第一篇：周口市城市發(fā)展報告

2009年周口市城市發(fā)展報告

（2009年12月30日）

一、2009年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們克難攻堅、奮力前行、戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、各項工作取得重大成效的一年。年初以來，國際金融危機沖擊進一步顯現(xiàn)，市場需求不足矛盾日益凸顯，市內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，加之近60年來最為嚴(yán)重的冬春連旱和秋季頻發(fā)的自然災(zāi)害，以及長期積累的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾在外部沖擊作用下集中顯現(xiàn)，保增長、保穩(wěn)定的壓力空前加大。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央應(yīng)對危機一攬子計劃和省委、省政府“三保兩抓一推動”的科學(xué)部署，果斷采取了一系列針對性政策措施，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，全市城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。初步預(yù)計，2009年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.45%，較上年提高1.8個百分點。

（一）加快中心城市建設(shè)，共同營造宜居城市。中心城市發(fā)展步伐加快，發(fā)展活力日益增強。東新區(qū)開工建設(shè)了周口大道拓寬改造等８條道路工程，市體育館、市文化藝術(shù)中心主體工程已經(jīng)完工，市科技館、周口衛(wèi)校、實驗幼兒園等項目建設(shè)進展順利。1

舊城改造穩(wěn)步推進，備受市民關(guān)注的建設(shè)路賈魯河橋順利建成通車，關(guān)系民生的小街小巷硬化、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)等中心城區(qū)十件實事全部完成，城市功能得到進一步完善。開展中心城區(qū)環(huán)境綜合整治活動，市民生活環(huán)境得到改善。完成了港口物流園區(qū)控制性規(guī)劃、沙南老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、７６%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和４０%的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，縣城總體規(guī)劃修編全部到位。

（二）縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的總要求，進一步加大對縣城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市服務(wù)功能，努力形成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上互補、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群。各縣（市）區(qū)污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程、縣城供水工程建成投入使用，重點鎮(zhèn)供水管網(wǎng)等項目進展順利，城鎮(zhèn)功能進一步完善?；搓柨h入選中國首批１８個“魅力小城”和“中國最美５０佳小城”。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進展順利。市醫(yī)療廢物處置中心正式投入運行，填補了我市醫(yī)療廢物集中無害化處置的空白，標(biāo)志著我市醫(yī)療廢棄物將進入環(huán)保型集中處理階段。全市污水處理廠均已實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。商水縣污水管網(wǎng)已全線貫通，污水已進入周口沙南污水凈化中心。按照市政府污水垃圾處理設(shè)施運營管理年活動方案要求，各縣市污水處理廠視頻設(shè)備及中控系統(tǒng)已全部安裝完畢投入使用。項城市、西華縣、鹿邑縣、鄲城縣、沈丘縣、太康縣、扶溝縣等七個垃圾處理場已全部建成并通過省廳無害化等級評定，全部達(dá)到國家無害化處理Ⅱ級及以上標(biāo)準(zhǔn)。2008年建設(shè)的淮陽縣、商水縣兩個縣的垃圾處理場省廳無

害化等級評定完畢。積極爭取國家補助資金，經(jīng)濟適用房和廉租住房項目進展順利。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府定為重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完成了總體發(fā)展規(guī)劃編制，累計完成投資79億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資22.1億元，建成區(qū)面積37.7平方公里。工業(yè)項目完成投資51億元，發(fā)展后勁進一步增強。

（五）積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。組織實施“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，落實創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金１７２４萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)７.１萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)３.７萬人。預(yù)計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１１３６３元，比上年增長９.２%。

二、2010年城鎮(zhèn)化工作基本思路

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，我們將始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念和模式，加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步推動城市建設(shè)由“重建設(shè)、輕管理”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)分割”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，由“外延、粗放式發(fā)展”向“內(nèi)涵、集約式發(fā)展”轉(zhuǎn)變，由“注重經(jīng)濟增長”向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。強力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐，加大中心城區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，擴大保障性住房供給，進一步增強中心城市的綜合承載力、市場競爭力和輻射帶動能力。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.3%。

三、2010年城鎮(zhèn)化工作的重點工作

繼續(xù)實施中心城市和城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進產(chǎn)城互動、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭今年城鎮(zhèn)化率提高

1.8個百分點。

一是強化中心城市帶動。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見》和“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”，加快東新區(qū)建設(shè)步伐，努力把東新區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。進一步完善路網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)東三路、東四路建成通車，開工建設(shè)東二路、濱河路等7條道路。抓好安居小區(qū)、申鳳梅藝術(shù)中心、人防指揮中心等項目建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高東新區(qū)承載能力。進一步完善市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制，加快項目入駐，促進產(chǎn)業(yè)集聚。抓住漯阜鐵路電氣化改造、新火車站廣場搬遷的機遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引更多客商投資興業(yè)。老城區(qū)改造要著眼于改善環(huán)境、完善功能、提升品位，開工建設(shè)健康街、富民路等道路改造工程，繼續(xù)實施低壓區(qū)供水改造和供水工藝、管網(wǎng)改造提升。實施亮化美化綠化工程，亮化5條次干道，新建5個垃圾中轉(zhuǎn)站，新建改造10座公廁，新增公共綠地100萬平方米。

二是強化城市管理。結(jié)合市、縣政府機構(gòu)改革，加大城市管理體制改革，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。加大臟亂差整治力度，推進市容市貌、公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細(xì)化管理，著力解決城市違章搭建、占道經(jīng)營、亂倒垃圾等難點問題，逐步改善城市人居環(huán)境。加快城市供排水系統(tǒng)改造，加大在供電、供熱、公共交通、水資源利用等方面的投入，運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，建立和完善供水、供氣、防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升公用事業(yè)的服務(wù)能力和水平。

三是強化中小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，逐步把縣城發(fā)展成為20萬以上人口的中等城市。進一步完善中小城鎮(zhèn)的供水、供氣、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的支撐能力。把城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，推動產(chǎn)城互動，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，以發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，著力培育一批有支撐帶動能力的城區(qū)工業(yè)企業(yè)，逐步增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

四是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進國家公路樞紐城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建公路、鐵路、水運三位一體的綜合交通體系。強化城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和銜接，逐步由城區(qū)向周邊延伸、向農(nóng)村覆蓋，增強輻射帶動作用。深化戶籍制度改革，逐步解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、生活、居住等問題。積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造和土地“三項整治”等工作，對具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可率先進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點。

五是完善提升四大保障能力，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強競爭力的重要平臺。著力提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐和集聚發(fā)展四大保障能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進度，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成各類基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上，工業(yè)

投資100億元以上。

第二篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

張瑞麗

(天津城建大學(xué)，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，提出了一些發(fā)展建議，認(rèn)為周口應(yīng)該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學(xué)規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定政策措施等方面來推進城鎮(zhèn)化的進程。

關(guān)鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個地區(qū)綜合力量強弱的重要指標(biāo)，它可以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學(xué)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經(jīng)過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰(zhàn)略認(rèn)識上的曲折反復(fù)是一致的。近20年來,中國已經(jīng)進入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由中國的學(xué)者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒有最準(zhǔn)確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴大，農(nóng)業(yè)活動的比重下降，同時非農(nóng)活動比重增加的過程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農(nóng)場（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場和河南省周口監(jiān)獄），105 個鄉(xiāng)，77 個建制鎮(zhèn)，2010 年全市總?cè)丝跒?1070.77 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網(wǎng)絡(luò)。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴大，工業(yè)發(fā)展速度進一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及遇到的問題

