第一篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市信息辦2004年至2005年廣州市信息化建設

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦〔2004〕56號 【發(fā)布日期】2004-11-01 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市信息辦2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要的通知

(穗府辦〔2004〕56號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市信息辦《2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市信息辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○四年十一月一日

2004年至2005年廣州市信息化建設實施綱要

“十五”以來，我市認真貫徹落實《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十五”計劃》（以下簡稱《信息化“十五”計劃》）和《2001年至2003年廣州市信息化建設實施方案》，全面推動信息化進程，“數(shù)字廣州”的基本框架初步形成，為建立國際化區(qū)域性信息中心奠定了堅實基礎。為進一步貫徹十六大和十六屆三中全會精神，全面實現(xiàn)《信息化“十五”計劃》所確立的各項目標，特制定本實施綱要，以指導全市2004年至2005年的信息化工作。

一、指導思想與總體目標

2004年至2005年是廣州建設現(xiàn)代化大都市的關鍵兩年，也是實現(xiàn)《“十五”計劃》各項目標的重要兩年。廣州信息化建設要抓住機遇，牢固樹立科學發(fā)展觀，以建立國際化區(qū)域性信息中心為總體目標，以整合資源、協(xié)調發(fā)展、普及應用、帶動產(chǎn)業(yè)為主線，在今后兩年內全面推進信息化水平邁上新臺階。

（一）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的指導思想：緊緊圍繞廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和需求，按照中央和省的總體要求和部署，牢固樹立科學發(fā)展觀，走率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信息化道路，努力做到信息基礎設施建設和信息化應用、信息資源開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展，電子政務、電子商務與社會信息化統(tǒng)籌發(fā)展，信息化帶動工業(yè)化與工業(yè)化促進信息化統(tǒng)籌發(fā)展，城區(qū)與郊區(qū)縣、廣州與周邊區(qū)域信息化統(tǒng)籌發(fā)展，擴大普及信息消費與建設網(wǎng)絡文明統(tǒng)籌發(fā)展，使信息化成為城市行政體制改革、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設與管理、社會文化建設和區(qū)域輻射帶動等方面的重要支撐和動力。

（二）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的基本原則是：需求導向，突出重點；政府引導，市場驅動；分層推進，務求實效；整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)；局部調整，適度前瞻。

（三）2004年至2005年廣州市推進信息化建設的發(fā)展目標是：到2005年，信息化綜合指數(shù)位于全國大城市前列，信息化總體水平達到發(fā)達國家中心城市的平均水平，形成廣州國際“信息港”的基本框架，使廣州成為泛珠三角區(qū)域和東南亞地區(qū)處于樞紐地位的國際化區(qū)域性信息中心。具體目標如下：

1?敷設光纜將達到80萬纖芯公里（含中繼光纜和接入層光纜），高速IP城域網(wǎng)帶寬超過800吉位/秒，因特網(wǎng)出口帶寬超過90吉位/秒，LAN和WLAN覆蓋率進一步提高。

2?城鎮(zhèn)居民每百戶擁有電腦超過80臺，每百人擁有電話機(含移動電話)接近300臺，因特網(wǎng)用戶數(shù)超過450萬戶，家庭寬帶上網(wǎng)比例超過60%，城鎮(zhèn)人均年信息消費占總消費比重達到13%左右。

3?所有政府部門網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，上網(wǎng)辦理的政府公共服務項目超過60%，實現(xiàn)電子公文傳遞和辦理的政府部門超過80%。

4?中小學信息技術課程開課率達到100%，各級各類學校上網(wǎng)率達到95%，教育和科研網(wǎng)絡學校覆蓋率達到90%，高中、初中、小學計算機人機比例分別達到8:

1、10:

1、15:1。布設城市多媒體信息服務終端超過2000臺。

5?建有企業(yè)內部網(wǎng)絡的企業(yè)比例達到70%，擁有國際互聯(lián)網(wǎng)域名的企業(yè)超過60%。開展電子商務的大中企業(yè)超過20%，電子商務交易額占全市商品批零總額的比例達到6%。

6?信息產(chǎn)業(yè)增加值達到500億元，占GDP比重達到11%。

二、主要建設項目

依照2004年至2005年信息化建設指導思想和總體目標，共安排八大領域83個重點項目。

（一）信息基礎設施建設項目。

1?信息通信管道規(guī)劃與建設管理工程：市信息辦、市建委牽頭，市規(guī)劃局、市交委、市市政園林局、市人防辦共同負責，到2005年完成全市信息通信管道規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全市集約化信息管線的共建共用。

2?城域基礎信息通信網(wǎng)絡工程：電信、移動、聯(lián)通、通信、鐵通、廣州寬帶主干網(wǎng)公司等電信運營商共同負責，到2005年信息基礎設施主要功能性指標達到發(fā)達國家中心城市的平均水平，為創(chuàng)建國際信息港奠定基礎。

（1）城域主干通信網(wǎng)工程，到2005年底新建中繼傳輸光纜20萬纖芯公里，新增2兆位/秒端口5萬個，新增IP城域網(wǎng)帶寬550吉位/秒，新增國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬超過80吉位/秒。

（2）城域寬帶接入網(wǎng)工程，到2005底新建接入層光纜20萬纖芯公里，新增接入傳輸網(wǎng)絡2兆位/秒端口5萬個，新增寬帶（含ADSL、LAN、WLAN等）端口100萬線。

（3）城域移動通信網(wǎng)工程，到2005年底逐步完成2000個無線基站的集約化改造，500多個新建基站實現(xiàn)“共站”，美化市區(qū)20條主要景觀道路天線外貌。

（4）城域通信業(yè)務網(wǎng)工程，推動電話網(wǎng)向寬帶化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)據(jù)及多媒體傳輸?shù)仍鲋禈I(yè)務；積極推動移動交換網(wǎng)向第三代移動通信系統(tǒng)（3G）平穩(wěn)過渡，滿足社會對移動多媒體業(yè)務的需求。

3?國家互聯(lián)網(wǎng)絡廣州交換中心改造工程：省通信管理局牽頭，有關網(wǎng)絡通信公司參與建設，到2005年底交換中心網(wǎng)絡性能得到明顯改善，逐步實現(xiàn)泛珠三角不同運營商網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。

4?城市寬帶多媒體服務網(wǎng)：市新聞出版和廣電局負責組織實施，到2005年底建成覆蓋城區(qū)的數(shù)字化寬帶雙向有線電視網(wǎng)絡，數(shù)字電視用戶數(shù)全國領先。

5?“村村通”有線電視和數(shù)字多媒體信息工程：市新聞出版和廣電局負責，到2005年底全市500人以上的自然村基本實現(xiàn)通有線電視，條件較好的區(qū)率先實現(xiàn)100人以上的自然村100%通有線電視。

6?廣州市電子政務內網(wǎng)平臺：市信息中心、市委辦公廳、市政府辦公廳負責，到2005年實現(xiàn)與黨委、人大、政協(xié)、紀委機關內部網(wǎng)的互聯(lián)互通，建成一個符合涉密要求的、安全、可靠、高速的內部網(wǎng)絡平臺。

7?廣州市電子政務外網(wǎng)平臺：市信息中心負責組織實施，各區(qū)縣級市參與建設，到2005年底初步構建起一個覆蓋廣州市五大機關、連通14個區(qū)縣級市及省電子政務外網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡主干帶寬能力達到10GB/S、可擴展性強、可靠性高的高速城域網(wǎng)絡平臺。

8?“數(shù)字亞運”工程：市信息中心、市體育局負責組織建設和實施，到2005年重點開展廣州亞運會網(wǎng)站建設，并啟動亞運會數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)主數(shù)據(jù)處理中心的規(guī)劃和前期建設。

（二）信息技術應用與推廣項目。

1?電子政務項目。

（1）政府門戶網(wǎng)站升級改造項目：市信息中心、市政府辦公廳負責，市政府各部門參與，到2005年基本完成“中國廣州政府”門戶網(wǎng)站升級改造，并成為市政府的政務信息發(fā)布平臺和外網(wǎng)業(yè)務處理平臺。

（2）政府辦公和管理信息系統(tǒng)：市政府辦公廳牽頭，市府組成部門、各直屬單位聯(lián)合建設，到2005年初步實現(xiàn)市公文交換系統(tǒng)與各單位辦公自動化系統(tǒng)的有機整合和信息互通。

（3）大社會保障信息系統(tǒng)：市信息辦牽頭，市勞動保障局、市民政局、市信息中心、市殘聯(lián)、市公積金管理中心、市衛(wèi)生局、市公安局、市工商局、市質監(jiān)局、市財政局、市地稅局等相關部門共同建設，到2005年底全面完成社會保障信息系統(tǒng)的核心業(yè)務和相關業(yè)務應用系統(tǒng)和公共平臺工程設施的建設。

（4）市場監(jiān)管信息化工程：市市場整頓辦公室、市工商局、市商業(yè)局、市物價局等部門負責，到2005年基本形成匯集市工商局、市商業(yè)局、市地稅局、市國稅局、市質監(jiān)局、市物價局等各相關的橫向與縱向部門的市場監(jiān)管網(wǎng)絡。該工程主要子項目包括：

①食品安全信息服務平臺由市市場整頓辦公室、市工商局牽頭，市商業(yè)局、市質監(jiān)局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、出入境檢驗檢疫局等相關部門參與建設；

②市場快速反應系統(tǒng)由市商業(yè)局牽頭，市計委、市統(tǒng)計局等參與建設；

③價格信息服務系統(tǒng)由市物價局負責組織實施；

（5）財政管理信息系統(tǒng)：市財政局負責實施，到2005年底基本實現(xiàn)與省及區(qū)、縣級市財政部門各級數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，與預算單位、稅務、國庫、代理銀行的聯(lián)通，建設有機統(tǒng)一、完整的財政業(yè)務應用系統(tǒng)。

（6）“大經(jīng)貿”管理服務信息化工程：市外經(jīng)貿局負責組織實施，到2005年底初步形成外貿、外資和外經(jīng)業(yè)務區(qū)域性管理服務系統(tǒng)，并通過與“金關”、“中國電子口岸”等系統(tǒng)的整合，營造廣州市現(xiàn)代化區(qū)域中心城市所須具備的“大經(jīng)貿”環(huán)境。

（7）公安信息化工程（金盾工程）：

①公安系統(tǒng)信息網(wǎng)絡：市公安局牽頭組織實施；

②110應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)二期工程：市公安局牽頭組織實施；

③智能交通管理指揮系統(tǒng)：市公安局牽頭組織實施；

④第二代身份證IC卡工程：市公安局牽頭組織實施；

⑤政法信息網(wǎng)工程：市政法委牽頭組織實施，市公安局、市司法局、市國家安全局、市法院、市檢察院參與建設；

⑥城市突發(fā)事件應急救災指揮系統(tǒng)：市政府辦公廳牽頭，相關部門參與建設。

（8）知識產(chǎn)權信息化建設工程：市知識產(chǎn)權局負責組織實施，到2005年初步建立起一個覆蓋全市各級知識產(chǎn)權管理機構和大中型企業(yè)的知識產(chǎn)權信息網(wǎng)絡體系。

2?城市建設與交通管理信息化項目。

（1）城市建設與管理信息化工程：市建委牽頭，市規(guī)劃局、市水利局、市市政園林局、市環(huán)保局、市國土房管局、市環(huán)衛(wèi)局、市人防工程辦、市城市綜合執(zhí)法支隊參與建設，主要子項目包括：①城市空間地理信息系統(tǒng)；②城市規(guī)劃信息系統(tǒng)一體化工程；③城市房屋管理系統(tǒng)；④環(huán)境信息系統(tǒng)；⑤三防決策支持系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質監(jiān)測和評價管理信息系統(tǒng)等；⑥市政設施、供水、燃氣、城市園林、綠化、污水處理等管理業(yè)務系統(tǒng)。

（2）智能交通系統(tǒng)平臺：市交委負責組織實施，到2005年初步建成集成ITS交通共用信息平臺、物流信息平臺、交通電子政務管理信息平臺的交通信息樞紐中心。

3?社會事業(yè)信息化項目。

（1）社區(qū)信息化應用工程：市信息辦牽頭，有關部門和各區(qū)縣級市相關單位參與建設，到2005年底完成全市60條街道社區(qū)信息化建設項目的實施推廣；到2006年底基本完成全市市區(qū)所有街道的實施推廣；力爭到2005年6月建成具有信息化示范功能的試點鎮(zhèn)。

（2）市民卡應用系統(tǒng)：市信息辦牽頭，市勞動保障局、市民政局、市住房公積金管理中心、市殘疾人聯(lián)合會、市衛(wèi)生局、市信息中心等部門參與建設。

（3）網(wǎng)絡文化工程：市委宣傳部、市文化局、市新聞出版和廣電局負責組織實施，市信息辦等部門參與建設。主要的子項目包括：

①文化信息資源共享工程：市文化局負責組織實施，廣州圖書館等參與建設，到2005年全面實現(xiàn)與國家和各省、市（縣）數(shù)字圖書館的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字化圖書、期刊、多媒體音像資料的整合和資源共享；

②廣州文化信息網(wǎng)：市文化局牽頭組織實施；

③新聞出版、廣播電視和版權管理信息化工程：市新聞出版和廣電局負責，到2005年實現(xiàn)新聞信息資源和音像資料的共享；

（4）公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)：市衛(wèi)生局負責組織實施，到2005年實現(xiàn)全市衛(wèi)生管理信息化。

（5）科技信息網(wǎng)絡工程：市科技局負責實施，到2005年建成科技管理和科研單位之間互聯(lián)互通的科技信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)科技領域信息資源共享。

