第一篇：農(nóng)村財務(wù)管理理論

一、什么是農(nóng)村財務(wù)管理

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制條件下，以土地等主要生產(chǎn)資料全體村民共同所有為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以村組行政區(qū)域和自然區(qū)域為單位而設(shè)置的勞動群眾集體所有制經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括村和村民小組兩級集體經(jīng)濟組織，以及鎮(zhèn)、村、組三級所有的集體企業(yè)。在我國現(xiàn)行體制下，由村民委員會代為行使村集體經(jīng)濟組織的職能。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)：它是村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟組織全體成員所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)包括：①經(jīng)營性資產(chǎn)如集體企業(yè)；②非經(jīng)營性資產(chǎn)如財政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、一事一議籌資等。③資源性資產(chǎn)如土地、水田、山林等。

3、農(nóng)村財務(wù)管理（又叫村級財務(wù)管理）：它是指對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。通常的說法，農(nóng)村財務(wù)管

理主要是指村級財務(wù)管理。

4、農(nóng)村財務(wù)管理的性質(zhì)及特點

①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

②農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實行財務(wù)公開和民主管理。

④農(nóng)村財務(wù)管理的目標：可分為基本目標和高層次目標?；灸繕酥饕菑募冐攧?wù)角度考慮，即確保農(nóng)村財務(wù)正常運行，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度。高層次目標主要是從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長等方面考慮，以規(guī)范財務(wù)來促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決。

⑤農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)之間的界限”，“對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡單套用國有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”。因此，要把農(nóng)村財務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政區(qū)別開來，不能混為一潭。

5、農(nóng)村財務(wù)管理的主要內(nèi)容

①村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

②財務(wù)審計和監(jiān)督

③財務(wù)公開和民主理財

6、農(nóng)村財務(wù)管理的法律和政策依據(jù)

我國對財務(wù)管理的法律法規(guī)，依照管理對象性質(zhì)的不同，分為三個方面的內(nèi)容，一是行政財務(wù)管理即財政工作；二是企業(yè)財務(wù)管理；三是農(nóng)村財務(wù)管理，其中，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的主要法律和政策依據(jù)是：

①《村民委員會組織法》、《會計法》，《審計法》，《農(nóng)業(yè)法》，《土地承包法》，《物權(quán)法》等法律。

②《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等

法規(guī)。

③中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》，農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》等文件。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理的必要性和重要性

（一）我縣村級財務(wù)管理存在的主要問題

１、村級債務(wù)包袱重，呈現(xiàn)四個特點

①村級債務(wù)數(shù)額大。全縣村級債務(wù)總額為1.65億元，債權(quán)僅為7000萬元，2005年與2004年相比新增

債務(wù)的村有274個，新增債務(wù)金額達3350萬元。

②負債涉及范圍廣。全縣調(diào)查511個村（居）委會，沒有債務(wù)的村僅27個；有債務(wù)的村484個，占總村數(shù)的95%，其中：負債額在10萬元以下的村120個；10-20萬元的村125個；20-30萬元的村86個；30-50萬元的村74個；50-100萬元的村48個；100-200萬元的村18個；200-300萬元的村10個；300萬元以上的村3個。

③化解債務(wù)的能力弱。大部分村除轉(zhuǎn)移支付資金外，再沒有其它收入，而轉(zhuǎn)移支付只能勉強支付當年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無法足額到位。同時村級的債權(quán)基本上是陳年舊帳和稅費尾欠，涉及諸多的歷史遺留問題，因而導致村級債權(quán)的清償阻力很大，已經(jīng)嚴重影響一些村的正常運

轉(zhuǎn)。

④清償債務(wù)的意識差。目前一些鄉(xiāng)村干部對化解債務(wù)，認識上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無關(guān)的思想，主要表現(xiàn)為“三有”、“兩怕”?！叭小奔矗阂皇谴嬗姓剛兊男睦怼Ｒ徊糠粥l(xiāng)村干部認為：村級債務(wù)由于時間長，成因雜，似同一團亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數(shù)化解，感到束手無策；二是持有與己無關(guān)的想法。認為不少債務(wù)要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無所謂的態(tài)度。認為“虱多不癢，債多不愁”。對化解債務(wù)漠不關(guān)心，無動于衷?！皟膳隆笔牵号乱馃恚瑺砍鲎约旱膯栴}，揭出自己的疤痕；怕動真恪得罪人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認識，加上一直醞釀著的行政村進行撤并，認為爛帳的機會到了，覺得只要是公家的錢，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級債務(wù)，但在工作上卻始終既無具體措施也無實際行動。

２、村級財務(wù)公開不規(guī)范

①做假帳，糊弄人。主要表現(xiàn)為白條入帳極為普遍，有的白條既無購物日期，又無經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。有的村財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實，把財務(wù)公開這樣嚴肅的工作當作兒戲來應付。

