第一篇：2016土地管理基礎(chǔ)：農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策

2016土地管理基礎(chǔ)：農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策

一、單項(xiàng)選擇題（共 25題，每題2分，每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)事最符合題意）

1、已知甲、乙兩塊土地，面積和肥沃程度相同，生產(chǎn)投入均為300元，產(chǎn)量相同，但距離市場遠(yuǎn)近不同，運(yùn)費(fèi)分別是30元和45元，按平均利潤率為20%計(jì)，甲地的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格是__元。A．396 B．450 C．330 D．390

2、主管全國的城市房屋拆遷工作的部門是__。A．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 B．省人民政府

C．市級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門 D．國務(wù)院土地行政主管部門

3、建設(shè)用地的__是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。A．無限性 B．再生性 C．空間性 D．實(shí)體性

4、行政處罰是以__為目的，具有制裁性質(zhì)的具體行政行為。A．懲戒違法 B．勸導(dǎo) C．教育 D．提高

5、中發(fā)[1997]11號(hào)文件規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益__，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造。A．全部上繳中央 B．全部留給地方

C．上繳中央30%，留給地方70% D．上繳中央70%，留給地方30%

6、采用剩余法評(píng)估土地價(jià)格，其結(jié)果的可靠性取決于是否遵循了__。A．預(yù)測原則和替代原則 B．供求原則和協(xié)調(diào)原則

C．預(yù)測原則和最有效使用原則 D．競爭原則和貢獻(xiàn)原則

7、基準(zhǔn)地價(jià)修正系數(shù)表是基準(zhǔn)地價(jià)在條件下修正為宗地地價(jià)的系數(shù)體系。A：相同因素 B：不同區(qū)域 C：相同區(qū)域 D：不同因素 E：時(shí)間因素

8、在進(jìn)行地籍調(diào)查時(shí)，勘丈繪制宗地草圖應(yīng)在時(shí)完成?！?004年考試真題】 A：準(zhǔn)備工作 B：權(quán)屬調(diào)查 C：地籍測量 D：面積量測

E：調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

9、路線價(jià)估價(jià)法是根據(jù)路線價(jià)，再配合__和其他修正率表評(píng)估宗地價(jià)格的方法。A．寬深比修正表 B．深度指數(shù)表 C．容積率修正表 D．寬度修正表

10、房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員2002-2008年間各年的人均年收入是一個(gè)__。A．時(shí)期數(shù)列

B．相對數(shù)時(shí)間數(shù)列 C．平均數(shù)時(shí)間數(shù)列 D．時(shí)點(diǎn)數(shù)列

11、從價(jià)值的變化特點(diǎn)來看，是隨著時(shí)間的推移而減少的。A：原始價(jià)值 B：賬面價(jià)值 C：市場價(jià)值 D：投資價(jià)值 E：時(shí)間因素

12、若開發(fā)費(fèi)以當(dāng)?shù)厥杖〉幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則開發(fā)費(fèi)的計(jì)息期按照__確定。

A．整個(gè)開發(fā)費(fèi)為基數(shù)，計(jì)息期為開發(fā)周期的一半 B．以整個(gè)開發(fā)費(fèi)為基數(shù)，計(jì)息期為整個(gè)開發(fā)周期 C．以開發(fā)費(fèi)一半為基數(shù)，計(jì)息期為開發(fā)周期的一半 D．以開發(fā)費(fèi)一半為基數(shù)，計(jì)息期為整個(gè)開發(fā)周期

13、土地整理開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容不包括__。A．進(jìn)行土地整理開發(fā)潛力分析 B．確定土地整理開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù) C．安排土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地 D．制訂實(shí)施規(guī)劃的措施

14、甲公司出租房屋100平方米，房屋租賃合同簽訂年租金為110元/平方米，則甲公司每年應(yīng)交納的房產(chǎn)稅為（）元。A．120 B．132 C．1200 D．1320

15、某臨街店鋪占地面積300平方米，建筑物面積600平方米，建筑物重置成本為1200元／平方米，耐用年限50年，已使用10年，殘值為0．每月租金為50000元，出租方出租管理費(fèi)為租金的10％，維修費(fèi)為房屋重置價(jià)的2％，保險(xiǎn)費(fèi)率為1．5‰，房產(chǎn)稅為房屋原值的70％的1．2％，則房地產(chǎn)年房地純收益為萬元?！?004年考試真題】 A：23．69 B：50．43 C：51．87 D：51．96 E：時(shí)間因素

