第一篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干思考

關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干思考

□陳立新

近年來，我市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，對于切實(shí)保障農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。但是，目前我市仍有一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這顯然與改革的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)不相適應(yīng)。因此，如何更好地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并使之成為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，是當(dāng)前迫切需要研究的問題。

我市農(nóng)村情況不同，基礎(chǔ)不同，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路和方式也不盡相同。為更好地推動(dòng)我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，建議從創(chuàng)新發(fā)展模式、加強(qiáng)政策配套、強(qiáng)化措施保障方面入手。

創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

一是特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。要立足村情，因地制宜，策劃、生成一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由村集體單獨(dú)經(jīng)營或吸收社會(huì)資金聯(lián)合開發(fā)，發(fā)展“一村一品”，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。山區(qū)、海島村要完善并依托村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，探索成立農(nóng)村土地股份合作社，將集體所有山林、海域、養(yǎng)殖水面等資源和農(nóng)戶有意愿的土地承包經(jīng)營權(quán)等集中起來，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)板塊；要充分挖掘自然風(fēng)景和歷史人文等資源潛力，將自然、海洋、人文和旅游等資源有機(jī)結(jié)合，打造滿足集旅游觀光、休閑度假、農(nóng)趣體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)資源的整體開發(fā)利用；城中村、城郊村、園區(qū)村等要依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐等有利條件，通過招商引資、沿街開發(fā)、參股入股等多種形式大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶動(dòng)增收。積極做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作，加快土地整理、舊村改造，盤活土地存量，增加土地收益。充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，利用土地流轉(zhuǎn)，回租、出租土地進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，提高集體土地利用效益，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

三是租賃經(jīng)營帶動(dòng)增收。經(jīng)縣區(qū)（管委會(huì)）審批，村級(jí)組織可以獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的方式，利用村內(nèi)廢棄或是低效使用的舊校舍、舊廠房、舊村部等集體建設(shè)用地，參照省“三舊改造”政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造用于出租，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。對村集體現(xiàn)有經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，能夠承包的按規(guī)定重新以公開招投標(biāo)方式推行專業(yè)承包，積極穩(wěn)妥地推行合同管理、有償使用，提高經(jīng)營效益，走資產(chǎn)增值增收的路子。

四是服務(wù)創(chuàng)收帶動(dòng)增收。以市場為導(dǎo)向，依托村集體興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品購銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高運(yùn)行質(zhì)量，增加村集體收入?？梢詫?shí)行勞務(wù)總承包的方式對外承接業(yè)務(wù)，組織勞力輸出，通過為勞務(wù)者服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收；可以興辦幼兒園、養(yǎng)老院等，通過低額的有償服務(wù)，既解決農(nóng)村幼兒教育、老人贍養(yǎng)等問題，又增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

五是村莊整體托管經(jīng)營帶動(dòng)增收。將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、委托經(jīng)營等方式，由公司對村莊進(jìn)行整體規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營，創(chuàng)新村莊整體開發(fā)和經(jīng)營模式，村集體通過土地或閑置資金入股公司，通過公司托管經(jīng)營獲得保底分紅增加收入。

六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資帶動(dòng)增收。通過明晰村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)確權(quán)發(fā)證，并允許進(jìn)行抵押貸款，以期達(dá)到盤活村集體資產(chǎn)，解決村集體融資難的問題，促進(jìn)對生產(chǎn)的再投入，實(shí)現(xiàn)村集體由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策配套建議

一是加大資源盤活力度。原來已安排給村集體且已征收為國有的生產(chǎn)生活備用地，經(jīng)縣區(qū)（管委會(huì)）審批后，可由村委會(huì)進(jìn)行開發(fā)利用，其中涉及經(jīng)營性項(xiàng)目仍按有關(guān)規(guī)定辦理；村集體現(xiàn)有的建設(shè)用地如由市政府收儲(chǔ)的，土地出讓金扣除應(yīng)繳稅費(fèi)后應(yīng)全額返回給村委會(huì)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。對產(chǎn)權(quán)屬于市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的閑置小學(xué)等資產(chǎn)，可委托村管理、經(jīng)營，受益全部歸村集體。荔港、城港、涵港、仙港等城市主干道兩旁規(guī)劃布點(diǎn)的廣告牌，在村集體土地范圍內(nèi)建設(shè)的，其出租經(jīng)營收益部分按屬地?fù)芑卮寮w。

