第一篇:對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考
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對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考
吳瑩
農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)面積在我國一直居于首位,故農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否,關(guān)系到我國整個(gè)社會(huì)的安定。多年來,農(nóng)村刑事案件所占比重持續(xù)居高不下,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,也直接影響著社會(huì)治安。現(xiàn)今,農(nóng)村的社會(huì)治安形勢依然嚴(yán)峻,盜竊案件攪得人心惶惶,故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等案件的發(fā)生,使廣大人民群眾對自身的人身權(quán)產(chǎn)生很大擔(dān)憂,黃、賭、毒案件向農(nóng)村社會(huì)滲延,使純樸鄉(xiāng)風(fēng)遭以破壞,這些案件的發(fā)生,嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。因此,基層人民法院在審理農(nóng)村刑事案件時(shí),應(yīng)立足于審判必須服務(wù)于、服從于社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局,保護(hù)被害人的合法權(quán)益,及時(shí)、有效、依法懲罰犯罪,這樣,才能維護(hù)農(nóng)村自身的穩(wěn)定與發(fā)展,亦可推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的長治久安。
長期以來,我市農(nóng)村刑事案件歷來超過半數(shù)以上。我院2007 年刑事案件共結(jié)案93 件109 人。在判決的 96 名罪犯中,農(nóng)民罪犯 41 人,占全部人犯的42.7 %,所觸犯罪名有盜竊,搶劫,聚眾斗毆,尋釁滋事,故意傷害,強(qiáng)奸以及放火等,從對案件的收結(jié)、審理及統(tǒng)計(jì)分析,可以看出我市農(nóng)村刑事犯罪案件呈下列一些特點(diǎn):
1、以盜竊罪為主的侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪一直是農(nóng)村刑事案件的主要犯罪形式,且數(shù)量居高不下。在侵財(cái)型犯罪中,罪犯的目標(biāo)不定,只要有用的,均順手捻來,大偷金銀首飾、家用電器、通訊、交通工具等高檔生活品及生產(chǎn)、電力設(shè)備、現(xiàn)金等,小偷針頭線腦、鍋碗瓢盆、甚至一袋鹽、一包掛面都不放過,尤其在春節(jié)前后,更是盜竊案件發(fā)案的高峰期。
2、農(nóng)村傷害案件,甚而是惡性案件的發(fā)生,多源于鄰里瑣事或幾句玩笑話,但在發(fā)生糾紛時(shí),由于當(dāng)事人雙方不夠冷靜,有的顧于面子,互不相讓,釀出苦果。2007年我院審結(jié)的傷害等暴力犯罪中,大部分是基于此原因引起的。這對如何在農(nóng)村中正確處理鄰里糾紛,防止矛盾激化,提出了一個(gè)值得大家廣泛關(guān)注的問題。
3、農(nóng)村刑事案件的發(fā)生有一定的季節(jié)性。在東北,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性所限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)閑、農(nóng)忙之分。在農(nóng)閑時(shí),違法犯罪案件明顯高于農(nóng)忙時(shí)節(jié),特別是春節(jié)前這一特定階段財(cái)產(chǎn)型犯罪較多,犯罪分子趁年關(guān)大家警惕性不高,手中較為寬裕而放手大撈一筆。夏季,由于天氣炎熱,農(nóng)村的一些設(shè)施還不完善,農(nóng)戶們只有以開門、開窗納涼,一些婦女疏于防范,從而使一些強(qiáng)奸犯罪分子有一些可乘之機(jī)。
4、從前農(nóng)民犯罪的盲目性較大,但近年來,有組織、有預(yù)謀的犯罪開始呈抬頭趨勢。農(nóng)村刑事案件多盲目性,盜竊案件往往多為臨時(shí)起意或順手牽羊的犯罪分子,前面提到的暴力型犯罪案件也多有此種因素存在,犯罪分子在沖動(dòng)之下,情緒失控,導(dǎo)致犯罪。但在2007年的刑事案件調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),有組織的預(yù)謀犯罪行為如搶劫、敲詐勒索等犯罪也時(shí)有發(fā)生。
5、被告人素質(zhì)較低。農(nóng)村人群文化素質(zhì)低,對待文化知識的學(xué)習(xí)和認(rèn)識不夠,再加之農(nóng)村地區(qū)是法律宣傳的薄弱之處,故該地區(qū)的法盲高于其它領(lǐng)域。
6、未成年人犯罪增多。由于農(nóng)村中教育未跟上,家長對子女的教育意識淡薄,有相當(dāng)一部分人讀完小學(xué)就輟學(xué),造成農(nóng)村中青少年文化素質(zhì)偏低。青少年正處于生長發(fā)育時(shí)期,他們思想尚不成熟,心理、情緒、情感尚不穩(wěn)定,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少,易受誘惑。在此特定階段,如果其所處的環(huán)境中有不良或不健康因素的影響,則容易走上違法犯罪的道路。近年來,隨著進(jìn)城打工的人群數(shù)量不斷上升,留守兒童的增多,由于孩子年齡尚小,自已缺乏足夠的認(rèn)知和辯識能力,家長疏于管教,自已又無正當(dāng)職業(yè)就游手好閑,結(jié)交一些不良朋友,一旦經(jīng)人引誘,容易引發(fā)犯罪。
綜合上述特點(diǎn),筆者認(rèn)為在審理農(nóng)村刑事案件時(shí),應(yīng)注意處理好下列幾個(gè)問題:
1、掌握原則,公正執(zhí)法。我國刑法量刑跨度大、伸縮性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不一,刑法條款規(guī)定的僅是一個(gè)框框,審判人員在具體適用中有很大的自由裁量權(quán),定罪處刑就必須依據(jù)所犯罪行的情節(jié)、社會(huì)危害程度、法定及酌定從重從輕情節(jié)正確量刑,不能看人下菜碟,要使農(nóng)村犯罪分子能得到公正處理,真正做到法律面前人人平等,使罪刑相適應(yīng)等法律原則得到真正的貫徹落實(shí)。