3.1對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不足

城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，部分城鎮(zhèn)由于對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化為基礎(chǔ)的。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為只要推動城鎮(zhèn)化就可以拉動工業(yè)化，就可以促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。通過盲目設(shè)置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)片面地把城鎮(zhèn)化認(rèn)同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要指標(biāo)，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設(shè)大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控不具體，甚至滯后于建設(shè)，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設(shè)中有總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進行建設(shè)的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費嚴(yán)重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導(dǎo)致了城市布局結(jié)

構(gòu)不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工合理和布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據(jù)土地利用計劃適當(dāng)?shù)貙Τ擎?zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應(yīng)。

3.3城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)、住房儲備、文衛(wèi)科教機構(gòu)等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標(biāo)臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標(biāo)臺。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施還不完備，住宅建設(shè)速度遠(yuǎn)

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟實力還不夠強

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力還有待加強，特色產(chǎn)業(yè)個性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導(dǎo)致了城市的聚集效應(yīng)不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進,城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務(wù)教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健及服務(wù)條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業(yè)培訓(xùn),可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因為是農(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

堅持突出重點、注重特色、科學(xué)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設(shè)步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現(xiàn)周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權(quán)縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動力．帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在周(口)項(城)淮(陽)經(jīng)濟隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務(wù)體系。

4.2科學(xué)規(guī)劃

引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經(jīng)濟和社會等方面的相互聯(lián)系。為了引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規(guī)模將達(dá)到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個建制鎮(zhèn)?？臻g結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復(fù)合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復(fù)合中心城市進行建設(shè)。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯(lián)系方向，在強化漯阜軸線的同時，應(yīng)將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結(jié)構(gòu)方面周口的商貿(mào)和文化職能將進一步增強，區(qū)域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復(fù)合中心的組成部分進行規(guī)劃建設(shè)，分別承擔(dān)市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設(shè)，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設(shè)與文化建設(shè)、市場建設(shè)、城市管理結(jié)合起來．重點抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成“三點互動”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目組裝，做大做強市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設(shè)能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照宜居宜業(yè)原則。高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)．建成一批設(shè)施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點”作用的發(fā)揮和集聚效應(yīng)的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相聯(lián)系，相互促進的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。切實改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.6加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域交通設(shè)施。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強化對外聯(lián)系的手段。當(dāng)前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設(shè)成為國家I級復(fù)線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發(fā)建設(shè)工程，盡快實現(xiàn)沙潁河實現(xiàn)全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網(wǎng)絡(luò)，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟政策方面完善城市建設(shè)投融資機制．進一步開拓城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設(shè)市場化道路，完善城市功能。結(jié)語

本文主要通過查閱文獻(xiàn)通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費嚴(yán)重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認(rèn)為周口市應(yīng)該采取有效措施如科學(xué)規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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第三篇：周口市黨代會報告

科學(xué)發(fā)展 務(wù)實重干 為實現(xiàn)富民強市新跨越而努力奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨周口市第三次代表大會上的報告

（2011年8月28日）

毛 超 峰

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨周口市第二屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨周口市第三次代表大會，是在全省加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、我市積極實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各級黨組織和共產(chǎn)黨員團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持科學(xué)發(fā)展，突出務(wù)實重干，加快追趕步伐，為實現(xiàn)富民強市新跨越而努力奮斗。

在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興的偉大實踐中，加快周口追趕步伐，奮力實現(xiàn)富民強市新跨越，是省委的要求，是發(fā)展的必然，是周口千萬人民的殷切期盼，是全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的莊嚴(yán)使命。

一、市二次黨代會以來的工作回顧

市二次黨代會召開以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，加快“三大轉(zhuǎn)變”，推進“兩大建設(shè)”，圓滿完成了市二次黨代會確定的各項任務(wù)，全市現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得重大進展，譜寫了追趕跨越發(fā)展的嶄新篇章。

綜合實力躍上新臺階，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。2010年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)1228.3億元，年均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值12930元，年均增長11.5%，實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億元、人均生產(chǎn)總值超萬元的雙突破。財政收支大幅增加，一般預(yù)算收入完成38.3億元，增加1.9倍，年均增長23.5%，一般預(yù)算支出接近200億元，稅收和一般預(yù)算支出年均增幅均居全省第一位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70.2%。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值363.9億元，增加1.6倍，年均增長21.3%；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額均實現(xiàn)翻一番；食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步增強，工業(yè)對全市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)43.9%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一位，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進市”，為維護國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)?？h域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列?？h市區(qū)財政一般預(yù)算收入均在2億元以上，其中4個縣市突破3億元。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長足發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成2732.5億元，年均增長29.7%。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%，比“十五”末提高12個百分點。中心城市建設(shè)取得新進展，建成區(qū)面積60.8平方公里，人口增加到61萬人，市本級財政一般預(yù)算收入突破10億元。賈魯河橋、大慶路橋、周口大道、周口公園等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用；小街小巷全部硬化亮化；建成八一路110千伏中心變電站、110千伏東郊變電站、220千伏谷莊變電站，實現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)供電，供電可靠性得到提升；累計發(fā)展天然氣用戶3.5萬戶，普及率達(dá)到45%；改造低壓供水區(qū)28處，中心城市綜合承載能力明顯增強。縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。交通、水利、能源、通訊等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，公路總里程達(dá)到2.3萬公里，凈增1.08萬公里；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到451公里；完成渦河航運開發(fā)一期工程；漯阜鐵路復(fù)線電氣化改造加快推進，發(fā)展后勁顯著增強。

社會事業(yè)取得新進展，民生改善成效顯著。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)12677元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4509元，均增加近1倍，年均增長14%以上。1 人民群眾得到更多實惠，用于改善民生的支出逐年增長，連續(xù)三年占財政總支出的比重超過50%。五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人。完成投資7.5億元，累計解決162萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。教育事業(yè)加快發(fā)展，免費義務(wù)教育全面實施，高中階段教育和高等教育入學(xué)率分別達(dá)到85%和23%；完成中心城區(qū)“一建五擴”，在一定程度上緩解了“大班額”問題；市職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提升，建成市中心醫(yī)院綜合樓、市中醫(yī)院病房樓、市疾控中心、市血液中心；建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室4846個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.7%。社會保障體系進一步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，新農(nóng)保參保率達(dá)96.6%?？萍紕?chuàng)新能力逐步增強，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到47%。土地資源有效保護，新增耕地12399公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

文化建設(shè)邁出新步伐，社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值體系建設(shè)全面加強，涌現(xiàn)了楊正超、李靈等一大批英模人物，形成了“周口英模群體”。文化事業(yè)日益繁榮，市文化藝術(shù)中心、市體育館、市科技館等文化項目建成投用，填補了我市歷史空白?！爸苣┮辉獎觥鲍@全國社會文化活動政府最高獎“群星獎”，中宣部在全國推廣；新編歷史劇《老子》榮獲全國舞臺藝術(shù)最高獎“文華獎”；太昊陵公祭大典、越調(diào)、官會響鑼等6個項目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化體制改革加快推進，淮陽縣成為全省文化改革發(fā)展試驗區(qū)之一。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，周口被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。2010年，全市旅游總收入達(dá)到50億元，實現(xiàn)翻一番。外部形象發(fā)生顯著變化，弘揚了團結(jié)向上的新風(fēng)正氣，營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，打造了開放開明的發(fā)展環(huán)境，塑造了文明進步的良好形象，周口的知名度和美譽度顯著提升。

