第一篇：關(guān)于對寧洱縣磨黑鎮(zhèn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于對云南省寧洱縣磨黑鎮(zhèn) 農(nóng)村群眾文化建設(shè)的調(diào)查與思考

張 奎 羅宗壽

云南省寧洱縣磨黑鎮(zhèn)依托深厚的歷史文化底蘊和良好的群眾文化建設(shè)基礎(chǔ)，狠抓落實“大村模式”試點村工作，著力探索一條農(nóng)村群眾文化建設(shè)與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，與文化惠民工程相結(jié)合的“文化樂民、文化育民、文化富民”農(nóng)村文化建設(shè)新路子，以“試點”帶動整體，以“典型”推動全局，在全鎮(zhèn)形成了上下聯(lián)動，全民參與的良好文化建設(shè)氛圍，推動了全鎮(zhèn)文化事業(yè)健康發(fā)展、全面繁榮。

一、主要做法和成效

（一）抓陣地建設(shè)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)村群眾文化建設(shè)搭建“唱戲”舞臺。

磨黑鎮(zhèn)把農(nóng)村文化建設(shè)工作列入黨委、政府工作的重要議事日程，強(qiáng)化黨委、政府在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極參與，建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶農(nóng)村文化建設(shè)制度，通過籌措資金、整合資源、動員社會力量、組織發(fā)動村民投工投勞等多種方式，不斷加大對農(nóng)村群眾文化陣地建設(shè)的投入和扶持力度，改善基層文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，搭建農(nóng)村文化建設(shè)“唱戲” 舞臺，有力夯實了全鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)。目前，磨黑鎮(zhèn)擁有融資400余萬元建成的磨黑阿詩瑪廣場1個，每天有300余人次群眾在這里開展文化娛樂活動；建有 “省級愛國主義教育基地、國防教育基地、的農(nóng)村文化建設(shè)新思路，積極有效推進(jìn)星光村“大村模式”試點村工作。一是夯實了文化陣地建設(shè)工作。爭取項目建蓋了120平方米村民文化活動室，設(shè)專人管理農(nóng)家書屋，有藏書2100余冊，每天開放8小時；二是把星光村文藝愛好者、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生吸收為“演藝協(xié)會”會員，全村自建農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊8支，成立了農(nóng)民演藝協(xié)會，廣泛開展各項文藝演出活動。三是組建了村“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示陳列室”，同時還成立了“農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校星光村分?！保凰氖莿?chuàng)立“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)合作社”，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞磨黑鎮(zhèn)“一村一品”、“一組一業(yè)”的發(fā)展思路，成立了“檳榔芋種植專業(yè)合作社”和“磨黑鎮(zhèn)星光村刺繡協(xié)會”，深度挖掘磨黑鎮(zhèn)民族民間非物質(zhì)文化，傳承民間技藝，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過試點村的推行，彰顯成果，激發(fā)廣大群眾文化建設(shè)熱情，形成全鎮(zhèn)上下聯(lián)動，整體推進(jìn)的文化建設(shè)局面，努力讓一方農(nóng)民樂起來，一個家庭美起來，一方群眾富起來。

（三）抓群眾文化活動，多措并舉促發(fā)展，營造農(nóng)村群眾文化建設(shè)良好氛圍。

開展農(nóng)村群眾文化活動是促進(jìn)社會和諧的有效途徑。磨黑鎮(zhèn)充分利用26支文藝演出隊、中老年體操健身隊、民間龍燈隊、花燈演唱隊、文聯(lián)協(xié)會、小金花藝術(shù)團(tuán)等群眾組織，積極開展各種健康有益的群眾文化活動。村民們在參與或觀看文藝活動、健身運動和智力競技當(dāng)中，感受到了真善美，傳揚了民族民間文化精神和睦鄰友好、團(tuán)結(jié)友愛精神。通過開展活動，使鄰里關(guān)系更加和諧，家庭關(guān)系更加融洽，村民爭相比孝心、講道德，在潛移默化中革除了陋習(xí)，凈化了風(fēng)

務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批具有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感、積極工作、樂于奉獻(xiàn)、熱愛文化、能做文化的高素質(zhì)農(nóng)村文化骨干隊伍。尤其是要有一個德才兼?zhèn)涞奈幕瘞ь^人，這是農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的重要保證。磨黑鎮(zhèn)文化站不僅有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、好的文化隊伍，還有一個好的文化工作領(lǐng)頭人。站長張明麗同志兢兢業(yè)業(yè)在文化戰(zhàn)線上工作了29年，一心撲在農(nóng)村文化事業(yè)上，29年熱情不減、信心不減、干勁不減，可以說在很大程度上，正是由于她孜孜不倦的追求和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，帶動和激發(fā)了一方群眾對農(nóng)村文化建設(shè)的熱情和信心。

（三）只有從群眾中來，到群眾中去，農(nóng)村群眾文化發(fā)展才有不竭源泉。

農(nóng)村是個大舞臺，群眾是本百科書。磨黑鎮(zhèn)的26支業(yè)余文藝演出隊全部都是群眾演員，他們的藝術(shù)來源于生產(chǎn)生活，道具來源于生產(chǎn)生活，沒有高難度的表演動作，沒有華麗的道具服裝，但他們卻擁有大批的群眾觀眾。在這里讓你感受到了只有貼近生活、貼近群眾的藝術(shù)才有生命力的真諦。因此，發(fā)展農(nóng)村群眾文化，必須立足農(nóng)村實際，不斷挖掘整理和創(chuàng)新民族民間文化，從群眾中來，到群眾中去，農(nóng)村群眾文化才有不竭源泉。

三、存在的問題

雖然磨黑鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村群眾文化發(fā)展方面取得了一定成效，但仍然存在很多困難和問題。一是農(nóng)村群眾文化事業(yè)經(jīng)費投入仍然不足，文化活動經(jīng)費短缺。磨黑鎮(zhèn)文化站雖然借“千里邊疆文化長廊”之機(jī)落實了活動場所，各村也基本

