第一篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府辦[1996]55號 【發(fā)布日期】1996-06-10 【生效日期】1996-06-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委

關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作請示的通知

（1996年6月10日穗府辦〔1996〕55號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的請示》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

一九九六年六月十日

關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的請示

市人民政府：

改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，并形成了多元化的經(jīng)營格局和多種經(jīng)營方式，使集體資產(chǎn)存量不斷擴(kuò)大。近幾年來每年都多20％以上的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，1995年，全市鎮(zhèn)、村、社三級集體資產(chǎn)存量達(dá)到217億元。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著形勢的發(fā)展，集體資產(chǎn)的使用管理也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)經(jīng)營使用格局變化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得復(fù)雜，流失的漏洞增多，民主監(jiān)督的機制薄弱等方面。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)識加強集體資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的管理體制和運行機制，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)最近《國務(wù)院 關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕35號）精神和省人大常委會1996年2月頒布的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定以及4月下旬省委、省政府召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作會議的要求，結(jié)合我市的實際，對加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作提出以下意見：

一、一、建立健全社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織

省人民政府于1990年頒布了《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》，要求在鎮(zhèn)、村、社分別建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社，作為集體資產(chǎn)所有者的代表，對集體資產(chǎn)行使經(jīng)營管理權(quán)。這是加強集體資產(chǎn)管理的組織基礎(chǔ)。為此，凡未建立鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的鎮(zhèn)，要在今年年底前建立起來，以確立鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)所有者的代表地位。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社已建立，但對一些班子軟弱渙散、不起作用的，要結(jié)合開展基層組織建設(shè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。已登記發(fā)證的經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合這次集體資產(chǎn)審核登記進(jìn)行一次驗證，改正已經(jīng)變動的資產(chǎn)存量數(shù)額以及全面審核法人變動的更正問題。

二、二、集體經(jīng)濟(jì)組織全面開展清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是加強集體資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部要結(jié)合貫徹實施新的 村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度，全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，通過重估資產(chǎn)價值，查清資產(chǎn)存量，初步界定資產(chǎn)所有權(quán)，為資產(chǎn)登記作好準(zhǔn)備。清理方法是：鎮(zhèn)村兩級分別選擇若干有經(jīng)驗的人員，組成清產(chǎn)核資小組，各自把資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)全面清理，核對查實，登記造冊，建帳立檔。村級工作小組承擔(dān)村、社兩級的清理任務(wù)；鎮(zhèn)級工作小組要逐個企業(yè)進(jìn)行清理后匯集到經(jīng)濟(jì)總社造冊建帳。區(qū)、縣級市集體資產(chǎn)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對資產(chǎn)經(jīng)營方式變動出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、變賣等資產(chǎn)的處置，債權(quán)債務(wù)處理，資產(chǎn)權(quán)屬界定出現(xiàn)爭議等有關(guān)問題，要根據(jù)國家政策、法規(guī)的精神研究具體執(zhí)行辦法，做好組織協(xié)調(diào)工作。尤其是對固定資產(chǎn)的價值計算辦法應(yīng)以區(qū)、縣級市統(tǒng)一確定為宜。全市爭取到1998年上半年完成清產(chǎn)核資工作。

三、三、健全集體資產(chǎn)的管理制度

隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體資產(chǎn)存量的日益壯大，必須相應(yīng)地建立一套有效的管理制度，形成可行的監(jiān)控機制，才能確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。因此，對固定資產(chǎn)的經(jīng)營使用、資金的投向、生產(chǎn)項目的發(fā)展、財務(wù)開支的審批、收益分配的處置等都必須有具體管理實施辦法，并建立各項管理制度?？偟囊笫菦Q策民主、公開透明、規(guī)范有序、強化監(jiān)督。在具體實踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)的決策制度和財務(wù)收支民主監(jiān)督制度。各級集體資產(chǎn)主管部門都要加強指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作，以保證各項管理制度的正常實施。

四、四、加強審計監(jiān)督

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要健全農(nóng)村審計機構(gòu)，行使審計監(jiān)督的職能，認(rèn)真執(zhí)行《廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審核規(guī)定》，從今年開始兩年內(nèi)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行一次全面審計。通過審計，弄清資產(chǎn)完整情況和流失問題。對非法侵占集體資產(chǎn)，違反財經(jīng)紀(jì)律的情況要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。主管部門對集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)最后核定登記，必須經(jīng)過農(nóng)村審計機構(gòu)的審計才能辦理。

五、五、復(fù)查核實登記發(fā)證

在集體經(jīng)濟(jì)組織自行清產(chǎn)核資，初步界定了資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上要復(fù)查核實登記發(fā)證。產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有變動的，申報后由主管部門核實再登記發(fā)證；產(chǎn)權(quán)關(guān)系有變動的，必須經(jīng)資產(chǎn)評估部門對資產(chǎn)評估認(rèn)證后才能辦理登記發(fā)證手續(xù)。對一些有爭議、一時難以界定權(quán)屬關(guān)系的暫緩登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后才進(jìn)行登記。產(chǎn)權(quán)登記實行分級負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)由區(qū)、縣級市人民政府登記發(fā)證，登記事項由區(qū)、縣級市政府確定農(nóng)業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門具體辦理，鎮(zhèn)級以下的集體資產(chǎn)登記工作由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)辦理，鎮(zhèn)人民政府發(fā)證。

六、六、組織試點，分批推進(jìn)

集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資核實登記工作涉及面廣，工作量大，政策性強，有的資產(chǎn)界定要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，有的則要從實際出發(fā)，實事求是合理界定。因此，必須選擇一些有代表性的地區(qū)作試點，進(jìn)行摸索。今年下半年，全市擬選擇一個鎮(zhèn)作試點，各區(qū)、縣級市先組織若干條個作試點進(jìn)行摸索，總結(jié)經(jīng)驗，明年再分批推進(jìn)。

七、七、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)

各區(qū)、縣級市政府應(yīng)設(shè)立集體資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要有一名主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并組建集體資產(chǎn)管理辦事機構(gòu)。鎮(zhèn)政府也要指定一名領(lǐng)導(dǎo)主管此項工作，并確定集體資產(chǎn)的主管部門。各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)主管部門的職責(zé)主要是加強集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究資產(chǎn)界定有關(guān)問題，對鎮(zhèn)、村、社集體資產(chǎn)的登記申報進(jìn)行復(fù)查核實，登記發(fā)證。

以上請示，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地、各單位貫徹執(zhí)行。

廣州市農(nóng)業(yè)委員會

一九九六年五月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市國土房管局《關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據(jù)依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧為目的，現(xiàn)就解決因建設(shè)單位（包括行政企事業(yè)單位）倒閉、破產(chǎn)、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規(guī)劃驗收、不辦理房地產(chǎn)初始登記等原因?qū)е碌姆康禺a(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究和協(xié)調(diào)處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題辦公室（設(shè)在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負(fù)責(zé)召集各職能部門共同研究解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統(tǒng)一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內(nèi)國有土地上房地產(chǎn)登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預(yù)購人合法購買的預(yù)售商品房，其商品房預(yù)售合同已依法辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預(yù)售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

（五）國有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產(chǎn)、居住需要在單位原自有用地上修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等；

（六）其他經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會審研究認(rèn)為權(quán)屬來源合法，可以依法辦理房地產(chǎn)登記的房屋。

三、房地產(chǎn)登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產(chǎn)登記發(fā)證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產(chǎn)登記申請書，并提交相關(guān)資料：

1．房改購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協(xié)議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預(yù)購人應(yīng)提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預(yù)售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預(yù)售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應(yīng)提交身份證明文件、經(jīng)公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應(yīng)提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協(xié)議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位應(yīng)提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記。集體申請房地產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)統(tǒng)一向市國土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

