第一篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市農業(yè)局關于扶持漁民轉產轉業(yè)實施辦法

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦[2005］33號 【發(fā)布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市農業(yè)局關于扶持漁民轉產轉業(yè)實施辦法的通知

(穗府辦[2005］33號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市農業(yè)局《關于扶持漁民轉產轉業(yè)的實施辦法》業(yè)經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

2005年8月3日

關于扶持漁民轉產轉業(yè)的實施辦法

(廣州市農業(yè)局 二OO五年六月二十九日)

為貫徹落實省政府《轉發(fā)廣東省人大常委會關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議的通知》(粵府[2003]97號)和省政府辦公廳《轉發(fā)省海洋與漁業(yè)局關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實施辦法的通知》(粵府辦[2004]85號)和國家有關政策，結合我市漁民轉產轉業(yè)的實際情況，制定本實施辦法。

一、目標任務

從2005年起，用5年時間，基本完成漁民轉產轉業(yè)工作。

(一)淘汰漁船1200艘，每年淘汰240艘。

(二)實施漁民安居工程，解決300戶漁民上岸定居。

(三)帶動3000名漁民轉產轉業(yè)。

二、實施范圍和條件

(一)實施范圍。

本市戶籍從事漁業(yè)捕撈的漁民，即2004年12月31日前已持有漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的海洋漁業(yè)捕撈許可證或內陸漁業(yè)捕撈許可證的漁民。

(二)實施內容。

減船和回收捕撈證；漁民安居工程；漁民及其子女職業(yè)技能培訓；漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目(包括水產養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、外海遠洋漁業(yè)等)；漁民轉產轉業(yè)項目實施與管理。實施項目應與國家、省下達的相關任務相結合。

(三)實施條件。

1．減船和回收捕撈許可證。

減船以漁民自愿淘汰為原則，重點淘汰城區(qū)內的漁船，拖網、定置網及其他破壞漁業(yè)資源的作業(yè)漁船，半漁農的漁船，到期或將到期報廢的漁船，船體殘舊和近岸小型漁船。減船的漁民需向政府交回漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)船舶檢驗證書等相關證件原件，淘汰漁船作拆解等處理。

2．漁民安居工程。

岸上無住房、常年在船上居住且自愿上岸的捕撈漁民戶；岸上有住房但屬茅草房、瀝青紙或經房管部門認定為危房，以及人均住房面積不足2平方米的純捕撈漁民困難戶(不含半漁農戶)。

3．漁民及其子女職業(yè)技能培訓。

漁民及其子女享受農民職業(yè)技能培訓的優(yōu)惠政策，按照市農業(yè)局、市財政局《關于加強農民職業(yè)技能培訓的若干意見》(穗農[2004]73號)有關規(guī)定組織實施。

4．漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目。

漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目必須是科技含量高、經濟實力較強、經濟效益較好、能有效帶動漁民轉產轉業(yè)的項目。安排市級財政資金的項目，必須帶動相應數量的漁民再就業(yè)，并按照市農業(yè)項目的有關規(guī)定執(zhí)行。

5．漁民轉產轉業(yè)項目實施與管理。

組織漁民轉產轉業(yè)的宣傳、調研；開展?jié)O業(yè)資源和捕撈結構跟蹤監(jiān)測項目；項目組織、監(jiān)督檢查等。

三、項目管理

(一)前期工作管理。

漁民轉產轉業(yè)項目必須做好各項前期工作，在完成前期工作后才能列入計劃組織實施。

1．項目選擇。

漁民轉產轉業(yè)項目由區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門會同財政部門根據項目實施范圍和條件進行選擇。淘汰漁船項目由符合條件的漁民按《廣東省沿海漁民轉產轉業(yè)淘汰漁船操作規(guī)程(暫行)》規(guī)定要求，填寫《廣州市捕撈漁民自愿淘汰漁船申請表》(附件1)，并提供漁船船舶登記證書、漁船船舶檢驗證書和漁業(yè)捕撈許可證及船舶所有人身份證復印件。漁民安居項目由符合條件的漁民填寫《廣州市捕撈漁民申請安居補助申請表》(附件2)，并提供戶口簿、身份證復印件和住房證明等材料。

2．項目上報。

漁民轉產轉業(yè)項目由項目承擔單位(個人)組織編制項目實施方案，明確帶動轉產轉業(yè)漁民的數量，向區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門提出申請，由區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門按申報市農業(yè)項目的統(tǒng)一要求向市農業(yè)局(海洋與漁業(yè)局)申報。漁民安居工程、減船和回收捕撈許可證項目由區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門會同漁民所在村委會、居委會和鎮(zhèn)政府、街道辦事處核實并分別在村委會和鎮(zhèn)政府、街道辦事處所在地進行公示。對符合條件的項目匯總列表，連同申請表一并上報。

申報國家、省的漁民轉產轉業(yè)項目，按國家和省的有關規(guī)定和本實施辦法逐級上報。

(二)項目實施。

1．各級農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門作為項目組織實施單位，必須會同財政等有關部門，嚴格按照實施辦法和有關規(guī)定，做好實施的各項工作。

2．必須實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理的項目，應嚴格按照有關法律法規(guī)和市農業(yè)局的有關規(guī)定執(zhí)行。

3．項目承擔單位必須嚴格履行市農業(yè)項目資金管理的有關規(guī)定，按批準的項目計劃和實施方案認真組織實施，確保按計劃完成。

4．對減船和回收漁業(yè)捕撈許可證項目，區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門必須按照《廣東省沿海漁民轉產轉業(yè)淘汰漁船操作規(guī)程(暫行)》的有關規(guī)定，簽定《淘汰漁船協(xié)議書》、辦理漁船有關證件注銷手續(xù)和出具淘汰漁船證明。

5．漁民安居工程項目，要按照粵府[2003]97號文件的要求，由當地政府統(tǒng)籌解決漁民安置住宅建設用地，統(tǒng)一編制住宅建設規(guī)劃方案，并搞好“三通一平”等，解決漁民安居。鼓勵漁民按有關規(guī)定自建、自購住房。

6．各級農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門要加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保項目按計劃完成。項目實施過程中，不得擅自調整計劃。確需調整計劃的，必須按市農業(yè)項目資金管理有關規(guī)定報批。

四、資金管理

(一)項目資金來源。

2005年一2009年市級財政農業(yè)支出預算每年安排500萬元，其中減船補助(含激勵)400萬元、漁民安居工程補助100萬元。

番禺區(qū)、增城市的減船項目由區(qū)(縣級市)財政解決，市對已經淘汰漁船給予激勵補助，補助資金獎勵給區(qū)(縣級市)財政(附件4)；其他區(qū)(縣級市)由市財政按省淘汰標準給予全額補助。漁民安居工程市財政補助50％，各區(qū)(縣級市)配套50％。

各區(qū)(縣級市)政府負責落實本級財政配套資金，納入本級財政預算。

(二)項目補助標準。

減船和回收捕撈許可證項目。按廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準執(zhí)行(附件3)。

