第一篇：周口市政府工作報告

回顧2010追趕跨越新突破

2010年，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展中的諸多困難，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，抓住“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓帶動、上水平、增效益、惠民生、保穩(wěn)定”七個關(guān)鍵，用實干砥礪斗志，靠發(fā)展振奮士氣，迎難而上，開拓進取，較好完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

【數(shù)字成績】

——經(jīng)濟總量邁上新臺階。初步預計，全市生產(chǎn)總值1185.2億元，增長11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值347億元，增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值535.6億元，增長15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值302.6億元，增長9.6%。

——糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。糧食總產(chǎn)144.7億斤，較上年增產(chǎn)1.36億斤，連續(xù)7年豐產(chǎn)增收，總量居省轄市第一位。

——工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值350億元，增長20.5%；主營業(yè)務(wù)收入1200億元，增長30%；實現(xiàn)利潤150億元，增長28%。工業(yè)投資293.3億元，增長15%。

——財政實力明顯增強。財政一般預算收入38.3億元，增長24.1%。其中市本級一般預算收入突破10億元，增長26.6%；財政一般預算支出193.3億元，增長18.7%。

——金融運行態(tài)勢良好。金融機構(gòu)各項存款余額930.5億元，較年初增加138億元，增長17.4%；各項貸款余額563.2億元，較年初增加63.4億元，增長12.7%。

——內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。社會消費品零售總額483.1億元，增長18.7%。外貿(mào)進出口總額3.8億美元，增長18.4%。其中出口1.8億美元，增長28.7%。

——民生得到持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12455元，農(nóng)民人均純收入4270元，分別實際增長6.4%和6.5%。

——社會保持和諧穩(wěn)定。及時化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置各類突發(fā)事件，嚴厲打擊違法犯罪，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，信訪工作得到省委肯定，消防工作受到省政府表彰，平安周口建設(shè)成效明顯。

關(guān)鍵詞：項目建設(shè)

解讀：

全社會固定資產(chǎn)投資完成794.2億元，增長15%。中央四批投資項目開工率、地方財政資金配套到位率和國家、省檢查中發(fā)現(xiàn)問題整改到位率，均實現(xiàn)了國家、省提出的百分之百目標要求。71個“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”項目投資86億元，超額完成年度投資計劃25個百分點。全市100個重點項目投資116.3億元，超額完成年度投資計劃10.7個百分點，47個項目建成投用?！半p十五工程”投資68.7億元，超額完成年度投資計劃9.3個百分點，金丹乳酸公司高品質(zhì)乳酸等10個項目建成投用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟

解讀：

全部工業(yè)增加值完成470億元，增長14.4%。加強銀企對接，8家金融機構(gòu)共簽約項目206個、金額149.6億元。推進融資擔保體系建設(shè)，擔保機構(gòu)總數(shù)達到52家，形成30億元的擔保能力，提供貸款擔保14.2億元。不斷壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較年初增加116家，達到1086家。主營業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)179家，突破50億元的企業(yè)4家。財鑫、輔仁上榜中國民營企業(yè)500強。我市中國馳名商標達9件，總量居全省第二位。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”

解讀：

認真貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民減負增收16.3億元。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集資金4.6億元，新增有效灌溉面積31.8萬畝、旱澇保收面積4.7萬畝，改造中低產(chǎn)田12.4萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝；調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，高效特色農(nóng)業(yè)保護栽培面積達到320萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到84個；加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，新建188個大中型規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)，全年實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長4.2%；積極推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，10個縣市區(qū)全部通過林業(yè)生態(tài)縣驗收，木材年加工能力達到107萬立方米；穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實施“111”工程，20個新型農(nóng)村社區(qū)、100個試點村建設(shè)初見成效。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理

解讀：

城鎮(zhèn)化進程邁上新臺階，城鎮(zhèn)化率達到31%。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村的村莊規(guī)劃；扎實推進中心城區(qū)建設(shè)，建成區(qū)面積60.8平方公里，人口增加到61萬人；拓寬改造周口大道，貫通文昌大道大慶路至中州路段，建成投用大慶路橋，實現(xiàn)老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、東新區(qū)的快速連接，促進了“三區(qū)”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；續(xù)建或完成市體育館、市文化藝術(shù)中心、市氣象服務(wù)中心和周口科技職業(yè)學院、周口衛(wèi)校、周口幼師等項目，建成投用東新區(qū)110千伏輸變電工程、城市供水應(yīng)急工程、5座垃圾中轉(zhuǎn)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施；加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，9個縣市投入公用設(shè)施建設(shè)資金14.1億元。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

解讀：

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計投資585億元，建成區(qū)面積61.4平方公里，入駐企業(yè)662家，完成銷售收入590.4億元，實現(xiàn)入庫稅收20.4億元；不斷提升自主創(chuàng)新能力，新建市級工程技術(shù)研究中心18家、省級工程技術(shù)研究中心5家；積極促進企業(yè)戰(zhàn)略重組，全市26家企業(yè)實施聯(lián)合重組；鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全市新增私營企業(yè)2405戶、個體工商戶2.8萬戶；加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，節(jié)能減排完成“十一五”目標任務(wù)。

關(guān)鍵詞：改革開放

解讀：

扎實推進重點領(lǐng)域改革，政府機構(gòu)改革全面完成；國企改革繼續(xù)深化，16家市屬國有及國有參股企業(yè)改制工作有序推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進，警務(wù)體制改革取得突破；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)步伐加快，全市規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)面積108萬畝，較上年增加15.7萬畝；積極推進集體林權(quán)制度改革，確權(quán)率達到99.5%。

深入開展大招商活動，全市實際利用省外資金178億元，增長17.2%；實際利用外資1.6億美元，增長39%。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，被省政府命名為“河南省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”。全市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目145個，到位資金45.5億元。

關(guān)鍵詞：改善民生

解讀：

用于保障改善民生的財政支出97億元，占財政總支出的50.2%?！笆椕裆こ獭比〉妹黠@成效。實施“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，帶動12.3萬人就業(yè)；不斷完善社會保障體系，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加；農(nóng)村居民新農(nóng)合參合率為97.4%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到83%；新增保障性住房36.5萬平方米，改造棚戶區(qū)388戶、3.5萬平方米；完成農(nóng)村中小學校舍維修改造18.2萬平方米；建成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，823個村建立了農(nóng)家書屋；改擴建5個縣級醫(yī)院、12個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成1003個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)；為3.4萬例貧困白內(nèi)障患者免費實施復明手術(shù)。

關(guān)鍵詞：精神文明和民主法制建設(shè)

解讀：

廣泛開展道德實踐活動，43個單位被評為省級文明單位；自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議299件、政協(xié)提案403件；切實加強社會治安綜合治理，我市被省綜治委表彰為農(nóng)村平安創(chuàng)建先進市；加強政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效；大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。

堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)不動搖，在壯大工業(yè)經(jīng)濟實力上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化

【發(fā)展措施】培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點，做大做強三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。食品加工業(yè)以發(fā)展高附加值的品牌食品為重點，扶持蓮花味精、志元食品、金絲猴集團等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快大用邦杰西華分公司3萬噸熟食、金農(nóng)實業(yè)黃花菜深加工等項目建設(shè)，延伸益海糧油、五得利面粉等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)中心。紡織服裝業(yè)積極推進粵興紡織高檔優(yōu)質(zhì)紗、德生服飾高檔面料印染、宏星制衣等項目建設(shè)。醫(yī)藥化工業(yè)鼓勵引導龍都藥業(yè)、帥克藥業(yè)、四方藥業(yè)等企業(yè)，進一步增強自主研發(fā)能力，加快新型藥品研制。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以科信電纜、陽光電纜、久通電纜為重點，大力發(fā)展通信電纜產(chǎn)業(yè)，盡快形成在國內(nèi)有影響的電纜生產(chǎn)基地。充分利用省政府確定我市為生物科技生產(chǎn)基地機遇，以輔仁藥業(yè)、遠東農(nóng)藥和其他生物科技企業(yè)為重點，加大科技投入，推動生物科技產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。扶優(yōu)扶強骨干企業(yè)，支持30戶重點企業(yè)和10戶高成長性企業(yè)與國內(nèi)外500強、同行業(yè)100強聯(lián)姻結(jié)親，吸納優(yōu)勢資源，實現(xiàn)規(guī)模擴張。全面啟動港口及綜合物流集聚區(qū)建設(shè)，進一步加快11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，發(fā)揮政府職能作用，深化企業(yè)服務(wù)。

堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，在“兩區(qū)一體系”建設(shè)上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：“兩區(qū)一體系”建設(shè)

【發(fā)展措施】抓好糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)建設(shè)。圍繞“十二五”末全市糧食生產(chǎn)能力達到165億斤目標，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，每年建設(shè)20萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，改造26萬畝中低產(chǎn)田。抓住國家加大水利投資機遇，多渠道增加投入，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在抓好全市38個小麥、28個玉米萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的基礎(chǔ)上，每個縣市建設(shè)3個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整建制糧食高產(chǎn)示范區(qū)，輻射帶動全市糧食均衡增產(chǎn)。力爭今年糧食總產(chǎn)突破145億斤。

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和農(nóng)機技術(shù)推廣，新增各類大中型農(nóng)業(yè)機械2000臺、農(nóng)機總動力30萬千瓦。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，不斷改善農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，大力實施陽光工程等項目。著力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展示范區(qū)試點工作。

抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，力爭年內(nèi)在全市建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)機構(gòu)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和基層動物防疫體系建設(shè)，建立健全市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防檢中心。不斷提高信息服務(wù)“三農(nóng)”水平。

繼續(xù)推進新農(nóng)村“111”工程，抓好10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個示范村建設(shè)。實施150個貧困村整體推進扶貧，幫助8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決60萬農(nóng)村居民的安全飲水問題。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”工程，改造農(nóng)村公路400公里、危橋26座。

堅持推進城鎮(zhèn)化進程不動搖，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：中心城區(qū)、縣城、重點小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次的城鎮(zhèn)化體系

【發(fā)展措施】加快中心城市發(fā)展。繼續(xù)修編完善城市總體規(guī)劃，努力推進中心城市科學發(fā)展。大力培育城市產(chǎn)業(yè)，積極推進“三區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，做大做強開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)東新區(qū)，改造提升老城區(qū)。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供氣、供電和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。堅持把縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來，增強城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和輻射力，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動縣城規(guī)模擴大和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、各具特色的中小城市格局。

積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因地制宜、分類推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，實施中心城區(qū)沙北濱河棚戶區(qū)改造工程，啟動60個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。引導縣市立足自身特點和優(yōu)勢，依托本地資源條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，采取加快工業(yè)發(fā)展、擴大招商引資、推進項目建設(shè)、壯大民營經(jīng)濟、創(chuàng)新體制機制五項舉措，培育縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成特色鮮明的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，不斷提升各縣市在全省整體排名中的位次。

堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不動搖

在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

【發(fā)展措施】提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強與省科技廳的工作會商，加大與高校、科研院所的合作力度。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，切實抓好亞華玻璃技術(shù)改造等80個技改項目，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。力爭創(chuàng)建省級企業(yè)研發(fā)中心5個、市級企業(yè)研發(fā)中心20個。加快省鞋制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家河南周口特種設(shè)備能效測試中心等建設(shè)。實施名牌帶動戰(zhàn)略，力爭年內(nèi)新增河南省名牌產(chǎn)品5個。深入開展質(zhì)量興市活動，創(chuàng)建國家4A級標準化企業(yè)、國家級服務(wù)標準化示范單位、國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，培育市長質(zhì)量獎企業(yè)。

扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對氨氮排放量較大行業(yè)的治理力度，深入開展大氣污染防治。繼續(xù)實施八大節(jié)能工程，淘汰高耗能設(shè)備。實行最嚴格的水資源管理制度，建立節(jié)水型社會。加快城市污水處理廠升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè)，確保平均運行負荷達到80%以上。積極推進林業(yè)生態(tài)市和國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。深入開展“創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”活動，實行最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約制度。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展商務(wù)、金融、商業(yè)保險、專利代理、會計、評估、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展教育培訓、保健健身、家政代理等新興服務(wù)業(yè)。進一步抓好重點物流項目，不斷提高我市現(xiàn)代物流業(yè)水平，打造豫東南商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)中心。

堅持建設(shè)文化強市不動搖，在文化旅游融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展旅游業(yè)

【發(fā)展措施】加快發(fā)展文化事業(yè)，全面落實文化惠民工程，繼續(xù)實施農(nóng)家書屋和文化信息資源共享、農(nóng)村地面數(shù)字電視村村通等工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設(shè)，提升基層文化設(shè)施水平。進一步打造公益性文化品牌“周末一元劇場”，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用，爭取將第二屆河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演擴大到中部六省。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認真落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，支持文化娛樂、藝術(shù)培訓等社會文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合書畫經(jīng)營、雜技培訓與演出等文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)周口關(guān)帝廟文化產(chǎn)品經(jīng)營示范區(qū)。推進淮陽文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，舉辦第五屆龍湖荷花節(jié)。

著力發(fā)展旅游業(yè)，夯實羲皇故都國家5A級景區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，完成淮陽國家旅游標準化示范縣創(chuàng)建任務(wù)。切實抓好老子故里、伏羲太昊陵2個國家4A級景區(qū)，關(guān)帝廟、吉鴻昌將軍紀念館2個國家3A級景區(qū)，以及女媧城、袁世凱故居、中原民俗園景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，不斷提升景區(qū)內(nèi)涵和品位。

展望“十二五”凝心聚力譜新篇

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為中心任務(wù)，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，遵循經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾意愿，著力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改革開放，著力改善民生，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

“十二五”時期的發(fā)展目標是：“一高一低、快追趕、惠民生”，經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平，人口自然增長率低于全省平均水平，綜合實力明顯提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，居民收入明顯增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放明顯推進，不斷縮小與全省平均水平差距。到2015年，力爭實現(xiàn)“兩個突破、三個提升”，即經(jīng)濟總量突破1900億元；地方財政一般預算收入突破70億元；實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的快速提升，城鎮(zhèn)化率達到40%以上；實現(xiàn)工業(yè)整體實力的快速提升，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到50%左右；實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的快速提升，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須把握好五個方面，突出四項重點工作。

五個方面：

——以科學發(fā)展為主題，一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌各項事業(yè)、各項工作、各方力量，推動“三化同步”，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；

——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)、惠民生”的方向，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中發(fā)展；

——以投資拉動、項目帶動為抓手，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的第一啟動力作用，把經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)轉(zhuǎn)化為具體項目，謀劃一批事關(guān)發(fā)展全局、經(jīng)濟效益好、支撐能力強的重大項目，以項目帶動要素聚集、帶動發(fā)展提升；

——以改革開放為動力，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新體制機制，增強自主創(chuàng)新能力，拓展對外開放的廣度和深度，提供有利于科學發(fā)展的體制保障；

——以富民強市為中心任務(wù)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，激發(fā)人民群眾發(fā)展的積極性，形成經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)富民與強市的有機統(tǒng)一。

四項重點工作：

——著力發(fā)揮好糧食生產(chǎn)的重要支撐作用，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；

——著力發(fā)展好具有較強競爭力的特色主導產(chǎn)業(yè)，加速推進新型工業(yè)化；

——著力統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進新型城鎮(zhèn)化；

——著力保障和改善好民生，維護社會和諧穩(wěn)定。

堅持改革開放不動搖，在破解制約發(fā)展瓶頸和難題上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新

【發(fā)展措施】全面深化各項改革。深化行政審批制度改革和投資體制改革，完成機關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改制，推進政府投資評審、政府采購、國有資產(chǎn)管理等財政體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進村級公益事業(yè)“一事一議”工作。加快縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，力爭全市規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)面積達到150萬畝。建立健全林業(yè)經(jīng)濟合作組織和林木產(chǎn)權(quán)交易平臺，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵民營資本創(chuàng)辦非營利性醫(yī)院。積極穩(wěn)妥推進商貿(mào)、物資、交通、文化、水利等行業(yè)改革。支持金融部門改革，鼓勵金融部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村延伸服務(wù)機構(gòu)。

開展大招商活動。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進一批大項目。依托現(xiàn)有外商投資企業(yè)，推動以商招商，引進外商投資開發(fā)新項目或鼓勵企業(yè)增資擴股。注重招商引資質(zhì)量，重點選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高成長性的行業(yè)，積極引進一批高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的項目。實施“招行引資”戰(zhàn)略，爭取全國性股份制商業(yè)銀行進駐周口，依法開展業(yè)務(wù)。加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、水利等領(lǐng)域開放步伐，吸引更多境內(nèi)外資金進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。

積極擴大外貿(mào)出口。大力引進投資規(guī)模大、出口帶動能力強的項目落戶我市，著力培育一批出口產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，增強出口后勁。