7．房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人、被拆遷人和國有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請房地產(chǎn)權(quán)初始登記還應(yīng)提交申請登記房屋所屬建設(shè)項目原報建批準(zhǔn)文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請復(fù)印原報建批準(zhǔn)文件并經(jīng)城市規(guī)劃部門蓋章確認(rèn)。

8．1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請資料外，還應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。因建設(shè)單位已被注銷無法申請規(guī)劃驗收的，上述房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體向城市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收，并依有關(guān)規(guī)定提交申請資料和委托關(guān)系證明文件。

（二）審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國土房管局根據(jù)下列原則辦理：

1．申請登記的房地產(chǎn)符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產(chǎn)證：

（1）權(quán)屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產(chǎn)在用地、報建等文件批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)。

2．申請登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權(quán)屬有糾紛；

（2）被司法機關(guān)、行政機關(guān)依法以查封等形式限制房地產(chǎn)權(quán)；

（3）申請登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準(zhǔn)的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設(shè)部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設(shè)的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設(shè)處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

因建設(shè)工程存在違法建設(shè)而未能核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，若違法建設(shè)項目規(guī)模微小，對城市規(guī)劃影響輕微，可先行對不存在違法建設(shè)的建筑部分分期規(guī)劃驗收，經(jīng)城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。建設(shè)單位繳納土地出讓金、配套設(shè)施建設(shè)費、防空地下室易地建設(shè)費等稅費的情況與建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的辦理分離，建設(shè)單位欠繳的上述稅費由相應(yīng)主管部門依法追繳。市國土房管局應(yīng)及時在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請，并將有關(guān)信息函告相關(guān)部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當(dāng)事人未辦商品房預(yù)售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進(jìn)行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導(dǎo)致購房人無法辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風(fēng)、采光、通行，不占用市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)辦證辦公室召集市建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

6．房地產(chǎn)測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應(yīng)與房地產(chǎn)自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標(biāo)注建筑物符合規(guī)劃報建部分。

四、房地產(chǎn)登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向征收部門繳納自身應(yīng)繳的房地產(chǎn)登記有關(guān)稅費后，方能取得房地產(chǎn)證。建設(shè)單位拖欠稅費的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產(chǎn)證及權(quán)屬證明，但不影響房改購房人、商品房預(yù)購人、購房人或被拆遷人辦理房地產(chǎn)證。

對拖欠稅費的建設(shè)單位，有關(guān)征收部門應(yīng)加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關(guān)征收部門應(yīng)依法對其作出相應(yīng)處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題工作中，各職能部門要加強協(xié)調(diào)和配合，以積極主動的態(tài)度切實做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關(guān)職能部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，加強效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規(guī))

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導(dǎo)意見（試行）

為積極實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，在保護(hù)城市歷史文化的基礎(chǔ)上，加快舊城更新改造，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境和市容市貌，優(yōu)化和提升城市功能，建設(shè)宜居城市，根據(jù)《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經(jīng)批準(zhǔn)的市轄區(qū)舊城更新改造項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目范圍內(nèi)國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持“公開、公平、公正”的原則，推進(jìn)舊城更新改造工作，保障最大多數(shù)人民群眾的切身利益，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同推進(jìn)舊城更新改造工作。

三、各區(qū)政府從實際出發(fā)，按照“規(guī)劃先行”的原則，編制舊城更新改造規(guī)劃；在規(guī)劃指導(dǎo)下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內(nèi)居民意見。

四、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊城更新改造的安置需要，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，有計劃、分步驟統(tǒng)籌建設(shè)一定數(shù)量的跨區(qū)域異地安置住房和本區(qū)域就近安置住房?！翱鐓^(qū)域”和“本區(qū)域”以市轄區(qū)行政區(qū)劃為準(zhǔn)。

五、舊城更新改造項目范圍內(nèi)住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區(qū)域異地房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（下稱：異地永遷）；

（三）本區(qū)域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內(nèi)非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產(chǎn)市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，可由項目實施單位實行同一改造項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定的20%補償增幅及本意見第十二條規(guī)定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據(jù)《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，拆遷屬落實僑房政策發(fā)還產(chǎn)權(quán)的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產(chǎn)市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應(yīng)當(dāng)補償安置的住房建筑面積（下稱：應(yīng)當(dāng)補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應(yīng)當(dāng)補償面積=（被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應(yīng)當(dāng)補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結(jié)算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結(jié)算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)的建筑面積。如拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產(chǎn)權(quán)的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進(jìn)行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應(yīng)同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應(yīng)同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模瑧?yīng)同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權(quán)的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)。

被拆遷人不得通過分戶、析產(chǎn)、交易、贈與等方式適用本條規(guī)定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進(jìn)行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關(guān)系的，由拆遷人統(tǒng)一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋所處區(qū)位的當(dāng)年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發(fā)出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內(nèi)，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房使用面積應(yīng)不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進(jìn)舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規(guī)定搬遷期限外提前搬遷和在規(guī)定搬遷期限內(nèi)按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)控制在被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價的15%以內(nèi)確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產(chǎn)權(quán)證記載的合法面積為準(zhǔn)。

符合《轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規(guī)定，但尚未領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的房屋，視同已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設(shè)的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產(chǎn)權(quán)，但由業(yè)主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進(jìn)行補償安置；選擇貨幣補償?shù)?，按以下方式給予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關(guān)住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應(yīng)當(dāng)按照本意見第六條規(guī)定確定補償。

十五、國土房管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強拆遷評估市場監(jiān)管力度，確保評估結(jié)果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產(chǎn)評估機構(gòu)負(fù)責(zé)實施評估。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請，可以由市房地產(chǎn)行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估。

十六、對已批準(zhǔn)實施的舊城更新改造項目，各區(qū)人民政府應(yīng)督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，通過協(xié)商達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議。如簽訂補償安置協(xié)議的被拆遷人的戶數(shù)達(dá)到或超過總戶數(shù)的2/3的，對逾期未達(dá)成拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區(qū)的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結(jié)果不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結(jié)果的，由舊城更新改造項目所在區(qū)人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規(guī)定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設(shè)但未領(lǐng)取房地產(chǎn)證的房屋的具體補償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定不因隨后市場變動情況而調(diào)整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發(fā)布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規(guī)劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級市內(nèi)制定、實施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。

本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。

本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內(nèi)，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。

第三條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃一經(jīng)依法制定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規(guī)劃的制定和實施，必須符合國家有關(guān)規(guī)定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

（四）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設(shè)方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（五）保護(hù)具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護(hù)具有本地特色的歷史風(fēng)貌和人文景觀。

（六）舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務(wù)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制定。

對城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作和組織實施本條例。

市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

第七條 市、縣級市城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)市區(qū)、縣級市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上受同級城市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的階段進(jìn)行。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應(yīng)編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

城市的重要地區(qū)，應(yīng)編制專項規(guī)劃。

城市的土地開發(fā)利用，應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

編制市區(qū)城市規(guī)劃，實行統(tǒng)一的廣州市平面座標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上一階段城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制，并根據(jù)市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查同意后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

特定管理區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設(shè)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，委托城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。

市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。

縣級市的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。

第十三條 市區(qū)內(nèi)重要地區(qū)的專項規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內(nèi)重要地區(qū)的專項規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設(shè)計的單位，必須具備相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計資格證書；非本市的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。

第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設(shè)項目或重要建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究和選址階段時，應(yīng)會同擬安排項目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。

編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或項目建議書階段，由建設(shè)單位向建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請，城市規(guī)劃部門按以下權(quán)限受理申請后，在法定工作日４０日內(nèi)核發(fā)選址意見書：