漁民安居工程項目。每戶市財政補助1．5萬元。

(三)項目資金監(jiān)管。

漁民轉產轉業(yè)項目資金要按照市財政支農資金管理制度和市農業(yè)項目管理的有關規(guī)定執(zhí)行，實行專帳核算、?？顚Ｓ?，對騙取、擠占、挪用、截留資金等違規(guī)行為，按照有關規(guī)定嚴肅查處，并追究有關單位和責任人的責任。

五、組織領導

(一)切實加強領導。各區(qū)(縣級市)政府要指定一位領導負責組織協(xié)調工作，各有關部門要按各自職責，積極配合。各級農業(yè)(漁業(yè))主管部門要牽頭成立實施領導小組，認真組織實施。

(二)各區(qū)(縣級市)政府和有關部門要認真執(zhí)行粵府[2003]97號文件，結合實際，加大對漁民轉產轉業(yè)的政策扶持，保持漁區(qū)穩(wěn)定。

(三)市農業(yè)局、財政局原則上每年組織項目實施單位，對項目實施情況進行檢查驗收。

附件：1．廣州市捕撈漁民自愿淘汰漁船申請表

2．廣州市捕撈漁民申請安居補助申請表

3．廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準

4．廣州市減船回收捕撈許可證激勵標準

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省海洋漁業(yè)局關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕85號 【發(fā)布日期】2004-09-03 【生效日期】2004-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省海洋漁業(yè)局關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實

施辦法的通知

(粵府辦〔2004〕85號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：?

省海洋漁業(yè)局《關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實施辦法》業(yè)經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年九月三日

關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實施辦法

（省海洋漁業(yè)局 二○○四年六月二十五日）

為貫徹落實《轉發(fā)廣東省人大常委會關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議的通知》（粵府〔2003〕97號）和省人民政府《關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的辦理方案報告》，制定本實施辦法。

一、目標任務

（一）總體目標?

從2004年起，用10年時間，分兩個階段，組織實施沿海漁民轉產轉業(yè)。第一階段，先用5年時間，主要通過發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)項目260個，淘汰漁船3500艘（功率12萬千瓦），帶動2萬名漁民轉產轉業(yè)。第二階段，視議案實施情況，再確定扶持的目標和措施。

（二）第一階段目標?

1．發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)項目260個。其中：2004年36個，2005―2008年每年56個。包括養(yǎng)殖業(yè)項目90個，加工流通業(yè)項目70個，休閑漁業(yè)項目25個，外海遠洋漁業(yè)項目50個，船網修造業(yè)項目25個，共帶動2萬名轉產轉業(yè)漁民再就業(yè)。2．實施漁民安居工程，解決3000戶“連家船”、特困漁民安居。其中，2004年160戶，2005―2008年每年710戶。

3．安排漁民技能培訓20000人和漁民子女職業(yè)教育1000人。其中漁民技能培訓2004年1200人，2005―2008年每年4700人。? 4．淘汰漁船3500艘，每年700艘。

二、實施范圍和條件

（一）實施范圍? 1．行政區(qū)域范圍。

廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等14個地級以上市，重點是粵西地區(qū)。

2．項目實施范圍。

漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目（包括水產養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、外海遠洋漁業(yè)及船網修造業(yè)）；漁民安居；漁民技能培訓和漁民子女職業(yè)教育；減船和回收捕撈許可證；漁民轉產轉業(yè)項目實施與管理。議案實施項目應與國家下達的相關任務相結合。

（二）實施條件

1．漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目。?

漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目必須是科技含量較高、經濟實力較強、經濟效益較好、能有效帶動漁民轉產轉業(yè)的項目。安排省級財政資金的項目，必須帶動相應數量的漁民再就業(yè)。? 2．漁民安居。?

岸上無住房、常年在船上居住且自愿上岸的海捕漁民戶；岸上有住房但屬茅草房、瀝青紙房或經房管部門認定為危房，以及人均住房面積不足2平方米的純海捕漁民困難戶。

3．漁民技能培訓和漁民子女職業(yè)教育。

漁民技能培訓對象必須是漁船被確認淘汰需要轉產轉業(yè)的海捕漁民；漁民子女職業(yè)教育對象必須是被淘汰漁船漁民的子女；自愿申請參加技能培訓或職業(yè)教育；擔負培訓或職業(yè)教育的單位要有相應的資質，保證質量；執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。

4．減船和回收捕撈許可證。

漁民自愿淘汰漁船；重點淘汰拖網、定置網及其他破壞漁業(yè)資源的作業(yè)漁船，半漁農尤其是非漁地區(qū)的漁船，到期或將到期報廢的漁船，船體殘舊和近岸小型漁船；向政府交回漁業(yè)捕撈許可證、船舶登記證書和船舶檢驗證書等相關證件原件。

5．漁民轉產轉業(yè)項目實施與管理。

為議案的組織實施而開展的漁業(yè)資源和海捕結構跟蹤監(jiān)測項目；管理信息平臺建設和維護保養(yǎng)項目；議案宣傳、項目監(jiān)督檢查等。

三、項目管理

（一）前期工作管理?

沿海漁民轉產轉業(yè)項目必須按有關規(guī)定做好各項前期工作，在完成前期工作后才能列入計劃組織實施。? 1．項目選擇。?

沿海漁民轉產轉業(yè)項目由市、縣（市、區(qū)）海洋漁業(yè)行政主管部門根據項目實施范圍和條件進行選擇并組織上報。漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目必須組織編制項目實施方案，填寫項目申請表；漁民安居、漁民技能培訓和漁民子女職業(yè)教育應填寫申請登記表；淘汰漁船項目應填寫自愿減船和回收捕撈許可證申請表，提供漁船船舶登記證書、船檢證書和捕撈許可證及船舶所有人身份證等復印件。? 2．上報程序。?

沿海漁民轉產轉業(yè)項目由項目承擔單位（個人）向縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)行政主管部門提出，經同級財政部門審查后，由縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)行政主管部門上報地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部門，地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部門會同級財政部門審查后，上報省海洋漁業(yè)局和省財政廳。? 3．項目審定。?

各地級以上市上報的項目由省海洋漁業(yè)局、財政廳按照《廣東省沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案項目評價指標體系》，組織專家進行論證，對項目逐一進行考評打分，形成專家評審意見。省海洋漁業(yè)局會同省財政廳根據淘汰漁船數量、漁民轉產轉業(yè)的目標任務以及專家評審意見，結合其他相應的條件擇優(yōu)審定。? 4．有關要求。?

（1）漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目和漁民安居項目申報材料中必須附有地級以上市財政配套資金承諾書，同時明確帶動轉產轉業(yè)漁民的數量。?

（2）漁民安居、技能培訓、子女職業(yè)教育項目和減船回收捕撈許可證由符合條件的漁民或漁船所有人向縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)行政主管部門提出申請，縣（市、區(qū)）級海洋漁業(yè)行政主管部門會同漁民所在村委會和鎮(zhèn)政府核實并分別在村委會和鎮(zhèn)政府所在地公示后才能予以上報。

（3）各地在上報項目時，必須按照財政性資金績效評價的有關要求，明確提出項目資金使用的績效目標。

（二）計劃管理?