2、做到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。正確適用法律,審理好農(nóng)村刑事案件,達(dá)到好的法律效果是一個(gè)方面,另外,注重案件審理的社會(huì)效果,既打擊了犯罪,又緩和了犯罪引起的各種矛盾,消除不安定因素,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,也是一個(gè)重要的方面。這樣,使法律效果與社會(huì)效果得到統(tǒng)一,從而使農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,對農(nóng)村中一批惡勢力,主觀犯罪故意深的犯罪分子應(yīng)從嚴(yán)打擊,起到震懾作用,對于主觀惡性不深、社會(huì)危害性不大的初犯、偶犯,可考慮酌情從輕處理,做到寬嚴(yán)相濟(jì),同時(shí),也能起到治病救人的作用。
3、為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。農(nóng)村被告人不少因家庭困難,想請卻無力聘請律師為其辯護(hù)。自己因?yàn)槲幕⒎芍R等的匱乏,對自己的犯罪又不能很好、很正確的表達(dá)清楚。針對以上情況,法院可依據(jù)刑訴法第三十四條“公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)?!钡南嚓P(guān)規(guī)定,為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。這樣,可以充分保護(hù)農(nóng)村被告人行使自己的訴訟權(quán)利,體現(xiàn)法律的公平。
4、加強(qiáng)法制宣傳工作,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)正常發(fā)展。我們在審理農(nóng)村刑事案件時(shí),應(yīng)適時(shí)適地做好法律宣傳工作,送法下鄉(xiāng)。利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)召開法律知識講座,到農(nóng)村公開開庭,通過村級廣播介紹一些法律常識或以案說法。這樣,可通過輿論宣傳,對廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行法律教育,使廣大群眾對自己的每一種行為進(jìn)行審視,從而依法保護(hù)自己的合法權(quán)益,特別是檢點(diǎn)自己的行為,不逾越法律規(guī)定;通過以案說法的形式,使法律宣傳更形象化,使一部分不明真相、不了解案件實(shí)情、不熟悉法律的被告人家屬及廣大農(nóng)村群眾了解案件的事實(shí)和適用的法律,了解裁判的公正。也有助于法律的公開透明化。
5、正確適用財(cái)產(chǎn)刑。農(nóng)村刑事犯罪中,侵財(cái)型犯罪一直以來占多數(shù),故財(cái)產(chǎn)刑在農(nóng)村刑事案件中的適用也很廣泛。判處財(cái)產(chǎn)刑,體現(xiàn)了對一些侵財(cái)型犯罪分子的打擊力度,不僅使其人身自由受到限制,而且其在經(jīng)濟(jì)上也受到相應(yīng)的處罰,同時(shí)對一些犯罪較輕的犯罪分子適用較輕的刑罰,可通過單處財(cái)產(chǎn)刑或緩刑的刑罰方式,免除其自由刑或者予以監(jiān)外執(zhí)行。不能因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,簡單的不調(diào)或者不多判,應(yīng)嚴(yán)格依照《刑法》五十二條“判處罰金,應(yīng)當(dāng)根據(jù)
犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”, 在刑法規(guī)定的幅度內(nèi)確定財(cái)產(chǎn)刑的具體數(shù)額。但是可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)亟档妥杂尚痰男塘P量,或者對于那些被告人沒有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑能力的或有能力而拒不交納的,也可提高自由刑的刑罰量。對一些犯罪較輕,被告人人身危險(xiǎn)性不大的案件,可以考慮單處罰金。
6、讓法律知識深埋農(nóng)村青少年心中。對農(nóng)村青少年刑事案件的審理,僅僅在庭審中教育還是不夠的,還必須將維權(quán)工作向前、向后延伸,從而達(dá)到預(yù)防和減少青少年犯罪的目的,做到將法律這棵樹深植在他們的心中。另外,法院還可以跟農(nóng)村中小學(xué)校共同建立青少年維權(quán)崗,開設(shè)法制課,觀摩庭,進(jìn)行法制教育,防患于未然。
總之,隨著當(dāng)前農(nóng)村刑事犯罪案件數(shù)量的提高,犯罪形式的增多,越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,做為一名審判人員,我們更應(yīng)該動(dòng)態(tài)的掌握這類案件的實(shí)際情況,履行自己的職責(zé),抓好這方面的審判工作。真正做到審判公平,保一方平安。
被宣告死亡人結(jié)婚是否構(gòu)成重婚罪
朱凱
《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第36條規(guī)定,被宣告死亡的人與配偶的婚姻關(guān)系,自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷,如果其配偶尚未再婚的,夫妻關(guān)系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復(fù);如果其配偶再婚后又離婚或者再婚后配偶又死亡的,則不得認(rèn)定夫妻關(guān)系自行恢復(fù)。而在審判實(shí)踐中,涉及公民在被宣告死亡后又與他人結(jié)婚,其原配偶發(fā)現(xiàn)并未死亡,又申請撤銷死亡宣告,這時(shí)其原配偶并未再婚,對于此時(shí)該被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為是否構(gòu)成重婚罪?