（6）城市多媒體終端應用系統(tǒng)：市信息辦牽頭，有關企業(yè)負責建設，到2005年底增布1000臺，覆蓋市區(qū)主要公共場所。

4?企業(yè)信息化項目。

（1）大中型企業(yè)信息化工程/制造業(yè)信息化工程：市經(jīng)委負責組織實施，到2005年底大型企業(yè)建立內部網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)站達到100%，ERP、CRM、OA等管理信息系統(tǒng)的應用覆蓋率達85%。其中主要子項目包括①大中型企業(yè)內聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)平臺；②制造企業(yè)信息化集成平臺；③數(shù)字化仿真系統(tǒng)和過程自動控制系統(tǒng)；④工業(yè)原材料交易和物流平臺。

（2）國有及國有控股企業(yè)財務監(jiān)督平臺：市國資委、市經(jīng)委牽頭，市財政局、市審計局、市信息中心聯(lián)合建設，2005年底前基本建成。

（3）中小企業(yè)信息化公共服務體系：市經(jīng)委、市信息辦、市科技局負責。

（4）供應鏈管理信息化試點工程：廣州鋼鐵股份有限公司、廣百股份有限公司、廣之旅國際旅行社股份有限公司負責組織實施。

5?電子商務項目。

（1）物流信息平臺（含口岸通關物流信息系統(tǒng)）：市交委牽頭，海關、檢驗檢疫、海事、邊防部門參與建設，到2005年初步搭建起物流信息平臺基礎框架，上連國家電子數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)報、通關服務，下連各企業(yè)物流信息平臺，降低物流成本占GDP比重2％，提高第三方物流市場占有率達到15％。

（2）社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)：市信息辦、市工商局牽頭，市公安局、市質量監(jiān)督局、市人事局、市公積金管理中心、市國稅局、市地稅局、海關以及各銀行等部門和單位參與建設，2005年底前初步建立起符合國際慣例、適合中國國情、體現(xiàn)廣州特色的社會信用體系雛形。

（3）“羊城通”電子收費系統(tǒng)：市交委牽頭，相關部門參與建設，到2005年基本普及“羊城通”在各個消費領域的應用。

（4）廣州名優(yōu)產(chǎn)品電子商務網(wǎng)：市工商局和市經(jīng)委牽頭建設。

（5）郵政電子商務和物流平臺：市郵政局負責組織實施，到2005年完成郵政物流信息平臺建設。

（6）大型農副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息化工程：市農業(yè)局、市信息辦、市計委牽頭，市商業(yè)局等相關部門參與建設，到2005年底初步建成廣州江南果菜批發(fā)市場和廣州水產(chǎn)品中心批發(fā)市場電子拍賣平臺和管理信息系統(tǒng)。

（7）旅游信息系統(tǒng)：市旅游局負責組織實施，力爭2004年底建成使用，2005年底前通過計算機網(wǎng)絡報送旅游統(tǒng)計信息的企業(yè)達90％以上。

6?農業(yè)信息化項目：市農業(yè)局負責，到2005年農業(yè)信息化綜合指數(shù)接近60%，形成完善的成員社會化、結構網(wǎng)絡化、信息服務專業(yè)化、手段現(xiàn)代化的農村信息服務體系。其中重點子項目有“廣州價格”市場信息體系建設、農業(yè)局信息資源整合平臺、海洋綜合管理監(jiān)控信息系統(tǒng)等。

（三）信息資源開發(fā)項目。

1?政府數(shù)據(jù)中心工程：市信息中心牽頭，相關部門和區(qū)縣級市參與建設，到2005年底建立起一個數(shù)據(jù)規(guī)范、互惠互利、共用共享的市級政府數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理基礎和公共信息資源。

2?四大基礎數(shù)據(jù)庫建設包括人口基礎信息庫、法人基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等的建設，到2005年基本建成全市自然人、法人、1:2000的空間基礎地理信息和以統(tǒng)計指標為主的宏觀經(jīng)濟信息等四大基礎數(shù)據(jù)庫，并通過政府數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)資源共享。

（1）人口基礎信息庫：市信息中心牽頭，市公安局、市統(tǒng)計局、市人口計生局、市人事局、市勞動保障局等部門參與建設；

（2）法人基礎信息庫：市質監(jiān)局、市工商局牽頭，市編委辦、市民政局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市藥監(jiān)局、市文化局、廣州海關、銀行等部門參與建設；

（3）空間地理基礎信息庫：市規(guī)劃局、市國土房管局牽頭，有關部門參與建設；

（4）社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)：市統(tǒng)計局牽頭，市計委等參與建設。

（四）區(qū)域信息化建設項目。

1?電子政務系列工程：各區(qū)縣級市信息化主管部門負責實施，到2005年底區(qū)委、區(qū)政府各直屬單位內部和各單位之間全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上公文流轉，提高辦公效率和為民服務水平。

2?電子社區(qū)系列工程：各區(qū)縣級市信息化主管部門負責實施，到2005年底在全市所有街道完成有關網(wǎng)絡聯(lián)通、軟件安裝、數(shù)據(jù)整合、業(yè)務服務工作。

3?電子商務系列工程：各區(qū)縣級市信息化主管部門負責實施。

4?山區(qū)信息化工程：從化市、增城市、花都區(qū)信息化主管部門負責組織實施。

5?廣州大學城信息化工程：廣州大學城指揮部、省教育廳、市信息辦負責組織實施，到2004年底完成大學城一卡通管理中心和各校園管理分中心建設，達到50000張的發(fā)卡能力。

6?“數(shù)字南沙”信息化工程：南沙開發(fā)區(qū)指揮部負責組織實施。

（五）信息技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

1?國家級軟件生產(chǎn)和出口基地建設：市計委、市科技局牽頭，有關園區(qū)和軟件企業(yè)參與建設，到2005年軟件企業(yè)銷售收入預期達到200億元，其中軟件出口2億美元（含嵌入式軟件）。

2?微電子產(chǎn)業(yè)基地建設：市信息辦、市經(jīng)委、市計委、市科技局和廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、廣州軟件園負責，力爭至2005年底，初步形成包括芯片設計、制造和封裝測試的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈框架。

3?通信、計算機和數(shù)字視聽等電子信息設備產(chǎn)業(yè)基地建設：市經(jīng)委、市計委和廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)負責。

4?光電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地建設：市計委、市科技局和廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)負責。

5?現(xiàn)代信息服務體系的構建：市信息辦、廣州信息協(xié)會牽頭，有關部門參與建設，2004年啟動第一輪咨詢業(yè)資質評審工作；2005年重點完成信息服務業(yè)基本情況調查和發(fā)展戰(zhàn)略研究。

6?關鍵共性信息技術的研發(fā)：市科技局牽頭，有關企業(yè)、科研機構和高等院校參與。

（六）信息安全體系建設項目。

1?信息安全保障工程：市信息辦牽頭，市保密局、市公安局、市國家安全局參與建設，到2005年底在繼續(xù)完善現(xiàn)有的信息安全測評認證中心的基礎上，建立一套完整的信息網(wǎng)絡安全體系和信息安全標準、技術和產(chǎn)品體系。

2?數(shù)字證書認證管理體系建設與推廣應用：市信息中心牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市經(jīng)委等單位參與組織實施。

3?政府數(shù)據(jù)異地容災備份中心：市信息中心負責規(guī)劃建設和實施。

（七）信息化政策法規(guī)環(huán)境建設項目。

1?信息化建設相關法規(guī)與標準制訂。

（1）電子政務相關法規(guī)與標準制訂：市法制辦、市信息辦、市質監(jiān)局負責。

（2）電子商務相關法規(guī)與標準制訂：市信息辦、市經(jīng)委、市法制辦負責。

（3）基礎數(shù)據(jù)庫相關標準與規(guī)范制訂：市信息辦和市質監(jiān)局牽頭，市公安局、市工商局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市教育局參與。

2?廣州市信息化“十一五”規(guī)劃：市信息辦、市計委負責，組織有關單位參與編制。

3?廣州市信息資源開發(fā)利用規(guī)劃：市信息辦負責，組織有關單位參與編制。

4?廣州市發(fā)展電子商務實施意見編制：市信息辦負責，市經(jīng)委、市商業(yè)局、市外經(jīng)貿局、市交委等單位參加。

5?信息化和信息經(jīng)濟重大課題的研究：市信息辦牽頭，市委政策研究室、市府研究室、市計委、市社科院參與。

（八）信息化教育與人才培養(yǎng)項目。

1?教育信息化工程：市教育局負責組織實施，到2005年底完成全市“校校通”工程，進一步加強學校信息技術教育相應設施的建設。

2?數(shù)字人才工程：市人事局負責組織實施，到2005年底市、區(qū)級人事管理和服務業(yè)務全部實現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化，并逐步與“泛珠三角”地區(qū)的各個城市建立人才交流統(tǒng)一信息化平臺。

三、保障措施

（一）進一步強化信息化組織協(xié)調，完善信息化建設管理體制。

加強信息化的規(guī)劃、指導和綜合協(xié)調，在解決信息化建設面臨的體制性障礙方面有所突破。市信息辦要發(fā)揮綜合管理和協(xié)調職能，督促建立健全信息安全管理責任制和信息化項目規(guī)劃和預算體制，完善和規(guī)范信息化工程項目的審核、采購、招標、評標工作流程；完善采購服務和監(jiān)督機制，做好政府采購后續(xù)跟蹤工作；啟動廣州市信息工程評測中心建設，開展對財政投入信息化項目的績效普查工作，逐步推行信息工程監(jiān)理和績效評估機制，成效差且整改不合格的單位嚴格控制其新增的信息化投入。

貫徹落實《關于區(qū)、縣級市信息化工作的指導意見》（穗府辦〔2003〕50號），加強對區(qū)、縣級市信息化的規(guī)劃、指導和綜合協(xié)調。市信息辦要加強對區(qū)縣級市信息化工作的指導，逐步解決區(qū)、縣級市信息化建設中出現(xiàn)的信息共享不充分、業(yè)務不協(xié)同等矛盾和問題。組織制訂區(qū)縣級市信息化相關標準和規(guī)范，協(xié)調各業(yè)務系統(tǒng)按統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一接口規(guī)范開發(fā)建設業(yè)務系統(tǒng)，建立市、區(qū)兩級四大基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換與共享機制。

（二）加強信息化政策法規(guī)與標準規(guī)范體系的建設。

加快制定和完善與信息化發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、人才激勵政策及信息市場管理、政務信息資源管理、數(shù)字認證管理、網(wǎng)絡安全管理等有關規(guī)定。建立知識產(chǎn)權管理、保護和利用的有效機制，加大依法保護軟件領域和其他信息化領域知識產(chǎn)權的力度。抓好電子政務信息平臺、電子商務綜合服務平臺、信息資源開發(fā)、社區(qū)信息服務、信息安全技術和應用等領域標準規(guī)范的制定，為實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享打下基礎；同時，積極制訂某些領域的地方性標準，并力爭其上升為國家標準。

（三）深入開展信息化宣傳和教育，推動市民掌握信息技術應用技能。

充分利用各種媒體和各種宣傳方式，宣傳有關信息化的新思想、新觀念、新知識、新技術；讓市民參與評議信息化工作和信息化法規(guī)，營造全社會關心、支持和參與信息化建設的良好氛圍。在社區(qū)和村鎮(zhèn)設立信息網(wǎng)絡應用培訓點及信息網(wǎng)絡服務中心，加強對弱勢群體的信息技術普及教育。進一步開展對公務員特別是黨政領導干部的信息化應用普及培訓、能力考核和技術達標工作，提高公務員素質。

（四）擴大國際合作與交流，增強廣州作為信息中心城市的區(qū)域輻射作用。

加強與國際知名城市和外商的全方位交流與合作，縮小信息化水平差距。切實辦好中國（廣州）國際信息產(chǎn)業(yè)周，使其成為國際知名的亞太地區(qū)信息化領域的交流合作平臺；與港澳同業(yè)協(xié)會建立聯(lián)席會議制度，推動穗港澳在管理、人力資源、信息技術、金融、會展、培訓等現(xiàn)代信息服務業(yè)領域的合資合作；主動推進與東盟各國的信息化合作，特別要加強與新加坡、馬來西亞在電子信息服務、軟件技術研發(fā)、IT咨詢服務、口岸大通關等方面的密切合作；依托“泛珠三角”省會城市信息化聯(lián)席會議，充分發(fā)揮廣州作為“大珠三角”和泛珠三角中心城市的輻射帶動作用，強化廣州的信息吞吐能力和集聚擴散效應，有效帶動區(qū)域信息化發(fā)展。

（五）培育龍頭企業(yè)，構建具有國際競爭力的信息產(chǎn)業(yè)集群。

積極推進大企業(yè)集團戰(zhàn)略，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和品牌形象的龍頭企業(yè)。積極吸納和引進高端信息設備、關鍵元器件、集成電路的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，建成發(fā)展協(xié)調、配套基本完整的大規(guī)模電子信息產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮廣州軟件園國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，重視CMM、ISO9000等國際質量保證體系認證，提高具有自主知識產(chǎn)權的軟件設計開發(fā)能力。聯(lián)動推進廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等高科技特色園區(qū)的發(fā)展，形成區(qū)域信息高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)能力。

（六）加快形成信息化人才的培育、吸納和使用機制。

創(chuàng)新信息化人才培育機制。積極開展與國外教學機構、國際著名IT企業(yè)和國內企業(yè)的聯(lián)合辦學，推動科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地、培訓中心和博士后流動工作站，多模式、多渠道培養(yǎng)復合型創(chuàng)新型信息化人才。做好海外智力引進工作，重點引進既懂技術、又懂經(jīng)營管理和市場營銷的復合型高級人才。通過廣州優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、法制環(huán)境、社會治安環(huán)境、文化環(huán)境和靈活的收入分配機制，大量吸引海外優(yōu)秀留學人員回國創(chuàng)業(yè)。

市信息辦

二○○四年十月十三日

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第二篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土房管局關于

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知

（穗府辦〔2008〕7號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市國土房管局《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年二月一日

關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見

(市國土房管局)

