第一篇：四川省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知 川府發(fā)(2008)39號

四川省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和

政策的通知

（川府發(fā)〔2008〕39號 2008年3月21日）

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號，已翻印發(fā)至市、州、縣人民政府）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號，已翻印發(fā)至市、州、縣人民政府）精神，切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃和計劃管理，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各級人民政府要進一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序。各類規(guī)劃編制部門要加強溝通協(xié)調(diào)，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，重新進行審查修改。

（二）通過規(guī)劃合理確定用地規(guī)模。通過科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置和各類建設(shè)用地規(guī)模。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，合理確定農(nóng)村集體建設(shè)用地的數(shù)量、布局和范圍，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公布。要通過加強建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查、土地督察以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保規(guī)劃和計劃的實施。對違反規(guī)劃、突破年度用地計劃的建設(shè)項目，必須堅決依法查處并扣減下一年度的相應(yīng)計劃。

二、開展建設(shè)用地普查評價工作，清理處置閑置土地

（一）開展建設(shè)用地普查評價工作。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查認(rèn)真開展建設(shè)用地普查評價工作。評價工作要依據(jù)國家頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》對建設(shè)用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地要明確利用方向，采取有效措施切實提高土地利用效率。

（二）認(rèn)真清理和積極消化閑置土地。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上國土資源部門負(fù)責(zé)閑置費和閑置土地增值地價的收取并繳入同級財政。要采取有力措施防止產(chǎn)生新的閑置土地。各市（州）要在2008年3月底前完成閑置土地的清理，5月20日前將本地區(qū)閑置土地清理和處置情況送省國土資源廳匯總報省政府。

（三）開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況的評估。各地要進一步加強對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況的評估，待國土資源部頒布開發(fā)區(qū)土地利用評價標(biāo)準(zhǔn)后，省國土資源廳要及時組織對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況的評估。國家級各類開

發(fā)區(qū)的評估結(jié)果上報國家有關(guān)部委審核公示；省級各類開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果，由省核查公示。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅查處。經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可按照國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請擴區(qū)或升級，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。經(jīng)評估不符合節(jié)約集約利用土地要求或未通過審核的開發(fā)區(qū)不得申請擴區(qū)或升級。

（四）開通動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，健全動態(tài)監(jiān)測制度。各地要定期對本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)所有建設(shè)用地特別是存量建設(shè)用地情況進行清查匯總，實施動態(tài)監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和真實性負(fù)責(zé)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不準(zhǔn)和瞞報行為的，相應(yīng)扣減該地方的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。除少數(shù)條件不具備的民族地區(qū)外，各市（州）、縣（市、區(qū)）要在今年5月底以前全部開通運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、安全。對未能全部開通運行系統(tǒng)的市（州），省政府將通報批評。

三、加強建設(shè)用地供應(yīng)管理，提高建設(shè)用地利用效率

（一）嚴(yán)格用地定額指標(biāo)管理。新建項目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)，對符合國家相關(guān)規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)及其他控制性指標(biāo)；對國家沒有規(guī)定的，必須嚴(yán)格按項目可行性研究報告設(shè)計的用地指標(biāo)供地。凡超出用地定額指標(biāo)或可行性研究報告用地指標(biāo)的，一律不予審批供地。

（二）嚴(yán)格城市土地管理。嚴(yán)格限定以劃撥方式取得土地的范圍，積極探索各類用地有償使用的途徑。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補償、收回國有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。嚴(yán)格履行出讓合同，未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款比例分割發(fā)放土地證書。嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過3年的規(guī)定，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。

（三）建立健全劃撥用地公示制度。各地在受理劃撥用地申請后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應(yīng)年度計劃的，除有保密要求的用地外，應(yīng)將申請人、項目名稱、項目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日（有保密要求的除外）。

（四）加強土地出讓合同管理。國有土地使用權(quán)出讓合同或劃撥用地決定書中要明確建設(shè)項目開工與竣工時間、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、投資總額、動工建設(shè)履約保證金與違約責(zé)任等內(nèi)容，并要按照新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)明確土地用途。土地出讓合同必須使用規(guī)范的合同文本。

（五）完善土地出讓合同監(jiān)管機制和建設(shè)項目竣工驗收制度。加強土地開發(fā)利用情況監(jiān)測，對違反約定條件使用土地的，要追究違約責(zé)任。建設(shè)項目竣工驗收時，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等部門要對建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查，并將其作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。2008年10月底前，各市（州）人民政府要將本地落實土地調(diào)控政策、嚴(yán)格