二是加大資金整合力度。各縣區(qū)（管委會(huì)）要建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫，整合各類涉農(nóng)資金，綜合運(yùn)用扶貧貼息、財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，發(fā)揮政策疊加作用，扶持有發(fā)展能力的村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)資金管理辦法，對有閑置資金的村，鼓勵(lì)通過市或縣區(qū)等政府融資平臺(tái)統(tǒng)籌使用，每年給予10%左右的固定收益，使集體資金保值增值。

三是加大經(jīng)營性資產(chǎn)充實(shí)力度。對資源匱乏、資金短缺、扶持發(fā)展較困難的貧困村、空殼村，由各縣區(qū)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)在有增值前景的城區(qū)或集鎮(zhèn)區(qū)購置一處物業(yè)，如店鋪、市場攤位等，以補(bǔ)充村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，其租金可作為村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入。

四是加大征地補(bǔ)償力度。各縣區(qū)（管委會(huì)）在征收村集體土地時(shí)，可安排安置用房等固定資產(chǎn)，以補(bǔ)充被征用村集體經(jīng)濟(jì)。自發(fā)文之日起，對整村土地已累計(jì)征用80%以上的，在條件許可情況下，可以批準(zhǔn)20畝左右的土地用于發(fā)展村級(jí)集體項(xiàng)目建設(shè)；對新征收的建設(shè)項(xiàng)目用地，除規(guī)定的補(bǔ)償外，再按每畝5000元給予村集體獎(jiǎng)勵(lì)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

五是加大財(cái)稅支持力度。堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，各級(jí)政府每年都要統(tǒng)籌安排發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金（市級(jí)財(cái)政3000萬元、各縣區(qū)2000萬元、北岸1000萬元、湄洲島300萬元），重點(diǎn)用于扶持貧困村、空殼村，并對可推、可看、可學(xué)的先進(jìn)典型村給予獎(jiǎng)勵(lì)。對空殼村、貧困村的村辦企業(yè)，從注冊之年起，5年內(nèi)繳納稅收形成的市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)力留成全額返還給村集體；對空殼村、貧困村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證等，有關(guān)部門要依規(guī)定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費(fèi)；對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)集中居住點(diǎn)、保障性住房、農(nóng)貿(mào)市場、民辦幼兒園等，適當(dāng)減免水電、通訊、廣播電視等配套服務(wù)費(fèi)；對村集體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)荒地、林地等資源的，有關(guān)資源補(bǔ)償費(fèi)市、縣（區(qū)）級(jí)留成部分應(yīng)全額返還村集體。

六是加大審批程序簡化力度。發(fā)展空殼村、貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的報(bào)批，市、縣區(qū)（管委會(huì)）相關(guān)部門要簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色審批通道。對總投資在300萬元以下、技術(shù)要求簡單的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的審批由縣區(qū)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，報(bào)市相關(guān)部門備案。對村集體出資成立的集體企業(yè)，工商等相關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施

一是科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件等實(shí)際，面向市場，因村制宜，實(shí)行差別化政策，分類指導(dǎo)各村科學(xué)制定村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營模式。重點(diǎn)推廣以盤活閑置資產(chǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)營運(yùn)型，以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的資源開發(fā)型，以發(fā)揮當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，以村集體和企業(yè)聯(lián)營發(fā)展的合作開發(fā)型，以村集體組織農(nóng)業(yè)技術(shù)能手對農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)的綜合服務(wù)型，以村集體和農(nóng)戶組織建立的專業(yè)合作社型等行之有效的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二是規(guī)范制度，創(chuàng)新管理。要指導(dǎo)開展村集體“三資”清理工作，以集體資產(chǎn)處置、集體資源發(fā)包等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)致地清查盤點(diǎn)，切實(shí)做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。要健全集體“三資”相關(guān)管理制度，著重建立健全定期清查、臺(tái)賬管理、資產(chǎn)評(píng)估和租賃承包等制度，健全民主決策和民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、大額資金使用和非生產(chǎn)性開支控制等相關(guān)管理制度。要充分利用管理平臺(tái)，對集體“三資”現(xiàn)狀、變動(dòng)情況、履約情況等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求，定期開展農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，并充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，形成民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制。

