第一篇：蘇北招商引資項(xiàng)目對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響

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蘇北招商引資項(xiàng)目對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響

蘇北招商引資項(xiàng)目對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響

【摘 要】招商引資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中發(fā)揮了重要作用，也是蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。而招商引資政策到底對當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷纳顜砹嗽鯓拥挠绊?，是否推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程和科學(xué)發(fā)展觀一直也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。本文以地處蘇北地區(qū)的盱眙縣的招商實(shí)踐為例，運(yùn)用社會(huì)評價(jià)方法，從社會(huì)環(huán)境、自然與生態(tài)環(huán)境、自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)這四個(gè)方面的效益并且在對各個(gè)子系統(tǒng)分別選取衡量指標(biāo)的基礎(chǔ)上來清楚的認(rèn)識(shí)蘇北招商引資項(xiàng)目對農(nóng)村社區(qū)的影響。

【關(guān)鍵詞】蘇北；招商引資；農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；社會(huì)評價(jià)方法；影響

1.前言

招商引資作為一種促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展工具，從20世紀(jì)90年代中后期開始在我國沿海地區(qū)開始興起，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。蘇北地區(qū)地處泛長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有明顯的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，僅靠國家的支持和自身的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是招商引資就成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是近幾年，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷提高對外開放水平，堅(jiān)持大范圍配置資源，招商引資工作取得十分顯著的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是不容忽視的是，在招商引資工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如某些投資項(xiàng)目的建設(shè)對當(dāng)?shù)氐奈幕?、自然景觀遭破壞等。

社會(huì)評價(jià)是分析擬建項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。其旨在于系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測擬建項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)生的社會(huì)影響與社會(huì)效益，分析項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，通過分析項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素，評價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣?/p>

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會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定的方案。

本文社會(huì)評價(jià)研究體系取源于世界銀行社會(huì)系統(tǒng)評價(jià)方法，主要從社會(huì)影響（正面、負(fù)面）、互適性以及風(fēng)險(xiǎn)因素考慮，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、公眾參與、評價(jià)指標(biāo)可比及可操作、實(shí)事求是、客觀公正八項(xiàng)重要原則。我們著重研究的不是單純的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更多的是對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)及其發(fā)展的影響。大規(guī)模項(xiàng)目的引入，具有很大的附帶效應(yīng)，而這些附帶效應(yīng)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響更為深遠(yuǎn)。因此，我們必須通過考慮在項(xiàng)目規(guī)劃過程中的群眾參與以及項(xiàng)目本身對群眾的直接影響來評判蘇北招商引資項(xiàng)目的社會(huì)效益。

2.研究背景

蘇北即江蘇省北部地區(qū)的簡稱。按照現(xiàn)在江蘇省通行的行政區(qū)域劃分，蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個(gè)省轄市，共40個(gè)縣（市、區(qū)）。由于處于長江以北的丘陵地帶，相對于東南沿海有一定距離，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度被越拉越遠(yuǎn)。了解，2012年，江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)（GDP）生產(chǎn)總值分別增長10.8%、12%和13%，蘇北增長最快，增長速度比全省平均高2.9個(gè)百分點(diǎn)。在江蘇提出未來發(fā)展仍然是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，縮小蘇南蘇北差距的方向下，江蘇的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重新洗牌的局面。當(dāng)前，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍然處于工業(yè)化和城市化的初、中時(shí)期，能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新的臺(tái)階，初步構(gòu)筑了大開放、大開發(fā)所必需的支撐條件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建設(shè)，社會(huì)文明程度和人的精神風(fēng)貌發(fā)生了前所未有的變化。

招商引資政策即是在這樣的背景下產(chǎn)生的，早起主要集中在制造業(yè)，利用當(dāng)?shù)叵鄬α畠r(jià)勞動(dòng)力吸引外來資金。招商引資是指地方政府（開發(fā)區(qū)）以說服投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境的銷售行為。蘇北的招商引資正從吸收外資為主到同時(shí)吸收內(nèi)外資，從吸收第二產(chǎn)業(yè)投資為主到同時(shí)吸收第三和第一產(chǎn)業(yè)。

3.評價(jià)原則

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在進(jìn)行社會(huì)評價(jià)過程中，我們必須遵循著必要的理論原則。社會(huì)評價(jià)主要研究的仍然是投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，我們必須將社會(huì)評價(jià)方法結(jié)合現(xiàn)實(shí)蘇北實(shí)際情況，加以調(diào)研?；旧?，我們首先應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：

（1）以人為本的原則

投資項(xiàng)目必須依靠人民，應(yīng)廣泛地爭取項(xiàng)目區(qū)人民的參與和支持。投資項(xiàng)目的根本目的是改善人民的生活與生存條件。因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的全過程中，必須始終貫徹把放在首位的思想?，F(xiàn)代投資項(xiàng)目評價(jià)中應(yīng)充分考慮到人民得到全面發(fā)展這一目標(biāo)，并以此為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。

（2）追求社會(huì)公平的原則

社會(huì)公平是現(xiàn)代社會(huì)所追求的一個(gè)基本目標(biāo)，社會(huì)評價(jià)應(yīng)站在正公平的立場上，客觀地進(jìn)行分析研究，提出促進(jìn)項(xiàng)目公平的政策與措施。在改善項(xiàng)目受益地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與人民生活質(zhì)量的同時(shí)，也改善項(xiàng)目受損區(qū)人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與生活質(zhì)量。

（3）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的原則

穩(wěn)定是發(fā)展的前提。項(xiàng)目中的移民、性別、貧困、民族等問題必須慎重對待。達(dá)不到要求的項(xiàng)目，不能輕率立項(xiàng)與開工。