②走過場，搞形式。少數(shù)村在公開時避重就輕，流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。

③無監(jiān)督，不透明。有些村沒有堅持經(jīng)常性的財務(wù)審計，帳務(wù)一年或幾年不與群眾見面，個別村甚至沒有帳目，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。

近幾年，每年就村級財務(wù)問題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達20人以上。

３、村級財務(wù)管理制度不健全

①無規(guī)無章。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循，有的雖然制定了有關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，有章不循，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。自制收據(jù)收款，收入不記帳現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)金管理不到位，帳外資金循環(huán)時有發(fā)生，白條抵庫，白發(fā)票報帳現(xiàn)象十分嚴重。在工程招標、公物采購、資產(chǎn)處置等重大事項上，沒有民主決策，而是少數(shù)人說了算。

②開支隨意性大。少數(shù)村開支不節(jié)儉，隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計、出納成了記帳員，失去

了應有的監(jiān)督，群眾意見很大。

③做帳不及時。由于村會計一般是村秘書兼，加上少部分人手腳不勤，業(yè)務(wù)不熟悉，造成帳務(wù)積壓。有的村甚至幾年未做帳，村級收入以票代帳，以據(jù)代帳，少數(shù)村把上年的單據(jù)裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時間一長，有些問題搞不清楚，因而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，引發(fā)社會矛盾。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村，經(jīng)濟比較富裕，3年帳三天做，導致出納重報支出8萬多元，村工程款超付六七萬元之多。

（二）加強我縣村級財務(wù)管理的重要意義

首先，規(guī)范村級財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。其中管理民主既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障。農(nóng)村財務(wù)管理通過民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)決策，把民主管理落到實處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進農(nóng)

村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

其次，加強村級財務(wù)管理，是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要。近兩年來，全縣上下加大村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級財務(wù)管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。但客觀地說，極少數(shù)村的負債規(guī)模并沒有完全遏制，極個別村財務(wù)混亂的局面并沒有太大的改觀。通過農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風

和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，加強村級財務(wù)管理，是加強村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。近年來，因集體財務(wù)不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時有發(fā)生，嚴重損害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強村級財務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進基層黨風廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。目前，第六屆村委會任期已經(jīng)屆滿，村委會換屆選舉即將全面鋪開，按照省市縣有關(guān)村委會換屆選舉的方案要求，在村委會換屆選舉準備階段，要開展好村干部任期財務(wù)審計。認真做好村級組織換屆前審計工作，有利于真正把政治可靠、作風民主、廉潔公正、依法辦事、為民服務(wù)的農(nóng)民選進村干部隊伍；有利于加強我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，我們要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的必要性和重要性，加強業(yè)務(wù)學習，規(guī)范內(nèi)部管理，狠抓整章建制，切實把我縣農(nóng)村財務(wù)管理提高到一個新的水平。

三、農(nóng)村財務(wù)管理的新模式——村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理

1、什么是“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”

“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設(shè)立村報帳員，將村級的理財權(quán)和會計人員監(jiān)督權(quán)分離，將會計核算、資金管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心”，也叫“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。

2、實行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的政策依據(jù)

①國務(wù)院辦公廳2005年39號文件《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》，明確指出：“有條件的地方，可以實行村級會計委托代理制”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理以財政部門為主，村級組織債務(wù)管理以

農(nóng)業(yè)部門為主”。

②湖南省人民政府辦公廳[2002]19號文件《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦、省財政廳等部門〈關(guān)于進一步規(guī)范村級財務(wù)管理意見和關(guān)于農(nóng)村稅費改革后村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理意見〉的通知》指出：“村級財務(wù)實行村帳鄉(xiāng)代管，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站進行指導和監(jiān)督”。

③財政部[2004]12號文件《關(guān)于印發(fā)〈村集體經(jīng)濟組織會計制度〉的通知》指出“村集體經(jīng)濟組織應配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理機構(gòu)及代理記帳機構(gòu)代理記帳、核算?！薄稗r(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計工作進行指

導和監(jiān)督”。

④農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合行文《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件指出“因地制宜創(chuàng)新集體財務(wù)管理辦法??有的地方實行農(nóng)村會計委托代理，這些做法和經(jīng)驗都要因地制宜地逐步完善推廣”?！案骷夀r(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組

織財務(wù)公開和民主管理工作的指導和督促檢查?！?/p>

⑤財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》第七條指出：“村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門（即農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門）和財政部門的指導和監(jiān)督。”

⑥國務(wù)院2006年30號文件（國發(fā)[2006]30號）《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》指出：“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能?！?/p>

⑦中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部2006年24號文件《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》指出“財政部門主要負責規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負責規(guī)范村級財務(wù)管理工作”。

