第一篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別越來(lái)越突出,農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境已遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.為縮小城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),中央提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),目的在于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,美化農(nóng)村住居環(huán)境.但是,從以前的農(nóng)村發(fā)展情況看,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,嚴(yán)重影響和制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不容回避的問(wèn)題.一、我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

自從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，隨著人民公社的“解散”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)的設(shè)立，農(nóng)村原有的“三級(jí)”所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的集體所有制形式，發(fā)生了根本性的變化。從我縣來(lái)看，基本上變?yōu)榇寮?jí)所有，個(gè)別村還保留著隊(duì)（村民小組）級(jí)所有。由于在政策的指導(dǎo)上，推行村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能，集體收入的大部分，被村民委員會(huì)用于了行政管理費(fèi)用和村民福利支出，再分配到集體經(jīng)濟(jì)“所有者”――農(nóng)民身上的很少（幾乎沒(méi)有），農(nóng)民對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，不斷抵制各種增加集體收入的政策措施，再加上經(jīng)營(yíng)管理不善，原有或新辦的村級(jí)集體企業(yè)，大多處于虧損和資不抵債狀態(tài)，被改制為私營(yíng)企業(yè)，也就造成了現(xiàn)在“空殼”村的大量存在。不難看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 的薄弱，既有客觀發(fā)展環(huán)境不利的原因，也有主觀政策引導(dǎo)不利，造成農(nóng)民不支持的原因?？偨Y(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我認(rèn)為有三個(gè)方面應(yīng)引起我們的重視。

㈠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，不能按經(jīng)濟(jì)體來(lái)運(yùn)作。我國(guó)從土地改革以來(lái)，通過(guò)走合作化道路，從當(dāng)初的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社，發(fā)展到人民公社，一直是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都是按照一定的規(guī)則，每年給入社農(nóng)民分配一次。生產(chǎn)責(zé)任制推行，特別是大包干以來(lái)，集體收入的分配，客觀上變成了承包權(quán)的分配，農(nóng)民再也沒(méi)有所有者權(quán)益的分配，只有通過(guò)獲得集體土地等資產(chǎn)的承包權(quán)和自己的勞動(dòng)，取得收入。人民公社和生產(chǎn)隊(duì)的撤銷(xiāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的設(shè)立，直接導(dǎo)致了集體所有者組織的滅失，農(nóng)民以資產(chǎn)所有者身份獲得收入的可能徹底消失。這以后，我們雖然時(shí)常講要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并將希望寄托在村民委員會(huì)上。由于村民委員會(huì)的性質(zhì)，決定其“官”性和行政性很強(qiáng)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中就是“政企”不分，負(fù)盈不負(fù)虧，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，集體收入首先用于管理費(fèi)用和社會(huì)福利，很少（甚至沒(méi)有）考慮分配。結(jié)果是群眾不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至抵制其發(fā)展。

㈡農(nóng)村干部、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使中央的若干農(nóng)村政策落不到實(shí)處。一方面，我們的干部長(zhǎng)期受“政企”不分的思維方式影晌，自覺(jué)不自覺(jué)地去干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)的 運(yùn)作。從人民公社轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，名稱(chēng)、職能變了，但工作方式、方法沒(méi)變，仍然以“公社”的身份（集體資產(chǎn)所有者）管理村民委員會(huì)，自然就會(huì)出現(xiàn)不設(shè)獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織，讓村民委員會(huì)代行其職權(quán)。另一方面，由于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)生的歷史不了解，在相當(dāng)大的群體中，農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體――土地、山場(chǎng)，都認(rèn)為是國(guó)家所有的，農(nóng)民只有耕種的權(quán)利，其他的權(quán)力嗎，就應(yīng)歸各級(jí)干部代表國(guó)家來(lái)支配。雖然中央三令五申土地承包關(guān)系三十年不變，增人不增地、減人不減地，仍然在農(nóng)村流行換一茬干部，調(diào)整一次土地承包關(guān)系的做法，后來(lái)遇到農(nóng)民的抵制、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的制約，鄉(xiāng)村干部都感嘆調(diào)不動(dòng)地了，但想調(diào)地的沖動(dòng)仍然不少。