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,此種情況下該被宣告死亡人結(jié)婚的行為應(yīng)構(gòu)成重婚罪?!缎谭ā返?58條規(guī)定,有配偶而重婚的,或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的,構(gòu)成重婚罪。雖然此人在被宣告死亡后其與原配偶的夫妻婚姻歸于消滅,但其在明知有配偶的情況下又與他人結(jié)婚,主觀上構(gòu)成了重婚的故意,客觀上也實(shí)施了重婚的行為,而且在原配偶申請撤銷死亡宣告后,其與原配偶的夫妻關(guān)系自行恢復(fù),構(gòu)成了存在雙重婚姻關(guān)系的客觀事實(shí)。即使原配偶已再婚,也不影響其構(gòu)成重婚罪,理由為被宣告死亡人不論從主觀思想還是客觀行為上均符合重婚罪的構(gòu)成要件,因此,被宣告死亡人在宣告死亡后實(shí)施的結(jié)婚行為,不論其原配偶是否再婚,均應(yīng)以構(gòu)成重婚罪論處。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,被宣告死亡人結(jié)婚的行為不構(gòu)成重婚罪。雖然《刑法》已明確規(guī)定有配偶而重婚的構(gòu)成重婚罪,但被宣告死亡人與配偶的夫妻關(guān)系在其被宣告死亡后已歸于消滅,此時(shí)他(她)已成為一名法律上被宣告死亡,但事實(shí)上存在且無婚姻法律關(guān)系的人,這種情況下,他(她)與他人結(jié)婚是一種權(quán)利的行使,而并不能認(rèn)定為客觀上實(shí)施了重婚的行為,雖然其主觀上應(yīng)認(rèn)識到自己是有配偶者,但法律上已經(jīng)是消滅了他(她)與原配偶的夫妻關(guān)系,所以并不能認(rèn)定其為有配偶者?!睹裢ㄒ庖姟芬?guī)定了被宣告死亡人的婚姻關(guān)系是否存續(xù)以其原配偶是否再婚為條件,這樣使得被宣告死亡人的權(quán)利無法得以行使。而基于《民法通則》第24條的規(guī)定,有民事行為能力人在被宣告死亡期間實(shí)施的民事法律行為有效。因此被宣告死亡人的結(jié)婚行為應(yīng)認(rèn)定為有效的民事法律行為,而不構(gòu)成重婚罪。
筆者同意第一種觀點(diǎn)?!缎谭ā返?58條明確規(guī)定了重婚罪的構(gòu)成要件,而被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為完全符合重婚罪的構(gòu)成要件。主觀上可分為兩種情況進(jìn)行分析:一是被宣告死亡人不知其已被宣告死亡,此時(shí)他實(shí)施結(jié)婚的行為就是在明知其有配偶的情況下與他人結(jié)婚,無論是登記結(jié)婚還是形成事實(shí)婚姻,都符合重婚罪的主觀要件。二是被宣告死亡人知道其已被宣告死亡,認(rèn)為其與原配偶的婚姻關(guān)系已經(jīng)消滅,所以又實(shí)施與他人結(jié)婚的行為,這就存在著規(guī)避法律強(qiáng)制性規(guī)定的現(xiàn)象,其明知有配偶,在得知被宣告死亡后實(shí)施結(jié)婚行為就是利用法律對于宣告死亡法律后果的民刑規(guī)定漏洞而實(shí)施的規(guī)避行為,其主觀上仍存在著明知其有配偶而與他人結(jié)婚的故意,因此也符合重婚罪的主觀要件。從客觀上分析,被宣告死亡人無論其是否知曉已被宣告死亡,都實(shí)施了與他人重新結(jié)婚的行為,無論是進(jìn)行了符合法律規(guī)定實(shí)質(zhì)性的登記結(jié)婚,還是以夫妻明義的事實(shí)婚姻,都符合重婚罪的客觀要件,損害了原配偶的婚姻權(quán)益。因此,對于被宣告死亡的人重新結(jié)婚的行為應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成重婚罪。
第二篇:對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考
對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考
[提要] 我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,三分之二的人口在農(nóng)村,農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子,映照出我國精神文明的總體狀況,同時(shí)也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度,引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動(dòng),使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。
我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,三分之二的人口在農(nóng)村,農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子,映照出我國精神文明的總體狀況,同時(shí)也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢,農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)文明進(jìn)步程度。
一、基本現(xiàn)狀
1、思想觀念不斷進(jìn)步。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明,農(nóng)民的政策、法制、科技意識不斷增強(qiáng),運(yùn)用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在,多數(shù)農(nóng)民對黨和國家的大政方針有一些知曉,對支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉,對民事方面的法律知識有一定了解,依靠科技致富的意識日漸增強(qiáng),傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化,有病尋醫(yī)的觀念得到普及。
2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展
二、存在問題
農(nóng)村精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效,但與建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相比,還有一定差距,還存在一些亟待解決的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高,認(rèn)識存在偏差。一是對農(nóng)村精神文明建設(shè)邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮,發(fā)展生產(chǎn),增加收入的任務(wù)還很重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上,對精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮,甚至認(rèn)為抓精神文明沒有必要,農(nóng)民生活條件改善后會(huì)主動(dòng)追求精神層面的享受,從而推動(dòng)精神文明進(jìn)步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化?!拔拿鞔濉痹谝恍└刹垦壑芯褪菬o重大治安案件發(fā)生、無違背計(jì)劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是文明村,對農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標(biāo)缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么,在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌,路修得怎么樣,新房子蓋了多少,改水、改廁、改廄成效如何,以硬件設(shè)施去衡量,對村民精神文化、道德層面的東西不加思索。
2、農(nóng)民生活壓力較大,主動(dòng)性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多,但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功,隨著生產(chǎn)物資、生活物資價(jià)格的上漲,現(xiàn)有的補(bǔ)貼、免稅等政策對農(nóng)民的收入增加作用日漸勢微,許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大,農(nóng)民想得最大最多的問題
6、好道德傳統(tǒng)丟棄,新舊惡習(xí)蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài),缺乏及時(shí)的正確引導(dǎo)和干預(yù),在與時(shí)俱進(jìn)的過程中,孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄,淳樸厚道的民風(fēng)被逐利世俗的“市儈”之風(fēng)取代,封建迷信開始抬頭、辦酒風(fēng)盛行泛濫、賭博風(fēng)越刮越烈。同時(shí),長期忽視對農(nóng)民的思想教育,一些農(nóng)民的思想意識、價(jià)值取向、道德觀念扭曲錯(cuò)位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息,既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味,也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應(yīng)具有的新風(fēng)尚。