16、__是劃分城市和鄉(xiāng)村的主要標(biāo)志之一。A．經(jīng)濟(jì)規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．用地規(guī)模 D．商業(yè)聚集度

17、按照工作程序，地籍調(diào)查工作可分為（）等階段。A．準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和檢查驗(yàn)收 B．準(zhǔn)備工作、地籍測量、地籍管理和檢查驗(yàn)收

C．準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、檢查驗(yàn)收和文字總結(jié) D．準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、文字總結(jié)和檢查驗(yàn)收

18、非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用者應(yīng)按照__的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。A．“占多少、墾多少” B．占多少、補(bǔ)多少” C．“補(bǔ)多少、墾多少” D．“墾多少、補(bǔ)多少”

19、如下圖所示，某臨街宗地為正三角形土地，高9m，臨街地深度指數(shù)見下表，里地線為18M,根據(jù)路線價(jià)計(jì)算得該宗地單價(jià)為元／㎡． A：1000 B：1200 C：1250 D：1300 E：時(shí)間因素

20、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理__。A．選址意見書

B．建設(shè)用地規(guī)劃許可證 C．施工許可證

D．建設(shè)工程規(guī)劃許可證

21、影響土地區(qū)位的行政因素有。【2008年考試真題】 A：城市拆遷 B：城市規(guī)劃 C：用地審批 D：規(guī)劃審批 E：時(shí)間因素

22、在耕地保護(hù)過程中，要做到的四個(gè)堅(jiān)持是__。A．堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

B．堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益 C．堅(jiān)持最嚴(yán)格的國土資源管理制度

D．堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則 E．堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，以節(jié)約為主的方針

23、采用市場比較法評(píng)估求得的土地價(jià)格，稱為__。A．積算價(jià)格 B．參考價(jià)格 C．交易價(jià)格 D．比準(zhǔn)價(jià)格

24、會(huì)計(jì)處理中，固定資產(chǎn)凈值亦稱折余價(jià)值，是指固定資產(chǎn)的。A：重置價(jià)值 B：原始價(jià)值

C：重置價(jià)值減去已提折舊后的余額 D：原始價(jià)值減去已提折舊后的余額 E：土地

25、根據(jù)當(dāng)前房地產(chǎn)市場的租金水平，與所開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)類似的不動(dòng)產(chǎn)月租金水平為200元/建筑m2，其中維修費(fèi)、管理費(fèi)等出租費(fèi)用為30%，該類不動(dòng)產(chǎn)的還原率為8%，總建筑面積為40000m2，可出租率為85%，則所開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)的總價(jià)為（）萬元。A．70000 B．71000 C．71400 D．80000

二、多項(xiàng)選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項(xiàng)中，有2個(gè)或2個(gè)以上符合題意，至少有1個(gè)錯(cuò)項(xiàng)。錯(cuò)選，本題不得分；少選，所選的每個(gè)選項(xiàng)得 0.5 分）

1、關(guān)于國有土地租賃和土地使用權(quán)出租，下列說法正確的是__。

A．國有土地租賃是以國家所有者為出租人，屬于國有建設(shè)用地使用權(quán)的原始取得

B．土地使用權(quán)出租是以出讓建設(shè)用地使用權(quán)人為出租人，屬于建設(shè)用地使用權(quán)部分權(quán)能的傳來取得

C．國有土地租賃權(quán)涉及兩種登記，即初始登記和變更登記 D．土地使用權(quán)出租發(fā)生在土地一級(jí)市場 E．國有土地租賃發(fā)生在土地二級(jí)市場

2、采用貢獻(xiàn)原則來估算土地價(jià)格時(shí)，可采用的土地估價(jià)方法有__。A．路線價(jià)估價(jià)法 B．市場比較法 C．收益還原法 D．剩余法 E．成本逼近法

3、在路線價(jià)估價(jià)法中，標(biāo)準(zhǔn)深度是指__。A．標(biāo)準(zhǔn)宗地的深度

B．各宗地臨街深度平均值

C．道路對土地利用價(jià)值影響為零的深度 D．城市規(guī)劃確定的道路紅線深度

4、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號(hào))規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行__管理。A．“收支一條線” B．“收支兩條線” C．“收支平衡” D．“收支不平衡”

5、無形資產(chǎn)的攤銷一般應(yīng)．【2002年考試真題】 A：沖減其賬面價(jià)值 B：計(jì)入制造成本 C：計(jì)入管理費(fèi)用 D：計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用 E：前期費(fèi)用