㈢農(nóng)村集體收入再分配制度缺失。在現(xiàn)在的制度下，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不存在或不能獨(dú)立運(yùn)作，相應(yīng)的收入再分配制度也就沒(méi)有建立，實(shí)際上造成了農(nóng)村所有者缺位現(xiàn)象，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)的所有者，喪失了從集體獲得收入的權(quán)利，沒(méi)有了收益權(quán)，名義上的所有權(quán)（我們的部分干部不承認(rèn)農(nóng)民有所有權(quán)）就沒(méi)了意義，農(nóng)民就成為了一個(gè)真正意義上的“勞動(dòng)者”，不勞動(dòng)者不得食，在農(nóng)民朋友身上實(shí)現(xiàn)者（現(xiàn)在農(nóng)村老人無(wú)收入來(lái)源，生活孤苦，不能說(shuō)與我們的政策沒(méi)有關(guān)系）。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入歸誰(shuí)所有，如何分配，也就成了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

二、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考。中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民朋友的富裕，提供了一個(gè)難得的機(jī)遇，如何把握好這次機(jī)遇，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就成了一個(gè)大課題。我個(gè)人認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手。

㈠，建立并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供載體，解決集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為農(nóng)村集體所有制的組織形式，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)按照市場(chǎng)化的原則，代表所有者群體，來(lái)經(jīng)營(yíng)集體所有的資產(chǎn)，為所有者群體創(chuàng)造財(cái)富。村民委員會(huì)作為村民自治組織，是村民 自我管理，自我服務(wù)的社會(huì)性組織，它的性質(zhì)決定了不適合經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的任務(wù)。如由村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，也與我們“政企”分離的政治改革目標(biāo)不一致。如繼續(xù)由村民委員會(huì)I代管集體資產(chǎn)，即無(wú)法消除由此產(chǎn)生的弊端，也不利于村民委員會(huì)集中精力抓好村民自治事務(wù)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，都建有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，也證明了建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)的必然要求。因此，我建議，改革現(xiàn)在村民委員會(huì)代管集體資產(chǎn)的做法，建立并完善獨(dú)立運(yùn)作的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，擔(dān)負(fù)起發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重任。在建立組織的同時(shí)，界定好集體所有者群體，核算準(zhǔn)集體所有的資產(chǎn)，并辦理好相關(guān)的登記注冊(cè)，使之符合產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企 業(yè)制度。

㈡建立科學(xué)合理的集體經(jīng)濟(jì)收入在分配制度。解決集體經(jīng)濟(jì)收入歸誰(shuí)所有、歸誰(shuí)支配的問(wèn)題。農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者，既有所有權(quán)，也應(yīng)有收益權(quán)。只有有了收益權(quán)，農(nóng)民才真正關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就有力活力和動(dòng)力。應(yīng)該明確將當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入的大部分，用于分配給集體所有者，村民委員會(huì)的管理費(fèi)和社會(huì)福利支出，另列預(yù)算，由政府解決。這樣一來(lái)，杜絕了村民委員會(huì)對(duì)集體收入的侵占，落實(shí)了農(nóng)民所有者的收益權(quán)，推行產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，就有了群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民不但通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，也能通過(guò)自己的所有者身份獲得收入。可以有效解決國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村三提五統(tǒng)后，土地的承包經(jīng)營(yíng)無(wú)從體現(xiàn)，實(shí)際上無(wú)償使用的難題。只要實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作，將大部分收入分配給集體資產(chǎn)所有者，在農(nóng)村將集體所有的土地進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也就有了可能。真正意義上的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，也就實(shí)現(xiàn)了，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就有了保證，㈢將土地、山場(chǎng)等帶有自然資源性質(zhì)的資產(chǎn)，進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證，解決農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)沒(méi)有確認(rèn)證據(jù)的問(wèn)題。據(jù)我了解，農(nóng)村集體所有的土地、山場(chǎng)等資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，都沒(méi)有國(guó)家認(rèn)可的證據(jù)，只有村級(jí)的帳簿記錄。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制 度的需要，統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證很有必要。既解決了長(zhǎng)期以來(lái)只靠上輩言傳，很容易造成資產(chǎn)不清的問(wèn)題，又為解決土地、山場(chǎng)糾紛提供依據(jù)。通過(guò)確權(quán)認(rèn)證，還可以在干部群眾中消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使農(nóng)村集體所有制得到鞏固和發(fā)展，否則，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)擴(kuò)大到每一個(gè)干部中，我們的農(nóng)村集體所有制也就變成了國(guó)家所有制，農(nóng)民從有產(chǎn)者變?yōu)椤盁o(wú)產(chǎn)者”，社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)就會(huì)發(fā)生變化，我們很多政策就失去了合理性，農(nóng)村發(fā)展也就失去了方向。