土地出讓合同管理和劃撥土地管理的情況送省國土資源廳匯總報國土資源部。

四、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地審批，強化農(nóng)村土地管理

（一）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序。各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級人民政府要及時向社會公布農(nóng)村建設(shè)用地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策。嚴(yán)格農(nóng)村住宅用地分配制度，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。各地要及時對本地區(qū)農(nóng)村執(zhí)行一戶一宅政策的情況進行普查。

（三）盤活農(nóng)村閑置宅基地。對農(nóng)村長期閑置宅基地，要研究制訂處置辦法。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，地方人民政府可以予以獎勵或補助。

（四）進一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點必須控制在國家批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)，不得隨意擴大試點范圍。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。試點項目區(qū)的選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見。不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿強行拆遷。

五、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

（一）加強土地執(zhí)法監(jiān)管。國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、工商等部門進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。對不認(rèn)真履行職責(zé)的，要嚴(yán)格實行問責(zé)制。

（二）加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。各地要繼續(xù)嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。國土資源、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)盡快完善聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，進一步提高土地執(zhí)法監(jiān)察的效率。對重大土地違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開處理、公開結(jié)果，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。對非法批地、非法占地涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

各級政府要深刻認(rèn)識全面貫徹國發(fā)〔2008〕3號和國辦發(fā)〔2007〕71號文件精神的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的精神上來，切實做好全省節(jié)約集約利用土地工作，堅決貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策。

各市（州）人民政府于2008年4月初將貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2007〕71號文件的情況送省國土資源廳匯總后報省政府，2008年5月底前將貫徹落實國發(fā)〔2008〕3號文件的情況送省國土資源廳匯總后報省政府。

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國辦發(fā)〔2007〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件，有力地促進了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的過程中，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。對此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報告。

國務(wù)院辦公廳 二○○七年十二月三十日

第三篇：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村

集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國辦發(fā)〔2007〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件，有力地促進了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的過程中，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。對此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用 4

總體規(guī)劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報告。（來源：國務(wù)院辦公廳）

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月三十日

第四篇：2016土地管理基礎(chǔ)：農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策

2016土地管理基礎(chǔ)：農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策

一、單項選擇題（共 25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、已知甲、乙兩塊土地，面積和肥沃程度相同，生產(chǎn)投入均為300元，產(chǎn)量相同，但距離市場遠(yuǎn)近不同，運費分別是30元和45元，按平均利潤率為20%計，甲地的個別生產(chǎn)價格是__元。A．396 B．450 C．330 D．390

2、主管全國的城市房屋拆遷工作的部門是__。A．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 B．省人民政府

C．市級房地產(chǎn)行政主管部門 D．國務(wù)院土地行政主管部門

3、建設(shè)用地的__是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。A．無限性 B．再生性 C．空間性 D．實體性

4、行政處罰是以__為目的，具有制裁性質(zhì)的具體行政行為。A．懲戒違法 B．勸導(dǎo) C．教育 D．提高

5、中發(fā)[1997]11號文件規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益__，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造。A．全部上繳中央 B．全部留給地方

C．上繳中央30%，留給地方70% D．上繳中央70%，留給地方30%

6、采用剩余法評估土地價格，其結(jié)果的可靠性取決于是否遵循了__。A．預(yù)測原則和替代原則 B．供求原則和協(xié)調(diào)原則

C．預(yù)測原則和最有效使用原則 D．競爭原則和貢獻原則

7、基準(zhǔn)地價修正系數(shù)表是基準(zhǔn)地價在條件下修正為宗地地價的系數(shù)體系。A：相同因素 B：不同區(qū)域 C：相同區(qū)域 D：不同因素 E：時間因素

8、在進行地籍調(diào)查時，勘丈繪制宗地草圖應(yīng)在時完成?！?004年考試真題】 A：準(zhǔn)備工作 B：權(quán)屬調(diào)查 C：地籍測量 D：面積量測

E：調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)

9、路線價估價法是根據(jù)路線價，再配合__和其他修正率表評估宗地價格的方法。A．寬深比修正表 B．深度指數(shù)表 C．容積率修正表 D．寬度修正表

10、房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員2002-2008年間各年的人均年收入是一個__。A．時期數(shù)列