沿海漁民轉產轉業(yè)項目計劃要按上報程序，于上一年12月底前上報，省海洋漁業(yè)局會同省財政廳審核后，于每年6月底前下達當年計劃，并抄送省府辦公廳、省發(fā)展改革委。其中漁民子女職業(yè)教育計劃由省海洋漁業(yè)局報送省勞動保障廳下達。?

（三）項目實施?

1．各級海洋漁業(yè)行政主管部門作為議案項目組織實施單位，必須會同有關部門，嚴格按照議案實施辦法和有關規(guī)定，做好項目實施的各項工作。

2．必須實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制的議案項目，應嚴格按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。?

3．項目承擔單位必須嚴格履行與海洋漁業(yè)行政主管部門和財政部門簽訂的項目實施合同，按批準的項目計劃制訂項目具體的實施方案，認真組織實施，確保按計劃完成。?

4．各級海洋漁業(yè)行政主管部門要加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保項目按計劃執(zhí)行。項目實施過程中，不得擅自調整計劃，確需調整計劃的，必須遵循原程序報批。?

（四）項目驗收?

議案項目實行自下而上的驗收辦法。由地級以上市海洋漁業(yè)行政主管部門會同級財政、審計部門按項目計劃要求，對項目進行檢查驗收，提出驗收報告，報省海洋漁業(yè)局、財政廳。省海洋漁業(yè)局、財政廳或勞動保障廳對項目驗收情況進行抽查。

四、資金管理

（一）資金來源?

2004－2008年省級財政預算安排50000萬元，其中：2004年安排7000萬元，2005－2008年每年安排10750萬元；市級財政配套資金17358萬元。?

廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門（臺山、恩平除外）市漁民轉產轉業(yè)所需資金由其市級財政解決。

汕頭、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽市及臺山、恩平市，減船項目由省級財政全額補助，其他項目省級財政補助70％，市級財政配套30％。

各地級市政府負責落實本級財政配套資金，納入本市財政預算。

（二）資金分配? 1．原則。?

按照公開、公平、公正的原則，以因素法分配省級補助資金。按各地級市轉產轉業(yè)漁民人數、減船和水上居?。ㄌ乩簦O民數等，確定該地區(qū)各類項目的省級補助指標；按各地級市的省級補助指標和具體項目帶動轉產轉業(yè)漁民就業(yè)的人數等，確定各類項目的省級補助資金。? 2．標準。?

漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目。按各地級市漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目省級補助指標和該市上報項目中帶動轉產轉業(yè)漁民就業(yè)的人數，確定各項目的補助額。

漁民安居項目。每戶省財政補助1．15萬元。?

漁民技能培訓項目。每人每天省財政補助150元，按照實際培訓人數和培訓天數安排。?

漁民子女職業(yè)教育項目。按照“十項民心工程”智力扶貧工程的補助標準執(zhí)行。

減船項目。按省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準執(zhí)行。

省海洋漁業(yè)局會同省財政廳制定項目資金申報指南，明確政府補助資金的補助范圍、申報條件和程序。資金分配結果在一定范圍內予以公示。各地級市在控制指標1．5倍額度內申報項目。

（三）資金撥付?

為保證地級市財政資金足額到位，省級財政補助資金在市財政配套資金撥入市、縣（市、區(qū)）專戶并提供有效憑證后予以撥付。

具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級財政部門以國庫集中支付方式撥付項目資金；尚不具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級財政部門以報帳制的方式撥付項目資金。

未完成項目的結余資金，結轉下一繼續(xù)使用；已完成并通過驗收的項目，如有節(jié)余資金的，由項目所在地財政部門調劑使用，專項用于轉產轉業(yè)議案的實施與管理；項目因故終止的，追回全部財政資金，按來源渠道歸還各級財政部門。

（四）資金監(jiān)管

議案資金必須按照財政預算資金管理的有關規(guī)定，實行專賬核算、專人負責、?？顚Ｓ?。財政部門對項目進行財務指導和監(jiān)管；海洋漁業(yè)行政主管部門應建立健全內部監(jiān)管制度，加強對資金使用的日常監(jiān)督；審計機關定期對資金使用情況進行審計。

對不按規(guī)定落實配套資金的地級市，省將暫緩安排或調整項目資金。對騙取、擠占、挪用、截留資金等違規(guī)行為，按照國家有關規(guī)定嚴肅查處，并追究有關單位和責任人的責任。

轉產轉業(yè)議案項目資金申報指南由省海洋漁業(yè)局會省財政廳另行制發(fā)；轉產轉業(yè)議案資金管理辦法由省財政廳會省海洋漁業(yè)局另行制發(fā)。

五、組織領導

（一）切實加強領導。各有關市、縣（市、區(qū)）政府要指定一位領導負責組織協(xié)調工作,各有關部門要按各自職責，積極配合。各級海洋漁業(yè)行政主管部門要牽頭成立議案實施領導小組,認真組織實施。

（二）要認真執(zhí)行省政府粵府〔2003〕97號文中關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)的政策。各地要結合實際，采取措施，加大對漁民轉產轉業(yè)的政策扶持。

（三）省政府原則上每年組織主、協(xié)辦單位，對議案的實施情況進行一次檢查。各級政府及有關部門要自覺接受同級人大的監(jiān)督。

本辦法由省海洋漁業(yè)局負責組織實施。

附件：廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準附表

廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準

序

號 淘汰漁船功

率檔次劃分

（千瓦）淘汰漁船補助標準

（萬元／艘）其 中 拆解淘汰漁船補助標準（萬元／艘）其 中

國家補助

標準（萬元／艘）省級財政補助標準（萬元／艘）國家補助標準（萬元／艘）省級財政補助標準（萬元／艘）

證件齊全補助 臨時證補助 證件齊全補助 臨時證補助 證件齊全補助 臨時證補助7.35-9.99 1.5 0.75 1.5 0.75 0.05 0.05 10-19.99 3 1.5 1.5 0.75 1.5 0.75 0.1 0.05 0.05 3 20-39.99 4 2 2 1 2 1 0.14 0.08 0.06 40-59.99 5 2.5 2.5 1.25 2.5 1.25 0.17 0.08 0.09 5 60-79.99 6 3 3 1.5 3 1.5 0.20 0.08 0.12 6 80-99.99 7 3.5 5 2.5 2 1 0.23 0.08 0.15 100-124.99 8.5 4.25 6 3 2.5 1.25 0.26 0.1 0.16 8 125-149.99 10 5 6 3 4 2 0.29 0.1 0.19 9 150-174.99 12 6 8 4 4 2 0.32 0.1 0.22 10 175-199.99 14 7 8 4 6 3 0.35 0.1 0.25 11 200-249.99 16 8 10 5 6 3 0.38 0.1 0.28 12 250-299.99 18 9 10 5 8 4 0.41 0.1 0.31 13 300-399.99 20 10 15 7.5 5 2.5 0.44 0.1 0.34 14 400-499.99 22 11 15 7.5 7 3.5 0.47 0.1 0.37 15 500以上 24 12 15 7.5 9 4.5 0.50 0.1 0.40

