第一篇：農(nóng)村財務(wù)管理實施細則

*******農(nóng)村財務(wù)管理實施細則

（年 月 日）

第一章 總 則

第一條 為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護好集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》和省、市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合村集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于按村（含居，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會，對涉及村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條

本細則為村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡村集體發(fā)生的一切收支、結(jié)算、分配等財務(wù)事項均遵循本細則。

第四條 紀檢、監(jiān)察、財政部門依法對村集體的財務(wù)會計工作進行監(jiān)督，對于違反此細則的行為，將依法依紀進行查處。

農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對村集體財務(wù)會計工作進行管理和指導(dǎo)。

后必須在2日內(nèi)交鎮(zhèn)街委托代理中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準坐收坐支，不準公款私存,不準私設(shè)小金庫。

第九條 建立村級備用金制度。村級備用金數(shù)額標準由鎮(zhèn)街按村規(guī)模和經(jīng)濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。

第十條 嚴格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴格審批手續(xù)，支取代管資金時，村首先要向鎮(zhèn)街委托代理中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標準和審批程序由鎮(zhèn)街具體規(guī)定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，鎮(zhèn)街委托代理中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項核實，發(fā)現(xiàn)與申請項目不符合的不準入賬。

第三章 非生產(chǎn)性支出管理

第十一條

嚴格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標準部分由責任人自己承擔。

（一）嚴格控制村干部享受固定工資的人數(shù)及工資標準，除村書記、村主任、會計、計生專職主任實行固定工資外，其他人員提倡誤工補貼方式。村干部固定工資具體標準由鎮(zhèn)街根據(jù)村規(guī)模進行確定。

（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補

村民代表會議、村民主理財小組、村書記、村主任審批。大額度開支，除經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，還要報鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，審批人拒絕審批。

第十三條 財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人、審批人共同簽字后方可報賬。嚴禁使用“白條”記賬。

第十四條 嚴禁跨期報賬，當月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即應(yīng)向會計報賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當月不按時報賬的，必須書面說明理由。

第十五條 村會計有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)街經(jīng)管站，提出處理意見。

第五章 民主理財和財務(wù)公開

第十六條

村級一般設(shè)立由5-7名成員組成的民主理財小組，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，村兩委成員及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。對不履行職責的民主理財小組成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。民主理財小組成員應(yīng)接受上級主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十條 鎮(zhèn)街委托代理中心應(yīng)建立財務(wù)公開檔案，將財務(wù)公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。

第六章 會計委托代理制

第二十一條 推行村級會計委托代理制，鎮(zhèn)街委托代理中心，按每一萬人配備一名代理會計，實行持證上崗，為村級代理記賬核算、代管資金、會計檔案和會計信息。村級保留一名會計，負責報賬。

第二十二條 鎮(zhèn)街委托代理中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿等。村級會計設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿等。

第二十三條

每月的1—8日為全市統(tǒng)一村級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為：

(一)村級組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)村兩委主要負責人審批簽字后，交會計辦理報銷手續(xù)；

(二)村會計于每月民主理財日將發(fā)生原始憑證交村民主理財小組審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由村會計退還經(jīng)辦人；

和增加集體收入等方式逐年進行化解。

第二十七條 堅決制止村級新增債務(wù)，建立責任追究制度。財務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發(fā)放報酬、補貼；嚴禁村以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負責”原則，依法追究責任人的責任。

第八章 集體資產(chǎn)管理

第二十八條

建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺帳，資產(chǎn)變動時必須及時進行登記。對集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期向鎮(zhèn)街報送資產(chǎn)情況。

第二十九條 村集體資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進行資產(chǎn)評估，實行公平競爭，做到既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。

第三十條 村集體經(jīng)濟組織或村委會是集體資產(chǎn)發(fā)包的主體，任何組織和個人不通過村集體經(jīng)濟組織或村委會將集體資產(chǎn)對外發(fā)包，一律視為無效。

（六）村主要負責人兼任會計的；

（七）有其它違規(guī)行為的。

第三十五條 因財務(wù)管理不善，發(fā)生違紀違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應(yīng)的處理。