（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的原則

社會(huì)評價(jià)將項(xiàng)目的實(shí)施過程看做一個(gè)社會(huì)發(fā)展過程。在項(xiàng)目的社會(huì)評價(jià)過程中，通過對少數(shù)民族、老人、貧困群體、弱勢群體、病人、殘疾人、婦女、兒童等脆弱群體給予特別的關(guān)注，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)的發(fā)展。

（5）公眾廣泛參與的原則

公眾參與既是社會(huì)評價(jià)的目標(biāo)之一，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)評價(jià)其他目標(biāo)的重要手段。所謂目標(biāo)，是指公眾參與體現(xiàn)了一種民主、民治、公正、公平的精神，是現(xiàn)代社會(huì)追求的目標(biāo)之一。

（6）評價(jià)指標(biāo)可比性與可操作性原則

在項(xiàng)目評價(jià)和方案選優(yōu)時(shí)，應(yīng)注意評價(jià)指標(biāo)的可比性，不同方案的評價(jià)指標(biāo)必須保持同一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度并具可操作性。

4.利益相關(guān)分析法

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本文主要采取利益相關(guān)者分析法來進(jìn)行研究蘇北招商引資項(xiàng)目對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響。利益相關(guān)者是指與投資項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的有關(guān)各方，一般包括項(xiàng)目的受益人、受害人及受影響人、為項(xiàng)目提供資金的機(jī)構(gòu)、有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)（包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、管理機(jī)構(gòu)等）。

對于江蘇惠達(dá)礦業(yè)有限公司，我們認(rèn)為惠達(dá)礦業(yè)有限公司的周邊居民和本公司的當(dāng)?shù)貑T工是受項(xiàng)目直接影響的群體；另一方面，當(dāng)?shù)卣仓苯踊蜷g接參與項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，他們對項(xiàng)目的支持也是決定該項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

（1）惠達(dá)礦業(yè)有限公司所涉及到的周邊居民

本文認(rèn)為，周邊居民既是該項(xiàng)目的受益者，也是該項(xiàng)目的受害者，被征地居民若收到補(bǔ)償?shù)卯?dāng)，則主要為受益者。

調(diào)查結(jié)果表明，87.5%的居民在惠達(dá)礦業(yè)有限公司進(jìn)駐前，沒有被征求過意見，亦即對該招商引資項(xiàng)目在建立前并沒有了解亦無知情，在了解惠達(dá)礦業(yè)有限公司進(jìn)駐的居民中，大部分居民對惠達(dá)公司的進(jìn)駐持支持態(tài)度。所以，該項(xiàng)目的社會(huì)參與度并不高，至少說，在未知結(jié)果情況下，周邊居民的該項(xiàng)目是盲目的。

我們了解到，支持惠達(dá)公司進(jìn)駐的居民主要是他們期望生活條件、經(jīng)濟(jì)水平得到提高，就業(yè)問題得到改善。而在我們的調(diào)查中，只有少部分，約占30%的居民在惠達(dá)公司進(jìn)駐過程中原有農(nóng)用地收到了侵占損失，并且在一定程度上通過惠達(dá)礦業(yè)有限公司和當(dāng)?shù)卣块T得到了補(bǔ)償。

在惠達(dá)公司進(jìn)駐后，約占71%的周邊居民知道并了解惠達(dá)礦業(yè)有限公司，其中，大部分居民對惠達(dá)礦業(yè)有限公司持有較好的印象。在周邊居民中，90%的人認(rèn)為惠達(dá)公司進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)氐慕煌ǔ鲂袪顩r比進(jìn)駐前要好，并且由于惠達(dá)公司的進(jìn)駐，導(dǎo)致其周邊形成了一系列的小型商業(yè)市場，對周邊居民的生活帶來了極大地便利。在惠達(dá)公司建立以后，大多數(shù)居民的家庭基本生活資料例如水電等均沒有收到影響，但是也有少量居民的生活也因此收到影響，帶來了不便。但是也存在這樣的不足，58.3%的周邊社區(qū)居民感受到惠達(dá)導(dǎo)致了社區(qū)中某些公共設(shè)施、單位機(jī)關(guān)的搬遷，但是居民自治組織并沒有針對惠達(dá)公

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司帶來的此種問題而設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者是立項(xiàng)討論，說明周邊居民的社會(huì)參與意識(shí)本身還有待加強(qiáng)。公眾廣泛參與的原則并沒有得到體現(xiàn)。

在惠達(dá)礦業(yè)有限公司建立后，經(jīng)調(diào)查，該地區(qū)并沒有爆發(fā)過大規(guī)模疾病，并且周圍動(dòng)植物數(shù)量也沒有明顯變化，這初步證明該項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的原則，至少并沒有對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境產(chǎn)生過分明顯的惡性影響。

約占80%的周邊居民認(rèn)為，由于惠達(dá)公司的進(jìn)駐，一定外地人口進(jìn)入了該社區(qū)，并且對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)性有了一系列的沖擊。

（2）惠達(dá)礦業(yè)有限公司所涉及當(dāng)?shù)貑T工

惠達(dá)礦業(yè)科技有限公司的員工具有當(dāng)?shù)鼐用窈凸締T工的雙重身份，對他們的研究更加具有參考價(jià)值。

我們調(diào)查的員工對象樣本77.42%是基層生產(chǎn)崗位，9.67%是采購運(yùn)輸崗位，也包括了財(cái)務(wù)等其他崗位，基本上是以基層生產(chǎn)為主，但采購、運(yùn)輸、基層管理、財(cái)務(wù)等方面均勻涉及。調(diào)查對象大都是1-3年的員工，該公司08年入駐，則反映調(diào)查對象大都應(yīng)該是公司伊始加入，并且沒有發(fā)生大規(guī)模的員工變動(dòng)。惠達(dá)確實(shí)為周邊居民提供了相對較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