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第三篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土房管局關于

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市國土房管局《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見》業(yè)經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目的，現就解決因建設單位（包括行政企事業(yè)單位）倒閉、破產、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規(guī)劃驗收、不辦理房地產初始登記等原因導致的房地產登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領導

為切實解決房地產登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領導任組長，市建設、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產證問題領導小組（下稱領導小組），統(tǒng)一領導、研究和協(xié)調處理房地產登記歷史遺留問題。領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統(tǒng)一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內國有土地上房地產登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

（五）國有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產、居住需要在單位原自有用地上修建的生產、辦公、業(yè)務用房和職工宿舍等；

（六）其他經領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產登記的房屋。

三、房地產登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產登記發(fā)證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產登記申請書，并提交相關資料：

1．房改購房人應提交身份證明文件、經市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協(xié)議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協(xié)議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產權登記。集體申請房地產權登記的，應統(tǒng)一向市國土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請資料和委托關系證明文件。

7．房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請房地產權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批準文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請復印原報建批準文件并經城市規(guī)劃部門蓋章確認。

8．1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請資料外，還應提交建設工程規(guī)劃驗收合格證。因建設單位已被注銷無法申請規(guī)劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體向城市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收，并依有關規(guī)定提交申請資料和委托關系證明文件。

（二）審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國土房管局根據下列原則辦理：

1．申請登記的房地產符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產證：

（1）權屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產在用地、報建等文件批準建設范圍內。

2．申請登記的房地產有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權屬有糾紛；

（2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產權；

（3）申請登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設的，違法建設當事人應當先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產權登記，核發(fā)房地產證。

因建設工程存在違法建設而未能核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證的，若違法建設項目規(guī)模微小，對城市規(guī)劃影響輕微，可先行對不存在違法建設的建筑部分分期規(guī)劃驗收，經城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。建設單位繳納土地出讓金、配套設施建設費、防空地下室易地建設費等稅費的情況與建設工程規(guī)劃驗收合格證的辦理分離，建設單位欠繳的上述稅費由相應主管部門依法追繳。市國土房管局應及時在網上公布受理的房地產登記申請，并將有關信息函告相關部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當事人未辦商品房預售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導致購房人無法辦理產權登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產權登記，核發(fā)房地產證。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風、采光、通行，不占用市政設施、公共服務設施的，經辦證辦公室召集市建設、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產權登記，核發(fā)房地產證。

6．房地產測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應與房地產自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標注建筑物符合規(guī)劃報建部分。

四、房地產登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規(guī)定和標準向征收部門繳納自身應繳的房地產登記有關稅費后，方能取得房地產證。建設單位拖欠稅費的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產證及權屬證明，但不影響房改購房人、商品房預購人、購房人或被拆遷人辦理房地產證。

對拖欠稅費的建設單位，有關征收部門應加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關征收部門應依法對其作出相應處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產證問題工作中，各職能部門要加強協(xié)調和配合，以積極主動的態(tài)度切實做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關職能部門的監(jiān)察機構應認真履行監(jiān)督檢查職能，加強效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規(guī))

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導意見（試行）

為積極實施“中調”戰(zhàn)略，在保護城市歷史文化的基礎上，加快舊城更新改造，進一步改善城市人居環(huán)境和市容市貌，優(yōu)化和提升城市功能，建設宜居城市，根據《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，現就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經批準的市轄區(qū)舊城更新改造項目和城市基礎設施建設項目范圍內國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關部門應當堅持“公開、公平、公正”的原則，推進舊城更新改造工作，保障最大多數人民群眾的切身利益，切實維護社會穩(wěn)定。

各區(qū)人民政府具體負責本行政區(qū)域內舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區(qū)規(guī)劃、建設、國土房管等有關部門應當按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，認真履行各自職責，共同推進舊城更新改造工作。

三、各區(qū)政府從實際出發(fā)，按照“規(guī)劃先行”的原則，編制舊城更新改造規(guī)劃；在規(guī)劃指導下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內居民意見。

四、市、區(qū)人民政府應當根據舊城更新改造的安置需要，優(yōu)先利用存量建設用地，有計劃、分步驟統(tǒng)籌建設一定數量的跨區(qū)域異地安置住房和本區(qū)域就近安置住房?！翱鐓^(qū)域”和“本區(qū)域”以市轄區(qū)行政區(qū)劃為準。

五、舊城更新改造項目范圍內住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區(qū)域異地房屋產權調換（下稱：異地永遷）；

（三）本區(qū)域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進行產權調換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償的，可由項目實施單位實行同一改造項目統(tǒng)一標準的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定的20%補償增幅及本意見第十二條規(guī)定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》的有關規(guī)定，拆遷屬落實僑房政策發(fā)還產權的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應當補償安置的住房建筑面積（下稱：應當補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應當補償面積=（被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產權建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應當補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應當按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產權的建筑面積。如拆遷當事人雙方協(xié)商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產權的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標準。

被拆遷人不得通過分戶、析產、交易、贈與等方式適用本條規(guī)定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關系的，由拆遷人統(tǒng)一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，拆遷人應當支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標準應當按照被拆遷房屋所處區(qū)位的當年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發(fā)出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉房使用面積應不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規(guī)定搬遷期限外提前搬遷和在規(guī)定搬遷期限內按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標準應當控制在被拆遷房屋房地產市場評估價的15%以內確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產權證記載的合法面積為準。

符合《轉發(fā)市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規(guī)定，但尚未領取房地產權證的房屋，視同已領取房地產權證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產權，但由業(yè)主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進行補償安置；選擇貨幣補償的，按以下方式給予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻洜I性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實施前改變?yōu)榻洜I性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經營性用房房地產市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應當按照本意見第六條規(guī)定確定補償。

十五、國土房管等相關部門應當加強拆遷評估市場監(jiān)管力度，確保評估結果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產評估機構負責實施評估。被拆遷人對評估結果有異議的，經拆遷當事人申請，可以由市房地產行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產評估機構進行評估。

十六、對已批準實施的舊城更新改造項目，各區(qū)人民政府應督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規(guī)定的拆遷期限內，通過協(xié)商達成拆遷補償安置協(xié)議。如簽訂補償安置協(xié)議的被拆遷人的戶數達到或超過總戶數的2/3的，對逾期未達成拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區(qū)的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結果不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結果的，由舊城更新改造項目所在區(qū)人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規(guī)定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設但未領取房地產證的房屋的具體補償標準由各區(qū)政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標準一經確定不因隨后市場變動情況而調整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發(fā)布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規(guī)劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，依法建設城市，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級市內制定、實施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。

本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。

本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。

第三條 城市規(guī)劃是進行城市建設和規(guī)劃管理的依據。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃一經依法制定，未經法定程序批準，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規(guī)劃的制定和實施，必須符合國家有關規(guī)定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設和遠景發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

（四）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點保護風景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風貌和人文景觀。

（六）舊城區(qū)的改建，應當與產業(yè)結構和面局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務配套設施和市政基礎設施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制定。