農(nóng)民夜校）、“三機(jī)一響”（影碟機(jī)、電視機(jī)、微機(jī)，組合音響）、“三棋一牌”（象棋、軍旗、跳棋，撲克牌）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化大院；對于條件較弱的村，要配備圖書閱覽室、游藝室、音響設(shè)備等，達(dá)到開展活動的要求。同時，采取對口支援、捐贈贊助等形式，引導(dǎo)社會各界聯(lián)合共建，形成多元化的建設(shè)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)村村有專職文化宣傳員。上級組織人事、文化主管部門，應(yīng)把握好文化站進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，應(yīng)將一批業(yè)務(wù)精，敬業(yè)精神強(qiáng)，有較強(qiáng)工作能力的文化專業(yè)人員納入國家公務(wù)員范疇。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完成文化站機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員及編制等工作。文化主管部門要加強(qiáng)對基層文化專干隊伍的專業(yè)教育培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為群眾文化管理上的能手，群眾文化活動輔導(dǎo)上的行家。配備村級專職文化宣傳員是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村基層“有人辦事”的需要，是提升農(nóng)村宣傳文化服務(wù)力的需要。建議在每個村（社區(qū)）配備一名有一定專業(yè)知識和文藝表演能力的專職文化宣傳員，提升基層文化創(chuàng)造能力。

（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)磨黑文化健康發(fā)展。地方戲曲、民間書畫以及民間工藝等優(yōu)秀民間文化對豐富人們的精神生活、增強(qiáng)農(nóng)村的凝集力和農(nóng)民的自信心有著積極的意義。一方面要加以保護(hù)，另一方面要加以發(fā)展和創(chuàng)新。對業(yè)余文藝演出隊等群眾組織發(fā)展要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。要加大鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村社區(qū)電子閱覽室建設(shè)力度，指導(dǎo)農(nóng)戶充分利用網(wǎng)絡(luò)銷售本地特產(chǎn)，幫助農(nóng)民從電子網(wǎng)絡(luò)中獲得致富信息。文化

（六）抓載體創(chuàng)新，吸引人民群眾廣泛參與，形成人人享受文化成果，人人參與文化活動的良好文化氛圍。要通過加快體制機(jī)制改革，運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容來提高公共文化服務(wù)的吸引力。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法，形成有效的激勵約束機(jī)制，不斷提升服務(wù)能力。培育和打造文化品牌活動，以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進(jìn)群眾參與文化活動。著眼群眾的文化需求，推動群眾文化活動，以春節(jié)、元旦等重大傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，組織開展對歌比賽、嗩吶大賽、陀螺比賽、快板大賽、健身大賽、除夕之夜大聯(lián)歡等形式多樣、群眾喜聞樂見的民俗文化活動。通過豐富的活動，滿足人民群眾的文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧。

第二篇：農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查與思考

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題：

總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)還存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性?？v向看是縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較農(nóng)村豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設(shè)施，社區(qū)居民的文化生活較豐富，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對文化生活需求日益提高，但反應(yīng)農(nóng)村生活的文化產(chǎn)品不多，精品更是鳳毛麟角;民間文藝社團(tuán)稀少，而文化“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)容與農(nóng)民貼的不是很緊密，所提供的簡明法律、農(nóng)業(yè)科技知識較少，文化服務(wù)供給滯后于農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需求。

3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對物質(zhì)、精神建設(shè)上仍存在著“一手硬。一手軟”的問題，存在著認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)也就自然得到加強(qiáng)的“自然論”；先搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后再騰時間來抓文化建設(shè)的“先后論”；認(rèn)為文化建設(shè)要難度大，不能立竿見影、不出政績的“無用論”；沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。

4、農(nóng)村文化活動缺乏正確引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌、打麻將等，象棋球類活動開展甚少，少數(shù)的幾個網(wǎng)吧也主要是以玩游戲為主，這些無不反映出農(nóng)民文化生活的單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動平臺和正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信盛行，賭博之風(fēng)蔓延。

5、農(nóng)村文化陣地日趨萎縮。

鎮(zhèn)黨委、政府始終把文明創(chuàng)建作為經(jīng)常性工作來抓，成立了全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)黨委政府其他班子成員為副組長，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、村居兩委主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)創(chuàng)建工作宣傳組、規(guī)劃建設(shè)組、綜合執(zhí)法組、督促檢查組等，負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建具體工作。

緱氏鎮(zhèn)文化建設(shè)：規(guī)范和完善各種工作制度，制訂下發(fā)了《緱氏鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作實施意見》、《目標(biāo)管理辦法》等一系列文件方案，明確了各單位創(chuàng)建活動的任務(wù)、目的、各自職責(zé)和達(dá)標(biāo)要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的號召和帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建活動開展得有聲有色。

“老百姓物質(zhì)生活條件好了，自然就開始追求精神層面上的享受。我們村子有自己的文化廣場，有自己的農(nóng)家書屋、文藝室、娛樂室，村民素質(zhì)也在逐漸的提高。我們農(nóng)村不比城里差！”岳灘鎮(zhèn)岳灘村黨支部書記李宏廷在說起自己村子的文化廣場時自豪地介紹道。

走進(jìn)岳灘村，入目的是一排排整潔的樓房，廣場上不時有鍛煉身體的村民走過。村子里為豐富村民生活，建立了文化廣場等配套設(shè)施，設(shè)置了廉政文化長廊，并通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)文化信息資源共享。村民在茶余飯后，或來到娛樂室里下棋、或在文藝室里扭秧歌、或在書屋里看書讀報。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的土地上，新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾，村委會設(shè)立村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使村民了解村兩委干部的工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中好人好事等，充分滿足村民們對精神文化的需求。

走進(jìn)顧縣鎮(zhèn)段西村村委，首先看到的是在門口的“獨生子女五好家庭評選欄”，該村黨支部副書記段志明介紹說，希望通過這樣的評比讓群眾更能踐行優(yōu)生優(yōu)育政策。此外，段西村還通過“好婆媳評選活動”、建立“家長學(xué)?！?、建設(shè)文化大院、建設(shè)農(nóng)家書屋等措施，促進(jìn)精神文明建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活。