三是化債節(jié)支，開源節(jié)流。積極做好村級(jí)債務(wù)化解工作，探索村級(jí)公益性債務(wù)化解途徑。各級(jí)各部門要做好引導(dǎo)工作，幫助農(nóng)村基層組織完善各項(xiàng)制度，禁止村集體舉債大搞建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)舉債申報(bào)審批制度，舉債必須在確保還債資金有來源的前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后方可實(shí)施，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)，確保村集體資金保值、增值。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

四是結(jié)對幫扶，健全機(jī)制。健全“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶”制度，市、縣兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要掛鉤聯(lián)系至少1個(gè)貧困村或空殼村，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位至少結(jié)對幫扶1個(gè)貧困村或空殼村，確保每個(gè)貧困村、空殼村都有結(jié)對幫扶單位，切實(shí)做到不脫殼不脫鉤。統(tǒng)籌做好領(lǐng)導(dǎo)干部住村夜訪、機(jī)關(guān)部門對口幫扶、黨員干部駐村任職等工作，通過出點(diǎn)子、招項(xiàng)目、引資金，在幫扶“輸血”的同時(shí)，注重提高村級(jí)自身“造血”功能，幫助村民改善生產(chǎn)生活條件，形成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。探索異地莆田商會(huì)及駐外黨支部幫扶機(jī)制，由市工商聯(lián)、流工委牽頭，引導(dǎo)異地莆田商會(huì)及駐外黨支部反哺家鄉(xiāng)，與貧困村、空殼村結(jié)對幫扶。

五是下放權(quán)力，推動(dòng)發(fā)展。對于貧困村、空殼村辦理舊村部、舊校舍集體土地證，可按有關(guān)規(guī)定，由所在村委會(huì)出具《土地權(quán)屬來源具結(jié)書》，報(bào)經(jīng)主管單位同意后，向縣區(qū)（管委會(huì)）國土部門提出土地登記申請，經(jīng)公示無異議后予以上報(bào)縣區(qū)（管委會(huì)）審批并按原用途發(fā)證。涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目用地，可按照城市規(guī)劃用途辦理用地報(bào)批手續(xù)并按規(guī)定方式供地。為妥善解決歷史遺留問題，舊村部、舊校舍翻擴(kuò)建涉及規(guī)劃、消防手續(xù)審批，可參照工業(yè)企業(yè)廠房及安置房“兩證”簡化辦理，由縣區(qū)（管委會(huì)）政府出具具結(jié)報(bào)告后直接辦理。

六是典型示范，以點(diǎn)促面。分不同類型、不同層次培育一批發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，對一些措施實(shí)、變化大的村及時(shí)加以總結(jié)推廣。要突出以點(diǎn)帶面，依托幸福家園、美麗鄉(xiāng)村和中心村黨委建設(shè)，發(fā)揮典型村、中心村強(qiáng)村示范和引領(lǐng)作用，通過資源共享、項(xiàng)目共育、人才共用、制度共建，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村與貧困村、空殼村共建互幫，形成連片開發(fā)、整體發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)互通、項(xiàng)目互補(bǔ)、人文互融、經(jīng)濟(jì)互贏的良好氛圍，促進(jìn)整個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。只有行動(dòng)起來，真心實(shí)意地為農(nóng)村謀福利，為農(nóng)民增福祉，才能加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均等，從而為建設(shè)宜業(yè)宜商宜居莆田貢獻(xiàn)力量。

第二篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，崇儒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但由于種種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，集體經(jīng)濟(jì)積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，特別是如何解決一些貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力的現(xiàn)狀，使得村集體有錢辦事，有能力辦事，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力，這是我們當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