改革開放實現(xiàn)新突破，發(fā)展活力明顯增強。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，行政審批、政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融、農(nóng)村綜合改革等積極穩(wěn)妥推進。創(chuàng)新投融資機制，成立市政府綜合投資公司、市財政信用投資擔(dān)保公司等五大公司；縣市區(qū)全部建成投融資平臺，在全省率先設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金；把金融業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，市城市信用社成功組建為周口銀行，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。以建設(shè)、移交方式推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦成了多年來想辦而沒有辦成的事情。項目建設(shè)和招商引資取得突破，五年累計新批外資企業(yè)73家，大用集團、五得利集團、雨潤集團等一批知名企業(yè)落戶周口，累計利用外商直接投資4.9億美元，年均增長21.8%；外貿(mào)出口總額累計達(dá)到16.9億美元，年均增長25.5%。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進西華凱鴻、扶溝寶昌等19家制鞋企業(yè)。我市被評為“全省對外開放工作先進市”，被命名為“河南省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”。

和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，民主法制日益完善。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅持和加強，統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作取得新成效。平安周口建設(shè)扎實推進，社會管理得到全面加強，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高，被評為“全省農(nóng)村平安建設(shè)工作先進市”。依法治市有序推進，基層民主進一步擴大。民族宗教工作進一步加強，被評為“全省民族團結(jié)進步模范集體”。軍民共建深入開展，被命名為“省級雙擁模范城”。全市形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足、民主團結(jié)的生動局面，凝聚了追趕跨越的強大合力。

黨的建設(shè)得到新加強，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平持續(xù)提升。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得重大成果，創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷深化，縣鄉(xiāng)黨委換屆工作圓滿完成。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)進一步提高，領(lǐng)導(dǎo)方式進一步轉(zhuǎn)變，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。探索創(chuàng)新“量化比選”辦法選拔干部，得到中組部的充分肯定。在全省率先制定實施《縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法》。精心組織“解放思想、改革創(chuàng)新、開放開明”主題教育，大力倡導(dǎo)“三少三多”、2 “五要五不要”、“七堅持七反對”等，積極開展“三走進三走遍”活動，全市干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，精神面貌煥然一新，形成了愿干肯干、會干能干、干成干好的良好風(fēng)氣，為今后發(fā)展奠定了思想作風(fēng)基礎(chǔ)。反腐倡廉建設(shè)深入推進，懲防腐敗體系逐步完善，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去的五年，是我們在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的五年，是我市綜合實力大幅提升、發(fā)展后勁顯著增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌大變化、人民群眾得到實惠最多的五年，是周口形象改善、人氣提升的五年，是周口歷史上最好最快的發(fā)展時期之一。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、人民團體和社會各界共同努力的結(jié)果，是駐周部隊、武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共周口二屆市委，向所有關(guān)心、支持、參與周口經(jīng)濟社會建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的實踐，我們深刻體會到：必須堅持科學(xué)發(fā)展，遵循經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾意愿，不能急、不能慢、不能亂、不來回變,持續(xù)不斷地創(chuàng)造積累；必須堅持統(tǒng)籌推進，按照圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心、抓住黨的建設(shè)核心、把握和諧穩(wěn)定重心、緊貼民心的工作布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進不偏頗；必須堅持解放思想、改革創(chuàng)新、開放開明，靠改革完善機制，靠創(chuàng)新破難解縛，靠開明聚集人氣；必須堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計加快發(fā)展、盡心竭力改善民生、全力維護和諧穩(wěn)定；必須堅持扭住作風(fēng)建設(shè)不放松，抓深入、抓具體、抓落實，務(wù)實重干、求實求效，營造心無旁騖抓發(fā)展、心齊風(fēng)正不折騰的濃厚氛圍；必須堅持把反腐倡廉建設(shè)與各項建設(shè)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，以反腐敗斗爭的實際成效為追趕跨越發(fā)展提供堅強保證。

五年的實踐，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在著一些突出問題：人均主要經(jīng)濟指標(biāo)低，尤其是人均財力低，僅及全省平均水平的1/3；發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，特別是中心城市實力較弱、發(fā)展緩慢；“三農(nóng)”問題仍然突出，糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大；社會事業(yè)發(fā)展水平不高，歷史欠賬較多，改善民生、維護穩(wěn)定的任務(wù)繁重；一些干部思想觀念、工作理念還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的需要，黨風(fēng)廉政建設(shè)有待進一步加強等?？傮w上，我市仍然是一個綜合競爭力不強、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、公共服務(wù)水平較低、需要加快追趕跨越的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，采取有力措施切實加以解決。

第四篇：周口市城市房屋拆遷管理實施辦法

周口市城市房屋拆遷管理實施辦法

河南省周口市人民政府

周政[2003]96號

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市城市房屋拆遷管理實施辦法的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《周口市城市房屋拆遷管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○三年十二月二十九日

周口市城市房屋拆遷管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目的順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《河南省城市房屋拆遷管理條例》以及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人必須依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予合理補償和妥善安置；被拆遷人必須在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。本辦法所稱的拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。第五條 周口市規(guī)劃管理局主管全市城市房屋拆遷管理工作，對城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。市城市房屋拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)日常城市房屋拆遷管理工作，其主要職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)城市房屋拆遷管理的法律、法規(guī)和政策。(二)負(fù)責(zé)對拆遷單位的資質(zhì)審查，組織對拆遷專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，核發(fā)拆遷崗位證。

(三)受理拆遷申請，審核拆遷計劃和補償安置方案，核發(fā)拆遷許可證和發(fā)布拆遷公告。

(四)對城市房屋拆遷活動進行監(jiān)督、檢查，協(xié)調(diào)拆遷單位、評估單位、拆遷人與被拆遷人的關(guān)系，并負(fù)責(zé)回遷安置房屋的評估驗收活動。(五)依法對房屋拆遷補償安置糾紛進行調(diào)解、裁決。(六)查處違章拆遷和非法拆遷行為。

(七)負(fù)責(zé)城市房屋拆遷安置的資金監(jiān)管和檔案管理。

第六條 城市房屋拆遷所涉及的計劃、規(guī)劃、公安、國土資源等有關(guān)部門依照法律的規(guī)定，按照各自職責(zé)，積極配合，共同保證本辦法的實施。第二章 拆遷管理

第七條 房屋拆遷實行拆遷許可證制度，凡未領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，不得實施拆遷。

申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。(三)拆遷范圍平面圖。

(四)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件或土地管理部門出具的使用土地證明文件。(五)拆遷計劃和安置方案。

