第一篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦[2006]25號 【發(fā)布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動工作方案的通知

(穗府辦[2006]25號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市環(huán)保局《關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動的工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年六月二十一日

關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動的工作方案

根據(jù)中紀(jì)委八屆六次全會、全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議和省紀(jì)委八屆六次全會有關(guān)工作部署，以及《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)[2005]39號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動工作方案的通知》(粵辦明電[2006]89號)的要求，為構(gòu)建和諧社會，打擊違法排污行為，消除環(huán)境隱患，保障環(huán)境安全，切實維護群眾利益，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目的 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、省委九屆八次會議精神和溫家寶總理關(guān)于2006年環(huán)保專項行動的重要批示；堅持以保障環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權(quán)益為宗旨，通過開展打擊違法排污行為、加強對污染物的監(jiān)督管理，努力使環(huán)保違法行為明顯減少、環(huán)境安全隱患顯著下降；以保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護群眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境安全為核心的環(huán)境監(jiān)管體系，促進我市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、明確權(quán)責(zé)、齊抓共管的原則。各區(qū)(縣級市)政府要制定、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)察稽查、監(jiān)督管理，并組織開展各項環(huán)保專項執(zhí)法行動。

(二)堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則。省屬、市屬重污染企業(yè)、重點區(qū)域污染源實行省環(huán)保局監(jiān)察稽查、市環(huán)保局監(jiān)管、企業(yè)自律的管理模式；區(qū)(縣級市)屬重污染企業(yè)實行市環(huán)保局監(jiān)察稽查、區(qū)(縣級市)環(huán)保局監(jiān)管、企業(yè)自律的管理模式。分清責(zé)任，落實制度，建立重污染行業(yè)、企業(yè)信息管理系統(tǒng)和污染企業(yè)信用制度。

(三)堅持突出重點、注重實效的原則。要對環(huán)境安全構(gòu)成隱患的行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域進行重點排查，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)督管理；要充分運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，遏制違法排污行為，確保取得實效；以水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境綜合整治和城市環(huán)境綜合整治為重點，集中力量解決我市突出的環(huán)境問題。重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等工業(yè)園區(qū)的違法排污問題。

(四)堅持嚴(yán)肅法紀(jì)、嚴(yán)格責(zé)任的原則。要懲防并舉、注重預(yù)防，對違法排污的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一案、查處一案，嚴(yán)格依法追究違法責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任；要堅決糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻、阻撓環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費等一系列環(huán)境違法行為，絕不姑息；對以試生產(chǎn)為由拖延“三同時”驗收的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，堅決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三、工作內(nèi)容

(一)整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。徹底取締一級水源保護區(qū)內(nèi)的污水排放口，清除所有違規(guī)建設(shè)的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場；對流溪河、沙灣水道以及東江北干流等主要集中式飲用水源地周邊污染源全面排查，對飲用水源區(qū)域內(nèi)有重大污染事故隱患的排污企業(yè)進行全面整治；對列入2006年重點整治計劃內(nèi)的河涌兩岸工業(yè)企業(yè)排污情況全面排查，對達不到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期進行治理，治理后仍不達標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(二)查處工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題。對各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理中存在的環(huán)境違法問題進行清理，全面檢查我市各級各類工業(yè)園區(qū)的排污企業(yè)，特別是沿江、沿河建設(shè)的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業(yè)。對屢查屢犯的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對確實無法達到環(huán)境安全要求的，堅決予以關(guān)閉。

(三)建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機制，制定和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)(縣級市)政府要建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機制，制定和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)合處置為原則，對已形成的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進行細化和完善，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理體系。

(四)重點查處建設(shè)項目環(huán)境違法問題。對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的化工、冶煉、造紙、印染、公路等重點行業(yè)的建設(shè)項目，要進行重點檢查；對未經(jīng)環(huán)保審批違法上馬的建設(shè)項目，要依法查處；對逾期未申報環(huán)?！叭瑫r”驗收及以試生產(chǎn)為由拖延“三同時”驗收的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，未經(jīng)驗收合格而擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，責(zé)令關(guān)閉，堅決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(五)加強大氣環(huán)境污染綜合整治力度。為確保我市2010年實現(xiàn)二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10％的目標(biāo)，要重點抓好工業(yè)和生活面源污染、機動車污染、自然揚塵污染的綜合防治，繼續(xù)加強對我市56家重點工業(yè)企業(yè)及部分區(qū)重點工業(yè)企業(yè)脫硫設(shè)施安裝及運行、脫硫劑使用和二氧化硫排放等有關(guān)情況進行檢查；對排放二氧化硫超標(biāo)的企業(yè)進行限期治理；對污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)排放廢水、油煙、噪聲等各種污染進行全面檢查；對超標(biāo)排污企業(yè)要限期進行治理，治理后仍不達標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；組織開展機動車排氣污染防治與城市揚塵污染專項執(zhí)法檢查行動。

(六)強化危險廢物管理。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，積極推進我市《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》的全面實施。完成對全市各類危險廢物、嚴(yán)控廢物產(chǎn)生源的普查登記與醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造，確保醫(yī)療廢物無害化處置率達到100％。

(七)強化核與輻射安全監(jiān)管。開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查；制定《廣州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，加快輻射安全防護應(yīng)急裝備及監(jiān)測裝備建設(shè)；加強對放射源的監(jiān)督管理，開展全市放射源及射線裝置普查。

(八)加大大案要案查處力度，落實責(zé)任，確保整治效果。強化對違反環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的查處力度，著重解決群眾反應(yīng)強烈的環(huán)保案件。對環(huán)境違法行為，除要追究違法企業(yè)的法律責(zé)任外，還要追究企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；對整治不力、拖而不決、行政干預(yù)或不作為，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系或社會穩(wěn)定的，要給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。

四、工作機構(gòu)和職責(zé)分工

(一)工作機構(gòu)。

為加強對打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有組織、有目的地開展專項行動，成立廣州市打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府協(xié)助分管的副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，專項行動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

各區(qū)(縣級市)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展轄區(qū)內(nèi)的打擊違法排污行為、保護環(huán)境安全專項行動，并積極配合市有關(guān)部門組織的環(huán)保嚴(yán)查行動。

(二)部門職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體分工如下：

1．市環(huán)保局負責(zé)本次專項行動的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)一監(jiān)督管理，要加大執(zhí)法檢查力度、及時發(fā)現(xiàn)并依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；依法對擬取締、關(guān)閉和責(zé)令限期治理的項目作出處理決定或提出處理意見報市政府作出決定；聯(lián)合市經(jīng)貿(mào)委、國資委、衛(wèi)生局、安監(jiān)局等部門進行環(huán)境安全宣傳教育；對長期得不到解決的環(huán)境污染老大難問題，組織有關(guān)部門制定年度計劃，進行綜合治理，切實加以解決，并及時向群眾反饋解決情況；按照省環(huán)保局的要求，定期上報和通報專項行動的進展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。

2．市發(fā)改委負責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，將有關(guān)環(huán)保工程項目列入市重點建設(shè)項目計劃，監(jiān)督檢查重大建設(shè)項目布局、治污工程和重點環(huán)保工程項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況。

3．市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)，聯(lián)合市環(huán)保局、科技局開展企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)和強制清潔生產(chǎn)審核工作宣傳；組織開展清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收，協(xié)助市環(huán)保局做好強制清潔生產(chǎn)審核工作。

4．市國資委積極配合有關(guān)部門做好責(zé)令限期治理以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的國有企業(yè)的污染防治工作，督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真完成環(huán)保整治任務(wù)；配合市環(huán)保局對企業(yè)負責(zé)人和員工進行環(huán)境安全方面的宣傳教育。

5．市監(jiān)察局負責(zé)配合市環(huán)保局依法開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)職能部門查處違法排污行為；依據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，對市有關(guān)部門和區(qū)、縣級市政府及其有關(guān)職能部門的環(huán)境管理執(zhí)法行為進行監(jiān)察，對在環(huán)保工作中違反法律法規(guī)或失職造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任；對基層人民政府出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，督促法制部門依法予以糾正。

6．市衛(wèi)生局負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理；協(xié)助市環(huán)保局開展專項檢查工作及對企業(yè)負責(zé)人和員工進行環(huán)境安全宣傳教育。

7．市司法局負責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育工作，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)。