三、對策建議
1、從創(chuàng)新社會(huì)管理的高度再提認(rèn)識。各級各部門要把精神文明建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手,列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到“三個(gè)到位”。一是思想認(rèn)識到位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)雙推進(jìn),把精神文明有機(jī)融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅(jiān)持政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入鄉(xiāng)村兩級財(cái)政預(yù)算,重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育投入和開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi),解決有錢辦事的問題。三是工作落實(shí)到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評選工作,鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際,把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標(biāo)化、定量化,建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好一年一度的評選工作。
程,努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設(shè),做實(shí)十星級文明農(nóng)戶評選工作,把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。
4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導(dǎo)力量,也是農(nóng)村精神文明進(jìn)步的希望所在。對農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式,在家由村委會(huì)、居委會(huì)管理為主,要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動(dòng),逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強(qiáng)與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡(luò);在外由工會(huì)和用人單位管理為主,把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對待,用人單位必須有專人負(fù)責(zé)組織管理農(nóng)民工思想、學(xué)習(xí)和生活。開展各種形式的文體娛樂活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度,引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動(dòng),使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。
第三篇:對農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考
關(guān)于新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考
做好農(nóng)村信訪工作,妥善處理好農(nóng)村信訪問題,對于提高信訪工作整體水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問題
一是集體土地問題。主要有兩類。一種是因征地引起的占地補(bǔ)償問題;另一種是村集體與原部隊(duì)的土地歸屬問題。
二是村級財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。一種是村集體向農(nóng)戶借款或者用農(nóng)戶存折抵押貸款,一直無法歸還,造成農(nóng)戶上訪;另一種是群眾反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占公款公物;最后一種是涉及良種補(bǔ)貼、退耕還林款發(fā)放等問題。
三是宅基地糾紛。部分村規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房,造成一些宅基地的權(quán)屬不明確,以致鄰里產(chǎn)生糾紛。
四是家庭派性之爭引起的上訪。有的村內(nèi)家族派性矛盾嚴(yán)重,尤其是村主任和村支部書記兩人兼的村,這種情況更為嚴(yán)重。村主任和支部書記分屬兩個(gè)家族,彼此在工作中相互制肘,甚至引起群眾相互上訪告狀。
五是其他問題。主要包括:原8023部隊(duì)退役人員要求待遇等問題;少數(shù)村民因生活困難要求給予救助等問題;各類涉法涉訴問題。
二、農(nóng)村信訪問題出現(xiàn)的起因
一是部分群眾思想觀念落后。部分村民因循守舊,不患貧而患不均,思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展,心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低,對貧富不均的不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄,喜歡走“上層路線”,對基層干部不信任,認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平。
二是利益驅(qū)動(dòng),故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動(dòng),組織策劃群眾上訪,煽動(dòng)群眾鬧事,以便自己從中獲利。如個(gè)別離任的村干部與在職的干部之間因集體資源、派性利益等產(chǎn)生磨擦,就故意挑起矛盾,煽動(dòng)群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任,讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的,千方百計(jì)制造事端,激發(fā)矛盾,為自己非法謀利提供條件。
三是被動(dòng)服務(wù),村組干部素質(zhì)亟需增強(qiáng)。一些基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)功能被動(dòng)、弱化,沒有及時(shí)、主動(dòng)地去幫助村民解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問題,致使一些本來很小的矛盾激化升級,釀成大糾紛,從而加大了調(diào)處的難度。部分干部文化素質(zhì)偏低,分析問題、解決問題的能力較差。有個(gè)別村干部,政治思想很好,品德人緣也很好,群眾稱為“老實(shí)人”。但是,一遇到難辦的事,如宅基地糾紛、計(jì)劃生育等問題,就講不出政策,說不出道理,拿不出新招,調(diào)處起來不周全,沒有一定的魄力和前瞻性,使一些問題由小變大,由少積多,逐步釀成大的矛
盾。
四是管理滯后,民主氛圍不濃。有些基層組織對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等不征求群眾意見,只是少數(shù)幾個(gè)人說了算。部分村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),既不廣開言路,又不進(jìn)行論證,致使群眾受到損失,也無人追究,群眾極為不滿。個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的,則想盡辦法兌現(xiàn)實(shí)施,自己或親屬沾不上利益的,則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋,造成一些上訪隱患。
三、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策
一是變上訪為下訪。要及時(shí)捕捉信息,及早化解矛盾。要正確對待上訪群眾,教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題,依照法律法規(guī)解決矛盾,及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”,經(jīng)常深入到村調(diào)查研究,廣泛搜集信息,超前預(yù)測,防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點(diǎn)排查對象,對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素,及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因,有針對性地制定解決措施,將問題化解在萌芽狀態(tài)。