（一）建設(shè)項目在市區(qū)和特定管理區(qū)內(nèi)的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）建設(shè)項目在縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設(shè)項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和其它有關(guān)手續(xù)：

（一）城市國有土地使用權(quán)劃拔、出讓的；

（二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的；

（三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的；

（四）機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位購買公民私有房屋進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建或改變房屋使用性質(zhì)的。

第十八條 在市區(qū)實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地，需要在其用地上建設(shè)新的建（構(gòu)）筑物或?qū)υ薪ǎ?gòu)）筑物進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，必須持原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規(guī)劃部門自受理申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，應(yīng)當(dāng)在法定工作日４０日內(nèi)審批。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，應(yīng)以書面答復(fù)。

建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發(fā)證機關(guān)申請延期的，其持有的建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規(guī)劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質(zhì)、位置、界址等內(nèi)容；必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經(jīng)依法批準(zhǔn)更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十一條 城市規(guī)劃部門應(yīng)參照城市建設(shè)土地利用計劃指標(biāo)和實施城市規(guī)劃的需要，確定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量。

第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下權(quán)限核發(fā)：

（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件，分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，核發(fā)前應(yīng)報經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應(yīng)包括規(guī)劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。國有土地使用權(quán)的出讓，城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設(shè)施等項規(guī)劃要求后，方可出讓。

以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

以招標(biāo)、拍賣方式出讓的，應(yīng)由城市規(guī)劃部門向土地招標(biāo)、拍賣機構(gòu)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)收回國有土地使用權(quán)或征用為國有土地后進(jìn)行出讓，城市規(guī)劃部門根據(jù)有效的出讓合同和申請，向受讓方核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃部門申請辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

國有土地使用權(quán)需要分解轉(zhuǎn)讓的，該地塊詳細(xì)規(guī)劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，必須在分解轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓方的實施責(zé)任。

第二十五條 建設(shè)用地使用權(quán)在抵押期間內(nèi)，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、市政公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場等現(xiàn)有和規(guī)劃的用地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質(zhì)。

第二十七條 嚴(yán)格控制臨時建設(shè)用地。

申請臨時建設(shè)用地，必須先取得市、縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地使用權(quán)證。

批準(zhǔn)臨時建設(shè)用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時建設(shè)用地在有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應(yīng)按規(guī)劃要求整治環(huán)境。

臨時建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第四章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報建事務(wù)，應(yīng)委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按下列權(quán)限核發(fā)：

（一）市區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設(shè)工程，位于國道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設(shè)工程，珠江廣州河段兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現(xiàn)代建筑保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的各類建設(shè)工程，區(qū)屬３０層以上或高度超過１００米的建設(shè)工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）本條第（一）項以外的區(qū)屬３０層以下建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，各轄區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質(zhì)和不增加建筑物高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程，以及經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內(nèi)的擴(kuò)建及加層建設(shè)工程、經(jīng)營性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中１５層以上、３０層以下的單體建設(shè)工程，還須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)在法定工作日７日內(nèi)報市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關(guān)管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)在收到批準(zhǔn)文件法定工作日１５日內(nèi)予以否決。

（三）特定管理區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應(yīng)先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內(nèi)（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，在核發(fā)前應(yīng)先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)先向城市規(guī)劃部門提出申請，并按規(guī)定報送有關(guān)資料。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起，應(yīng)于法定工作日２０日內(nèi)提供設(shè)計條件或?qū)徟桨浮?/p>

（二）根據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計方案或初步設(shè)計進(jìn)行施工設(shè)計后，持施工設(shè)計圖正式辦理報建。城市規(guī)劃部門自正式受理報建之日起，應(yīng)于法定工作日４０日內(nèi)審定、批復(fù)。建設(shè)工程的規(guī)模達(dá)到應(yīng)編制初步設(shè)計規(guī)定的，還須將初步設(shè)計報請建設(shè)行政主管部門審查同意。

（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程報建審核書之日起，建設(shè)單位或個人應(yīng)在３個月內(nèi)向城市規(guī)劃部門申請辦理現(xiàn)場放線、驗線手續(xù)。驗線合格后，城市規(guī)劃部門應(yīng)在法定工作日５日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（四）報送的設(shè)計方案、施工設(shè)計圖，必須經(jīng)設(shè)計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計要點和經(jīng)審定的設(shè)計方案，有效期為６個月。

（六）建設(shè)單位和個人報送的有關(guān)資料，屬退還申請者和申請者應(yīng)領(lǐng)取的，應(yīng)在城市規(guī)劃部門通知領(lǐng)取之日起６個月內(nèi)領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。

第三十二條 建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃要求的期限內(nèi)完工。建設(shè)工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設(shè)計的決定：

（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質(zhì)或設(shè)計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護(hù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 建設(shè)工程設(shè)計和規(guī)劃管理，應(yīng)符合下列要求：

（一）符合城市規(guī)劃和國家、省、市有關(guān)設(shè)計技術(shù)規(guī)定；豎向設(shè)計應(yīng)與市政設(shè)施相銜接。

（二）維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構(gòu)）筑物的布局、體型、體量、風(fēng)格、外墻材料和色調(diào)等，應(yīng)與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）各類交通設(shè)施，應(yīng)適應(yīng)人、車流集散需要。大型公共建筑，應(yīng)作動（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內(nèi)按規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應(yīng)設(shè)置殘疾人無障礙通道及其他服務(wù)設(shè)施。

（五）民用建筑的周圍應(yīng)設(shè)置集中綠地，可以在周圍設(shè)置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的圍墻應(yīng)通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應(yīng)與城市道路規(guī)劃和建設(shè)緊密結(jié)合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設(shè)的各類管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下；現(xiàn)有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應(yīng)逐步改在地下埋設(shè)。

（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程及其防護(hù)地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、紀(jì)念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學(xué)校等區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)與其無關(guān)的建（構(gòu)）筑物，不得拆除違墻建設(shè)經(jīng)營性的建（構(gòu)）筑物。

城市道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質(zhì)。

在城市立交橋控制范圍內(nèi)和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設(shè)建（構(gòu)）筑物；城市立交橋的控制范圍內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行綠化。

公路兩側(cè)規(guī)劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行綠化，并不得建設(shè)永久性或臨時性建（構(gòu)）筑物。

第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程應(yīng)按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用；未按規(guī)劃配套建設(shè)又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設(shè)單位其他建設(shè)工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應(yīng)符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設(shè)風(fēng)景游覽河段。

第三十七條 建設(shè)工程的設(shè)計單位，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計要求和有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行設(shè)計。

建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面座標(biāo)和工程要求進(jìn)行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設(shè)工程經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計和變更使用性質(zhì)、功能布局的，必須報原審批城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

竣工投入使用的建（構(gòu)）筑物，未報經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)符合城市規(guī)劃。

設(shè)置戶外廣告的地區(qū)、路段和設(shè)置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應(yīng)定期會同城市規(guī)劃部門對戶外廣告申請進(jìn)行會審。

重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級市城市規(guī)劃部門審查同意。

戶外廣告的設(shè)置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、有代表性近代建筑上設(shè)置廣告牌。

第四十條 設(shè)置戶外城市雕塑、紀(jì)念碑，應(yīng)報市、縣級市城市規(guī)劃部門依照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

第四十一條 建設(shè)工程報建批準(zhǔn)后決定停（緩）建的，建設(shè)單位應(yīng)書面報告城市規(guī)劃部門。

第四十二條 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物，必須在建設(shè)工程放線、驗線前全部拆除；經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時保留的，應(yīng)在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴(yán)格控制臨時建設(shè)。臨時建設(shè)，必須符合下列規(guī)定：