8．市工商局負責(zé)協(xié)助執(zhí)行對違法企業(yè)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的違法經(jīng)營者依法查處。

9．市安監(jiān)局負責(zé)對企業(yè)(尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)單位)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染，配合市環(huán)保局對企業(yè)負責(zé)人和員工進行環(huán)境安全宣傳教育。

10．市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)打擊生產(chǎn)加工對環(huán)境造成污染的偽劣產(chǎn)品、淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品的違法行為。

五、時間安排

(一)動員組織和自查自糾階段(2006年6月)。

1．各區(qū)(縣級市)政府要按照此次專項行動的目標(biāo)和任務(wù)，進行動員、組織和部署，并對轄區(qū)內(nèi)的重污染源進行全面摸底清理，確定執(zhí)法重點。

2．各區(qū)(縣級市)政府要對轄區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)和存在的環(huán)境問題進行深入檢查，針對存在的環(huán)境隱患進行自查自糾，提出整治意見并逐步解決，并按照《重污染行業(yè)環(huán)境安全情況調(diào)查表》填寫自查情況，于6月30日前報市環(huán)保局。

3．市有關(guān)部門、各區(qū)(縣級市)政府每月5日前，按照全國電視電話會議要求，把上月的專項行動情況和重點查處情況報市環(huán)保局，由該局匯總報省環(huán)保局。

(二)監(jiān)督落實階段(2006年7―8月)。

市環(huán)保局牽頭會同市有關(guān)部門，分階段對各區(qū)(縣級市)開展稽查，重點檢查各地開展此次專項行動的效果、問題和整改情況，對存在的環(huán)境安全隱患進行風(fēng)險評價，督促各區(qū)(縣級市)政府制定、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。做好迎接省環(huán)保局檢查的準(zhǔn)備工作。

(三)總結(jié)提高階段(2006年9―11月)。

市有關(guān)部門、各區(qū)(縣級市)政府對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改，認(rèn)真加以落實，并對工作進行小結(jié)，提出下階段的工作目標(biāo)，在11月15日前報市環(huán)保局，由該局匯總報省環(huán)保局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦［2007］23號 【發(fā)布日期】2007-06-20 【生效日期】2007-06-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通

知

(穗府辦［2007］23號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市環(huán)保局《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年六月二十日

關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案

市環(huán)保局

根據(jù)全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知》的有關(guān)要求，為扎實推進我市今年的環(huán)保專項行動，打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康，鞏固創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的成果，促進全市經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定，按照全國第六次環(huán)保大會和節(jié)能減排工作電視電話會議精神，堅持以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環(huán)境隱患為著力點，緊緊圍繞主要污染物總量減排、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護群眾環(huán)境權(quán)益的目標(biāo)，通過開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，依法從嚴(yán)查處、打擊各種環(huán)境違法行為。

二、工作內(nèi)容

在我市環(huán)保執(zhí)法取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)、整治危險廢物和工業(yè)固體廢物為工作重點，推進建設(shè)項目和重點污染源監(jiān)管，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

(一)深入開展飲用水源保護區(qū)的環(huán)境整治。

在全面取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污口的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)管，防止反彈，并依法關(guān)停飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的新建、擴建項目。加大對重要河流、河涌沿岸影響飲用水源安全排污企業(yè)的檢查力度，特別是要加大對流溪河、沙灣水道、東江北干流、珠江前后航道等重要江河的檢查力度，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。結(jié)合珠江綜合整治活動，對沿河、沿涌亂搭亂建、污水偷排行為進行集中整治，鞏固珠江航道船舶排污整治成果，達不到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期治理，治理后仍不達標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患，確保人民群眾的飲用水安全。

(二)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治。

切實加強對工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，特別是街、鎮(zhèn)、村所設(shè)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評“三同時”執(zhí)行合格率，對環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收而長期以試產(chǎn)名義違法排污、驗收不合格或污染治理設(shè)施不配套的企業(yè)要停產(chǎn)整治，對園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)不能穩(wěn)定達標(biāo)的集中式污水治理設(shè)施要限期治理，并責(zé)令區(qū)內(nèi)企業(yè)限產(chǎn)限排。

制定加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管辦法，使工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度化、規(guī)范化。集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，全面檢查我市各級各類工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)，特別是沿河、沿涌建設(shè)的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業(yè)。對違法排污企業(yè)一律按上限處罰，屢查屢犯的實施停產(chǎn)治理，仍無法達到環(huán)境保護要求的堅決予以關(guān)閉。

(三)切實解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境污染問題。

集中力量，重點解決違法排污、損害群眾利益的環(huán)境違法問題，對情況復(fù)雜、一時難以有效解決的，要區(qū)別情況，因地制宜，重點突破，采取分批掛牌督辦等形式限期解決。

(四)全面清理違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件。

按照監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》(監(jiān)辦發(fā)［2007］3號)要求，各區(qū)(縣級市)政府和有關(guān)部門要徹底清理、糾正干擾環(huán)境執(zhí)法、排污收費的錯誤做法和規(guī)范性文件。8月底前列出清單，9月底前徹底糾正和廢止。

(五)深入開展重點行業(yè)污染整治。

加強對以電力、石化、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)為重點的大氣污染物排放的監(jiān)管，以及以造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業(yè)為重點的水污染物排放的監(jiān)管，積極推進清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。按照國家和省的要求，加快推進重點污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快提高環(huán)境監(jiān)管能力，建立長效監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加大力度淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，特別是加快火電、水泥和鋼鐵行業(yè)中“上大壓小”的調(diào)整，如期淘汰小火電、小水泥、小煉鋼廠的產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，削減污染總量，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化發(fā)展空間。

結(jié)合《廣州市機動車排氣污染防治規(guī)定》的修訂實施，開展機動車排污整治執(zhí)法，改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。

(六)繼續(xù)加強對危險廢物的環(huán)境監(jiān)管。

加強對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，強化收集、貯存、運輸、處理、處置環(huán)節(jié)以及危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理，規(guī)范有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)企業(yè)的違法經(jīng)營行為。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患。

開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，制訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，加快輻射安全防護應(yīng)急裝備及監(jiān)測裝備建設(shè)。加強對放射源的監(jiān)督管理，限期整改無證經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)轉(zhuǎn)讓放射源的行為，及時消除輻射安全隱患。

三、措施保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由蘇澤群常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市政府王東副秘書長、市環(huán)保局丁紅都局長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。環(huán)保專項行動結(jié)束后，市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

(二)明確部門職責(zé)。

各部門在環(huán)保專項行動中要各司其職、密切配合，切實加強部門聯(lián)動，形成合力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。具體分工如下：

市環(huán)保局：加大執(zhí)法檢查力度，依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；加快實施重點污染源在線監(jiān)測工程，對逾期未完成限期治理任務(wù)的項目依法提請市政府予以關(guān)閉或停業(yè)整頓；配合國資、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門對企業(yè)負責(zé)人和員工進行環(huán)境安全方面的宣傳教育；負責(zé)市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負責(zé)環(huán)保專項行動的組織協(xié)調(diào)，編輯《2007環(huán)保專項行動專報》，按照省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期上報和通報我市工作進展情況，組織新聞媒體跟蹤報道，公布查處情況。

市發(fā)改委：負責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責(zé)火電、鋼鐵、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，檢查環(huán)保重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況。

市經(jīng)貿(mào)委：負責(zé)依法推進除火電、鋼鐵、水泥之外其它行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，配合發(fā)展改革部門實施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作，會同環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核工作；依法檢查推進清潔生產(chǎn)工藝、資源綜合利用的情況；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作。

市國資委：負責(zé)督促屬下監(jiān)管企業(yè)加強環(huán)境管理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，完成污染物排放總量削減任務(wù)和限期治理、整改任務(wù)；配合相關(guān)部門做好“退二進三”工作。

市監(jiān)察局：負責(zé)督促有關(guān)部門開展環(huán)保專項行動；加強執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的正確實施，清理違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件；會同環(huán)保部門對違法排污、損害群眾環(huán)境權(quán)益的排污企業(yè)實施掛牌督辦，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任。

市衛(wèi)生局：負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的運行管理，確保污水達標(biāo)排放；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作。

市司法局：負責(zé)組織環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳與教育工作，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境；組織法律服務(wù)機構(gòu)對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)和幫助。