3、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的基本原則

①堅持“四權(quán)”不變的原則：即堅持所有權(quán)（歸全體村民所有）、使用權(quán)（村干部代行使用）、監(jiān)督權(quán)（村民主理財小組監(jiān)督）、核算權(quán)（以村為單位核算）不變；

②堅持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質(zhì)不變。農(nóng)村財務(wù)是集體經(jīng)濟，不是國有資產(chǎn)，不能與財政混為一體。因此，代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實行民主理財。

③堅持民主自愿原則：必須由村民代表大會討論通過，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托協(xié)議。

4、“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的工作程序

農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心建立以后，村級財務(wù)全部收歸到該中心集中管理。各村不再保留會計、出納，只設(shè)一名報帳員，村級報帳員具體負責整理、完善、保存原始憑證，并按時到代理中心報帳。代理中心對各村的資金實行統(tǒng)管，資金管理堅持“四權(quán)不變”原則。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到代理中心統(tǒng)一設(shè)置的銀行資金專戶中，不允許有“坐支”現(xiàn)象發(fā)生。

對于各村的各項支出，實行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見，村主任審批。各村成立3-5人的民主理財小組，每月25日前（具體時間可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一），由民主理財小組組長組織召開民主理財會議，對本村當月發(fā)生的收入支出情況進行審核，原始單據(jù)經(jīng)民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由報帳員報送代理中心入帳。各村的財務(wù)收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開欄內(nèi)進行張榜公布，全面接受群眾監(jiān)督。

為確?！按鍘むl(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”中心的規(guī)范運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立紀檢、財政所、經(jīng)管站等部門人員組成的村級財務(wù)監(jiān)督管理小組，具體負責對各村財務(wù)的監(jiān)督管理和審計工作，采取定期和不定期的方式進行抽查和審計。同時，代理中心還要設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱，廣泛接受群眾對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督。

5、實施“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的重要意義

①進一步規(guī)范了村級財務(wù)管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財水平；

②減少了干部職數(shù)，降低了村級集體開支，節(jié)約了村級管理成本；

③加強了民主理財和民主監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量，使各村的帳務(wù)趨于透明和公開，成為“陽光財

務(wù)”；

④進一步理順了干群關(guān)系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩(wěn)定因素。

6、今年實施“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的具體工作目標

①進入代理中心的村達到100%。到目前為止，全縣523個村，已有510個村的帳務(wù)納入了代理核算的范圍，占總村數(shù)的97.5%。今年要確保全縣所有村的帳務(wù)實行由代理中心統(tǒng)一記帳。

②逐步實行由單純的帳務(wù)代理轉(zhuǎn)變?yōu)閹?wù)、現(xiàn)金管理雙代理，今年力爭“雙代理”的村達到三分之一

以上。

③用三年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心電算化管理，今年建設(shè)5-7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。

④集中培訓“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”會計人員和村級報帳員。

⑤建設(shè)一批村級財務(wù)管理規(guī)范化示范單位。

四、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理規(guī)范化建設(shè)要求

1、建立村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，設(shè)主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長擔任，設(shè)專業(yè)會計1-3人。會計人員必須參加縣經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓并考核合格，財務(wù)人員工作報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，列入財政預算。

2、實行資金和帳務(wù)雙代理，代理中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶，村級財務(wù)所有資金往來統(tǒng)一由代理中心按

程序劃拔。

3、嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算。

4、設(shè)立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬薄、報表、資產(chǎn)臺帳、財務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、財務(wù)公開底稿、審計文書等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

5、統(tǒng)一使用省稅費改革辦監(jiān)制的收款收據(jù)，統(tǒng)一使用縣經(jīng)管局設(shè)計的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理帳薄憑證。

6、健全財務(wù)管理制度，各項管理制度張貼上墻。

7、健全財務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟活動手續(xù)必須齊全。

8、按期編制報表，每季度及時向縣經(jīng)管局報送財務(wù)報表及相關(guān)資料。

9、實行電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》標準的農(nóng)村財務(wù)會計電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

10、建立健全民主理財、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責，制定

民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議。

11、加強審計監(jiān)督，及時進行財務(wù)公開，公開的內(nèi)容要真實、全面。

五、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)

（一）代理中心主任職責

①主持記帳中心全面工作。②負責組織實施縣、鄉(xiāng)制訂的年度工作目標。③督促本單位工作人員和村級報帳員遵守制度，并依法依規(guī)開展工作。④定期組織代理中心工作人員和村級報帳員參加縣、鄉(xiāng)兩級的業(yè)務(wù)培訓。⑤負責實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的工作考核。⑥檢查村級財務(wù)運行狀況，并及時提出改正意見。