（一）不得擅自占用城市現(xiàn)有或規(guī)劃道路、內(nèi)街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構(gòu)）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準(zhǔn)的使用期限，不得辦理產(chǎn)權(quán)證書和買賣；使用期滿應(yīng)自行拆除。

（五）在批準(zhǔn)的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設(shè)工程在辦理專業(yè)管理其它驗收前，應(yīng)報原審批城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃驗收；城市規(guī)劃部門受理申請后，應(yīng)在法定工作日１５日內(nèi)予以驗收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)范驗收合格證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

第四十五條 建設(shè)單位或個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)費用；建設(shè)工程全面竣工驗收后６個月內(nèi)，應(yīng)向市、縣級市城市建設(shè)檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報送地下管線技術(shù)檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報送地下管線技術(shù)檔案。

第五章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理

第四十六條 違法建設(shè)的查處，按下列分工進(jìn)行：

（一）經(jīng)審批的建設(shè)工程，建設(shè)或使用過程中發(fā)生違法建設(shè)的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；

（二）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的，由上一級城市規(guī)劃部門查處；

（三）未經(jīng)審批的違法建設(shè)，由區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門查處；

（四）重要地區(qū)的違法建設(shè)、重大的違法建設(shè)以及認(rèn)為應(yīng)由其直接管轄的違法建設(shè)，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規(guī)劃部門或人民政府責(zé)令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設(shè)作出處理。

第四十八條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。對不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，其土地批準(zhǔn)文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準(zhǔn)人的行政責(zé)任；占用該土地進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建（構(gòu)）筑物。

第五十條 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質(zhì)的，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，停止受理建設(shè)工程的申報手續(xù)；逾期不改正的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設(shè)管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責(zé)令限期退出，逾期不退出的，依法強制執(zhí)行。

第五十二條 下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、文物古跡保護(hù)區(qū)和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標(biāo)志及其維護(hù)地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴(yán)重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的；

（十）建筑間距不足，嚴(yán)重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；

（十二）臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的；

（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的。

第五十三條 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃但近期內(nèi)未實施城市規(guī)劃，其建（構(gòu)）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構(gòu)）筑物。

沒收后的建（構(gòu)）筑物屬國家所有，使用性質(zhì)由城市規(guī)劃部門確定。

第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位限期改正（含部分拆除）、補交有關(guān)費用，并處以違法建設(shè)部分的當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、相?dāng)?shù)燃壣唐贩績r格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設(shè)工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設(shè)的施工單位，處以違法建設(shè)工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設(shè)處理決定明確不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的，不得給予確權(quán)登記。

第五十五條 違法建設(shè)當(dāng)事人不停止違法建設(shè)強行施工的，城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十六條 違法建設(shè)當(dāng)事人、設(shè)計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設(shè)當(dāng)事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當(dāng)事人其他的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執(zhí)行完畢。

第五十七條 違反本條例設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產(chǎn)開發(fā)單位、設(shè)計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的有關(guān)責(zé)任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關(guān)規(guī)定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內(nèi)，向作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對行政處罰決定既不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建各類永久性或臨時性建（構(gòu)）筑物等建筑工程和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

建筑工程，包括各類建（構(gòu)）筑物的原狀維修、改變結(jié)構(gòu)或經(jīng)營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設(shè)亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設(shè)施等市政設(shè)施工程；

（二）城市供水、供電、燃?xì)?、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業(yè)設(shè)施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災(zāi)設(shè)施工程；

（五）城市公園等園林綠化設(shè)施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設(shè)施工程；

（七）其他設(shè)施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設(shè)，包括下列情形：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）臨時建設(shè)工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的；

（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區(qū)，是指省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和駐軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)駐地的控制范圍，風(fēng)景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護(hù)單位和保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現(xiàn)代保護(hù)建筑等建設(shè)控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內(nèi)河客運碼頭、水源保護(hù)區(qū)、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領(lǐng)事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路建設(shè)控制地帶和危險品倉庫區(qū)、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護(hù)區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級以上文物保護(hù)單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續(xù)的特定許可人。

重要地區(qū)、縣級市內(nèi)市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規(guī)已被修訂，新法規(guī)名稱為《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》（發(fā)布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行，妥善處理拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋，保護(hù)華僑業(yè)主的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱華僑房屋是指在本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續(xù)華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權(quán)和繼承權(quán)以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門或者建設(shè)行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認(rèn)的的華僑房屋，由業(yè)主提出申請，經(jīng)房屋所在地縣級以上人民政府僑務(wù)部門審核確認(rèn)。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業(yè)主簽訂補償、安置協(xié)議后，方準(zhǔn)拆遷。

因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發(fā)還產(chǎn)權(quán)的華僑房屋須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續(xù)，經(jīng)辦理公證和證據(jù)保全手續(xù)后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對被拆遷的華僑房屋業(yè)主給予補償、安置；華僑房屋業(yè)主必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)，完成搬遷。第八條 經(jīng)批準(zhǔn)拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應(yīng)當(dāng)同時書面通知業(yè)主或者其代理人。業(yè)主或者其代理人接到通知后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與拆遷人辦理拆遷手續(xù)（業(yè)主居住在國外的可在６個月內(nèi)，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內(nèi)）。因特殊情況不能按照規(guī)定期限辦理的，業(yè)主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門代辦拆遷手續(xù)，但補償、安置協(xié)議須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第九條 拆遷人與業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商，簽訂補償、安置協(xié)議。雙方協(xié)商不一致的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業(yè)主要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調(diào)換相同建筑面積的，不作差價結(jié)算；調(diào)換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結(jié)算；調(diào)換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調(diào)換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結(jié)算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業(yè)主要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調(diào)換相同建筑面積的，不作差價結(jié)算；調(diào)換非住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結(jié)算；調(diào)換非住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調(diào)換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結(jié)算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業(yè)主要求作價補償?shù)?，按照所拆房屋的使用性質(zhì)和建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算，或者由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結(jié)算方式由業(yè)主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設(shè)施包括天井、庭院、花園等不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但應(yīng)當(dāng)予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結(jié)算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準(zhǔn)價以及花園、庭院設(shè)施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協(xié)商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)就地或就近回遷安置。按城市規(guī)劃全部用于市政、公益建設(shè)，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區(qū)位好的地段遷到區(qū)位差的地段或者從市區(qū)遷到市郊區(qū)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規(guī)定適用于舊城區(qū)改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區(qū)域內(nèi)城

鎮(zhèn)的私有房屋，適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設(shè)征用土地拆除城鎮(zhèn)華僑房屋的規(guī)定》同時廢止

第三篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展意

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦〔2008〕19號 【發(fā)布日期】2008-03-31 【生效日期】2008-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展意見的通知

(穗府辦〔2008〕19號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市外經(jīng)貿(mào)局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年三月三十一日

關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的意見

市外經(jīng)貿(mào)局

為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確發(fā)展思路、目標(biāo)和重點

(一)發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策和《廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，將服務(wù)外包作為轉(zhuǎn)變我市外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快引進(jìn)服務(wù)外包跨國企業(yè)和培育壯大本地企業(yè)，推動我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放水平。

(二)發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，建成8個具有一定規(guī)模、各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；吸引30家以上跨國服務(wù)外包公司落戶廣州；培育100家取得國際認(rèn)證資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，其中：2家以上營業(yè)額超過10億元，2家以上人數(shù)超過5000人；培養(yǎng)和吸引6萬名從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)人才；2010年服務(wù)外包出口額在2005年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番。