“這是我們?nèi)?zhèn)首家也是唯一一家綜合性文化大院”，在偃師市龐村鎮(zhèn)西龐村文化大院落成慶典上，該村黨總支書記張聚芳自豪地說。

為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步滿足廣大群眾日益增長的文化需求，2008年以來，在龐村鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，西龐村兩委采取市、鎮(zhèn)財政幫一些、村兩委籌一些、企業(yè)捐一些的辦法，集中精力、多方協(xié)調(diào)，建成了全鎮(zhèn)首家也是目前唯一一家專業(yè)性文化大院。西龐村文化大院累計投資35萬元，建筑面積480平方米，綠化面積660平方米，包括老年活動室、圖書閱覽室、集體衛(wèi)生室、棋牌室、健身器材、露天舞場等，配備有活動坐椅、樂器音響、燈光等設(shè)施，其中圖書閱覽室配備了嶄新的期刊架、書架、閱覽桌，擁有鋼制家具產(chǎn)業(yè)、種植、養(yǎng)殖、法律法規(guī)、人物傳記等7大類2萬余冊圖書，借閱制度規(guī)范，圖書門類齊全。

黨總支書記張聚芳信心滿懷地告訴我們：“下一步，我們要建設(shè)電子閱覽室，配備電腦、遠(yuǎn)程教育電視、乒乓球臺、臺球桌等，逐步建立健全制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的管理機(jī)制，我們的文化大院將來不僅是農(nóng)民休閑娛樂健身的場所，還應(yīng)該是培育新型農(nóng)民的陣地，政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心?！?/p>

未見瀑布，先聞水聲。還未走進(jìn)偃師市西李村老年協(xié)會活動中心，便聽到了悠揚質(zhì)樸的戲曲演奏聲。跟隨曲聲而入，這個簡單卻又熱鬧非凡、充滿著曲聲歌聲笑聲掌聲的地方，就是西李村業(yè)余劇團(tuán)排練節(jié)目的場所。因為有了這個劇團(tuán)，西李村成了遠(yuǎn)近聞名的戲劇之鄉(xiāng)。偃師農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展很快，這些由農(nóng)民組成的劇團(tuán)，把田間地頭、農(nóng)民大院當(dāng)成舞臺，他們那帶有濃郁地區(qū)鄉(xiāng)土氣息的演出深受廣大農(nóng)村群眾的歡迎。

艱辛起步，群策群力建劇團(tuán)

2003年，在宋紀(jì)斌、宋更周（均84歲）等人的支持下，西李村業(yè)余曲劇團(tuán)在消失多年后再度成立。

近年來，偃師市將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，不斷加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成了市、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化大院。目前，偃師市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心16個、文化大院190個，建成閱報欄560個、書架1200個，藏書120余萬冊，偃師圖書館去年被評為國家級和省級“基層文化示范圖書館”。同時，為了搞好文化下鄉(xiāng)服務(wù)，活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活，偃師市豫劇團(tuán)和曲劇團(tuán)每年下鄉(xiāng)為農(nóng)民送戲300場，偃師市演出公司每年組織20多個外地藝術(shù)團(tuán)到農(nóng)村演出400場，河洛風(fēng)文化公司每年為農(nóng)民演出100多場。自2007年12月起，偃師市利用國家投資的17套數(shù)字電影設(shè)備在全市建立了17個農(nóng)村電影放映隊，每月為每個行政村免費放映一場電影，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

在建好文化站和文化大院的基礎(chǔ)上，偃師全力推進(jìn)文化信息資源共享工程。偃師市的共享工程建設(shè)始于2004年，當(dāng)時偃師市政府投入20萬元在市圖書館建立了自動化服務(wù)系統(tǒng)和電子閱覽室。2006年被國家列為文化信息資源共享工程試點后，偃師以市圖書館為共享中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層服務(wù)分中心，依托村文化大院設(shè)立數(shù)十個基層服務(wù)點，在321個行政村建立了村級服務(wù)點。市、鄉(xiāng)、村三級文化共享網(wǎng)絡(luò)的建成，為廣大農(nóng)民群眾提供了更為便捷優(yōu)質(zhì)的科技信息服務(wù)。

加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資金扶持力度，努力使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的差距減小。加大對農(nóng)民文化生活的引導(dǎo)力度，把農(nóng)民的文化生活帶上一個新的臺階。

顧縣東王村自2005年起先后投資24萬元，建成了占地700平方米，包含圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、綜合娛樂室在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)文化大院。文化大院的綜合活動室設(shè)備齊全，乒乓球、象棋、跳棋、撲克、麻將、軍棋等應(yīng)有盡有，為群眾提供了一個良好的休閑娛樂場所。同時，村委會還設(shè)立了村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使群眾能夠了解到村兩委干部工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中發(fā)生的好人好事等，滿足了村民對精神文化的需求。

偃師把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院作為新農(nóng)村文化傳播的載體，依托文化站和文化大院，各個行政村開展了書畫、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、籃球等各種農(nóng)民喜聞樂見的文化體育活動，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獅舞隊、排鼓隊走出偃師，參加洛陽乃至全國的民間藝術(shù)大賽，獲得了多項大獎。顧縣鎮(zhèn)苗灣村建起了偃師農(nóng)村第一個老年門球場，翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了偃師第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書法協(xié)會。今年，偃師市以全市高度普及書法藝術(shù)的雄厚實力，成為實至名歸的“全國書法之鄉(xiāng)”。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的大地上，新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾，體現(xiàn)在黨和政府加大了農(nóng)村文化建設(shè)的力度，體現(xiàn)在農(nóng)村文化資源總量的大幅增加，體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的飛速提升。

三、發(fā)展繁榮我縣農(nóng)村文化的對策思考。

（一）、完善文化建設(shè)機(jī)制體制，理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)。

1、提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識“增長”和“發(fā)展”的關(guān)系，充分認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識文化建設(shè)對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神動力作用，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑，要從思想上重視農(nóng)村文化工作，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與，才能取得成功。