堅持改善民生不動搖，在和諧周口建設(shè)上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：擴大就業(yè) 提高社會保障水平發(fā)展社會事業(yè) 加強社會管理

【政府聲音】千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。加強就業(yè)技能培訓、就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)援助，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立規(guī)范的人力資源市場，力爭下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。

逐步完善社會保障體系。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫對象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準正常調(diào)整機制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，在上年人均基礎(chǔ)上再提高10%左右。逐步擴大新農(nóng)保試點范圍。切實解決好失地農(nóng)民生活保障問題。完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險即時結(jié)算和醫(yī)療保險、工傷保險市級統(tǒng)籌。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政補助標準，全面實行新農(nóng)合就地直補和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，擴大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，建立健全臨時救助機制。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。開工建設(shè)各類保障性住房8470套49萬平方米，逐步緩解困難群體住房難問題。

積極發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步組織好文化、科技、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”和科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，力爭創(chuàng)建5個國家科普示范縣(市)，提高全民科學文化素質(zhì)。認真落實全市教育工作會議精神及《周口市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》。繼續(xù)抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標準化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。創(chuàng)新計生家庭獎勵機制，穩(wěn)定低生育水平，確保人口自然增長率低于全省平均水平。

努力提高全民文明素質(zhì)。深入開展公民素質(zhì)教育，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，塑造誠信周口、文明周口、禮儀周口的良好形象。

加強和創(chuàng)新社會管理。扎實推進平安周口建設(shè)，完善社會治安防控體系。加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。建立完善矛盾調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，從源頭上預防和減少矛盾發(fā)生。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

大力加強民族宗教工作，促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，關(guān)心、支持駐周解放軍、武警消防部隊和民兵預備役建設(shè)，進一步密切軍政軍民關(guān)系。

求實求效真抓實干贏取“十二五”精彩開局

2011：經(jīng)濟脈動激發(fā)城市發(fā)展活力

2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%；地方財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)出口增長22%；實際利用外資增長22%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6.5%。以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省定目標。

《政府工作報告》2011年八項重點工作部署統(tǒng)籌全局、內(nèi)容全面。

堅持項目帶動不動搖，在增強發(fā)展后勁上實現(xiàn)新突破

關(guān)鍵詞：“雙十五”工程

【發(fā)展措施】在完成國家、省定投資項目的同時，篩選了100個重點項目，總投資221.39億元。在整體推進的同時，突出抓好事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、具有重大支撐和帶動作用的“雙十五工程”等重點項目，在增強發(fā)展后勁上實現(xiàn)新突破。【面積】 11959平方公里

【人口】 1091萬

【郵編】 466000

【區(qū)號】 0394

【區(qū)劃】轄川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、鹿邑縣、項城市

概況

周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤。全市國土面積11959平方公里，總?cè)丝?091萬人。轄扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣和項城市、川匯區(qū)10個縣市區(qū)。

歷史

周口市歷史悠久，文化燦爛，距今有6000多年的文明史。太昊伏羲氏在此建都，炎帝神農(nóng)氏播種五谷，開創(chuàng)了中華民族的遠古文明。周口古屬陳國，《詩經(jīng).陳風》赫然在目。戰(zhàn)國末期，為楚都所在地，史稱郢陳。秦末農(nóng)民起義，陳勝、吳廣在此建立張楚政權(quán)。兩漢時期，陳為皇子領(lǐng)地，繁榮昌盛，富甲一方。魏晉以來，以淮陽為中心歷次設(shè)郡置府。周口歷史上英杰輩出。老子(李耳)為道教鼻祖，所著《道德經(jīng)》流芳千古。還有東晉太傅謝安、文學家謝靈運、現(xiàn)代民族英雄吉鴻昌、歷史名人袁世凱等名人巨擘。1949年，設(shè)淮陽專區(qū)，1965年設(shè)周口專區(qū)。2000年6月8日，經(jīng)國務(wù)院批準撤銷周口地區(qū)設(shè)立地級周口市。

交通

周口交通便捷，公路、鐵路、水路運輸交織成網(wǎng)，四通八達。有國道、省道19條，其中311國道橫穿東西，106國道縱貫南北。有縣鄉(xiāng)公路265條，通車里程4742公里。漯(河)至阜(陽)鐵路與京廣、京九線相接，客運和貨運列車溝通全國各地，開通有至廣州、北京的直達列車。漯阜鐵路電氣化雙線升級改造全面啟動，改造完成后并入國家鐵路路網(wǎng)，將成為帶動周口經(jīng)濟發(fā)展的新動力。漯(河)周(口)界(首)高速公路東可直達寧滬杭，西與京珠高速相連，可直達鄭州國際機場。南(南京)洛(洛陽)、永(永城)登(登封)、大(大慶)廣(廣州)、周(周口)商(商丘)四條高速公路呈“井”字型貫穿全市，形成了四通八達的高速公路網(wǎng)，通車里程達453公里，居全省第二位。沙潁河自古以來就是通航河道，建成有周口、劉灣兩大貨運碼頭，入淮河、匯長江。沙潁河航運可直達南京、上海。

郵電通訊

周口基礎(chǔ)設(shè)施完備。圖文傳真、無線尋呼、固定電話、移動通信等現(xiàn)代化通訊設(shè)施齊備。信息化建設(shè)卓有成效，開通有周口市人民政府網(wǎng)、周口信息港、中華龍都網(wǎng)、明珠網(wǎng)等網(wǎng)站，建立了網(wǎng)上周口宣傳平臺。國家“西氣東輸”工程途經(jīng)周口，年供氣將達7億立方米。周口電力供應(yīng)充足，全市發(fā)電裝機容量達33.2萬千瓦，年發(fā)電量達20億千瓦時，完全能夠保證工業(yè)生產(chǎn)和生活用電。服務(wù)功能完備，擁有周口飯店、周口迎賓館、平原賓館等星級酒店；周口中心醫(yī)院、周口中醫(yī)院、周口市第二人民醫(yī)院等設(shè)備完善的醫(yī)療機構(gòu)和疾病防治機構(gòu)，各類文化、娛樂、服務(wù)、休閑、購物、旅游設(shè)施配套，滿足人民生產(chǎn)、生活的需要。

農(nóng)業(yè)

周口農(nóng)業(yè)一度輝煌。這里是全國重要的糧、棉、油、肉、煙生產(chǎn)基地。2010年全市糧食年產(chǎn)量達144.7億斤，占全省糧食產(chǎn)量的13.3%，居全省第一位，為保障國家糧食安全做出了貢獻。周口還是國家重要的黃牛、槐山羊、生豬的養(yǎng)殖及肉類出口基地。所產(chǎn)槐山羊皮為出口免檢產(chǎn)品，遠銷美、英、意、日及東歐各國，歷史上的周口與河北張家口并稱中國南北兩大皮都。周口還是聞名全國的平原綠化先進市，森林覆蓋率達25%，素有“平原林?！敝Q。

工業(yè)

周口工業(yè)現(xiàn)已形成以食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工為支柱以電力、機械、皮革皮毛為特色的門類齊全的工業(yè)體系。2010年全市工業(yè)增加值完成535.6億元。涌現(xiàn)出一批國內(nèi)外知名的工業(yè)品牌。河南蓮花集團生產(chǎn)能力躋身世界同行業(yè)四強，單廠產(chǎn)量居世界第一；宋河酒業(yè)廠生產(chǎn)的高、低度宋河糧液酒獲國家金獎，進入國家名酒行列；河南鞋城皮革集團生產(chǎn)的牛皮革及制品遠銷10多個國家和地區(qū)。此外，金絲猴奶糖、邦杰食品、四五老酒等一批名優(yōu)產(chǎn)品享譽海內(nèi)外。財鑫集團、益海糧油、隆達發(fā)電、大用食品、輔仁藥業(yè)等一批新興工業(yè)企業(yè)將對周口工業(yè)規(guī)模的快速擴張起到強有力的支撐作用。

金融

周口金融機構(gòu)和證券市場健全，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行等專業(yè)銀行分支機構(gòu)以及保險公司、信托投資公司、周口市商業(yè)銀行、資金拆借市場和外匯調(diào)劑中心輻射全市，可提供全方位金融服務(wù)。