至XX年7月，崇儒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總計(jì)152萬元，村均5.63萬元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉(xiāng)27個(gè)行政村中，20個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)空白或可以忽略不計(jì)，是典型的空殼村；有集體經(jīng)濟(jì)收益的村７個(gè)，年集體經(jīng)營收入夜都在5萬元以下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長緩慢，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。主要體現(xiàn)：第一是失衡性。鄉(xiāng)域周邊地區(qū)比邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)村比沒有企業(yè)或企業(yè)少的鄉(xiāng)村好；班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發(fā)展空間不大，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入靠林業(yè)、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動(dòng)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場的雙重影響，年收入波動(dòng)大，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢。有的村不僅基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還為基本建設(shè)而負(fù)債，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分脆弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的地方事情還好辦，而集體經(jīng)濟(jì)弱的地方，要辦一件事難度相當(dāng)大。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因

1、基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，由于對“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解，絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。

2、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在新形勢下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的認(rèn)識(shí)。對農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書面上、口頭上，沒有認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。廣大農(nóng)村干部通過切身體會(huì)，雖已意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工作中的作用，但不少人只樂于順風(fēng)使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，不愿克服困難，開拓進(jìn)取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務(wù)頭緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。部分村干部受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響比較深，對市場經(jīng)濟(jì)新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，形成互相掣肘的局面，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也十分不利。

4、村干部素質(zhì)參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。目前，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的直接參與者，干部隊(duì)伍中存在的不公、不和、不強(qiáng)、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個(gè)人發(fā)財(cái)；有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不去收取，對積存的債權(quán)債務(wù)新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反而放手花錢，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致集體財(cái)力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內(nèi)訌卻有一套，成為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展道路上的一大障礙。

5、負(fù)擔(dān)過重，入不敷出。目前，一些原應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大多轉(zhuǎn)嫁到村集體經(jīng)濟(jì)頭上。特別是隨著稅費(fèi)收入的規(guī)范，村級(jí)不規(guī)范收入來源的減少，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但村集體收入渠道也相應(yīng)地縮小了，“無錢辦事”的矛盾將更突出。此外，農(nóng)村自然資源貧乏，地理?xiàng)l件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的原因。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照“因地制宜、集中力量、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的方針，從以下幾方面入手，力爭取得新突破。

1、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)幫扶。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當(dāng)前各地實(shí)踐的情況看，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以市場為導(dǎo)向，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項(xiàng)目，效果較好。

2、外力推動(dòng)，重點(diǎn)幫扶。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的村，有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展啟動(dòng)資金，單靠當(dāng)?shù)氐恼?cái)政的扶持非常有限。因此，必須借助外力，動(dòng)員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術(shù)、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強(qiáng)“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。

3、啟動(dòng)內(nèi)因，增強(qiáng)信心。一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，其中一個(gè)主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心，有的基層干部思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)好的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書記。班子不行，集體經(jīng)濟(jì)即使扶上去，仍然會(huì)垮下來。啟動(dòng)內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會(huì)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，對軟弱渙散黨組織及時(shí)進(jìn)行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵(lì)他們振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任心，把外部支援轉(zhuǎn)化為基層干部的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農(nóng)村稅改后，引導(dǎo)農(nóng)村以資源型項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展十分必要，通過項(xiàng)目推進(jìn)培植財(cái)源，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)的切入口，培育增長點(diǎn)。以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化村集體對土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營權(quán)屬于村集體的，充分開發(fā)利用；土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶的，按照“農(nóng)戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營的土地進(jìn)行適度集中，由集體搞好綜合開發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營。另一方面，積極開發(fā)可持續(xù)性收入。對近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的村，興辦加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚養(yǎng)殖業(yè)。為了拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股，并承擔(dān)生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實(shí)現(xiàn)廠村與農(nóng)戶的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發(fā)展。一是推進(jìn)改革體制。一些村辦企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，正面臨著如何加快發(fā)展的問題。這就要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要加快領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐，進(jìn)一步提高市場化程度，以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行 改革，使之規(guī)范運(yùn)作，以經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村，要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成立專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)購銷公司或市場中介組織，開展有償服務(wù)創(chuàng)收。二是尋求政策扶持。近年來全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但仍很脆弱，迫切需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級(jí)黨組織和相關(guān)部門要多方協(xié)調(diào)配合，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實(shí)。金融、工商、稅務(wù)、城建、計(jì)劃、土地、規(guī)劃等部門要對村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在審批、立項(xiàng)和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，可采取市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進(jìn)一步建立領(lǐng)導(dǎo)和部門幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)，用實(shí)際行動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是強(qiáng)化自身管理。鄉(xiāng)黨委、政府要幫助村建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、土地有償使用、資產(chǎn)收支預(yù)決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責(zé)任追究制度等一整套規(guī)章制度，認(rèn)真做好村財(cái)村務(wù)公開工作，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高集體資金運(yùn)營的質(zhì)量和效益。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全各項(xiàng)管理制度，把經(jīng)營情況列入村務(wù)公開的范圍，接受群眾監(jiān)督，確保管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)，保值增 值，防止流失。