2、健全工作機(jī)制。切實加強(qiáng)政府部門關(guān)于文化建設(shè)的整體職責(zé)，縣委、縣政府將文化建設(shè)納入縣重點工作目標(biāo)管理考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要指標(biāo)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。縣文化主管部門要加快制定農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃，重點突出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

3、創(chuàng)新工作思路。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把城區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來?？h文化主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由以側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠農(nóng)工作，同時要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機(jī)地結(jié)合起來，帶動和推動農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展，變“文化下鄉(xiāng)”

為“文化駐鄉(xiāng)”。

（二）、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，注入農(nóng)村文化發(fā)展的血液。

1、拓寬融資渠道，吸引資金投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，積極向國家和省市爭取資金投入。創(chuàng)造條件，用好政策，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，吸引社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。支持農(nóng)民自籌資金、自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營、自我管理，興辦農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)家書屋等，使農(nóng)民群眾也成為文化建設(shè)的投資主體。形成“政府牽頭、社會參與、群眾受益”的發(fā)展格局。

2、設(shè)立專線資金，加快陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立綜合文化站、籃球場、農(nóng)民學(xué)校等公益場所，村一級建立簡易圖書室、活動室等。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋等重點文化建設(shè)的資金需求，確保文化站工作經(jīng)費，根據(jù)形勢的發(fā)展購置群眾生產(chǎn)生活急需的圖書與報刊。將文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程以及新婦女學(xué)校等資源進(jìn)行整合，做到“少花錢、多辦事”。

3、以獎代補(bǔ)形式，扶持文藝團(tuán)體。增加對送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)民自辦文化活動的資金支持，以更好地適應(yīng)農(nóng)民需求。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展或創(chuàng)作獎勵基金，扶持和資助有代表性、有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗活動，對能正常開展文化活動、創(chuàng)作藝術(shù)作品的文藝團(tuán)體和文化能人給予獎勵。

（三）、加強(qiáng)本土人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨。

1、配齊配強(qiáng)文化站長。通過選送培訓(xùn)一批、本地挖掘一批、引進(jìn)吸收一批的模式，啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。規(guī)范相關(guān)人員職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)、獎勵表彰制度，通過組織人事制度穩(wěn)定人才。確保專職專崗，把文化站長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。

2、利用好村干部隊伍。鑒于來自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民意，處于落實政策的最基層，應(yīng)該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用，擔(dān)負(fù)起村級文化活動的組織和協(xié)調(diào)工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書屋的日常運作和管理，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對于長期在農(nóng)村工作并在村文化建設(shè)方面做出一定貢獻(xiàn)的村干部，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎勵。

3、培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調(diào)查摸底，切實加大對農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團(tuán)體，充分調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性，激活起廣大農(nóng)民的參與熱情。

（四）、挖掘本土特色文化資源，提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神。

1、加強(qiáng)宣傳，培植傳統(tǒng)文化發(fā)展土壤。結(jié)合開展送科技、送法律下村活動,大力宣傳村級特色文化，樹立村民對本村、本鎮(zhèn)的文化認(rèn)同感和自豪感，并自覺參與到圍屋保護(hù)維修、傳統(tǒng)手工藝傳承等客家傳統(tǒng)文化的保護(hù)中來，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，賦予客家文化時代內(nèi)涵。努力挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣瑢σ钥图疑礁?、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體，在創(chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)在文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化進(jìn)行推廣和打造，同時激發(fā)起年輕一代人的興趣，自動參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。

3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村特色文化。開發(fā)民間文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為景點，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)或者文藝活動，使產(chǎn)業(yè)與文化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、山塘垂鉤、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造文化新亮點。

第三篇：對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與管理的調(diào)查與思考

對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與管理的調(diào)查與思考

對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與管理的調(diào)查與思考

海軍航空工程學(xué)院青島分院郭燕飛

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的今天，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展不僅滯后于城鎮(zhèn)，而且滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)文化載體短缺、積極文化活動貧乏、消極文化現(xiàn)象盛行，成為當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)存在的突出問題，而農(nóng)民思想文化觀念傳統(tǒng)、農(nóng)村人口流動性大、文化建設(shè)管理乏力，是造成農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)滯后的主要原因。農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的現(xiàn)狀，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相差甚遠(yuǎn)。筆者通過為母親舉喪期間的觀察，以及對部分鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀的調(diào)查，試圖對鄉(xiāng)村文化事業(yè)、特別是公共文化事業(yè)發(fā)展的對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)管理 農(nóng)村社區(qū) 對策

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的文化現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展文化滯后于經(jīng)濟(jì)。我的家鄉(xiāng)谷團(tuán)村共有420多戶煙灶，1800多口人，是一個中等農(nóng)村社區(qū)。當(dāng)前農(nóng)村對比改革開放前，變化不能說不大。谷團(tuán)村所在鄉(xiāng)2008年末農(nóng)民人均純收入為4917元，在吉安市250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名106位，處于中等偏下水平。近些年來，該村修通了水泥公路，完善了電力通訊設(shè)施，興建了農(nóng)貿(mào)市場，人流物流活泛了，商家店鋪增多了，市場經(jīng)濟(jì)氣息也在社區(qū)形成了。農(nóng)民生活水平大幅度提高，村莊大格局雖然沒有多少變化，每個自然村的變化卻比較大，新樓房多了，建筑質(zhì)量高了;有線無線電話、名目繁多的家用電器進(jìn)入了部分農(nóng)家。更值得欣慰的是，農(nóng)村醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展順利，一批特殊病患者已經(jīng)享受到新的醫(yī)療體制的益惠;農(nóng)村最低生活保障已經(jīng)成為現(xiàn)實，社區(qū)的特困戶解除了經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂;農(nóng)村災(zāi)害自救能力得到切實加強(qiáng)，盡管2008年初發(fā)生過連老年人都沒有見過的重大冰雪災(zāi)害，農(nóng)村電力、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施全面受損，但很快得到了恢復(fù)建設(shè)，而且“舊貌換新顏”。這些變化無不受益于改革開放，受益于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的支農(nóng)惠農(nóng)政策。但是，對比經(jīng)濟(jì)發(fā)展，谷團(tuán)村的文化發(fā)展不僅滯后于經(jīng)濟(jì)，某些方面還不如改革開放之前的文化景象。