根據(jù)依法行政、尊重歷史、實事求是的原則，以維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目的，現(xiàn)就解決因建設單位（包括行政企事業(yè)單位）倒閉、破產(chǎn)、撤銷、兼并，或者欠繳稅費、不辦理規(guī)劃驗收、不辦理房地產(chǎn)初始登記等原因導致的房地產(chǎn)登記歷史遺留問題提出如下意見：

一、組織領導

為切實解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，我市成立由市政府分管領導任組長，市建設、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門組成的市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題領導小組（下稱領導小組），統(tǒng)一領導、研究和協(xié)調處理房地產(chǎn)登記歷史遺留問題。領導小組下設市解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題辦公室（設在市國土房管局，下稱辦證辦公室，刻制專用章），負責召集各職能部門共同研究解決房地產(chǎn)登記歷史遺留問題，建立疑難案件會審機制，并統(tǒng)一對外開展工作。

二、工作對象及范圍

解決我市市轄10區(qū)內國有土地上房地產(chǎn)登記歷史遺留問題的對象及范圍：

（一）房改購房人合法購買的公有住房，其公有住房購房協(xié)議已依法在市住房制度改革辦公室辦理房改備案手續(xù)并已繳清房改購房款的；

（二）商品房預購人合法購買的預售商品房，其商品房預售合同已依法辦理商品房預售合同登記備案手續(xù)并已繳清商品房購房款的；

（三）1995年1月1日《城市商品房預售管理辦法》實施前購買的房屋，房屋買賣雙方簽訂了房屋買賣合同，但未辦理合同登記備案手續(xù)，購房人已繳清購房款的；

（四）被拆遷人合法取得的拆遷補償回遷房，其房屋拆遷補償協(xié)議已依法在市城市房屋拆遷管理辦公室辦理登記備案手續(xù)的；

（五）國有企業(yè)或行政事業(yè)單位，因生產(chǎn)、居住需要在單位原自有用地上修建的生產(chǎn)、辦公、業(yè)務用房和職工宿舍等；

（六）其他經(jīng)領導小組會審研究認為權屬來源合法，可以依法辦理房地產(chǎn)登記的房屋。

三、房地產(chǎn)登記發(fā)證程序

屬于上述范圍的房屋，房地產(chǎn)登記發(fā)證按以下程序辦理：

（一）申請。

申請房地產(chǎn)權登記，應當依法向市國土房管局提出申請，填寫房地產(chǎn)登記申請書，并提交相關資料：

1．房改購房人應提交身份證明文件、經(jīng)市住房制度改革辦公室房改備案的公有住房購房協(xié)議、繳清房改購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

2．商品房預購人應提交身份證明文件、依法登記備案的商品房預售合同、繳清商品房購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

3．《城市商品房預售管理辦法》實施前買賣雙方簽訂房屋買賣合同但未辦理合同登記備案手續(xù)、購房人已繳清購房款的合法購買房屋，購房人應提交身份證明文件、經(jīng)公證的房屋買賣合同、繳清購房款的證明、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

4．被拆遷人應提交身份證明文件、依法在市城市房屋拆遷管理辦公室登記備案的房屋拆遷補償協(xié)議、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位應提交用地、報建資料、公安部門出具的門牌證明、房屋測量成果報告書等資料。

6．上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體申請房地產(chǎn)權登記。集體申請房地產(chǎn)權登記的，應統(tǒng)一向市國土房管局提出，并按上述規(guī)定提交申請資料和委托關系證明文件。

7．房改購房人、商品房預購人、購房人、被拆遷人和國有企業(yè)或行政事業(yè)單位申請房地產(chǎn)權初始登記還應提交申請登記房屋所屬建設項目原報建批準文件，不能提交的可到城市規(guī)劃部門申請復印原報建批準文件并經(jīng)城市規(guī)劃部門蓋章確認。

8．1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》實施后報建的房屋，除按上述規(guī)定提交申請資料外，還應提交建設工程規(guī)劃驗收合格證。因建設單位已被注銷無法申請規(guī)劃驗收的，上述房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人可以共同委托業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、中介公司或個人，集體向城市規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收，并依有關規(guī)定提交申請資料和委托關系證明文件。

（二）審查登記發(fā)證。

屬于上述范圍房屋的登記發(fā)證，市國土房管局根據(jù)下列原則辦理：

1．申請登記的房地產(chǎn)符合下列條件的，市國土房管局可以將初始登記和轉移登記合并辦理，直接核發(fā)房地產(chǎn)證：

（1）權屬來源清晰；

（2）界址明確；

（3）申請登記的房地產(chǎn)在用地、報建等文件批準建設范圍內。

2．申請登記的房地產(chǎn)有下列情形之一的，市國土房管局不予登記：

（1）權屬有糾紛；

（2）被司法機關、行政機關依法以查封等形式限制房地產(chǎn)權；

（3）申請登記的使用功能與城市規(guī)劃部門原批準的建筑物使用功能不一致；

（4）臨時建筑；

（5）建筑物違法建設部分；

（6）其它依法不能登記的情形。

3．涉及違法用地或違法建設的，違法建設當事人應當先到土地監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門接受違法用地、違法建設處理。符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、經(jīng)城市規(guī)劃部門同意保留使用的房屋，可以辦理產(chǎn)權登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

因建設工程存在違法建設而未能核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證的，若違法建設項目規(guī)模微小，對城市規(guī)劃影響輕微，可先行對不存在違法建設的建筑部分分期規(guī)劃驗收，經(jīng)城市規(guī)劃部門審查后依法核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證。建設單位繳納土地出讓金、配套設施建設費、防空地下室易地建設費等稅費的情況與建設工程規(guī)劃驗收合格證的辦理分離，建設單位欠繳的上述稅費由相應主管部門依法追繳。市國土房管局應及時在網(wǎng)上公布受理的房地產(chǎn)登記申請，并將有關信息函告相關部門。

4．商品房出售后，因買賣雙方當事人未辦商品房預售合同登記，售房人又將房屋二次出售或進行抵押，或已售房屋因糾紛被人民法院依法查封等導致購房人無法辦理產(chǎn)權登記的，由司法部門依法處理后，再辦理產(chǎn)權登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

5．國有企業(yè)或行政事業(yè)單位在原單位自有歷史用地上已建成的房屋，雖用地、規(guī)劃手續(xù)不完善，但不影響市容、交通、消防安全，不影響鄰里通風、采光、通行，不占用市政設施、公共服務設施的，經(jīng)辦證辦公室召集市建設、規(guī)劃、國土房管、財政、地稅、工商、公安消防、人防等職能部門會審，合格的可以辦理產(chǎn)權登記，核發(fā)房地產(chǎn)證。

6．房地產(chǎn)測繪部門測繪上述房屋時，測繪成果資料應與房地產(chǎn)自然狀況保持一致，并對建筑物整體和房改購房人、商品房預購人、購房人及被拆遷人對建筑物的專有部分分別出具房屋測繪成果報告和分戶圖，同時在圖中清晰標注建筑物符合規(guī)劃報建部分。

四、房地產(chǎn)登記稅費問題的處理和追繳

房改購房人、商品房預購人、購房人和被拆遷人按國家、省、市規(guī)定和標準向征收部門繳納自身應繳的房地產(chǎn)登記有關稅費后，方能取得房地產(chǎn)證。建設單位拖欠稅費的，不得為其自有物業(yè)辦理房地產(chǎn)證及權屬證明，但不影響房改購房人、商品房預購人、購房人或被拆遷人辦理房地產(chǎn)證。

對拖欠稅費的建設單位，有關征收部門應加大催收力度，督促限期清繳；逾期不繳納的，有關征收部門應依法對其作出相應處理。

五、行政效能監(jiān)察

在解決歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題工作中，各職能部門要加強協(xié)調和配合，以積極主動的態(tài)度切實做好工作，有效解決問題。市監(jiān)察局及各有關職能部門的監(jiān)察機構應認真履行監(jiān)督檢查職能，加強效能監(jiān)察，確保我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證的各項工作真正落到實處。

六、實施時間

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期2年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2008年02月01日 實施日期：2008年02月01日(地方法規(guī))

廣州市舊城更新改造拆遷補償安置工作指導意見（試行）

為積極實施“中調”戰(zhàn)略，在保護城市歷史文化的基礎上，加快舊城更新改造，進一步改善城市人居環(huán)境和市容市貌，優(yōu)化和提升城市功能，建設宜居城市，根據(jù)《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，現(xiàn)就舊城更新改造拆遷補償安置工作提出如下意見：

一、經(jīng)批準的市轄區(qū)舊城更新改造項目和城市基礎設施建設項目范圍內國有土地上房屋的拆遷補償安置，適用本意見。

二、各級人民政府和各相關部門應當堅持“公開、公平、公正”的原則，推進舊城更新改造工作，保障最大多數(shù)人民群眾的切身利益，切實維護社會穩(wěn)定。

各區(qū)人民政府具體負責本行政區(qū)域內舊城更新改造項目的房屋拆遷補償安置管理工作。

各區(qū)規(guī)劃、建設、國土房管等有關部門應當按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，認真履行各自職責，共同推進舊城更新改造工作。

三、各區(qū)政府從實際出發(fā)，按照“規(guī)劃先行”的原則，編制舊城更新改造規(guī)劃；在規(guī)劃指導下，有計劃、分步驟地實施舊城更新改造，制訂改造及補償方案；在舊城更新改造實施前就改造及補償安置方案公開征詢意見，廣泛聽取和尊重改造范圍內居民意見。

四、市、區(qū)人民政府應當根據(jù)舊城更新改造的安置需要，優(yōu)先利用存量建設用地，有計劃、分步驟統(tǒng)籌建設一定數(shù)量的跨區(qū)域異地安置住房和本區(qū)域就近安置住房?！翱鐓^(qū)域”和“本區(qū)域”以市轄區(qū)行政區(qū)劃為準。

五、舊城更新改造項目范圍內住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇以下三種補償安置方式之一：

（一）貨幣補償；

（二）跨區(qū)域異地房屋產(chǎn)權調換（下稱：異地永遷）；

（三）本區(qū)域就近安置（下稱：就近安置）。

舊城更新改造項目范圍內非住宅房屋拆遷，對被拆遷人主要實行貨幣補償，如改造項目有條件提供非住宅房屋進行產(chǎn)權調換的，被拆遷人也可依條件選擇異地永遷或就近安置。

六、被拆遷人選擇貨幣補償方式的，貨幣補償金額按照房地產(chǎn)市場評估價格確定。

為鼓勵被拆遷人支持舊城更新改造工程，住宅房屋被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模捎身椖繉嵤﹩挝粚嵭型桓脑祉椖拷y(tǒng)一標準的改造獎勵（含按《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定的20%補償增幅及本意見第十二條規(guī)定的搬遷時限獎勵費）。住宅房屋貨幣補償金額加上改造獎勵費原則上不得高于 被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

根據(jù)《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》的有關規(guī)定，拆遷屬落實僑房政策發(fā)還產(chǎn)權的華僑房屋和中華人民共和國成立之日起至1994年12月31日止用僑匯購建的華僑房屋，貨幣補償金額 按照其房地產(chǎn)市場評估價格提高補償比例，具體補償比例分別 為：住宅房屋增加5%，非住宅房屋增加10%。

七、住宅房屋被拆遷人選擇異地永遷安置方式的，異地永遷應當補償安置的住房建筑面積（下稱：應當補償面積）按照以下公式確定。具體計算公式：應當補償面積=（被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格÷異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格）×被拆遷房屋合法產(chǎn)權建筑面積。

異地永遷安置住房的實際建筑面積大于或小于應當補償面積的，超出或不足部分按照異地永遷安置住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格×面積差來結算差價。

八、住宅房屋被拆遷人選擇就近安置方式的，應當按照被拆遷房屋的貨幣補償金額加上改造獎勵與安置住房的市場價格結算差價。

安置住房的建筑面積不得低于被拆遷房屋合法產(chǎn)權的建筑面積。如拆遷當事人雙方協(xié)商一致的，從其約定。

九、被拆遷住宅房屋合法產(chǎn)權的建筑面積小于40平方米，被拆遷人符合以下情形，按40平方米予以補償（改造獎勵和搬遷獎勵也按40平方米進行計算）：

（一）被拆遷人選擇異地永遷的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權的自住住宅。

（二）被拆遷人選擇就近安置的，應同時具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市城市低收入住房困難家庭的住房保障條件。

（三）被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模瑧瑫r具備以下條件：

1．被拆遷人具有廣州城鎮(zhèn)戶籍；

2．被拆遷房屋屬于被拆遷人及其配偶唯一產(chǎn)權的自住住宅。

3．被拆遷人符合我市低收入家庭標準。

被拆遷人不得通過分戶、析產(chǎn)、交易、贈與等方式適用本條規(guī)定。

十、符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關系的，拆遷人按照被拆遷房屋貨幣補償金額加改造獎勵之和的30%給予房屋承租人棄租補償，不再提供直管住宅（含廉租房）進行安置。

符合直管住宅租賃條件的承租人不同意解除租賃關系的，由拆遷人統(tǒng)一安排住房安置承租人，安排住房的使用面積不小于原承租面積，國土房管部門依法配合安置工作。

十一、按照《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，拆遷人應當支付臨時安置補助費的，臨時安置補助費標準應當按照被拆遷房屋所處區(qū)位的當年房屋租金參考價確定，支付時間自搬遷之日起到發(fā)出安置住房入住通知之日后3個月止。過渡期限內，被拆遷人使用拆遷人提供的周轉房的，拆遷人不支付臨時安置補助費，拆遷人提供的周轉房使用面積應不少于被拆遷房屋原使用面積。

十二、為加快推進舊城更新改造工作，舊城更新改造項目可以實行搬遷時限獎勵制度。拆遷人可以按照被拆遷人、承租人（包括公、私房承租人）在規(guī)定搬遷期限外提前搬遷和在規(guī)定搬遷期限內按時搬遷的不同時限，給予不同的搬遷時限獎勵費。搬遷時限獎勵費標準應當控制在被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價的15%以內確定。