旅游

周口旅游資源豐富。通過中國優(yōu)秀旅游城市驗收，境內(nèi)有太昊伏羲陵、平糧臺遺址、孔子弦歌臺、老子故里太清宮、女媧城遺址、關(guān)帝廟、袁世凱行宮、龍湖風景區(qū)等旅游景點33處。其中，太昊伏羲陵、老子故里太清宮為4A級旅游景點?；搓栠€有陳姓始祖胡公鐵墓，是世界陳氏的發(fā)源地，每年都有大批海外陳姓華僑來淮陽尋根問祖；太康是謝氏起源地，成立有謝氏文化研究會。全市形成了周口---淮陽---鹿邑“三點一線”為重點的旅游熱線。周口還是著名的中國“雜技之鄉(xiāng)”。成功舉辦的兩屆中華姓氏文化節(jié)和首屆國際老子文化節(jié)，使周口更加成為國內(nèi)外華人、華僑關(guān)注和向往的熱土。

市場商貿(mào)

周口市場貿(mào)易活躍，近年來對外開放取得新的進展。2010年全市社會消費品零售總額483.1億元。全市各類市場體系完善，荷花市場為豫東南最大的綜合批發(fā)市場，占地200余畝，日客流量10萬余人次，日成交額1000多萬元，輻射周邊100多個市縣。中原國際商貿(mào)城、麒麟商貿(mào)城等大型批發(fā)市場均形成了較強的幅射能力。周口外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速。2010年全市完成外貿(mào)進出口總額3.9億美元，產(chǎn)品出口到美國、俄羅斯、尼日利亞、日本、新加坡、臺灣等50多個國家和地區(qū)。周口豐富的農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢、優(yōu)惠的投資政策、良好的投資環(huán)境吸引了來自美國、英國、日本、意大利、加拿大、澳大利亞等國家和地區(qū)的客商前來辦廠。目前全市共有各類外商投資企業(yè)518家，2010年實際利用外資1.5億美元，三資企業(yè)已經(jīng)成為周口經(jīng)濟一個新的亮點。

市委、市政府積極實施開放帶動戰(zhàn)略，全方位擴大對外開放。加大了新區(qū)建設(shè)和舊城改造力度，完善了城市道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。按照全面建設(shè)小康社會的目標要求，市委市政府審時度勢,果斷提出了“追趕型、跨越式”發(fā)展戰(zhàn)略，強力打造中心城市，增強中心城市承載力和幅射力。

第二篇：周口市職業(yè)高中章程

周口市職業(yè)高中章程

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹黨和國家的教育方針，推進學校職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育教學質(zhì)量，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，促進學校持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、，《中華人民共和國職業(yè)教育法》及有關(guān)法律法規(guī)，制訂本章程。

第二條 周口市職業(yè)高中是國辦省級重點學校，位于周口市蓮花路西段1號，隸屬于周口市川匯區(qū)教育體育局。

第三條 學校辦學努力實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹黨的教育方針；全面實施素質(zhì)教育，積極主動地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，為全體學生服務(wù)；堅持以就業(yè)為導向，加強“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育；堅持以人為本，科學管理，辦學思想要與時俱進，專業(yè)設(shè)置要圍繞市場需求，課程開設(shè)與時代發(fā)展同步，因性施教，因材施教，使每一個學生的個性得到最大的發(fā)展，思想有最大的進步，學習有最大的收獲，身心得到健康發(fā)展。

第四條 學校努力為社會培養(yǎng)遵紀守法、明禮誠信，愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、具有實踐能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和終身學習能力的高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)技能人才。

第五條 學校的校風為：民主、和諧、求實、高效。教風為：嚴謹、藝術(shù)、愛生、育人，學風為：恒道樂思，比學趕幫。校訓：善愛勤奮、創(chuàng)業(yè)

奉獻。

第六條 學校以穩(wěn)定、提高、改革、發(fā)展為主線，積極爭創(chuàng)文明單位和各行業(yè)先進單位，不斷擴大招生規(guī)模，努力爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)學校，最終使周口市職業(yè)高中成為全省、全國的職教名校。

第七條 學校積極參與各種社會活動，深化教育教學和人事制度改革，采取多種行式靈活辦學。

第二章 管理體制

第八條 學校管理堅持依法治校、以德治校、民主治校、教研興校；根據(jù)社

會發(fā)展需要不斷推進管理體制改革。

第九條 學校實行校長負責制。校長的權(quán)利和職責是：

一、權(quán)利: 1.在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對學校的重大問題作出最后決策。

2.按照教職工使用管理權(quán)限，聘用人員。

3。學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理”的財務(wù)財產(chǎn)管理制度，校長依照財經(jīng)法規(guī)和規(guī)章，對學校的各種撥款和收入合理使用，對校內(nèi)獎金、福利等合理分配。

二、職責：

1、貫徹執(zhí)行黨的教育方針，認真落實《教育法》、《職業(yè)教育法》和《教師法》

2、堅持學校職業(yè)教育的辦學方向，不斷深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育，加強特色專業(yè)、骨干專業(yè)建設(shè)，加強德育工作，依法治校。

3、堅持民主集中制原則，實行校務(wù)公開制，接受教職工代表大會的監(jiān)督，發(fā)揮領(lǐng)導班子的整體功能。

4、加強教師隊伍建設(shè)和管理，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)，促進教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5、領(lǐng)導制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃，不斷改善校園、校舍，不斷完善教學設(shè)備、設(shè)施，不斷提高教師福利。

6、清正廉潔，處處帶頭，為人師表，離任時，接受上級主管部門審計。

第十條

學校建立黨的組織。黨組織發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用，除完成好上級黨組織交給的各項任務(wù)外，在學校的任務(wù)主要包括：

1、領(lǐng)導學校思想政治工作，建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導的黨、政、工、團齊抓共管的思想政治工作體制，支持和協(xié)助校長做好德育工作，督促各部門思想政治工作計劃的落實。

2、參與對學校發(fā)展規(guī)劃、學期工作計劃、重大改革措施、師資隊伍建設(shè)、重要人事安排和基本建設(shè)、經(jīng)費管理以及師生切身利益等重大問題的討論、研究與決策。

3、按照干部管理權(quán)限，直接負責對學校干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理和監(jiān)督。

4、做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，關(guān)心群眾組織的活動，聽取和征求他們對學校工作的意見和建議。

5、積極發(fā)展新黨員，爭創(chuàng)“五好”支部。

第十一條

學校成立職工代表大會，教職工代表大會是學校依靠教職工民主管理學校、監(jiān)督干部的基本形式。教職工代表大會按照黨的方針政策和有關(guān)法律、法規(guī)行使職權(quán)，其中主要職權(quán)包括：

1、聽取校長的工作報告，討論審議學校辦學指導思想、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、財務(wù)預決算、教職工隊伍建設(shè)等重大問題，提出意見和建議。

2、審議通過學校提出的崗位責任制方案、考核辦法、獎罰規(guī)定以及其他與教職工權(quán)益有關(guān)的規(guī)章制度，由學校頒布施行。

3、討論福利費管理使用原則和辦法以及其他有關(guān)教職工生活福利事

項。

4、評議監(jiān)督學校的領(lǐng)導干部。建立評議學校領(lǐng)導干部制度，根據(jù)主管部門的部署參與民主推薦學校行政領(lǐng)導人員的人選。

5、教代會閉會期間，由工會委員會行使教代會職權(quán)。

第十二條

學校成立共青團、學生會、女工委等群團組織，按各自章程開展工作。第十三條 學校成立創(chuàng)建文明單位、計劃生育、安全穩(wěn)定、體衛(wèi)和各種中心工作領(lǐng)導組，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)學校某一方面的工作。

第十四條

學校設(shè)副校長若干人，副校長受校長委托管理學校行政某方面工作。

學校設(shè)教務(wù)處、學生科、招生安置辦公室、總務(wù)處和校務(wù)辦公室，根據(jù)工作需要可隨時增減行政處（室）。各處（室）設(shè)主任一名，副主任若干名。教務(wù)主任是在校長和分管副校長領(lǐng)導下具體組織學校教學工作的行政負責人員；學生科長是在校長和分管副校長領(lǐng)導下具體負責學校德育工作的行政負責人員；招生安置辦公室主任在校長和分管副校長領(lǐng)導下具體負責學校招生和安置工作的行政負責人；總務(wù)主任是在校長和分管副校長領(lǐng)導下具體管理總務(wù)工作的行政負責人員；校務(wù)辦公室主任是校長行政的參謀，具體負責行政協(xié)調(diào)和學校內(nèi)務(wù)管理。