⑦負責上下溝通，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。

（二）代理中心會計職責

①負責代理中心的日常工作。②審核、登記和整理各種會計資料，及時、準確地進行會計核算。③及時編制和報送各村財務(wù)會計報表。④定期提供財務(wù)公開的會計信息資料。⑤逐季匯總村級財務(wù)報表上報縣經(jīng)管局。⑥嚴格執(zhí)行財會制度，自覺維護村級集體財產(chǎn)的完整與安全。⑦定期或不定期盤查村集體的庫存現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)。⑧對每年形成的財務(wù)檔案及時整理立卷，并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一保管。

（三）村級報帳員職責

①負責村級現(xiàn)金統(tǒng)收統(tǒng)付、存取及保管，維護資金安全。②負責票據(jù)的認領(lǐng)、繳銷和保管。③及時登記現(xiàn)金日記帳。④及時分類整理有關(guān)憑證和票據(jù)。⑤建立登記內(nèi)部往來及應收應付款臺帳。⑥登記固定資產(chǎn)臺帳。⑦定期與代理中心結(jié)算帳務(wù)，編制庫存現(xiàn)金盤底表。⑧負責村級財務(wù)公開的具體業(yè)務(wù)工作。⑨負責農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表的編制和報送工作。⑩定期或不定期盤查村集體的固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資。

（四）票據(jù)管理制度

①村向農(nóng)戶收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村集體各項收入等，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取省稅費改革辦統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，一次限領(lǐng)一本，其他票據(jù)一律禁止使用。②嚴禁無據(jù)收款和白條入賬。③村級領(lǐng)用的收款收據(jù)由村報帳員保管。④設(shè)置票據(jù)登記專簿。領(lǐng)用時，注明日期、號碼、份數(shù)，由領(lǐng)用人簽名。用完后，村報帳員應將票據(jù)存根交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理票據(jù)繳銷手續(xù)，以明確責任。⑤票據(jù)管理實行誰遺失誰負責。如發(fā)現(xiàn)票據(jù)遺失，要自遺失之日起七天內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和“代理中心”，寫出書面檢查，自費登報聲明作廢。⑥收據(jù)使用必須按順序號填寫，各聯(lián)一次復寫，字跡清楚，大小寫金額不得涂改。其他內(nèi)容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據(jù)必須蓋單位公章和開票人印章。⑦收款收據(jù)長期不繳或款項不按時入賬，超過一個月的視為挪用。⑧收據(jù)存根保存十五年以上，票據(jù)登記專簿保留十五年。

（五）現(xiàn)金、銀行存款管理制度

①村集體資金由村帳代理中心代管。②設(shè)立村集體銀行專戶，禁止銀行專戶外另設(shè)存款帳戶。③實行收支兩條線管理，村通過有關(guān)渠道從上級財政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據(jù)需要支取使用。④“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心”會計負責監(jiān)管并定期與村級報帳員核對銀行存款及現(xiàn)金支票。⑤村報帳員負責本村現(xiàn)金收支管理，定期與代理會計核對庫存現(xiàn)金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級集體現(xiàn)金。⑥村級報帳員領(lǐng)取周轉(zhuǎn)現(xiàn)金每次不得超過2000元。⑦嚴禁白條抵庫、坐收坐支。堅持“長款歸公、短款自付”的原則。收繳殘幣、假幣，由當事人自負。⑧因公外出丟失的現(xiàn)金及有價證券，無論數(shù)額大小，必須由當事人負責賠償。⑨禁止現(xiàn)金外借。村干部因公外出借款，必須在完事后七天內(nèi)進行結(jié)賬。⑩違反現(xiàn)金管理制度的，除追繳違規(guī)資金外，對相關(guān)責任人員另按違規(guī)資金總額的10%分別處以罰金。

（六）集體資產(chǎn)臺賬管理制度

①村委會負責本村范圍內(nèi)集體資產(chǎn)管理工作，集體資產(chǎn)管理、使用、維護確定專人負責。②村集體所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機械設(shè)備等必須建立臺賬。有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產(chǎn)實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。③凡變賣集體資產(chǎn)原值在5000元以上的，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準；50000元以上的，要經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準，并報縣經(jīng)管局備案，所得收入要及時入賬。④村委會的臺賬每年更新一次，并及時公布，接受群眾監(jiān)督。⑤村集體所有的固定資產(chǎn)全部建立目錄，購入、出售及時作好賬務(wù)處理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。按年提取固定資產(chǎn)折舊。⑥對外出租和發(fā)包的固定資產(chǎn)，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強管理。⑦定期對固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進行一次全面盤查。對盤盈、盤虧及毀損的集體資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理。

