第一篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

張瑞麗

(天津城建大學(xué)，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，提出了一些發(fā)展建議，認為周口應(yīng)該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學(xué)規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定政策措施等方面來推進城鎮(zhèn)化的進程。

關(guān)鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個地區(qū)綜合力量強弱的重要指標(biāo)，它可以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學(xué)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經(jīng)過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰(zhàn)略認識上的曲折反復(fù)是一致的。近20年來,中國已經(jīng)進入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由中國的學(xué)者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒有最準(zhǔn)確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴大，農(nóng)業(yè)活動的比重下降，同時非農(nóng)活動比重增加的過程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農(nóng)場（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場和河南省周口監(jiān)獄），105 個鄉(xiāng)，77 個建制鎮(zhèn)，2010 年全市總?cè)丝跒?1070.77 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網(wǎng)絡(luò)。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴大，工業(yè)發(fā)展速度進一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及遇到的問題

3.1對城鎮(zhèn)化的認識不足

城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，部分城鎮(zhèn)由于對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵認識不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化為基礎(chǔ)的。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮(zhèn)化就可以拉動工業(yè)化，就可以促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。通過盲目設(shè)置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)片面地把城鎮(zhèn)化認同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要指標(biāo)，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設(shè)大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控不具體，甚至滯后于建設(shè)，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設(shè)中有總體規(guī)劃或詳細規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進行建設(shè)的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導(dǎo)致了城市布局結(jié)

構(gòu)不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工合理和布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據(jù)土地利用計劃適當(dāng)?shù)貙Τ擎?zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應(yīng)。

3.3城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)、住房儲備、文衛(wèi)科教機構(gòu)等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標(biāo)臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標(biāo)臺。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施還不完備，住宅建設(shè)速度遠

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟實力還不夠強

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實力還有待加強，特色產(chǎn)業(yè)個性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導(dǎo)致了城市的聚集效應(yīng)不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進,城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務(wù)教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴重;農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健及服務(wù)條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業(yè)培訓(xùn),可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因為是農(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

堅持突出重點、注重特色、科學(xué)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設(shè)步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現(xiàn)周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權(quán)縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動力．帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在周(口)項(城)淮(陽)經(jīng)濟隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務(wù)體系。

4.2科學(xué)規(guī)劃

引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經(jīng)濟和社會等方面的相互聯(lián)系。為了引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規(guī)模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個建制鎮(zhèn)?？臻g結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復(fù)合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復(fù)合中心城市進行建設(shè)。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯(lián)系方向，在強化漯阜軸線的同時，應(yīng)將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結(jié)構(gòu)方面周口的商貿(mào)和文化職能將進一步增強，區(qū)域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復(fù)合中心的組成部分進行規(guī)劃建設(shè)，分別承擔(dān)市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設(shè)，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設(shè)與文化建設(shè)、市場建設(shè)、城市管理結(jié)合起來．重點抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成“三點互動”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目組裝，做大做強市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設(shè)能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照宜居宜業(yè)原則。高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)．建成一批設(shè)施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點”作用的發(fā)揮和集聚效應(yīng)的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相聯(lián)系，相互促進的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。切實改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.6加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域交通設(shè)施。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強化對外聯(lián)系的手段。當(dāng)前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設(shè)成為國家I級復(fù)線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發(fā)建設(shè)工程，盡快實現(xiàn)沙潁河實現(xiàn)全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網(wǎng)絡(luò)，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟政策方面完善城市建設(shè)投融資機制．進一步開拓城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設(shè)市場化道路，完善城市功能。結(jié)語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應(yīng)該采取有效措施如科學(xué)規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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第二篇：城鎮(zhèn)化進程與教育均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展研究