(二)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代文化載體短缺。像谷團(tuán)村這樣的農(nóng)村社區(qū)，物質(zhì)生活有了明顯改善，精神生活卻明顯貧乏，鄉(xiāng)村沒有電影放映隊、文藝宣傳隊，也極少開展舞龍舞獅、文體比賽等群眾性活動，文化娛樂、圖書科普、體育衛(wèi)生等方面的設(shè)施或載體都是空白。盡管以電視為主要載體的現(xiàn)代文化生活進(jìn)入了農(nóng)家生活，但是由于大部分社區(qū)目前還沒有建立“接受衛(wèi)星傳送廣播節(jié)目”的站點，社區(qū)生活條件較好的居民，還只有依靠“數(shù)字接受器”各自接收電視信號享受先進(jìn)文化。谷團(tuán)村有一個體戶出資建設(shè)了“接受衛(wèi)星傳送廣播節(jié)目”點，大大提高了該社區(qū)電視收視率，有線電視入戶率也只有25%左右。值得一提的是，該社區(qū)僅此一家“接受衛(wèi)星傳送廣播節(jié)目”站點，遭受冰雪災(zāi)害后已經(jīng)一年多了，還沒有完全得到修復(fù)。

(三)農(nóng)村社區(qū)消極文化現(xiàn)象盛行。農(nóng)村社區(qū)文體載體嚴(yán)重缺乏，文化生活極為單調(diào)，給予消極文化現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展留下了極多的時間和極大的空間。農(nóng)村居民勞作之余，文化娛樂生活好象除看電視之外，大部分時間專注在兩個方面：一是打牌。男婦老幼，三五成行，便是玩撲克、字牌、麻將，借以消磨時光。雖然這種“過日子”的業(yè)余活動大多數(shù)輸贏基數(shù)不高，金額不大，一場牌局下來，也就三、五元錢，但這種現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍存在。再就是買“碼”。近些年來出現(xiàn)的“地下六合彩”，簡直就是一場瘟疫，遍及城鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村似乎尤盛，形成了一張有嚴(yán)密組織、有嚴(yán)格運作方式的網(wǎng)絡(luò)，致使不少社區(qū)居民家中的油鹽錢都從這里打了水漂。此外，還有兩種奇特現(xiàn)象，一是隨著西方文化的滲透，個別人竟然信奉起了洋教。谷團(tuán)村有一個曾經(jīng)在“社教”時期擔(dān)任過貧協(xié)主席的老黨員，如今竟成了忠實的基督教徒，每天早晚勤于功課，甚是虔誠。邪教現(xiàn)象也偶爾可見，地方政府及社區(qū)基層組織防不勝防的“法輪功”標(biāo)語口號，在房前屋后、交通要道時常出現(xiàn)。再就是封建迷信盛行，社區(qū)舉辦紅白喜事、廟會香會，一些歷史傳承的、具有當(dāng)?shù)貪夂裉厣拿耖g文化形式，卻變成了宣揚封建迷信的重要載體。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)管理滯后的主要原因

(一)部分農(nóng)民思想文化觀念傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活告別了“饑寒型”，實現(xiàn)了“溫飽型”，正在向“小康型”奮進(jìn)，部分農(nóng)民卻滿足于“碗里有白米飯，杯里有紅薯酒”的物質(zhì)生活，對精神生活看得很淡。隨著外出務(wù)工經(jīng)商的人員增多，留守農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抱著“種糧為糊口，養(yǎng)豬為過年”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，致使農(nóng)村耕地拋荒、或者兩季只當(dāng)一季種的現(xiàn)象普遍存在。在追求經(jīng)濟(jì)富裕的方式上，還沒有走出“私有制”的禁錮，注重“各種各的田，各賺各的錢，各管各家的米和鹽”的單打獨斗意識強(qiáng)烈，集體觀念淡薄，特別對公益文化事業(yè)不熱心、不關(guān)心、不用心。盡管農(nóng)村社區(qū)新民居建設(shè)普遍增多，卻因規(guī)劃滯后、建設(shè)無序，單門獨院增多，致使原有的親情關(guān)系淡化、和諧氣氛受到影響，國土資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡劣，同時也折射出個體意識強(qiáng)烈、集體觀念淡化的思想觀念。

(二)農(nóng)村社區(qū)主要勞動力流動大。由于外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民增多，留守山村的青壯年人口比例急劇下降，老幼病殘人口比例迅速上升，谷團(tuán)村2008年底共有在冊人口1879人，而實際常年生活在本村社區(qū)的人口不足1000人，且基本是婦幼老殘，人們戲稱為386199部隊。常年在外的人口主要是3部分，一是基本放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年累月在外務(wù)工經(jīng)商人員，占在冊人口的1/4以上;二是原分居兩地的“半邊戶”隨夫(或妻)、一些農(nóng)村子女隨父母進(jìn)入其工作單位所在地社區(qū)的;三是一些年輕父母攜帶子女進(jìn)城擇校讀書，成為一邊“伴讀”、一邊打工的城市“暫居”人口。這些戶口在村、常年在外的農(nóng)民或農(nóng)民工，基本上是年富力強(qiáng)的青壯年。農(nóng)業(yè)從業(yè)主要勞動力的大幅減少，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。谷團(tuán)村人均不足1畝耕地，耕地荒蕪率卻在10%以上;不少農(nóng)戶只為“糊口”，或為了得到農(nóng)耕補(bǔ)貼、避免因拋荒受罰而耕種，將每年種植“雙季稻”改成了“單季稻”;由于天災(zāi)(如冰雪災(zāi)害)人禍(如亂砍濫伐)的影響，山上幾乎無可用之材、無可食之果;大部分農(nóng)家沒有飼養(yǎng)禽畜，更談不上規(guī)模養(yǎng)殖;村小學(xué)規(guī)模大幅度萎縮，由原來的數(shù)百名學(xué)生減少到現(xiàn)在的不足一百名學(xué)生;村黨支部絕大多數(shù)是老年黨員，年輕黨員屬于鳳毛麟角，團(tuán)組織更是有名無實??