(六)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

第八條 房屋拆遷管理部門自收到拆遷申請30日內(nèi)，對符合下列條件的申請人頒發(fā)房屋拆遷許可證：

(一)提交的資料齊全、合法、有效；

(二)申請的拆遷范圍與批準(zhǔn)的項目用地范圍一致；(三)拆遷補償安置資金足額落實到位；(四)拆遷計劃和拆遷方案符合本辦法規(guī)定。

第九條 拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證時應(yīng)向市房屋拆遷管理部門交納拆遷管理費，其標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 城市房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強對拆遷補償安置資金的使用、監(jiān)督、管理，在辦理房屋拆遷許可證時，拆遷人應(yīng)將拆遷補償安置資金足額匯入拆遷管理部門指定的銀行帳戶，房屋拆遷管理部門與金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。金融機構(gòu)必須在接到拆遷管理部門撥付資金通知后方可撥付。拆遷補償安置資金不得挪作他用。

第十一條 自拆遷公告公布之日起，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋；(二)改變房屋和土地用途；(三)租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過一年。第十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)在拆遷期限屆滿15日前向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起十日內(nèi)給予答復(fù)。

需要變更拆遷范圍的，拆遷人應(yīng)當(dāng)重新申請辦理房屋拆遷許可證。

第十三條 拆遷人取得房屋拆遷許可證后，可以自行拆遷，也可以委托拆遷。拆遷人委托拆遷的，被委托的拆遷單位必須是取得房屋拆遷資格證書的單位，拆遷人應(yīng)按規(guī)定支付被委托拆遷單位勞務(wù)費。房屋拆遷管理部門不得接受委托拆遷。工程指揮部等臨時性機構(gòu)不得作為拆遷人，不得接受委托拆遷。第十四條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起十五日內(nèi)，將委托拆遷合同報送房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。第十五條 在拆遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)依照本辦法的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任、解決爭議的方法以及當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其它事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。本辦法所稱的承租人是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的公民、法人和其它組織。

第十六條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在拆遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。第十七條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給于貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十八條 被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十九條 因拆遷需要產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋，必須達(dá)到水、電、路通，具備交付使用條件，經(jīng)市房屋拆遷管理部門驗收合格，予以公告通知。第二十條 被拆遷的房屋及其建筑物、附屬物、構(gòu)筑物的權(quán)屬和使用性質(zhì)的認(rèn)定，以土地使用證、房屋所有權(quán)證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證為準(zhǔn)。第二十一條 尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人，項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)予以公告。

第二十二條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十三條 房屋拆除施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，文明施工，防塵除噪，保持環(huán)境清潔。

房屋拆除施工單位應(yīng)有市房屋拆遷管理部門頒發(fā)的房屋拆除單位資格證書，方可進行拆房施工。

第二十四條 市房屋拆遷管理部門應(yīng)對拆遷人和拆遷單位進行監(jiān)督、檢查，拆遷人和拆遷單位應(yīng)當(dāng)如實提供拆遷情況和資料，不得隱瞞偽造。拆遷人完成拆遷后，應(yīng)及時提出驗收申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)按照房屋拆遷許可證確定內(nèi)容組織驗收。

第二十五條 公安、工商、教育、房產(chǎn)、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)積極配合房屋拆遷工作，及時辦理和安排戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)入托、住房、用電、用水等事宜。第二十六條 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時整理并妥善保管拆遷資料，在完成拆遷一個月內(nèi)向市房屋拆遷管理部門移交。市房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。第三章 拆遷補償安置

第二十七條 拆遷人應(yīng)依法對被拆遷人給予補償。拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，給予適當(dāng)補償。拆遷公告發(fā)布后，繼續(xù)進行房屋及其它建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴建的（包括持有批準(zhǔn)手續(xù)的）一律不予補償。

第二十八條 拆遷補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除國家另有規(guī)定外，被拆遷人可以選擇補償方式。被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，按搬遷的階段順序發(fā)給搬遷獎金。超過期限者取消獎金，依法強行拆遷。搬遷順序作為安置順序。

房屋拆遷不得因建設(shè)項目、工程性質(zhì)及被拆遷人的不同實行不同的補償安置標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 被拆遷房屋的貨幣補償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素，由拆遷人委托取得國家或省頒發(fā)的房地產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)以房地產(chǎn)市場評估價格確定。第三十條 房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)依照本辦法第二十八條的規(guī)定，分別計算被拆遷人房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

被拆遷房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

拆遷四層以上住宅樓房(含四層)，補償標(biāo)準(zhǔn)按層次遞減(四層遞減4%，五層遞減8%，六層遞減20%)。

第三十一條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，在辦理房屋所有權(quán)證時，同等面積部分由房屋拆遷管理部門發(fā)放回遷安置證，免征契稅和交易費用。

（一）同等面積部分，安置房以政府指導(dǎo)價格計算。

（二）超面積部分按商品房價結(jié)算。第三十二條 拆遷公益事業(yè)房屋，拆遷人應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，特殊情況下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以給予貨幣補償。拆除公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。第三十三條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在拆遷公告期限內(nèi)未能解決糾紛的，由拆遷人提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門核實同意后方能實施拆遷，拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。第三十四條 拆除租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

拆除直管公房和單位自管公房的搬遷補助費、獎金，只發(fā)給承租人，不發(fā)給被拆遷人。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持。租賃合同應(yīng)相應(yīng)修改。私有房屋和公有非住宅房屋租金由雙方按照市場租金議定，公用住房租金執(zhí)行政府定價。

第三十五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在房屋搬遷后的過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)支付臨時過渡費。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時過渡費。第三十六條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，過渡期限一般為十八個月，因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起加一倍支付臨時過渡費。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時過渡費。

第三十七條 因拆遷非住宅房屋停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人或者房屋承租人下列補償：

（一）拆除生產(chǎn)性房屋，按房屋結(jié)構(gòu)、面積以質(zhì)評估，給予補償。超過1000平方米的生產(chǎn)性用房按照有關(guān)政策異地置換同等土地使用面積，造成停工、停產(chǎn)的，根據(jù)停工前三個月平均工資拆遷人付給被拆遷人三個月的基本工資，其動力設(shè)備、產(chǎn)品和原料等拆除、搬運、安裝費用，以房屋評估價格的10%給予一次性補助，費用由拆遷人負(fù)擔(dān)。

（二）因市政建設(shè)拆遷交通崗?fù)?、交通?biāo)志、樹木、綠地、交通護欄、垃圾箱、消火栓、各種桿、管、線、公廁等公用設(shè)施，拆遷人不予補償，自行無償拆讓遷移。

1、對國有資產(chǎn)投資的房屋拆遷項目，屬單位自管房或房產(chǎn)部門直管公房的自行無償拆除，核銷固定資產(chǎn)，住戶住房自行解決，或由所在單位協(xié)助解決。

2、對非國有資產(chǎn)投資的房屋拆遷項目，參照本辦法第二十九條執(zhí)行。

（三）拆遷區(qū)域內(nèi)的臨街營業(yè)房屋應(yīng)當(dāng)給予補償，臨街營業(yè)房屋必須是具有規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建筑工程規(guī)劃許可證或房產(chǎn)監(jiān)理部門發(fā)放的房屋所有權(quán)證，并從事營業(yè)活動的沿街房屋。