惠達(dá)作為凹土招商引資計(jì)劃的重要組成部分，在三險(xiǎn)一金方面則在管理層得到較好的貫徹，而有56.23%的員工沒有得到完整的三險(xiǎn)一金的保障，而這些員工大都是保潔、管道梳通等基層工人。但是較好的是對于危險(xiǎn)工作崗位惠達(dá)都有額外補(bǔ)貼或是其他形式的津貼。

樣本員工中68.75%都接受過技能培訓(xùn)深造，83.71%的員工接受了惠達(dá)提供的員工宿舍以及一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂設(shè)施。這說明惠達(dá)的入駐對當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕逃约肮不A(chǔ)設(shè)施都是有著正面的影響。

在貧困問題、婦女問題等弱勢群體保護(hù)方面，惠達(dá)做出了招商引資項(xiàng)目公司的表率。調(diào)查人員中，89.66%員工接受過或者目睹別人接受過各類形式的貧困補(bǔ)助。僅有25%的員工確定所在職位中不存在婦女特殊津貼或是針對女性的補(bǔ)助福利。這基本反映了惠達(dá)對于招商引

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資的扶貧內(nèi)涵的理解，對于保障貧困員工基本生活做出貢獻(xiàn)。并且在三八節(jié)等節(jié)日，對女性同胞有著一定形式的津貼?；葸_(dá)在招聘、晉升的過程中更加沒有歧視女性的任何傾向，大部分工資分配與性別也沒有直接聯(lián)系，但管理層主要是男性也并不能反應(yīng)是性別因素在起主導(dǎo)作用。

（3）惠達(dá)礦業(yè)有限公司所涉及政府

惠達(dá)公司作為凹土開發(fā)、生產(chǎn)、加工的企業(yè)，原料取材基本來自于對當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)，同時(shí)也在努力開發(fā)、推廣可再生能源作為生產(chǎn)動(dòng)力來源。

惠達(dá)所排放物主要是粉塵以及其他一些非有毒氣體，還包括較少量的固體礦物殘?jiān)?。氣體、粉塵是簡易凈化后排入大氣，固體排出物主要是排入設(shè)立的污染池。經(jīng)調(diào)查，惠達(dá)每季度還會(huì)集中處理一次排放物。

招商引資政策中，惠達(dá)得到政府相對廉價(jià)的廠房租賃，并且還有一定的減免稅優(yōu)惠。

政府相關(guān)部門反映，惠達(dá)入駐之后周邊的經(jīng)濟(jì)確實(shí)得到了一定的拉動(dòng)，解決了部分的就業(yè)問題?；葸_(dá)在招聘過程中，亦不曾有過歧視農(nóng)村戶口、性別、非崗位需要的殘疾等情況，切實(shí)有效的解決了部分就業(yè)難的問題。92.86%的受調(diào)查群眾感受到惠達(dá)入駐之后收入得到了一定的提高，形成的小型商業(yè)集聚地也給周邊居民生活帶來了極大的便利。

5.小結(jié)

項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的重要組成部分。它是站在全社會(huì)的角度上對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。招商引資工作是當(dāng)前彌補(bǔ)本地區(qū)資本存量不足，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有力工具，如何對招商引資效益進(jìn)行評價(jià)，怎樣才能使招商引資給本地區(qū)帶來最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，如何使得其對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展起積極作用等都是當(dāng)前一個(gè)國家或地區(qū)招商引資工作所迫切需要解決的重要問題。開展項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)總的是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。招商引資對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小貧富差距，具有不可忽視的作用。

本文通過研究得到如下結(jié)論：

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作為區(qū)縣一級(jí)政府而言，盱眙搞好招商引資工作，取得招商引資成效。項(xiàng)目的引入使得農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的增加，比如小學(xué)搬至此處。同時(shí)吸引了較多的人流量，使得此處形成了一個(gè)長期性的商業(yè)集聚地，間接性的提高了周邊居民的收入。企業(yè)入駐之后帶來的人口流動(dòng)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏c周邊的文化、經(jīng)濟(jì)交流，帶來了不同的習(xí)俗。

在對于盱眙凹土招商引資項(xiàng)目的社會(huì)評價(jià)研究過程中，我們深刻發(fā)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目帶來的眾多好處，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了招商引資項(xiàng)目所還存在的不足：首先，招商引資項(xiàng)目缺乏社會(huì)參與性，絕大多數(shù)群眾對于招商引資企業(yè)缺乏知情權(quán)以及決策權(quán)；再者，缺乏有效的針對性的組織管理，招商引資企業(yè)由于存在部分特殊政策優(yōu)惠，有必要特殊管理；其次，缺乏對招商引資項(xiàng)目對資源環(huán)境影響的重視；最后，缺乏對因引入外資企業(yè)而受損居民的補(bǔ)償措施。總體而言，招商引資項(xiàng)目是利大于弊，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并予以支持。

蘇北招商引資具有不可忽視的必要性。蘇北已認(rèn)識(shí)到招商引資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，招商引資也真的換來了發(fā)展?，F(xiàn)在我們更需要進(jìn)入科學(xué)招商的時(shí)代，必須招商引商那些真正符合社會(huì)發(fā)展、能夠提高人民生活水平的項(xiàng)目，才能真正達(dá)到招商引資的目的。

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第二篇：軟環(huán)境建設(shè)對招商引資的影響