㈣必須明確，土地、山場(chǎng)等集體資產(chǎn)，不歸村民委員會(huì)所有，而歸該村農(nóng)民集體所有，這個(gè)集體是一個(gè)有限的范圍，不能任意擴(kuò)大或縮小。任何無(wú)根據(jù)的擴(kuò)大或縮小，都是對(duì)所有者利益的侵犯和剝奪。中央關(guān)于增人不增地、減人不減地的政策，就是基于保護(hù)農(nóng)民所有者利益的好政策?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》中，也只規(guī)定了村民委員會(huì)具有管理本村土地的職能，而沒(méi)有經(jīng)營(yíng)職能，這個(gè)管理，應(yīng)是法律意義上的管理，是行政的。土地、山場(chǎng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最大資產(chǎn)，如果不能明確歸入集體經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)在的情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是一片空白，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，就是空談，更談不上發(fā)展壯大。

農(nóng)村集體所有制的集體，如果不能界定為有限的集體，仍按無(wú)限的來(lái)管理，來(lái)人就加入，必然減少現(xiàn)有農(nóng)民的份額，人走（死亡）就剔除，必然無(wú)法律依據(jù)地剝奪了他本人財(cái)產(chǎn) 權(quán)或家人的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，農(nóng)民就仍然感受不到自己的所有者身份，讓它來(lái)關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不可能的。從農(nóng)村集體所有制發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn)，他就是一個(gè)有限的群體，是農(nóng)民出資（土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料）建立的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)初即按勞分配，也按出資額分配，后來(lái)共產(chǎn)主義大躍進(jìn)，模糊了資產(chǎn)的收益性，才成了現(xiàn)在這種局面。

總之，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)承載的組織，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要有經(jīng)濟(jì)體來(lái)完成，不解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織問(wèn)題，不解決集體經(jīng)濟(jì)收入歸誰(shuí)所有問(wèn)題，不穩(wěn)定農(nóng)民既有的所有權(quán)，就不能動(dòng)員全體農(nóng)民來(lái)參與和支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2006-6-21 郭傳賢

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢(shì)下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著哪些問(wèn)題，如何促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。

一、正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的集大成。近年來(lái)，按照黨中央提出的“二十字”總方針，結(jié)合我們高平提出的“十個(gè)必須”、“八個(gè)著力”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“富民、健康、希望、戶(hù)通、生態(tài)、創(chuàng)建、平安”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，使公共財(cái)政的陽(yáng)光普照長(zhǎng)平大地，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)民享受到了越來(lái)越多的實(shí)惠，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。但是，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，也遇到了不少困惑和難題：

1、農(nóng)民增收的壓力仍大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而目前面臨的問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷。即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅與農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)差距大，農(nóng)業(yè)增收空間窄；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)裝備水平，良種推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，沼氣建設(shè)等； 三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)低。表現(xiàn)在：培育壯大龍頭企業(yè)，建立龍頭帶基地，公司連農(nóng)戶(hù)，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等； 四是政府支農(nóng)政策體系低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)管理體系，技術(shù)推廣體系、科技教育體系、財(cái)政金融體系、中介服務(wù)體系等。

2、農(nóng)民生存現(xiàn)狀落后，表現(xiàn)在：水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，學(xué)校、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障體系脆弱等。

3、農(nóng)民意識(shí)缺乏規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民來(lái)講既是受益者又是參與者，離開(kāi)了農(nóng)民的熱情參與和真心支持，就會(huì)變成空中樓閣，而如今的農(nóng)民享有生產(chǎn)的自由權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)，因?yàn)橐?guī)范的缺乏和利益的驅(qū)動(dòng)，使其淡化了自身的社會(huì)責(zé)任和集體榮譽(yù)感，一但涉及個(gè)人的利益，就會(huì)反復(fù)揣摩、計(jì)較、爭(zhēng)執(zhí)，由此而導(dǎo)致許多公益事業(yè)的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結(jié)就是一個(gè)字“錢(qián)”。我們要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，要改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，要增強(qiáng)農(nóng)民的意識(shí)規(guī)范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，而目前的狀況是：