第十五條

學校實行教職工聘任制。

學校按上級有關(guān)規(guī)定，在編委核定的總編制范圍內(nèi)，結(jié)合學校實際情況，定崗、定人、定責、定工作量。

教職工由校長聘任，聘期一般不少于一年。對于不勝任現(xiàn)聘任工作的教職工，學?？梢圆黄富虬才牌渌ぷ?。未聘人員按有關(guān)規(guī)定處理。

專業(yè)技術(shù)人員逐步實行評聘分開，一般按實際評的職務(wù)聘任，但可以對少數(shù)人實行低職聘或高職低聘，低職高聘者可在校內(nèi)享有相應(yīng)待遇。

第十六條

教職工實行月考核制度，按師德、出勤、出工、能績四個方面對教職工每月進行一次考核。

第三章

德育、安全工作

第十七條

學校把德育工作放在素質(zhì)教育的首位，不斷改進和創(chuàng)新德育教學方法就形式，把傳授知識同養(yǎng)成良好的行為習慣結(jié)合起來，堅持正面引導。

第十八條

學校德育工作的目標是培育和弘揚學生的民族精神，把學生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人，第十九條

對教職工進行思想政治教育、職業(yè)道德教育、法紀教育，培養(yǎng)教職工高尚的師德，引導教師熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人。

第二十條

通過 對學生進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，進行遵紀守法、民主法制教育，進行自力更生、艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)教育，進行中華民族傳統(tǒng)美德教育，進行公民道德、職業(yè)道德教育，進行時事政治和健康知識教育，培養(yǎng)學生良好的行為習慣和道德情操。

第二十一條 學校對學生進行消防安全、飲食安全、校舍安全、設(shè)備設(shè)施安全、集體活動安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全知識教育，進行禁毒教育。

第二十二條 學校建立安全工作責任制，嚴格門衛(wèi)及安全制度，定期對學校安全工作進行檢查。第二十三條 加強班級建設(shè)，實行班級考核評比，提高班主任水平，形成良好的班風。避免學生流失。

第四章

教學工作

第二十四條

堅持以教學為中心，積極進行教育教學改革，開展教學研究，更新教育觀念，改進教學方法和考試辦法，采用現(xiàn)代化教學手段，提高教學質(zhì)量。

1、加強教育理論和教學業(yè)務(wù)學習，確立現(xiàn)代教育觀念，在實施素質(zhì)教育的過程中，全面提高教師隊伍素質(zhì)。

2、積極開展教育教學改革方面的探討和研究，注重引進教改成果，學校對在教育教學研究方面做出突出貢獻的教師給予獎勵。

3、視加強基礎(chǔ)知識、基本理論和基本技能的學習和訓練，培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新精神，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學生個性特長。特別重視加強學生的專業(yè)技能培訓，使之一專多能。

第二十五條

加強常規(guī)教學管理，認真落實“五個一工程”，即教職工每學期認真閱讀一本優(yōu)秀的專業(yè)書、確定一個教研課題、講一節(jié)精品課、寫一篇高質(zhì)量的論文、確定互幫互學對子。

第十二六條

學校組織好期中、期末考試、對口升學考試、畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定考試，認真做好學生成績的統(tǒng)計和分析工作。教研組、備課組可組織單元考試，但必須嚴格控制考試次數(shù)。

第二十七條

加強學生實踐和動手能力培養(yǎng)，組織好實驗、實習、技能培訓任務(wù)和成人教育培訓考核，努力實行教學實習與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。針對學校所設(shè)專業(yè)落實聯(lián)辦單位，加強實驗室、實驗工場建設(shè)。

第二十八條

加強學生就業(yè)能力培養(yǎng)，開拓實習基地，安排就業(yè)崗位。根據(jù)市場需求切實做好就業(yè)指導工作。

第五章

總務(wù)管理

第二十九條

堅持總務(wù)工作為教育教學服務(wù)、為師生生活服務(wù)的宗旨，實行服務(wù)承諾制度，堅持教育性原則和實效性原則。

第三十條 學校經(jīng)費來源以國家財政撥款為主，多渠道籌措為輔。學校依法向上級有關(guān)部門提出經(jīng)費投入意見，申請經(jīng)費支持。

第三十一條 堅持艱苦奮斗、勤儉辦學，合理使用資金。搞好經(jīng)費的預算、執(zhí)行和決算，堅持統(tǒng)籌計劃、保證重點、照顧一般、嚴格審批的原則，提高經(jīng)費的使用效益。

第三十二條 建立健全財務(wù)制度。成立學校民主理財機構(gòu)，經(jīng)費開支實行民主管理。嚴格遵守財經(jīng)紀律，并接受政府經(jīng)濟監(jiān)督部門和上級教育行政部門內(nèi)審機構(gòu)的監(jiān)督。

第三十三條 按校園建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃，有計劃、分步驟合理地進行基本建設(shè)和維修管理。

第三十四條 制定學校校產(chǎn)管理制度，切實加強校產(chǎn)管理和安全使用，嚴防財物流失和浪費。

第六章

辦公室工作

第三十五條

協(xié)助校長籌備校長辦公會議和行政辦公會議，做好會議記錄，記好學校大事，組織制定學校學年工作計劃和學期工作計劃，督促各處實施學校工作計劃，及時做好學期和學年工作總結(jié)。

第三十六條 貫徹落實校長辦公會和行政辦公會議的決議，組織擬定學校的規(guī)章制度，以學校名義發(fā)布有關(guān)行政事項的布告、通知、通告等，并具體負責對內(nèi)、對外宣傳工作。

第三十七條 做好文件的傳閱、落實工作，按檔案管理規(guī)定做好歸檔、保管工作，同時做好保密工作。

第三十八條

加強與政教處、教務(wù)處、招生與就業(yè)指導辦公室和總務(wù)處等部門的橫向聯(lián)系，及時向?qū)W校領(lǐng)導提供有關(guān)信息，協(xié)調(diào)辦理涉及幾個部門的綜合性工作，負責學校行政、公文、公函的收發(fā)處理，歸類整理入檔，負責教職工校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資的造冊、核定和申報工作，負責教職工繼續(xù)教育、考核與職務(wù)評聘等業(yè)務(wù)性工作，負責學校印鑒管理。第三十九條 接待上級領(lǐng)導或兄弟單位領(lǐng)導與同仁來?？疾?、指導和參觀訪問。

第七章

教師和職員

第四十條 學校教師享有《中華人民共和國教師法》及其有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的

第四十一條

第四十二條

第四十三條

第四十四條 第四十五條 權(quán)利，履行《中華人民共和國教師法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

學校保護教師的合法權(quán)益，努力改善教師的工作和生活條件，努力保障教師（含離退休教師）享有國家政策規(guī)定的待遇，對有重大貢獻的教職工報請上級有關(guān)部門給予表彰、獎勵。

學校執(zhí)行國家教師資格證書制度及教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定制度，支持鼓勵教師參加進修或其他方式的培訓，支持鼓勵教師從事科學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見。支持鼓勵教師成為“雙師”型乃至“多師”型教師，以鞏固、充實、發(fā)展、提高專業(yè)教師隊伍素質(zhì)，與時俱進，順應(yīng)市場需求。學校執(zhí)行國家實行的教育職員制度。學校的所有管理人員都必須遵守法律、法規(guī)和學校的一切規(guī)章制度。學校依法保護職工的正當權(quán)益。

對取得教育教學成果和對學校作出重大貢獻的教職工，根據(jù)學校獎懲條例，予以表彰、獎勵。

對違反《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的教職工，根據(jù)學校獎懲條例予以處罰。對違反有關(guān)法律、法規(guī)的教職工，上報教育主管部門予以處分。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第八章

學 生

第四十六條 凡按有關(guān)規(guī)定被本校錄取或轉(zhuǎn)入本校學習的學生，即取得本校學籍。學校建立健全學生學籍管理制度，按省教育廳和市教育局的規(guī)定管理學籍，建立學生檔案。

第四十七條 學生享有法律、法規(guī)規(guī)定的受教育者的權(quán)利，履行法律、法規(guī)規(guī)定的受教育者的義務(wù)。

第四十八條

學校對家庭經(jīng)濟有特殊困難的學生，提供各種形式的資助，鼓勵同學之間互相幫助。

第四十九條 對取得優(yōu)秀成績和對學校作出重大貢獻的學生，根據(jù)學校獎懲條例，予以表彰、獎勵。

第五十條 對違反有關(guān)法律、法規(guī)和《中學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》的學生，根據(jù)學校獎懲條例予以處罰。