環(huán)宇效能建設(shè)軟件對招商引資的影響

當(dāng)前，全國各地再掀招商引資熱潮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是各地級(jí)政府首要的政治任務(wù)，招商引資既可以快速帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，還可以有效解決當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的難題，因而，招商引資是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在看到招商引資工作重要性的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到招商引資工作的多變性和復(fù)雜性，招商引資的方式方法已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的改變，過去那種靠基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境、自然資源等優(yōu)勢來招商的思維方式早已不能滿足目前招商工作的需要。軟環(huán)境的優(yōu)劣也成為投資者決策時(shí)考慮的重要因素，投資者對軟環(huán)境優(yōu)劣的重視程度，早也超過項(xiàng)目本身?？梢?，軟環(huán)境建設(shè)在招商引資中的重要性逐漸凸顯出來。

軟環(huán)境是是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機(jī)制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。

軟環(huán)境的優(yōu)劣,直接關(guān)系投資者的信心度,關(guān)系投資是否安全，能否有效運(yùn)行,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢以及能否實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，也是制約投資者投資決策的重要因素，軟環(huán)境的優(yōu)劣直接影響一個(gè)地區(qū)對資金尤其是對外資的吸引力，從而直接影響該地區(qū)吸納外資的數(shù)量和速度、影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平。通過軟環(huán)境的評價(jià)來反映軟環(huán)境系統(tǒng)的狀況，可以判斷軟環(huán)境的有利條件和不利條件，特別是發(fā)現(xiàn)阻礙和影響招商引資的不利因素，尋找原因，為各級(jí)政府改善軟環(huán)境提供科學(xué)決策的依據(jù)。

為了在招商引資中提高吸引力，必須牢固樹立軟環(huán)境建設(shè)人人有責(zé)的理念。進(jìn)一步解放思想、明確責(zé)任、找準(zhǔn)位置、激發(fā)熱情，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。把安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提高對軟環(huán)境建設(shè)工作重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作的主動(dòng)性和自覺性。

由南通環(huán)宇網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開發(fā)的軟環(huán)境建設(shè)考評軟件通過融入國內(nèi)外先進(jìn)的考評理念和模式，借鑒傳統(tǒng)的考評方式方法，對現(xiàn)行軟環(huán)境考評測評體系

進(jìn)行科學(xué)的豐富和擴(kuò)充，形成了一套高度智能化軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)在眾多市、縣政府效能辦成功應(yīng)用，為提高行政效能，加強(qiáng)長效管理，完善考核評議機(jī)制，深入推進(jìn)市、縣投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)繁榮秀美幸福新城市作出很大貢獻(xiàn)。

第三篇：蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

蘇北新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

關(guān)鍵詞：蘇北 新農(nóng)村 機(jī)制 比較 對策

十一五等重要會(huì)議中對“農(nóng)業(yè),農(nóng)民,農(nóng)村”三農(nóng)問題的再三強(qiáng)調(diào)，可以看得出國家對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化，推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大斬落部署，是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重大措施，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展觀的必經(jīng)之路，是時(shí)代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。本文以蘇北地區(qū)農(nóng)村為抽樣個(gè)案, 通過對蘇北18個(gè)縣市農(nóng)村的調(diào)查問卷,分析了農(nóng)村現(xiàn)狀,對于新農(nóng)村的認(rèn)知以及需求,在此基礎(chǔ)上對于新農(nóng)村的建設(shè)提出建議。

調(diào)查背景及目的：推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革,不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域,意義更深刻,任務(wù)更艱巨。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,是中國發(fā)展的根本問題。建設(shè)社會(huì)主義新建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù),而不是一項(xiàng)短暫的階段性工作；是一項(xiàng)全新的偉大創(chuàng)舉,而沒有固定的模式經(jīng)驗(yàn)；是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,而不是一場單兵作戰(zhàn)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并不等于“新村建設(shè)”或“村莊建設(shè)”, 不僅要關(guān)注農(nóng)村,更要關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)新領(lǐng)域,是在實(shí)踐中提出的新課題。也只是應(yīng)為如此, 深刻了解和把握農(nóng)村中現(xiàn)存的狀況對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著至關(guān)重要的作用。調(diào)查地點(diǎn)：江蘇省泰興市濱江村。

調(diào)查內(nèi)容與方式：通過調(diào)查對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，前后變化及新農(nóng)村建設(shè)過程中受益方面和存在大的問題。調(diào)查方式主要是通過圖書館資料的查閱、村里同學(xué)、父母、親戚及親身的經(jīng)歷。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

（1）生活環(huán)境有改變與新農(nóng)村要求有差距。兩年前濱江村內(nèi)和多數(shù)的蘇中農(nóng)村一樣，污水橫流，亂搭亂建，村內(nèi)沒有硬質(zhì)道路。現(xiàn)在，在濱江鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和濱江村村支兩委的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全體村民的共同努力，濱江村發(fā)生了翻天覆地的變化。硬化道路，改建池塘，規(guī)劃房屋，農(nóng)民們的生存、生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

但要和我們所要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境相比，還有一定距離，突出表現(xiàn)在農(nóng)民家住環(huán)境方面。通過親身感受及查閱資料，就發(fā)現(xiàn)在蘇中地區(qū)有80％以上的住戶，庭院亂堆亂放，房屋凌亂不堪。在濱江村仍有小部分農(nóng)戶沒有洗衣機(jī)、電冰箱等一些標(biāo)志生活水平提高的家用電器。