二是變久拖為速?zèng)Q。對于群眾上訪,接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案,力爭一次處理到位,不留后患,避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持事實(shí)要查細(xì),把握好事實(shí)關(guān);有錯(cuò)要必糾,把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案;處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案;調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)
案。
三是變處理為預(yù)防。實(shí)踐中,一旦引發(fā)集體上訪,則需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此,我們在解決群眾上訪問題的同時(shí),要注重超前防范,標(biāo)本兼治,從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一方面要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人,配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍;另一方面要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓,提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。
四是變被動(dòng)為聯(lián)動(dòng)。一要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。逐級建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,層層明確責(zé)任,一級對一級負(fù)責(zé)。二要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域,都要有信息員、調(diào)處員,定期召開會(huì)議,分析、研究、解決問題,通報(bào)工作情況,形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局。三要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪,對群眾反映的問題及時(shí)答復(fù),耐心解釋,果斷處理。
五是變焦點(diǎn)為亮點(diǎn)。一要建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。及時(shí)公開村級財(cái)務(wù),讓群眾真正了解集體的收支情況,給群眾一個(gè)明白,同時(shí)也給干部一個(gè)清白。二要嚴(yán)格按政策法規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三要進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)村級管理,公平、公正、公開處理各種矛盾和問題,不搞宗派,不循私情,確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。
二OO八年五月十九日
第四篇:對農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考
對農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考(武潭鎮(zhèn)黨委委員、組織部長李慶)
在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)一步深入的特殊時(shí)期,如何正確處理黨群、干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,關(guān)系到各級政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)能否完成的頭等大事。為此,本人緊緊圍繞這一問題,對武潭的農(nóng)村穩(wěn)定工作進(jìn)行了一些調(diào)查,并引發(fā)了一些思考。
一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)
武潭作為桃江西大門的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),多年來,在充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):一是農(nóng)村矛盾糾紛日趨復(fù)雜,數(shù)量增多,涉及面廣;二是矛盾糾紛解決方法不當(dāng),多以群體上訪形式出現(xiàn)。我鎮(zhèn)2005-2009年,曾出現(xiàn)過多起集體上訪事件,特別是2008年11月,武潭電信局一雇用民工意外身亡引發(fā)的扛尸堵路事件,引起了上級的高度關(guān)注,在全縣造成較大影響。
二、影響農(nóng)村穩(wěn)定的原因分析
我鎮(zhèn)面對艱難復(fù)雜的不穩(wěn)定問題,多次組織黨政班子成員調(diào)查研究。通過大家亮思想,找癥結(jié),一致認(rèn)為,武潭之
所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,原因是多方面的,但主要原因如下:
1、農(nóng)村干部工作方法相對滯后引發(fā)矛盾。政府職能轉(zhuǎn)變后,部分干部工作方法不適應(yīng)新的要求,甚至無所適從,貫徹上級精神,開個(gè)會(huì)宣讀一遍了事,甚至電話遙控指揮,不問實(shí)效;做群眾工作,要么低聲下氣說好話,要么指手畫腳發(fā)號令,很少尊重群眾的意愿,與農(nóng)民商量辦事,特別是極個(gè)別村干部“家長制”工作作風(fēng)嚴(yán)重,村上遇事從不商量通氣,一人說了算,導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤,給集體背上經(jīng)濟(jì)債務(wù)。還有部分村財(cái)務(wù)不公開,農(nóng)村財(cái)務(wù)存在“包包帳”、“斷頭帳”、支部書記“點(diǎn)頭帳”等問題,導(dǎo)致群眾懷疑村干部有經(jīng)濟(jì)問題。
2、因村委會(huì)換屆選舉引發(fā)矛盾。自村委會(huì)換屆直選以來,由于部分群眾對村干部不滿,致使在選舉過程中,農(nóng)村潛在的家族矛盾、派別矛盾公開化。同時(shí),在干群矛盾的背后,還交織著臺上與臺下矛盾,前任與后任矛盾等等。這些矛盾成為農(nóng)民不穩(wěn)定因素的主要方面。
3、深化農(nóng)村費(fèi)稅改革引發(fā)的矛盾。多年來,我鎮(zhèn)因公益事業(yè)建設(shè)多,全鎮(zhèn)由于修路、建學(xué)校、辦村場、辦茶場、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等共征地超過1000畝。這些建設(shè)用地絕大部分按當(dāng)時(shí)的政策采取減免農(nóng)業(yè)稅或減購、減銷的方式進(jìn)行補(bǔ)償,還有一部分是當(dāng)時(shí)由政府與村或組簽訂協(xié)議,分進(jìn)行補(bǔ)償,金額按糧食食物量而定,在操作過程中又演變?yōu)檎?/p>
成貨幣補(bǔ)償,造成補(bǔ)償差額非常大。如原天灣茶場,建于70年代,當(dāng)年由政府與村民小組簽訂了協(xié)議,即按每年補(bǔ)償3990斤糧食抵扣農(nóng)業(yè)稅,而2004年取消農(nóng)業(yè)稅后,國家沒有出臺新的政策,群眾的補(bǔ)償照常要,而政府又無力支付,形成群眾的補(bǔ)償?shù)貌坏帽U?,同時(shí)加上國家的惠農(nóng)政策,按計(jì)稅面積進(jìn)行直補(bǔ)和糧補(bǔ),而這些被占用的耕地,既無直接利益,又不能得到國家的補(bǔ)償,造成社會(huì)不穩(wěn)定、群眾上訪多。
4、縣與縣之間政策不平衡,導(dǎo)致同一群體出現(xiàn)攀比,引發(fā)上訪。如今年上半年,武潭、鮓埠兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)退伍軍人一百余人上訪縣政府,要求落實(shí)待遇。后經(jīng)調(diào)查,根本上級沒有任何政策,而是因鄰近的安化羊角塘鎮(zhèn)將這一群體解決了農(nóng)村低保所致。
5、群眾的民主意識在增強(qiáng),但法治觀念淡薄。多年來,通過一系列普法、依法治理和民主法制教育,群眾的民主意識、法制意識、參與意識逐步增強(qiáng),但自身的利益和權(quán)益收到損害時(shí)依法維權(quán)的能力又相對較弱。一些群眾便錯(cuò)誤的認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力,能較快解決問題,使本來能在法律框架下解決的問題演化成群體性事件。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定應(yīng)采取的主要措施
針對當(dāng)前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定因素,為切實(shí)化解農(nóng)村矛盾,應(yīng)采取如下措施:
1、整頓基層黨組織,選好用好“領(lǐng)頭雁”。做好農(nóng)村穩(wěn)定工作,加強(qiáng)班子建設(shè)是關(guān)鍵。一個(gè)團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力、能為民辦事的班子,在群眾中威信就高,處臵突發(fā)事件來群眾相信,就有足夠的駕馭力。