6、土地市場供需調(diào)控的措施中，財(cái)政政策在調(diào)節(jié)土地市場發(fā)展速度和供求關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用，主要有。A：地租政策 B：稅收政策

C：財(cái)政投資政策 D：管理政策 E：金融政策

7、在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資估算中，（）的建設(shè)費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

A．幼兒園 B．儲(chǔ)蓄所 C．停車場 D．居委會(huì)

8、房地產(chǎn)市場研究的主要內(nèi)容包括。A：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析 B：競爭對手分析 C：經(jīng)濟(jì)形勢分析 D：居民購買力分析 E：地理位置分析

9、一般情況下，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資效益的變化影響最大的因素是__。A．開發(fā)成本 B．開發(fā)周期 C．建筑面積 D．銷售價(jià)格

10、一般情況下，土地使用權(quán)的受讓人可以是__。A．境外的公司、企業(yè) B．境內(nèi)的公司、企業(yè) C．境外個(gè)人 D．境內(nèi)個(gè)人

11、居住用地的選擇一般考慮的要求有__等方面。A．有良好的自然條件 B．用地?cái)?shù)量與形態(tài)的適用性 C．文化娛樂條件齊全 D．留有發(fā)展余地 E．城市繁華地區(qū)

12、國家指導(dǎo)下的競爭性價(jià)格形成的特征是。A：自發(fā)調(diào)節(jié)性 B：計(jì)劃控制性 C：國家指導(dǎo)性 D：競爭性

E：經(jīng)濟(jì)激發(fā)性

13、下列關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)特征的表述，__是錯(cuò)誤的。A．從信息傳遞方式看，市場經(jīng)濟(jì)以信息橫向傳遞為主 B．從決策的方式看，市場經(jīng)濟(jì)以集體決策為主 C．從調(diào)節(jié)方式看，市場經(jīng)濟(jì)以自我調(diào)節(jié)為主

D．從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式看，市場經(jīng)濟(jì)是一種開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

14、作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，利率在經(jīng)濟(jì)生活中具有重要的作用，主要表現(xiàn)在__。A．影響社會(huì)投資數(shù)量 B．影響社會(huì)資金的供給量 C．調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策工具 D．籌集和融通資金

E．支配市場運(yùn)作的前提

15、一般情況下，用清算價(jià)格法評(píng)估整體資產(chǎn)價(jià)格時(shí)__。A．清算價(jià)格＞市場價(jià)格 B．清算價(jià)格=市場價(jià)格 C．清算價(jià)格＜市場價(jià)格

D．續(xù)用清算價(jià)格=市場價(jià)格

16、應(yīng)用對照法評(píng)估建筑物主要步驟正確的是。A：確定待估房屋建筑物結(jié)構(gòu)等級(jí) B：對照標(biāo)準(zhǔn)查房價(jià) C：對基礎(chǔ)房價(jià)進(jìn)行調(diào)整 D：確定房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格 E：檢查房屋磨損部位

17、國家融資項(xiàng)目的范圍包括。

A：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目 B：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目 C：使用國家政策性貸款的項(xiàng)目

D：使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目 E：使用國家對外征收的所得稅的項(xiàng)目

18、市場經(jīng)濟(jì)的直接對立物包括__。A．公有制 B．自然經(jīng)濟(jì) C．產(chǎn)品經(jīng)濟(jì) D．計(jì)劃經(jīng)濟(jì) E．概念經(jīng)濟(jì)

19、《征用土地公告辦法》規(guī)定，征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容。A：征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途 B：被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積 C：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑 D：辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn) E：公告的注意事項(xiàng)

20、下列關(guān)于土地市場的特質(zhì)描述正確的是?！?008年考試真題】 A：土地交易實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)契約的交易 B：流通方式的多樣性是土地市場特有的

C：土地市場是有形的土地和無形的權(quán)益、信息、咨詢服務(wù)等的統(tǒng)一體 D：土地作為一種特殊形態(tài)的商品，其市場不具有一般市場的規(guī)定性

E：不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，土地市場產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力也不完全相同

21、在土地估價(jià)中，需要將影響土地價(jià)格的因素條件修正到估價(jià)期日的水平，是依據(jù)土地估價(jià)的__進(jìn)行的。A．替代原則 B．供需原則 C．變動(dòng)原則