（2）農(nóng)民收入有所增加，總體情況較之城鎮(zhèn)居民而言仍顯偏低。在濱江鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府的帶領(lǐng)下，濱江村經(jīng)濟(jì)有了很大的變化，人均年收入達(dá)7500多元。大部分的村民認(rèn)為自己的收入與前兩年相比，有所增加。但在農(nóng)村同樣普遍存在一個(gè)問題：貧富差距過大。另外由于濱江村靠近市區(qū)這無形增加了村民的消費(fèi)支出。村民收入低的一個(gè)重要原因就是收入來源單一。和大部分蘇中農(nóng)村一樣農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入和外出打工收入占村民收入的比例就高達(dá)88.2％，這其中農(nóng)產(chǎn)品收入又占到56.2％。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品，競爭能

力弱，附加值低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，這就造成了農(nóng)民收入的極不穩(wěn)定。

（3）以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強(qiáng)。近年來，政府不斷加強(qiáng)電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。但隨著鄉(xiāng)村企業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護(hù)。濱江村附近地區(qū)頻繁引進(jìn)化工廠，其中相當(dāng)大部分都是被國外取締的重污染企業(yè)，為了片面的追求GDP鎮(zhèn)政府不息犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果給給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡帶來巨大的包袱，空氣渾濁、河水污染。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，認(rèn)為無資源、無項(xiàng)目，不能積極主動(dòng)挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。也損害了其他企業(yè)的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對策：

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬件環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。鄉(xiāng)村企

業(yè)的發(fā)展暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使企業(yè)開工緩慢，不能如期投產(chǎn)達(dá)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其適度超前發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行農(nóng)村建設(shè)新理念。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。

2、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。

(3)建設(shè)服務(wù)型政府，在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四種能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息發(fā)布機(jī)制，為群眾提供有效的信息服務(wù);充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施陽光工程。扎實(shí)推行政務(wù)、村務(wù)公開，建立重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽證、社情民意反映等長效機(jī)制。四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。有效開展行風(fēng)評議活動(dòng)，有效實(shí)施群眾監(jiān)督;開展執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)大檢查，突出解決部門行業(yè)不正之風(fēng)問題。

（4）對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化 新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們在思想認(rèn)識(shí)上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作展開上要有重點(diǎn)，同時(shí)通過全民動(dòng)員，城鄉(xiāng)互動(dòng)，各部門上下協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、劉瑞娟 信息服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考 [期刊論文]-農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊2007(8)。

2、申端鋒新農(nóng)村建設(shè)若干問題研究 2006（2）。

3、賀雪峰 鄉(xiāng)村研究的國情意識(shí) 2004。

第四篇：農(nóng)村農(nóng)業(yè)與社區(qū)發(fā)展工作報(bào)告

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縣鎮(zhèn)分布在兩岸，總面積73.8平方公里，轄16個(gè)行政村，5.2萬人，4.5萬畝耕地。北臨327國道，東依225省道。蔬菜和林果是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲“省脫水蔬菜特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，積極探索破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的新路子，充分發(fā)揮毗鄰市縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、土地平坦肥沃的區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。截至目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地11000畝，發(fā)展各類企業(yè)120余家，啟動(dòng)了8個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一、引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

我鎮(zhèn)在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)域面積達(dá)1.03萬畝，示范帶動(dòng)3萬畝；發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個(gè)，獲批市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5000畝；成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織42個(gè)，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證14個(gè)，有機(jī)食品轉(zhuǎn)化認(rèn)證3個(gè)，注冊品牌商標(biāo)3個(gè)。

（一）創(chuàng)建兩個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)土地市場化流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，原來一家一戶耕種的土地經(jīng)營方式已不適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，一部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營。然而，農(nóng)民因操作不規(guī)范，時(shí)有矛盾糾紛發(fā)生。在這種情況下，我們順應(yīng)農(nóng)民群眾的期待，創(chuàng)建了兩個(gè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。一方面，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。我鎮(zhèn)于2008年6月，投資30萬元，成立了全市第一家規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)交易大廳，為供需雙方土地流轉(zhuǎn)提供免費(fèi)服務(wù)。服務(wù)中心在電子屏幕上及時(shí)將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)供需信息不間斷地滾動(dòng)播出，凡是愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一向外發(fā)包給規(guī)模經(jīng)營戶或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將分散的土地集中交易。截至目前，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息7380條、涉及流轉(zhuǎn)土地面積13000畝，已流轉(zhuǎn)面積11000畝。另一方面，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督平臺(tái)。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督的工作人員具體對交易地塊、價(jià)格及相關(guān)條件進(jìn)行協(xié)調(diào)，對土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行全程監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題及時(shí)予以調(diào)解，確保土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則進(jìn)行，有效地保障了農(nóng)民的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（二）創(chuàng)建三種流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們探索了三種模式：一是企業(yè)租賃建設(shè)自控基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建立自控基地。企業(yè)和農(nóng)戶之間簽訂流轉(zhuǎn)合同，企業(yè)每畝每年支付給農(nóng)戶300元－700元不等的土地使用費(fèi)。龍頭企業(yè)對流轉(zhuǎn)后的土地行使獨(dú)立的生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民不僅按合同約定得到了固定的土地租金，而且還可以到企業(yè)基地務(wù)工拿工資，獲得了雙重收入。到2009年底，、縣供銷聯(lián)社等7家企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)自控基地3000畝，并投資1000多萬元，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高了農(nóng)業(yè)裝備水平。二是農(nóng)民專業(yè)合作社承接建設(shè)基地。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民進(jìn)入市場、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營上具有獨(dú)特優(yōu)勢。我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)村街組織、農(nóng)村能人，先后成立了42家農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社按照略高于種糧收入的價(jià)格，以租賃、托管的方式，把農(nóng)戶土地承接過來建立基地。合作社按照企業(yè)要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)為合作社統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等服務(wù)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鑫果、鑫發(fā)等農(nóng)民專業(yè)合作社通過這種模式，組建起了6000畝林果基地。三是種養(yǎng)大戶引領(lǐng)建設(shè)基地。為解決農(nóng)民“想種無田種”和“無心耕種、無力耕種”的矛盾，我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人，通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包等形式承接農(nóng)戶承包地，進(jìn)行規(guī)模種植，按約定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。目前，由種養(yǎng)大戶牽頭建立了西瓜、小香瓜、瓜蔞、木瓜等科技示范基地2000畝。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。農(nóng)村土地的成功流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我鎮(zhèn)把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為增強(qiáng)市場競爭力、保障食品安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，專門聘請和組織農(nóng)業(yè)種植專家，成立了農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心，每個(gè)基地都派駐了農(nóng)技指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)對各基地的經(jīng)營管理和技術(shù)指導(dǎo)，特別是對基地經(jīng)營操作過程和農(nóng)藥、化肥的使用，都建立了完備的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和食品全程追溯管理制度，凈化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。2009年底，全鎮(zhèn)5000畝市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過檢查驗(yàn)收。二是開展質(zhì)量認(rèn)證。全鎮(zhèn)各農(nóng)民專業(yè)合作社普遍對自己的基地采用了“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)作模式，大力開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。等合作社的3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家有機(jī)食品轉(zhuǎn)化認(rèn)證，企業(yè)基地的12種蔬菜產(chǎn)品和鑫果合作社的葡萄、蒙山紅桃等2種林果產(chǎn)品通過了綠色食品認(rèn)證。三是加大品牌創(chuàng)建。我鎮(zhèn)把“品牌興農(nóng)”作為發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)的重要手段，著力規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)品牌意識(shí)，加大品牌塑造力度。目前，已成功申請注冊了“武狀元”、“瓊漿果”等一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。如，葡萄在獲得了綠色食品認(rèn)證和注冊了“武狀元”商標(biāo)之后，直接打入各地大型超市，價(jià)格由原來的1.5元/斤，增至去年的3元/斤，畝均收入達(dá)到了12000元以上。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)政策激勵(lì)下，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，企業(yè)得以迅速發(fā)展壯大。到2009年底，全鎮(zhèn)蔬菜加工企業(yè)達(dá)到20家，其中規(guī)模以上7家。