對城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市規(guī)劃工作和組織實施本條例。

市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權限負責本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內的城市規(guī)劃工作，業(yè)務上受市城市規(guī)劃行政主管部門領導。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內的違法建設。

第七條 市、縣級市城市規(guī)劃監(jiān)察機構，分別負責市區(qū)、縣級市行政區(qū)域內城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務上受同級城市規(guī)劃部門領導。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的階段進行。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎上，應當編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內的建制鎮(zhèn)，應納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應符合分區(qū)規(guī)劃。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

城市的重要地區(qū)，應編制專項規(guī)劃。

城市的土地開發(fā)利用，應編制控制性詳細規(guī)劃。

編制市區(qū)城市規(guī)劃，實行統(tǒng)一的廣州市平面座標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規(guī)劃，應當以上一階段城市規(guī)劃為依據，其內容應當符合城市規(guī)劃的有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范。

第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經同級人民代表大會或者其常務委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應資質的城市規(guī)劃設計單位編制，并根據市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經所在區(qū)人民政府審查同意后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

特定管理區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，根據分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設單位根據城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件，委托城市規(guī)劃設計單位編制。

市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內的建設項目修建性詳細規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。

縣級市的修建性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。

第十三條 市區(qū)內重要地區(qū)的專項規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內重要地區(qū)的專項規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設計的單位，必須具備相應等級的城市規(guī)劃設計資格證書；非本市的設計單位應當經市城市規(guī)劃行政主管部門核準。

第三章 建設用地的規(guī)劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設項目或重要建設項目進行可行性研究和選址階段時，應會同擬安排項目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。

編制建設項目設計任務書或項目建議書階段，由建設單位向建設項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請，城市規(guī)劃部門按以下權限受理申請后，在法定工作日４０日內核發(fā)選址意見書：

（一）建設項目在市區(qū)和特定管理區(qū)內的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）建設項目在縣級市內（不含特定管理區(qū)），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地批準文件和其它有關手續(xù)：

（一）城市國有土地使用權劃拔、出讓的；

（二）農村集體所有土地征為國有建設用地的；

（三）農村集體所有土地由農業(yè)用地改為建設用地的；

（四）機關、團體、企事業(yè)單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質的。

第十八條 在市區(qū)實行建設用地規(guī)劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經市城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地，需要在其用地上建設新的建（構）筑物或對原有建（構）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設用地規(guī)劃批準文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規(guī)劃部門自受理申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證之日起，應當在法定工作日４０日內審批。經審核同意的，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證；經審核不同意的，應以書面答復。

建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發(fā)證機關申請延期的，其持有的建設用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規(guī)劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質、位置、界址等內容；必須先向核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。

建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容，必須與建設用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十一條 城市規(guī)劃部門應參照城市建設土地利用計劃指標和實施城市規(guī)劃的需要，確定核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的建設用地總量。

第二十二條 建設用地規(guī)劃許可證，按以下權限核發(fā)：

（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設用地規(guī)劃許可證的建設用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設計條件，分解核發(fā)建設用地規(guī)范許可證，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區(qū)）的建設用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，核發(fā)前應報經市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

建設用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應包括規(guī)劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規(guī)劃。國有土地使用權的出讓，城市規(guī)劃部門應根據批準的詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設施等項規(guī)劃要求后，方可出讓。

以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權出讓合同。

以招標、拍賣方式出讓的，應由城市規(guī)劃部門向土地招標、拍賣機構核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；經收回國有土地使用權或征用為國有土地后進行出讓，城市規(guī)劃部門根據有效的出讓合同和申請，向受讓方核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城市規(guī)劃部門申請辦理換領建設用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權轉讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發(fā)和經營土地的活動中，未經原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

國有土地使用權需要分解轉讓的，該地塊詳細規(guī)劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，必須在分解轉讓合同中明確受讓方的實施責任。

第二十五條 建設用地使用權在抵押期間內，不得改變建設用地規(guī)劃許可證確定的使用性質和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請換領建設用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、市政公用設施、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農副產品集貿市場等現有和規(guī)劃的用地，未經依法批準，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第二十七條 嚴格控制臨時建設用地。

申請臨時建設用地，必須先取得市、縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領取臨時建設用地使用權證。

批準臨時建設用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時建設用地在有效使用期限內，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設用地規(guī)劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應按規(guī)劃要求整治環(huán)境。

臨時建設用地不得轉讓、出租和抵押。

第四章 建設工程的規(guī)劃管理

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行的建設工程，建設單位或個人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報建事務，應委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設工程規(guī)劃許可證，按下列權限核發(fā)：

（一）市區(qū)內中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設工程，位于國道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設工程，珠江廣州河段兩側、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現代建筑保護區(qū)、一級水源保護區(qū)等區(qū)域的各類建設工程，區(qū)屬３０層以上或高度超過１００米的建設工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）本條第（一）項以外的區(qū)屬３０層以下建設工程，城市居民和農村居民住宅建設工程，經市城市規(guī)劃行政主管部門批準的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃內村鎮(zhèn)建設工程，各轄區(qū)內中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質和不增加建筑物高度、層數、面積的原狀維修工程，以及經市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內的擴建及加層建設工程、經營性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中１５層以上、３０層以下的單體建設工程，還須經市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，應在法定工作日７日內報市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權在收到批準文件法定工作日１５日內予以否決。

（三）特定管理區(qū)內的建設工程，在修建性詳細規(guī)劃批準后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎設施的建設工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內（不含特定管理區(qū)）的建設工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，在核發(fā)前應先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應遵守下列規(guī)定：

（一）未取得建設工程規(guī)劃設計條件的，應先向城市規(guī)劃部門提出申請，并按規(guī)定報送有關資料。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起，應于法定工作日２０日內提供設計條件或審批方案。

（二）根據經審定的設計方案或初步設計進行施工設計后，持施工設計圖正式辦理報建。城市規(guī)劃部門自正式受理報建之日起，應于法定工作日４０日內審定、批復。建設工程的規(guī)模達到應編制初步設計規(guī)定的，還須將初步設計報請建設行政主管部門審查同意。

（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設工程報建審核書之日起，建設單位或個人應在３個月內向城市規(guī)劃部門申請辦理現場放線、驗線手續(xù)。驗線合格后，城市規(guī)劃部門應在法定工作日５日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（四）報送的設計方案、施工設計圖，必須經設計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規(guī)劃部門提供的設計要點和經審定的設計方案，有效期為６個月。

（六）建設單位和個人報送的有關資料，屬退還申請者和申請者應領取的，應在城市規(guī)劃部門通知領取之日起６個月內領取。逾期不領取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。

第三十二條 建設工程應在規(guī)劃要求的期限內完工。建設工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設計的決定：

（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質或設計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發(fā)現文物、古跡等需要作特殊保護；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 建設工程設計和規(guī)劃管理，應符合下列要求：

（一）符合城市規(guī)劃和國家、省、市有關設計技術規(guī)定；豎向設計應與市政設施相銜接。

（二）維護城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構）筑物的布局、體型、體量、風格、外墻材料和色調等，應與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調。