市工商局：負責(zé)協(xié)助執(zhí)行市政府下達的取締、關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)的決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締污染環(huán)境的無照經(jīng)營行為；對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未辦理前置審批手續(xù)的項目，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

市安監(jiān)局：依法加強對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患；防止或避免因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染；會同環(huán)保部門對企業(yè)負責(zé)人和員工進行環(huán)境安全方面的宣傳教育。

市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品的違法行為。

(三)確保工作到位。

在環(huán)保專項行動中，要進一步強化監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制指標(biāo)，強化排污許可證管理措施，切實加強環(huán)境執(zhí)法，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，解決一批群眾反映強烈的環(huán)保熱點、難點問題。工作中要做到：

1．責(zé)任落實到位。在市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善工作聯(lián)席會議制度，細化環(huán)保專項行動工作目標(biāo)和整治任務(wù)，具體落實到部門和負責(zé)人。各部門也要結(jié)合實際確定重點、制定方案，周密部署，保障經(jīng)費，明確責(zé)任，狠抓工作落實。

2．聯(lián)合執(zhí)法到位。各有關(guān)部門要加強配合、緊密協(xié)作，按照各自分工，認(rèn)真研究制定具體的工作措施，共同推進環(huán)保專項行動的深入開展。各級環(huán)保部門要積極主動地與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、配合，同時與紀(jì)檢監(jiān)察部門加強配合，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)行為。

3．案件查處到位。加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度。對環(huán)保專項行動開展不力、環(huán)境問題突出的地區(qū)或行業(yè)，實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，督促其加強環(huán)境整治。將群眾反映強烈、污染嚴(yán)重、影響“民生”的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批掛牌督辦，明確要求和解決時限，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

4．督促檢查到位。堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則，按照上級稽查、同級環(huán)保等部門監(jiān)管、企業(yè)自律的模式，采取督查督辦等方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題進行督查，督查面不低于50％。

5．輿論宣傳到位。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。積極配合新聞媒體，深入報道環(huán)保專項行動成果，披露重大環(huán)境違法案件。

各區(qū)(縣級市)政府要參照市的做法成立相應(yīng)工作機構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境保護工作特點開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保嚴(yán)查行動，并積極配合有關(guān)職能部門牽頭組織的環(huán)保嚴(yán)查行動。

四、時間安排

(一)動員組織階段(2007年5月)。

各區(qū)、縣級市政府和各職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國和全省環(huán)保專項行動電視電話會議精神，圍繞節(jié)能降耗、污染減排目標(biāo)，以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物污染為重點進行動員和部署，并參照本方案制定相應(yīng)的工作方案報市整治違

法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)自查自糾階段(2007年6月)。

各區(qū)、縣級市政府要對本轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)進行一次全面檢查，督促排污企業(yè)對自身的環(huán)境污染問題進行自查自糾，消除環(huán)境隱患；對影響飲用水源安全和在飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的項目進行重點清理檢查，加大執(zhí)法力度，針對存在的環(huán)境隱患進行自查自糾，提出整治意見并逐項解決。

(三)監(jiān)督落實階段(2007年7-8月)。

市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)職能部門，分階段對各區(qū)、縣級市開展督促檢查，重點稽查各地、各部門開展環(huán)保專項行動的效果、存在問題和整改情況，督促制訂、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

(四)總結(jié)提高階段(2007年9-12月)。

各區(qū)、縣級市政府及各職能部門對環(huán)保專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，落實長效管理措施，及時向市環(huán)保局報送工作信息，并認(rèn)真進行總結(jié)，于11月30日前將行動總結(jié)匯總到市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總形成本次環(huán)保專項行動的工作總結(jié)報市政府審定后報省環(huán)保局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕047號 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保

專項行動工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕047號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等七部門制定的《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二○○五年七月二十一日

關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號)和國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱“環(huán)保專項整治行動”)，制定工作方案如下：

一、充分認(rèn)識開展環(huán)保專項整治行動的重要意義

深入開展環(huán)保專項整治行動，嚴(yán)肅整治違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是貫徹“三個代表”重要思想，落實中央人口資源環(huán)境工作座談會議精神的具體體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康的需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國環(huán)保專項整治行動電視電話會議要求，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對環(huán)保專項整治行動的認(rèn)識，抓住機遇，把環(huán)保專項整治行動與鞏固我市“創(chuàng)?！背晒Y(jié)合起來，與貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實行綜合治理的通知》(津政發(fā)〔2004〕85號)和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》(津政發(fā)〔2005〕38號)結(jié)合起來，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項整治行動的重點、目標(biāo)和要求

(一)整治重點。

1.群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運行等突出問題。

2.建設(shè)項目違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令第253號)和《天津市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》(市人民政府令第58號)的問題。重點是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違法建設(shè)、違法審批問題；在自然保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題。

3.加強重點污染區(qū)域整治。重點解決市政府確定的北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)大任莊村，靜?？h大邱莊鎮(zhèn)，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)趙連莊，津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村等地區(qū)的嚴(yán)重污染問題。

(二)整治目標(biāo)。

重點監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，各級政府和有關(guān)部門違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環(huán)境違法問題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對群眾投訴的突出違法建設(shè)、違法排污問題進行全面清理，凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍然強烈的，一律由各級環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時限以及工作進展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾看到治理的進展和效果。

2.對鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項目環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的行為進行全面清理。按照國務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實整改措施，整改不到位的，要由所在地環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會公布。凡沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的項目，要立即停建；建成后環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理。

3.對“十五小”、“新五小”企業(yè)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，采取停電、停水措施，有關(guān)設(shè)備就地銷毀。對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

4.對企業(yè)排污情況進行全面清理。凡不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、偷排偷放、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的違法企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保部門驗收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。對驗收時達標(biāo)，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出建議，由區(qū)縣以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。

5.對城市和城鎮(zhèn)污水處理廠進行一次全面檢查。凡是不能正常運行的污水處理廠，由市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期解決。對管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對不正常運行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，要依法處理，并征收超標(biāo)排污費；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6.治理城市噪聲污染。環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對影響群眾正常生產(chǎn)生活的各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度。采取限制或責(zé)令調(diào)整作業(yè)時間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治；對火電、水泥、化工等行業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，凡超標(biāo)排放的，要依法嚴(yán)格處罰。

8.對飲用水源地進行專項檢查和整治。要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)保護情況，重點排查向飲用水源保護區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目。凡違反禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除。同時要健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

9.加強重點污染區(qū)域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實行綜合治理的通知》和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》，嚴(yán)肅查處北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等重點污染區(qū)域的違法排污企業(yè)。

10.對于各級政府制定的有悖于環(huán)境保護法律、法規(guī)的政策進行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經(jīng)濟秩序、對企業(yè)實行掛牌保護等出臺的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法和違規(guī)減免排污費的規(guī)定和辦法。糾正違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的行為。對于拒不糾正錯誤做法，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由陳質(zhì)楓副市長任組長，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)參加。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局邢振綱局長兼任。建立環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議制度。

(二)加強協(xié)調(diào)與合作。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家要求，確定督辦重點，制定具體的工作實施方案，要建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

各有關(guān)部門要加強環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要在查清違法情節(jié)后，商相關(guān)部門提出處理意見，并在5個工作日之內(nèi)，移送相關(guān)部門。相關(guān)部門要給予積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個工作日內(nèi)通報移送部門。

(三)加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)縣環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。對依法需要停產(chǎn)、關(guān)閉的，報請同級人民政府批準(zhǔn)；對需要移送有關(guān)部門依法處理的，要及時移送；對涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，要及時移送公安、檢察機關(guān)。

(四)市和區(qū)縣計劃、經(jīng)濟部門，負責(zé)對死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進行清查，并依法提請同級人民政府予以關(guān)閉；對出租廠房、場地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進行全面清理，違反國家環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門切實抓好整治行動各項工作的落實。凡因各級政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評價和建設(shè)項目立項，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)市監(jiān)察局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(津環(huán)保監(jiān)察〔2002〕70號)和《關(guān)于印發(fā)〈對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》(津環(huán)保法〔2005〕86號)，追究區(qū)縣政府及有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。

(六)市和區(qū)縣工商部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

(七)市和區(qū)縣司法行政部門要加強環(huán)保法制宣傳教育，協(xié)助環(huán)保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人及經(jīng)營者的環(huán)保法律意識，為開展整治工作營造良好的法治環(huán)境。