(三)發(fā)展重點。發(fā)揮廣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，積極承接信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識業(yè)務(wù)外包(KPO)，重點發(fā)展軟件開發(fā)、電信服務(wù)、數(shù)據(jù)加工處理、后臺服務(wù)、網(wǎng)游動漫產(chǎn)品設(shè)計與制作、藥物委托合同研發(fā)和加工、第三方檢測、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展服務(wù)、人力資源管理等領(lǐng)域。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(四)成立廣州市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)(縣級市)政府、海關(guān)和外匯管理等單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市服務(wù)外包中長期發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)定中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)；對服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；定期召開工作會議，研究制定促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策措施；協(xié)調(diào)解決發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)和建設(shè)服務(wù)外包基地過程中遇到的困難和問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局)，負(fù)責(zé)服務(wù)外包工作的日常管理，落實促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策和措施，組織中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)的申報、初審以及認(rèn)定后的管理和考核，協(xié)調(diào)落實服務(wù)外包發(fā)展專項資金，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和國家有關(guān)部門報送我市服務(wù)外包發(fā)展情況。

三、加大資金和政策扶持力度

(五)安排財政資金支持。

1．設(shè)立廣州市服務(wù)外包發(fā)展專項資金。自2008年起，市和區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))兩級財政每年安排支持服務(wù)外包發(fā)展資金不低于1億元。其中市本級從市外貿(mào)發(fā)展專項資金中安排2000萬元，各示范區(qū)所在區(qū)(縣級市)政府合計安排不低于8000萬元。

2．專項資金主要用于：國家、省扶持資金的配套；鼓勵引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)；支持企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)和國際市場推廣、項目研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)國際認(rèn)證；自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌培育；公共技術(shù)和服務(wù)平臺的建設(shè)和維護(hù)；示范區(qū)建設(shè)；新辦企業(yè)建設(shè)和租用場地支持；人才引進(jìn)獎勵等。

(六)充分發(fā)揮國家、省、市相關(guān)專項資金的作用。

1．支持企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)申報國家支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金。

2．用好國家中小企業(yè)國際市場開拓資金，重點支持示范區(qū)服務(wù)外包企業(yè)參加境外國際知名的展覽和專業(yè)會議，參加和開展境外服務(wù)外包宣傳推介等開拓國際市場的活動，擴(kuò)大廣州服務(wù)外包企業(yè)的國際知名度和影響力，拓寬業(yè)務(wù)合作渠道。

3．在本市設(shè)立外商投資服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部且符合《廣州市鼓勵外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》的，按該規(guī)定給予獎勵。

4．市軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、金融業(yè)發(fā)展專項資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項資金等加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

(七)推動各類貸款擔(dān)保機構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)政策傾斜，鼓勵風(fēng)險資金投資服務(wù)外包企業(yè)。引導(dǎo)信用保險公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)納入信用保險范圍，推動相關(guān)金融機構(gòu)根據(jù)信用保險公司的保單給予優(yōu)先辦理融資。協(xié)調(diào)中小企業(yè)擔(dān)保資金優(yōu)先給予服務(wù)外包企業(yè)辦理融資擔(dān)保。

(八)指導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立經(jīng)常項目外匯賬戶，協(xié)調(diào)外匯管理部門放寬對其經(jīng)常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存。

四、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

(九)按照國家有關(guān)要求制訂管理辦法，對符合條件的園區(qū)由市政府認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”。

(十)申請認(rèn)定示范區(qū)的園區(qū)所在地政府應(yīng)制定切實可行的服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)立服務(wù)外包發(fā)展資金。

(十一)加快示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)所在地政府應(yīng)完善通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并充分預(yù)留發(fā)展空間，加大對辦公用房、多功能居住用房、整體環(huán)境美化等建設(shè)資金投入，促進(jìn)技術(shù)、人才、政策資源的高度集成。

五、加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)

(十二)鼓勵企業(yè)引進(jìn)服務(wù)外包中高級專業(yè)人才。通過“中國留學(xué)人員廣州科技交流會”等平臺吸引一批具有國際大型服務(wù)外包企業(yè)工作背景的領(lǐng)軍人才。采用“送出去”的方式，有針對性地組織服務(wù)外包人才到先進(jìn)國家進(jìn)行短期培訓(xùn)或交流學(xué)習(xí)。落實人才獎勵、創(chuàng)業(yè)投資、戶籍、安居、子女入學(xué)優(yōu)惠政策和出國(境)等便利。

(十三)引導(dǎo)廣州地區(qū)各類院校設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。推動高校在國際貿(mào)易、金融財會、法律、管理、設(shè)計藝術(shù)、計算機軟件開發(fā)與應(yīng)用、汽車電子、生物醫(yī)藥、外語等相關(guān)專業(yè)中增加服務(wù)外包相關(guān)課程和內(nèi)容。

(十四)吸引、鼓勵國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)和大型企業(yè)在我市開展服務(wù)外包培訓(xùn)，重點培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場開拓中高級人才；支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實訓(xùn)基地，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)急需的實用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。

(十五)支持企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)等培訓(xùn)。

六、加強國際和地區(qū)合作

(十六)加強對歐洲、美國、日本、東南亞和港澳臺等國家和地區(qū)的專業(yè)推介和招商，積極引進(jìn)國際著名服務(wù)外包提供商和具有承接和發(fā)包雙重能力的跨國公司落戶廣州；著力承接國際知名企業(yè)在軟件開發(fā)、后臺服務(wù)、辦公支持、財務(wù)管理、供應(yīng)鏈管理等方面的外包業(yè)務(wù)，提升我市承接國際服務(wù)外包的整體水平。

(十七)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有比較優(yōu)勢的本地服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立境外機構(gòu)，加強對服務(wù)外包發(fā)包商集中的國家和地區(qū)的市場開拓，建立廣州軟件境外合作中心，建立境外接包網(wǎng)絡(luò)。

七、營造良好發(fā)展環(huán)境

(十八)各前置審批部門應(yīng)對服務(wù)外包企業(yè)給予登記便利，工商部門可在營業(yè)執(zhí)照的有關(guān)欄目中注明其從事服務(wù)外包經(jīng)營。

(十九)積極建設(shè)國際服務(wù)外包公共技術(shù)開發(fā)平臺、測試技術(shù)平臺、培訓(xùn)平臺和信息服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)和信息服務(wù)。

(二十)加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主要電信運營商增加帶寬，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個性化服務(wù)。

(二十一)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)保護(hù)體系，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合評價體系，健全行政、司法聯(lián)合工作機制，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。指導(dǎo)行業(yè)制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密指導(dǎo)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)建立保守商業(yè)秘密和競業(yè)禁止制度。

(二十二)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。建立服務(wù)外包企業(yè)誠信評價體系，引導(dǎo)企業(yè)加強客戶資料保密；鼓勵行業(yè)自律，通過行業(yè)組織加強從業(yè)人員的誠信教育和管理。

(二十三)依照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計制度，加強服務(wù)外包發(fā)展趨勢研究，做好信息收集和分析，為政府制定政策提供參考，為企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市清欠辦

南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市清欠辦《南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金管理

辦法（暫行）》的通知

(寧政辦發(fā)〔2006〕51號)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市清欠辦擬定的《南京市建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金管理辦法（暫行）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○六年四月十日

南京市建筑業(yè)施工企業(yè)

民工工資保障金管理辦法（暫行）

（市清欠辦 2006年3月）

第一條 為保障建筑施工企業(yè)民工工資的正常支付，維護(hù)建筑業(yè)施工企業(yè)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務(wù)工程款和建筑業(yè)企業(yè)工資支付管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)從事工程建設(shè)的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)均應(yīng)遵守本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程和與其相配套的線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等工程。