二、引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

近年來，富裕起來的農(nóng)民開始要求改善居住條件、追求高品質(zhì)生活。我們創(chuàng)新理念，因勢利導(dǎo)，高點(diǎn)定位，圍繞“農(nóng)民入鎮(zhèn)、工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū)、商貿(mào)入市”的總體目標(biāo)，用足用活城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，有序引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中。

（一）科學(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃。我們聘請省建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家，編制了全鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地修建性詳規(guī)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一方面，規(guī)劃了東臨路、西接大道、南至路、北依工業(yè)大道，規(guī)模1.5平方公里、容納3萬人的小城鎮(zhèn)集中區(qū)，重點(diǎn)包括“七橫四縱”道路框架和3個(gè)居住組團(tuán)、水生態(tài)觀光帶、商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)及行政服務(wù)集中區(qū)，形成了功能明確、布局合理、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)布局。另一方面，在規(guī)劃建設(shè)了等8個(gè)農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)覆蓋1.5—2.5公里，整合4-5個(gè)自然村，容納4000—6000人口，初步形成了以小城鎮(zhèn)新區(qū)為中心、農(nóng)村社區(qū)為主體、個(gè)別農(nóng)村居民點(diǎn)為補(bǔ)充的村鎮(zhèn)一體化發(fā)展體系。

（二）多措并舉推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。主要采取“以強(qiáng)帶弱、產(chǎn)業(yè)連接、村企聯(lián)建”的方式，運(yùn)用農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、土地增減掛鉤等一系列政策，打破村莊界限、打破原村組關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中。目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)建成社區(qū)服務(wù)中心樓4座和居民樓16座，居民小康樓300余座。其中，社區(qū)規(guī)劃45公頃，一期工程投資1000萬元，建設(shè)了3座居民樓，85戶居民已全部入??；二期工程投資3000萬元、建筑面積30000平方米，已建成4座居民樓、2座商住樓、1座社區(qū)服務(wù)中心樓；三期工程計(jì)劃投資1600萬元、建筑面積16000平方米的5座居民樓即將啟動(dòng)。社區(qū)規(guī)劃占地42公頃，已建成社區(qū)服務(wù)樓1座、小康樓17戶，2座高層居民樓即將動(dòng)工。社區(qū)服務(wù)中心樓已經(jīng)投入使用，社區(qū)主體工程已經(jīng)完工，社區(qū)的籌備建設(shè)正在積極推進(jìn)中，16座居民樓即將開工建設(shè)。8個(gè)農(nóng)村社區(qū)建成后，可節(jié)約土地6000畝。我們在社區(qū)內(nèi)都規(guī)劃建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)中心，其中，的社區(qū)服務(wù)中心已投入使用,設(shè)置了新農(nóng)合醫(yī)務(wù)室、圖書閱覽室、群眾活動(dòng)中心、農(nóng)資服務(wù)超市、為民服務(wù)大廳、治安調(diào)解室等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)了幼兒園、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文體廣場等公共服務(wù)設(shè)施。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)、村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心辦公，有效滿足了群眾對社區(qū)綜合服務(wù)的需求，推進(jìn)了鎮(zhèn)村公共服務(wù)均等化。