（七）債權(quán)債務(wù)管理制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員應建立各村的債權(quán)債務(wù)總帳，及時核算債權(quán)債務(wù)的變動情況。②村報帳員負責編制債權(quán)債務(wù)臺帳。③往來款項的發(fā)生，必須認真履行審批手續(xù)，杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款，生產(chǎn)性借款必須說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經(jīng)村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準同意，否則誰借款誰負責。④村集體資金任何人無權(quán)外借，誰借出誰負責。⑤嚴禁鄉(xiāng)村干部占用公款，干部因公辦事借款要在辦完事7天內(nèi)結(jié)算。⑥核銷村級債權(quán)，須經(jīng)村民主理財小組提出意見，村負責人認可，村民代表大會同意后，方可辦理核銷手續(xù)。⑦對歷年形成的債權(quán)債務(wù)要采取切實可行的措施予以清償。

（八）財務(wù)審批制度

①村級財務(wù)實行村主任“一支筆”審批，村支部書記加強監(jiān)督。②所有開支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章后，報村主任審批，再由村級報帳員復核報代理中心審核報帳、記帳。經(jīng)代理中心審核不合格的憑證退回村級報帳員，并調(diào)整現(xiàn)金日記賬。③明確審批權(quán)限。1000元以內(nèi)的開支由村主任審批；1000元以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開支還要提交村民代表會議討論批準。④基建項目等大宗金額開支，要有村民代表會議表決結(jié)果和公開招標合同，并有三人以上的驗收結(jié)算清單，方可審批。⑤對未經(jīng)審批的各種憑證，村級報帳員不得付款，會計不得入帳，否則由縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管部門依法追究相關(guān)人員的責任。⑥村級報帳員不得私自籌措資金，對借出借入款項必須嚴格實行審批制度，對于大額舉債，必須經(jīng)村委會討論研究提交村民代表會議通過后方可實施，否則，誰借款誰負責。

（九）財務(wù)結(jié)報制度

①村級報帳員要督促經(jīng)辦人員及時結(jié)清財務(wù)收支，清點票據(jù)用存情況。②審查收支憑證，對手續(xù)齊全、經(jīng)村民主理財小組審核加蓋專用章的收支憑證，逐筆登記（一式兩聯(lián)）現(xiàn)金日記賬。③編制有關(guān)報帳單一式兩聯(lián)，按時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心辦理報帳手續(xù)。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員按規(guī)定對村所報收支憑證、報帳單和現(xiàn)金日記賬進行審核，符合財務(wù)規(guī)定的單據(jù)方可入帳，并須在相關(guān)報帳單和現(xiàn)金日記賬上簽章，現(xiàn)金余額和庫存現(xiàn)金相符后，同時各返還一聯(lián)給村報帳員備查。對不符合規(guī)定的收支憑證退回村報帳員，并調(diào)整相關(guān)帳務(wù)。⑤各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心結(jié)賬報賬時間，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，但全年結(jié)報次數(shù)不得少于四次，每個季度不少于一次。對不按規(guī)定時間結(jié)賬報賬的，區(qū)別情況扣發(fā)會計人員或報帳員的工資和獎金。

（十）民主理財制度

①設(shè)立民主理財小組。村民主理財小組成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生，每村3-5人，村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得兼任民主理財小組成員。②凡重大財務(wù)事項須經(jīng)村民主理財小組和村民代表會議商定、批準后方可執(zhí)行。③村委會所有收支憑證都須經(jīng)村民主理財小組審核、蓋章后，方可入賬。④村民主理財小組對村級財務(wù)的監(jiān)督活動全年在四次以上。⑤年終，村委會應將財務(wù)收支情況、收益決算分配情況和財務(wù)制度執(zhí)行情況向村民代表會議進行報告，并進行財務(wù)公開。

（十一）財務(wù)公開制度

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計定期為各村提供財務(wù)公開信息資料。②代理會計與村級報帳員按照規(guī)定內(nèi)容共同編制財務(wù)公開工作底稿，依次由村民主理財小組和村委會核實形成正稿。并召開村民代表會議或在財務(wù)公開欄上予以公開。③重大經(jīng)濟活動和重點建設(shè)項目收支情況進行專項公開。④設(shè)立財務(wù)公開專欄和意見箱。按制式設(shè)立的公開專欄和意見箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀看。⑤財務(wù)公開的次數(shù)全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。⑥對村民合理的意見和建議，村委會要派專人予以答復和改正。

⑦村級財務(wù)公開考核結(jié)果與村干部工資掛鉤。

（十二）“一事一議”籌資籌勞制度

①確定適用范圍?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞限于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。②籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益人口，籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益勞動力。③嚴格籌資籌勞的程序。村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項由村民、或村民代表、或村民委員會提出，征求意見后，召開村民或村民代表會議表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預審后，由縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審批。④填發(fā)農(nóng)民負擔卡。村民委員會將籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額，填寫登記、發(fā)放農(nóng)民負擔卡，并張榜公布。⑤收取資金應使用省稅改辦印制的農(nóng)村公益事業(yè)收款收據(jù)，安排出勞時，應開具籌勞專用憑證。⑥籌集的資金設(shè)立專門賬戶，專戶核算、?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)，不得擅自立項或提高籌資籌勞標準。⑦違反本制度的，按照國務(wù)院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管