第三條 南京市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)建筑業(yè)施工企業(yè)民工工資保障金（以下簡稱保障金）的綜合管理。南京市建筑工程局（以下簡稱市建工局）具體負(fù)責(zé)保障金收繳、支付和退還等日常管理工作。

市建設(shè)、建工、市政公用、園林、交通、水利、勞動保障等部門應(yīng)在各自的職責(zé)內(nèi)做好施工企業(yè)民工工資的協(xié)調(diào)與保障工作。

第四條 本辦法所稱保障金，是指由施工企業(yè)繳納，在施工企業(yè)因故未能及時支付民工工資的情況下，用于支付民工工資的應(yīng)急保障資金。

第五條 保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)：

（一）總承包特級企業(yè)100萬元，總承包一級企業(yè)70萬元，總承包二級企業(yè)50萬元，總承包三級企業(yè)20萬元；

（二）專業(yè)承包一級企業(yè)50萬元，專業(yè)承包二級企業(yè)20萬元，專業(yè)承包三級企業(yè)10萬元。

第六條 已在本市從事建設(shè)工程施工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起30日內(nèi)，按本辦法第五條的規(guī)定繳納保障金。新進(jìn)入本市的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在簽定建設(shè)工程合同前按本辦法

第五條的規(guī)定繳納保障金。

逾期未按本辦法規(guī)定足額繳納保障金的施工企業(yè)，不得在本市承接各類建設(shè)工程。第七條 施工企業(yè)繳納保障金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，期滿一年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，由企業(yè)提出申請，可以退還本企業(yè)保障金總額的20%；連續(xù)兩年以上未發(fā)生拖欠民工工資行為的，每年分別退還余額的30%，但累計退還的數(shù)額最多不超過本辦法第五條規(guī)定的保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)的70%。

施工企業(yè)發(fā)生因拖欠民工工資引發(fā)群體性事件的，第二年該企業(yè)民工工資保障金按本辦法第五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍繳納。

前款措施的實施，由市建工局及各相關(guān)部門于每年三月份提出，市建委組織相關(guān)部門研究確定。

第八條 市建工局在市建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳設(shè)立保障金繳費、支付窗口。市建工局收繳保障金后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具相關(guān)收據(jù)和證明。

第九條 施工企業(yè)在投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門出具執(zhí)行保障金制度的承諾書。承諾書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）按照本辦法規(guī)定繳納保障金；

（二）施工期間及時、足額支付民工工資。

第十條 簽訂建設(shè)工程合同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工企業(yè)出具繳納保障金的證明。第十一條 相關(guān)行政主管部門在核發(fā)施工許可證、批準(zhǔn)開工報告時，應(yīng)當(dāng)查驗施工企業(yè)繳

納保障金的證明。

第十二條 施工企業(yè)在難以支付民工工資時，可以申請使用本企業(yè)的保障金支付民工工資。施工企業(yè)申請使用保障金后，應(yīng)當(dāng)在90天內(nèi)等額補足；如按本辦法第七條的規(guī)定已提前退還保障金的，其保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)按本辦法第五條執(zhí)行。

第十三條 使用保障金應(yīng)當(dāng)遵照下列程序：

（一）施工企業(yè)填報《南京市建筑施工企業(yè)使用工資支付保障金申請表》，提交建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳保障金支付窗口；

（二）相關(guān)專業(yè)管理部門及市勞動保障部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對企業(yè)的申請進(jìn)行核實，并簽署核準(zhǔn)意見；

（三）市建工局根據(jù)核準(zhǔn)額度在保障金賬戶中支付；

（四）在相關(guān)專業(yè)管理部門及勞動保障部門的監(jiān)督下，由施工企業(yè)支付給民工個人，由民工個人簽字領(lǐng)取。

第十四條 施工企業(yè)撤離本市，或者企業(yè)注銷，或者工程項目竣工驗收備案后期滿一年未承接新工程項目的，經(jīng)施工企業(yè)申請可以全額退還保障金。保障金的全額退還應(yīng)當(dāng)依照下列程序：

（一）施工企業(yè)填報《南京市建筑施工企業(yè)民工工資保障金退還申請表》，提交建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)大廳保障金支付窗口；

（二）相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)作出是否退還保障金的決定，并在統(tǒng)一的媒體上進(jìn)行公示；

（三）公示期滿15天后，市建工局向無拖欠民工工資情況的施工企業(yè)退還保障金余額和銀行活期利息。

第十五條 建設(shè)單位或者總承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保工程款或者分包工程款的及時到位。建設(shè)單位未按照合同的約定支付工程款，或者總承包企業(yè)未按照合同約定支付分包工程款，造成建筑施工企業(yè)或者分包企業(yè)拖欠民工工資的，由建設(shè)單位或者總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付拖欠民工的工資。

已獲得工程款的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先行支付拖欠的民工工資。

第十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家的法律、法規(guī)招工用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠民工工資。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將民工工資直接發(fā)放給民工本人，不得將民工工資發(fā)放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個人。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立民工工資發(fā)放臺帳。

第十七條 總承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對分包企業(yè)用工及工資支付的管理，分包企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資的，總承包企業(yè)負(fù)有連帶責(zé)任。

第十八條 市建工局應(yīng)當(dāng)在每月10日前將各企業(yè)保障金的繳納、使用及賬面情況報市建委及相關(guān)部門。

第十九條 市建工局應(yīng)當(dāng)對保障金的繳納、支付、退還等加強日常管理，專戶儲存、專款專用，做好統(tǒng)計臺賬工作，并接受市相關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十條 保障金的繳納支付情況作為施工企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人信用評定、評優(yōu)的考核內(nèi)容。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。

第二十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

發(fā)布部門：南京市政府 發(fā)布日期：2006年04月10日 實施日期：2006年05月01日(地方法規(guī))

第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦（2006）44號 【發(fā)布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案的通知

(穗府辦（2006）44號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市環(huán)保局制訂的《廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十六日

廣州市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作方案

市環(huán)保局

為進(jìn)一步完善飲食服務(wù)業(yè)污染防治機制，切實解決飲食服務(wù)業(yè)油煙、噪聲、污水排放等問題，積極營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)，突出營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》等法律、法規(guī)，著力解決廣大市民關(guān)心的飲食服務(wù)業(yè)污染問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，確保飲食服務(wù)業(yè)布局既便民，又不擾民；依靠管理創(chuàng)新，提高管理水平和質(zhì)量，實現(xiàn)飲食服務(wù)業(yè)污染從末端治理向全過程防治轉(zhuǎn)變；逐步整治不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》、污染擾民嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)戶，力爭清潔能源使用率達(dá)到100％，大幅壓減污染投訴。

三、總體任務(wù)

本方案包括新建飲食服務(wù)業(yè)污染防治和現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)污染整治兩大部分。重點建立環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門對飲食服務(wù)業(yè)污染防治協(xié)作機制；繼續(xù)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)改用清潔能源；依法查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批，未使用清潔能源，未安裝油煙治理設(shè)施，油煙、噪聲、污水超標(biāo)排放或嚴(yán)重擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶；對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、二十七條和二十八條規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)戶限期整改。

四、工作架構(gòu)

建立市飲食服務(wù)業(yè)污染防治聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度，研究部署和督促推進(jìn)我市飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，原則上每半年召開一次會議，成員單位為市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、公安消防局、國土房管局、城管辦、城管支隊及各區(qū)、縣級市政府。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室人員由市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、城管支隊派員組成。