1、村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的渠道不多。隨著“三提五統(tǒng)”的取消和第二輪土地承包的延續(xù)，村集體原有的統(tǒng)籌和集體機(jī)動(dòng)地收入的不復(fù)存在，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村成為集體“空殼村”，村集體收入的渠道，除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，像我們這樣的城郊結(jié)合部村就是來(lái)源于各種形式的占地補(bǔ)償和租憑，再有就是通過(guò)關(guān)系千方百計(jì)地爭(zhēng)取上級(jí)一些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、村干部開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多數(shù)村干部雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心，一些村干部只會(huì)怪沒(méi)有資源、沒(méi)有資金、沒(méi)有好政策，抱怨工作難做、干部難當(dāng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，不能尋找自己的優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)氐臐?、力，開(kāi)拓創(chuàng)新尋求出路。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)，小農(nóng)意識(shí)的影響，從心理上行動(dòng)上排斥集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是一些有煤礦的村利潤(rùn)分配集體所剩無(wú)幾，大部分以人頭下分；還有一些村由于干部努力經(jīng)營(yíng)得來(lái)的集體資產(chǎn)，老百姓也想分光吃?xún)?，寧愿自己走泥路孩子住舊校。公益事業(yè)不發(fā)展，還有“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已過(guò)時(shí)”，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

4、村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度還不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等，不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，而且也影響干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心和信心。

二、因地制宜，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和途徑。

1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，選培好班子。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須首選著眼于村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化意識(shí)，開(kāi)拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進(jìn)班子。同時(shí)要制定一些激勵(lì)政策，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔一批年輕人到村擔(dān)任實(shí)職并作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，要注意從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識(shí)到作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱(chēng)職，切實(shí)把解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是要制定集體資產(chǎn)保值增值的辦法，盤(pán)活現(xiàn)在資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源要通過(guò)采取承包、租憑、拍賣(mài)、股份制等形式開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應(yīng)對(duì)。三是要進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金管理制度，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行村級(jí)的財(cái)務(wù)帳目和資金管理，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心全權(quán)代理，嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實(shí)履行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度，搞好民主理財(cái)，控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。

3、加強(qiáng)發(fā)展模式探索，選準(zhǔn)好路子。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)本著實(shí)事求是，因地制宜的原則，挖掘潛力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，唱地方戲，打優(yōu)勢(shì)牌，謀特色路。結(jié)合我們南城辦事處實(shí)際，我們應(yīng)著重做好城郊型文章。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城郊農(nóng)村土地急劇減少，不適合分散經(jīng)營(yíng)，我們就是要依據(jù)人員往城鎮(zhèn)集中，土地往大戶(hù)集中的思路，鼓勵(lì)能人、企業(yè)家經(jīng)營(yíng)土地，建設(shè)溫室大棚和科技示范園，通過(guò)搞集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)增加集，體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。如橋北村利用僅剩土地200畝，建立了苗木花卉基地；下韓莊利用能人建起了百畝四季桃園大棚；龐村建成了100棟溫室蔬菜大棚。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用村級(jí)組織的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)及時(shí)發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)化和多樣化農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，增加集體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。如我們樸村村建起了500畝旱地西瓜基地；城南、上莊建成了千畝鈣果、大棗基地。三是存量土地的開(kāi)發(fā)利用。目前，從全處情況看，存量土地的開(kāi)發(fā)利用已成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，加快存量土地的開(kāi)發(fā)利用，我們就是要增加土地有效供給，通過(guò)土地整理，老宅基地還原，建設(shè)用地置換等，形成規(guī)模效應(yīng)，就是選擇合適的開(kāi)發(fā)途徑，根據(jù)開(kāi)放投入強(qiáng)度，集體經(jīng)濟(jì)承受能力，采取自主開(kāi)發(fā)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)勢(shì)向村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在我們正在進(jìn)行的龍渠、橋北兩村的“城中村”改造，就是這一模式。四是“以地生財(cái)、筑巢引鳳”。通過(guò)招商引資，建工業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化?，F(xiàn)在已有全市重點(diǎn)企業(yè)天脊中化集團(tuán)、泫氏鑄業(yè)集團(tuán)落戶(hù)我處，吉利爾服飾、藍(lán)天泵業(yè)正在積極籌建。五是發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)?？梢岳瞄e置地發(fā)展農(nóng)賢市場(chǎng)、小餐飲業(yè)，提供攤位場(chǎng)地出租增加集體收入。再有就是利用優(yōu)勢(shì)，利用閑置場(chǎng)地實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，興辦各類(lèi)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。趙莊村在這方面已經(jīng)取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，他們充分發(fā)展本村交通便捷，地理?xiàng)l件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。趙莊村原來(lái)村班子不強(qiáng)，集體無(wú)收入，群眾思想復(fù)雜秩序混亂，正是由于造出了一個(gè)好班子，根據(jù)本村實(shí)際，采取多種行之有效的途徑，建設(shè)農(nóng)民住宅樓，興建商貿(mào)大樓，綜合服務(wù)大樓給村上租金，給老百姓發(fā)放米、面、油方式出租，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展階段，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