(三)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)管理難度大。一是農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。谷團(tuán)村基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)來源，興辦任何集體項目都得依靠捐款集資，舉辦廟會香會則靠“畫緣”籌集善款。近些年來，國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的“村村通”工程，國家與集體按對半比例投資，集體這一半只能依靠捐款集資、甚至攤派，每人100元至500元不等，不足部分還得四處想方設(shè)法籌集。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活分散、人心不齊。“田土山到了戶，用不著黨員和干部”的觀念在一些農(nóng)村社區(qū)還嚴(yán)重存在，農(nóng)村社區(qū)干部一年四季只做三件事，“一抓開刀(計劃生育)，二抓上交(集資款，以前還有農(nóng)業(yè)稅)，三抓打跤(即打架，民事糾紛)”，其他事情幾乎不需要、也不會讓干部插手。農(nóng)村社區(qū)干部要發(fā)展和管理集體企事業(yè)、特別是公益事業(yè)，可謂心有余力不足。三是農(nóng)村社區(qū)宗族勢力強(qiáng)盛。對于農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理，干部表現(xiàn)乏力，宗族勢力卻能呼風(fēng)喚雨。農(nóng)村社區(qū)普遍設(shè)立了紅白喜事理事會，但只是“官方”組織，僅限于籌辦“官方”文化活動。鄉(xiāng)村紅白喜事、廟會香會的組織籌辦，按照慣例屬于族長“村”長、香首會首等“民間”組織機(jī)構(gòu)。即使要當(dāng)上農(nóng)村社區(qū)干部，家里沒有三兄四弟、眾多親朋戚友作后盾，沒有宗族勢力全力支持，要么選不上，即使勉強(qiáng)選上了也當(dāng)不好。可見封建宗族意識(包括文化意識)在廣大鄉(xiāng)村依然根深蒂固，宗族勢力在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化生活中依然處于強(qiáng)勢地位，發(fā)揮著重要作用。

三、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)管理的主要對策

(一)正視農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展有利條件和時機(jī)，堅定新農(nóng)村文化建設(shè)信心。首先，農(nóng)民群眾文化需求心理健康。中華民族文化源遠(yuǎn)流長，廣大農(nóng)民具有健康的文化需求心態(tài)，一向崇尚有益向上的文化，盡管不同文化形態(tài)隨著開放的國門滲透進(jìn)來，他們也不會不分是非黑白、不辨香花毒草地輕易接受，不會輕易改變、更不可能根本性改變對民族文化的需求欲望，不會任意讓不健康的文化形態(tài)在當(dāng)?shù)厣媾c發(fā)展，這就為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)先進(jìn)文化具備了堅實的思想基礎(chǔ)。筆者為母親舉喪期間，隔壁村也有一老人去世，老人膝下5個兒子，其中一個信奉基督教。為了其母親的葬禮形式，兄弟之間、實質(zhì)上是本土文化與外來文化之間，或者說是中華文化與西洋文化之間，發(fā)生了激烈的沖突。其結(jié)果，前者無疑戰(zhàn)勝了后者。其次，當(dāng)代農(nóng)民

2文化觀念逐步更新。隨著長期外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民越來越多，他們不斷感受到新的物質(zhì)文化生活，給家鄉(xiāng)故土不斷帶來現(xiàn)代文化觀念和信息，成為廣大農(nóng)村社區(qū)新文化的強(qiáng)力傳播者和建設(shè)者;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速提質(zhì)，為農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，黨和政府越來越關(guān)心農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高。黨的十七大把“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”的位置，在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)中，對文化建設(shè)提出了更高的新要求：要使“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立??適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”。要“加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”。這些英明決策為新農(nóng)村文化建設(shè)指明了方向，農(nóng)村社區(qū)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”、“重物質(zhì)生產(chǎn)，輕精神生產(chǎn)”的局面必然得到根本改變，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任和投入必然得到大力加強(qiáng)，新農(nóng)村文化振興的時機(jī)已經(jīng)到來。