D．預(yù)期收益原則

22、省級(jí)人民政府在耕地占補(bǔ)償制度中的職責(zé)是。A：制定開墾耕地計(jì)劃

B：對建設(shè)單位開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督 C：組織開墾耕地 D：組織土地整理

E：對縣、市人民政府開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督

23、耕地保護(hù)的重要性體現(xiàn)在__。A．耕地保護(hù)關(guān)系到人民生活生產(chǎn)需求 B．耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 C．耕地保護(hù)事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定 D．耕地保護(hù)事關(guān)我國的糧食安全

E．保護(hù)耕地關(guān)系國計(jì)民生、國家發(fā)展全局和民族安危

24、關(guān)于地租的表述正確的是__。A．地租是自然對人類的賜予 B．地租是投入土地的資本利息 C．地租是資本主義特有的

D．地租是土地經(jīng)營者從利潤中扣除并付給土地所有者的部分

25、耕地保護(hù)的重要性主要體現(xiàn)在。A：耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全 B：耕地保護(hù)關(guān)系到土地的合理利用

C：耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 D：耕地保護(hù)事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定

E：耕地保護(hù)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級(jí)人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時(shí)，國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級(jí)人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳 二○○七年十二月三十日

第三篇：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村

集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級(jí)人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時(shí)，國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用 4

總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級(jí)人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機(jī)制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報(bào)告。（來源：國務(wù)院辦公廳）

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月三十日

第四篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地

政策和法規(guī)

陜西省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

《中華人民共和國土地管理法》

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上

建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2008〕17號(hào) 2008年4月18日

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十四）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅(jiān)決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定，宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生超面積占用宅基地。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴(kuò)建住宅。對因國家建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的和因土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

（十五）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地專項(xiàng)整治工作。各地要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)

格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)[2007]71號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知》（陜政辦發(fā)[2007]4號(hào)）要求，結(jié)合第二次土地調(diào)查，集中力量組織開展對農(nóng)村“空心村”、公路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的專項(xiàng)清理整治。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺(tái)帳等信息系統(tǒng)。對農(nóng)村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，在公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等問題，要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的措施，依法采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行綜合整治，并進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計(jì)劃地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，各地可給與獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十六）依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，允許以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確定給單位或個(gè)人有償使用。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴(yán)禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個(gè)人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴(kuò)建。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的開展

陜西省國土資源廳

陜西省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 陜 西 省 建 設(shè) 廳 陜 西 省 農(nóng) 業(yè) 廳

陜國土資發(fā)〔2009〕40號(hào)

關(guān)于開展《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行 有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》 貫徹落實(shí)檢查情況的報(bào)告

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部：

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展<國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知>（國辦發(fā)[2007]71號(hào)）貫徹落實(shí)情況檢查工作 的通知》（國土資發(fā)[2008]188號(hào)）及檢查工作方案下發(fā)后，我省高度重視，迅速安排部署，認(rèn)真組織開展了全省貫徹落實(shí)情況的檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

按照國家四部門檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國土資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員參加的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)了國辦發(fā)[2007]71號(hào)文貫徹落實(shí)情況檢查工作實(shí)施方案（陜國土資發(fā)[2008]134號(hào)），就檢查的內(nèi)容范圍、方法步驟作了具體的安排，提出了明確要求，對檢查工作進(jìn)行了全面的安排部署。據(jù)了解，各市對這次檢查工作非常重視，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速安排部署。有的市還組織召開了國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)，研究抓好檢查工作的具體措施，要求相關(guān)部門密切配合，搞好工作銜接，認(rèn)真履行職責(zé)，確保不折不扣地完成好這次檢查工作任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格自查自糾

這次檢查工作重點(diǎn)以市、縣兩級(jí)的自查自糾為主，我省相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對各市、縣（區(qū)）貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2007]71號(hào)文件情況的自查自糾、總結(jié)整改工作進(jìn)行全面的檢查、督促，抓好落實(shí)。