十三、房屋補償安置面積以房地產(chǎn)權證記載的合法面積為準。

符合《轉發(fā)市國土房管局關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題若干意見的通知》（穗府辦〔2008〕7號，下稱7號文）規(guī)定，但尚未領取房地產(chǎn)權證的房屋，視同已領取房地產(chǎn)權證，按7號文確定條件核定的面積確定房屋補償安置面積。

違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設的住宅房屋，可按照不超過住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價的60%給予貨幣補償。

十四、擁有合法產(chǎn)權，但由業(yè)主自行“住改商”的住宅房屋，被拆遷人選擇異地永遷或就近安置的，按住宅用途進行補償安置；選擇貨幣補償?shù)模匆韵路绞浇o予補償：

（一）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的60%給予補償。

（二）1997年4月1日《廣州市城市規(guī)劃條例》施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被拆遷人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，拆遷人可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的50%給予補償。

按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本意見第六條有關住宅用途計算出來的補償總額（即貨幣補償款加上改造獎勵）的，應當按照本意見第六條規(guī)定確定補償。

十五、國土房管等相關部門應當加強拆遷評估市場監(jiān)管力度，確保評估結果依法公正。同一舊城更新改造項目原則上由一家房地產(chǎn)評估機構負責實施評估。被拆遷人對評估結果有異議的，經(jīng)拆遷當事人申請，可以由市房地產(chǎn)行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產(chǎn)評估機構進行評估。

十六、對已批準實施的舊城更新改造項目，各區(qū)人民政府應督促拆遷人限期組織實施拆遷補償安置，在舊城更新改造決定規(guī)定的拆遷期限內，通過協(xié)商達成拆遷補償安置協(xié)議。如簽訂補償安置協(xié)議的被拆遷人的戶數(shù)達到或超過總戶數(shù)的2/3的，對逾期未達成拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷人，拆遷人可向舊城更新改造項目所在區(qū)的國土房管部門申請啟動拆遷裁決程序。

被拆遷人和房屋承租人對行政裁決結果不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行行政裁決結果的，由舊城更新改造項目所在區(qū)人民政府組織實施強制拆遷，或者依法申請人民法院強制拆遷。

十七、本意見所規(guī)定的改造獎勵費、搬遷時限獎勵費以及1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設但未領取房地產(chǎn)證的房屋的具體補償標準由各區(qū)政府自行制定，并報市國土房管局備案。

就同一舊城更新改造項目，新建普通商品住宅市場價格標準一經(jīng)確定不因隨后市場變動情況而調整。

十八、本意見自公布之日起施行，有效期五年。本意見施行前已發(fā)布舊城更新改造決定或房屋拆遷公告的項目不適用本意見。

廣州市城市規(guī)劃條例

第一章 總 則 第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，依法建設城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級市內制定、實施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本條例。

廣州市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。

本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。

本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。

第三條 城市規(guī)劃是進行城市建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃一經(jīng)依法制定，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得擅自更改或廢止。

第四條 城市規(guī)劃的制定和實施，必須符合國家有關規(guī)定和下列原則：

（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設和遠景發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系。

（二）合理確定土地使用強度和控制人口密度。

（三）保障社會公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

（四）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點保護風景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（五）保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史風貌和人文景觀。

（六）舊城區(qū)的改建，應當與產(chǎn)業(yè)結構和面局調整相結合，合理調整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務配套設施和市政基礎設施，增強城市綜合功能。

第五條 城市規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制定。

對城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度。

第六條 廣州市（以下簡稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市規(guī)劃工作和組織實施本條例。

市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權限負責本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內的城市規(guī)劃工作，業(yè)務上受市城市規(guī)劃行政主管部門領導。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內的違法建設。

第七條 市、縣級市城市規(guī)劃監(jiān)察機構，分別負責市區(qū)、縣級市行政區(qū)域內城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務上受同級城市規(guī)劃部門領導。

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的階段進行。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎上，應當編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內的建制鎮(zhèn)，應納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應符合分區(qū)規(guī)劃。

城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

城市的重要地區(qū)，應編制專項規(guī)劃。

城市的土地開發(fā)利用，應編制控制性詳細規(guī)劃。

編制市區(qū)城市規(guī)劃，實行統(tǒng)一的廣州市平面座標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號。

編制各階段城市規(guī)劃，應當以上一階段城市規(guī)劃為依據(jù)，其內容應當符合城市規(guī)劃的有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范。

第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)聽取所在地人民政府意見后，報市人民政府審批。

特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批。

縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應報市人民政府審批。

第十條 縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會以及市人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批。

第十一條 市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應資質的城市規(guī)劃設計單位編制，并根據(jù)市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查同意后，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

特定管理區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

縣級市的控制性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條 修建性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件，委托城市規(guī)劃設計單位編制。

市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內的建設項目修建性詳細規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。

縣級市的修建性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。

第十三條 市區(qū)內重要地區(qū)的專項規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。

縣級市內重要地區(qū)的專項規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應報市人民政府審批。

第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設計的單位，必須具備相應等級的城市規(guī)劃設計資格證書；非本市的設計單位應當經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準。

第三章 建設用地的規(guī)劃管理

第十六條 計劃行政主管部門對大中型建設項目或重要建設項目進行可行性研究和選址階段時，應會同擬安排項目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。

編制建設項目設計任務書或項目建議書階段，由建設單位向建設項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請，城市規(guī)劃部門按以下權限受理申請后，在法定工作日４０日內核發(fā)選址意見書：

（一）建設項目在市區(qū)和特定管理區(qū)內的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）建設項目在縣級市內（不含特定管理區(qū)），其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設用地批準文件和其它有關手續(xù)：

（一）城市國有土地使用權劃拔、出讓的；

（二）農村集體所有土地征為國有建設用地的；

（三）農村集體所有土地由農業(yè)用地改為建設用地的；

（四）機關、團體、企事業(yè)單位購買公民私有房屋進行新建、擴建、改建或改變房屋使用性質的。

第十八條 在市區(qū)實行建設用地規(guī)劃許可證制度之前（即１９９１年１月１日）經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地，需要在其用地上建設新的建（構）筑物或對原有建（構）筑物進行擴建、改建的，必須持原建設用地規(guī)劃批準文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)范許可證。

第十九條 市、縣級市城市規(guī)劃部門自受理申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證之日起，應當在法定工作日４０日內審批。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，應以書面答復。

建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請用地，又未向原發(fā)證機關申請延期的，其持有的建設用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級市城市規(guī)劃部門予以公告。

第二十條 需要更改建設用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質、位置、界址等內容；必須先向核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經(jīng)依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設用地批準文件。

建設用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質等內容，必須與建設用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十一條 城市規(guī)劃部門應參照城市建設土地利用計劃指標和實施城市規(guī)劃的需要，確定核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的建設用地總量。

第二十二條 建設用地規(guī)劃許可證，按以下權限核發(fā)：

（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設用地規(guī)劃許可證的建設用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃設計條件，分解核發(fā)建設用地規(guī)范許可證，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

（二）縣級市（不含特定管理區(qū)）的建設用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，核發(fā)前應報經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

建設用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應包括規(guī)劃的實施期限。

第二十三條 國有土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規(guī)劃。國有土地使用權的出讓，城市規(guī)劃部門應根據(jù)批準的詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場（庫）、配套設施等項規(guī)劃要求后，方可出讓。

以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權出讓合同。

以招標、拍賣方式出讓的，應由城市規(guī)劃部門向土地招標、拍賣機構核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；經(jīng)收回國有土地使用權或征用為國有土地后進行出讓，城市規(guī)劃部門根據(jù)有效的出讓合同和申請，向受讓方核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的，受讓方應當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設計條件，并由受讓方持轉讓合同向城市規(guī)劃部門申請辦理換領建設用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權轉讓合同，必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

國有土地使用權需要分解轉讓的，該地塊詳細規(guī)劃中確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，必須在分解轉讓合同中明確受讓方的實施責任。

第二十五條 建設用地使用權在抵押期間內，不得改變建設用地規(guī)劃許可證確定的使用性質和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請換領建設用地規(guī)劃許可證。

第二十六條 城市道路、廣場、城市綠地、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、市政公用設施、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農副產(chǎn)品集貿市場等現(xiàn)有和規(guī)劃的用地，未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第二十七條 嚴格控制臨時建設用地。

申請臨時建設用地，必須先取得市、縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請領取臨時建設用地使用權證。

批準臨時建設用地的使用期限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

臨時建設用地在有效使用期限內，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設用地規(guī)劃許可證的決定。

退出臨時用地時，使用單位應按規(guī)劃要求整治環(huán)境。

臨時建設用地不得轉讓、出租和抵押。

第四章 建設工程的規(guī)劃管理

第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行的建設工程，建設單位或個人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 實行建筑報建特許人和建筑報建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報建事務，應委托建筑報建特許人辦理。

第三十條 建設工程規(guī)劃許可證，按下列權限核發(fā)：

（一）市區(qū)內中央、省、市屬單位及部隊、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設工程，位于國道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為３０米以上的城市道路臨街建設工程，珠江廣州河段兩側、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現(xiàn)代建筑保護區(qū)、一級水源保護區(qū)等區(qū)域的各類建設工程，區(qū)屬３０層以上或高度超過１００米的建設工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

（二）本條第（一）項以外的區(qū)屬３０層以下建設工程，城市居民和農村居民住宅建設工程，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細規(guī)劃內村鎮(zhèn)建設工程，各轄區(qū)內中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質和不增加建筑物高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程，以及經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內的擴建及加層建設工程、經(jīng)營性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中１５層以上、３０層以下的單體建設工程，還須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，應在法定工作日７日內報市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權在收到批準文件法定工作日１５日內予以否決。

（三）特定管理區(qū)內的建設工程，在修建性詳細規(guī)劃批準后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎設施的建設工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

（四）縣級市內（不含特定管理區(qū)）的建設工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內的，在核發(fā)前應先報市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第三十一條 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應遵守下列規(guī)定：

（一）未取得建設工程規(guī)劃設計條件的，應先向城市規(guī)劃部門提出申請，并按規(guī)定報送有關資料。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起，應于法定工作日２０日內提供設計條件或審批方案。

（二）根據(jù)經(jīng)審定的設計方案或初步設計進行施工設計后，持施工設計圖正式辦理報建。城市規(guī)劃部門自正式受理報建之日起，應于法定工作日４０日內審定、批復。建設工程的規(guī)模達到應編制初步設計規(guī)定的，還須將初步設計報請建設行政主管部門審查同意。

（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設工程報建審核書之日起，建設單位或個人應在３個月內向城市規(guī)劃部門申請辦理現(xiàn)場放線、驗線手續(xù)。驗線合格后，城市規(guī)劃部門應在法定工作日５日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（四）報送的設計方案、施工設計圖，必須經(jīng)設計單位和報建特許人審查蓋章。

（五）城市規(guī)劃部門提供的設計要點和經(jīng)審定的設計方案，有效期為６個月。

（六）建設單位和個人報送的有關資料，屬退還申請者和申請者應領取的，應在城市規(guī)劃部門通知領取之日起６個月內領取。逾期不領取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。

第三十二條 建設工程應在規(guī)劃要求的期限內完工。建設工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設計的決定：

（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術規(guī)范已依法變更，需改變該用地性質或設計要求；

（二）社會公共利益的需要；

（三）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條 建設工程設計和規(guī)劃管理，應符合下列要求：

（一）符合城市規(guī)劃和國家、省、市有關設計技術規(guī)定；豎向設計應與市政設施相銜接。

（二）維護城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構）筑物的布局、體型、體量、風格、外墻材料和色調等，應與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調。

（三）各類交通設施，應適應人、車流集散需要。大型公共建筑，應作動（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場；各類建筑物，必須在建筑基地內按規(guī)劃指標設置機動車、自行車停放場（庫）。

（四）公共建筑和城市主要街道應設置殘疾人無障礙通道及其他服務設施。

（五）民用建筑的周圍應設置集中綠地，可以在周圍設置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準建設的圍墻應通透、低矮、美觀。

（六）各類管線工程，應與城市道路規(guī)劃和建設緊密結合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設的各類管線工程，應埋設在地下；現(xiàn)有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應逐步改在地下埋設。

（七）城市基礎設施工程及其防護地帶，任何單位和個人不得侵占。

第三十四條 在城市風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、紀念性建筑及城市綠地、體育運動場所、學校等區(qū)域內，不得建設與其無關的建（構）筑物，不得拆除違墻建設經(jīng)營性的建（構）筑物。

城市道路兩側建（構）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場地，不得改變其使用性質。

在城市立交橋控制范圍內和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設建（構）筑物；城市立交橋的控制范圍內，應進行綠化。

公路兩側規(guī)劃紅線外，在國道各２０米，省道各１５米、地方道路各１０米范圍內應進行綠化，并不得建設永久性或臨時性建（構）筑物。

第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎設施和公共服務設施工程應按規(guī)劃配套建設和交付使用；未按規(guī)劃配套建設又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項目的驗收和該建設單位其他建設工程的報建。

第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設風景游覽河段。

第三十七條 建設工程的設計單位，應嚴格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設計要求和有關設計規(guī)范、規(guī)定進行設計。

建設工程的施工單位，應嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面座標和工程要求進行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場地。

第三十八條 建設工程經(jīng)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結構設計和變更使用性質、功能布局的，必須報原審批城市規(guī)劃部門批準。

竣工投入使用的建（構）筑物，未報經(jīng)城市規(guī)劃部門批準，不得改變使用性質和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽臺、搭建棚蓋或在天臺上建設建（構）筑物。

第三十九條 戶外廣告的設置，應符合城市規(guī)劃。

設置戶外廣告的地區(qū)、路段和設置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應定期會同城市規(guī)劃部門對戶外廣告申請進行會審。

重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積５０平方米以上的大型廣告牌等的設置，應當經(jīng)市、縣級市城市規(guī)劃部門審查同意。