（四）拆遷區(qū)域內(nèi)的墳?zāi)?，?yīng)給予適當(dāng)補償，由拆遷人通知墳主遷平。無法通知或通知不到的，由房屋拆遷管理部門發(fā)布公告限期遷平，逾期不遷平者，按無主墳?zāi)固幚怼?/p>

第三十八條 拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的房屋必須改變土地使用性質(zhì)，補償標(biāo)準(zhǔn)可參照本辦法執(zhí)行。第四章 拆遷房屋市場價格評估

第三十九條 被拆遷房屋的貨幣補償金額，應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定，房地產(chǎn)市場價格的評估必須由取得國家或省房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)結(jié)合該房屋的具體區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素評估確定，評估機構(gòu)評估時必須遵守評估規(guī)范，做到公開、公平、公正。第四十條 拆遷人依法取得房屋拆遷許可證后，可以委托房地產(chǎn)評估機構(gòu)對被拆遷的房屋及其附屬物、構(gòu)筑物的價格評估，也可由拆遷人與被拆遷人共同選擇評估機構(gòu)，由拆遷人支付評估費用。拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有爭議的，在評估報告公布之日起7個工作日內(nèi)，可以委托其它評估機構(gòu)重新評估，兩個評估結(jié)果誤差不超過5%(含5%)的，原評估結(jié)果有效；評估結(jié)果超過5%的，拆遷當(dāng)事人可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請由市房屋拆遷管理部門組織評估專家進行評估質(zhì)疑，由聽證評審會確定評審結(jié)果。

拆遷人和被拆遷人對拆遷房屋補償金額協(xié)商一致的，可以不對被拆遷房屋進行評估。

拆遷人和被拆人確定評估機構(gòu)后應(yīng)及時告知市房屋拆遷管理部門。拆遷人和被拆遷人委托評估機構(gòu)對所拆遷房屋的附屬物、構(gòu)筑物進行評估的應(yīng)簽定委托評估合同，接受委托的評估機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓評估業(yè)務(wù)。第四十一條 經(jīng)聽證評審會確定，被拆遷人委托的評估機構(gòu)評估結(jié)果有誤的，由被拆遷人承擔(dān)評估費用及聽證評審會費用；拆遷人委托的評估機構(gòu)評估結(jié)果有誤的，拆遷人除承擔(dān)其委托評估的費用外，還應(yīng)承擔(dān)被拆遷人委托評估的費用及聽證評審會費用。

第四十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果書面告知被拆遷人，對評估結(jié)果有異議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)組織評估機構(gòu)向被拆遷人詳細(xì)說明評估的依據(jù)、采用的方法、考慮的因素、計算的過程等有關(guān)事項。評估機構(gòu)對被拆遷房屋及其附屬物、構(gòu)筑物進行評估時，被拆遷人應(yīng)當(dāng)予以配合。第四十三條 評估機構(gòu)在拆遷評估中，惡意串通一方當(dāng)事人損害另一方當(dāng)事人利益，或者弄虛作假，違規(guī)操作，造成不良后果的，市城市拆遷管理部門可以建議有關(guān)部門吊銷、降低評估機構(gòu)的資質(zhì)或評估師資格。第五章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第四十五條 未取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止拆遷，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下罰款，給被拆遷人造成損失的，應(yīng)予賠償。

第四十六條 拆遷人在約定或裁決的搬遷期限內(nèi)，強行拆除被拆遷人未搬遷的房屋，給被拆遷人造成損失的，應(yīng)予賠償。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)對其處五萬元以上，十萬元以下的罰款；拆遷人對未搬遷的被拆遷人、房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，賠償被拆遷人的損失，并對拆遷人處以三萬元以上五萬元以下罰款。第四十七條 拆遷人未能按時、足額向被拆遷人發(fā)放補償安置資金的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并處一萬元以上，五萬元以下罰款。拆遷人應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人雙倍支付由此造成的同期儲蓄利息損失。第四十八條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，弄虛作假以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷其房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金總額的1%以上3%以下的罰款。

第四十九條 房屋評估機構(gòu)顯失公正、弄虛作假的，其評估結(jié)果無效，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退回評估費用，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。第五十條 拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令其停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償安置資金的3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證。

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的。

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的。

（三）擅自延長拆遷期限的。

第五十一條 拆遷人擅自變更拆遷安置用房規(guī)劃、設(shè)計內(nèi)容的，由拆遷管理部門責(zé)令改正，并處五萬元以上、十萬元以下罰款。

第五十二條 辱罵、歐打房屋拆遷工作人員，搶占房屋、煽動鬧事、阻撓拆遷、哄搶國家或集體財產(chǎn)及違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 房屋拆遷管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證及其它批準(zhǔn)文件的；核發(fā)房屋拆遷許可證后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；違法發(fā)布拆遷公告的；違法作出行政裁決的；對違法拆遷行為不予查處的；濫用職權(quán)、徇私舞弊、非法干涉房屋拆遷活動的，有關(guān)部門對直接責(zé)任人及其主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則

第五十四條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十五條 各縣、市人民政府可參照本辦法制定其具體實施細(xì)則。

第五十六條 本辦法自2004年1月1日起實行。周口市人民政府［2001］55號文件公布的《周口市城市建設(shè)拆遷管理暫行規(guī)定》同時廢止。

第五篇：全球城市發(fā)展報告

大城市經(jīng)濟在2014年至2016年間集中加速

增長

300個大都市占全球就業(yè)增長的36%，占全球GDP增長的67%。新興經(jīng)濟體大都市地區(qū)持續(xù)增長但極不均衡，在60個表現(xiàn)最好的大都市地區(qū)中占80%。

2016年，300個最大的大都市的勞動力增長占全球的四分之一，但卻創(chuàng)造了全球超過一半的GDP。

圖為2016年，世界上最大的300個大都市占世界GDP增長、新增就業(yè)人數(shù)和新增人口的份額

城市地區(qū)的密度和關(guān)聯(lián)性降低了交通成本，為企業(yè)提供了保持生產(chǎn)所需的勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施和知識共享資源。這些力量共同促進了就業(yè)創(chuàng)造和經(jīng)濟增長。這些優(yōu)勢超過了與大的、密集的城市相關(guān)的成本，比如更高的租金或更大的交通擁堵，因此企業(yè)和行業(yè)繼續(xù)集中分布在城市里。

這些動態(tài)意味著，大城市地區(qū)不僅包含了極具的經(jīng)濟活動，而且也推動了近期的經(jīng)濟增長。在2014年至2016年之間,300年最大的都市區(qū)占全球36%的就業(yè)增長和67%的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長,利率超過其2016年的份額每一指標(biāo)(圖2)。大都市區(qū)占占GDP的比例增長,就業(yè)增長近兩倍,暗示他們的難以置信的高生產(chǎn)力在這些地方的相對水平。

圖為2014-2016年，世界上最大的300個大都市占世界GDP增長、新增就業(yè)人數(shù)和新增人口的份額

因此，從定義上講，在此期間，大型大都市經(jīng)濟體的擴張速度要快于全球經(jīng)濟整體的擴張速度。2014年至2016年，大城市地區(qū)GDP年均增長3.3%，超過了全球平均水平2.6%，大城市地區(qū)年均就業(yè)增速也較快，增速超過世界0.7個百分點。這些趨勢持續(xù)存在，盡管大城市地區(qū)的人口增長速度較低，這一增長模式導(dǎo)致人均GDP增長水平大大提高(大城市地區(qū)為2.2%，全球為1.5%)。