第三篇：關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于蘿北縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

康忠全

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、加快農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要手段。近年來，蘿北縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索發(fā)展新路，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、我縣農(nóng)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

（一）基本現(xiàn)狀

蘿北縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中1個(gè)朝鮮族鄉(xiāng))，63個(gè)行政村，農(nóng)村人口4.2萬人。耕地111萬畝，其中機(jī)動(dòng)地1.9萬畝。種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛、生豬為主。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。截止2010年末，村級(jí)固定資產(chǎn)總值4，777萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.54億元，年均增長18%，是“十五”末的2.3倍；農(nóng)民人均純收入9000元，年均增長18.5%，是“十五”末的2.3倍；糧食總產(chǎn)量6.15億斤，年均增長16.6%，是“十五”末的2倍；奶牛存欄和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到1.45萬頭和28萬頭，年均增長18.6%和6.1%，分別是“十五”末的2.3倍和1.4倍。

（二）主要特點(diǎn)

一是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑看，實(shí)現(xiàn)形式多樣化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支持和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，通過資源開發(fā)、興辦企業(yè)、反租倒包、招標(biāo)承包、股份合作、市場帶動(dòng)、扶持發(fā)展等多種形式壯大村域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村級(jí)集體增收。如東明鄉(xiāng)黎明村從省開發(fā)辦爭取100萬資金，建起了民族風(fēng)味咸菜加工廠，今年將以對外發(fā)包或投資入股的方式正式投產(chǎn)，村集體收取的承包費(fèi)；召興鎮(zhèn)裕豐村招商引進(jìn)生物有機(jī)肥廠，村集體每年有近10萬元收入；團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)利用閑置校舍、廢棄地招引項(xiàng)目、資金，扶持和引導(dǎo)各行政村因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展了以糧食倉儲(chǔ)、深加工、建筑材料為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，紅旗村水稻無土育秧基質(zhì)生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，工農(nóng)兵米廠實(shí)現(xiàn)引資合作經(jīng)營，工農(nóng)兵塑料編織袋廠、東風(fēng)村免燒磚廠三個(gè)已建小工企項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)與市場的有效鏈接，東方紅、嘟嚕河、紅衛(wèi)糧食烘干塔等項(xiàng)目也已建成達(dá)產(chǎn)，通過小工企發(fā)展就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，盤活了集體閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成看，收入結(jié)構(gòu)比較單一。在實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視統(tǒng)的一面，村集體經(jīng)濟(jì)并未獲得有效發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)停產(chǎn)倒閉或改制，村集體入不敷出。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民人均年純收入增長較快，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前絕大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源為機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款，自身“造血功能”嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查資料顯示，2009，肇興鎮(zhèn)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”總收入為129萬元，其中：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付42萬元，機(jī)動(dòng)地及網(wǎng)灘發(fā)包收入23萬元，機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼收入17萬元，修路采沙收入14萬元，其他收入23萬元；總支出是117萬元，其中：人員工資16.6萬元，辦公經(jīng)費(fèi)12萬元，財(cái)政實(shí)扣五保戶供養(yǎng)6萬元，其它支出73.4萬元，結(jié)余資金12萬元，這在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體收入來說居于上游。名山鎮(zhèn)名山村的村集體收入主要依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和機(jī)動(dòng)地發(fā)包，獲得的收益用于基本建設(shè)后所剩無幾。其它無機(jī)動(dòng)地發(fā)包的行政村，每年僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款來勉強(qiáng)維持村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局看，發(fā)展程度不平衡。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村與村之間的差距也是越拉越大。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)17個(gè)行政村中，村財(cái)收入較多的有紅衛(wèi)村、東方紅村、東風(fēng)村、工農(nóng)兵村、前衛(wèi)村、勤儉村，這些村村集體收入一方面來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，另外一方面村里有一定的機(jī)動(dòng)地、林地、專業(yè)合作社或是房屋等固定資產(chǎn)，通過發(fā)包機(jī)動(dòng)地、林權(quán)改革、房屋出租出售以及合作社運(yùn)營獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入；其他行政村由于沒有機(jī)動(dòng)地和固定資產(chǎn)，則完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的村屯甚至因?yàn)樨?fù)債過重，被債權(quán)人告上法院，強(qiáng)制執(zhí)行了部分欠款，嚴(yán)重影響到村委會(huì)的工作和正常經(jīng)費(fèi)支出。東明鄉(xiāng)村集體流動(dòng)資產(chǎn)為187萬元，而全鄉(xiāng)村集體負(fù)債總額為200萬元。北部山區(qū)的太平溝鄉(xiāng)興河村村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)為32.47萬元，而負(fù)債91.41萬元，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多行政村看上去每年有幾萬元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。村集體“無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在的問題及原因