從我們檢查和各市上報(bào)的自查情況看，各市、縣能嚴(yán)格按照國土資發(fā)[2008]15號(hào)、陜國土資發(fā)[2008]7號(hào)等文件的要求，認(rèn)真抓好國辦發(fā)[2007]71號(hào)文件的貫徹落實(shí)，注意加強(qiáng)文件的學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)；切實(shí)加強(qiáng)集體土地的用途管制；嚴(yán)格依法辦理集體土地的使用手續(xù)；堅(jiān)決制止和查處亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違規(guī)違法行為。結(jié)合這次國辦發(fā)[2007]71號(hào)文貫徹落實(shí)情況檢查活動(dòng)，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內(nèi)容和要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違法違規(guī)用地情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件的查處及督辦工作。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別市、縣在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，存在農(nóng)村宅基地管理混亂、“以租代征”非法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐宗進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)一登記填表；對查出的問題，按照土地管理法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理和糾正。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村建設(shè)圈占土地2658.75畝，其中耕地面積343.755畝,經(jīng)批準(zhǔn)的2289.01畝,未批準(zhǔn)的369.74畝；實(shí)際使用面積2088.51畝,其中耕地面積343.755畝;用于農(nóng)業(yè)開發(fā)用地475.03畝,其中耕地409.44畝,經(jīng)批準(zhǔn)的77.93畝,未批準(zhǔn)的397.1畝;“以租代征”面積846.68畝,實(shí)際占地面積764.4畝,其中耕地面積500.67畝,不符合規(guī)劃面積267.33畝。截止目前，在本次檢查中查出的違規(guī)用地問題已全部得到糾正和處理。

三、認(rèn)真總結(jié)整改，完善制度措施

針對貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2007]71號(hào)文件檢查活動(dòng)中查找出的問題，我們要求各市、縣認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用與管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找存在問題的原因，認(rèn)真進(jìn)行整改，在摸清情況、查清問題、依法處理的基礎(chǔ)上，制定整改措施，完善相關(guān)制度。省國土資源廳等相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實(shí)，對違法違規(guī)用地行為糾正不力、整改不徹底的地區(qū)，責(zé)令限期整改，限期整改期間省國土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。同時(shí)明確了下一步的工作思路：

一是加大集體建設(shè)用地政策宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)國辦發(fā)[2007]71號(hào)、國土資發(fā)[2008]15號(hào)兩個(gè)文件精神的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高廣大群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任意識(shí)。

二是加大集體建設(shè)用地政策的執(zhí)行力度。加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，提前介入，加強(qiáng)批后監(jiān)管。研究制定對各級(jí)政府執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的考評(píng)辦法，把農(nóng)村集體建設(shè)用地管理情況列入政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。對違法違規(guī)用地行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制和通報(bào)批評(píng)。

三是加大集體建設(shè)用地執(zhí)法監(jiān)察力度。協(xié)調(diào)各市政府進(jìn)一步建立和落實(shí)土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門積極配合國土資源管理部門及時(shí)查處土地違法案件，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》

國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》

對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接；對需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。

在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬村整治”示范工程建設(shè)，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國家級(jí)示范點(diǎn)，各省(區(qū)、市)開展9000個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)。

各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配政府參與”的原則，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。部將研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益

各市、縣國土資源管理部門要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。

凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。一是明確土地市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。二是完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。各地要充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法。

《意見》要求，完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用

耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知

陜政辦發(fā) 〔2007〕4號(hào)

8.推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。我省農(nóng)村建設(shè)用地總量較大，利用效率不高，要積極采取多種措施，用好現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地的整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，以盤活村莊現(xiàn)有存量建設(shè)用地為主，搞好內(nèi)部挖潛，提高利用率。

11.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對于通過農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)省出來的存量建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省正在實(shí)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作要求，在符合規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地的條件下，引入市場化機(jī)制，積極消化利用和盤活；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，主要用于新農(nóng)村建設(shè)中村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；要努力探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和管理的新機(jī)制，緩解農(nóng)村建設(shè)用地矛盾，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民集體土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五篇：2017年山西省土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：農(nóng)村集體建設(shè)用地管理考試題

2017年山西省土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：農(nóng)村集體建設(shè)用

地管理考試題

一、單項(xiàng)選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)事最符合題意）

1、土地等級(jí)是在城鎮(zhèn)內(nèi)部，通過投資于__等分析，揭示城鎮(zhèn)內(nèi)部各具體地塊的收益差異，從而得出在城鎮(zhèn)內(nèi)部的排序。A．土地的資本 B．自然條件

C．經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度 D．經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻率 E．土地的增值性

2、賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r(shí)效為__年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。A．1 B．2 C．3 D．4

3、城市的總體規(guī)劃中小城市用的圖紙比例為。A：1：10000～1：25000 B：1：5000～1：10000 C：1；25000～1：50000 D：1；50000～1：100000 E：時(shí)間因素