（三）各類交通設施，應適應人、車流集散需要。大型公共建筑，應作動（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內按規(guī)劃指標設置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應設置殘疾人無障礙通道及其他服務設施。

（五）民用建筑的周圍應設置集中綠地，可以在周圍設置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經城市規(guī)劃部門批準建設的圍墻應通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應與城市道路規(guī)劃和建設緊密結合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設的各類管線工程，應埋設在地下；現有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應逐步改在地下埋設。

（七）城市基礎設施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、紀念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學校等區(qū)域內，不得建設與其無關的建（構）筑物，不得拆除違墻建設經營性的建（構）筑物。

城市道路兩側建（構）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質。

在城市立交橋控制范圍內和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設建（構）筑物；城市立交橋的控制范圍內，應進行綠化。

公路兩側規(guī)劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內應進行綠化，并不得建設永久性或臨時性建（構）筑物。

第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎設施和公共服務設施工程應按規(guī)劃配套建設和交付使用；未按規(guī)劃配套建設又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設單位其他建設工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設風景游覽河段。

第三十七條 建設工程的設計單位，應嚴格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設計要求和有關設計規(guī)范、規(guī)定進行設計。

建設工程的施工單位，應嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面座標和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設工程經核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結構設計和變更使用性質、功能布局的，必須報原審批城市規(guī)劃部門批準。

竣工投入使用的建（構）筑物，未報經城市規(guī)劃部門批準，不得改變使用性質和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設建（構）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設置，應符合城市規(guī)劃。

設置戶外廣告的地區(qū)、路段和設置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應定期會同城市規(guī)劃部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設置，應當經市、縣級市城市規(guī)劃部門審查同意。

戶外廣告的設置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑上設置廣告牌。

第四十條 設置戶外城市雕塑、紀念碑，應報市、縣級市城市規(guī)劃部門依照國家有關規(guī)定批準。

第四十一條 建設工程報建批準后決定停（緩）建的，建設單位應書面報告城市規(guī)劃部門。

第四十二條 建設工程用地范圍內的原有建（構）筑物，必須在建設工程放線、驗線前全部拆除；經城市規(guī)劃部門批準臨時保留的，應在建設工程竣工規(guī)劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴格控制臨時建設。臨時建設，必須符合下列規(guī)定：

（一）不得擅自占用城市現有或規(guī)劃道路、內街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準的使用期限，不得辦理產權證書和買賣；使用期滿應自行拆除。

（五）在批準的有效使用期限內，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設工程在辦理專業(yè)管理其它驗收前，應報原審批城市規(guī)劃部門進行規(guī)劃驗收；城市規(guī)劃部門受理申請后，應在法定工作日１５日內予以驗收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應核發(fā)建設工程規(guī)范驗收合格證。

未取得建設工程規(guī)劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產權登記。

第四十五條 建設單位或個人領取建設工程規(guī)劃許可證時，應按規(guī)定繳納有關費用；建設工程全面竣工驗收后６個月內，應向市、縣級市城市建設檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規(guī)定報送地下管線技術檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產權單位應按規(guī)定報送地下管線技術檔案。

第五章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理

第四十六條 違法建設的查處，按下列分工進行：

（一）經審批的建設工程，建設或使用過程中發(fā)生違法建設的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；

（二）越權審批和其他違法審批建設的，由上一級城市規(guī)劃部門查處；

（三）未經審批的違法建設，由區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門查處；

（四）重要地區(qū)的違法建設、重大的違法建設以及認為應由其直接管轄的違法建設，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規(guī)劃部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設作出處理。

第四十八條 有關部門和單位，應根據城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設。對不執(zhí)行違法處理決定的建設工程不予撥款、工程結算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產確權登記。

第六章 法律責任

第四十九條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件的，其土地批準文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準人的行政責任；占用該土地進行建設的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責令停止建設，限期拆除違法建（構）筑物。

第五十條 擅自改變建設用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質的，或非法轉讓建設用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責令限期改正，停止受理建設工程的申報手續(xù)；逾期不改正的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責令限期退出，逾期不退出的，依法強制執(zhí)行。

第五十二條 下列嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設，應責令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結構安全的；

（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；

（十二）臨時建設工程的使用期已滿而未經批準延期使用的；

（十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。

第五十三條 嚴重影響城市規(guī)劃但近期內未實施城市規(guī)劃，其建（構）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構）筑物。

沒收后的建（構）筑物屬國家所有，使用性質由城市規(guī)劃部門確定。

第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設，責令建設單位限期改正（含部分拆除）、補交有關費用，并處以違法建設部分的當時、當地、相當等級商品房價格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設的施工單位，處以違法建設工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設處理決定明確不予辦理產權確認的，不得給予確權登記。

第五十五條 違法建設當事人不停止違法建設強行施工的，城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機構可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設當事人承擔。

第五十六條 違法建設當事人、設計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設當事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當事人其他的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執(zhí)行完畢。

第五十七條 違反本條例設置戶外廣告設施的，由城市規(guī)劃部門責令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產開發(fā)單位、設計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設單位、設計單位、施工單位的有關責任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關規(guī)定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機構工作人員執(zhí)行公務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設的審批責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分。

城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內，向作出具體行政行為的行政機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內直接向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定既不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構）筑物等建筑工程和各類城市基礎設施建設工程。

建筑工程，包括各類建（構）筑物的原狀維修、改變結構或經營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎設施建設工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設施等市政設施工程；

（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業(yè)設施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災設施工程；

（五）城市公園等園林綠化設施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設施工程；

（七）其他設施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設，包括下列情形：

（一）未取得建設用地規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（三）臨時建設工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構）筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進行建設的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區(qū)，是指省、市黨政領導機關和駐軍領導機關駐地的控制范圍，風景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現代保護建筑等建設控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內河客運碼頭、水源保護區(qū)、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經濟區(qū)高速公路建設控制地帶和危險品倉庫區(qū)、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級以上文物保護單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續(xù)的特定許可人。

重要地區(qū)、縣級市內市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規(guī)已被修訂，新法規(guī)名稱為《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》（發(fā)布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮(zhèn)建設的順利進行，妥善處理拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋，保護華僑業(yè)主的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱華僑房屋是指在本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續(xù)華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權和繼承權以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權受法律保護。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產管理部門或者建設行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認的的華僑房屋，由業(yè)主提出申請，經房屋所在地縣級以上人民政府僑務部門審核確認。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業(yè)主簽訂補償、安置協(xié)議后，方準拆遷。

因城鎮(zhèn)建設需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發(fā)還產權的華僑房屋須經縣級以上人民政府批準，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續(xù)，經辦理公證和證據保全手續(xù)后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，對被拆遷的華僑房屋業(yè)主給予補償、安置；華僑房屋業(yè)主必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設需要，在規(guī)定期限內辦理有關手續(xù)，完成搬遷。第八條 經批準拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應當同時書面通知業(yè)主或者其代理人。業(yè)主或者其代理人接到通知后，應在規(guī)定時間內與拆遷人辦理拆遷手續(xù)（業(yè)主居住在國外的可在６個月內，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內）。因特殊情況不能按照規(guī)定期限辦理的，業(yè)主或者其代理人應當在期限屆滿前向批準拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當地房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續(xù)，但補償、安置協(xié)議須經公證機關公證，并辦理證據保全手續(xù)。