戶外廣告的設置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。

禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護單位、紀念性建筑、有代表性近代建筑上設置廣告牌。

第四十條 設置戶外城市雕塑、紀念碑，應報市、縣級市城市規(guī)劃部門依照國家有關規(guī)定批準。

第四十一條 建設工程報建批準后決定停（緩）建的，建設單位應書面報告城市規(guī)劃部門。

第四十二條 建設工程用地范圍內的原有建（構）筑物，必須在建設工程放線、驗線前全部拆除；經(jīng)城市規(guī)劃部門批準臨時保留的，應在建設工程竣工規(guī)劃驗收前自行拆除。

第四十三條 嚴格控制臨時建設。臨時建設，必須符合下列規(guī)定：

（一）不得擅自占用城市現(xiàn)有或規(guī)劃道路、內街及建筑退縮地帶。

（二）臨時建（構）筑物不得超過兩層，高度不超過７米。

（三）臨時性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。

（四）不得超過批準的使用期限，不得辦理產(chǎn)權證書和買賣；使用期滿應自行拆除。

（五）在批準的有效使用期限內，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。

第四十四條 建設工程在辦理專業(yè)管理其它驗收前，應報原審批城市規(guī)劃部門進行規(guī)劃驗收；城市規(guī)劃部門受理申請后，應在法定工作日１５日內予以驗收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應核發(fā)建設工程規(guī)范驗收合格證。

未取得建設工程規(guī)劃驗收合格證的，不得投入使用和辦理房地產(chǎn)權登記。

第四十五條 建設單位或個人領取建設工程規(guī)劃許可證時，應按規(guī)定繳納有關費用；建設工程全面竣工驗收后６個月內，應向市、縣級市城市建設檔案管理部門報送竣工檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權單位應按規(guī)定報送地下管線技術檔案。

市、縣級市城市規(guī)劃部門應建立地下管線信息庫，地下管線的產(chǎn)權單位應按規(guī)定報送地下管線技術檔案。

第五章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理

第四十六條 違法建設的查處，按下列分工進行：

（一）經(jīng)審批的建設工程，建設或使用過程中發(fā)生違法建設的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；

（二）越權審批和其他違法審批建設的，由上一級城市規(guī)劃部門查處；

（三）未經(jīng)審批的違法建設，由區(qū)、縣級市城市規(guī)劃部門查處；

（四）重要地區(qū)的違法建設、重大的違法建設以及認為應由其直接管轄的違法建設，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由上一級城市規(guī)劃部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設作出處理。

第四十八條 有關部門和單位，應根據(jù)城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設。對不執(zhí)行違法處理決定的建設工程不予撥款、工程結算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權登記。

第六章 法律責任

第四十九條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件的，其土地批準文件無效，并由市、縣級市人民政府追究批準人的行政責任；占用該土地進行建設的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責令停止建設，限期拆除違法建（構）筑物。

第五十條 擅自改變建設用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質的，或非法轉讓建設用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責令限期改正，停止受理建設工程的申報手續(xù)；逾期不改正的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第五十一條 臨時建設用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級市城市規(guī)劃部門責令限期退出，逾期不退出的，依法強制執(zhí)行。

第五十二條 下列嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設，應責令限期拆除：

（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風景游覽河段岸線的；

（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的；

（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的；

（五）妨礙航空飛行安全的；

（六）妨礙城市交通、消防通道的；

（七）嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；

（九）危及自身或鄰近建筑結構安全的；

（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；

（十二）臨時建設工程的使用期已滿而未經(jīng)批準延期使用的；

（十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。

第五十三條 嚴重影響城市規(guī)劃但近期內未實施城市規(guī)劃，其建（構）筑物尚可暫時予以利用的，沒收違法建（構）筑物。

沒收后的建（構）筑物屬國家所有，使用性質由城市規(guī)劃部門確定。

第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設，責令建設單位限期改正（含部分拆除）、補交有關費用，并處以違法建設部分的當時、當?shù)?、相當?shù)燃壣唐贩績r格５０％以上８０％以下的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價３％以上５％以下的罰款；對造成違法建設的施工單位，處以違法建設工程總造價５％以上１５％以下的罰款。

違法建設處理決定明確不予辦理產(chǎn)權確認的，不得給予確權登記。

第五十五條 違法建設當事人不停止違法建設強行施工的，城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機構可采取措施強行停止施工，所需費用由違法建設當事人承擔。

第五十六條 違法建設當事人、設計單位、施工單位不按期繳交罰款的，從逾期之日起，每日加繳罰款額３％的滯納金。

違法建設當事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當事人其他的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程報建申請和竣工驗收等事項，直至行政處罰執(zhí)行完畢。

第五十七條 違反本條例設置戶外廣告設施的，由城市規(guī)劃部門責令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：

（一）對房地產(chǎn)開發(fā)單位、設計單位、施工單位，提請行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級或取消其資格的處分。

（二）對建設單位、設計單位、施工單位的有關責任人，提請其所在單位或其上級單位，給予行政處分。

（三）依照有關規(guī)定對建筑報建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。

第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機構工作人員執(zhí)行公務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設的審批責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分。

城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 當事人對具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起１５日內，向作出具體行政行為的行政機關的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在知道具體行政行為之日起１５日內直接向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定既不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第六十二條 本條例所稱的建設工程，是指新建、改建、擴建各類永久性或臨時性建（構）筑物等建筑工程和各類城市基礎設施建設工程。

建筑工程，包括各類建（構）筑物的原狀維修、改變結構或經(jīng)營性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設亭的攤檔和施工工棚等。

城市基礎設施建設工程，包括：

（一）城市道路、廣場、橋梁、隧道、涵道、排水設施等市政設施工程；

（二）城市供水、供電、燃氣、供熱、電信、公交站場、停車場（庫）等公用事業(yè)設施工程；

（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設施工程；

（四）城市防洪、防火、人防等防災設施工程；

（五）城市公園等園林綠化設施工程；

（六）城市港口、機場、鐵路、公路等交通設施工程；

（七）其他設施工程。

第六十三條 本條例所稱的違法建設，包括下列情形：

（一）未取得建設用地規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（三）臨時建設工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建（構）筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進行建設的。

第六十四條 本條例下列用語的含義是：

重要地區(qū)，是指省、市黨政領導機關和駐軍領導機關駐地的控制范圍，風景名勝區(qū)、國家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、３０米以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上主干道兩側及交叉口、城市廣場、公共綠地、市級以上文物保護單位和保護區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現(xiàn)代保護建筑等建設控制地帶，火車站及其廣場、汽車客運總站、內河客運碼頭、水源保護區(qū)、體育運動中心、體育場、珠江新城市中心、城市副中心、領事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場、城市互通式立交及其控制范圍。

縣級市內市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國際機場、港口、鐵路客運站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)高速公路建設控制地帶和危險品倉庫區(qū)、垃圾填埋場、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級以上文物保護單位等。

建筑報建特許人，是指持有《廣州市建筑報建特許人》證書者，辦理建筑報建手續(xù)的特定許可人。

重要地區(qū)、縣級市內市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。

第六十五條 本條例自１９９７年４月１日起施行。１９８６年１２月１６日廣州市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議、由市人民政府頒布的《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

注：本篇法規(guī)已被修訂，新法規(guī)名稱為《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》（發(fā)布日期：2004年11月26日 實施日期：2005年1月1日）

廣東省第八屆人民代表大會常務委員會公告

（第７９號）

《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》已由廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于１９９５年５月９日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

１９９５年５月１８日

廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定

（１９９５年５月９日廣東省第八屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一條 為保證城鎮(zhèn)建設的順利進行，妥善處理拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋，保護華僑業(yè)主的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱華僑房屋是指在本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)的以下幾種房屋：

（一）華僑、歸僑的私有房屋；

（二）中華人民共和國成立后用僑匯購建的私有房屋；

（三）依法繼續(xù)華僑、歸僑的私有房屋。

第三條 華僑房屋的所有權和繼承權以及宅基地（包括附屬庭園地）的土地使用權受法律保護。

任何單位和個人不得非法拆遷華僑房屋和占用其宅基地。

第四條 縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門或者建設行政管理部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內的華僑房屋拆遷工作。

第五條 需要確認的的華僑房屋，由業(yè)主提出申請，經(jīng)房屋所在地縣級以上人民政府僑務部門審核確認。

第六條 依法持有房屋拆遷許可證的單位需要拆遷華僑房屋的（以下簡稱拆遷人），必須與被拆遷的華僑房屋業(yè)主簽訂補償、安置協(xié)議后，方準拆遷。

因城鎮(zhèn)建設需要，拆遷屬落實華僑房屋政策而未發(fā)還產(chǎn)權的華僑房屋須經(jīng)縣級以上人民政府批準，由房屋拆遷主管部門代辦拆遷手續(xù)，經(jīng)辦理公證和證據(jù)保全手續(xù)后，方可拆遷。

第七條 拆遷人必須依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，對被拆遷的華僑房屋業(yè)主給予補償、安置；華僑房屋業(yè)主必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設需要，在規(guī)定期限內辦理有關手續(xù)，完成搬遷。第八條 經(jīng)批準拆遷華僑房屋的，由縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門以房屋拆遷公告形式予以公布，拆遷人應當同時書面通知業(yè)主或者其代理人。業(yè)主或者其代理人接到通知后，應在規(guī)定時間內與拆遷人辦理拆遷手續(xù)（業(yè)主居住在國外的可在６個月內，居住在香港、澳門、臺灣的可在３個月內）。因特殊情況不能按照規(guī)定期限辦理的，業(yè)主或者其代理人應當在期限屆滿前向批準拆遷的房屋拆遷主管部門提出延期申請。逾期不辦理的，由當?shù)胤课莶疬w主管部門代辦拆遷手續(xù)，但補償、安置協(xié)議須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第九條 拆遷人與業(yè)主應共同協(xié)商，簽訂補償、安置協(xié)議。雙方協(xié)商不一致的，可以依照有關法律、法規(guī)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十條 拆遷華僑住宅房屋，業(yè)主要求調換產(chǎn)權的，按照原房屋建筑面積在新建住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅價格結算；調換建筑面積超過原房屋建筑面積在１０平方米以上的部分，按照調換新房屋的同期同一地段商品住宅價格結算。

第十一條 拆遷華僑非住宅房屋，業(yè)主要求調換產(chǎn)權的，按照原房屋建筑面積在新建非住宅房屋中調換相同建筑面積的，不作差價結算；調換非住宅房屋產(chǎn)權建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，按照原房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算；調換非住宅房屋產(chǎn)權建筑面積超過原房屋建筑面積的部分，按照調換新房屋的同期同一地段同類用途的商品價格結算。第十二條 拆遷華僑房屋（包括住宅、非住宅），業(yè)主要求作價補償?shù)?，按照所拆房屋的使用性質和建筑面積的重置價格結合成新結算，或者由當?shù)胤康禺a(chǎn)交易所參考同期同類房屋市場交易價格給予評估，采用的結算方式由業(yè)主選定。

第十三條 拆遷華僑房屋附屬設施包括天井、庭院、花園等不作產(chǎn)權調換，但應當予以補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格１：０．５結算予以補償；花園、庭院部分按照花園、庭院所占土地面積的住宅用地基準價以及花園、庭院設施價值給予補償。

第十四條 拆遷華僑出租住宅房屋，原承租戶的住房由拆遷人解決，或者由拆遷人與承租戶單位協(xié)商解決，原租賃合同終止。

第十五條 拆遷華僑房屋，用于住宅和商住建設的，應當就地或就近回遷安置。按城市規(guī)劃全部用于市政、公益建設，不能就地或就近安置。需要異地永遷安置，從區(qū)位好的地段遷到區(qū)位差的地段或者從市區(qū)遷到市郊區(qū)的，應當適當增加安置面積，其比例不能低于１：１．２。

第十六條 第十七條 本規(guī)定適用于舊城區(qū)改造拆遷的華僑房屋。

拆遷香港同胞、澳門同胞和臺灣同胞在本省行政區(qū)域內城

鎮(zhèn)的私有房屋，適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。１９８７年３月７日廣東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《廣東省國家建設征用土地拆除城鎮(zhèn)華僑房屋的規(guī)定》同時廢止

第三篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設委員會關于實行廣州市建筑施工企

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府辦[1995]92號 【發(fā)布日期】1995-12-05 【生效日期】1995-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設委員會

關于實行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金

行業(yè)管理的請示的通知

（1995年12月5日穗府辦〔1995〕92號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市建委《關于實行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理的請示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

勞動保險金是企業(yè)職工過去和現(xiàn)在勞動成果的積累，是我國社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，實施我市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理，是建筑業(yè)深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施。因此各級領導要以對國家、企業(yè)和職工高度負責的精神，認真抓好勞動保險金的行業(yè)管理。執(zhí)行中遇到的問題，要及時向市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理委員會反映，以確保我市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理工作的健康發(fā)展。

廣州市人民政府辦公廳

一九九五年十二月五日

關于實行廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理的請示

市人民政府：

為了貫徹國家建設部《關于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）的精神，建立建筑業(yè)公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，確保施工企業(yè)基本勞動保險金的來源和調劑新老企業(yè)之間的勞保金支出負擔，完善我市社會保障體系，盡快在我市建筑施工企業(yè)實行勞動保險金行業(yè)管理是十分必要的?，F(xiàn)就我市建筑施工企業(yè)實行勞動保險金行業(yè)管理問題提出以下意見：

一、一、實行勞保金行業(yè)管理是我市國有大中型施工企業(yè)深化改革的迫切需要

（一）實行勞保金行業(yè)管理的依據(jù)。

建筑施工企業(yè)基本勞動保險金的行業(yè)管理，是依據(jù)《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1991〕33號）以及國家建設部《關于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號，以下簡稱《通知》）精神而提出的。