理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十三）財務(wù)審計制度

①村級財務(wù)必須堅持一年一審，村干部任期屆滿或離任時必須審計。②審計內(nèi)容包括財產(chǎn)物資、往來資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財務(wù)制度執(zhí)行情況等，必要時應進行專項審計。③村級財務(wù)審計在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導下，以村民主理財小組為主體進行，必要時縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門也可直接進行審計。④審計前3天必須發(fā)出審計通知，張貼審計公告，并召開村民代表會議，廣泛征求意見。⑤審計工作結(jié)束，必須形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和縣經(jīng)管局備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會議上進行公開。⑥對審計查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責令如數(shù)退賠；違紀違法的要提出處理意見，并移交紀檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任。

十四、會計檔案管理制度

①每年形成的會計檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員按照要求歸檔，負責整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊，并妥善保管。②會計檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負責人批準，并辦理登記手續(xù)，可以提供查閱或者復制。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。③如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計人員變動，變動的會計人員應編制會計檔案移交清冊，按清冊的內(nèi)容逐項交接，并由交接雙方的單位負責人負責監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方和監(jiān)交人應當在移交清冊上簽名或者蓋章。④各種會計檔案的保管期限是：月份和季度會計報表為10年，各種憑證、賬單、財務(wù)收支計劃及接交單為15年，承包合同、經(jīng)濟合同、年度預決算報表、重要憑證、賬簿和契約、財產(chǎn)清查賬單、基本情況統(tǒng)計資料、會計資料、銷毀清單要長期保存。⑤對保管期滿的會計檔案，經(jīng)由代理會計機構(gòu)提出銷毀意見，編列銷毀清冊，單位領(lǐng)導在銷毀清冊上簽字同意后，由檔案機構(gòu)和同級財政部門，共同派員監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽字。⑥保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)憑證和其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，并在銷毀清冊和保管清冊上列明，保管到未了事項完結(jié)時為止。

十五、工作考核制度

①村級財務(wù)管理工作考核由縣經(jīng)管局負責組織。②考核內(nèi)容包括村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)審計、財務(wù)制度落實、控制化解村級債務(wù)、惠農(nóng)強農(nóng)資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。③考核年度為上年度的11月1日至次年度的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平時檢查與年終抽查相結(jié)合；綜合考核與單項檢查相結(jié)合；定量考核與定性分析相結(jié)合。⑤嚴格實行考核結(jié)果與獎懲掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心目標管理考核結(jié)果，縣局將以文件形式通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；同時，縣局根據(jù)百分制計分，年終按得分高低進行獎勵，得分低于60分的，取消評先評優(yōu)資格。

（附《攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站2008年度工作目標考核評分細則》）

第二篇：財務(wù)管理理論的概述

財務(wù)管理理論的概述

世界著名的《韋氏國際詞典》（Webster‘s New International Dictianary）第三版對“理論”一詞解釋為：理論是某一研究領(lǐng)域的一套前后一致的假設(shè)、概念和實用原則所構(gòu)成的系統(tǒng)。我國的《辭?！穼碚摰慕忉屖牵豪碚撌歉拍睢⒃淼捏w系，是系統(tǒng)化了的理性認識。我國《現(xiàn)代漢語詞典》對理論的解釋是：理論是人們由實踐概括出來的關(guān)于自然界和社會的知識的有系統(tǒng)的結(jié)論。不論怎樣描述，理論與實踐的關(guān)系總是非常密切并相輔相成的。它們互為對方提供支持和幫助，每一方都有助于糾正對方的缺陷，使它變得更加完善。理論的職能是擴大經(jīng)驗的范圍，并深化其含義。凡屬科學的理論，必須能完整地、準確地解決兩個問題：（1）如何解釋實踐，即認識世界；（2）如何進一步做好實際工作，即改造世界。

根據(jù)上述理論的含義，結(jié)合財務(wù)管理的特點，我們可以把財務(wù)管理理論定義為：財務(wù)管理理論是根據(jù)財務(wù)管理假設(shè)所進行的科學推理或?qū)ω攧?wù)管理實踐的科學總結(jié)而建立的概念體系，其目的是用來解釋、評價、指導、完善和開拓財務(wù)管理實踐。