(一)聯(lián)席會議辦公室職責(zé)。

1．負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。

2．協(xié)助聯(lián)席會議協(xié)調(diào)飲食服務(wù)業(yè)污染綜合防治工作；監(jiān)督、跟蹤本方案的實施；組織召開飲食服務(wù)業(yè)污染防治協(xié)調(diào)會、通報會，協(xié)調(diào)解決單個部門難以獨立解決的工作難題；組織開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的檢查、考核；定期或不定期編制工作簡報，向聯(lián)席會議報告工作進(jìn)展情況。

3．推進(jìn)新建項目并聯(lián)審批平臺、污染投訴信息共享平臺、違法行為聯(lián)合查處平臺的建立，促進(jìn)各平臺有效運轉(zhuǎn)。

(二)市工商局職責(zé)。

1．嚴(yán)格把好飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān)。

2．對未依法取得環(huán)保批準(zhǔn)性文件或已取得的批準(zhǔn)性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，撤消注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3．與環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．查處、取締無照和超范圍經(jīng)營的飲食服務(wù)業(yè)戶。

5．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(三)市規(guī)劃局職責(zé)。

1．制定和完善飲食服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃。

2．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)使用功能審批關(guān)。

3．嚴(yán)把改變房屋使用功能關(guān)，防止因此造成污染擾民。

4．與環(huán)保、工商、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

5．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(四)市環(huán)保局職責(zé)。

1．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)項目的環(huán)保審批關(guān)。

2．建立飲食服務(wù)業(yè)戶的環(huán)保審批指引。

3．與工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．抓住重點，深入開展飲食服務(wù)業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

5．配合全市天然氣置換工程，逐步推進(jìn)管網(wǎng)范圍內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶改用天然氣。

6．深入推進(jìn)油煙治理，建立油煙治理設(shè)施長效管理機制。

7．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

8．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(五)市國土房管局職責(zé)。

1．配合規(guī)劃部門把好改變房屋使用功能和房屋租賃關(guān)，防止因此造成污染擾民。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立違法出租、使用建筑物和土地的信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(六)市城管辦職責(zé)。

1．將飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項整治工作納入計劃并抓好落實。

2．協(xié)調(diào)、監(jiān)督市城管支隊開展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營和無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

(七)市城管支隊職責(zé)。

1．定期開展飲食服務(wù)業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作。

2．配合環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(八)市衛(wèi)生局職責(zé)。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．查處、取締無證經(jīng)營的飲食服務(wù)業(yè)戶。

4．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

5．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(九)市公安消防局職責(zé)。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務(wù)業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(十)市市政園林局職責(zé)。

1．推進(jìn)天然氣置換工作，制定飲食服務(wù)業(yè)使用天然氣計劃并抓好落實。

2．配合環(huán)保部門，進(jìn)一步推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)使用清潔能源的工作。

3．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況。

(十一)各區(qū)、縣級市政府職責(zé)。

1．建立本級飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作機構(gòu)和工作制度。

2．依照本方案制定各自轄區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)污染防治方案。

3．組織、協(xié)調(diào)本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門按照聯(lián)席會議的部署開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作。

4．監(jiān)督、協(xié)調(diào)本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門落實本方案和轄區(qū)防治方案中的有關(guān)措施。

5．定期向聯(lián)席會議辦公室報告本方案的實施情況。

五、工作步驟

(一)第一階段：組織動員階段(2006年12月25日至2007年1月20日)。

2007年1月15日前，開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治的調(diào)查和宣傳工作。召開飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作動員大會，宣傳飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作的目的、意義及主要任務(wù)、實施計劃，并進(jìn)一步核定納入第一批整治的飲食業(yè)戶名單。

2007年1月20日前，建立飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作架構(gòu)，各有關(guān)單位將聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話、傳真電話、通信地址等報聯(lián)席會議辦公室備案；依據(jù)本方案細(xì)化本單位的工作方案，并報聯(lián)席會議辦公室備案。

(二)第二階段：全面實施階段(2007年1月21日至2007年12月31日)。

2007年1月底前，由市環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門聯(lián)合發(fā)文，將飲食服務(wù)業(yè)項目環(huán)保審批工作納入全市用地規(guī)劃審批和工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)工作程序中；啟動跨部門新建項目并聯(lián)審批平臺建設(shè)。

2007年5月底前，完成全市飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃的制定工作；完成飲食服務(wù)業(yè)燃煤(油)鍋爐改用天然氣的試點工作；各單位向聯(lián)席會議辦公室提交階段性工作總結(jié)。

2007年8月底前，建成跨部門新建項目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺并投入運行，完善平臺運行管理機制。各單位向聯(lián)席會議辦公室提交階段性工作總結(jié)。

2007年1月至2007年12月間，配合天然氣置換工程，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)鍋爐改用天然氣等清潔燃料的工作；各部門不定期組織專項執(zhí)法行動，分3批整治飲食服務(wù)業(yè)戶污染問題；組織3次各部門聯(lián)合執(zhí)法行動，共同查處污染飲食服務(wù)業(yè)戶；各部門加強溝通，合力處置未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批及污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶。

(三)第三階段：總結(jié)階段(2008年1月1日至2月29日)。

各部門向聯(lián)席會議辦公室提交工作總結(jié)，由聯(lián)席會議辦公室匯總并總結(jié)經(jīng)驗，提出進(jìn)一步完善飲食服務(wù)業(yè)管理長效機制的建議，報市政府。

六、任務(wù)分工

(一)新建飲食服務(wù)業(yè)污染防治。

1．制定和完善飲食服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃。

在各區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃中，針對飲食服務(wù)業(yè)的特點，結(jié)合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》的要求，制定飲食服務(wù)業(yè)的布點規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范飲食服務(wù)業(yè)布局，從源頭上解決飲食服務(wù)業(yè)戶布局不合理，容易造成污染擾民的問題。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局、規(guī)劃分局。

完成時間：2007年5月。

2．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)使用功能審批關(guān)。

根據(jù)《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市規(guī)劃局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，禁止在不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于5米的場所設(shè)置飲食服務(wù)業(yè)項目，或?qū)⑸鲜鰣鏊臑轱嬍撤?wù)業(yè)經(jīng)營場所；對法規(guī)允許、但有可能影響居民正常生活的飲食服務(wù)業(yè)用地審批，應(yīng)向周邊居民、單位公示和聽證；在飲食服務(wù)業(yè)布點規(guī)劃完成后，對不符合布局規(guī)劃的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，工商、環(huán)保、衛(wèi)生等審批部門堅決不予受理。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、環(huán)保局。

完成時間：2007年1月。

3．嚴(yán)格把好新建飲食服務(wù)業(yè)項目環(huán)保審批關(guān)。

按照《廣州市大氣污染防治規(guī)定》嚴(yán)格把關(guān)，對不符合有關(guān)選址條件的飲食服務(wù)項目堅決予以否決，對符合有關(guān)選址條件的，明確提出燃料使用、油煙治理、噪聲治理等要求。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

4．制定新建飲食服務(wù)業(yè)項目環(huán)保審批指引。

細(xì)化《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條等規(guī)定，制定飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保審批指引，向規(guī)劃、工商等部門以及廣大市民和飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行宣傳，使其了解相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)和要求，從源頭上有效防止新的飲食服務(wù)業(yè)污染。

責(zé)任單位：市環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月。

5．嚴(yán)格把好飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關(guān)。

按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市工商局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，要求各級工商部門將環(huán)保部門的批準(zhǔn)性文件作為辦理飲食服務(wù)業(yè)注冊登記手續(xù)和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的必備材料之一，配合環(huán)保部門對污染防治進(jìn)行聯(lián)合把關(guān)，從源頭上杜絕因飲食服務(wù)業(yè)項目選址不當(dāng)帶來污染擾民問題。