第九條 拆遷人與業(yè)主應共同協(xié)商，簽訂補償、安置協(xié)議。雙方協(xié)商不一致的，可以依照有關法律、法規(guī)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業(yè)主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結算；調換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業(yè)主要求調換產權的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換非住宅房屋產權建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算；調換非住宅房屋產權建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業(yè)主要求作價補償的，按照所拆房屋的使用性質和建筑面積的重置價格結合成新結算，或者由當地房地產交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結算方式由業(yè)主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設施包括天井、庭院、花園等不作產權調換，但應當予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準價以及花園、庭院設施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協(xié)商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設的，應當就地或就近回遷安置。按城市規(guī)劃全部用于市政、公益建設，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區(qū)位好的地段遷到區(qū)位差的地段或者從市區(qū)遷到市郊區(qū)的，應當適當增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規(guī)定適用于舊城區(qū)改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區(qū)域內城

鎮(zhèn)的私有房屋，適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設征用土地拆除城鎮(zhèn)華僑房屋的規(guī)定》同時廢止

第四篇：大陳島漁民轉產轉業(yè)扶持政策和意見

關于加快推進大陳島漁民轉產轉業(yè)的實施辦法

（征求意見稿）

第一條 大陳島漁民大多為1955年大陳解放后的移民及其后代，由于海島的特殊情況，他們沒有耕種的土地，大多靠捕魚為生，漁船是他們的主要生產工具和家庭財產。為了有效落實“一打三整治”工作，充分利用政府與市場兩方面的措施，加快推進大陳漁民轉產轉業(yè)，切實解決大陳漁民生計問題，保障大陳漁區(qū)社會穩(wěn)定，根據《關于修復振興浙江漁場的若干意見》（浙委發(fā)?2014?19號）、《關于進一步加快大陳開發(fā)建設的若干意見》（椒區(qū)委發(fā)?2010?59號）等文件精神，結合椒江大陳實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法僅適用于大陳鎮(zhèn)目前在冊戶籍的船主及其擁有的涉漁“三無”船舶。

第三條 對大陳涉漁“三無”船舶船主（以下簡稱“三無船主”），區(qū)政府給予三年的每年1.5萬元的生活困難補助。

第四條 對在區(qū)政府通告限期內主動登記上交集中處置的大陳涉漁“三無”船舶，根據其船舶參數情況評估光船價值，視情給予光船價值60%的轉產轉業(yè)獎勵（對原先承諾放棄海洋捕撈業(yè)的船主扣減10%）。區(qū)政府委托大陳鎮(zhèn)及其六個村共同出資組建的移民創(chuàng)業(yè)致富項目公司——臺州市椒江大陳島惠民旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“惠民公司”）負責實施。

第五條 惠民公司對該項目進行封閉運作、自求平衡、1

獨立建賬、獨立核算，利用財政獎勵補助資金，并借用移民專項資金、財政配套資金和政府拆借資金，按照大陳涉漁“三無”船舶光船評估價格的80%統(tǒng)一收購（對原先承諾放棄海洋捕撈業(yè)的船主扣減10%），再通過重新改造、“船證不符”漁船處理和人工漁礁建設等途徑對收購船舶進行統(tǒng)一處置。

惠民公司對涉漁“三無”船舶處置和財務收支相抵后，資金缺口部分少于轉產轉業(yè)獎勵總額的，區(qū)財政則按實結算。

第六條 惠民公司統(tǒng)一將收購的可重復利用船舶改造成休閑漁船（海釣船、漁家樂）、漁業(yè)島礁資源管理船、漁業(yè)養(yǎng)殖船，用于安置三無船主轉產轉業(yè)。

第七條 惠民公司改造的休閑漁船等船舶，經驗收合格并明確船舶性質后，由相關部門發(fā)給資質證書，面向三無船主進行公開出租或出售。

第八條 政府對大陳周邊可利用的島礁潮間帶向海一側延伸50-100米作為貝藻類自然與人工增殖場所進行排摸登記，將這些增殖管理區(qū)海域依法確權給轉產漁民養(yǎng)殖合作社，讓三無船主組團參與島礁資源和底播增殖管理。

惠民公司將愿意從事海上養(yǎng)殖的三無船主分成若干組，每組成立漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，分片承包增殖管理區(qū)海域。合作社漁民投入一定數量的貝藻類苗種，政府再給予人工放流一些種苗，由合作社派成員進行管理，定期采捕獲取收益，合作社漁民在收益中享受分紅。

第九條 對三無船主及家庭成員，并且未參加企業(yè)職工

基本養(yǎng)老保險，未享受遺屬、長期臨時工、精減退職等人員生活補貼的人員，區(qū)政府建立個人、財政等多渠道資金籌集機制，將其全面納入社會養(yǎng)老保障體系，具體辦法由區(qū)社保中心另行制定并報區(qū)政府常務會議通過后執(zhí)行。

第十條 保障大陳漁民再就業(yè)用海。重新編制椒江區(qū)養(yǎng)殖規(guī)劃，將上大陳的周邊海域重新列入養(yǎng)殖規(guī)劃。對規(guī)劃中適宜養(yǎng)殖的大陳海區(qū)，除現有養(yǎng)殖用海外，其余規(guī)劃養(yǎng)殖用海優(yōu)先用于大陳漁民轉產轉業(yè)用海；如外來投資養(yǎng)殖用海的，必須吸納一定數量的大陳轉產轉業(yè)漁民就業(yè)。

第十一條 增配保護區(qū)管理員、漁政協(xié)管員等漁業(yè)公益性崗位，優(yōu)先用于安置大陳轉產轉業(yè)漁民，滿足大陳省級海洋特別保護區(qū)、大陳省級水生生物增殖放流區(qū)、島礁資源監(jiān)管和椒江標準漁港規(guī)范管理的需要。

第十二條 積極鼓勵大陳島上漁民向旅游休閑漁業(yè)轉產轉業(yè)，在大陳島核心景區(qū)建成后，盡可能吸納大陳轉產轉業(yè)漁民參與景區(qū)運行管理和旅游輔助活動。同時，鼓勵轉產漁民利用空閑房屋開設漁家客棧、旅游購物點和旅游休閑場所。對于符合條件的，區(qū)財政將根據《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（椒區(qū)委發(fā)?2012?87號）等文件規(guī)定給予補助獎勵。

第十三條 對大陳涉漁“三無”船舶船主及其家庭成員，符合登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員或自主創(chuàng)業(yè)者等條件的，按《關于進一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民機制促進社會和諧的實施意見》（椒政發(fā)?2012?112號）等文件規(guī)定享受相關

優(yōu)惠政策。

第十四條 區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)海洋與漁業(yè)局要對大陳島漁民轉產轉業(yè)獎勵補助資金的使用和發(fā)放情況進行監(jiān)督管理。