三、理清思路，努力實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康和持續(xù)。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層組織，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕意義重大，我們一定要理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康和持續(xù)。

1、以促進(jìn)農(nóng)民增收為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足進(jìn)富農(nóng)戶(hù)，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要致力于促進(jìn)、帶動(dòng)全體村民致富，在服務(wù)村民中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面村民在增加個(gè)人收入的同時(shí)也要自覺(jué)地參與和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了反過(guò)來(lái)又能夠?yàn)榇迕駛€(gè)人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，如北陳村通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)了天脊集團(tuán)的肥料裝運(yùn)任務(wù)，僅此一項(xiàng)收入每個(gè)裝運(yùn)工每年都在萬(wàn)元以上，同時(shí)集體通過(guò)組織、管理也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因各地在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的情況不一。因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能一哄而上，套用一個(gè)模式，而必須充分立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門(mén)抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉(zhuǎn)金，金融部門(mén)應(yīng)發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)招商引資，聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)。濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

4、以資金積累滾動(dòng)為切入點(diǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要合理界定長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對(duì)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目一賣(mài)了之，而是要采取合理的經(jīng)營(yíng)方式，追求利益的最大化和長(zhǎng)久化。二是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實(shí)事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)，使他們切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處，增強(qiáng)他們對(duì)村兩委班子的信任感。同時(shí)，還要考慮集體經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)好村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，抓好集體經(jīng)濟(jì)的管理，為村集體提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

有人管事，有錢(qián)辦事，有章理事是駕馭農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的三駕馬車(chē)，有人管事是前題，有章理事是保證，那么有錢(qián)辦事就是關(guān)鍵。因此，我們一定要增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，通過(guò)扎實(shí)有效措施從根本上改變村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

第三篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干思考

關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干思考

□陳立新

近年來(lái)，我市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。但是，目前我市仍有一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話(huà)無(wú)威力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這顯然與改革的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)不相適應(yīng)。因此，如何更好地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并使之成為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，是當(dāng)前迫切需要研究的問(wèn)題。

我市農(nóng)村情況不同，基礎(chǔ)不同，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路和方式也不盡相同。為更好地推動(dòng)我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，建議從創(chuàng)新發(fā)展模式、加強(qiáng)政策配套、強(qiáng)化措施保障方面入手。

創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

一是特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。要立足村情，因地制宜，策劃、生成一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由村集體單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或吸收社會(huì)資金聯(lián)合開(kāi)發(fā)，發(fā)展“一村一品”，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。山區(qū)、海島村要完善并依托村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，探索成立農(nóng)村土地股份合作社，將集體所有山林、海域、養(yǎng)殖水面等資源和農(nóng)戶(hù)有意愿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等集中起來(lái)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)板塊；要充分挖掘自然風(fēng)景和歷史人文等資源潛力，將自然、海洋、人文和旅游等資源有機(jī)結(jié)合，打造滿(mǎn)足集旅游觀光、休閑度假、農(nóng)趣體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)資源的整體開(kāi)發(fā)利用；城中村、城郊村、園區(qū)村等要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐等有利條件，通過(guò)招商引資、沿街開(kāi)發(fā)、參股入股等多種形式大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)增收。積極做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作，加快土地整理、舊村改造，盤(pán)活土地存量，增加土地收益。充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，利用土地流轉(zhuǎn)，回租、出租土地進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，提高集體土地利用效益，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

三是租賃經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)增收。經(jīng)縣區(qū)（管委會(huì)）審批，村級(jí)組織可以獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的方式，利用村內(nèi)廢棄或是低效使用的舊校舍、舊廠房、舊村部等集體建設(shè)用地，參照省“三舊改造”政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造用于出租，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。對(duì)村集體現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，能夠承包的按規(guī)定重新以公開(kāi)招投標(biāo)方式推行專(zhuān)業(yè)承包，積極穩(wěn)妥地推行合同管理、有償使用，提高經(jīng)營(yíng)效益，走資產(chǎn)增值增收的路子。

四是服務(wù)創(chuàng)收帶動(dòng)增收。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托村集體興辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高運(yùn)行質(zhì)量，增加村集體收入?？梢詫?shí)行勞務(wù)總承包的方式對(duì)外承接業(yè)務(wù)，組織勞力輸出，通過(guò)為勞務(wù)者服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收；可以興辦幼兒園、養(yǎng)老院等，通過(guò)低額的有償服務(wù)，既解決農(nóng)村幼兒教育、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題，又增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