----基于政府責(zé)任視角的分析

摘要：城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果,也是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面,并得到整個社會的廣泛認同。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機組成部分,對城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)具有十分重要的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的重要組成，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,如何更好地整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資,統(tǒng)籌兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,已成為職業(yè)教育的重要研究領(lǐng)域,同時也對職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展新理念,是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所提出的一種全新的發(fā)展思路,也是城鎮(zhèn)化發(fā)展對職業(yè)教育提出的全新要求。城鎮(zhèn)化進程帶來了一系列的不公平現(xiàn)象，其中教育公平問題尤其顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展對于促進社會公平問題至關(guān)重要⑴。本文分別對城鎮(zhèn)化的含義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的意義與內(nèi)涵、統(tǒng)籌職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容做了分析，并從政府責(zé)任的視角分析了政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的作用和責(zé)任。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)職業(yè)教育 統(tǒng)籌 政府責(zé)任

一、相關(guān)概念解析

(一)城鎮(zhèn)化進程

所謂城鎮(zhèn)化進程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程⑵。

（二）城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)容

城鎮(zhèn)化進程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：

1一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

（三）城鎮(zhèn)化進程的核心

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的意義與內(nèi)涵

從上述城鎮(zhèn)化的含義、內(nèi)容及核心的介紹，我們可以知道，城鎮(zhèn)化進程的推進與高素質(zhì)勞動力、與就業(yè)是緊密相關(guān)的，而職業(yè)教育恰恰是訂單式的培養(yǎng)技能型勞動力的場所，在城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化進程水平的高低。在城鎮(zhèn)化進程中，我國長期以來的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”、“重城市、輕農(nóng)村”、“重市民、輕農(nóng)民”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務(wù)方面都存在著巨大差異，尤其是在城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)方面存在嚴重的非均等化，鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務(wù)水平低下。在城鎮(zhèn)化進程中，大批的農(nóng)村人口涌向城市，給城市帶來了壓力。尤其是近30年來我國各級政府在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，效率優(yōu)先的政策導(dǎo)向被無限放大，進而使得城鄉(xiāng)居民在享受包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共服務(wù)差距日益擴大，這已成為我國當(dāng)前社會發(fā)展的“瓶頸”，而且農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為阻礙和制約我國職業(yè)教育發(fā)展的“短板”。人的素質(zhì)的差距是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題。根據(jù)國務(wù)院2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國農(nóng)村勞動力中未接受職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上，接受過初中級職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力不到5%⑷。太多的證據(jù)和經(jīng)驗表明，發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動力素質(zhì)的重要手段，是富民增收的主要舉措，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是對“三農(nóng)問題”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)的有力支撐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的主要內(nèi)容，即運用特定的制度安排，以發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育為重點，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受職業(yè)教育資源，最終達到促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距的目的。統(tǒng)籌⑶

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛,把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位,使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來的發(fā)展機會,以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段,來實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢互補、雙向流動,最終達到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動⑸。其含義具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，是政府主導(dǎo)、多方配合的一種行為；二，其對象是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的“差距”，重點是發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育；三，其目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性

在城鎮(zhèn)化進程中，我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務(wù)方面存在著巨大差異的根本原因。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，大批涌向城市的農(nóng)村低素質(zhì)勞動力，給城市的更快發(fā)展帶來了壓力。發(fā)展職業(yè)教育迫在眉睫，但當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡發(fā)展的主要困境如下：其一，職業(yè)教育經(jīng)費短缺，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，不能夠引起相關(guān)機構(gòu)的重視；其二，職業(yè)教育受多部門管理，條塊分割十分嚴重，單城市內(nèi)部或者農(nóng)村內(nèi)部就存在體制分割問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更是困難；其三，城鄉(xiāng)差距的擴大導(dǎo)致師資力量的分均衡發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”；其四，用人單位的歧視導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的萎縮，越來越多的農(nóng)村學(xué)生選擇普教或者進城上職教，由此又產(chǎn)生了“擇校”問題。