4、一般情況下，優(yōu)先股股東不擁有__。A．分配股息的優(yōu)先權(quán)

B．公司剩余財(cái)產(chǎn)分配的優(yōu)先權(quán) C．公司的經(jīng)營參與權(quán) D．要求贖回權(quán)

5、土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后__日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金。A．30 B．40 C．50 D．60

6、某市在某年的土地出讓總面積為1萬m2，土地平均出讓純收益標(biāo)準(zhǔn)為90元/m2，則該年應(yīng)從出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金最低為__萬元。A．18 B．13.5 C．9 D．4.5

7、按來源不同，固體廢物與放射性污染物來源可分為__。A．工業(yè)固體廢物 B．農(nóng)業(yè)固體廢物 C．城市垃圾

D．放射性固體廢物 E．農(nóng)業(yè)液體廢物

8、按照國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范規(guī)定，電視臺(tái)屬于建設(shè)用地。A：體育類 B：醫(yī)療衛(wèi)生類 C：文化娛樂類 D：行政辦公類 E：時(shí)間因素

9、采用收益還原法評(píng)估承租土地使用權(quán)價(jià)格時(shí)，其土地還原率一般應(yīng)出讓土地使用權(quán)還原率?！?004年考試真題】 A：低于 B：高于 C：等于

D：等于或低于 E：時(shí)間因素

10、某市擬于2004年12月8日拍賣位于市區(qū)的10宗住宅用地，若以擬拍賣土地為一統(tǒng)計(jì)總體，則其中對A宗土地面積的統(tǒng)計(jì)表述應(yīng)屬。A：數(shù)量標(biāo)志 B：數(shù)量指標(biāo) C：品質(zhì)標(biāo)志 D：質(zhì)量指標(biāo) E：土地

11、權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容不包括__的調(diào)查。A．宗地位置 B．使用者情況 C．界線

D．權(quán)屬狀況

12、我國城鎮(zhèn)土地使用稅征收的主要計(jì)稅基礎(chǔ)是__。A．標(biāo)定地價(jià) B．土地交易價(jià)格 C．土地登記面積

D．實(shí)際占用土地面積

13、采用成本逼近法評(píng)估某工業(yè)區(qū)內(nèi)的一宗土地價(jià)格，計(jì)算土地開發(fā)費(fèi)應(yīng)按求取。A：宗地內(nèi)外開發(fā)投入的費(fèi)用總和 B：宗地外開發(fā)投入的費(fèi)用總和 C：宗地內(nèi)開發(fā)投入的費(fèi)用之總和

D：宗地內(nèi)外受益分?jǐn)偟拈_發(fā)費(fèi)用總和 E：時(shí)間因素

14、某銀行存款利息方式采用單利，假設(shè)某一年期存款的年利率為6%，為吸引三年期的儲(chǔ)戶，則其三年期存款的單利年利率應(yīng)大于。A：6．37％ B：6．12％ C：6．02％ D：6％

E：時(shí)間因素

15、”同一供需圈”是指。【2004年考試真題】 A：待估宗地所在區(qū)域

B：與待估宗地有替代關(guān)系，對待估宗地價(jià)格產(chǎn)生顯著影響的其他土地所在區(qū)域 C：待估宗地與比較宗地所處的同一區(qū)域 D：與待估宗地相鄰的區(qū)域 E：時(shí)間因素

16、根據(jù)我國現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為㎡。A：50～100 B：60～120 C：70～140 D：80～160 E：時(shí)間因素

17、土地保護(hù)規(guī)劃是基于__這一特點(diǎn)而提出的。A．我國土地資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱 B．我國人均耕地減少 C．我國土地利用率低下

D．我國土地資源日益被破壞

18、在進(jìn)行城鎮(zhèn)土地分等時(shí)，擬采用極值標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行因子分值計(jì)算。在分析城鎮(zhèn)人口規(guī)模時(shí)，該指標(biāo)最高值和最低值分別為58萬人和30萬人，參評(píng)的甲城鎮(zhèn)對應(yīng)指標(biāo)為48萬人；在分析區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均耕地時(shí)，該指標(biāo)最高值和最低值分別為3.6畝/人和1.2畝/人，參評(píng)的乙城鎮(zhèn)對應(yīng)指標(biāo)為2.3畝/人，則甲、乙城鎮(zhèn)計(jì)算的因子分值分別為（）。A．53.6、54.2 B．46.4、45.8 C．56.6、45.8 D．46.4、54.2