（一）貪污受賄、揮霍浪費的；

（二）因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；

（四）因財務(wù)管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；

（五）有其他違紀違法行為的。

第三十六條 在財務(wù)開支審批中，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關(guān)責任人相應(yīng)的處理。

（一）沒有按審批權(quán)限開支的；

（二）擅自決策造成嚴重經(jīng)濟損失和引發(fā)群眾上訪的；

（三）開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；

（四）責任人把關(guān)失職的；

（五）有其他違規(guī)和違紀違法行為的。

第三十七條 村干部和民主理財小組成員，在接受監(jiān)督和履行職責中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應(yīng)的處理。

（一）民主理財小組成員不發(fā)揮監(jiān)督作用的；

（二）村干部、會計抵觸甚至是阻撓民主理財?shù)模?/p>

1任當月工資，連續(xù)兩個月以上未報賬的，視情節(jié)追究村書記、村主任的責任。

第四十條 村會計責任獎懲

（一）村會計為村財務(wù)管理直接責任人，應(yīng)帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，鎮(zhèn)街對財務(wù)管理好的村會計應(yīng)給予獎勵。

（二）村會計必須參加市經(jīng)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取會計資格證，參加年度審驗，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘任后，持證上崗。

（三）村會計要嚴格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時將收入上交鎮(zhèn)街委托代理中心，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時上交者，除給予村會計通報批評外，扣發(fā)當月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時上交者，除扣發(fā)當月工資外，給予村會計停職檢查。

（四）村會計每月必須按時報賬，按時進行財務(wù)公開，每拖報一個月或未及時公開，給予通報批評；連續(xù)拖報二個月或未及時公開，除扣發(fā)當月工資，給予村會計停職檢查；連續(xù)拖報三個月或未及時公開，對村會計予以解聘。造成財務(wù)混亂，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。

第四十一條 鎮(zhèn)街委托代理中心會計責任獎懲

鎮(zhèn)街委托代理中心會計負責村級賬務(wù)處理和監(jiān)督，鎮(zhèn)街對委托代理中心會計工作突出的應(yīng)給予獎勵。有下列行為之一的，給予警告，違規(guī)三次以上的，予以辭退。

（一）違反國家財經(jīng)紀律、財務(wù)法規(guī)處理業(yè)務(wù)的；

第二篇：安全監(jiān)理實施細

重慶市園博園巴渝園工程

安 全 監(jiān) 理 實 施 細 則

重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司

園博園項目監(jiān)理部

一、安全監(jiān)理的依據(jù)：

1.《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》； 2.已批準的《監(jiān)理規(guī)劃》； 3.施工組織設(shè)計。

二、安全監(jiān)理的具體工作：

1.嚴格執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和建設(shè)工程強制性標準；

2.督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制； 3.督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底；

4.審核施工方案及安全技術(shù)措施；

5.檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術(shù)標準和規(guī)范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；

6.監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項工作；

7.進行質(zhì)量安全綜合檢查。發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)要求施工單位整改，情況嚴重的，應(yīng)責令停工整改并及時報告建設(shè)單位；

8.施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理人員應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。

三、施工階段安全監(jiān)理的程序

1.審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件： ⑴《營業(yè)執(zhí)照》； ⑵《施工許可證》； ⑶《安全資質(zhì)證書》； ⑷《建筑施工安全監(jiān)督書》；

⑸ 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等； ⑹ 安全生產(chǎn)責任制及管理體系； ⑺ 安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

⑻ 特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況； ⑼ 各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

⑽ 主要施工機械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件。

2.審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件（總包單位要統(tǒng)一管理分包單位的安全生產(chǎn)工作）；

3.審查施工單位的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案： ⑴ 審核施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施的編寫、審批： ① 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫；

② 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工會、設(shè)備等有關(guān)部門進行聯(lián)合會審；

③ 安全技術(shù)措施應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負責人批準； ④ 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)報建設(shè)單位審批認可；

⑤ 安全技術(shù)措施變更或修改時，應(yīng)按原程序由原編制審批人員批準。⑵ 審核施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準： ① 土方工程：

A 地上障礙物的防護措施是否齊全完整； B 地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整； C 相臨建筑物的保護措施是否齊全完整； D 場區(qū)的排水防洪措施是否齊全完整；