建筑業(yè)是微利行業(yè)，建筑施工企業(yè)的勞保金來源有別于一般工業(yè)企業(yè)，它是采取定額預算收費制，在建設投資中支付的。因此，建設主管部門在工程招標或工程開工前按照建安工程造價的一定比例與進度，向建設單位收取勞保金并合理調劑，不僅是可能的，而且事實上是很多省市已做到的。在總結各省市經(jīng)驗的基礎上，國家建設部的《通知》要求各地結合本地區(qū)的實際情況，加強對這項工作的領導，并與當?shù)赜嘘P部門密切配合，把這項工作作為轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要內容來抓，切實解決建筑施工企業(yè)負擔重的問題。國家建設部和省建委認為，廣州市是國務院批準的綜合配套改革的試點市，要求我市認真吸取各省市的經(jīng)驗，作為廣東省的先行市。

目前已開展建筑企業(yè)勞保金統(tǒng)籌的20多個省、市、自治區(qū)，其統(tǒng)籌的形式主要有三種：一是建筑行業(yè)勞保金統(tǒng)籌（統(tǒng)收統(tǒng)支），二是統(tǒng)籌建筑行業(yè)的勞保金收取和調劑（統(tǒng)籌調劑），三是社會統(tǒng)籌行業(yè)管理?；谖沂幸验_展社會保險統(tǒng)籌，為與市的勞保統(tǒng)籌銜接并完善我市社會保障體系，我們建議采取第三種形式，即“社會統(tǒng)籌，行業(yè)管理”為宜。

（二）實行勞保金行業(yè)管理是我市國有大中型施工企業(yè)解困轉制的重要措施之一。

當前我市國有大中型施工企業(yè)面臨著嚴峻困境。

一是企業(yè)老化，離退休人員逐年遞增。僅市建筑總公司、市政工程總公司和市房地產(chǎn)實業(yè)總公司三大企業(yè)的離退休人員已達13290人，其中市建筑總公司高達8000人，市政總公司2100人，市房地產(chǎn)實業(yè)總公司3196人，并每年以10％左右的幅度遞增。

二是負擔重，勞保金入不敷出，超支日益嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，1993年和1994年兩年建筑施工企業(yè)勞保金平均超支占收入總額的17．25％，市勞動保險公司又以年38％左右的升幅調高收取企業(yè)社會保險金的基數(shù)，今年大中型國有建安企業(yè)超支將增至23％以上。

三是拖欠工程款劇增，企業(yè)經(jīng)營陷入惡性循環(huán)。由于國家宏觀調控，基建壓縮和房地產(chǎn)市場不景氣，僅上述3個總公司目前被拖欠的工程款已由1994年下半年的5億元左右上升到11億元（市建筑總公司4億元、市政總公司5億元、市房地產(chǎn)實業(yè)總公司2億多元），其中按定額計算被拖欠勞保金約3500萬元。不擔拖死了企業(yè)的全部流動資金，使企業(yè)為墊支工程款負債累累，而且已直接危及離退休人員的生活來源。

四是職工待遇低，隊伍不穩(wěn)定。國有大中型施工老企業(yè)歷史包袱大，負擔重，拖欠工程款嚴重，加上建筑市場競爭激烈，因此，經(jīng)營較好的企業(yè)也只能維持微利，而任務不足的企業(yè)甚至要靠借款發(fā)工資，以至近年大批技術業(yè)務骨干外流。

鑒于上述情況，市政府已批準建設系統(tǒng)內的國有大中型建筑施工企業(yè)全部列為我市解困轉制重點企業(yè)。建筑施工是日曬雨淋、室外高空危險作業(yè)工種，建筑工人為我市城市建設作出了辛勤貢獻，他們所受到的社會尊重，也應體現(xiàn)在老有所養(yǎng)。因此，在企業(yè)解困轉制過程中，我市政府有責任在吸取全國行之有效經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際，通過加強勞?；鹦袠I(yè)管理的途徑，幫助施工企業(yè)解決勞保金的來源和新老企業(yè)之間負擔不均的問題，以確保我市國有大中型施工骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會安定。

二、二、我市實行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理的兩點意見

（一）在確保我市社會保險統(tǒng)籌統(tǒng)一性和完整性的前提下，實行建筑施工企業(yè)勞保金行業(yè)管理。

行業(yè)管理的特點概括為一句話是，“行業(yè)統(tǒng)收、合理調撥、企業(yè)投?！薄！靶袠I(yè)統(tǒng)收”是指把勞保金收取方式由以往各個施工企業(yè)完工后向建設單位結算時以其他間接費形式納入綜合費率收取，改為在工程項目開工前由建設行政主管部門向建設單位從定額預算中按統(tǒng)一費率專項預收。這既有利于解決因拖欠工程款而拖欠勞保金，同時便于企業(yè)之間的合理調劑。“合理調撥”是指勞保金統(tǒng)收后，扣除管理費后按8：2的比例分為為基本部分和調劑部分，基本部分用作撥會返還給施工企業(yè)支付各項勞保費用，調劑部分是對退休人員較多、負擔較重的施工企業(yè)進行調劑?！捌髽I(yè)投?！笔且笃髽I(yè)在收到行業(yè)主管部門調撥的勞保金后，必須積極參加社會勞動保險投保，與市勞動保險部門銜接，辦理和落實每個職工的養(yǎng)老等社會保險，以形成我市統(tǒng)一的社會保險體系。這種行業(yè)管理，既體現(xiàn)了行政主管機關為企業(yè)基層服務，又體現(xiàn)了行業(yè)管理是社會統(tǒng)籌的基礎，其目的都是推進我市的社會保障體系的建立和完善。

（二）行業(yè)管理的原則與統(tǒng)收費率的測定。

為了確保建筑施工企業(yè)勞保金的來源和加強行業(yè)管理，必須采取與工程預算定額一致的預算統(tǒng)一收費制，并在工程項目領取建筑許可證、施工許可證用水等有關開工手續(xù)的同時，實行按投資額預收制度。因此，需要制定一個按總造價預收的統(tǒng)收費率。計算測定依據(jù)是1993年《廣東省建筑工程計價表間接費定額》（粵建定字〔1993〕084號）和國家建設部的《通知》中第四條意見，即根據(jù)建筑業(yè)的特點和當前施工企業(yè)的實際情況，在工程招標前或開工前，統(tǒng)一按照建安工程投資額的一定比例，向建設單位預收，“在制定基本勞動保險基金收費標準時，應按照以支定收，留有積累，以豐補欠的原則確定”。計算測定辦法是，由廣州市基本建設定額站分別對建筑業(yè)的七大專業(yè)各選2至6個已結算的工程項目進行認真測定和換算。例如建筑工程一類施工企業(yè)，合同定額預算中直接費比重為占總造價0．5041，把原按直接費計算的系數(shù)7．11％換成按總造價計算，即：7．11％×0．5041＝3．584％。

據(jù)統(tǒng)計，1993年和1994年施工企業(yè)勞保金收支對比，平均超支已達勞保金收入的17．25％以上，而今年將突破23％，本應酌情調增費率，因考慮到當前國家宏觀調控，暫不調整。同時，鑒于目前新舊稅制正處于銜接階段，而且國家的稅種和稅制今后不還要不斷完善，因此，我們所測定的費率是以不含稅工程造價換算的。可見，我市建筑施工企業(yè)勞保金統(tǒng)收費率，實際上是在原預算定額的基礎上的一種換算。它的積極意義在于沒有增加建設單位收費項目的前提下，實現(xiàn)三個方面的改革：一是把以往按直接費為計算基數(shù)換算為按工程總造價為基數(shù)計提，解決了因材料價差變動大，難以確定直接費用而影響收費進度；二是把以往由施工企業(yè)按進度完工后直接向建設單位收費，改為在開工前由行業(yè)管理工作機構預收，使勞保金能及時收取并撥付給企業(yè)，促進企業(yè)積極參加社會統(tǒng)籌；三是實行七大專業(yè)統(tǒng)一費率，不但有利于開展工程總承包和公平的招標投標，而且由于統(tǒng)一費率與承建項目的不同級別的施工企業(yè)存在一個費率差額，使統(tǒng)籌調劑幫助國有大中型老企業(yè)解決負擔重的問題成為可能。

綜上所述，我們認為，實行勞保金行業(yè)管理，將有利于解決建筑施工企業(yè)勞保收支的差異和企業(yè)負擔畸輕畸重的問題，有利于推進建設市場的公平競爭，有利于我市社會保障體系的建立和完善，有利于建筑行業(yè)廣大離退休職工的生活穩(wěn)定和社會安定。

以上意見如無不妥，請批轉各有關部門執(zhí)行。

附件：

一、廣州市建筑施工企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理實施方案

二、廣州市建筑行業(yè)職工勞動保險金統(tǒng)收費率標準表

廣州市城鄉(xiāng)建設委員會

一九九五年十月十日

附件一： 廣州市建筑施工企業(yè)基本

勞動保險金行業(yè)管理實施方案

為了進一步推進建筑施工企業(yè)轉換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善建筑業(yè)市場的公平競爭機制，依據(jù)《 國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），以及建設部《關于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》（建人〔1994〕69號）等文件精神，結合我市建筑行業(yè)的特點，提出本實施方案。

一、一、組織管理機構

成立廣州市建筑業(yè)勞動保險金行業(yè)管理委員會（以下簡稱市行管會），由市建委、定額站、質監(jiān)站、建設銀行以及市勞動保險統(tǒng)籌管理部門等有關單位派出負責人組成。

市行管會的主要職責是審議決定有關勞保金行業(yè)管理的重大事項，主要包括：

（一）決定行管會下設的工作機構設置、職責；

（二）決定行業(yè)管理辦法及實施細則；

（三）決定各項有關費率調整；

（四）審查通過關于基金使用的預算和決算；

（五）審議通過執(zhí)行機構的工作計劃和報告等。

縣級市應參照本方案成立相應管理機構和制定相應管理辦法，并報市行管會審批?？h級市管理機構在業(yè)務上受市行業(yè)管理工作機構的指導。

二、二、行業(yè)統(tǒng)收的具體做法

（一）統(tǒng)收范圍。

凡在廣州市行政區(qū)域內（包括4個縣級市，下同）所有新建、改建、擴建、修建和技術改造等建設工程項目（含合資、外資工程），不分隸屬關系，資金來源，一律由建設單位向市建筑行業(yè)勞保金管理工作機構繳納該項建設工程的勞動保險金。

（二）統(tǒng)收勞保費率。

實行行業(yè)管理之后，不再采取以往通過工程預算分企業(yè)類別和按工程直接費或人工費計算以不同的費率收取勞保金的做法，改為以建設項目為對象，以總造價為計算基數(shù)，按《廣州市建筑行業(yè)職工過去保險金統(tǒng)收費率標準表》規(guī)定的統(tǒng)一費率收取勞保金。

新的統(tǒng)一勞保費率原則上以現(xiàn)行定額收費標準為基礎換算，并定期根據(jù)各方面情況變化作相應調整。

實行統(tǒng)收勞保費后，原定額間接費中的勞?；鹳M率計算相應取消。

（三）統(tǒng)收程序和手續(xù)。

1．建設單位在辦理報建、開工手續(xù)前，憑工程中標通知書或固定資產(chǎn)投資許可證，到行業(yè)管理工作機構簽訂繳費協(xié)議書，按規(guī)定的統(tǒng)收費率辦理繳交勞保金手續(xù)，并到指定開戶的建設銀行交納勞動保險基金，市及縣級市建設管理部門憑繳款憑證，為建設單位辦理核發(fā)建筑許可證、施工許可證施工標牌及審批用水等建設工程報建、施工手續(xù)。

2．建設單位在報建開工前，先按中標造價或固定資產(chǎn)總投資預交勞保金，竣工時按實結算差額部分勞保金。

對總造價在3000萬元（含3000萬元）以下的項目，實行一次性預交；對總造價在3000萬元以上的項目，可按協(xié)議分期預交。

3．工程竣工后，建設單位必須將工程結算送市建設銀行審核，并按審定結算補交或退回差額部分勞保金。

4．市質監(jiān)站憑行業(yè)管理工作機構發(fā)出的工程勞保金結算憑證，為建設單位辦理該項工程技師等級核驗認定證書。

5．縣級市按分工權限審批的工程項目，原則上由各縣級市統(tǒng)收后，除按總額的一定比例上交作市行政管理費外，其余可按市批準的縣級市建筑企業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理辦法自行調撥給行業(yè)統(tǒng)管所屬施工企業(yè)。

三、三、勞動保險金的撥付

收取建設項目勞保金后，按總額的一定比例扣除管理費，余下的勞動保險金大致上按8：2比例分為基本部分和調劑部分。

（一）基本部分。在收到建設單位預交勞動保險金15天內，將基本部分撥給承建項目的施工企業(yè)，撥付比例主要根據(jù)施工企業(yè)的資質類別，原預算定額規(guī)定勞保金費充換算為按工程總造價的比例，劃撥到施工企業(yè)在市建設銀行開立的勞動保險金專戶，?？顚Ｓ?，支付企業(yè)各項勞保費用。

（二）調配部分。用于解決各施工企業(yè)間勞保費負擔不平衡的問題。主要依據(jù)企業(yè)完成的施工產(chǎn)值、離退休人員費用和其他有關勞保費用負擔等實際情況計算撥付。具體調劑辦法如下：

根據(jù)施工企業(yè)在職職工人數(shù)、退休人數(shù)、當年完成施工任務及勞動保險費用負擔情況，定期辦理勞動保險調整劑金審批工作。由申請單位填寫《勞動保險調劑金申請表》一式二份，如實填報勞動保險金收支情況、申請理由、申請金額等，經(jīng)行業(yè)管理工作機構審批后撥付。

（三）年終結算。

1．一方面是對施工企業(yè)全年撥會勞動保險金、調劑金進行結算，另一方面是對已竣工結算項目的建設單位進行結算，按市建設銀行核定的總造價，通知建設單位結算勞動保險金。

2．建設單位必須嚴格履行繳費協(xié)議書的各項條款，按時繳納勞保金，如違反協(xié)議和本方案的，除按協(xié)議收的違約條款執(zhí)行扣罰外，建設管理部門可視情節(jié)給予相應的處罰。