第九章

附 則

第五十一條 本章程經(jīng)學校教職工代表大會討論通過，報上級主管部門批準。第五十二條 本章程的修訂需經(jīng)教職工代表大會三分之二以上的代表討論同意，并報上級主管部門批準。

第五十三條 學校依據(jù)本章程，建立健全各項規(guī)章制度。學校原制定的各項規(guī)章制度凡與本章程相抵觸的，一律以本章程為準。

第五十四條 本章程自批準之日起施行。

2011.12.1

第三篇：周口市黨代會報告

科學發(fā)展 務(wù)實重干 為實現(xiàn)富民強市新跨越而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨周口市第三次代表大會上的報告

（2011年8月28日）

毛 超 峰

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨周口市第二屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨周口市第三次代表大會，是在全省加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、我市積極實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市各級黨組織和共產(chǎn)黨員團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持科學發(fā)展，突出務(wù)實重干，加快追趕步伐，為實現(xiàn)富民強市新跨越而努力奮斗。

在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興的偉大實踐中，加快周口追趕步伐，奮力實現(xiàn)富民強市新跨越，是省委的要求，是發(fā)展的必然，是周口千萬人民的殷切期盼，是全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的莊嚴使命。

一、市二次黨代會以來的工作回顧

市二次黨代會召開以來，在省委的正確領(lǐng)導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的奮斗目標，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，加快“三大轉(zhuǎn)變”，推進“兩大建設(shè)”，圓滿完成了市二次黨代會確定的各項任務(wù)，全市現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得重大進展，譜寫了追趕跨越發(fā)展的嶄新篇章。

綜合實力躍上新臺階，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。2010年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)1228.3億元，年均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值12930元，年均增長11.5%，實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億元、人均生產(chǎn)總值超萬元的雙突破。財政收支大幅增加，一般預算收入完成38.3億元，增加1.9倍，年均增長23.5%，一般預算支出接近200億元，稅收和一般預算支出年均增幅均居全省第一位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，二三產(chǎn)業(yè)比重達到70.2%。工業(yè)主導地位更加突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值363.9億元，增加1.6倍，年均增長21.3%；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額均實現(xiàn)翻一番；食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步增強，工業(yè)對全市生產(chǎn)總值的貢獻率達43.9%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一位，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進市”，為維護國家糧食安全作出了重要貢獻?？h域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。縣市區(qū)財政一般預算收入均在2億元以上，其中4個縣市突破3億元。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長足發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成2732.5億元，年均增長29.7%。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化率達到31%，比“十五”末提高12個百分點。中心城市建設(shè)取得新進展，建成區(qū)面積60.8平方公里，人口增加到61萬人，市本級財政一般預算收入突破10億元。賈魯河橋、大慶路橋、周口大道、周口公園等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用；小街小巷全部硬化亮化；建成八一路110千伏中心變電站、110千伏東郊變電站、220千伏谷莊變電站，實現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)供電，供電可靠性得到提升；累計發(fā)展天然氣用戶3.5萬戶，普及率達到45%；改造低壓供水區(qū)28處，中心城市綜合承載能力明顯增強?？h城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。交通、水利、能源、通訊等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，公路總里程達到2.3萬公里，凈增1.08萬公里；高速公路通車里程達到451公里；完成渦河航運開發(fā)一期工程；漯阜鐵路復線電氣化改造加快推進，發(fā)展后勁顯著增強。

社會事業(yè)取得新進展，民生改善成效顯著。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)12677元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4509元，均增加近1倍，年均增長14%以上。1 人民群眾得到更多實惠，用于改善民生的支出逐年增長，連續(xù)三年占財政總支出的比重超過50%。五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人。完成投資7.5億元，累計解決162萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。教育事業(yè)加快發(fā)展，免費義務(wù)教育全面實施，高中階段教育和高等教育入學率分別達到85%和23%；完成中心城區(qū)“一建五擴”，在一定程度上緩解了“大班額”問題；市職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提升，建成市中心醫(yī)院綜合樓、市中醫(yī)院病房樓、市疾控中心、市血液中心；建成標準化村衛(wèi)生室4846個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.7%。社會保障體系進一步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準進一步提高，新農(nóng)保參保率達96.6%?？萍紕?chuàng)新能力逐步增強，科技進步貢獻率達到47%。土地資源有效保護，新增耕地12399公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

文化建設(shè)邁出新步伐，社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值體系建設(shè)全面加強，涌現(xiàn)了楊正超、李靈等一大批英模人物，形成了“周口英模群體”。文化事業(yè)日益繁榮，市文化藝術(shù)中心、市體育館、市科技館等文化項目建成投用，填補了我市歷史空白。“周末一元劇場”獲全國社會文化活動政府最高獎“群星獎”，中宣部在全國推廣；新編歷史劇《老子》榮獲全國舞臺藝術(shù)最高獎“文華獎”；太昊陵公祭大典、越調(diào)、官會響鑼等6個項目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化體制改革加快推進，淮陽縣成為全省文化改革發(fā)展試驗區(qū)之一。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，周口被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。2010年，全市旅游總收入達到50億元，實現(xiàn)翻一番。外部形象發(fā)生顯著變化，弘揚了團結(jié)向上的新風正氣，營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，打造了開放開明的發(fā)展環(huán)境，塑造了文明進步的良好形象，周口的知名度和美譽度顯著提升。

改革開放實現(xiàn)新突破，發(fā)展活力明顯增強。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，行政審批、政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融、農(nóng)村綜合改革等積極穩(wěn)妥推進。創(chuàng)新投融資機制，成立市政府綜合投資公司、市財政信用投資擔保公司等五大公司；縣市區(qū)全部建成投融資平臺，在全省率先設(shè)立中小企業(yè)貸款風險補償基金；把金融業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，市城市信用社成功組建為周口銀行，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。以建設(shè)、移交方式推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦成了多年來想辦而沒有辦成的事情。項目建設(shè)和招商引資取得突破，五年累計新批外資企業(yè)73家，大用集團、五得利集團、雨潤集團等一批知名企業(yè)落戶周口，累計利用外商直接投資4.9億美元，年均增長21.8%；外貿(mào)出口總額累計達到16.9億美元，年均增長25.5%。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進西華凱鴻、扶溝寶昌等19家制鞋企業(yè)。我市被評為“全省對外開放工作先進市”，被命名為“河南省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”。

和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，民主法制日益完善。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅持和加強，統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作取得新成效。平安周口建設(shè)扎實推進，社會管理得到全面加強，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高，被評為“全省農(nóng)村平安建設(shè)工作先進市”。依法治市有序推進，基層民主進一步擴大。民族宗教工作進一步加強，被評為“全省民族團結(jié)進步模范集體”。軍民共建深入開展，被命名為“省級雙擁模范城”。全市形成了心齊氣順、風正勁足、民主團結(jié)的生動局面，凝聚了追趕跨越的強大合力。

黨的建設(shè)得到新加強，執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平持續(xù)提升。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、學習型黨組織建設(shè)取得重大成果，創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷深化，縣鄉(xiāng)黨委換屆工作圓滿完成。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)進一步提高，領(lǐng)導方式進一步轉(zhuǎn)變，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。探索創(chuàng)新“量化比選”辦法選拔干部，得到中組部的充分肯定。在全省率先制定實施《縣處級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法》。精心組織“解放思想、改革創(chuàng)新、開放開明”主題教育，大力倡導“三少三多”、2 “五要五不要”、“七堅持七反對”等，積極開展“三走進三走遍”活動，全市干部作風進一步轉(zhuǎn)變，精神面貌煥然一新，形成了愿干肯干、會干能干、干成干好的良好風氣，為今后發(fā)展奠定了思想作風基礎(chǔ)。反腐倡廉建設(shè)深入推進，懲防腐敗體系逐步完善，黨風、政風和社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去的五年，是我們在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的五年，是我市綜合實力大幅提升、發(fā)展后勁顯著增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌大變化、人民群眾得到實惠最多的五年，是周口形象改善、人氣提升的五年，是周口歷史上最好最快的發(fā)展時期之一。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、人民團體和社會各界共同努力的結(jié)果，是駐周部隊、武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共周口二屆市委，向所有關(guān)心、支持、參與周口經(jīng)濟社會建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的實踐，我們深刻體會到：必須堅持科學發(fā)展，遵循經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾意愿，不能急、不能慢、不能亂、不來回變,持續(xù)不斷地創(chuàng)造積累；必須堅持統(tǒng)籌推進，按照圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心、抓住黨的建設(shè)核心、把握和諧穩(wěn)定重心、緊貼民心的工作布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進不偏頗；必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新、開放開明，靠改革完善機制，靠創(chuàng)新破難解縛，靠開明聚集人氣；必須堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計加快發(fā)展、盡心竭力改善民生、全力維護和諧穩(wěn)定；必須堅持扭住作風建設(shè)不放松，抓深入、抓具體、抓落實，務(wù)實重干、求實求效，營造心無旁騖抓發(fā)展、心齊風正不折騰的濃厚氛圍；必須堅持把反腐倡廉建設(shè)與各項建設(shè)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，以反腐敗斗爭的實際成效為追趕跨越發(fā)展提供堅強保證。