復(fù)合年增長率，2014—2016

在過去的兩年里，發(fā)展?fàn)顩r是增長最為強勁的信號。新興國家的都市經(jīng)濟體被吸引到經(jīng)濟表現(xiàn)指數(shù)的頂端。

按經(jīng)濟表現(xiàn)分布的五檔分布圖，2014—2016

在60個表現(xiàn)最好的都市地區(qū)中，新興經(jīng)濟體占80%。中國和新興的亞太地區(qū)的大都市占絕大多數(shù)！

排名*********2627282930就業(yè)率人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率增長量（千個）增長率增長量（千美元）都柏林愛爾蘭2.5%41.621.2%37.9圣何塞美國3.4%69.37.5%16.2成都中國5.9%860.77.2%1.2舊金山美國3.8%166.64.1%6.8北京中國2.8%659.16.3%1.6德里印度4.7%621.06.6%0.5馬尼拉菲律賓5.7%543.75.5%0.7福州中國6.0%315.17.8%1.5天津中國2.5%436.17.6%2.2廈門中國5.4%317.37.1%1.7武漢中國4.5%382.26.9%1.7伊斯坦布爾土耳其4.4%459.03.9%1.6重慶中國1.3%458.19.8%1.3海德拉巴印度5.4%343.58.7%0.3溫州中國5.2%344.97.1%0.9洛杉磯美國2.5%291.83.1%4.0蘇州中國2.1%295.17.5%2.7河內(nèi)越南4.8%367.87.4%0.4蘇拉特印度5.9%271.87.9%0.5杭州中國2.9%302.57.5%2.0鄂爾多斯中國3.5%35.27.2%4.2常州中國3.6%168.38.4%2.3孟買印度2.9%407.86.9%0.5鹽城中國5.0%180.99.0%1.3達(dá)卡孟加拉國4.8%407.05.2%0.2鎮(zhèn)江中國3.9%99.38.4%2.4烏魯木齊中國4.6%145.38.6%1.5雅加達(dá)印度尼西亞2.0%532.54.4%0.5泰州中國3.7%153.48.9%1.7蕪湖中國4.7%89.58.5%1.9都市國家 但并不是所有的新興市場大都市都發(fā)展得很好。發(fā)展速度較慢的城市區(qū)域包括拉丁美洲的許多大都市，尤其是巴西的大城市。

排名******************就業(yè)率人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率增長量（千個）增長率增長量（千美元）渥太華加拿大0.8%11.30.3%0.2多哈卡塔爾1.8%23.5-0.3%-0.3臺北中國臺灣0.6%40.50.1%0巴塞爾-米盧斯瑞士0.8%10.90.1%0.1俄克拉荷馬市美國0.7%8.9-0.1%-0.1漢諾威德國1.0%13.9-0.3%-0.3珀斯澳大利亞0.2%4.00.0%0沈陽中國0.0%-0.2-0.2%0羅安達(dá)安哥拉3.2%89.4-6.9%-0.8阿拉木圖哈薩克斯坦0.7%11.0-1.0%-0.4奧斯陸挪威0.4%6.2-0.3%-0.5約翰內(nèi)斯堡南非0.6%23.8-1.7%-0.4巴庫阿塞拜疆0.5%14.1-1.7%-0.4開普敦南非0.1%2.5-1.5%-0.2迪拜阿聯(lián)酋-0.8%-42.40.2%0.1密爾沃基美國1.1%18.1-1.3%-1.5莫斯科俄羅斯0.6%89.3-2.9%-1.5基輔烏克蘭-0.3%-9.4-2.2%-0.4里約熱內(nèi)盧巴西-0.3%-28.8-2.4%-0.6大連中國-2.3%-165.41.3%0.4休斯頓美國1.0%59.2-2.1%-2.8阿雷格里港巴西-0.9%-36.8-3.7%-0.9利馬秘魯-2.3%-242.41.1%0.2巴西利亞巴西-1.1%-47.5-3.2%-1.3貝洛奧里藏特巴西-2.1%-100.6-5.6%-1.2庫里提巴巴西-3.9%-143.2-6.1%-1.6埃德蒙頓加拿大1.4%20.9-5.9%-7.5圣保羅巴西-2.0%-412.4-5.8%-1.9卡爾加里加拿大0.3%4.6-5.3%-7.4澳門中國澳門0.3%2.5-14.1%-17.5 國家發(fā)達(dá)國家的城市經(jīng)濟表現(xiàn)則更為復(fù)雜。都柏林、圣何塞和舊金山在排行榜上且接近榜首。

愛爾蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的奇怪現(xiàn)象，在一定程度上解釋了該國幾乎前所未聞的人均GDP增長。許多跨國公司出于稅收目的合法地居住在都柏林，但實際上并不在那里生產(chǎn)。其中一些公司增加了在國外進行的合同制造業(yè)的數(shù)量，但從統(tǒng)計上看，這反映在當(dāng)?shù)睾蛧业腉DP作為出口的核算中。

其實這并不奇怪，愛爾蘭的稅收優(yōu)惠政策甚至比霍爾果斯還要多！舉個栗子，愛爾蘭標(biāo)準(zhǔn)公司稅率為12.5%。但2014年，蘋果公司在愛爾蘭僅繳付0.005%的公司稅！

與此同時，科技行業(yè)的巨大增長，將硅谷的兩大支柱——圣何塞(San Jose)和舊金山(San Francisco)——推入了經(jīng)濟表現(xiàn)指數(shù)(economic performance index)的前四名。另一方面，由于2014年至2016年間大宗商品價格下跌，包括卡爾加里、埃德蒙頓、休斯頓和俄克拉荷馬市在內(nèi)的一些北美地區(qū)的石油和天然氣專業(yè)領(lǐng)域的增長尤為緩慢。

全球城市發(fā)展報告——世界各地區(qū)大城市經(jīng)濟表現(xiàn)的顯著差異被全球趨勢所掩蓋

在上一章中，調(diào)查結(jié)果顯示，作為一個整體系統(tǒng)，大城市經(jīng)濟在2014年至2016年間集中加速增長。但是這一評估忽略了大城市表現(xiàn)的顯著地域性差異。下圖為2014-2016年各地區(qū)大城市經(jīng)濟表現(xiàn)的復(fù)合年增長率：

圖為2014-2016年，各地區(qū)大城市人均GDP和就業(yè)率年增長率

從這個角度來看，2014年至2016年，幾個地理區(qū)位上的城市發(fā)展趨勢變得十分耀眼。首先，以全球標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國和新興的亞太地區(qū)的大都市地區(qū)人均GDP以極快的速度增長，年均復(fù)合增長率分別為7%和4.9%。鑒于這些城市中低收入和中等收入人群的收入水平，這些城市人均GDP預(yù)計會有更快的增長，因為從較低的收入起點更容易實現(xiàn)快速增長。然而，這一趨勢在除中國和新興亞太地區(qū)外的中低收入地區(qū)并不普遍。在其他新興地區(qū)，中東和非洲地區(qū)與拉丁美洲城市人均GDP增長率分別停滯在0.7%和1.3%。