(八)市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施，以防止因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

(九)各區(qū)縣人民政府要切實加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負責(zé)人參加的環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，制定方案，周密部署，保障經(jīng)費，狠抓落實。各區(qū)縣人民政府要將環(huán)保專項行動的各項工作逐級落實到基層，并將其納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制定實施環(huán)境綜合整治計劃，確保環(huán)保專項整治工作取得實效。

四、行動步驟

(一)準(zhǔn)備動員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署，并將有關(guān)情況在7月25日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)。

(二)自查摸底階段。各區(qū)縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區(qū)縣人民政府要對檢查出的重點環(huán)境違法問題進行公開查處，曝光一批環(huán)境違法典型案件。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查組到各區(qū)縣進行督查或暗查。公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件，公開處理一批責(zé)任人。

(四)總結(jié)考核階段。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項整治行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項整治行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項整治行動三年工作總結(jié)》，于11月1日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國環(huán)保專項行動考核辦法，組織對各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動開展情況進行考核。

五、保障措施

(一)嚴(yán)格落實環(huán)境保護行政責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)境保護局、市監(jiān)察局《關(guān)于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》，對不制止、不查處環(huán)境違法行為的有關(guān)部門和人員要堅決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)處理；對未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力、查處不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評價和建設(shè)項目立項，造成環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

(二)督辦處理重點環(huán)境問題，公開查處大案要案。各級政府對突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對重點環(huán)境違法案件要進行公開查處。

(三)加強輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護環(huán)境、維護群眾利益的決心和開展環(huán)保專項整治行動的重要意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高社會各階層的環(huán)境法律意識。曝光一批環(huán)境違法典型案件，營造震懾違法者、鼓勵群眾參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)格報告制度，加強信息通報。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負責(zé)環(huán)保專項整治行動信息管理工作。行動期間，各區(qū)縣通過國家環(huán)保總局環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項整治行動進展情況，并每周向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進展情況，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動的工作進展情況、重點督辦問題進展情況、典型案件查處情況、環(huán)境違法問題立案和結(jié)案情況，以及信息上報情況，每周編發(fā)一期工作簡報，上報全國環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府。

天津市環(huán)境保護局

天津市發(fā)展和改革委員會

天津市經(jīng)濟委員會

天津市監(jiān)察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○○五年七月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦（2006）44號 【發(fā)布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案的通知

(穗府辦（2006）44號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市環(huán)保局制訂的《廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十六日

廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案

市環(huán)保局

為進一步完善飲食服務(wù)業(yè)污染防治機制，切實解決飲食服務(wù)業(yè)油煙、噪聲、污水排放等問題，積極營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)，突出營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》等法律、法規(guī)，著力解決廣大市民關(guān)心的飲食服務(wù)業(yè)污染問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，確保飲食服務(wù)業(yè)布局既便民，又不擾民；依靠管理創(chuàng)新，提高管理水平和質(zhì)量，實現(xiàn)飲食服務(wù)業(yè)污染從末端治理向全過程防治轉(zhuǎn)變；逐步整治不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》、污染擾民嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)戶，力爭清潔能源使用率達到100％，大幅壓減污染投訴。

三、總體任務(wù)

本方案包括新建飲食服務(wù)業(yè)污染防治和現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)污染整治兩大部分。重點建立環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門對飲食服務(wù)業(yè)污染防治協(xié)作機制；繼續(xù)推進飲食服務(wù)業(yè)改用清潔能源；依法查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批，未使用清潔能源，未安裝油煙治理設(shè)施，油煙、噪聲、污水超標(biāo)排放或嚴(yán)重擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶；對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、二十七條和二十八條規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)戶限期整改。

四、工作架構(gòu)

建立市飲食服務(wù)業(yè)污染防治聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度，研究部署和督促推進我市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，原則上每半年召開一次會議，成員單位為市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、公安消防局、國土房管局、城管辦、城管支隊及各區(qū)、縣級市政府。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室人員由市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、城管支隊派員組成。

(一)聯(lián)席會議辦公室職責(zé)。

1．負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。

2．協(xié)助聯(lián)席會議協(xié)調(diào)飲食服務(wù)業(yè)污染綜合防治工作；監(jiān)督、跟蹤本方案的實施；組織召開飲食服務(wù)業(yè)污染防治協(xié)調(diào)會、通報會，協(xié)調(diào)解決單個部門難以獨立解決的工作難題；組織開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的檢查、考核；定期或不定期編制工作簡報，向聯(lián)席會議報告工作進展情況。

3．推進新建項目并聯(lián)審批平臺、污染投訴信息共享平臺、違法行為聯(lián)合查處平臺的建立，促進各平臺有效運轉(zhuǎn)。

(二)市工商局職責(zé)。

1．嚴(yán)格把好飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān)。

2．對未依法取得環(huán)保批準(zhǔn)性文件或已取得的批準(zhǔn)性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，撤消注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3．與環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．查處、取締無照和超范圍經(jīng)營的飲食服務(wù)業(yè)戶。

5．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(三)市規(guī)劃局職責(zé)。

1．制定和完善飲食服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃。

2．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)使用功能審批關(guān)。

3．嚴(yán)把改變房屋使用功能關(guān)，防止因此造成污染擾民。

4．與環(huán)保、工商、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

5．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(四)市環(huán)保局職責(zé)。

1．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)項目的環(huán)保審批關(guān)。

2．建立飲食服務(wù)業(yè)戶的環(huán)保審批指引。

3．與工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．抓住重點，深入開展飲食服務(wù)業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

5．配合全市天然氣置換工程，逐步推進管網(wǎng)范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶改用天然氣。

6．深入推進油煙治理，建立油煙治理設(shè)施長效管理機制。

7．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

8．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(五)市國土房管局職責(zé)。

1．配合規(guī)劃部門把好改變房屋使用功能和房屋租賃關(guān)，防止因此造成污染擾民。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立違法出租、使用建筑物和土地的信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(六)市城管辦職責(zé)。

1．將飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項整治工作納入計劃并抓好落實。

2．協(xié)調(diào)、監(jiān)督市城管支隊開展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營和無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

(七)市城管支隊職責(zé)。

1．定期開展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作。

2．配合環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(八)市衛(wèi)生局職責(zé)。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．查處、取締無證經(jīng)營的飲食服務(wù)業(yè)戶。

4．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

5．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(九)市公安消防局職責(zé)。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(十)市市政園林局職責(zé)。

1．推進天然氣置換工作，制定飲食服務(wù)業(yè)使用天然氣計劃并抓好落實。

2．配合環(huán)保部門，進一步推進飲食服務(wù)業(yè)使用清潔能源的工作。

3．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(十一)各區(qū)、縣級市政府職責(zé)。

1．建立本級飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作機構(gòu)和工作制度。

2．依照本方案制定各自轄區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)污染防治方案。

3．組織、協(xié)調(diào)本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門按照聯(lián)席會議的部署開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．監(jiān)督、協(xié)調(diào)本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門落實本方案和轄區(qū)防治方案中的有關(guān)措施。

5．定期向聯(lián)席會議辦公室報告本方案的實施情況。

五、工作步驟

(一)第一階段：組織動員階段(2006年12月25日至2007年1月20日)。

2007年1月15日前，開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治的調(diào)查和宣傳工作。召開飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作動員大會，宣傳飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的目的、意義及主要任務(wù)、實施計劃，并進一步核定納入第一批整治的飲食業(yè)戶名單。

2007年1月20日前，建立飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作架構(gòu)，各有關(guān)單位將聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話、傳真電話、通信地址等報聯(lián)席會議辦公室備案；依據(jù)本方案細化本單位的工作方案，并報聯(lián)席會議辦公室備案。

(二)第二階段：全面實施階段(2007年1月21日至2007年12月31日)。

2007年1月底前，由市環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門聯(lián)合發(fā)文，將飲食服務(wù)業(yè)項目環(huán)保審批工作納入全市用地規(guī)劃審批和工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)工作程序中；啟動跨部門新建項目并聯(lián)審批平臺建設(shè)。

2007年5月底前，完成全市飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃的制定工作；完成飲食服務(wù)業(yè)燃煤(油)鍋爐改用天然氣的試點工作；各單位向聯(lián)席會議辦公室提交階段性工作總結(jié)。