五年的實踐，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在著一些突出問題：人均主要經(jīng)濟指標低，尤其是人均財力低，僅及全省平均水平的1/3；發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，特別是中心城市實力較弱、發(fā)展緩慢；“三農(nóng)”問題仍然突出，糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大；社會事業(yè)發(fā)展水平不高，歷史欠賬較多，改善民生、維護穩(wěn)定的任務(wù)繁重；一些干部思想觀念、工作理念還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式的需要，黨風廉政建設(shè)有待進一步加強等。總體上，我市仍然是一個綜合競爭力不強、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、公共服務(wù)水平較低、需要加快追趕跨越的欠發(fā)達地區(qū)。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，采取有力措施切實加以解決。

第四篇：周口市生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查報告

周口市環(huán)境狀況隨機調(diào)查

報告

1619106088

園藝學院

設(shè)施農(nóng)業(yè)科學與工程三班

徐建杭

一．摘要

近年來，隨著地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染也越來越嚴重，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會發(fā)展的一項重要舉措，也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。在環(huán)境科學中，一般認為環(huán)境是指圍繞人群的空間及其中可以直接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總稱。在人類幾百萬年的歷史進程中，環(huán)境對開創(chuàng)人類文明和進步發(fā)揮著巨大作用。大氣、水源、土地、草原、都是讓人類得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ);而森林、礦藏等資源又為人類的不斷發(fā)展提供物質(zhì)，創(chuàng)造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的同時，也對自己的生存環(huán)境產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。為了更好的了解環(huán)境問題，我進行了調(diào)查家鄉(xiāng)環(huán)境狀況的活動。并對調(diào)查中反映出來的一些問題進行研究分析。

二．正文

從來沒有好好的了解家鄉(xiāng)環(huán)境的變化，這一次的調(diào)查，說實在話家鄉(xiāng)的環(huán)境讓我大吃一驚。小時候，經(jīng)常從爺爺、奶奶那一輩聽到這樣的說唱： 二十年代洗米洗菜，六十年代魚蟲絕代，七十年代河水泛濫。我記得小時候，家鄉(xiāng)的河水是清澈見底的，河里魚蝦成群結(jié)隊，傍晚時河里的石頭上會有螃蟹停留在上面，我們就這樣一邊撿著螃蟹，一邊嬉戲，這里曾是我童年快樂的回憶，是我童年迷戀的地方。那時從來不曾想過這一切都會逝去?？墒乾F(xiàn)在卻應(yīng)征了 魚蟲絕代 河水泛濫 的說法。河道里滿是雜草，垃圾。由于垃圾的堆積，沒有清理，河水變得臭氣難聞，河里沒有了魚蝦，沒有小孩的嬉戲了。而且許多水資源也因為人類的過度索取和開發(fā)已經(jīng)枯竭。不僅僅在于河里，很多地方都可以看到是有是無得污染。

大氣資源、水資源、土地資源等等，都是讓人類得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ);而森林資源、礦藏資源等資源又為人類的不斷發(fā)展提供物質(zhì)，創(chuàng)造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的同時，也對自己的生存環(huán)境產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。

在我們身邊就有很多污染環(huán)境的污染物，例如說：大量的生活廢棄品，塑料袋(也稱白色垃圾)，一次性木筷，一次性飯盒，果皮紙屑。污染物對環(huán)境來說，毫無疑問，肯定有很大的危害，例如動物的腐爛的尸體會影響環(huán)境衛(wèi)生，而且還會滋生細菌。飯店、餐館認為很衛(wèi)生的一次性木筷，使用后隨便一扔，影響了市容，破壞了環(huán)境。。因此，我進行了調(diào)查；

【在街道隨機抽取20人作為調(diào)查對象】

人員：徐建杭 地點：周口市

1.請問你注意保護環(huán)境嗎? 回答會的有8人，占40%。回答不會的有3人、占15%。回答有時會，有時不會的有9人，占45%?？磥?，大家還是對環(huán)境問題不太重視??！

2.你會主動義務(wù)幫助保護環(huán)境嗎(如回收廢電池、清除白色污染等)? 回答會的只有2人，都是老人、占10%。回答老師布置了就去，不布置就不去的有5人，占25%，都是小學生。還有一些回答不會去的有13人，占65%。大家都是把這些工作當作別人的事情，不太關(guān)心。

3.平時，看報紙，新聞會不會對環(huán)境方面的新聞引起重視? 大多數(shù)回答說不會，、只關(guān)注一些娛樂或別的方面的，占55%?；卮饡闹挥?位，占5%。回答有時候會看一看，但是不太回去引起重視，只覺得這個事情與我們無關(guān)的有8人，占40%。

4.你們認為環(huán)境污染的原因是什么？

大部人認為是汽車尾氣，占60%。有5人認為是工廠廢氣，占25%。有三人認為有好多原因占15%。調(diào)查結(jié)果分析

【環(huán)境污染的原因】

由于我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展和村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的激增，不僅城市，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也日趨惡化，許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于缺乏長遠規(guī)劃，一方面各種工業(yè)任意布點;另一方面又因經(jīng)濟能力和技術(shù)力量的薄弱，企業(yè)無力處理 三廢，污染問題相當嚴重。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，化肥農(nóng)藥不合理的使用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水、廢氣和廢渣的任意排放，造成大面積農(nóng)村面源污染，水體污染現(xiàn)象十分嚴重。小城鎮(zhèn)衛(wèi)生條件差，交通擁擠，居住緊張。村鎮(zhèn)或布局分散，或延展過長，于生產(chǎn)、生活和公共設(shè)施的安排都極為不便。但城鎮(zhèn)建設(shè)費用很少，無力改變這種現(xiàn)狀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成家鄉(xiāng)環(huán)境污染的原因有：

1.白色污染

塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，許多企業(yè)對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。

2.整治仍不徹底 在城區(qū)，雞鴨屠宰點和燒肉攤點污染嚴重;花盆和盆景中煙頭、紙屑較多;攤點商戶占道經(jīng)營較多;車輛亂停亂靠現(xiàn)象依然存在;牛皮癬仍然很多;向河道里傾倒垃圾依然嚴重，河水污濁。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，亂丟亂吐亂倒現(xiàn)象嚴重;農(nóng)貿(mào)市場垃圾較多;車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重;小食店清潔衛(wèi)生問題突出。

3.設(shè)施不夠完善

一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運車、路燈、人行道板等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，破損嚴重;二是部分設(shè)施布置不合理，水果市場、畜禽交易市場布局不合理，造成市場交易秩序混亂，影響市容市貌;有的垃圾池設(shè)置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺污染。

【境污染的危害】

人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環(huán)境。環(huán)境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;白色污染 的危害有：

視覺危害

散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

潛在危害：

塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。進入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內(nèi)難以分解。部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。

三．總結(jié)

通過調(diào)查我了解到：環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環(huán)境應(yīng)該是全社會的行為。我們每個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。雖然家鄉(xiāng)現(xiàn)在在的環(huán)境狀況不是很樂觀，但是據(jù)調(diào)查，我們的政府正在努力進行環(huán)境保護的工程：植樹造林，退耕還林，向老百姓宣傳環(huán)境保護，在政府的努力下，作為這片土地主任的人們，外面更應(yīng)該努力保護我們生存的家園，愛護它，保護它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉(xiāng)建成美好的家園。

第五篇：周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法[范文]

周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》適用于本市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為和其他各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條本《辦法》所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)當遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第二章管理機構(gòu)及職責

第五條各級人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第六條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據(jù)本《辦法》制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）負責與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任。

第七條事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據(jù)本《辦法》制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）負責辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收入（益）。

第八條事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）依據(jù)本《辦法》制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項；

（四）負責 1 本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入（益）；

（六）負責對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。

第九條各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當明確管理機構(gòu)和人員，做好本級、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的標準，沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