（三）不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。我們按照“差異性、互補(bǔ)性、幫扶性”的要求，組織鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)黨支部開展“一幫一”結(jié)對共建活動(dòng)，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建資源向農(nóng)村柔性流動(dòng)。針對各個(gè)社區(qū)的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)組織設(shè)置。、社區(qū)圍繞舊村改造，以發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以“社企聯(lián)建”組織設(shè)置為主；、社區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，探索“村村聯(lián)建”、“產(chǎn)業(yè)支部”等組織設(shè)置方式。大力推行和諧社區(qū)黨建工程，以居民小區(qū)為單位，探索實(shí)施“五個(gè)一”社區(qū)黨建工程，即建立一個(gè)黨支部，修建一處休閑文化陣地，成立一個(gè)服務(wù)站，開通一條服務(wù)熱線，組建一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立了黨員服務(wù)區(qū)和先鋒崗，強(qiáng)化黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和實(shí)效，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，我鎮(zhèn)順應(yīng)群眾改善生活環(huán)境、建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，按照市里確定的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，以“拆違、清臟、治亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村容貌整治”為重點(diǎn)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，累計(jì)出動(dòng)勞動(dòng)力2萬余人次，出動(dòng)機(jī)械2200臺(tái)次，清理垃圾3200多噸，拆除圍墻、違章建筑1.5萬多平方米，清理主干街道100條，粉刷墻面1.6萬平米，樹木涂白2萬多棵，鎮(zhèn)村環(huán)境臟亂差的面貌明顯改觀，提升了群眾的文明程度，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、引導(dǎo)多方資金向一處集中，努力破解資金不足難題

我鎮(zhèn)按照“誰投資，誰受益”的原則，采取宣傳發(fā)動(dòng)、行政協(xié)調(diào)、政策帶動(dòng)、農(nóng)民自建、商戶聯(lián)建和投資者開發(fā)等多種形式，有效聚集各方財(cái)力和社會(huì)閑散資金，較好地滿足了小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的資金需要，有效破解了資金“瓶頸”。一是政府投入拉動(dòng)一塊。鎮(zhèn)政府投資1760萬元，主要用于拓寬改造中心道路、安裝路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善學(xué)校、車站等公共服務(wù)設(shè)施。充分利用土地“增減掛鉤”政策,積極融資用于鎮(zhèn)村建設(shè)。我們確定了、等村為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)村，借助增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的周轉(zhuǎn)金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的先期墊付，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)房建得起、拆得快、土地復(fù)墾出來。二是村企共建籌集一塊。鎮(zhèn)政府積極動(dòng)員、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢參與新農(nóng)村建設(shè)，與村莊結(jié)成對子，開展“幫扶資助”、“村企共建”等活動(dòng)助力鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。境內(nèi)沂蒙老區(qū)酒業(yè)、榮鑫搪瓷、食品公司、公司、伊斯德公司等多家企業(yè)共同出資300萬元，硬化路面5公里，新增綠化面積1萬多平方米，增設(shè)垃圾箱25個(gè)。村集體憑借自己的資源優(yōu)勢，用集體積累投入到社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，借用外來企業(yè)的資金對農(nóng)民進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償和開發(fā)建設(shè)，各方發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多方共贏。如社區(qū)通過村企聯(lián)動(dòng)形式，已經(jīng)完成投入4000萬元，建設(shè)完成10座居民樓、商住樓，大大加快了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。三是群眾聯(lián)建整合一塊。結(jié)合社區(qū)建設(shè)和危房改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沿街商業(yè)樓100余座、小康樓28座，共投入資金3480萬元。對條件成熟、村情和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村莊，通過鎮(zhèn)村引導(dǎo)，由村民出資集中建設(shè)居住區(qū)，村集體負(fù)責(zé)籌資建設(shè)水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)過程中實(shí)行統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管，大大降低了建設(shè)成本。如在社區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民自建房的形式，已建設(shè)完成17戶小康樓，每戶可節(jié)約資金5萬元。四是市場運(yùn)作收取一塊。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，采取市場運(yùn)作、共建共享、統(tǒng)一開發(fā)、自主選購和進(jìn)社區(qū)居住獎(jiǎng)勵(lì)等方式，共籌集資金1070萬用于社區(qū)居民樓開發(fā)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中所做的一些工作，取得了一定成績，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求、與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們將以這次現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步明晰思路，探索創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)管理和土地集約節(jié)約利用新機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制，為建設(shè)美麗、富強(qiáng)、文明、和諧新而努力奮斗。

第五篇：蘇北農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

蘇北農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

1987年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教委關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，同年，國家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》，特別是國家對“兩基”工作進(jìn)行評估驗(yàn)收以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校獲得了一定的發(fā)展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了成教中心，多數(shù)行政村建立了獨(dú)立的或依托村小“一校兩牌、一校兩能”的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，并出現(xiàn)一批教學(xué)設(shè)施較好、具有一定社會(huì)效益的成人學(xué)校。十多年來，農(nóng)村成人教育先后實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)工程、“兩基”年審、農(nóng)村教育綜合改革、初等職業(yè)教育、“雙高普九”、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育培訓(xùn)工程、教育促小康工程、“兩后”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程、“兩后雙百”工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、社區(qū)教育培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、新農(nóng)民技能學(xué)歷“雙提升”計(jì)劃和退役士兵培訓(xùn)工程等，通過這些活動(dòng)，廣大農(nóng)民接受了各種形式的政治、文化、生活、科技等教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批科技致富帶頭人、技術(shù)能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)骨干和鄉(xiāng)村管理干部。實(shí)踐證明，辦好鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)化，是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)廣大農(nóng)民吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)能力、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民致富奔小康的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、教育富民和建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要步驟。而這些成績的取得，卻是廣大農(nóng)