五是村莊整體托管經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)增收。將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)租賃、委托經(jīng)營(yíng)等方式，由公司對(duì)村莊進(jìn)行整體規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新村莊整體開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式，村集體通過(guò)土地或閑置資金入股公司，通過(guò)公司托管經(jīng)營(yíng)獲得保底分紅增加收入。

六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資帶動(dòng)增收。通過(guò)明晰村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)確權(quán)發(fā)證，并允許進(jìn)行抵押貸款，以期達(dá)到盤(pán)活村集體資產(chǎn)，解決村集體融資難的問(wèn)題，促進(jìn)對(duì)生產(chǎn)的再投入，實(shí)現(xiàn)村集體由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策配套建議

一是加大資源盤(pán)活力度。原來(lái)已安排給村集體且已征收為國(guó)有的生產(chǎn)生活備用地，經(jīng)縣區(qū)（管委會(huì)）審批后，可由村委會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，其中涉及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍按有關(guān)規(guī)定辦理；村集體現(xiàn)有的建設(shè)用地如由市政府收儲(chǔ)的，土地出讓金扣除應(yīng)繳稅費(fèi)后應(yīng)全額返回給村委會(huì)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的閑置小學(xué)等資產(chǎn)，可委托村管理、經(jīng)營(yíng)，受益全部歸村集體。荔港、城港、涵港、仙港等城市主干道兩旁規(guī)劃布點(diǎn)的廣告牌，在村集體土地范圍內(nèi)建設(shè)的，其出租經(jīng)營(yíng)收益部分按屬地?fù)芑卮寮w。

二是加大資金整合力度。各縣區(qū)（管委會(huì)）要建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，綜合運(yùn)用扶貧貼息、財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，發(fā)揮政策疊加作用，扶持有發(fā)展能力的村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)資金管理辦法，對(duì)有閑置資金的村，鼓勵(lì)通過(guò)市或縣區(qū)等政府融資平臺(tái)統(tǒng)籌使用，每年給予10%左右的固定收益，使集體資金保值增值。

三是加大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)充實(shí)力度。對(duì)資源匱乏、資金短缺、扶持發(fā)展較困難的貧困村、空殼村，由各縣區(qū)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)在有增值前景的城區(qū)或集鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)置一處物業(yè)，如店鋪、市場(chǎng)攤位等，以補(bǔ)充村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其租金可作為村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入。

四是加大征地補(bǔ)償力度。各縣區(qū)（管委會(huì)）在征收村集體土地時(shí)，可安排安置用房等固定資產(chǎn)，以補(bǔ)充被征用村集體經(jīng)濟(jì)。自發(fā)文之日起，對(duì)整村土地已累計(jì)征用80%以上的，在條件許可情況下，可以批準(zhǔn)20畝左右的土地用于發(fā)展村級(jí)集體項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)新征收的建設(shè)項(xiàng)目用地，除規(guī)定的補(bǔ)償外，再按每畝5000元給予村集體獎(jiǎng)勵(lì)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

五是加大財(cái)稅支持力度。堅(jiān)持政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，各級(jí)政府每年都要統(tǒng)籌安排發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金（市級(jí)財(cái)政3000萬(wàn)元、各縣區(qū)2000萬(wàn)元、北岸1000萬(wàn)元、湄洲島300萬(wàn)元），重點(diǎn)用于扶持貧困村、空殼村，并對(duì)可推、可看、可學(xué)的先進(jìn)典型村給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)空殼村、貧困村的村辦企業(yè)，從注冊(cè)之年起，5年內(nèi)繳納稅收形成的市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)力留成全額返還給村集體；對(duì)空殼村、貧困村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證等，有關(guān)部門(mén)要依規(guī)定免收各種證照類(lèi)、管理類(lèi)、登記類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)集中居住點(diǎn)、保障性住房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民辦幼兒園等，適當(dāng)減免水電、通訊、廣播電視等配套服務(wù)費(fèi)；對(duì)村集體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)荒地、林地等資源的，有關(guān)資源補(bǔ)償費(fèi)市、縣（區(qū)）級(jí)留成部分應(yīng)全額返還村集體。

六是加大審批程序簡(jiǎn)化力度。發(fā)展空殼村、貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的報(bào)批，市、縣區(qū)（管委會(huì)）相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色審批通道。對(duì)總投資在300萬(wàn)元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的審批由縣區(qū)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，報(bào)市相關(guān)部門(mén)備案。對(duì)村集體出資成立的集體企業(yè)，工商等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施