2007年8月底前，建成跨部門新建項目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺并投入運行，完善平臺運行管理機制。各單位向聯(lián)席會議辦公室提交階段性工作總結(jié)。

2007年1月至2007年12月間，配合天然氣置換工程，推進飲食服務(wù)業(yè)鍋爐改用天然氣等清潔燃料的工作；各部門不定期組織專項執(zhí)法行動，分3批整治飲食服務(wù)業(yè)戶污染問題；組織3次各部門聯(lián)合執(zhí)法行動，共同查處污染飲食服務(wù)業(yè)戶；各部門加強溝通，合力處置未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批及污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶。

(三)第三階段：總結(jié)階段(2008年1月1日至2月29日)。

各部門向聯(lián)席會議辦公室提交工作總結(jié)，由聯(lián)席會議辦公室匯總并總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步完善飲食服務(wù)業(yè)管理長效機制的建議，報市政府。

六、任務(wù)分工

(一)新建飲食服務(wù)業(yè)污染防治。

1．制定和完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃。

在各區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃中，針對飲食服務(wù)業(yè)的特點，結(jié)合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》的要求，制定飲食服務(wù)業(yè)的布點規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范飲食服務(wù)業(yè)布局，從源頭上解決飲食服務(wù)業(yè)戶布局不合理，容易造成污染擾民的問題。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局、規(guī)劃分局。

完成時間：2007年5月。

2．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)使用功能審批關(guān)。

根據(jù)《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市規(guī)劃局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，禁止在不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于5米的場所設(shè)置飲食服務(wù)業(yè)項目，或?qū)⑸鲜鰣鏊臑轱嬍撤?wù)業(yè)經(jīng)營場所；對法規(guī)允許、但有可能影響居民正常生活的飲食服務(wù)業(yè)用地審批，應(yīng)向周邊居民、單位公示和聽證；在飲食服務(wù)業(yè)布點規(guī)劃完成后，對不符合布局規(guī)劃的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，工商、環(huán)保、衛(wèi)生等審批部門堅決不予受理。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、環(huán)保局。

完成時間：2007年1月。

3．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)項目環(huán)保審批關(guān)。

按照《廣州市大氣污染防治規(guī)定》嚴(yán)格把關(guān)，對不符合有關(guān)選址條件的飲食服務(wù)項目堅決予以否決，對符合有關(guān)選址條件的，明確提出燃料使用、油煙治理、噪聲治理等要求。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

4．制定新建飲食服務(wù)業(yè)項目環(huán)保審批指引。

細化《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條等規(guī)定，制定飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保審批指引，向規(guī)劃、工商等部門以及廣大市民和飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者進行宣傳，使其了解相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)和要求，從源頭上有效防止新的飲食服務(wù)業(yè)污染。

責(zé)任單位：市環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月。

5．嚴(yán)格把好飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān)。

按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市工商局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，要求各級工商部門將環(huán)保部門的批準(zhǔn)性文件作為辦理飲食服務(wù)業(yè)注冊登記手續(xù)和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的必備材料之一，配合環(huán)保部門對污染防治進行聯(lián)合把關(guān)，從源頭上杜絕因飲食服務(wù)業(yè)項目選址不當(dāng)帶來污染擾民問題。

責(zé)任單位：市工商局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市工商分局、環(huán)保局。

完成時間：2007年1月。

6．建立跨部門的新建項目并聯(lián)審批平臺。

建立包括規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等跨部門的新建飲食服務(wù)業(yè)項目并聯(lián)審批平臺，由各部門分別在規(guī)定時間內(nèi)對新建飲食服務(wù)業(yè)項目提出初步審批意見，并在平臺上公布，對完全符合條件的項目才引導(dǎo)其進一步完善有關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安消防局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安分局。

完成時間：2007年8月。

(二)現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)的污染整治。

1．配合天然氣置換工程，逐步推進管網(wǎng)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶改用天然氣。

繼續(xù)推進飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”工程，配合天然氣置換工程的4個階段，以海珠區(qū)為試點，逐步分批大力推進管網(wǎng)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶鍋爐、茶爐、大灶改用天然氣等清潔燃料的工作(納入本市建成區(qū)范圍內(nèi)未使用清潔能源的飲食服務(wù)業(yè)鍋爐共57家62臺、茶爐共45家50個、大灶共118家268個)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市市政園林局。

完成時間：2007年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。

2．深入推進油煙治理，建立油煙治理設(shè)施長效管理機制。

督促未安裝油煙治理設(shè)施的飲食服務(wù)業(yè)戶安裝油煙治理設(shè)施，2006年前監(jiān)督100餐位以上的飲食服務(wù)業(yè)戶完成油煙治理設(shè)施的安裝工作。總結(jié)前期經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)特點，因地制宜地建立飲食服務(wù)業(yè)油煙治理設(shè)施運行管理機制。以越秀區(qū)等老城區(qū)為試點，建設(shè)油煙治理設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油煙治理設(shè)施正常有效運行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

3．抓住重點，深入開展飲食服務(wù)業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

重點對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定、未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、污染(噪聲、油煙、廢水)擾民嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)戶開展整治工作，依法下達限期整改通知；對逾期不整改、治理，或整改、治理無效的飲食服務(wù)業(yè)戶，依法查處，并引導(dǎo)其改營無污染行業(yè)，或提請同級政府責(zé)令停業(yè)，或限期搬遷、關(guān)閉。

環(huán)保部門定期整理無營業(yè)執(zhí)照、或有營業(yè)執(zhí)照但未依法取得環(huán)保批準(zhǔn)性文件、或已取得的批準(zhǔn)性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)而擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的飲食服務(wù)業(yè)戶的有關(guān)信息和處理建議，向工商部門發(fā)送“行政建議函”，提請依法處置。同時，環(huán)保部門對工商部門通報的環(huán)境違法業(yè)戶及時進行查處。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市工商局，各區(qū)、縣級市政府、工商分局。

完成時間：2007年2月第―批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

4．加大整治少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民力度。

由市協(xié)作辦協(xié)調(diào)西北少數(shù)民族飲食業(yè)經(jīng)營者主要來源地政府或駐穗辦事機構(gòu)，組織有關(guān)駐穗機構(gòu)向少數(shù)民族經(jīng)營者宣傳我市城市管理和環(huán)境保護的規(guī)定，指導(dǎo)其守法經(jīng)營。各相關(guān)部門要加大對少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民的執(zhí)法力度。

責(zé)任單位：市協(xié)作辦、工商局、環(huán)保局、城管支隊、公安局。

配合單位：各地政府或駐穗辦事機構(gòu)，市民族宗教局。

完成時間：2007年2月。

5．深入開展對無證、無照和超范圍經(jīng)營飲食服務(wù)業(yè)戶的查處和取締工作。

按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》，對無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營引起污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶進行取締和查處。

責(zé)任單位：市工商局、衛(wèi)生局，各區(qū)、縣級市工商分局、衛(wèi)生局。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

6．進一步取締非法占道經(jīng)營飲食業(yè)戶。

取締在本市行政區(qū)域內(nèi)人口集中地區(qū)、文教科研區(qū)露天從事產(chǎn)生油煙、噪聲、惡臭及其他刺激性異味的食品加工等非法經(jīng)營活動。

責(zé)任單位：市城管支隊，各區(qū)城管大隊。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

7．嚴(yán)把改變房屋使用功能關(guān)，防止因此造成污染擾民。

制定并頒布實施有關(guān)規(guī)定，對改變房屋使用功能進行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕在不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定的有關(guān)場所經(jīng)營飲食服務(wù)業(yè)項目。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局。

配合單位：市國土房管局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級市國土房管局、環(huán)保局。

完成時間：2007年2月。

8．建立跨部門的違法行為聯(lián)合查處平臺。

環(huán)保、工商、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商審批、無衛(wèi)生許可證、不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)戶。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊。

9．建立跨部門污染投訴信息共享平臺。

各級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門將群眾投訴的飲食服務(wù)業(yè)戶污染情況和處理意見、建議等信息共享，形成各部門聯(lián)合查處、整治飲食服務(wù)業(yè)戶污染的協(xié)作機制，有效整治飲食服務(wù)業(yè)污染。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊。