(二)突出新農(nóng)村文化載體建設(shè)重點，加強(qiáng)社區(qū)文化軟件的充分開發(fā)利用。首先，必須加強(qiáng)文化硬和載體建設(shè)，諸如圖書室、閱覽室、娛樂室、科普室、體育健身室、醫(yī)療室以及文藝宣傳隊等。鑒于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施和載體建設(shè)普遍滯后，不一定“村村組組齊步走”，而是采取以鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，投資大的項目以村為單位建設(shè)，投資小的項目以組為單位建設(shè)，并且社區(qū)與社區(qū)之間實施“插花式”建設(shè)，防止“一陣風(fēng)”式的建設(shè)而造成設(shè)施載體的浪費。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大建設(shè)面，至少確保每個社區(qū)不存在公共文化設(shè)施載體空白的現(xiàn)象，為發(fā)展普及繁榮農(nóng)村社區(qū)新文化創(chuàng)造良好的條件和氛圍。其次，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化軟件開發(fā)。我們應(yīng)該迅速采取搶救性措施，積極搜集、挖掘、整理、開發(fā)這些文化軟件，特別是散落在廣大鄉(xiāng)村的民間原生態(tài)文化遺產(chǎn)，傳承農(nóng)民喜聞樂見的文化形式，豐富特色突出的文化內(nèi)容。要做好這項工作，必須制定相關(guān)政策，關(guān)心、救助民間老藝人，確保民間老藝人具備一定的物質(zhì)生活基礎(chǔ)，為他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，盡可能地發(fā)揮他們開發(fā)利用民族民間文化的積極性和創(chuàng)造性。與此同時，下大力氣培育一批高素質(zhì)的民間文化新秀和鄉(xiāng)村文藝骨干，傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，使中華民族優(yōu)秀文化后繼有人，發(fā)揚光大。再次，必須改革完善農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的政策措施。各級政府應(yīng)該作出規(guī)定，農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民間文化軟件開發(fā)的投入，要達(dá)到當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的一定比重;政府及相關(guān)部門的支農(nóng)惠農(nóng)政策，要向基層文化建設(shè)傾斜，對于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的扶持資金，不宜“撒胡椒面”，應(yīng)該建立“以獎代投”的激勵機(jī)制，以調(diào)動農(nóng)村社區(qū)文化開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性;要弘揚社會主義和集體主義精神，制定城市幫助鄉(xiāng)村、先進(jìn)帶動后進(jìn)的扶貧幫困政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展，貧富地區(qū)共同進(jìn)步;要建立文化市場機(jī)制，采取優(yōu)惠政策吸引企業(yè)資本和民間資金，動員廣大農(nóng)民集資入股，興辦農(nóng)村社區(qū)文化載體和文藝團(tuán)體，開發(fā)利用農(nóng)村文化資源;要加強(qiáng)民間文化交流，相互激勵、共同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)和改善農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)，把握新農(nóng)村文化發(fā)展方向。首先，必須堅持黨管文化原則。農(nóng)村基層黨組織、社區(qū)組織要充分認(rèn)識在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，先進(jìn)文化所發(fā)揮的積極作用和落后文化所產(chǎn)生的消極作用，對農(nóng)村社區(qū)存在并呈發(fā)展趨勢的消極文化現(xiàn)象引起高度重視，增強(qiáng)憂患意識;要把社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)作社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，切實加強(qiáng)對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，義不容辭地承擔(dān)起把握先進(jìn)文化發(fā)展方向、弘揚文化生活主旋律、推動社區(qū)文化事業(yè)健康發(fā)展的重大社會責(zé)任和歷史責(zé)任。其次，必須改善創(chuàng)新管理方式。要把農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃，改革完善農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制，建立健全農(nóng)村社區(qū)公共文化基金和公共文化設(shè)施管理制度。要主動團(tuán)結(jié)民間文化組織、群眾文化團(tuán)體，積極與農(nóng)村文化人交朋友，充分發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揮他們凝聚群眾、凝聚民心的積極作用，發(fā)揮他們弘揚傳統(tǒng)文化、抵制落后文化、創(chuàng)新先進(jìn)文化的特有功能，使他們成為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的排頭兵、文化管理管理的好幫手。再次，必須遏制消極文化發(fā)展勢頭。隨著時間的遷移，空間的拓展，一些消極文化觀念沖擊著受教育程度和綜合素質(zhì)普遍偏低的農(nóng)民群眾，引發(fā)出一些不健康的文化現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)組織要正視消極文化現(xiàn)象的存在以及已經(jīng)帶來的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)真探討、積極采取強(qiáng)化教育、正面引導(dǎo)、竭力挽救、堅決打擊等綜合措施，堅決遏制、逐步消除農(nóng)村社區(qū)消極文化現(xiàn)象，用社會主義文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村陣地。

第四篇：關(guān)于對黑出租問題的調(diào)查與思考

關(guān)于對“黑出租車”問題的調(diào)查與思考

近年來隨著居民的收入增加,我市汽車保有量增加,與之伴隨而來的,則是城區(qū)常住人口和機(jī)動車輛迅速增加帶來的交通非法營運?！昂诔鲎廛嚒憋@著增多，它的非法營運，不僅破壞正常營運秩序，還存在安全隱患，道路堵塞，交通混亂，容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

一、“黑出租車”現(xiàn)狀

“黑出租車”是指沒有在道路運輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運牌證而從事營運的車都是“黑出租車”?！昂诔鲎廛嚒庇绊懥苏５慕煌ㄖ刃?，侵害了合法運營的出租車的權(quán)益，“黑出租車”的利潤空間比正規(guī)出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞朔州正規(guī)運營車司機(jī)的形象,例如:市內(nèi)“黑出租車”不打表計費、漫天要價、隨意宰客、不遵守行業(yè)規(guī)程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對我市出租車司機(jī)意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴(yán)重，例如：朔州平魯路線、朔州山陰路線，朔州大同路線，朔州太原路線等，以朔州為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機(jī)利用互聯(lián)網(wǎng)建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行非法拉客，常在群里發(fā)布車等人，人等車的消息。更有甚者已經(jīng)把非法營運拉客當(dāng)成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費。這種行為極大地?fù)p壞了正規(guī)運營車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質(zhì)低，車況好壞參差不齊，有相當(dāng)一部分非法營運車是破舊的二手車，車輛技術(shù)狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營運從業(yè)資格，安全意識薄弱；由于非法營運車輛不參加正常車輛安全性能檢測，運輸安全難以得到保證；駕駛員在營運過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導(dǎo)致交通安全事故發(fā)生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營運長期存在的原因

（一）安全意識和法制觀念淡薄以及受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區(qū)工人、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識和法律知識，對交通法規(guī)知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將法律法規(guī)拋之腦后，加之大多數(shù)駕駛員都把非法營運作為他們的主要產(chǎn)業(yè)，“黑出租車”載客當(dāng)成了一條發(fā)家致富的有效途徑，并迅速擴(kuò)展開來。

（二）乘客安全意識不高，省錢、方便就行。出門講究的是節(jié)省，乘車往往是寧可乘廉價的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國家規(guī)定的各種稅費和保險手續(xù)費相對目前的正規(guī)營運車輛，可以說成本甚微。所以，在運營中滿足了人們圖便宜和方便出行的實際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運管部門是查處和取締非法載客營運的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發(fā)展，而且有蔓延趨勢，人力不足和非法營運車輛的增長的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會參與”的綜合治理機(jī)制。爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，成立由區(qū)長牽頭，城管、交通（運管）、公安、交警、糾風(fēng)辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經(jīng)營專項治理活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)專項治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施方案，組成聯(lián)合執(zhí)法組，認(rèn)真開展專項治理活動。

（二）積極引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展公共交通。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地位，從宏觀上調(diào)控，積極完善道路安全設(shè)施，著力解決運力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間?！昂诔鲎廛嚒陛d客能夠在客運市場上存在，是因為它在客運市場中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場設(shè)置“黑車”展示臺。完善舉報獎勵制度，對積極提供確鑿線索、協(xié)助查破“黑車”案件的舉報人給予現(xiàn)金獎勵。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，督促相關(guān)部門履行職責(zé)?！昂诔鲎廛嚒陛d客是一項嚴(yán)重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴(yán)重。在全國因非客運車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數(shù)不勝數(shù)，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動，建立和完善專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營治理行動的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門綜合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運營的長效工作機(jī)制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營活動出現(xiàn)反彈。