理論研究的深度，是衡量一門學科成熟與否的標志；首尾一貫的理論，則是評估實務(wù)正確與否的指南。財務(wù)管理實務(wù)已有較長歷史，但財務(wù)管理理論的出現(xiàn)則較晚。根據(jù)現(xiàn)有資料，社會主義制度下的財務(wù)管理學，是20世紀40年代前蘇聯(lián)科學院院士費。吉亞琴科教授倡導和創(chuàng)建的。在西方，直到20世紀50年代才形成比較規(guī)范的財務(wù)管理理論。我國的財務(wù)管理理論研究，是從20世紀60年代才開始的。由于種種原因，對于財務(wù)管理理論研究的起點，始終沒有進行過充分的討論。改革開放以來，我國的財務(wù)管理實踐已發(fā)生了重大變化，急需理論上的規(guī)范與指導，以求今后的財務(wù)管理實務(wù)得到更好的發(fā)展。

第三篇：規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

“九嚴一管”規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

近日**鎮(zhèn)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村財務(wù)上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現(xiàn)象；二是交際費超標遲報，搞“布袋帳”；三是財務(wù)手續(xù)不健全，自制單據(jù)較多，不索取正規(guī)發(fā)票；四是處理固定資產(chǎn)、簽訂經(jīng)濟合同、重大財務(wù)開支等未經(jīng)民主決策程序；五是大額申請用款結(jié)算不及時；六是非生產(chǎn)性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮(zhèn)政府一次性開出了“九嚴一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴格控制非生產(chǎn)性開支限額。對公務(wù)費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產(chǎn)性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的，由村負責人個人承擔。

二是嚴格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮(zhèn)政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導簽字后，方可實施。

三是嚴格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補償資金中的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，要按照上級有關(guān)政策規(guī)定進行分配和使用。

四是嚴格開支審批程序及權(quán)限。2000元以下的用款申請，由村負責人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負責人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領(lǐng)導審批；5000元以上的用款申請由村負責人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領(lǐng)導簽字、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導審批。

五是嚴格執(zhí)行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經(jīng)民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務(wù)。村級民主理財小組要將理財情況詳細記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負責“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴格集體資產(chǎn)管理制度。村集體資產(chǎn)購置、處置、報廢等，要事先報鎮(zhèn)政府審批，經(jīng)村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉(zhuǎn)讓及變賣的，必須經(jīng)中介機構(gòu)評估后，公開出讓。

七是嚴格土地、山嵐等自然資源對外發(fā)包管理制度。村對外發(fā)包土地、山嵐等自然資源必須經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，農(nóng)經(jīng)所備案，禁止任何人以任何形式不經(jīng)批準，擅自對外發(fā)包，否則將直接追究村負責人的責任。

八是嚴禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經(jīng)營，村為公益事業(yè)確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產(chǎn)為他人提供貸款擔?；虻盅海乐乖黾有碌拇寮墏鶆?wù)。

九是嚴格收支結(jié)算時限。村集體收取的各種款項（除經(jīng)營收入外），必須當日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發(fā)生的各類支出及用款申請支出必須在30日內(nèi)結(jié)清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產(chǎn)發(fā)包及房屋、設(shè)備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)以及公益事業(yè)等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮(zhèn)政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務(wù)專用章交由鎮(zhèn)統(tǒng)一代管。村級財務(wù)專用章由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一代管，并對原收款方式及收款收據(jù)加以整改。

第四篇：農(nóng)村財務(wù)管理培訓教材

農(nóng)村財務(wù)管理培訓材料

為加強村級財務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費?，F(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理規(guī)定，對我鎮(zhèn)村級財務(wù)工作分以下幾點進行講述：

一、成立村級財務(wù)機構(gòu)

1、根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村監(jiān)會，村監(jiān)會應符合以下要求：

第一、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。

第二、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。

2、各村應指定專一村級財務(wù)報賬員

村財務(wù)報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規(guī)范收入支出管理

根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實行村級所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財務(wù)管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經(jīng)營收入、宅基地出讓費、發(fā)包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3）村級發(fā)生收入后，收入由報賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報賬員必須在三個工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存，如違反規(guī)定，將根據(jù)情節(jié)輕重給予當事人黨政紀處分。

2、支出管理

1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財務(wù)開支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍耍瑘蠼?jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規(guī)定用途實行?？顚Ｓ?。

2）、村級支出。村級支出包括經(jīng)營支出、優(yōu)撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業(yè)支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監(jiān)會審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對無法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應說明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經(jīng)手人、批準人，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷。

4）、審批權(quán)限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經(jīng)手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經(jīng)村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務(wù)開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負責人簽批并三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮(zhèn)外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經(jīng)村兩委會研究決定，報鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導批準，并在鎮(zhèn)紀委備案，方可報支相關(guān)費用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業(yè)性收費收據(jù)報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照?？顚Ｓ迷瓬蕜t，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，應及時結(jié)清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結(jié)算應在完工交付使用后三個月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，上一年發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須在下一年的第一季度內(nèi)辦結(jié)財務(wù)手續(xù)，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、報賬程序。村內(nèi)進行項目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項目建設(shè)初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設(shè)申請和村民代表會議討論結(jié)果會議記錄。