完成時間：2007年8月。

七、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“三個到位”。

為確保飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作有組織、有計劃、有步驟地開展，由聯(lián)席會議及其辦公室協(xié)調(diào)和推動各有關(guān)部門接任務(wù)分工認(rèn)真組織開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(二)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定)的通知》(環(huán)發(fā)[2001］37號)，分近期、中期、遠期劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域范圍，從政策上促進飲食服務(wù)業(yè)改用清潔燃料。

(三)建立工作制度，確保防治工作落到實處。

1．建立定期督辦制度。由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)本方案要求，定期召開會議，督促各相關(guān)責(zé)任部門按期完成階段性目標(biāo)。各相關(guān)部門須明確工作責(zé)任人，并根據(jù)階段性目標(biāo)的具體要求，定期以書面形式向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃。

2．建立工作信息制度。各相關(guān)部門須明確一名信息員，以月報、季報的形式定期向聯(lián)席會議辦公室報告飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作進度、工作經(jīng)驗、存在問題及解決方案，聯(lián)席會議辦公室匯總后定期向聯(lián)席會議報告。

3．建立公眾參與制度。對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，相關(guān)審批部門要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。

(四)加大宣傳力度，促使飲食服務(wù)業(yè)主自覺開展污染防治工作。

1．充分利用新聞媒體，加強對飲食服務(wù)業(yè)污染防治有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

2．定期舉辦飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者環(huán)保培訓(xùn)班，有效提高飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的環(huán)境法律意識和環(huán)境保護意識。

3．積極引導(dǎo)飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者參與綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動，在居民與經(jīng)營者之間建立有效的溝通平臺，營造和諧的社區(qū)氛圍。

(五)拓展資金渠道，確保防治工作深入開展。

1．加大防治資金投入。各級環(huán)保部門應(yīng)要求有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)戶特別是仍未使用清潔能源的業(yè)戶按照本方案的任務(wù)和要求，制訂本單位飲食服務(wù)業(yè)污染防治的資金預(yù)算，拓展資金渠道，確保污染防治資金的投入；政府部門根據(jù)污染防治項目的環(huán)境效益，按規(guī)定給予一定的補助。

2．強化防治資金的監(jiān)管和績效評價。各級環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)督飲食服務(wù)業(yè)戶充分發(fā)揮污染防治環(huán)保資金的使用效益，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保資金落實、效益明顯。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市國土房管局《關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據(jù)依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目的，現(xiàn)就解決因建設(shè)單位（包括行政企事業(yè)單位）倒閉、破產(chǎn)、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規(guī)劃驗收、不辦理房地產(chǎn)初始登記等原因?qū)е碌姆康禺a(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究和協(xié)調(diào)處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題辦公室（設(shè)在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責(zé)召集各職能部門共同研究解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統(tǒng)一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內(nèi)國有土地上房地產(chǎn)登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預(yù)購人合法購買的預(yù)售商品房，其商品房預(yù)售合同已依法辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預(yù)售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

（五）國有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產(chǎn)、居住需要在單位原自有用地上修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等；

（六）其他經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會審研究認(rèn)為權(quán)屬來源合法，可以依法辦理房地產(chǎn)登記的房屋。

三、房地產(chǎn)登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產(chǎn)登記發(fā)證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產(chǎn)登記申請書，并提交相關(guān)資料：

1．房改購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協(xié)議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預(yù)購人應(yīng)提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預(yù)售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預(yù)售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應(yīng)提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協(xié)議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位應(yīng)提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記。集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)統(tǒng)一向市國土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

7．房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人、被拆遷人和國有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請房地產(chǎn)權(quán)初始登記還應(yīng)提交申請登記房屋所屬建設(shè)項目原報建批準(zhǔn)文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請復(fù)印原報建批準(zhǔn)文件并經(jīng)城市規(guī)劃部門蓋章確認(rèn)。

8．1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請資料外，還應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。因建設(shè)單位已被注銷無法申請規(guī)劃驗收的，上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體向城市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收，并依有關(guān)規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

（二）審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國土房管局根據(jù)下列原則辦理：

1．申請登記的房地產(chǎn)符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產(chǎn)證：

（1）權(quán)屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產(chǎn)在用地、報建等文件批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)。

2．申請登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權(quán)屬有糾紛；

（2）被司法機關(guān)、行政機關(guān)依法以查封等形式限制房地產(chǎn)權(quán)；

（3）申請登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準(zhǔn)的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設(shè)部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設(shè)的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設(shè)處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

因建設(shè)工程存在違法建設(shè)而未能核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，若違法建設(shè)項目規(guī)模微小，對城市規(guī)劃影響輕微，可先行對不存在違法建設(shè)的建筑部分分期規(guī)劃驗收，經(jīng)城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。建設(shè)單位繳納土地出讓金、配套設(shè)施建設(shè)費、防空地下室易地建設(shè)費等稅費的情況與建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的辦理分離，建設(shè)單位欠繳的上述稅費由相應(yīng)主管部門依法追繳。市國土房管局應(yīng)及時在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請，并將有關(guān)信息函告相關(guān)部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當(dāng)事人未辦商品房預(yù)售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導(dǎo)致購房人無法辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風(fēng)、采光、通行，不占用市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)辦證辦公室召集市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

6．房地產(chǎn)測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應(yīng)與房地產(chǎn)自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標(biāo)注建筑物符合規(guī)劃報建部分。

四、房地產(chǎn)登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向征收部門繳納自身應(yīng)繳的房地產(chǎn)登記有關(guān)稅費后，方能取得房地產(chǎn)證。建設(shè)單位拖欠稅費的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產(chǎn)證及權(quán)屬證明，但不影響房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人或被拆遷人辦理房地產(chǎn)證。

對拖欠稅費的建設(shè)單位，有關(guān)征收部門應(yīng)加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關(guān)征收部門應(yīng)依法對其作出相應(yīng)處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題工作中，各職能部門要加強協(xié)調(diào)和配合，以積極主動的態(tài)度切實做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關(guān)職能部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，加強效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規(guī))

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導(dǎo)意見（試行）

為積極實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，在保護城市歷史文化的基礎(chǔ)上，加快舊城更新改造，進一步改善城市人居環(huán)境和市容市貌，優(yōu)化和提升城市功能，建設(shè)宜居城市，根據(jù)《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經(jīng)批準(zhǔn)的市轄區(qū)舊城更新改造項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目范圍內(nèi)國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持“公開、公平、公正”的原則，推進舊城更新改造工作，保障最大多數(shù)人民群眾的切身利益，切實維護社會穩(wěn)定。

各區(qū)人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同推進舊城更新改造工作。

三、各區(qū)政府從實際出發(fā)，按照“規(guī)劃先行”的原則，編制舊城更新改造規(guī)劃；在規(guī)劃指導(dǎo)下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內(nèi)居民意見。

四、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊城更新改造的安置需要，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，有計劃、分步驟統(tǒng)籌建設(shè)一定數(shù)量的跨區(qū)域異地安置住房和本區(qū)域就近安置住房?！翱鐓^(qū)域”和“本區(qū)域”以市轄區(qū)行政區(qū)劃為準(zhǔn)。

五、舊城更新改造項目范圍內(nèi)住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區(qū)域異地房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（下稱：異地永遷）；

（三）本區(qū)域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內(nèi)非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產(chǎn)市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，可由項目實施單位實行同一改造項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定的20%補償增幅及本意見第十二條規(guī)定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據(jù)《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，拆遷屬落實僑房政策發(fā)還產(chǎn)權(quán)的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產(chǎn)市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應(yīng)當(dāng)補償安置的住房建筑面積（下稱：應(yīng)當(dāng)補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應(yīng)當(dāng)補償面積=（被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應(yīng)當(dāng)補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結(jié)算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結(jié)算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)的建筑面積。如拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產(chǎn)權(quán)的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應(yīng)同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應(yīng)同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，?yīng)同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。

被拆遷人不得通過分戶、析產(chǎn)、交易、贈與等方式適用本條規(guī)定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關(guān)系的，由拆遷人統(tǒng)一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋所處區(qū)位的當(dāng)年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發(fā)出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內(nèi)，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房使用面積應(yīng)不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規(guī)定搬遷期限外提前搬遷和在規(guī)定搬遷期限內(nèi)按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)控制在被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價的15%以內(nèi)確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產(chǎn)權(quán)證記載的合法面積為準(zhǔn)。