E 土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產(chǎn)措施是否齊全完整； F 基坑的邊坡的穩(wěn)定支護措施和計算書是否齊全完整； G 基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。② 腳手架：

A 腳手架設(shè)計方案（圖）是否齊全完整可行； B 腳手架設(shè)計驗算書是否正確齊全完整； C 腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整； D 腳手架使用安全措施是否齊全完整； E 腳手架拆除方案是否齊全完整。③ 模板施工；

A 模板結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書的荷載取值是否符合工程實際，計算方法是否正確； B 模板設(shè)計應(yīng)包過支撐系統(tǒng)自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等； C 模板設(shè)計圖包過結(jié)構(gòu)構(gòu)件大樣及支撐系統(tǒng)體系，連接件等的設(shè)計是否安全合理，圖紙是否齊全； D 模板設(shè)計中安全措施是否周全。④高處作業(yè)：

A 臨邊作業(yè)的防護措施是否齊全完整； B 洞口作業(yè)的防護措施是否齊全完整； C 懸空作業(yè)的安全防護措施是否齊全完整。⑤ 交叉作業(yè)：

A 交叉作業(yè)時的安全防護措施是否齊全完整； B 安全防護棚的設(shè)置是否滿足安全要求； C 安全防護棚的搭設(shè)方案是否完整齊全。⑥ 臨時用電：

A 電源的進線、總配電箱的裝設(shè)位置和線路走向是否合理； B 負荷計算是否正確完整；

C 選擇的導(dǎo)線截面和電氣設(shè)備的類型規(guī)格是否正確； D 電氣平面圖、接線系統(tǒng)圖是否正確完整； E 施工用電是否采用TN-S接零保護系統(tǒng)；

F 是否實行“一機一閘”制，是否滿足分級分段漏電保護； G 照明用電措施是否滿足安全要求。⑦安全文明管理：

檢查現(xiàn)場掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場圍擋措施、總平面布置、現(xiàn)場宿舍、生活設(shè)施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.審核安全管理體系和安全專業(yè)管理人員資格；

5.審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施； 6.審核安全設(shè)施和施工機械、設(shè)備的安全控制措施； 施工單位應(yīng)提供安全設(shè)施的產(chǎn)地、廠址以及出廠合格證書 7.嚴格依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理；

8.現(xiàn)場監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時及時下達監(jiān)理通知，要求施工單位整改或暫停施工：

① 日?，F(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，根據(jù)工程進展情況，監(jiān)理人員對各工序安全情況進行跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術(shù)防范措施和操作規(guī)程操作施工，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時下達監(jiān)理通知，責令施工企業(yè)整改； ② 對主要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時可做抽檢和檢測工作；

③ 每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》；

④ 及時與建設(shè)行政主管部門進行溝通，匯報施工現(xiàn)場安全情況，必要時，以書面形式匯報，并作好匯報記錄。

9.施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。

四、如遇到下列情況，監(jiān)理人員要直接下達暫停施工令，并及時向項目總監(jiān)和建設(shè)單位匯報：

1.施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不符合要求時；

2.對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時； 3.安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時； 4.擅自變更設(shè)計圖紙進行施工時； 5.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時； 6.未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進入施工現(xiàn)場施工時； 7.出現(xiàn)安全事故時。

2010年12月1日

第三篇：規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

“九嚴一管”規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

近日**鎮(zhèn)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村財務(wù)上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現(xiàn)象；二是交際費超標遲報，搞“布袋帳”；三是財務(wù)手續(xù)不健全，自制單據(jù)較多，不索取正規(guī)發(fā)票；四是處理固定資產(chǎn)、簽訂經(jīng)濟合同、重大財務(wù)開支等未經(jīng)民主決策程序；五是大額申請用款結(jié)算不及時；六是非生產(chǎn)性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮(zhèn)政府一次性開出了“九嚴一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴格控制非生產(chǎn)性開支限額。對公務(wù)費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產(chǎn)性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的，由村負責人個人承擔。

二是嚴格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮(zhèn)政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可實施。

三是嚴格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補償資金中的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，要按照上級有關(guān)政策規(guī)定進行分配和使用。