在重重困境下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展仍具有相當(dāng)大的可行性。其一，隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會的發(fā)展，政府越來越意識到農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高的重要性，意識到縮小城鄉(xiāng)差距問題的關(guān)鍵問題是使各級教育差距的縮小，尤其是職業(yè)教育；其二，社會主義市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)問題始終是大事，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件的出臺，可以看出大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前政策走向，則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是發(fā)展好職業(yè)教育的必行之路，；其三；隨著人們就學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變和國家的政策導(dǎo)向，職業(yè)教育的發(fā)展會愈來愈好，農(nóng)村職業(yè)教育必定會受到人們的大力關(guān)注。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，使其與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，具體應(yīng)該從以下幾個方

面做起：第一，強化頂端設(shè)計，破除舊體制機制的障礙（如戶籍制度），即進行制度創(chuàng)新，建立一套平等入學(xué)的制度體系；第二，依靠制度創(chuàng)新，且要有政策保障，依法執(zhí)教。建立統(tǒng)一的教育投入制度、教師人事制度、入學(xué)招生制度、學(xué)生培養(yǎng)制度等；第三，加快鄉(xiāng)村教育，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職業(yè)教育的落后面貌；第四，加強政府責(zé)任，強化各級政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展資源配置上的責(zé)任；第四，推進城鄉(xiāng)區(qū)域的職業(yè)教育的互動和合作。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展中政府的責(zé)任和作用分析 城鎮(zhèn)化的一大主要趨勢是城鄉(xiāng)一體化，即建立公正公平的一元經(jīng)濟社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別。鑒于我國市場經(jīng)濟發(fā)展尚未完全成熟，它在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還處于輔助地位，不能起主導(dǎo)作用。政府是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)及產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要推動者，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的許多問題在于政府自身，如戶籍管理制度改革問題、公共產(chǎn)品供給問題、行業(yè)壟斷問題等。認識到政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的主體是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中政府應(yīng)該從以下幾個方面做起：

第一，制定促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，將其與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，立足于培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程的需要。

第二，在經(jīng)費投入和均衡配置優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源問題上，各級政府應(yīng)著力向鄉(xiāng)村職業(yè)教育傾斜⑹。財政是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的重要方式和手段，充足的經(jīng)費及資源支持是加快鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的堅實保障。目前，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在教學(xué)水平，師資力量，財政投入，教學(xué)設(shè)施器材等各方面都存在巨大差距。首先應(yīng)該加大物質(zhì)上的支持力度，其次，按照財權(quán)與事權(quán)對稱的原則，調(diào)整各級政府的財權(quán)分配格局，增加縣鄉(xiāng)政府的財政收入，構(gòu)建公共服務(wù)均等化的財政體制，同時把鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務(wù)經(jīng)費作為勞動力市場經(jīng)費支出納入各級政府公共財政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，積極構(gòu)建促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制。各級政府應(yīng)以培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才為目標(biāo)，對于職業(yè)教育，在管理體制上，要加強省級統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。在結(jié)構(gòu)布局上，推進城

鄉(xiāng)、區(qū)域合作，加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持力度。現(xiàn)行職業(yè)教育存在嚴重問題，比如多頭管理，各自為政，各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度不夠，條塊分割嚴重。因此，在省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)強化省級政府在此方面的責(zé)任；在非省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，要強化市級政府再次方面的責(zé)任；注重縣級政府在整合各類職業(yè)教育資源中的作用。

第四，任何事情都是處在相互聯(lián)系與發(fā)展之中的，聯(lián)系是普遍的。同樣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的改革中，只強化政府在此方面的責(zé)任是不夠的，城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)其他方面的均衡是有密切聯(lián)系的。因此，必須進行促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的相關(guān)配套改革。最主要的也是最根本的是取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，使城鄉(xiāng)居民在公民身份上達到統(tǒng)一，為城鎮(zhèn)化進程中由“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化的制度保障。

第五，要建立與政府相配套的行政問責(zé)制度和與職業(yè)教育相關(guān)的教育中介組織，即責(zé)任細化后的落實追究制度。這樣的逐級檢查與監(jiān)督問責(zé)，可以使各級政府減少懈怠，切實的做好相關(guān)工作，即分工細化，權(quán)責(zé)分明⑻。其中，教育中介組織的監(jiān)督也必不可少，國外先進經(jīng)驗告訴我們，設(shè)立相關(guān)職業(yè)教育的教育中介組織，對政府及學(xué)校的活動加以評估鑒定，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育快速協(xié)調(diào)的發(fā)展具有重要作用。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的過程中，各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、新聞媒體等群體的多方監(jiān)督與配合是必不可少的。