此外，大城市地區(qū)之間的就業(yè)率增長呈現(xiàn)出不同的區(qū)域格局。中東和非洲大城市的就業(yè)率增長率最高(3.3%)，除中國外的亞太新興經(jīng)濟體(2.8%)和北美(2.3%)。在中國，就業(yè)增長速度（2.1%）遠(yuǎn)低于人均GDP的增長速度（7%）。反觀拉美，全球范圍內(nèi)只有該區(qū)域的兩項指標(biāo)均呈現(xiàn)負(fù)增長。

從地理區(qū)位的角度來看，大城市與其他地區(qū)相比表現(xiàn)如何，這些地區(qū)包括中型和小型城市以及農(nóng)村地區(qū)。這必然需要更長的時間跨度（2000-2016）來檢驗大城市地區(qū)和其他地區(qū)的經(jīng)濟增長軌跡如何分化、趨同或保持穩(wěn)定。

圖為2000-2016年，各地區(qū)內(nèi)大城市（藍(lán)）與其他地區(qū)（黃）就業(yè)人口年定基增長率（2000年=100）

在此期間，每個地區(qū)的大城市區(qū)域就業(yè)增長都更為強勁，有時甚至是急速增長。例如，在中國，這種情況尤其顯著。中國大城市的就業(yè)人口增長了88.1%，而全國其他地區(qū)的就業(yè)人口減少了11.5%，這體現(xiàn)了中國大城市的強勁增長，以及從農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)到大城市的大量勞動力轉(zhuǎn)移。亞太發(fā)達(dá)地區(qū)、東歐和中亞、中東和非洲的城鄉(xiāng)就業(yè)增長差距類似，但也不是那么明顯。在東歐和中亞，盡管該區(qū)域內(nèi)

非大城市地區(qū)停滯不前，但大型大都市地區(qū)仍在擴大就業(yè)。在西歐和北美，就業(yè)人口增長率在大都市區(qū)與周圍地區(qū)在金融危機前并無明顯差別，但在經(jīng)濟危機后出現(xiàn)了分化。

與就業(yè)趨勢不同，在2000年到2016年間，按地區(qū)計算的人均GDP增長趨勢,大部分地區(qū)的都市區(qū)人均GDP增長都較其他區(qū)域較弱(圖7)。在西歐，大都市區(qū)的人均GDP增長超過其他地區(qū),盡管其升幅是其全球范圍內(nèi)倒數(shù)第二(13.8%)。

圖為2000-2016年，各地區(qū)內(nèi)大城市（藍(lán)）與其他地區(qū)（黃）人均GDP定基增長率（2000年=100）

中國再次成為“遺世獨立”的那一個。在中國，大城市地區(qū)的人均GDP增長率是全國其他地區(qū)的四倍(2000年至2016年，中國的人均GDP增長率高達(dá)42.8%)。令人難以置信的是，中國大型都市區(qū)的

表現(xiàn)似乎導(dǎo)致了早先發(fā)現(xiàn)的300個最大的都市區(qū)經(jīng)濟體的人均GDP增長速度超過了整個世界。

這些圖表清楚地表明，基于迅猛的就業(yè)和人均GDP增長，中國的城市化和增長模式不同于世界上任何其他地區(qū)。相比之下，中東和非洲的大城市正在經(jīng)歷就業(yè)增長，但人均GDP水平?jīng)]有迅速增長。經(jīng)濟學(xué)家將最近的這一趨勢稱為“無增長的城市化”(urbanization without growth)，即當(dāng)貧困和地方治理不力限制大城市解決增長帶來的負(fù)面外部性(如擁堵、污染)的能力時，出現(xiàn)的一種動力。這些發(fā)現(xiàn)也為“大城市與其他地區(qū)”的差異提供了額外的細(xì)微差別。在全球范圍內(nèi)，大城市的就業(yè)率都在以比周邊地區(qū)更快的速度增長，但在2000年至2016年期間，大城市地區(qū)的人均GDP增長率要么與周邊地區(qū)相似，要么落后于周邊地區(qū)。

圖為2016年，全球最大的300個都市圈與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)人均GDP的差額比例

這也指出,平均而言,大型都市區(qū)的人口仍比他們周邊地區(qū)所有區(qū)域更富裕。新興地區(qū)的大都市區(qū)及其周邊地區(qū)的人均GDP差距普遍

較大,而發(fā)達(dá)經(jīng)濟體內(nèi)部的差距則普遍較小。平均而言，西歐和美國大城市的人均GDP大約高出40%。這一差距雖說不小，但與中國（484.5%）、中東和非洲(206.7%)、不包括中國在內(nèi)的亞太新興國家(200.1%)、東歐和中亞(141.3%)的人均GDP差異相比，這一差距就顯得微不足道了。

全球大城市發(fā)展報告——部分經(jīng)濟增長迅猛的都市區(qū)就業(yè)和人均GDP增長遠(yuǎn)高于

其他地區(qū)

大城市不僅在不同區(qū)位之間經(jīng)歷著不同的經(jīng)濟發(fā)展軌跡，而且在地區(qū)內(nèi)部也是如此。部分大都會區(qū)域遠(yuǎn)比其他地區(qū)的就業(yè)與人均GDP增長更為強勁。在2014年和2016年期間，明顯多數(shù)大都市地區(qū)的表現(xiàn)優(yōu)于各自的地區(qū)經(jīng)濟。三分之二(202個)的大都市地區(qū)超過了他們所在地區(qū)的就業(yè)增長。與此同時，超過60%(192個)的都市區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長高于本地區(qū)平均水平。

圖為2014-2016年，人均GDP和就業(yè)增長方面都優(yōu)于本地區(qū)均值的大城市地區(qū)的百分比

在每個區(qū)域范圍內(nèi)，都存在一個在就業(yè)和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長中超過其區(qū)域的城市群。在短期內(nèi),從2014年到2016年,51%的300家最大的都市區(qū)經(jīng)濟增長率高于這兩個指標(biāo)地區(qū)平均水平。在中國（73%）、東歐和中亞地區(qū)（54%）、新興亞太地區(qū)（65%）和中東與非洲（56%）的大多數(shù)都市區(qū)都出現(xiàn)了成規(guī)模的增長,而現(xiàn)有的大多數(shù)都會區(qū)則都位于亞太發(fā)達(dá)地區(qū)（25個）,北美（57個）和西歐（43個）等地。

縱觀2000年至2016年期間，在亞太發(fā)達(dá)地區(qū)、西歐和中國的都市區(qū)較好的長期表現(xiàn)的推動下，超過一半的都市區(qū)(53%)的人均GDP增幅超過平均水平。值得注意的是，在北美、中東和非洲，有更多的大型都市區(qū)在短期（2014-2016）增長方面超過長期（2000-2016），而在亞太和西歐發(fā)達(dá)地區(qū)，情況則相反。

然而，即便是在一些發(fā)展迅速的大都市地區(qū)，也存在差異。每個地區(qū)都有一小部分城市經(jīng)濟體（前20%）為人均GDP和就業(yè)增長提供

動力。

在下面的部分，可汗將為大家按地區(qū)解讀各個區(qū)域內(nèi)都市區(qū)的狀況和樣本的顯著差異性：

亞太發(fā)達(dá)地區(qū)