四是嚴格開支審批程序及權(quán)限。2000元以下的用款申請，由村負責人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負責人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領(lǐng)導(dǎo)審批；5000元以上的用款申請由村負責人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領(lǐng)導(dǎo)簽字、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

五是嚴格執(zhí)行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經(jīng)民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務(wù)。村級民主理財小組要將理財情況詳細記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負責“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴格集體資產(chǎn)管理制度。村集體資產(chǎn)購置、處置、報廢等，要事先報鎮(zhèn)政府審批，經(jīng)村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉(zhuǎn)讓及變賣的，必須經(jīng)中介機構(gòu)評估后，公開出讓。

七是嚴格土地、山嵐等自然資源對外發(fā)包管理制度。村對外發(fā)包土地、山嵐等自然資源必須經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，農(nóng)經(jīng)所備案，禁止任何人以任何形式不經(jīng)批準，擅自對外發(fā)包，否則將直接追究村負責人的責任。

八是嚴禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經(jīng)營，村為公益事業(yè)確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產(chǎn)為他人提供貸款擔保或抵押，防止增加新的村級債務(wù)。

九是嚴格收支結(jié)算時限。村集體收取的各種款項（除經(jīng)營收入外），必須當日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發(fā)生的各類支出及用款申請支出必須在30日內(nèi)結(jié)清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產(chǎn)發(fā)包及房屋、設(shè)備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)以及公益事業(yè)等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮(zhèn)政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務(wù)專用章交由鎮(zhèn)統(tǒng)一代管。村級財務(wù)專用章由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一代管，并對原收款方式及收款收據(jù)加以整改。

第四篇：農(nóng)村財務(wù)管理培訓(xùn)教材

農(nóng)村財務(wù)管理培訓(xùn)材料

為加強村級財務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費。現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理規(guī)定，對我鎮(zhèn)村級財務(wù)工作分以下幾點進行講述：

一、成立村級財務(wù)機構(gòu)

1、根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村監(jiān)會，村監(jiān)會應(yīng)符合以下要求：

第一、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。

第二、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。

2、各村應(yīng)指定專一村級財務(wù)報賬員

村財務(wù)報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規(guī)范收入支出管理

根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財務(wù)管理制度，村級收支應(yīng)按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經(jīng)營收入、宅基地出讓費、發(fā)包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3）村級發(fā)生收入后，收入由報賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報賬員必須在三個工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存，如違反規(guī)定，將根據(jù)情節(jié)輕重給予當事人黨政紀處分。

2、支出管理

1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財務(wù)開支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍?，報?jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應(yīng)取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規(guī)定用途實行?？顚Ｓ?。

2）、村級支出。村級支出包括經(jīng)營支出、優(yōu)撫及困難補助費、民兵訓(xùn)練、計劃生育費、辦公費、培訓(xùn)資料費、差旅費、公益事業(yè)支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監(jiān)會審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對無法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應(yīng)說明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經(jīng)手人、批準人，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷。

4）、審批權(quán)限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經(jīng)手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經(jīng)村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應(yīng)提交村級財務(wù)開支預(yù)算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負責人簽批并三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮(zhèn)外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經(jīng)村兩委會研究決定，報鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準，并在鎮(zhèn)紀委備案，方可報支相關(guān)費用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級培訓(xùn)學(xué)習等，憑行政事業(yè)性收費收據(jù)報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應(yīng)及時結(jié)清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結(jié)算應(yīng)在完工交付使用后三個月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，上一年發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須在下一年的第一季度內(nèi)辦結(jié)財務(wù)手續(xù)，村報賬員應(yīng)及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、報賬程序。村內(nèi)進行項目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項目建設(shè)初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設(shè)申請和村民代表會議討論結(jié)果會議記錄。

（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項目建設(shè)申請書后，由鎮(zhèn)政府對項目建設(shè)可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮(zhèn)政府向村委會下達項目建設(shè)批復(fù)。（3）、村委會在收到項目批復(fù)后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預(yù)算。

（4）、項目方案及預(yù)算規(guī)劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預(yù)算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發(fā)言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設(shè)，招標施工需簽訂施工協(xié)議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請后，組織相關(guān)人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監(jiān)會成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完成報財政所主要領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預(yù)算書 ④、項目工程施工協(xié)議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據(jù)