調(diào)研人：林占東

第五篇：關(guān)于對黑出租問題的調(diào)查與思考

關(guān)于對“黑出租車”問題的調(diào)查與思考

近年來，我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市公共交通能力不斷增強(qiáng)，市內(nèi)公交客運車輛如公交車、出租車以及市際班車數(shù)量的持續(xù)提升，火車站、汽車站等出行人流量大的客運樞紐，群眾出行更為便捷。隨著城市的發(fā)展，我區(qū)汽車保有量也持續(xù)快速增長,非法經(jīng)營的“黑出租”愈演愈烈，特別是在***區(qū)域，嚴(yán)重擾亂了出租市場秩序，廣大市民反映強(qiáng)烈，帶來的了一系列的社會危害，影響了城市形象，亟需開展整治規(guī)范。

一、“黑出租車”現(xiàn)狀

“黑出租車”是指沒有在道路運輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運牌證而從事營運的車都是“黑出租車”?！昂诔鲎廛嚒庇绊懥苏５慕煌ㄖ刃颍趾α撕戏ㄟ\營的出租車的權(quán)益，“黑出租車”的利潤空間比正規(guī)出租車大好幾倍，更重要的是，“黑出租車”正在損壞***正規(guī)運營車司機(jī)的形象,例如:市內(nèi)“黑出租車”不打表計費、漫天要價、隨意宰客、不遵守行業(yè)規(guī)程、唯利是圖、無任何公民道德觀念，使外地人對我市出租車司機(jī)意見很大；市外“黑出租車”拼車情況嚴(yán)重，例如：***路線、***路線，***路線，***路線等，以***為中心的周邊輻射路線，常有“黑出租車”司機(jī)利用互聯(lián)網(wǎng)建立QQ拼車群，微信拼車群，滴滴打車群等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行非法拉客，常在群里發(fā)布車等人，人等車的消息。更有甚者已經(jīng)把非法營運拉客當(dāng)成自己謀生的手段，在各大汽車站周邊公開拉客、賣客，從中牟取中介費。這種行為極大地?fù)p壞了正規(guī)運營車的利益和形象。

二、“黑出租車”的危害

“黑出租車”駕駛員素質(zhì)低，車況好壞參差不齊，有相當(dāng)一部分非法營運車是破舊的二手車，車輛技術(shù)狀況較差，安全無法保障；一些駕駛員不具備營運從業(yè)資格，安全意識薄弱；由于非法營運車輛不參加正常車輛安全性能檢測，運輸安全難以得到保證；駕駛員在營運過程中，害怕被管理部門查處，精力不集中、精神緊張，也是導(dǎo)致交通安全事故發(fā)生的重要因素。

三、“黑出租車”非法營運長期存在的原因

（一）安全意識和法制觀念淡薄以及受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，使非法載客迅速蔓延。從事“黑出租車”載客的人員大部分為轄區(qū)工人、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，因文化程度低等原因，這部分人大多缺乏必要的交通安全意識和法律知識，對交通法規(guī)知之甚少。又有的駕駛員知道“黑出租車”載客的危害，但為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將法律法規(guī)拋之腦后，加之大多數(shù)駕駛員都把非法營運作為他們的主要產(chǎn)業(yè)，“黑出租車”載客當(dāng)成了一條發(fā)家致富的有效途徑，并迅速擴(kuò)展開來。

（二）乘客安全意識不高，省錢、方便就行。出門講究的是節(jié)省，乘車往往是寧可乘廉價的“黑出租車”，而不愿多出幾元錢乘坐其他交通工具。加上這些“黑出租車”交納國家規(guī)定的各種稅費和保險手續(xù)費相對目前的正規(guī)營運車輛，可以說成本甚微。所以，在運營中滿足了人們圖便宜和方便出行的實際需求，這就給“黑出租車”載客提供了廣闊的市場。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局運管部門是查處和取締非法載客營運的主管部門，但其管理的范圍和能力還不能完全制約其發(fā)展，而且有蔓延趨勢，人力不足和非法營運車輛的增長的矛盾日益突出。

四、“黑出租車”違法載客的對策

（一）形成政府牽頭，部門司職，社會參與”的綜合治理機(jī)制。爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，成立由區(qū)長牽頭，城管、交通（運管）、交警、糾風(fēng)辦、工商等部門組成的打擊“黑出租車”等非法從事出租經(jīng)營專項治理活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)專項治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施方案，組成聯(lián)合執(zhí)法組，認(rèn)真開展專項治理活動。

（二）積極引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展公共交通。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)地位，從宏觀上調(diào)控，積極完善道路安全設(shè)施，著力解決運力緊張問題，消除“黑出租車”載客存在的空間。“黑出租車”載客能夠在客運市場上存在，是因為它在客運市場中找到了適合自己的空間。只有從根源上消除其存在的市場，才能徹底消除“黑出租車”非法載客。

（三）加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識。要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑出租車”、不坐“黑出租車”。要及時查處的“黑出租車”通過新聞媒體予以曝光，并在人民廣場設(shè)置“黑車”展示臺。完善舉報獎勵制度，對積極提供確鑿線索、協(xié)助查破“黑車”案件的舉報人給予現(xiàn)金獎勵。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，督促相關(guān)部門履行職責(zé)?！昂诔鲎廛嚒陛d客是一項嚴(yán)重的交通違法行為，其潛在的危害性十分嚴(yán)重。在全國因非客運車輛載客造成群死、群傷的重、特大交通事故數(shù)不勝數(shù)，給人民群眾造成無法挽回的損失。通過打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動，建立和完善專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑出租車”等非法從事出租汽車經(jīng)營治理行動的能力。通過各部門的共同努力，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門綜合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法運營的長效工作機(jī)制，防止“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營活動出現(xiàn)反彈。