2、做好村務(wù)公開工作,建起干群“明白墻”。引發(fā)干群矛盾原因很多,但反映最多的是村干部不廉潔,財(cái)務(wù)管理混亂,村務(wù)不公開等問題。我鎮(zhèn)去年并村后,成立了村財(cái)鎮(zhèn)管辦公室,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)管電算化管理,督促村上按時(shí)報(bào)賬,按時(shí)清理公布,從源頭上預(yù)防和治理腐敗的發(fā)生。
3、變上訪為下訪,架起干群“連心橋”。我們在加強(qiáng)干部教育和管理的同時(shí),按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求,黨委、政府班子成員要率先垂范,扎實(shí)開展“三聯(lián)三帶”活動(dòng),即要求每位成員聯(lián)系一個(gè)后進(jìn)村,帶頭抓轉(zhuǎn)化;聯(lián)系一個(gè)上訪戶,帶頭抓穩(wěn)定;聯(lián)系一個(gè)項(xiàng)目,帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要通過班子成員黨員干部的扎實(shí)工作,切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,有力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
4、全面推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu),搭建爭先發(fā)展新平臺。我們要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),引導(dǎo)干部群眾不僅要治亂,而且要治窮致富。堅(jiān)持以總量增大、財(cái)政增長、農(nóng)民增收、實(shí)力增強(qiáng)為主要任務(wù),用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)村工作,抓發(fā)展、抓重點(diǎn)、抓落實(shí),要走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),工業(yè)為主體,科學(xué)為先導(dǎo),項(xiàng)目為支撐,資源為依托的新型工業(yè)化和
城鎮(zhèn)化道路,要調(diào)動(dòng)一切積極因素,千方百計(jì)啟動(dòng)內(nèi)力、借助外力,真正做好發(fā)展這篇文章,使老百姓真正享受到改革開放和發(fā)展給他們帶來的好處。
維穩(wěn)的實(shí)踐證明,只有深入基層、深入群眾,體察民情,耐心說服教育,帶著感情去做工作,真心真意為民謀利益,才能等民心,順民意,才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)和歡迎。
第五篇:農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查與思考
當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題:
總體上看,農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng),農(nóng)村文化建設(shè)還存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。具體表現(xiàn)在:
1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性。縱向看是縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較農(nóng)村豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設(shè)施,社區(qū)居民的文化生活較豐富,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施較為落后,且分布不平衡。從橫向看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn),交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn),文化底蘊(yùn)深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質(zhì)生活水平的提高,農(nóng)民對文化生活需求日益提高,但反應(yīng)農(nóng)村生活的文化產(chǎn)品不多,精品更是鳳毛麟角;民間文藝社團(tuán)稀少,而文化“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)容與農(nóng)民貼的不是很緊密,所提供的簡明法律、農(nóng)業(yè)科技知識較少,文化服務(wù)供給滯后于農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需求。
3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對物質(zhì)、精神建設(shè)上仍存在著“一手硬。一手軟”的問題,存在著認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了,文化建設(shè)也就自然得到加強(qiáng)的“自然論”;先搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),然后再騰時(shí)間來抓文化建設(shè)的“先后論”;認(rèn)為文化建設(shè)要難度大,不能立竿見影、不出政績的“無用論”;沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。
4、農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏正確引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村日常文化生活除了看電視外,最普遍的就是打牌、打麻將等,象棋球類活動(dòng)開展甚少,少數(shù)的幾個(gè)網(wǎng)吧也主要是以玩游戲?yàn)橹?,這些無不反映出農(nóng)民文化生活的單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動(dòng)平臺和正確的引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信盛行,賭博之風(fēng)蔓延。
5、農(nóng)村文化陣地日趨萎縮。
鎮(zhèn)黨委、政府始終把文明創(chuàng)建作為經(jīng)常性工作來抓,成立了全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記任第一組長,鎮(zhèn)長為組長,鎮(zhèn)黨委政府其他班子成員為副組長,各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、村居兩委主要負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)創(chuàng)建工作宣傳組、規(guī)劃建設(shè)組、綜合執(zhí)法組、督促檢查組等,負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建具體工作。
緱氏鎮(zhèn)文化建設(shè):規(guī)范和完善各種工作制度,制訂下發(fā)了《緱氏鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作實(shí)施意見》、《目標(biāo)管理辦法》等一系列文件方案,明確了各單位創(chuàng)建活動(dòng)的任務(wù)、目的、各自職責(zé)和達(dá)標(biāo)要求,在鎮(zhèn)黨委、政府的號召和帶領(lǐng)下,全鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建活動(dòng)開展得有聲有色。
“老百姓物質(zhì)生活條件好了,自然就開始追求精神層面上的享受。我們村子有自己的文化廣場,有自己的農(nóng)家書屋、文藝室、娛樂室,村民素質(zhì)也在逐漸的提高。我們農(nóng)村不比城里差!”岳灘鎮(zhèn)岳灘村黨支部書記李宏廷在說起自己村子的文化廣場時(shí)自豪地介紹道。
走進(jìn)岳灘村,入目的是一排排整潔的樓房,廣場上不時(shí)有鍛煉身體的村民走過。村子里為豐富村民生活,建立了文化廣場等配套設(shè)施,設(shè)置了廉政文化長廊,并通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。村民在茶余飯后,或來到娛樂室里下棋、或在文藝室里扭秧歌、或在書屋里看書讀報(bào)。
在這片孕育了華夏七朝古都文明的土地上,新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾,村委會(huì)設(shè)立村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄,使村民了解村兩委干部的工作狀況、科普信息、社會(huì)新聞、群眾中好人好事等,充分滿足村民們對精神文化的需求。