六、小結(jié)

城鎮(zhèn)化進程中，科技水平是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程中的一項重要而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到城鎮(zhèn)化的水平高低。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展具有重大意義及可行性，在此過程中，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，各級政府協(xié)調(diào)合作和多種社會力量的多方配合是至關(guān)重要的。

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第三篇：城鎮(zhèn)化進程 及現(xiàn)狀

中國城市化進程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，是21世紀(jì)中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當(dāng)年價格計算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經(jīng)歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護和建設(shè)費，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個。1992年，國務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到21世紀(jì)末中國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會后，經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設(shè)部、公安部等11個部委聯(lián)合下達《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導(dǎo)意見》，并在全國選擇了57個鎮(zhèn)作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應(yīng)當(dāng)適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經(jīng)濟發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。抓住機遇，適時引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。

2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！睘榱思涌斐擎?zhèn)化，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對全國有代表性的55座城市20世紀(jì)70年代以來擴張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進行環(huán)形擴張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計算農(nóng)民進城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國經(jīng)濟總量的進一步擴張。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當(dāng)時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。在中國所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經(jīng)濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進”的目標(biāo)（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰(zhàn)。

中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過程對自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運動出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，農(nóng)業(yè)用地變成城市建設(shè)用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環(huán)境、擴大綠化面積。

基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達到克服社會的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期任務(wù)。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標(biāo)志，2011年中國城市的信息化水平只是發(fā)達國家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。

一、適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂?，構(gòu)建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進程的目標(biāo)。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟、培育實力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第四篇：城鎮(zhèn)化進程0

“三農(nóng)”問題的困擾，如何解決？富余勞動力出路何在？城市發(fā)展后勁源自哪里？城鄉(xiāng)怎樣才能在有機互動中發(fā)展？加快中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑為此提供了有效途徑。

“城市，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會的主題，它道出了城市發(fā)展的本質(zhì)。

推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程是加速縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。通過加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進經(jīng)濟不斷走向現(xiàn)代化。

促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增收提供更多的機會

首先, 推進城鎮(zhèn)化進程,可以緩解現(xiàn)有大中城市的就業(yè)壓力城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施, 無疑為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移前景打了一劑強心針。

其次, 推進城鎮(zhèn)化進程, 農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn), 必將會對城市的基礎(chǔ)設(shè)施提出巨大的需求, 從而帶動城市建筑業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 比如交通、運輸、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等, 都將產(chǎn)生極大的就業(yè)需求。

有利于擴大內(nèi)需緩解當(dāng)前市場有效需求不足的矛盾

內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約目前我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的首要因素。城鎮(zhèn)化嚴重滯后導(dǎo)致農(nóng)民的消費需求不足是重要的原因之一。

城鎮(zhèn)化的弊端

生物多樣性減少在過快的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，如果缺乏合理規(guī)劃，將致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，當(dāng)污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。

缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃目前大部分城鎮(zhèn)都堅持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要影響。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護的需要。

城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的投入不足環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

黨的十五屆三中全會指出:“發(fā)展城鎮(zhèn)化, 是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”, 即著名的“小城鎮(zhèn), 大戰(zhàn)略”。現(xiàn)在, 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的根本問題主要是發(fā)展問題?！鞍l(fā)展才是硬道理”, 只有經(jīng)濟發(fā)展了,“三農(nóng)”[1]問題才能從根本上解決。要發(fā)展就必須加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化, 大力發(fā)展商品經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有推進城鎮(zhèn)化才能從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的變化, 保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物, 又是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要條件。要從根本上解決“三農(nóng)”問題, 促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移, 就必須確立城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位, 以城鎮(zhèn)為中心, 加快對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造, 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第五篇：南陽城鎮(zhèn)化進程