第十五條 對提供虛假證明，采取虛報、隱瞞等手段騙取轉產轉業(yè)獎勵補助資金的，要追回款項；數額較大的要追究其法律責任。

第十六條 因侵占、挪用、貪污轉產轉業(yè)獎勵補助資金，造成資金損失的，要追究相關單位的責任，對責任人要嚴肅處理；涉嫌違法的，移交司法機關依法處理。

第十七條 本辦法由椒江區(qū)修復振興浙江漁場暨“一打三整治”行動協(xié)調小組辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自公布之日起實施。

第五篇：南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市清欠辦

南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市清欠辦《南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金管理

辦法（暫行）》的通知

(寧政辦發(fā)〔2006〕51號)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市清欠辦擬定的《南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金管理辦法（暫行）》，已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○六年四月十日

南京市建筑業(yè)施工企業(yè)

民工工資保障金管理辦法（暫行）

（市清欠辦 2006年3月）

第一條 為保障建筑施工企業(yè)民工工資的正常支付，維護建筑業(yè)施工企業(yè)民工的合法權益，構建和諧社會，根據《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務工程款和建筑業(yè)企業(yè)工資支付管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)從事工程建設的建設單位和建筑施工企業(yè)均應遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程和與其相配套的線路管道、設備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等工程。

第三條 南京市建設委員會（以下簡稱市建委）負責建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金（以下簡稱保障金）的綜合管理。南京市建筑工程局（以下簡稱市建工局）具體負責保障金收繳、支付和退還等日常管理工作。

市建設、建工、市政公用、園林、交通、水利、勞動保障等部門應在各自的職責內做好施工企業(yè)民工工資的協(xié)調與保障工作。

第四條 本辦法所稱保障金，是指由施工企業(yè)繳納，在施工企業(yè)因故未能及時支付民工工資的情況下，用于支付民工工資的應急保障資金。

第五條 保障金繳納標準：

（一）總承包特級企業(yè)100萬元，總承包一級企業(yè)70萬元，總承包二級企業(yè)50萬元，總承包三級企業(yè)20萬元；

（二）專業(yè)承包一級企業(yè)50萬元，專業(yè)承包二級企業(yè)20萬元，專業(yè)承包三級企業(yè)10萬元。

第六條 已在本市從事建設工程施工的企業(yè)，應當在本辦法實施之日起30日內，按本辦法第五條的規(guī)定繳納保障金。新進入本市的施工企業(yè)，應當在簽定建設工程合同前按本辦法

第五條的規(guī)定繳納保障金。

逾期未按本辦法規(guī)定足額繳納保障金的施工企業(yè)，不得在本市承接各類建設工程。第七條 施工企業(yè)繳納保障金達到規(guī)定標準后，期滿一年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，由企業(yè)提出申請，可以退還本企業(yè)保障金總額的20%；連續(xù)兩年以上未發(fā)生拖欠民工工資行為的，每年分別退還余額的30%，但累計退還的數額最多不超過本辦法第五條規(guī)定的保障金繳納標準的70%。

施工企業(yè)發(fā)生因拖欠民工工資引發(fā)群體性事件的，第二年該企業(yè)民工工資保障金按本辦法第五條規(guī)定標準的2～3倍繳納。

前款措施的實施，由市建工局及各相關部門于每年三月份提出，市建委組織相關部門研究確定。

第八條 市建工局在市建設系統(tǒng)政務大廳設立保障金繳費、支付窗口。市建工局收繳保障金后，應當當場出具相關收據和證明。

第九條 施工企業(yè)在投標時，應當向招標人、招標投標監(jiān)管部門出具執(zhí)行保障金制度的承諾書。承諾書應當包括以下內容：

（一）按照本辦法規(guī)定繳納保障金；

（二）施工期間及時、足額支付民工工資。

第十條 簽訂建設工程合同時，建設單位應當要求施工企業(yè)出具繳納保障金的證明。第十一條 相關行政主管部門在核發(fā)施工許可證、批準開工報告時，應當查驗施工企業(yè)繳

納保障金的證明。

第十二條 施工企業(yè)在難以支付民工工資時，可以申請使用本企業(yè)的保障金支付民工工資。施工企業(yè)申請使用保障金后，應當在90天內等額補足；如按本辦法第七條的規(guī)定已提前退還保障金的，其保障金繳納標準按本辦法第五條執(zhí)行。

第十三條 使用保障金應當遵照下列程序：

（一）施工企業(yè)填報《南京市建筑施工企業(yè)使用工資支付保障金申請表》，提交建設系統(tǒng)政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業(yè)管理部門及市勞動保障部門應當在5個工作日內對企業(yè)的申請進行核實，并簽署核準意見；

（三）市建工局根據核準額度在保障金賬戶中支付；

（四）在相關專業(yè)管理部門及勞動保障部門的監(jiān)督下，由施工企業(yè)支付給民工個人，由民工個人簽字領取。

第十四條 施工企業(yè)撤離本市，或者企業(yè)注銷，或者工程項目竣工驗收備案后期滿一年未承接新工程項目的，經施工企業(yè)申請可以全額退還保障金。保障金的全額退還應當依照下列程序：

（一）施工企業(yè)填報《南京市建筑施工企業(yè)民工工資保障金退還申請表》，提交建設系統(tǒng)政務大廳保障金支付窗口；

（二）相關專業(yè)管理部門應當在7個工作日內作出是否退還保障金的決定，并在統(tǒng)一的媒體上進行公示；

（三）公示期滿15天后，市建工局向無拖欠民工工資情況的施工企業(yè)退還保障金余額和銀行活期利息。

第十五條 建設單位或者總承包施工企業(yè)應當確保工程款或者分包工程款的及時到位。建設單位未按照合同的約定支付工程款，或者總承包企業(yè)未按照合同約定支付分包工程款，造成建筑施工企業(yè)或者分包企業(yè)拖欠民工工資的，由建設單位或者總承包企業(yè)以未結清的工程款為限，先行墊付拖欠民工的工資。

已獲得工程款的施工企業(yè)，應當先行支付拖欠的民工工資。

第十六條 施工企業(yè)應當按照國家的法律、法規(guī)招工用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠民工工資。

施工企業(yè)應當將民工工資直接發(fā)放給民工本人，不得將民工工資發(fā)放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個人。

施工企業(yè)應當建立民工工資發(fā)放臺帳。

第十七條 總承包施工企業(yè)應當加強對分包企業(yè)用工及工資支付的管理，分包企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資的，總承包企業(yè)負有連帶責任。

第十八條 市建工局應當在每月10日前將各企業(yè)保障金的繳納、使用及賬面情況報市建委及相關部門。

第十九條 市建工局應當對保障金的繳納、支付、退還等加強日常管理，專戶儲存、專款專用，做好統(tǒng)計臺賬工作，并接受市相關部門的監(jiān)督。

第二十條 保障金的繳納支付情況作為施工企業(yè)及項目負責人信用評定、評優(yōu)的考核內容。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的，由相關部門依法進行處罰。

第二十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

發(fā)布部門：南京市政府 發(fā)布日期：2006年04月10日 實施日期：2006年05月01日(地方法規(guī))