一是科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件等實(shí)際，面向市場(chǎng)，因村制宜，實(shí)行差別化政策，分類(lèi)指導(dǎo)各村科學(xué)制定村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)模式。重點(diǎn)推廣以盤(pán)活閑置資產(chǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型，以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資源開(kāi)發(fā)型，以發(fā)揮當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，以村集體和企業(yè)聯(lián)營(yíng)發(fā)展的合作開(kāi)發(fā)型，以村集體組織農(nóng)業(yè)技術(shù)能手對(duì)農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)的綜合服務(wù)型，以村集體和農(nóng)戶(hù)組織建立的專(zhuān)業(yè)合作社型等行之有效的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二是規(guī)范制度，創(chuàng)新管理。要指導(dǎo)開(kāi)展村集體“三資”清理工作，以集體資產(chǎn)處置、集體資源發(fā)包等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)致地清查盤(pán)點(diǎn)，切實(shí)做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。要健全集體“三資”相關(guān)管理制度，著重建立健全定期清查、臺(tái)賬管理、資產(chǎn)評(píng)估和租賃承包等制度，健全民主決策和民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、大額資金使用和非生產(chǎn)性開(kāi)支控制等相關(guān)管理制度。要充分利用管理平臺(tái)，對(duì)集體“三資”現(xiàn)狀、變動(dòng)情況、履約情況等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求，定期開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，形成民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制。

三是化債節(jié)支，開(kāi)源節(jié)流。積極做好村級(jí)債務(wù)化解工作，探索村級(jí)公益性債務(wù)化解途徑。各級(jí)各部門(mén)要做好引導(dǎo)工作，幫助農(nóng)村基層組織完善各項(xiàng)制度，禁止村集體舉債大搞建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)舉債申報(bào)審批制度，舉債必須在確保還債資金有來(lái)源的前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后方可實(shí)施，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)，確保村集體資金保值、增值。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

四是結(jié)對(duì)幫扶，健全機(jī)制。健全“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)幫扶”制度，市、縣兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要掛鉤聯(lián)系至少1個(gè)貧困村或空殼村，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位至少結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村或空殼村，確保每個(gè)貧困村、空殼村都有結(jié)對(duì)幫扶單位，切實(shí)做到不脫殼不脫鉤。統(tǒng)籌做好領(lǐng)導(dǎo)干部住村夜訪(fǎng)、機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)口幫扶、黨員干部駐村任職等工作，通過(guò)出點(diǎn)子、招項(xiàng)目、引資金，在幫扶“輸血”的同時(shí)，注重提高村級(jí)自身“造血”功能，幫助村民改善生產(chǎn)生活條件，形成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索異地莆田商會(huì)及駐外黨支部幫扶機(jī)制，由市工商聯(lián)、流工委牽頭，引導(dǎo)異地莆田商會(huì)及駐外黨支部反哺家鄉(xiāng)，與貧困村、空殼村結(jié)對(duì)幫扶。

五是下放權(quán)力，推動(dòng)發(fā)展。對(duì)于貧困村、空殼村辦理舊村部、舊校舍集體土地證，可按有關(guān)規(guī)定，由所在村委會(huì)出具《土地權(quán)屬來(lái)源具結(jié)書(shū)》，報(bào)經(jīng)主管單位同意后，向縣區(qū)（管委會(huì)）國(guó)土部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)公示無(wú)異議后予以上報(bào)縣區(qū)（管委會(huì)）審批并按原用途發(fā)證。涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目用地，可按照城市規(guī)劃用途辦理用地報(bào)批手續(xù)并按規(guī)定方式供地。為妥善解決歷史遺留問(wèn)題，舊村部、舊校舍翻擴(kuò)建涉及規(guī)劃、消防手續(xù)審批，可參照工業(yè)企業(yè)廠房及安置房“兩證”簡(jiǎn)化辦理，由縣區(qū)（管委會(huì)）政府出具具結(jié)報(bào)告后直接辦理。

六是典型示范，以點(diǎn)促面。分不同類(lèi)型、不同層次培育一批發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，對(duì)一些措施實(shí)、變化大的村及時(shí)加以總結(jié)推廣。要突出以點(diǎn)帶面，依托幸福家園、美麗鄉(xiāng)村和中心村黨委建設(shè)，發(fā)揮典型村、中心村強(qiáng)村示范和引領(lǐng)作用，通過(guò)資源共享、項(xiàng)目共育、人才共用、制度共建，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村與貧困村、空殼村共建互幫，形成連片開(kāi)發(fā)、整體發(fā)展，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)互通、項(xiàng)目互補(bǔ)、人文互融、經(jīng)濟(jì)互贏的良好氛圍，促進(jìn)整個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。只有行動(dòng)起來(lái)，真心實(shí)意地為農(nóng)村謀福利，為農(nóng)民增福祉，才能加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均等，從而為建設(shè)宜業(yè)宜商宜居莆田貢獻(xiàn)力量。