走進(jìn)顧縣鎮(zhèn)段西村村委,首先看到的是在門口的“獨(dú)生子女五好家庭評選欄”,該村黨支部副書記段志明介紹說,希望通過這樣的評比讓群眾更能踐行優(yōu)生優(yōu)育政策。此外,段西村還通過“好婆媳評選活動(dòng)”、建立“家長學(xué)?!?、建設(shè)文化大院、建設(shè)農(nóng)家書屋等措施,促進(jìn)精神文明建設(shè),活躍農(nóng)村文化生活。
“這是我們?nèi)?zhèn)首家也是唯一一家綜合性文化大院”,在偃師市龐村鎮(zhèn)西龐村文化大院落成慶典上,該村黨總支書記張聚芳自豪地說。
為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步滿足廣大群眾日益增長的文化需求,2008年以來,在龐村鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下,西龐村兩委采取市、鎮(zhèn)財(cái)政幫一些、村兩委籌一些、企業(yè)捐一些的辦法,集中精力、多方協(xié)調(diào),建成了全鎮(zhèn)首家也是目前唯一一家專業(yè)性文化大院。西龐村文化大院累計(jì)投資35萬元,建筑面積480平方米,綠化面積660平方米,包括老年活動(dòng)室、圖書閱覽室、集體衛(wèi)生室、棋牌室、健身器材、露天舞場等,配備有活動(dòng)坐椅、樂器音響、燈光等設(shè)施,其中圖書閱覽室配備了嶄新的期刊架、書架、閱覽桌,擁有鋼制家具產(chǎn)業(yè)、種植、養(yǎng)殖、法律法規(guī)、人物傳記等7大類2萬余冊圖書,借閱制度規(guī)范,圖書門類齊全。
黨總支書記張聚芳信心滿懷地告訴我們:“下一步,我們要建設(shè)電子閱覽室,配備電腦、遠(yuǎn)程教育電視、乒乓球臺、臺球桌等,逐步建立健全制度化、經(jīng)?;?、規(guī)范化的管理機(jī)制,我們的文化大院將來不僅是農(nóng)民休閑娛樂健身的場所,還應(yīng)該是培育新型農(nóng)民的陣地,政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心?!?/p>
未見瀑布,先聞水聲。還未走進(jìn)偃師市西李村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)中心,便聽到了悠揚(yáng)質(zhì)樸的戲曲演奏聲。跟隨曲聲而入,這個(gè)簡單卻又熱鬧非凡、充滿著曲聲歌聲笑聲掌聲的地方,就是西李村業(yè)余劇團(tuán)排練節(jié)目的場所。因?yàn)橛辛诉@個(gè)劇團(tuán),西李村成了遠(yuǎn)近聞名的戲劇之鄉(xiāng)。偃師農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展很快,這些由農(nóng)民組成的劇團(tuán),把田間地頭、農(nóng)民大院當(dāng)成舞臺,他們那帶有濃郁地區(qū)鄉(xiāng)土氣息的演出深受廣大農(nóng)村群眾的歡迎。
艱辛起步,群策群力建劇團(tuán)
2003年,在宋紀(jì)斌、宋更周(均84歲)等人的支持下,西李村業(yè)余曲劇團(tuán)在消失多年后再度成立。
近年來,偃師市將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃,不斷加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,形成了市、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站,村有文化大院。目前,偃師市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心16個(gè)、文化大院190個(gè),建成閱報(bào)欄560個(gè)、書架1200個(gè),藏書120余萬冊,偃師圖書館去年被評為國家級和省級“基層文化示范圖書館”。同時(shí),為了搞好文化下鄉(xiāng)服務(wù),活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活,偃師市豫劇團(tuán)和曲劇團(tuán)每年下鄉(xiāng)為農(nóng)民送戲300場,偃師市演出公司每年組織20多個(gè)外地藝術(shù)團(tuán)到農(nóng)村演出400場,河洛風(fēng)文化公司每年為農(nóng)民演出100多場。自2007年12月起,偃師市利用國家投資的17套數(shù)字電影設(shè)備在全市建立了17個(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì),每月為每個(gè)行政村免費(fèi)放映一場電影,受到農(nóng)民群眾的歡迎。
在建好文化站和文化大院的基礎(chǔ)上,偃師全力推進(jìn)文化信息資源共享工程。偃師市的共享工程建設(shè)始于2004年,當(dāng)時(shí)偃師市政府投入20萬元在市圖書館建立了自動(dòng)化服務(wù)系統(tǒng)和電子閱覽室。2006年被國家列為文化信息資源共享工程試點(diǎn)后,偃師以市圖書館為共享中心,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層服務(wù)分中心,依托村文化大院設(shè)立數(shù)十個(gè)基層服務(wù)點(diǎn),在321個(gè)行政村建立了村級服務(wù)點(diǎn)。市、鄉(xiāng)、村三級文化共享網(wǎng)絡(luò)的建成,為廣大農(nóng)民群眾提供了更為便捷優(yōu)質(zhì)的科技信息服務(wù)。
加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資金扶持力度,努力使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的差距減小。加大對農(nóng)民文化生活的引導(dǎo)力度,把農(nóng)民的文化生活帶上一個(gè)新的臺階。
顧縣東王村自2005年起先后投資24萬元,建成了占地700平方米,包含圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、綜合娛樂室在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)文化大院。文化大院的綜合活動(dòng)室設(shè)備齊全,乒乓球、象棋、跳棋、撲克、麻將、軍棋等應(yīng)有盡有,為群眾提供了一個(gè)良好的休閑娛樂場所。同時(shí),村委會(huì)還設(shè)立了村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄,使群眾能夠了解到村兩委干部工作狀況、科普信息、社會(huì)新聞、群眾中發(fā)生的好人好事等,滿足了村民對精神文化的需求。
偃師把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院作為新農(nóng)村文化傳播的載體,依托文化站和文化大院,各個(gè)行政村開展了書畫、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、籃球等各種農(nóng)民喜聞樂見的文化體育活動(dòng),豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獅舞隊(duì)、排鼓隊(duì)走出偃師,參加洛陽乃至全國的民間藝術(shù)大賽,獲得了多項(xiàng)大獎(jiǎng)。顧縣鎮(zhèn)苗灣村建起了偃師農(nóng)村第一個(gè)老年門球場,翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了偃師第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書法協(xié)會(huì)。今年,偃師市以全市高度普及書法藝術(shù)的雄厚實(shí)力,成為實(shí)至名歸的“全國書法之鄉(xiāng)”。
在這片孕育了華夏七朝古都文明的大地上,新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾,體現(xiàn)在黨和政府加大了農(nóng)村文化建設(shè)的力度,體現(xiàn)在農(nóng)村文化資源總量的大幅增加,體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的飛速提升。
三、發(fā)展繁榮我縣農(nóng)村文化的對策思考。
(一)、完善文化建設(shè)機(jī)制體制,理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)。
1、提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,科學(xué)認(rèn)識“增長”和“發(fā)展”的關(guān)系,充分認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性,認(rèn)識文化建設(shè)對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力作用,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑,要從思想上重視農(nóng)村文化工作,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與,才能取得成功。