19、以下方法不適宜地租量的求取。A：從房租中分離出地租 B：從地價(jià)中求出地租

C：從土地開發(fā)成本中求出地租 D：用類似剩余法的方法求出地租 E：時(shí)間因素 20、2010年6月1日，A縣國土資源行政主管部門受理了王某與宋某的土地權(quán)屬爭議，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，A縣國土資源行政主管部門最遲應(yīng)在以前提出調(diào)查處理意見。A：2010年12月1日 B：2010年12月10日 C：2010年12月15日 D：2010年12月31日 E：35％～50％

21、下列屬于工程保險(xiǎn)類型的是__工程保險(xiǎn)。A．建筑 B．船舶 C．航空 D．安裝 E．實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

22、某宗房地產(chǎn)，年凈收益50萬元，建筑物價(jià)值250萬元，建筑物還原率8％，土地還原率6％，則該宗房地產(chǎn)的總價(jià)值為萬元。A：500．00 B：714．29 C：750．00 D：833．33 E：時(shí)間因素

23、采用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法評(píng)估宗地價(jià)格時(shí)，需要通過各方面的比較將對應(yīng)用途和級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)修正為估價(jià)對象宗地價(jià)格，在比較修正的因素中不包括對__的修正。

A．建筑物成新狀況 B．土地開發(fā)程度 C．土地使用權(quán)年限 D．容積率

24、商業(yè)信用的債務(wù)人是．【2008年考試真題】 A：銀行 B：企業(yè)

C：家庭或個(gè)人 D：國家 E：土地

25、關(guān)于絕對地租描述，下列選項(xiàng)中不正確的是。A：絕對地租是平均利潤的一部分

B：絕對地租是農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格高于生產(chǎn)價(jià)格的余額 C：絕對地租的實(shí)質(zhì)和來源是農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值 D：土地所有權(quán)的壟斷是絕對地租形成的根本原因 E：時(shí)間因素

二、多項(xiàng)選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項(xiàng)中，有2個(gè)或2個(gè)以上符合題意，至少有1個(gè)錯(cuò)項(xiàng)。錯(cuò)選，本題不得分；少選，所選的每個(gè)選項(xiàng)得 0.5 分）

1、成本推進(jìn)型通貨膨脹理論認(rèn)為，造成成本提高的原因有。A：工資成本增長 B：材料成本推進(jìn) C：工會(huì)組織

D：間接成本增加 E：直接成本增加

2、牧草地是指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。牧草地分為__草地。A．天然 B．改良 C．荒 D．劣質(zhì) E．人工

3、城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)是__。A．納稅人使用的土地面積 B．納稅人人均利用土地面積 C．納稅人年產(chǎn)土地收益面積 D．納稅人實(shí)際占用的土地面積

4、現(xiàn)階段，不是導(dǎo)致耕地減少的因素應(yīng)該是。A：土地整理 B：建設(shè)占用 C：生態(tài)退耕

D：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 E：35％～50％

5、建設(shè)單位在取得__后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。A．建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 B．建設(shè)用地規(guī)劃許可證 C．施工許可證

D．建設(shè)工程規(guī)劃許可證

6、在下列指標(biāo)中，是反映城市土地開發(fā)強(qiáng)度的主要指標(biāo)。A：建筑占地面積 B：建筑容積率 C：建筑密度

D：建筑物平均層數(shù) E：取得開工許可證

7、在城鎮(zhèn)土地定級(jí)中，測算對定級(jí)單元的作用分值時(shí)需考慮通達(dá)系數(shù)。A：道路通達(dá)度 B：公交便捷度

C：商服繁華影響度 D：對外交通便利度 E：基礎(chǔ)設(shè)施完善度

8、以下說法正確的是。

A：在路線價(jià)與區(qū)域平均基準(zhǔn)地價(jià)發(fā)生交叉時(shí)，里地線以內(nèi)以路線價(jià)為主，里地線以外以區(qū)域平均基準(zhǔn)地價(jià)為主

B：在路線價(jià)與區(qū)域平均基準(zhǔn)地價(jià)發(fā)生交叉時(shí)，里地線以外以路線價(jià)為主，里地線以內(nèi)以區(qū)域平均基準(zhǔn)地價(jià)為主

C：路線價(jià)評(píng)估主要用于繁華商業(yè)區(qū)域的市街地的評(píng)估 D：路線價(jià)評(píng)估主要用于工業(yè)用地的評(píng)估 E：幾條街道可以設(shè)立同一個(gè)路線價(jià)