由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置、資源分布、自然條件等方面存在著一定差距，這是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。主觀原因具體表現(xiàn)為人的因素。主要表現(xiàn)為四缺，一是缺認(rèn)識(shí)。觀念的滯后制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在單產(chǎn)發(fā)包

到戶的今天，再發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)已不合時(shí)宜；再加上部分村干部畏難思想嚴(yán)重，缺乏開拓進(jìn)取精神，在發(fā)展上邁不開步子，這就導(dǎo)致在一些村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面；另外有很多村認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，上級(jí)政府應(yīng)該像對待城市一樣承擔(dān)村級(jí)公共服務(wù)，在不同程度上存在“等、靠、要”思想。二是缺思路。一些村干部缺乏市場意識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，不能很好地尋求發(fā)展路子，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐。三是缺資金。在改革開放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導(dǎo)致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營性收入項(xiàng)目少，無集體資產(chǎn)可盤活使用，造成大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，甚至還差賬欠債，即便是有了思路也難以籌足啟動(dòng)資金，發(fā)展新項(xiàng)目道路艱辛。四是缺管理。部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，加之農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，雖然發(fā)展了項(xiàng)目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；少數(shù)村委會(huì)、村民小組在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，民主理財(cái)形同虛設(shè)。加上少數(shù)村干部法制觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財(cái)產(chǎn)的流失，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、在統(tǒng)一思想、形成合力上求突破。一是營造積極的輿論環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會(huì)特別是基層干部對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地引導(dǎo)廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)村干部理直氣壯地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是營造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實(shí)施“強(qiáng)基工程”，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因村制宜，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項(xiàng)目落地有載體、發(fā)展有平臺(tái)。對工業(yè)主導(dǎo)型的村，在用地、立項(xiàng)審批上給予優(yōu)先；對特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和商貿(mào)主導(dǎo)型的村，在稅收、項(xiàng)目資金上給予幫助，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。三是營造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)村干部把思想注意力、工作精力更多地投到抓發(fā)展上來，把有限的村級(jí)財(cái)力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，保護(hù)基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益的關(guān)系，化解各類不穩(wěn)定因素；要切實(shí)關(guān)心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、在因村制宜、拓寬思路上求突破。一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)林資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股等形式開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包即專項(xiàng)承包經(jīng)營增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，依托天藍(lán)、地肥、水凈的自然優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展?fàn)畲缶G色食品水稻、萬壽菊、瓜菜、水飛薊等綠色、特色經(jīng)濟(jì)作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，二是依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等周邊的村，可采用村單獨(dú)建設(shè)、村村聯(lián)建、異地購置等方式開發(fā)建設(shè)街面商業(yè)用房等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；對空置校舍、舊廠房等各類集體所有用房進(jìn)行整修改造，通過出租、入股等方式，發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。要充分利用豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點(diǎn)，通過招商引資，以集體資源參股等形式，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)充分發(fā)揮位于三江濕地保護(hù)區(qū)的地理優(yōu)勢，適量進(jìn)行濕