村成教工作者在克服了人員少、經(jīng)費(fèi)短缺、條件簡陋、機(jī)構(gòu)未獨(dú)立等多種困難情況下，頑強(qiáng)拼搏完成的。

2001年，省《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)和編制問題的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)和編制問題作了規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教機(jī)構(gòu)原則上并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、保留其牌子、承擔(dān)農(nóng)村成人文化和技術(shù)培訓(xùn)工作。各市可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，按5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人；5萬（含5萬）人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標(biāo)準(zhǔn)核定其人員編制，其人員編制數(shù)計(jì)入農(nóng)村中小學(xué)教職工編制總數(shù)”。次年，又作了進(jìn)一步說明：“各地應(yīng)從積極發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)的高度和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)教育培訓(xùn)基地建設(shè)的角度出發(fā)，因地制宜加以貫徹落實(shí)?！?2006年，省里《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設(shè)的意見》要求“努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校符合編制獨(dú)立、校園獨(dú)立、辦學(xué)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的四獨(dú)立設(shè)置要求?！笔聦?shí)上，真正建成“四獨(dú)立”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校為數(shù)極少，大部分仍寄人籬下。2008年底，縣里才將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心由中心小學(xué)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中學(xué)，設(shè)成教校長1人、成教教師3人。成教校長和成教教師由中心中學(xué)中層干部和教師擔(dān)任，有的中學(xué)在績效考核辦法中還明確要求成教校長和成教教師必須承擔(dān)普通中學(xué)教學(xué)任務(wù)。普通中學(xué)的教育資源本身就很緊張、其績效考核辦法與成人教育也不盡相同，這種將農(nóng)村成校掛靠在普通中學(xué)的體制很難讓成教工作者正常開展農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育。這樣的人員編制數(shù)，也很難讓成校按時(shí)保質(zhì)保量完成各級(jí)下達(dá)的成人教育、社區(qū)教育任務(wù)。

1996年，省里《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、財(cái)政部<關(guān)于掃盲經(jīng)費(fèi)問題的通知>的通知》規(guī)定：“各級(jí)政府要確保人均0.20—0.25元農(nóng)村掃盲成人教育經(jīng)費(fèi)的政策到位，有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)市人民政府決定，也可適當(dāng)提高農(nóng)村成人教育定額；并按國務(wù)院《掃除文盲工作條例》的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌措好掃盲、農(nóng)村成人教育工作經(jīng)費(fèi)?！?006年省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設(shè)的意見》規(guī)定：“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額按年人均0.5元以上，由縣（市、區(qū)）政府籌措和統(tǒng)籌安排”。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育的重要性會(huì)更加凸顯，經(jīng)費(fèi)問題一定要解決，不管是0.2元、0.5元，還是多少，只要能落實(shí)就好，關(guān)鍵是落實(shí)。

鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育的主要載體，在傳播科技致富信息、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和帶動(dòng)農(nóng)民致富等方面起著獨(dú)特的重要作用。因此，各級(jí)黨委、政府和教育主管部門都要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，重視和加強(qiáng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校具備最基本的辦學(xué)條件，不能只是單純的安排培訓(xùn)任務(wù)、下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)?；A(chǔ)教育方面，十多年來，也搞了許多工程，如：“三無一有”、“四有”、危房

改造、布局調(diào)整、優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建等等，他們的這些工程、活動(dòng)，大都有布置、有落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)勵(lì)，一個(gè)縣來自上面的轉(zhuǎn)移支付少則數(shù)千萬、多則上億元，所以基礎(chǔ)教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為各類教育中的“粗腿”。職業(yè)教育方面近幾年也搞了不少創(chuàng)建活動(dòng)，多數(shù)創(chuàng)建都有經(jīng)費(fèi)支持，比如創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)示范專業(yè)，來自上面的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)往往都是以百萬元計(jì)，所以職業(yè)教育的發(fā)展也很快。成人教育和社區(qū)教育方面也搞了許多“工程”、“活動(dòng)”，但很少有經(jīng)費(fèi)，即便有，也是少的可憐;檢查、評估、獎(jiǎng)勵(lì)的力度更是無法與普教、職教相比。農(nóng)村成人教育被稱作各類教育中的“瘸腿”，負(fù)重涉遠(yuǎn)。各地要抓住落實(shí)《教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神及創(chuàng)建教育現(xiàn)代化之機(jī)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校真正實(shí)現(xiàn)“四獨(dú)立”，并建強(qiáng)肌體，切實(shí)做好內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，在重視基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的同時(shí)，多給農(nóng)村成人教育一些關(guān)愛和扶持。要認(rèn)真改善、充實(shí)成教學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校公辦專職教師政策，做到專職真專。對成教專職人員晉級(jí)、評定職稱、福利待遇等，應(yīng)與普通中小學(xué)教師同等相待，對工作執(zhí)著、成績突出的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）強(qiáng)調(diào)要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，大力發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和社區(qū)教育，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。2010年全國教育工作會(huì)議上胡錦濤同志更加明確要求，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃綱要》，確保到2020年我國基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列?！叭探y(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”已經(jīng)講了幾十年（有的地方已提“四教”統(tǒng)籌、“五教”統(tǒng)籌），農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育依然是大教育鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)，但還要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校辦成當(dāng)?shù)氐摹敖逃嘤?xùn)中心、勞動(dòng)力輸出服務(wù)中心、勞動(dòng)力資源管理中心和遠(yuǎn)程教育中心”；還要不時(shí)的承擔(dān)這樣那樣的“工程”、“活動(dòng)”、“計(jì)劃”等等，這種“小馬拉大車”的現(xiàn)象無論如何不能再繼續(xù)下去了。各級(jí)黨委、政府和教育主管部門要抓住當(dāng)前機(jī)遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校這匹小“馬”以鼎力助推，切實(shí)辦好農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村成人教育。（作者：江蘇省沛縣教育局 王立祥）