行政單位資產(chǎn)配置標準由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行政單位履行職能需要及地方財力狀況等制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由同級財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十一條資產(chǎn)配置由同級財政部門審批，除國家另有規(guī)定外，按以下程序報批：

（一）部門預算編制前，行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，提出本單位下一擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，行政單位直接報財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

（二）財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批；

（三）財政部門審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入部門預算，并在上報部門預算時附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出；

（四）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當提出資產(chǎn)購置計劃，行政單位直接報財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報財政部門審批。

第十二條經(jīng)同級人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。

第十三條行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的，報同級財政部門審批，上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批，由單位登記入賬后報財政部門備案。

事業(yè)單位用項目經(jīng)費購置同級財政部門規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)當報同級財政部門審批；用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批，主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果于季度終了后10日內(nèi)報同級財政部門備案。工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)

對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當及時入賬，并報同級財政部門備案。

第十四條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

行政事業(yè)單位應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保。法律另有規(guī)定的除外。

第十六條行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)，必須定期進行清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十七條行政事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、部門之間人員調(diào)動時，其所使用、保管的國有資產(chǎn)要履行接交手續(xù)，按照新的部門和使用（保管）人重新進行卡片登記或變更；行政事業(yè)單位工作人員調(diào)離單位、退休、在崗期間亡故，其使用、保管的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理移交。

憑單位報告、主管部門審核、財政部門認可的資產(chǎn)移交清單，組織、人事、勞動、民政、住房公積金等部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借，事業(yè)單位對外投資、出租、長期出借和擔保等，應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，行政單位直接報同級財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報同級財政部門審批。重大事項財政部門審核后，報市政府審批。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借、投資和擔保等。

同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批，并逐步推行由財政部門委托中介機構(gòu)對出租資產(chǎn)進行評估、面向社會公開拍租。

行政事業(yè)單位應(yīng)當對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。財政部門和主管部門應(yīng)當加強對利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保行為的風險控制。第十九條行政單位辦理資產(chǎn)對外出租、長期出借以及事業(yè)單位辦理對外投資、出租、長期出借和擔保等審批手續(xù)，分不同情況，應(yīng)當提交以下資料：

（一）申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬投資開辦經(jīng)營實體的章程；

（四）國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準書等；

（五）行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記證；

（六）其他需要提交的資料。

第二十條行政單位對外出租、出借以及事業(yè)單位辦理對外投資、出租、出借和擔保等的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)的性質(zhì)不變，仍歸國家所有。所形成的收入，行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位、社會團體的收入繳入財政國有資產(chǎn)收入（益）專戶，支出按履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排，實行“收支兩條線”管理。其他差額補助的事業(yè)單位和社會團體的收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，促進資產(chǎn)整合與共享共用。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，行政單位由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置；事業(yè)單位、實行垂直管理的行政單位由主管部門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報同級財政部門備案。

第二十二條各級財政部門應(yīng)當加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為實行集中統(tǒng)一管理。

第五章資產(chǎn)處置

第二十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第二十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍：

（一）閑置的資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因，產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)限：

行政事業(yè)單位處置單臺（件）固定資產(chǎn)賬面原值在5000元以上（含5000元）以及雖單臺（件）賬面原值低于5000元，但同類固定資產(chǎn)一次處置賬面原值累計超過10000元（含10000元）的，報財政部門審批。低于上述限額的報財政部門備案后，由主管部門審批。

實行垂直管理的部門國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限由其上級主管部門確定。其處置收入涉及有同級政府投入的部分，應(yīng)上繳同級財政國有資產(chǎn)收入（益）專戶管理，由同級政府批準按規(guī)定使用。

第二十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：

行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，一律報同級財政部門審批。處置土地、房屋、建筑物、車輛及其他限額以上的資產(chǎn)，由單位提出申請，行政單位直接報財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

第二十八條行政事業(yè)單位申報處置國有資產(chǎn)時，轉(zhuǎn)讓方（原占有、使用資產(chǎn)的單位）應(yīng)當向同級財政部門提交下列有關(guān)文件資料：

（一）資產(chǎn)處置書面申請，資產(chǎn)處置申報表；

（二）行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記證；

（三）資產(chǎn)價值憑證及權(quán)屬證明；

（四）技術(shù)鑒定結(jié)論或非正常損失責任證明；

（五）其他需要提交的資料。

第二十九條行政事業(yè)單位出售、出讓、置換土地、建筑物、構(gòu)筑物、車輛以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)并報財政部門核準或者備案后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置，不受地區(qū)、部門或者隸屬關(guān)系的限制。在交易過程中，當交易價格低于評估結(jié)果的90％時，應(yīng)當暫停交易，在獲得財政部門同意后方可繼續(xù)進行。

經(jīng)兩次以上公告只有一家受讓方或經(jīng)兩次以上拍賣仍未拍出的資產(chǎn)，方可進行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。協(xié)議轉(zhuǎn)讓應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)主持下，由出讓方、財政部門與受讓方進行充分協(xié)商，協(xié)商過程由監(jiān)察部門全程予以監(jiān)督。

行政事業(yè)單位處置土地資產(chǎn)的，須報同級人民政府審批并按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

前款規(guī)定的交易行為，應(yīng)當在經(jīng)政府批準或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。禁止場外交易或私下交易。

第三十條行政事業(yè)單位出售、出讓、置換資產(chǎn)成交后，應(yīng)將有關(guān)情況進行公示，接受單位和社會監(jiān)督。轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當及時簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定付款時間、方式、期限等內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓價款必須一次付清。產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更須在全部價款付清后方能進行。

轉(zhuǎn)讓方與受讓方憑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、價款已付清收據(jù)等到同級財政部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記及相關(guān)手續(xù)。

第三十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理，收入上繳財政專戶或者國庫，支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排。市直行政事業(yè)單位處置收入由市國資辦收取后上繳市財政國有資產(chǎn)收入（益）專戶，統(tǒng)一納入綜合財政預算。

各級財政部門應(yīng)當實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置，不斷探索創(chuàng)新處置模式。

第三十二條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應(yīng)當進行全面的清查和登記造冊，經(jīng)同級財政審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。資產(chǎn)處置后應(yīng)及時辦理賬務(wù)處理和產(chǎn)權(quán)變更。

第三十三條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本《辦法》規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責，不得擅自占有或者處置。

第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十四條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；

（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。根據(jù)工作需要，由財政部門會同土管部門、監(jiān)察部門，通過招標方式選定評估機構(gòu)。需要評估資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和法律性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)的評估活動。

第三十七條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

（一）國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十八條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。

第七章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是對單位占有、使用的國有資產(chǎn)依法進行登記的行為，目的是確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)。

第四十條產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由縣級以上財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實施。

第四十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。

產(chǎn)權(quán)登記證是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第四十二條產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況；

（四）行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況；

（五）其他需要登記的事項。

第四十三條行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第四十四條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第四十五條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。

協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章國有資產(chǎn)信息化管理

第四十六條財政部門負責建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理。第四十七條資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)容：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)出租、出借、對外投資及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記及年檢等資產(chǎn)管理事項。

第四十八條行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用財政部門配發(fā)的“行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)”軟件，并將單位價值在500元以上、使用期限在一年以上的資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息輸入系統(tǒng)。財政部門通過軟件的“核查、登記、申報、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置”等系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用權(quán)登記、變動、注銷和年檢實行網(wǎng)上管理。

第四十九條財政部門利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搜集相關(guān)的資產(chǎn)使用績效信息，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資產(chǎn)使用狀況進行分析，對資產(chǎn)進行績效管理，提高資產(chǎn)的使用效益。第九章法律責任

第五十條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本《辦法》規(guī)定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，由同級財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)；對單位給予警告或者通報批評；對單位負責人和直接責任人員依照《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收入（益）或者下?lián)茇斦Y金時違反本《辦法》規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本《辦法》規(guī)定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告，并給予必要的處罰。

第五十二條財政部門及其工作人員違反本《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，依照《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，對主要負責人和直接責任人員依法給予行政 7 處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

（二）利用職務(wù)便利索取、收受賄賂的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責的。第十章附則

第五十三條社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本《辦法》執(zhí)行。

對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。市駐外辦事機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理依照本《辦法》執(zhí)行。第五十四條本《辦法》由市財政局負責解釋。

第五十五條本《辦法》自即日起施行。本市有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，凡與本《辦法》相抵觸的，以本《辦法》為準。