亞太發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)率(1%)和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(1.3%)保持穩(wěn)定的年增長率，但其最大都市區(qū)的表現(xiàn)仍然不均衡。

整體來看，奧克蘭（新西蘭）表現(xiàn)最好，就業(yè)率增長4.7%，人均GDP增長3.2%。

在澳大利亞，墨爾本和悉尼超過了整個地區(qū)的就業(yè)增長和平均人均GDP增長，而珀斯的增長停滯在就業(yè)和人均GDP上，部分原因是礦

業(yè)的表現(xiàn)不佳。

與所屬地區(qū)地區(qū)相比，東京的表現(xiàn)很強勁，與大多數(shù)日本大都市地區(qū)的緩慢增長形成鮮明對比。

首爾-仁川的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在韓國國內(nèi)增長第二快(2.8%)，就業(yè)增量也位居第二(32萬)。

與中國大陸不同的是，澳門地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)在整個亞太地區(qū)是最糟糕的。由于嚴(yán)重依賴中國大陸的博彩旅游，在2014年中國政府打擊腐敗和腐敗之后，澳門的經(jīng)濟增長陷入停滯。作為一個自由港，澳門的博彩業(yè)收入從2013年的447億美元下降到2016年的277億美元。澳門還依賴于區(qū)域貿(mào)易，2015年下降4.5%，2016年下降14.6%。

中國

在全球范圍內(nèi)，中國的數(shù)據(jù)是極具個性的！在本報告中，103個人均GDP和就業(yè)增長方面都優(yōu)于本地區(qū)均值的大城市地區(qū)繼續(xù)推動著整體經(jīng)濟的增長。

在中國，21經(jīng)濟表現(xiàn)排名在前5%的都市區(qū)都位于中部工業(yè)區(qū)或高度城市化的沿海地區(qū)，并且大多數(shù)大城市的就業(yè)增長率都超過了國家的低就業(yè)增長率(0.2%)，其中10個城市的就業(yè)增長速度比全國平均水平高4個百分點以上。8個都市區(qū)的人均GDP增長率比全國人均GDP增長(6.3%)高出2個百分點。

遵義和貴陽這兩個城市得益于中國在經(jīng)濟規(guī)劃中的優(yōu)先地位，在基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展方面得到了大量投資，其人均GDP增長率分別為

11.1%和10.2%。

南部和東北部地區(qū)集中了最不景氣的幾個城市。特別是珠江三角洲的四個都市區(qū)出現(xiàn)了負(fù)增長:中山(-0.6%)、珠海(-1.2%)、佛山(-1.7%)和江門市(-2.5%)。

亞太新興地區(qū)（除中國外）

在除中國外的新興亞太國家，還有一些世界上增長較快的大都市。總的來說，該地區(qū)的大城市年平均就業(yè)增長率為2.8%(高于該地區(qū)的1.6%)，人均GDP增長率為4.9%(低于該地區(qū)的5.1%)。

印度表現(xiàn)強勁的城市包括德里和海得拉巴，德里實現(xiàn)了該地區(qū)最大的就業(yè)增長(62.1萬人)，海得拉巴的人均GDP增長速度最快(8.7%)。

在東南亞，馬尼拉和河內(nèi)也名列前茅。

除了雅加達(dá)的狀況及格外，印尼大部分主要的大都市地區(qū)(棉蘭, 泗水和三寶壟)在整個地區(qū)表現(xiàn)不佳，就業(yè)增長率落后于該地區(qū)平均水平1個百分點以上。

東歐和中亞

相較其他地區(qū)，雖然東歐和中亞的就業(yè)率增長最低(0.2%)，人均GDP增長率最低(1.1%)，但其大都市地區(qū)總體表現(xiàn)優(yōu)于該地區(qū)平均水平。在東歐，伊斯坦布爾在該地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)最好，增加了46萬個工作崗位，人均GDP增長了3.9%。布加勒斯特和華沙的就業(yè)率和人均GDP增長率都比該地區(qū)高出3個百分點。相比之下，基輔(烏克蘭)、巴庫(阿塞拜疆)、阿拉木圖(哈薩克斯坦)、莫斯科和圣彼得堡(俄羅斯)的就業(yè)增長放緩，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值下降。

拉丁美洲

拉丁美洲是所有地區(qū)中經(jīng)濟表現(xiàn)最弱的地區(qū)，每年就業(yè)率下降(-0.5%)，人均GDP下降(-1.3%)。

該地區(qū)的大型都市區(qū)域在這兩個指標(biāo)上也都出現(xiàn)了下降，尤其是巴西城市，如巴西利亞、貝洛奧里藏特、庫里蒂巴和圣保羅。

不過拉丁美洲的一些大都市地區(qū)異軍突起。墨西哥城和瓜達(dá)拉哈拉領(lǐng)跑該地區(qū)的大都市增長，人均GDP增長3%，就業(yè)崗位合計增加36.6萬個。圣多明各的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長最快(5.7%)，從2014年到2016年生活水平提高了1200美元。

北美

北美大都市地區(qū)的就業(yè)率每年增長2.3%，人均GDP每年增長1.5%，高于地區(qū)平均水平1.8%和1.3%。美國西海岸的都市區(qū)繼續(xù)表現(xiàn)強勁。圣何塞(7.5%)繼續(xù)領(lǐng)跑該地區(qū)的人均GDP增速榜。

在北美表現(xiàn)最好的五分之一城市中，每個都市區(qū)的就業(yè)率至少增長了2.5%，表現(xiàn)最好的十一個城市的人均GDP增長超過2%。

除多倫多和溫哥華之外，加拿大的大都市地區(qū)處境不佳。埃德蒙頓和卡爾加里在此期間經(jīng)歷了低就業(yè)增長和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的急劇下降，部分原因是此兩城為能源輸出地，而近幾年能源商品價格低

廉。

西歐

在西歐的43個大都市中，有24個城市的就業(yè)增長率低于該地區(qū)平均1.2%的增長率，有31個城市的人均GDP增長率低于該地區(qū)1.4%的增長率。

都柏林的人均GDP比西歐高出近20個百分點。倫敦新增了36.4萬名員工，是該地區(qū)整體就業(yè)增幅最大的，斯德哥爾摩的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅位居第二(3800美元)。

埃因霍溫-登博斯和阿姆斯特丹-鹿特丹這兩大北部產(chǎn)業(yè)樞紐在人均GDP上增長強勁。

西歐南部的都市區(qū)表現(xiàn)各異。馬德里、巴塞羅那、巴倫西亞和里斯本的增長超過了地區(qū)平均水平，而馬賽、威尼斯、羅馬、米蘭、那不勒斯、佛羅倫薩和雅典則落后于地區(qū)平均水平。

中東和非洲

2014年至2016年，中東和非洲年均就業(yè)增長2.2%，人均GDP增長0.8%。

除了比勒陀利亞的就業(yè)增長率最高(7.6%)和人均GDP增長率強勁(3.5%)之外，非洲主要城市的表現(xiàn)不如中東城市。

約翰內(nèi)斯堡和開普敦人均GDP負(fù)增長，就業(yè)增長有限。拉各斯的人均GDP下降了3.4%，羅安達(dá)的人均GDP下降了近7%。