B．相對數(shù)時間數(shù)列 C．平均數(shù)時間數(shù)列 D．時點數(shù)列

11、從價值的變化特點來看，是隨著時間的推移而減少的。A：原始價值 B：賬面價值 C：市場價值 D：投資價值 E：時間因素

12、若開發(fā)費以當(dāng)?shù)厥杖〉幕A(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)計算，則開發(fā)費的計息期按照__確定。

A．整個開發(fā)費為基數(shù)，計息期為開發(fā)周期的一半 B．以整個開發(fā)費為基數(shù)，計息期為整個開發(fā)周期 C．以開發(fā)費一半為基數(shù)，計息期為開發(fā)周期的一半 D．以開發(fā)費一半為基數(shù)，計息期為整個開發(fā)周期

13、土地整理開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容不包括__。A．進行土地整理開發(fā)潛力分析 B．確定土地整理開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù) C．安排土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地 D．制訂實施規(guī)劃的措施

14、甲公司出租房屋100平方米，房屋租賃合同簽訂年租金為110元/平方米，則甲公司每年應(yīng)交納的房產(chǎn)稅為（）元。A．120 B．132 C．1200 D．1320

15、某臨街店鋪占地面積300平方米，建筑物面積600平方米，建筑物重置成本為1200元／平方米，耐用年限50年，已使用10年，殘值為0．每月租金為50000元，出租方出租管理費為租金的10％，維修費為房屋重置價的2％，保險費率為1．5‰，房產(chǎn)稅為房屋原值的70％的1．2％，則房地產(chǎn)年房地純收益為萬元。【2004年考試真題】 A：23．69 B：50．43 C：51．87 D：51．96 E：時間因素

16、__是劃分城市和鄉(xiāng)村的主要標(biāo)志之一。A．經(jīng)濟規(guī)模 B．人口規(guī)模 C．用地規(guī)模 D．商業(yè)聚集度

17、按照工作程序，地籍調(diào)查工作可分為（）等階段。A．準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和檢查驗收 B．準(zhǔn)備工作、地籍測量、地籍管理和檢查驗收

C．準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、檢查驗收和文字總結(jié) D．準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、文字總結(jié)和檢查驗收

18、非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用者應(yīng)按照__的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。A．“占多少、墾多少” B．占多少、補多少” C．“補多少、墾多少” D．“墾多少、補多少”

19、如下圖所示，某臨街宗地為正三角形土地，高9m，臨街地深度指數(shù)見下表，里地線為18M,根據(jù)路線價計算得該宗地單價為元／㎡． A：1000 B：1200 C：1250 D：1300 E：時間因素

20、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理__。A．選址意見書

B．建設(shè)用地規(guī)劃許可證 C．施工許可證

D．建設(shè)工程規(guī)劃許可證

21、影響土地區(qū)位的行政因素有。【2008年考試真題】 A：城市拆遷 B：城市規(guī)劃 C：用地審批 D：規(guī)劃審批 E：時間因素

22、在耕地保護過程中，要做到的四個堅持是__。A．堅持耕地總量動態(tài)平衡

B．堅持加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益 C．堅持最嚴(yán)格的國土資源管理制度

D．堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則 E．堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，以節(jié)約為主的方針

23、采用市場比較法評估求得的土地價格，稱為__。A．積算價格 B．參考價格 C．交易價格 D．比準(zhǔn)價格

24、會計處理中，固定資產(chǎn)凈值亦稱折余價值，是指固定資產(chǎn)的。A：重置價值 B：原始價值

C：重置價值減去已提折舊后的余額 D：原始價值減去已提折舊后的余額 E：土地

25、根據(jù)當(dāng)前房地產(chǎn)市場的租金水平，與所開發(fā)不動產(chǎn)類似的不動產(chǎn)月租金水平為200元/建筑m2，其中維修費、管理費等出租費用為30%，該類不動產(chǎn)的還原率為8%，總建筑面積為40000m2，可出租率為85%，則所開發(fā)不動產(chǎn)的總價為（）萬元。A．70000 B．71000 C．71400 D．80000

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、關(guān)于國有土地租賃和土地使用權(quán)出租，下列說法正確的是__。