三、農(nóng)村資產(chǎn)管理

1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖然低于上述規(guī)定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或者外單位擔保、抵押。

2、村報賬員負責村級資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細賬，逐筆登記財產(chǎn)物資增加、減少時間、原因、單價、數(shù)量、價值、使用（保管人）、存放地點及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產(chǎn)進行清查盤點，年終應(yīng)進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產(chǎn)盤存情況。

3、固定資產(chǎn)新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務(wù)收支管理暫行辦法》辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。

4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按《村民組織法》及村財務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶。固定資產(chǎn)的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負賠償責任。

5、村干部調(diào)動或離職的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農(nóng)村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執(zhí)一份，報鎮(zhèn)財政核算中心存一份。

3、資產(chǎn)資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值制度

1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產(chǎn)資源要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區(qū)別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對不良固定資產(chǎn)進行拍賣轉(zhuǎn)讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產(chǎn)，對中性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對效益好的經(jīng)營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現(xiàn)花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。

六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責制度

1、監(jiān)督主體

①職能機構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀委實施監(jiān)督。②群眾民主監(jiān)督：通過村務(wù)公開、、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。

2、監(jiān)督內(nèi)容

①鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組著重對集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民族程履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責任落實情況，資產(chǎn)資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點把關(guān)。

②鎮(zhèn)紀委負責對集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調(diào)查、處理。

③鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對村集體資產(chǎn)資源進行一年一次審核，具體可與村財務(wù)審計同步實施。此外，開展村干部任務(wù)責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產(chǎn)資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。

3、問責辦法：

①在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權(quán)屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農(nóng)村黨員的責任人給予黨紀政紀處分，責任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關(guān)責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。

③集體資產(chǎn)資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關(guān)責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產(chǎn)資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務(wù)公開制度

1、各村要成立村民監(jiān)督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監(jiān)督委員會享有對本村經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。

2、村級財務(wù)收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開一次，公布資料及時報鎮(zhèn)紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應(yīng)當向出資人出具專用合法票據(jù)。收取的資金實行村有村用鄉(xiāng)代理。實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ谩ＶС鰡螕?jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。

4、村民監(jiān)督委員會要對農(nóng)民出資、出勞使用情況進行監(jiān)督。

九、法律責任

根據(jù)河北省村集體財務(wù)管理條例第七章第四十六條規(guī)定村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應(yīng)當限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、村集體收入未按上述規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財務(wù)工作。村黨支部書記或班子其他成員負領(lǐng)導(dǎo)責任的，由鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察部門給予當事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經(jīng)審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內(nèi)）除沒收違規(guī)款項外，同時對當事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關(guān)依法嚴肅處理。

二零一五年五月十五日

第五篇：試析農(nóng)村財務(wù)管理

試析農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，也是廣大任命群眾十分關(guān)注的熱點問題。因為農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、存在的問題

1.人員專職不專責

一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村財務(wù)管理工作的人員的人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)且清退了 大部分從事農(nóng)經(jīng)工作多年，有一定管理水平和工作經(jīng)驗的合同制工人，使農(nóng)村財務(wù)管理工作人員少，業(yè)務(wù)量大，而且除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然習慣于抽調(diào)農(nóng)經(jīng)管理工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員專職不專責且流動性大。

2.監(jiān)督力不足

收支不分，公私不分，不按時結(jié)賬。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重

收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大等現(xiàn)象。

4.審計質(zhì)量不夠高

把關(guān)不嚴，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。

二、措施

1.加強管理

根據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》要求，農(nóng)業(yè)部門主要負責規(guī)范村級財務(wù)管理工作。

2.建立健全約束機制

當前要解決村級財務(wù)的混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定的區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。

3.改進審計方式

要探索建立獨立的農(nóng)村審計機構(gòu)，挑選責任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員組成村級財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，解決客觀存在的會計主體與審計主體同一，會計責任與審計責任重合的矛盾，真正發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督的職能作用。

結(jié)束語

綜上所述，有針對性地對村干部，村民進行教育，對財務(wù)管理的實施環(huán)境進行全面改善，由此提高財務(wù)制度在村委會的執(zhí)行力度，有利于加強村級財務(wù)資金的有效管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。