四、四、全面推行企業(yè)投保

（一）凡在廣州市行政區(qū)域內施工的建安施工企業(yè)，不論隸屬關系和企業(yè)性質，均屬我市建筑業(yè)基本勞動保險保險金行業(yè)管理范圍，必須積極參加社會勞動保險統(tǒng)籌。

（二）在廣州市行政區(qū)域內的建安施工企業(yè)，如在實行本辦法后仍不參加社會勞動保險投保的，視情節(jié)扣罰應調撥的勞保基金。

五、五、加強對勞?；鸬墓芾?/p>

（一）凡參加我市建筑業(yè)基本勞動保險金行業(yè)管理的建安施工企業(yè)，必須相應在市建設銀行開設勞保金專戶，并指定一位企業(yè)負責人分管勞保金管理，落實專人搞好勞動保險金的具體工作，管好用好本企業(yè)的勞保金。

（二）勞保金應專款用于繳納養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和支付在職職工勞動保險等費用，任何單位不得截留和挪用，施工企業(yè)應建立勞動保險金會計制度，實行會計專帳管理。

（三）行業(yè)管理部門對需要調劑劃撥勞保金的單位，要進行日常檢查和指導工作開展，并定期公布勞動金的收撥情況。

（四）根據(jù)國務院國發(fā)〔1991〕33號文件規(guī)定，勞保基金及其管理機構的行政業(yè)務管理費不計證稅費。

六、六、本實施方案由廣州市建設委員會負責解釋。

七、七、本實施方案從一九九六年一月一日起執(zhí)行。

附件二： 廣州市建筑行業(yè)職工勞動保險金統(tǒng)收費率標準表

單位：％

┌─┬────┬──────┬─────┐

│序│工程類別│統(tǒng)收計算基礎│統(tǒng)收費率 │ │號│ │ │（不含稅）│ ├─┼────┼──────┼─────┤

│1│建筑工程│工程總造價 │3． 58 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│2│市政工程│工程總造價 │ │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│ │道 橋│工程總造價 │2．56 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │給 水│工程總造價 │3．29 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │排 水│工程總造價 │4．79 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林建筑│工程總造價 │5．51 │ │ ├────┼──────┼─────┤

│ │園林綠化│工程總造價 │3．05 │ ├─┼────┼──────┼─────┤

│3│安裝工程│工程總造價 │1．45 │ └─┴────┴──────┴─────┘

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局關于廣州市飲食服務業(yè)污染防治

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦（2006）44號 【發(fā)布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局關于廣州市飲食服務業(yè)污染防治工作方案的通知

(穗府辦（2006）44號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市環(huán)保局制訂的《廣州市飲食服務業(yè)污染防治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十六日

廣州市飲食服務業(yè)污染防治工作方案

市環(huán)保局

為進一步完善飲食服務業(yè)污染防治機制，切實解決飲食服務業(yè)油煙、噪聲、污水排放等問題，積極營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，圍繞建設現(xiàn)代化大都市的總目標，突出營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》等法律、法規(guī)，著力解決廣大市民關心的飲食服務業(yè)污染問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

完善飲食服務業(yè)布局規(guī)劃，確保飲食服務業(yè)布局既便民，又不擾民；依靠管理創(chuàng)新，提高管理水平和質量，實現(xiàn)飲食服務業(yè)污染從末端治理向全過程防治轉變；逐步整治不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》、污染擾民嚴重的飲食服務業(yè)戶，力爭清潔能源使用率達到100％，大幅壓減污染投訴。

三、總體任務

本方案包括新建飲食服務業(yè)污染防治和現(xiàn)有飲食服務業(yè)污染整治兩大部分。重點建立環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門對飲食服務業(yè)污染防治協(xié)作機制；繼續(xù)推進飲食服務業(yè)改用清潔能源；依法查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批，未使用清潔能源，未安裝油煙治理設施，油煙、噪聲、污水超標排放或嚴重擾民的飲食服務業(yè)戶；對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、二十七條和二十八條規(guī)定的飲食服務業(yè)戶限期整改。

四、工作架構

建立市飲食服務業(yè)污染防治聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度，研究部署和督促推進我市飲食服務業(yè)污染防治工作，協(xié)調工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會議由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，原則上每半年召開一次會議，成員單位為市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、公安消防局、國土房管局、城管辦、城管支隊及各區(qū)、縣級市政府。聯(lián)席會議辦公室設在市環(huán)保局，辦公室人員由市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、城管支隊派員組成。

(一)聯(lián)席會議辦公室職責。

1．負責聯(lián)席會議的日常工作。

2．協(xié)助聯(lián)席會議協(xié)調飲食服務業(yè)污染綜合防治工作；監(jiān)督、跟蹤本方案的實施；組織召開飲食服務業(yè)污染防治協(xié)調會、通報會，協(xié)調解決單個部門難以獨立解決的工作難題；組織開展飲食服務業(yè)污染防治工作的檢查、考核；定期或不定期編制工作簡報，向聯(lián)席會議報告工作進展情況。

3．推進新建項目并聯(lián)審批平臺、污染投訴信息共享平臺、違法行為聯(lián)合查處平臺的建立，促進各平臺有效運轉。

(二)市工商局職責。

1．嚴格把好飲食服務業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關。

2．對未依法取得環(huán)保批準性文件或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的，撤消注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3．與環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．查處、取締無照和超范圍經(jīng)營的飲食服務業(yè)戶。

5．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(三)市規(guī)劃局職責。

1．制定和完善飲食服務業(yè)的布局規(guī)劃。

2．嚴格把好新建飲食服務業(yè)使用功能審批關。

3．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。

4．與環(huán)保、工商、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

5．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

6．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(四)市環(huán)保局職責。

1．嚴格把好新建飲食服務業(yè)項目的環(huán)保審批關。

2．建立飲食服務業(yè)戶的環(huán)保審批指引。

3．與工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

4．抓住重點，深入開展飲食服務業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

5．配合全市天然氣置換工程，逐步推進管網(wǎng)范圍內飲食服務業(yè)戶改用天然氣。

6．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。

7．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

8．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(五)市國土房管局職責。

1．配合規(guī)劃部門把好改變房屋使用功能和房屋租賃關，防止因此造成污染擾民。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立違法出租、使用建筑物和土地的信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(六)市城管辦職責。

1．將飲食服務業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項整治工作納入計劃并抓好落實。

2．協(xié)調、監(jiān)督市城管支隊開展飲食服務業(yè)占道經(jīng)營和無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

(七)市城管支隊職責。

1．定期開展飲食服務業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作。

2．配合環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(八)市衛(wèi)生局職責。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．查處、取締無證經(jīng)營的飲食服務業(yè)戶。

4．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

5．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(九)市公安消防局職責。

1．與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

2．與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

3．督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

4．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(十)市市政園林局職責。

1．推進天然氣置換工作，制定飲食服務業(yè)使用天然氣計劃并抓好落實。

2．配合環(huán)保部門，進一步推進飲食服務業(yè)使用清潔能源的工作。

3．定期向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況。

(十一)各區(qū)、縣級市政府職責。

1．建立本級飲食服務業(yè)污染防治工作機構和工作制度。

2．依照本方案制定各自轄區(qū)的飲食服務業(yè)污染防治方案。

3．組織、協(xié)調本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門按照聯(lián)席會議的部署開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

4．監(jiān)督、協(xié)調本級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門落實本方案和轄區(qū)防治方案中的有關措施。

5．定期向聯(lián)席會議辦公室報告本方案的實施情況。

五、工作步驟

(一)第一階段：組織動員階段(2006年12月25日至2007年1月20日)。

2007年1月15日前，開展飲食服務業(yè)污染防治的調查和宣傳工作。召開飲食服務業(yè)污染防治工作動員大會，宣傳飲食服務業(yè)污染防治工作的目的、意義及主要任務、實施計劃，并進一步核定納入第一批整治的飲食業(yè)戶名單。

2007年1月20日前，建立飲食服務業(yè)污染防治工作架構，各有關單位將聯(lián)席會議的聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話、傳真電話、通信地址等報聯(lián)席會議辦公室備案；依據(jù)本方案細化本單位的工作方案，并報聯(lián)席會議辦公室備案。

(二)第二階段：全面實施階段(2007年1月21日至2007年12月31日)。

2007年1月底前，由市環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門聯(lián)合發(fā)文，將飲食服務業(yè)項目環(huán)保審批工作納入全市用地規(guī)劃審批和工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)工作程序中；啟動跨部門新建項目并聯(lián)審批平臺建設。

2007年5月底前，完成全市飲食服務業(yè)布局規(guī)劃的制定工作；完成飲食服務業(yè)燃煤(油)鍋爐改用天然氣的試點工作；各單位向聯(lián)席會議辦公室提交階段性工作總結。

2007年8月底前，建成跨部門新建項目并聯(lián)審批平臺和污染投訴信息共享平臺并投入運行，完善平臺運行管理機制。各單位向聯(lián)席會議辦公室提交階段性工作總結。

2007年1月至2007年12月間，配合天然氣置換工程，推進飲食服務業(yè)鍋爐改用天然氣等清潔燃料的工作；各部門不定期組織專項執(zhí)法行動，分3批整治飲食服務業(yè)戶污染問題；組織3次各部門聯(lián)合執(zhí)法行動，共同查處污染飲食服務業(yè)戶；各部門加強溝通，合力處置未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商等職能部門審批及污染擾民的飲食服務業(yè)戶。

(三)第三階段：總結階段(2008年1月1日至2月29日)。

各部門向聯(lián)席會議辦公室提交工作總結，由聯(lián)席會議辦公室匯總并總結經(jīng)驗，提出進一步完善飲食服務業(yè)管理長效機制的建議，報市政府。

六、任務分工

(一)新建飲食服務業(yè)污染防治。

1．制定和完善飲食服務業(yè)布局規(guī)劃。

在各區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃中，針對飲食服務業(yè)的特點，結合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》的要求，制定飲食服務業(yè)的布點規(guī)劃，指導和規(guī)范飲食服務業(yè)布局，從源頭上解決飲食服務業(yè)戶布局不合理，容易造成污染擾民的問題。

責任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局、規(guī)劃分局。

完成時間：2007年5月。

2．嚴格把好新建飲食服務業(yè)使用功能審批關。

根據(jù)《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市規(guī)劃局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，禁止在不含商業(yè)裙樓的住宅樓、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層、與周邊住宅樓的距離少于5米的場所設置飲食服務業(yè)項目，或將上述場所改為飲食服務業(yè)經(jīng)營場所；對法規(guī)允許、但有可能影響居民正常生活的飲食服務業(yè)用地審批，應向周邊居民、單位公示和聽證；在飲食服務業(yè)布點規(guī)劃完成后，對不符合布局規(guī)劃的飲食服務業(yè)建設項目，工商、環(huán)保、衛(wèi)生等審批部門堅決不予受理。

責任單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、環(huán)保局。

完成時間：2007年1月。

3．嚴格把好新建飲食服務業(yè)項目環(huán)保審批關。

按照《廣州市大氣污染防治規(guī)定》嚴格把關，對不符合有關選址條件的飲食服務項目堅決予以否決，對符合有關選址條件的，明確提出燃料使用、油煙治理、噪聲治理等要求。

責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

4．制定新建飲食服務業(yè)項目環(huán)保審批指引。

細化《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條等規(guī)定，制定飲食服務業(yè)環(huán)保審批指引，向規(guī)劃、工商等部門以及廣大市民和飲食服務業(yè)經(jīng)營者進行宣傳，使其了解相關的環(huán)保法律、法規(guī)和要求，從源頭上有效防止新的飲食服務業(yè)污染。

責任單位：市環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月。

5．嚴格把好飲食服務業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關。

按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》，由市工商局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，要求各級工商部門將環(huán)保部門的批準性文件作為辦理飲食服務業(yè)注冊登記手續(xù)和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的必備材料之一，配合環(huán)保部門對污染防治進行聯(lián)合把關，從源頭上杜絕因飲食服務業(yè)項目選址不當帶來污染擾民問題。

責任單位：市工商局、環(huán)保局。

配合單位：各區(qū)、縣級市工商分局、環(huán)保局。

完成時間：2007年1月。

6．建立跨部門的新建項目并聯(lián)審批平臺。

建立包括規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等跨部門的新建飲食服務業(yè)項目并聯(lián)審批平臺，由各部門分別在規(guī)定時間內對新建飲食服務業(yè)項目提出初步審批意見，并在平臺上公布，對完全符合條件的項目才引導其進一步完善有關手續(xù)。

責任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安消防局。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安分局。

完成時間：2007年8月。

(二)現(xiàn)有飲食服務業(yè)的污染整治。

1．配合天然氣置換工程，逐步推進管網(wǎng)內飲食服務業(yè)戶改用天然氣。

繼續(xù)推進飲食服務業(yè)“油改氣”工程，配合天然氣置換工程的4個階段，以海珠區(qū)為試點，逐步分批大力推進管網(wǎng)內飲食服務業(yè)戶鍋爐、茶爐、大灶改用天然氣等清潔燃料的工作(納入本市建成區(qū)范圍內未使用清潔能源的飲食服務業(yè)鍋爐共57家62臺、茶爐共45家50個、大灶共118家268個)。

責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市市政園林局。

完成時間：2007年6月第一批，2008年3月第二批，2010年12月第三批。

2．深入推進油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。

督促未安裝油煙治理設施的飲食服務業(yè)戶安裝油煙治理設施，2006年前監(jiān)督100餐位以上的飲食服務業(yè)戶完成油煙治理設施的安裝工作?？偨Y前期經(jīng)驗，根據(jù)不同地區(qū)特點，因地制宜地建立飲食服務業(yè)油煙治理設施運行管理機制。以越秀區(qū)等老城區(qū)為試點，建設油煙治理設施在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油煙治理設施正常有效運行。