A．國有土地租賃是以國家所有者為出租人，屬于國有建設(shè)用地使用權(quán)的原始取得

B．土地使用權(quán)出租是以出讓建設(shè)用地使用權(quán)人為出租人，屬于建設(shè)用地使用權(quán)部分權(quán)能的傳來取得

C．國有土地租賃權(quán)涉及兩種登記，即初始登記和變更登記 D．土地使用權(quán)出租發(fā)生在土地一級市場 E．國有土地租賃發(fā)生在土地二級市場

2、采用貢獻原則來估算土地價格時，可采用的土地估價方法有__。A．路線價估價法 B．市場比較法 C．收益還原法 D．剩余法 E．成本逼近法

3、在路線價估價法中，標(biāo)準(zhǔn)深度是指__。A．標(biāo)準(zhǔn)宗地的深度

B．各宗地臨街深度平均值

C．道路對土地利用價值影響為零的深度 D．城市規(guī)劃確定的道路紅線深度

4、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行__管理。A．“收支一條線” B．“收支兩條線” C．“收支平衡” D．“收支不平衡”

5、無形資產(chǎn)的攤銷一般應(yīng)．【2002年考試真題】 A：沖減其賬面價值 B：計入制造成本 C：計入管理費用 D：計入財務(wù)費用 E：前期費用

6、土地市場供需調(diào)控的措施中，財政政策在調(diào)節(jié)土地市場發(fā)展速度和供求關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用，主要有。A：地租政策 B：稅收政策

C：財政投資政策 D：管理政策 E：金融政策

7、在房地產(chǎn)開發(fā)項目投資估算中，（）的建設(shè)費用不應(yīng)計入公共配套設(shè)施建設(shè)費。

A．幼兒園 B．儲蓄所 C．停車場 D．居委會

8、房地產(chǎn)市場研究的主要內(nèi)容包括。A：項目經(jīng)濟分析 B：競爭對手分析 C：經(jīng)濟形勢分析 D：居民購買力分析 E：地理位置分析

9、一般情況下，對房地產(chǎn)開發(fā)項目投資效益的變化影響最大的因素是__。A．開發(fā)成本 B．開發(fā)周期 C．建筑面積 D．銷售價格

10、一般情況下，土地使用權(quán)的受讓人可以是__。A．境外的公司、企業(yè) B．境內(nèi)的公司、企業(yè) C．境外個人 D．境內(nèi)個人

11、居住用地的選擇一般考慮的要求有__等方面。A．有良好的自然條件 B．用地數(shù)量與形態(tài)的適用性 C．文化娛樂條件齊全 D．留有發(fā)展余地 E．城市繁華地區(qū)

12、國家指導(dǎo)下的競爭性價格形成的特征是。A：自發(fā)調(diào)節(jié)性 B：計劃控制性 C：國家指導(dǎo)性 D：競爭性

E：經(jīng)濟激發(fā)性

13、下列關(guān)于市場經(jīng)濟特征的表述，__是錯誤的。A．從信息傳遞方式看，市場經(jīng)濟以信息橫向傳遞為主 B．從決策的方式看，市場經(jīng)濟以集體決策為主 C．從調(diào)節(jié)方式看，市場經(jīng)濟以自我調(diào)節(jié)為主

D．從經(jīng)濟聯(lián)系方式看，市場經(jīng)濟是一種開放的經(jīng)濟系統(tǒng)

14、作為一種經(jīng)濟杠桿，利率在經(jīng)濟生活中具有重要的作用，主要表現(xiàn)在__。A．影響社會投資數(shù)量 B．影響社會資金的供給量 C．調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的政策工具 D．籌集和融通資金

E．支配市場運作的前提

15、一般情況下，用清算價格法評估整體資產(chǎn)價格時__。A．清算價格＞市場價格 B．清算價格=市場價格 C．清算價格＜市場價格

D．續(xù)用清算價格=市場價格

16、應(yīng)用對照法評估建筑物主要步驟正確的是。A：確定待估房屋建筑物結(jié)構(gòu)等級 B：對照標(biāo)準(zhǔn)查房價 C：對基礎(chǔ)房價進行調(diào)整 D：確定房產(chǎn)評估價格 E：檢查房屋磨損部位

17、國家融資項目的范圍包括。

A：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目 B：使用各級財政預(yù)算資金的項目 C：使用國家政策性貸款的項目