符合《轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規(guī)定，但尚未領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的房屋，視同已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設(shè)的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產(chǎn)權(quán)，但由業(yè)主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進行補償安置；選擇貨幣補償?shù)?，按以下方式給予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關(guān)住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應(yīng)當(dāng)按照本意見第六條規(guī)定確定補償。

十五、國土房管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強拆遷評估市場監(jiān)管力度，確保評估結(jié)果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產(chǎn)評估機構(gòu)負責(zé)實施評估。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請，可以由市房地產(chǎn)行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

十六、對已批準(zhǔn)實施的舊城更新改造項目，各區(qū)人民政府應(yīng)督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，通過協(xié)商達成拆遷補償安置協(xié)議。如簽訂補償安置協(xié)議的被拆遷人的戶數(shù)達到或超過總戶數(shù)的2/3的，對逾期未達成拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區(qū)的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結(jié)果不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結(jié)果的，由舊城更新改造項目所在區(qū)人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規(guī)定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設(shè)但未領(lǐng)取房地產(chǎn)證的房屋的具體補償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定不因隨后市場變動情況而調(diào)整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發(fā)布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規(guī)劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級市內(nèi)制定、實施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。

本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。

本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內(nèi)，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。

第三條 城市規(guī)劃是進行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃一經(jīng)依法制定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規(guī)劃的制定和實施，必須符合國家有關(guān)規(guī)定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

（四）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點保護風(fēng)景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設(shè)方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風(fēng)貌和人文景觀。

（六）舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務(wù)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制定。

對城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負責(zé)全市城市規(guī)劃工作和組織實施本條例。

市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權(quán)限負責(zé)本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

第七條 市、縣級市城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)，分別負責(zé)市區(qū)、縣級市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上受同級城市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的階段進行。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應(yīng)編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

城市的重要地區(qū)，應(yīng)編制專項規(guī)劃。

城市的土地開發(fā)利用，應(yīng)編制控制性詳細規(guī)劃。

編制市區(qū)城市規(guī)劃，實行統(tǒng)一的廣州市平面座標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上一階段城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制，并根據(jù)市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查同意后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

特定管理區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設(shè)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，委托城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。

市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。

縣級市的修建性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。

第十三條 市區(qū)內(nèi)重要地區(qū)的專項規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內(nèi)重要地區(qū)的專項規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設(shè)計的單位，必須具備相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計資格證書；非本市的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。

第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設(shè)項目或重要建設(shè)項目進行可行性研究和選址階段時，應(yīng)會同擬安排項目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。

編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或項目建議書階段，由建設(shè)單位向建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請，城市規(guī)劃部門按以下權(quán)限受理申請后，在法定工作日４０日內(nèi)核發(fā)選址意見書：

（一）建設(shè)項目在市區(qū)和特定管理區(qū)內(nèi)的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）建設(shè)項目在縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設(shè)項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和其它有關(guān)手續(xù)：

（一）城市國有土地使用權(quán)劃拔、出讓的；

（二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的；

（三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的；

（四）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質(zhì)的。

第十八條 在市區(qū)實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地，需要在其用地上建設(shè)新的建（構(gòu)）筑物或?qū)υ薪ǎ?gòu)）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規(guī)劃部門自受理申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，應(yīng)當(dāng)在法定工作日４０日內(nèi)審批。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，應(yīng)以書面答復(fù)。

建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發(fā)證機關(guān)申請延期的，其持有的建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規(guī)劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質(zhì)、位置、界址等內(nèi)容；必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經(jīng)依法批準(zhǔn)更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十一條 城市規(guī)劃部門應(yīng)參照城市建設(shè)土地利用計劃指標(biāo)和實施城市規(guī)劃的需要，確定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量。

第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下權(quán)限核發(fā)：

（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件，分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，核發(fā)前應(yīng)報經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應(yīng)包括規(guī)劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。國有土地使用權(quán)的出讓，城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設(shè)施等項規(guī)劃要求后，方可出讓。

以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

以招標(biāo)、拍賣方式出讓的，應(yīng)由城市規(guī)劃部門向土地招標(biāo)、拍賣機構(gòu)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)收回國有土地使用權(quán)或征用為國有土地后進行出讓，城市規(guī)劃部門根據(jù)有效的出讓合同和申請，向受讓方核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃部門申請辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

國有土地使用權(quán)需要分解轉(zhuǎn)讓的，該地塊詳細規(guī)劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，必須在分解轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓方的實施責(zé)任。

第二十五條 建設(shè)用地使用權(quán)在抵押期間內(nèi)，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、市政公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場等現(xiàn)有和規(guī)劃的用地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質(zhì)。

第二十七條 嚴(yán)格控制臨時建設(shè)用地。

申請臨時建設(shè)用地，必須先取得市、縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地使用權(quán)證。

批準(zhǔn)臨時建設(shè)用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時建設(shè)用地在有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應(yīng)按規(guī)劃要求整治環(huán)境。

臨時建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第四章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報建事務(wù)，應(yīng)委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按下列權(quán)限核發(fā)：

（一）市區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設(shè)工程，位于國道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設(shè)工程，珠江廣州河段兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現(xiàn)代建筑保護區(qū)、一級水源保護區(qū)等區(qū)域的各類建設(shè)工程，區(qū)屬３０層以上或高度超過１００米的建設(shè)工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）本條第（一）項以外的區(qū)屬３０層以下建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，各轄區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質(zhì)和不增加建筑物高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程，以及經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內(nèi)的擴建及加層建設(shè)工程、經(jīng)營性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中１５層以上、３０層以下的單體建設(shè)工程，還須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)在法定工作日７日內(nèi)報市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關(guān)管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)在收到批準(zhǔn)文件法定工作日１５日內(nèi)予以否決。

（三）特定管理區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在修建性詳細規(guī)劃批準(zhǔn)后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應(yīng)先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，在核發(fā)前應(yīng)先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)先向城市規(guī)劃部門提出申請，并按規(guī)定報送有關(guān)資料。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起，應(yīng)于法定工作日２０日內(nèi)提供設(shè)計條件或?qū)徟桨浮?/p>

（二）根據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計方案或初步設(shè)計進行施工設(shè)計后，持施工設(shè)計圖正式辦理報建。城市規(guī)劃部門自正式受理報建之日起，應(yīng)于法定工作日４０日內(nèi)審定、批復(fù)。建設(shè)工程的規(guī)模達到應(yīng)編制初步設(shè)計規(guī)定的，還須將初步設(shè)計報請建設(shè)行政主管部門審查同意。

（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程報建審核書之日起，建設(shè)單位或個人應(yīng)在３個月內(nèi)向城市規(guī)劃部門申請辦理現(xiàn)場放線、驗線手續(xù)。驗線合格后，城市規(guī)劃部門應(yīng)在法定工作日５日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（四）報送的設(shè)計方案、施工設(shè)計圖，必須經(jīng)設(shè)計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計要點和經(jīng)審定的設(shè)計方案，有效期為６個月。

（六）建設(shè)單位和個人報送的有關(guān)資料，屬退還申請者和申請者應(yīng)領(lǐng)取的，應(yīng)在城市規(guī)劃部門通知領(lǐng)取之日起６個月內(nèi)領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。

第三十二條 建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃要求的期限內(nèi)完工。建設(shè)工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設(shè)計的決定：

（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質(zhì)或設(shè)計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 建設(shè)工程設(shè)計和規(guī)劃管理，應(yīng)符合下列要求：

（一）符合城市規(guī)劃和國家、省、市有關(guān)設(shè)計技術(shù)規(guī)定；豎向設(shè)計應(yīng)與市政設(shè)施相銜接。

（二）維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構(gòu)）筑物的布局、體型、體量、風(fēng)格、外墻材料和色調(diào)等，應(yīng)與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）各類交通設(shè)施，應(yīng)適應(yīng)人、車流集散需要。大型公共建筑，應(yīng)作動（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內(nèi)按規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應(yīng)設(shè)置殘疾人無障礙通道及其他服務(wù)設(shè)施。

（五）民用建筑的周圍應(yīng)設(shè)置集中綠地，可以在周圍設(shè)置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的圍墻應(yīng)通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應(yīng)與城市道路規(guī)劃和建設(shè)緊密結(jié)合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設(shè)的各類管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下；現(xiàn)有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應(yīng)逐步改在地下埋設(shè)。