責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

3．抓住重點，深入開展飲食服務業(yè)污染擾民問題的整治和查處工作。

重點對不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定、未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、污染(噪聲、油煙、廢水)擾民嚴重的飲食服務業(yè)戶開展整治工作，依法下達限期整改通知；對逾期不整改、治理，或整改、治理無效的飲食服務業(yè)戶，依法查處，并引導其改營無污染行業(yè)，或提請同級政府責令停業(yè)，或限期搬遷、關閉。

環(huán)保部門定期整理無營業(yè)執(zhí)照、或有營業(yè)執(zhí)照但未依法取得環(huán)保批準性文件、或已取得的批準性文件被吊銷、撤消或者有效期屆滿后未重新辦理環(huán)保審批手續(xù)而擅自從事相關經(jīng)營活動的飲食服務業(yè)戶的有關信息和處理建議，向工商部門發(fā)送“行政建議函”，提請依法處置。同時，環(huán)保部門對工商部門通報的環(huán)境違法業(yè)戶及時進行查處。

責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

配合單位：市工商局，各區(qū)、縣級市政府、工商分局。

完成時間：2007年2月第―批(見附件)，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

4．加大整治少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民力度。

由市協(xié)作辦協(xié)調西北少數(shù)民族飲食業(yè)經(jīng)營者主要來源地政府或駐穗辦事機構，組織有關駐穗機構向少數(shù)民族經(jīng)營者宣傳我市城市管理和環(huán)境保護的規(guī)定，指導其守法經(jīng)營。各相關部門要加大對少數(shù)民族飲食業(yè)戶污染擾民的執(zhí)法力度。

責任單位：市協(xié)作辦、工商局、環(huán)保局、城管支隊、公安局。

配合單位：各地政府或駐穗辦事機構，市民族宗教局。

完成時間：2007年2月。

5．深入開展對無證、無照和超范圍經(jīng)營飲食服務業(yè)戶的查處和取締工作。

按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》，對無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營引起污染擾民的飲食服務業(yè)戶進行取締和查處。

責任單位：市工商局、衛(wèi)生局，各區(qū)、縣級市工商分局、衛(wèi)生局。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

6．進一步取締非法占道經(jīng)營飲食業(yè)戶。

取締在本市行政區(qū)域內人口集中地區(qū)、文教科研區(qū)露天從事產(chǎn)生油煙、噪聲、惡臭及其他刺激性異味的食品加工等非法經(jīng)營活動。

責任單位：市城管支隊，各區(qū)城管大隊。

配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

完成時間：2007年2月第一批，2007年8月第二批，2007年11月第三批。

7．嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成污染擾民。

制定并頒布實施有關規(guī)定，對改變房屋使用功能進行嚴格把關，杜絕在不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條規(guī)定的有關場所經(jīng)營飲食服務業(yè)項目。

責任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局。

配合單位：市國土房管局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級市國土房管局、環(huán)保局。

完成時間：2007年2月。

8．建立跨部門的違法行為聯(lián)合查處平臺。

環(huán)保、工商、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，查處未經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、工商審批、無衛(wèi)生許可證、不符合《廣州市大氣污染防治規(guī)定》第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的飲食服務業(yè)戶。

責任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊。

9．建立跨部門污染投訴信息共享平臺。

各級環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門將群眾投訴的飲食服務業(yè)戶污染情況和處理意見、建議等信息共享，形成各部門聯(lián)合查處、整治飲食服務業(yè)戶污染的協(xié)作機制，有效整治飲食服務業(yè)污染。

責任單位：市規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管支隊。

配合單位：各區(qū)、縣級市規(guī)劃分局、工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局，各區(qū)城管大隊。

完成時間：2007年8月。

七、保障機制

(一)加強組織領導，確?！叭齻€到位”。

為確保飲食服務業(yè)污染防治工作有組織、有計劃、有步驟地開展，由聯(lián)席會議及其辦公室協(xié)調和推動各有關部門接任務分工認真組織開展飲食服務業(yè)污染防治工作，確保責任到位、措施到位、投入到位。

(二)劃定禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環(huán)?？偩帧蛾P于印發(fā)（關于劃分高污染燃料的規(guī)定)的通知》(環(huán)發(fā)[2001］37號)，分近期、中期、遠期劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域范圍，從政策上促進飲食服務業(yè)改用清潔燃料。

(三)建立工作制度，確保防治工作落到實處。

1．建立定期督辦制度。由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)本方案要求，定期召開會議，督促各相關責任部門按期完成階段性目標。各相關部門須明確工作責任人，并根據(jù)階段性目標的具體要求，定期以書面形式向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃。

2．建立工作信息制度。各相關部門須明確一名信息員，以月報、季報的形式定期向聯(lián)席會議辦公室報告飲食服務業(yè)污染防治工作進度、工作經(jīng)驗、存在問題及解決方案，聯(lián)席會議辦公室匯總后定期向聯(lián)席會議報告。

3．建立公眾參與制度。對涉及群眾環(huán)境權益的飲食服務業(yè)建設項目，相關審批部門要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。

(四)加大宣傳力度，促使飲食服務業(yè)主自覺開展污染防治工作。

1．充分利用新聞媒體，加強對飲食服務業(yè)污染防治有關法律法規(guī)的宣傳。

2．定期舉辦飲食服務業(yè)經(jīng)營者環(huán)保培訓班，有效提高飲食服務業(yè)經(jīng)營者的環(huán)境法律意識和環(huán)境保護意識。

3．積極引導飲食服務業(yè)經(jīng)營者參與綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動，在居民與經(jīng)營者之間建立有效的溝通平臺，營造和諧的社區(qū)氛圍。

(五)拓展資金渠道，確保防治工作深入開展。

1．加大防治資金投入。各級環(huán)保部門應要求有關飲食服務業(yè)戶特別是仍未使用清潔能源的業(yè)戶按照本方案的任務和要求，制訂本單位飲食服務業(yè)污染防治的資金預算，拓展資金渠道，確保污染防治資金的投入；政府部門根據(jù)污染防治項目的環(huán)境效益，按規(guī)定給予一定的補助。

2．強化防治資金的監(jiān)管和績效評價。各級環(huán)保部門應監(jiān)督飲食服務業(yè)戶充分發(fā)揮污染防治環(huán)保資金的使用效益，建立相應的監(jiān)督檢查和考核制度，確保資金落實、效益明顯。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市農業(yè)局關于扶持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)實施辦法

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦[2005］33號 【發(fā)布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市農業(yè)局關于扶持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)實施辦法的通知

(穗府辦[2005］33號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市農業(yè)局《關于扶持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳

2005年8月3日

關于扶持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的實施辦法

(廣州市農業(yè)局 二OO五年六月二十九日)

為貫徹落實省政府《轉發(fā)廣東省人大常委會關于扶持沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議的通知》(粵府[2003]97號)和省政府辦公廳《轉發(fā)省海洋與漁業(yè)局關于扶持沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實施辦法的通知》(粵府辦[2004]85號)和國家有關政策，結合我市漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的實際情況，制定本實施辦法。

一、目標任務

從2005年起，用5年時間，基本完成漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作。

(一)淘汰漁船1200艘，每年淘汰240艘。

(二)實施漁民安居工程，解決300戶漁民上岸定居。

(三)帶動3000名漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

二、實施范圍和條件

(一)實施范圍。

本市戶籍從事漁業(yè)捕撈的漁民，即2004年12月31日前已持有漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的海洋漁業(yè)捕撈許可證或內陸漁業(yè)捕撈許可證的漁民。

(二)實施內容。

減船和回收捕撈證；漁民安居工程；漁民及其子女職業(yè)技能培訓；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目(包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、外海遠洋漁業(yè)等)；漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目實施與管理。實施項目應與國家、省下達的相關任務相結合。

(三)實施條件。

1．減船和回收捕撈許可證。

減船以漁民自愿淘汰為原則，重點淘汰城區(qū)內的漁船，拖網(wǎng)、定置網(wǎng)及其他破壞漁業(yè)資源的作業(yè)漁船，半漁農的漁船，到期或將到期報廢的漁船，船體殘舊和近岸小型漁船。減船的漁民需向政府交回漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)船舶檢驗證書等相關證件原件，淘汰漁船作拆解等處理。

2．漁民安居工程。

岸上無住房、常年在船上居住且自愿上岸的捕撈漁民戶；岸上有住房但屬茅草房、瀝青紙或經(jīng)房管部門認定為危房，以及人均住房面積不足2平方米的純捕撈漁民困難戶(不含半漁農戶)。

3．漁民及其子女職業(yè)技能培訓。

漁民及其子女享受農民職業(yè)技能培訓的優(yōu)惠政策，按照市農業(yè)局、市財政局《關于加強農民職業(yè)技能培訓的若干意見》(穗農[2004]73號)有關規(guī)定組織實施。

4．漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目必須是科技含量高、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟效益較好、能有效帶動漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的項目。安排市級財政資金的項目，必須帶動相應數(shù)量的漁民再就業(yè)，并按照市農業(yè)項目的有關規(guī)定執(zhí)行。

5．漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目實施與管理。

組織漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的宣傳、調研；開展?jié)O業(yè)資源和捕撈結構跟蹤監(jiān)測項目；項目組織、監(jiān)督檢查等。

三、項目管理

(一)前期工作管理。

漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目必須做好各項前期工作，在完成前期工作后才能列入計劃組織實施。

1．項目選擇。

漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目由區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門會同財政部門根據(jù)項目實施范圍和條件進行選擇。淘汰漁船項目由符合條件的漁民按《廣東省沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)淘汰漁船操作規(guī)程(暫行)》規(guī)定要求，填寫《廣州市捕撈漁民自愿淘汰漁船申請表》(附件1)，并提供漁船船舶登記證書、漁船船舶檢驗證書和漁業(yè)捕撈許可證及船舶所有人身份證復印件。漁民安居項目由符合條件的漁民填寫《廣州市捕撈漁民申請安居補助申請表》(附件2)，并提供戶口簿、身份證復印件和住房證明等材料。

2．項目上報。

漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目由項目承擔單位(個人)組織編制項目實施方案，明確帶動轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的數(shù)量，向區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門提出申請，由區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門按申報市農業(yè)項目的統(tǒng)一要求向市農業(yè)局(海洋與漁業(yè)局)申報。漁民安居工程、減船和回收捕撈許可證項目由區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門會同漁民所在村委會、居委會和鎮(zhèn)政府、街道辦事處核實并分別在村委會和鎮(zhèn)政府、街道辦事處所在地進行公示。對符合條件的項目匯總列表，連同申請表一并上報。

申報國家、省的漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目，按國家和省的有關規(guī)定和本實施辦法逐級上報。

(二)項目實施。

1．各級農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門作為項目組織實施單位，必須會同財政等有關部門，嚴格按照實施辦法和有關規(guī)定，做好實施的各項工作。

2．必須實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理的項目，應嚴格按照有關法律法規(guī)和市農業(yè)局的有關規(guī)定執(zhí)行。

3．項目承擔單位必須嚴格履行市農業(yè)項目資金管理的有關規(guī)定，按批準的項目計劃和實施方案認真組織實施，確保按計劃完成。

4．對減船和回收漁業(yè)捕撈許可證項目，區(qū)(縣級市)農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門必須按照《廣東省沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)淘汰漁船操作規(guī)程(暫行)》的有關規(guī)定，簽定《淘汰漁船協(xié)議書》、辦理漁船有關證件注銷手續(xù)和出具淘汰漁船證明。

5．漁民安居工程項目，要按照粵府[2003]97號文件的要求，由當?shù)卣y(tǒng)籌解決漁民安置住宅建設用地，統(tǒng)一編制住宅建設規(guī)劃方案，并搞好“三通一平”等，解決漁民安居。鼓勵漁民按有關規(guī)定自建、自購住房。

6．各級農業(yè)(漁業(yè))行政主管部門要加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保項目按計劃完成。項目實施過程中，不得擅自調整計劃。確需調整計劃的，必須按市農業(yè)項目資金管理有關規(guī)定報批。

四、資金管理

(一)項目資金來源。

2005年一2009年市級財政農業(yè)支出預算每年安排500萬元，其中減船補助(含激勵)400萬元、漁民安居工程補助100萬元。

番禺區(qū)、增城市的減船項目由區(qū)(縣級市)財政解決，市對已經(jīng)淘汰漁船給予激勵補助，補助資金獎勵給區(qū)(縣級市)財政(附件4)；其他區(qū)(縣級市)由市財政按省淘汰標準給予全額補助。漁民安居工程市財政補助50％，各區(qū)(縣級市)配套50％。

各區(qū)(縣級市)政府負責落實本級財政配套資金，納入本級財政預算。

(二)項目補助標準。

減船和回收捕撈許可證項目。按廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準執(zhí)行(附件3)。

漁民安居工程項目。每戶市財政補助1．5萬元。

(三)項目資金監(jiān)管。

漁民轉產(chǎn)轉業(yè)項目資金要按照市財政支農資金管理制度和市農業(yè)項目管理的有關規(guī)定執(zhí)行，實行專帳核算、?？顚Ｓ?，對騙取、擠占、挪用、截留資金等違規(guī)行為，按照有關規(guī)定嚴肅查處，并追究有關單位和責任人的責任。

五、組織領導

(一)切實加強領導。各區(qū)(縣級市)政府要指定一位領導負責組織協(xié)調工作，各有關部門要按各自職責，積極配合。各級農業(yè)(漁業(yè))主管部門要牽頭成立實施領導小組，認真組織實施。

(二)各區(qū)(縣級市)政府和有關部門要認真執(zhí)行粵府[2003]97號文件，結合實際，加大對漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的政策扶持，保持漁區(qū)穩(wěn)定。

(三)市農業(yè)局、財政局原則上每年組織項目實施單位，對項目實施情況進行檢查驗收。

附件：1．廣州市捕撈漁民自愿淘汰漁船申請表

2．廣州市捕撈漁民申請安居補助申請表

3．廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補助標準

4．廣州市減船回收捕撈許可證激勵標準

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