（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項目建設(shè)申請書后，由鎮(zhèn)政府對項目建設(shè)可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮(zhèn)政府向村委會下達項目建設(shè)批復。（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規(guī)劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發(fā)言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設(shè)，招標施工需簽訂施工協(xié)議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請后，組織相關(guān)人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監(jiān)會成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導簽字后報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審批，審批完成報財政所主要領(lǐng)導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協(xié)議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據(jù)

三、農(nóng)村資產(chǎn)管理

1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖然低于上述規(guī)定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或者外單位擔保、抵押。

2、村報賬員負責村級資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細賬，逐筆登記財產(chǎn)物資增加、減少時間、原因、單價、數(shù)量、價值、使用（保管人）、存放地點及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產(chǎn)進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產(chǎn)盤存情況。

3、固定資產(chǎn)新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務(wù)收支管理暫行辦法》辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。

4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按《村民組織法》及村財務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶。固定資產(chǎn)的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調(diào)動或離職的，應將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農(nóng)村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執(zhí)一份，報鎮(zhèn)財政核算中心存一份。

3、資產(chǎn)資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值制度

1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產(chǎn)資源要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區(qū)別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對不良固定資產(chǎn)進行拍賣轉(zhuǎn)讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產(chǎn)，對中性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對效益好的經(jīng)營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現(xiàn)花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。

六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責制度

1、監(jiān)督主體

①職能機構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組、鎮(zhèn)紀委實施監(jiān)督。②群眾民主監(jiān)督：通過村務(wù)公開、、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。

2、監(jiān)督內(nèi)容

①鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組著重對集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民族程履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責任落實情況，資產(chǎn)資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點把關(guān)。

②鎮(zhèn)紀委負責對集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調(diào)查、處理。

③鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組對村集體資產(chǎn)資源進行一年一次審核，具體可與村財務(wù)審計同步實施。此外，開展村干部任務(wù)責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產(chǎn)資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。

3、問責辦法：

①在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權(quán)屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農(nóng)村黨員的責任人給予黨紀政紀處分，責任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關(guān)責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。

③集體資產(chǎn)資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關(guān)責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產(chǎn)資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務(wù)公開制度

1、各村要成立村民監(jiān)督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監(jiān)督委員會享有對本村經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。

2、村級財務(wù)收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開一次，公布資料及時報鎮(zhèn)紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經(jīng)村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據(jù)。收取的資金實行村有村用鄉(xiāng)代理。實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。

4、村民監(jiān)督委員會要對農(nóng)民出資、出勞使用情況進行監(jiān)督。

九、法律責任

根據(jù)河北省村集體財務(wù)管理條例第七章第四十六條規(guī)定村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、村集體收入未按上述規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財務(wù)工作。村黨支部書記或班子其他成員負領(lǐng)導責任的，由鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察部門給予當事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經(jīng)審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內(nèi)）除沒收違規(guī)款項外，同時對當事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關(guān)依法嚴肅處理。

二零一五年五月十五日

第五篇：試析農(nóng)村財務(wù)管理

試析農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，也是廣大任命群眾十分關(guān)注的熱點問題。因為農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、存在的問題

1.人員專職不專責

一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村財務(wù)管理工作的人員的人事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)且清退了 大部分從事農(nóng)經(jīng)工作多年，有一定管理水平和工作經(jīng)驗的合同制工人，使農(nóng)村財務(wù)管理工作人員少，業(yè)務(wù)量大，而且除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然習慣于抽調(diào)農(nóng)經(jīng)管理工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員專職不專責且流動性大。

2.監(jiān)督力不足

收支不分，公私不分，不按時結(jié)賬。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重

收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大等現(xiàn)象。

4.審計質(zhì)量不夠高

把關(guān)不嚴，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。

二、措施

1.加強管理

根據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》要求，農(nóng)業(yè)部門主要負責規(guī)范村級財務(wù)管理工作。

2.建立健全約束機制

當前要解決村級財務(wù)的混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定的區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。

3.改進審計方式

要探索建立獨立的農(nóng)村審計機構(gòu)，挑選責任心強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員組成村級財務(wù)審計領(lǐng)導小組，解決客觀存在的會計主體與審計主體同一，會計責任與審計責任重合的矛盾，真正發(fā)揮農(nóng)村審計監(jiān)督的職能作用。

結(jié)束語

綜上所述，有針對性地對村干部，村民進行教育，對財務(wù)管理的實施環(huán)境進行全面改善，由此提高財務(wù)制度在村委會的執(zhí)行力度，有利于加強村級財務(wù)資金的有效管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。