地觀光游、農(nóng)家游開發(fā)，拓展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑；名山鎮(zhèn)名山村借助全省旅游名鎮(zhèn)開發(fā)契機(jī)，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，太平溝鄉(xiāng)太平溝村借助全縣黃金古鎮(zhèn)建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展家庭旅館、特色農(nóng)村飯等旅游經(jīng)濟(jì)。四是以“攜手共建”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”等活動(dòng)為契機(jī)，借力發(fā)展。繼續(xù)采取部門包村和領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進(jìn)一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、在以人為本、提高素質(zhì)上求突破。一要選好“領(lǐng)頭雁”。及時(shí)調(diào)整那些思想守舊、不思進(jìn)取、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)績平平的村干部，真正把一批年紀(jì)輕、文化高、觀念新、想干事、能干事、會(huì)干事、干成事而不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，把政治素質(zhì)高、發(fā)展有本事、群眾信得過的能人型、帶動(dòng)型的黨員村干部和黨員群眾推到村書記的位置上，以實(shí)績論英雄，憑本事坐位置。二要加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)。借助縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等強(qiáng)勢資源，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)村級(jí)干部，重點(diǎn)加強(qiáng)對國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)理論的培訓(xùn)，提高村干部的政策理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。對在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

作者單位:黑龍江省蘿北縣委組織部

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實(shí)力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項(xiàng)目，如何去發(fā)掘收入項(xiàng)目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級(jí)基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級(jí)債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)每個(gè)村正常支出：村干部工資2.46萬元，報(bào)刊費(fèi)646元，水電費(fèi)500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)6000元，合計(jì)31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項(xiàng)工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺(tái)高筑的維持運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計(jì)劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級(jí)配套和落實(shí)。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時(shí)又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費(fèi)一項(xiàng)村級(jí)共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個(gè)人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識(shí)上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個(gè)人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個(gè)一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級(jí)發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級(jí)政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率動(dòng)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建成村級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身?xiàng)l件不夠的村，也要依靠村級(jí)自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級(jí)發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺(tái)，有計(jì)劃、有針對性地對廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實(shí)用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動(dòng)，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實(shí)抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運(yùn)用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級(jí)政府要在不同時(shí)期有針對性地制定激勵(lì)扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項(xiàng)目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個(gè)人無致富項(xiàng)目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實(shí)地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。建立健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級(jí)黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動(dòng)。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會(huì)、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級(jí)民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會(huì)制、民主生活會(huì)制、村務(wù)財(cái)務(wù)集中會(huì)審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)公開欄以及開展專項(xiàng)檢查、召開現(xiàn)場觀摩會(huì)等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級(jí)重大事項(xiàng)和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅(jiān)持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。有必要探討實(shí)行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實(shí)行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須村民代表大會(huì)討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級(jí)債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實(shí)際情況，訂立還款計(jì)劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點(diǎn)戶依法進(jìn)行清收。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時(shí)，把村級(jí)債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時(shí)，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動(dòng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級(jí)不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運(yùn)作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級(jí)林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財(cái)源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財(cái)增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時(shí)加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅(jiān)決查處到人。

4、加大激勵(lì)扶持，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。四是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。五是充分利用“三個(gè)全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實(shí)的幫扶增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第五篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和村級(jí)發(fā)展的目標(biāo)，我村支兩委先后組織黨員大會(huì)和群眾代表大會(huì)進(jìn)行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大扶持，逐步推進(jìn)并加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：建立充滿活力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，村級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入、人平純收入年年遞增，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的干部能力及素質(zhì)不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實(shí)施。針對存在的主要原因，結(jié)合各村的實(shí)際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策和措施。

（一）、提高認(rèn)識(shí)、營造氛圍。

實(shí)踐證明，壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。為此要進(jìn)一步提高對新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。我們必須把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為我村工作的一項(xiàng)重要基本任務(wù)來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級(jí)閑置土地，按照新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機(jī)械種植模式。

5、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作管理，強(qiáng)化土地補(bǔ)償費(fèi)征收力度。

（三）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、抓好班子。

實(shí)踐證明，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)首先要抓好兩委班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質(zhì)高、有市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強(qiáng)黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級(jí)黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。