D：使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目 E：使用國家對外征收的所得稅的項目

18、市場經(jīng)濟的直接對立物包括__。A．公有制 B．自然經(jīng)濟 C．產(chǎn)品經(jīng)濟 D．計劃經(jīng)濟 E．概念經(jīng)濟

19、《征用土地公告辦法》規(guī)定，征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容。A：征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途 B：被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積 C：征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑 D：辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點 E：公告的注意事項

20、下列關(guān)于土地市場的特質(zhì)描述正確的是?！?008年考試真題】 A：土地交易實質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)契約的交易 B：流通方式的多樣性是土地市場特有的

C：土地市場是有形的土地和無形的權(quán)益、信息、咨詢服務(wù)等的統(tǒng)一體 D：土地作為一種特殊形態(tài)的商品，其市場不具有一般市場的規(guī)定性

E：不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，土地市場產(chǎn)生和發(fā)展的動力也不完全相同

21、在土地估價中，需要將影響土地價格的因素條件修正到估價期日的水平，是依據(jù)土地估價的__進行的。A．替代原則 B．供需原則 C．變動原則

D．預(yù)期收益原則

22、省級人民政府在耕地占補償制度中的職責(zé)是。A：制定開墾耕地計劃

B：對建設(shè)單位開墾耕地進行監(jiān)督 C：組織開墾耕地 D：組織土地整理

E：對縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督

23、耕地保護的重要性體現(xiàn)在__。A．耕地保護關(guān)系到人民生活生產(chǎn)需求 B．耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 C．耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定 D．耕地保護事關(guān)我國的糧食安全

E．保護耕地關(guān)系國計民生、國家發(fā)展全局和民族安危

24、關(guān)于地租的表述正確的是__。A．地租是自然對人類的賜予 B．地租是投入土地的資本利息 C．地租是資本主義特有的

D．地租是土地經(jīng)營者從利潤中扣除并付給土地所有者的部分

25、耕地保護的重要性主要體現(xiàn)在。A：耕地保護關(guān)系到國家糧食安全 B：耕地保護關(guān)系到土地的合理利用

C：耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 D：耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定

E：耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

第五篇：關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知

中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知-銀發(fā)〔2008〕214 號 中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3 號）精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。

一、切實加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會節(jié)約集約用地重要性

（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益；科學(xué)合理配置金融資源，形成對利用土地的有效約束和激勵十分必要。各金融機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的精神實質(zhì)，進一步提高對節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識。

（二）明確原則，把握重點。各金融機構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，加強相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進一步改進金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動節(jié)約集約用地。

二、強化政策要求，嚴(yán)格建設(shè)用地項目貸款管理

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。貸款項目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用計劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對列入國家《限制用地項目目錄》 的項目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。

（四）嚴(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項目貸款審核。對于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項目以及工業(yè)項目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。

（五）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項目貸款管理。對利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴(yán)格審查貸款申請，對未取得合法用地手續(xù)，沒有落實有效擔(dān)保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。

（六）嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款；土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對國土資源部門認(rèn)定的房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動授信；對國土資源部門認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）。

各金融機構(gòu)應(yīng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評估；審核確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復(fù)抵押；在預(yù)購商品房抵押貸款發(fā)放前，應(yīng)審核確認(rèn)房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應(yīng)部分的抵押物。

三、加強金融支持，切實促進節(jié)約集約用地

（七）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項目建設(shè)。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。

（八）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項目。對符合國家《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等先進節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。

（九）積極支持土地儲備機構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對土地儲備機構(gòu)儲備符合規(guī)劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，要積極予以貸款支持。

（十）加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實際需要的金融產(chǎn)品，充分利用金融手段促進節(jié)約集約用地。

四、強化金融監(jiān)管，確保政策落到實處

（十一）建立健全金融促進節(jié)約集約用地管理制度。各金融機構(gòu)應(yīng)進一步改進貸款審核審批流程，制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報監(jiān)管部門。

（十二）加強金融促進節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。人民銀行各分支機構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實加強與地方政府相關(guān)部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會客戶風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，為金融機構(gòu)有關(guān)信貸決策提供支持和服務(wù)；同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強調(diào)查研究和“窗口指導(dǎo)”，積極探索開展金融機構(gòu)落實節(jié)約集約用地金融政策的評估工作，研究建立土地金融創(chuàng)新工作機制；適時開展檢查，及時糾正違法違規(guī)經(jīng)營行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。2008-07-29