近日，河南省南陽市人民政府提出，要實施城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動計劃，5年完成城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)2015年全市城鎮(zhèn)化率達到48%以上、城鎮(zhèn)常住人口達到550萬的目標(biāo)。

目前，南陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)無論從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)，還是城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系看，都已具備了快速發(fā)展的基本條件,加快南陽城鎮(zhèn)化進程正當(dāng)其時。對如何建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做強中心城市，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把南陽打造成中部地區(qū)重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟區(qū)的重要支撐，南陽市提出，要突出抓好6個方面重點工作。

第一，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以空間布局為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以中心城市為核心、以縣城為基礎(chǔ)、以中心鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團發(fā)展、區(qū)塊突破”的總體思路，打造省際區(qū)域性中心城市。堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，做大做強中心城市。借助南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)和南陽新區(qū)獲河南省政府批準(zhǔn)的機遇，啟動新區(qū)規(guī)劃編制和前期工作，力爭把南陽打造成為豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。把縣城建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高承載能力，實現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照連點成線、集群發(fā)展、突出特色、提升品位的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，重點扶持引導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心城鎮(zhèn)。重點抓好全市50強鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造312國道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產(chǎn)業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以集聚區(qū)建設(shè)為載體，全面提升城鎮(zhèn)的綜合實力。做強做精產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，加快14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。到2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和發(fā)展區(qū)要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施“三到位”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群初具規(guī)模，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到25億元以上，稅收達到2億元以上。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選準(zhǔn)自己的特色產(chǎn)業(yè),打造自己的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展。提高旅游規(guī)劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展物流、金融、會展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重?！笆濉蹦?，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量比重達到35%以上，對經(jīng)濟增長貢獻率達到45%以上，從業(yè)人員達到200萬人以上。

第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以完善城鎮(zhèn)功能為重點，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。中心城區(qū)和縣城的各類管線要實現(xiàn)同步配套敷設(shè)入地；抓好中心城區(qū)所有背街小巷改造工程；實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；加快推進水廠建設(shè)；抓好全市天然氣長輸管線和城區(qū)燃氣輸配系統(tǒng)建設(shè)；優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園布局，實現(xiàn)教育資源均衡配置；加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)等，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快民航、鐵路、公路建設(shè)和運輸場站建設(shè)，形成多種交通運輸方式合理布局、高效銜接、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代交通支撐體系，構(gòu)建立體綜合交通體系。按照“政府引導(dǎo)、政策推動、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古遺址的保護、傳承和開發(fā)。2015年底前完成改造任務(wù)。切實加大住房保障支持力度，優(yōu)先安排經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮(zhèn)品位為目標(biāo)，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能并舉，突出工業(yè)節(jié)能，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。

根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，綜合考慮，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確各級主體在城市管理中的職能作用，強化城管隊伍建設(shè)，提高城市管理水平。加快完成中心城區(qū)污水處理廠垃圾處理廠等工程建設(shè)任務(wù)，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極開展園林城市創(chuàng)建工作，力爭2015年前中心城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，有1 2個縣城達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第五，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是以“路、水、電、氣、學(xué)、文、醫(yī)”為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2015年前完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和危橋改造任務(wù)，提高農(nóng)村公路通達能力；切實解決農(nóng)村飲水安全問題，使村村通自來水覆蓋面達到95%以上；推進縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進遷村并點工作。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，有序推進全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城中村要納入城市發(fā)展框架，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市近郊區(qū),率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第六，以改革創(chuàng)新為動力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發(fā)展中的體制機制障礙。要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力突破制約發(fā)展的體制機制障礙。加大財政對城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，堅持市場運作方式和整體經(jīng)營融資理念，推進城市投融資體制改革。完善農(nóng)村土地征用制度；支持通過城鄉(xiāng)改造、遷村并點、“空心村”整治、農(nóng)村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復(fù)墾等，加大土地挖潛力度；對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強