2、健全工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府部門關(guān)于文化建設(shè)的整體職責(zé),縣委、縣政府將文化建設(shè)納入縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考評,作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,納入財(cái)政支出預(yù)算,納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,納入干部晉升考核指標(biāo),完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)??h文化主管部門要加快制定農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,重點(diǎn)突出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
3、創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,把城區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來??h文化主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由以側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變,為農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和群眾基礎(chǔ),大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項(xiàng)文化惠農(nóng)工作,同時(shí)要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動(dòng),使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機(jī)地結(jié)合起來,帶動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展,變“文化下鄉(xiāng)”
為“文化駐鄉(xiāng)”。
(二)、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入,注入農(nóng)村文化發(fā)展的血液。
1、拓寬融資渠道,吸引資金投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則,積極向國家和省市爭取資金投入。創(chuàng)造條件,用好政策,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,吸引社會(huì)資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。支持農(nóng)民自籌資金、自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營、自我管理,興辦農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)家書屋等,使農(nóng)民群眾也成為文化建設(shè)的投資主體。形成“政府牽頭、社會(huì)參與、群眾受益”的發(fā)展格局。
2、設(shè)立專線資金,加快陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金,確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立綜合文化站、籃球場、農(nóng)民學(xué)校等公益場所,村一級建立簡易圖書室、活動(dòng)室等。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求,確保文化站工作經(jīng)費(fèi),根據(jù)形勢的發(fā)展購置群眾生產(chǎn)生活急需的圖書與報(bào)刊。將文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程以及新婦女學(xué)校等資源進(jìn)行整合,做到“少花錢、多辦事”。
3、以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式,扶持文藝團(tuán)體。增加對送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)民自辦文化活動(dòng)的資金支持,以更好地適應(yīng)農(nóng)民需求。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式,設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展或創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)基金,扶持和資助有代表性、有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗活動(dòng),對能正常開展文化活動(dòng)、創(chuàng)作藝術(shù)作品的文藝團(tuán)體和文化能人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)、加強(qiáng)本土人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨。
1、配齊配強(qiáng)文化站長。通過選送培訓(xùn)一批、本地挖掘一批、引進(jìn)吸收一批的模式,啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。規(guī)范相關(guān)人員職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度,通過組織人事制度穩(wěn)定人才。確保專職專崗,把文化站長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來,提高文化工作的主動(dòng)性。
2、利用好村干部隊(duì)伍。鑒于來自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民意,處于落實(shí)政策的最基層,應(yīng)該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用,擔(dān)負(fù)起村級文化活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書屋的日常運(yùn)作和管理,給予適當(dāng)補(bǔ)助。對于長期在農(nóng)村工作并在村文化建設(shè)方面做出一定貢獻(xiàn)的村干部,給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎(jiǎng)勵(lì)。
3、培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題,搞好調(diào)查摸底,切實(shí)加大對農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度,給予政策與資金扶持,著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團(tuán)體,充分調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)造性,激活起廣大農(nóng)民的參與熱情。
(四)、挖掘本土特色文化資源,提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神。
1、加強(qiáng)宣傳,培植傳統(tǒng)文化發(fā)展土壤。結(jié)合開展送科技、送法律下村活動(dòng),大力宣傳村級特色文化,樹立村民對本村、本鎮(zhèn)的文化認(rèn)同感和自豪感,并自覺參與到圍屋保護(hù)維修、傳統(tǒng)手工藝傳承等客家傳統(tǒng)文化的保護(hù)中來,形成一批特色文化新村。
2、挖掘整理,賦予客家文化時(shí)代內(nèi)涵。努力挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?,對以客家山歌、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體,在創(chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新,結(jié)合現(xiàn)在文化內(nèi)涵,豐富表現(xiàn)形式,作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化進(jìn)行推廣和打造,同時(shí)激發(fā)起年輕一代人的興趣,自動(dòng)參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。
3、結(jié)合產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村特色文化。開發(fā)民間文化資源,變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為景點(diǎn),舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)或者文藝活動(dòng),使產(chǎn)業(yè)與文化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來,形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、山塘垂鉤、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),打造文化新亮點(diǎn)。