責(zé)任單位：市工商局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市工商分局、環(huán)保局。

完成時間：2007年1月。

6．建立跨部門的新建項目并聯(lián)審批平臺。

建立包括規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等跨部門的新建飲食服務(wù)業(yè)項目并聯(lián)審批平臺，由各部門分別在規(guī)定時間內(nèi)對新建飲食服務(wù)業(yè)項目提出初步審批意見，并在平臺上公布，對完全符合條件的項目才引導(dǎo)其進(jìn)一步完善有關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安消防局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安分局。

完成時間：2007年8月。

(二)現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)的污染整治。

1．配合天然氣置換工程，逐步推進(jìn)管網(wǎng)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶改用天然氣。

繼續(xù)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”工程，配合天然氣置換工程的4個階段，以海珠區(qū)為試點，逐步分批大力推進(jìn)管網(wǎng)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)戶鍋爐、茶爐、大灶改用天然氣等清潔燃料的工作(納入本市建成區(qū)范圍內(nèi)未使用清潔能源的飲食服務(wù)業(yè)鍋爐共57家62臺、茶爐共45家50個、大灶共118家268個)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市市政園林局。

完成時間：2007年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。

2．深入推進(jìn)油煙治理，建立油煙治理設(shè)施長效管理機制。

督促未安裝油煙治理設(shè)施的飲食服務(wù)業(yè)戶安裝油煙治理設(shè)施，2006年前監(jiān)督100餐位以上的飲食服務(wù)業(yè)戶完成油煙治理設(shè)施的安裝工作?？偨Y(jié)前期經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)特點，因地制宜地建立飲食服務(wù)業(yè)油煙治理設(shè)施運行管理機制。以越秀區(qū)等老城區(qū)為試點，建設(shè)油煙治理設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油煙治理設(shè)施正常有效運行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

3．抓住重點，深入開展飲食服務(wù)業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

重點對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定、未執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度、污染(噪聲、油煙、廢水)擾民嚴(yán)重的飲食服務(wù)業(yè)戶開展整治工作，依法下達(dá)限期整改通知；對逾期不整改、治理，或整改、治理無效的飲食服務(wù)業(yè)戶，依法查處，并引導(dǎo)其改營無污染行業(yè)，或提請同級政府責(zé)令停業(yè)，或限期搬遷、關(guān)閉。

環(huán)保部門定期整理無營業(yè)執(zhí)照、或有營業(yè)執(zhí)照但未依法取得環(huán)保批準(zhǔn)性文件、或已取得的批準(zhǔn)性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)而擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的飲食服務(wù)業(yè)戶的有關(guān)信息和處理建議，向工商部門發(fā)送“行政建議函”，提請依法處置。同時，環(huán)保部門對工商部門通報的環(huán)境違法業(yè)戶及時進(jìn)行查處。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市工商局，各區(qū)、縣級市政府、工商分局。

完成時間：2007年2月第―批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

4．加大整治少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民力度。

由市協(xié)作辦協(xié)調(diào)西北少數(shù)民族飲食業(yè)經(jīng)營者主要來源地政府或駐穗辦事機構(gòu)，組織有關(guān)駐穗機構(gòu)向少數(shù)民族經(jīng)營者宣傳我市城市管理和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，指導(dǎo)其守法經(jīng)營。各相關(guān)部門要加大對少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民的執(zhí)法力度。

責(zé)任單位：市協(xié)作辦、工商局、環(huán)保局、城管支隊、公安局。

配合單位：各地政府或駐穗辦事機構(gòu)，市民族宗教局。

完成時間：2007年2月。

5．深入開展對無證、無照和超范圍經(jīng)營飲食服務(wù)業(yè)戶的查處和取締工作。

按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》，對無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營引起污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)戶進(jìn)行取締和查處。

責(zé)任單位：市工商局、衛(wèi)生局，各區(qū)、縣級市工商分局、衛(wèi)生局。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

6．進(jìn)一步取締非法占道經(jīng)營飲食業(yè)戶。

取締在本市行政區(qū)域內(nèi)人口集中地區(qū)、文教科研區(qū)露天從事產(chǎn)生油煙、噪聲、惡臭及其他刺激性異味的食品加工等非法經(jīng)營活動。

責(zé)任單位：市城管支隊，各區(qū)城管大隊。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

7．嚴(yán)把改變房屋使用功能關(guān)，防止因此造成污染擾民。

制定并頒布實施有關(guān)規(guī)定，對改變房屋使用功能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕在不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定的有關(guān)場所經(jīng)營飲食服務(wù)業(yè)項目。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局。

配合單位：市國土房管局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級市國土房管局、環(huán)保局。

完成時間：2007年2月。

8．建立跨部門的違法行為聯(lián)合查處平臺。

環(huán)保、工商、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商審批、無衛(wèi)生許可證、不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)戶。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊。

9．建立跨部門污染投訴信息共享平臺。

各級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門將群眾投訴的飲食服務(wù)業(yè)戶污染情況和處理意見、建議等信息共享，形成各部門聯(lián)合查處、整治飲食服務(wù)業(yè)戶污染的協(xié)作機制，有效整治飲食服務(wù)業(yè)污染。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊。

完成時間：2007年8月。

七、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭齻€到位”。

為確保飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作有組織、有計劃、有步驟地開展，由聯(lián)席會議及其辦公室協(xié)調(diào)和推動各有關(guān)部門接任務(wù)分工認(rèn)真組織開展飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(二)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)（關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定)的通知》(環(huán)發(fā)[2001］37號)，分近期、中期、遠(yuǎn)期劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域范圍，從政策上促進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)改用清潔燃料。

(三)建立工作制度，確保防治工作落到實處。

1．建立定期督辦制度。由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)本方案要求，定期召開會議，督促各相關(guān)責(zé)任部門按期完成階段性目標(biāo)。各相關(guān)部門須明確工作責(zé)任人，并根據(jù)階段性目標(biāo)的具體要求，定期以書面形式向聯(lián)席會議辦公室報告工作進(jìn)展情況、存在問題和下一步工作計劃。

2．建立工作信息制度。各相關(guān)部門須明確一名信息員，以月報、季報的形式定期向聯(lián)席會議辦公室報告飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作進(jìn)度、工作經(jīng)驗、存在問題及解決方案，聯(lián)席會議辦公室匯總后定期向聯(lián)席會議報告。

3．建立公眾參與制度。對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，相關(guān)審批部門要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。

(四)加大宣傳力度，促使飲食服務(wù)業(yè)主自覺開展污染防治工作。

1．充分利用新聞媒體，加強對飲食服務(wù)業(yè)污染防治有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

2．定期舉辦飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者環(huán)保培訓(xùn)班，有效提高飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的環(huán)境法律意識和環(huán)境保護(hù)意識。

3．積極引導(dǎo)飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者參與綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動，在居民與經(jīng)營者之間建立有效的溝通平臺，營造和諧的社區(qū)氛圍。

(五)拓展資金渠道，確保防治工作深入開展。

1．加大防治資金投入。各級環(huán)保部門應(yīng)要求有關(guān)飲食服務(wù)業(yè)戶特別是仍未使用清潔能源的業(yè)戶按照本方案的任務(wù)和要求，制訂本單位飲食服務(wù)業(yè)污染防治的資金預(yù)算，拓展資金渠道，確保污染防治資金的投入；政府部門根據(jù)污染防治項目的環(huán)境效益，按規(guī)定給予一定的補助。

2．強化防治資金的監(jiān)管和績效評價。各級環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)督飲食服務(wù)業(yè)戶充分發(fā)揮污染防治環(huán)保資金的使用效益，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保資金落實、效益明顯。

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