（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、紀(jì)念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學(xué)校等區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)與其無關(guān)的建（構(gòu)）筑物，不得拆除違墻建設(shè)經(jīng)營性的建（構(gòu)）筑物。

城市道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質(zhì)。

在城市立交橋控制范圍內(nèi)和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設(shè)建（構(gòu)）筑物；城市立交橋的控制范圍內(nèi)，應(yīng)進行綠化。

公路兩側(cè)規(guī)劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內(nèi)應(yīng)進行綠化，并不得建設(shè)永久性或臨時性建（構(gòu)）筑物。

第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程應(yīng)按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用；未按規(guī)劃配套建設(shè)又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設(shè)單位其他建設(shè)工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應(yīng)符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設(shè)風(fēng)景游覽河段。

第三十七條 建設(shè)工程的設(shè)計單位，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計要求和有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定進行設(shè)計。

建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面座標(biāo)和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設(shè)工程經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計和變更使用性質(zhì)、功能布局的，必須報原審批城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

竣工投入使用的建（構(gòu)）筑物，未報經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)符合城市規(guī)劃。

設(shè)置戶外廣告的地區(qū)、路段和設(shè)置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應(yīng)定期會同城市規(guī)劃部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級市城市規(guī)劃部門審查同意。

戶外廣告的設(shè)置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀(jì)念性建筑、有代表性近代建筑上設(shè)置廣告牌。

第四十條 設(shè)置戶外城市雕塑、紀(jì)念碑，應(yīng)報市、縣級市城市規(guī)劃部門依照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

第四十一條 建設(shè)工程報建批準(zhǔn)后決定停（緩）建的，建設(shè)單位應(yīng)書面報告城市規(guī)劃部門。

第四十二條 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物，必須在建設(shè)工程放線、驗線前全部拆除；經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時保留的，應(yīng)在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴(yán)格控制臨時建設(shè)。臨時建設(shè)，必須符合下列規(guī)定：

（一）不得擅自占用城市現(xiàn)有或規(guī)劃道路、內(nèi)街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構(gòu)）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準(zhǔn)的使用期限，不得辦理產(chǎn)權(quán)證書和買賣；使用期滿應(yīng)自行拆除。

（五）在批準(zhǔn)的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設(shè)工程在辦理專業(yè)管理其它驗收前，應(yīng)報原審批城市規(guī)劃部門進行規(guī)劃驗收；城市規(guī)劃部門受理申請后，應(yīng)在法定工作日１５日內(nèi)予以驗收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)范驗收合格證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

第四十五條 建設(shè)單位或個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)費用；建設(shè)工程全面竣工驗收后６個月內(nèi)，應(yīng)向市、縣級市城市建設(shè)檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報送地下管線技術(shù)檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報送地下管線技術(shù)檔案。

第五章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理

第四十六條 違法建設(shè)的查處，按下列分工進行：

（一）經(jīng)審批的建設(shè)工程，建設(shè)或使用過程中發(fā)生違法建設(shè)的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；

（二）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的，由上一級城市規(guī)劃部門查處；

（三）未經(jīng)審批的違法建設(shè)，由區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門查處；

（四）重要地區(qū)的違法建設(shè)、重大的違法建設(shè)以及認(rèn)為應(yīng)由其直接管轄的違法建設(shè)，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規(guī)劃部門或人民政府責(zé)令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設(shè)作出處理。

第四十八條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。對不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，其土地批準(zhǔn)文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準(zhǔn)人的行政責(zé)任；占用該土地進行建設(shè)的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建（構(gòu)）筑物。

第五十條 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質(zhì)的，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，停止受理建設(shè)工程的申報手續(xù)；逾期不改正的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設(shè)管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令限期退出，逾期不退出的，依法強制執(zhí)行。

第五十二條 下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀(jì)念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標(biāo)志及其維護地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴(yán)重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的；

（十）建筑間距不足，嚴(yán)重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；

（十二）臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的；

（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的。

第五十三條 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃但近期內(nèi)未實施城市規(guī)劃，其建（構(gòu)）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構(gòu)）筑物。

沒收后的建（構(gòu)）筑物屬國家所有，使用性質(zhì)由城市規(guī)劃部門確定。

第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位限期改正（含部分拆除）、補交有關(guān)費用，并處以違法建設(shè)部分的當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、相?dāng)?shù)燃壣唐贩績r格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設(shè)工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設(shè)的施工單位，處以違法建設(shè)工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設(shè)處理決定明確不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的，不得給予確權(quán)登記。

第五十五條 違法建設(shè)當(dāng)事人不停止違法建設(shè)強行施工的，城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十六條 違法建設(shè)當(dāng)事人、設(shè)計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設(shè)當(dāng)事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當(dāng)事人其他的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執(zhí)行完畢。

第五十七條 違反本條例設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產(chǎn)開發(fā)單位、設(shè)計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的有關(guān)責(zé)任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關(guān)規(guī)定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內(nèi)，向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對行政處罰決定既不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設(shè)工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構(gòu)）筑物等建筑工程和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

建筑工程，包括各類建（構(gòu)）筑物的原狀維修、改變結(jié)構(gòu)或經(jīng)營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設(shè)亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設(shè)施等市政設(shè)施工程；

（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業(yè)設(shè)施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災(zāi)設(shè)施工程；

（五）城市公園等園林綠化設(shè)施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設(shè)施工程；

（七）其他設(shè)施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設(shè)，包括下列情形：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（三）臨時建設(shè)工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的；

（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區(qū)，是指省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和駐軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)駐地的控制范圍，風(fēng)景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現(xiàn)代保護建筑等建設(shè)控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內(nèi)河客運碼頭、水源保護區(qū)、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領(lǐng)事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)高速公路建設(shè)控制地帶和危險品倉庫區(qū)、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級以上文物保護單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續(xù)的特定許可人。

重要地區(qū)、縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規(guī)已被修訂，新法規(guī)名稱為《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》（發(fā)布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進行，妥善處理拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋，保護華僑業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱華僑房屋是指在本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續(xù)華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權(quán)和繼承權(quán)以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權(quán)受法律保護。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門或者建設(shè)行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認(rèn)的的華僑房屋，由業(yè)主提出申請，經(jīng)房屋所在地縣級以上人民政府僑務(wù)部門審核確認(rèn)。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業(yè)主簽訂補償、安置協(xié)議后，方準(zhǔn)拆遷。

因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發(fā)還產(chǎn)權(quán)的華僑房屋須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續(xù)，經(jīng)辦理公證和證據(jù)保全手續(xù)后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對被拆遷的華僑房屋業(yè)主給予補償、安置；華僑房屋業(yè)主必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)，完成搬遷。第八條 經(jīng)批準(zhǔn)拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應(yīng)當(dāng)同時書面通知業(yè)主或者其代理人。業(yè)主或者其代理人接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與拆遷人辦理拆遷手續(xù)（業(yè)主居住在國外的可在６個月內(nèi)，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內(nèi)）。因特殊情況不能按照規(guī)定期限辦理的，業(yè)主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門代辦拆遷手續(xù)，但補償、安置協(xié)議須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第九條 拆遷人與業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商，簽訂補償、安置協(xié)議。雙方協(xié)商不一致的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業(yè)主要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調(diào)換相同建筑面積的，不作差價結(jié)算；調(diào)換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調(diào)換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結(jié)算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業(yè)主要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調(diào)換相同建筑面積的，不作差價結(jié)算；調(diào)換非住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結(jié)算；調(diào)換非住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調(diào)換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結(jié)算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業(yè)主要求作價補償?shù)模凑账鸱课莸氖褂眯再|(zhì)和建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算，或者由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結(jié)算方式由業(yè)主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設(shè)施包括天井、庭院、花園等不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但應(yīng)當(dāng)予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結(jié)算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準(zhǔn)價以及花園、庭院設(shè)施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協(xié)商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)就地或就近回遷安置。按城市規(guī)劃全部用于市政、公益建設(shè)，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區(qū)位好的地段遷到區(qū)位差的地段或者從市區(qū)遷到市郊區(qū)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規(guī)定適用于舊城區(qū)改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區(qū)域內(nèi)城

鎮(zhèn)的私有房屋，適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設(shè)征用土地拆除城鎮(zhèn)華僑房屋的規(guī)定》同時廢止