9、營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)包括__ A．提供應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額 B．轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓額 C．生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售額 D．銷售不動(dòng)產(chǎn)的銷售額 E．轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓額

10、土地市場管理手段中，下列屬于經(jīng)濟(jì)手段的是__。A．制定法規(guī)

B．制定全國土地利用總體規(guī)劃 C．建立土地儲(chǔ)備制度 D．稅收措施

11、土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括土地的__等。A．利用狀況 B．類型 C．權(quán)屬 D．面積 E．破壞情況

12、省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件包括等。A：跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的 B：跨縣級(jí)行政區(qū)域的

C：爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的 D：爭議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的 E：國務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭議案件

13、目前，中國土地市場體系有其自身的特點(diǎn)包括。A：中國土地市場是政府驅(qū)動(dòng)型市場

B：目前中國農(nóng)村土地市場在土地市場體系中占據(jù)主導(dǎo)地位 C：中國城市土地市場是完全競爭型市場 D：在企業(yè)改制中實(shí)行土地政策性入市 E：中國城市土地市場是壟斷競爭型市場

14、估價(jià)合同書。

A：必須到公證機(jī)關(guān)公證 B：可以由雙方協(xié)商簽訂 C：不用到公證機(jī)關(guān)公證 D：通過法律途徑簽訂 E：按照規(guī)定的制式填寫

15、從成因上來劃分，可以把巖石分為__。A．沉積巖 B．巖漿巖 C．火成巖 D．質(zhì)地巖 E．變質(zhì)巖

16、根據(jù)《加強(qiáng)土地稅收管理的通知》的有關(guān)要求，核定城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)與稅額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一是__。A．基準(zhǔn)地價(jià) B．成交地價(jià) C．標(biāo)定地價(jià) D．出讓地價(jià)

17、下列會(huì)計(jì)科目，年末應(yīng)無余額的有。A：主營業(yè)務(wù)收入 B：營業(yè)外收入 C：本年利潤 D：利潤分配 E：管理費(fèi)用

18、A公司因生產(chǎn)建設(shè)需要取得了一幅國有土地的使用權(quán)，可土地使用權(quán)取得后，該投資計(jì)劃被股東大會(huì)否決。公司欲改變該幅土地的用途，為此，它必須__。A．取得出讓方的同意,并相應(yīng)補(bǔ)交土地使用權(quán)的出讓金 B．取得出讓方的同意,簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議

C．取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意,并對土地使用權(quán)出讓金作相應(yīng)的調(diào)整

D．取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金

19、在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資估算中，（）的建設(shè)費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

A．幼兒園 B．儲(chǔ)蓄所 C．停車場 D．居委會(huì) 20、《土地管理法實(shí)施條例》屬于。A：法律 B：行政法規(guī) C：政府規(guī)章 D：部門規(guī)章 E：35％～50％

21、依法取得的出讓國有土地使用權(quán)可以__。A．轉(zhuǎn)讓 B．出讓 C．出租 D．出售 E．抵押

22、下列關(guān)于征收土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用，表述正確的是。A：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有 B：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有

C：不需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用

D：需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用

E：地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有

23、自然資源包括__資源。A．土地 B．水 C．礦產(chǎn) D．生物 E．回收

24、在以下影響土地價(jià)格的因素中，當(dāng)因素的指標(biāo)值上升時(shí)，引起土地價(jià)格呈單純上升趨勢的有。【2009年考試真題】 A：人口密度

B：基礎(chǔ)設(shè)施配套水平C：繁華程度 D：噪聲 E：地形坡度

25、在1929年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國的地價(jià)急劇下降，從1925年高峰值直線下跌，1933年跌至最低點(diǎn)；直至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，地價(jià)才回升．對于這個(gè)現(xiàn)象，下列說法正確的是。

A：隨著世界市場的進(jìn)一步開發(fā)，地產(chǎn)市場的地區(qū)性與個(gè)別性的表現(xiàn)，越來越多地受世界經(jīng)濟(jì)秩序的影響

B：1929年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一個(gè)特殊因素，作為特殊因素顯然是影響地價(jià)的個(gè)別因素

C：在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，地價(jià)下跌速度一般比經(jīng)濟(jì)水平下跌速度還要快

D：1929年至1933年的美國地價(jià)暴跌，主要是由于政府投放市場的土地過多造成的

E：地價(jià)回升與下降受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響不大