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

作者：lxlu范文來(lái)源：本人工作時(shí)的原創(chuàng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六大指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！辈?qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。當(dāng)前，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題，是擺在基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。近年來(lái)，瓊庫(kù)勒鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使全鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了很大的變化。但長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在困擾著本鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快和改革開(kāi)放的不斷深入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切和重要。

針對(duì)此問(wèn)題，最近，鄉(xiāng)黨委組織調(diào)研組深入村、組、農(nóng)戶(hù)中，對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的清查和調(diào)研。

現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

一是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重。自1996年以來(lái)，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)累計(jì)欠帳達(dá)368多萬(wàn)元。全鄉(xiāng)4個(gè)行政村債務(wù)累計(jì)達(dá)224萬(wàn)元，其中，欠款最高的村達(dá)71.5萬(wàn)元，最少的村也有39.9萬(wàn)元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應(yīng)收帳款無(wú)法收回。鄉(xiāng)級(jí)有近100萬(wàn)元；村級(jí)有43萬(wàn)元，其中最少的村6.2萬(wàn)元，最多的村14萬(wàn)元。

三是集體收入來(lái)源少。全鄉(xiāng)集體收入全靠耕地、果園出租，數(shù)量非常少。鄉(xiāng)級(jí)僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬(wàn)元；各村累計(jì)有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來(lái)主要有如下幾點(diǎn)：

一是達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和正常辦公所需經(jīng)費(fèi)支出與收入差距大。我鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政全年正?？捎秘?cái)力，包括上級(jí)撥的公務(wù)費(fèi)、小車(chē)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)，加本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入不足11萬(wàn)元，不能維持鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，不得不欠帳運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)在銀行不給集體貸款的情況下，只好變?yōu)樗劫J公用。二是投資建設(shè)方向注重固定資產(chǎn)工程建設(shè)，忽視再生產(chǎn)投入，甚至有些工程不顧承受能力和現(xiàn)實(shí)需求，過(guò)于超前舉債建設(shè)，對(duì)需要發(fā)展的鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶(hù)無(wú)異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會(huì)公益事業(yè)，在資金不足的情況下，只能欠帳進(jìn)行，如防洪每年需投入4－6萬(wàn)元。四是在集體耕地、林地本來(lái)很少的情況下，為應(yīng)付債主討債，不得不作價(jià)抵帳，壓縮了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價(jià)格高于現(xiàn)金結(jié)算辦事的價(jià)格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環(huán)。六是為推動(dòng)引導(dǎo)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶(hù)時(shí)，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農(nóng)機(jī)具等。七是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不夠健全。八是農(nóng)民本來(lái)就人多地少收入低，甚至連購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料都靠貸款，僅春耕生產(chǎn)一季，全鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)性貸款高達(dá)320多萬(wàn)元，在這種情況下，有時(shí)，還因某種原因被迫搞超越現(xiàn)實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投入，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)民沒(méi)能力上交應(yīng)繳的款項(xiàng)。提留統(tǒng)籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉(xiāng)應(yīng)交鄉(xiāng)統(tǒng)籌為14萬(wàn)元，雖然采取了強(qiáng)硬措施，但只收回了2萬(wàn)元。九是為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)里賒帳給農(nóng)民的種子、化肥、地膜、農(nóng)藥等欠款以及代為農(nóng)戶(hù)耕作的款項(xiàng)無(wú)法及時(shí)收回?；谇蠓€(wěn)怕亂的認(rèn)識(shí)，又不能逼迫農(nóng)民清債。十是個(gè)別干部和農(nóng)民借公款不還或某些原因不及時(shí)算帳，而單位主管領(lǐng)導(dǎo)礙于情面多次催收未果的情況下，沒(méi)能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重視不夠，認(rèn)為只要抓好黨建、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保鄉(xiāng)、村不出問(wèn)題、不出亂子就行，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，找不準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。如土地承包時(shí)，幾乎全部私有化，沒(méi)預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)地，處于商業(yè)價(jià)值極高的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用權(quán)被無(wú)償或低價(jià)永久出讓?zhuān)辜w經(jīng)濟(jì)蒙受損失或喪失良機(jī)。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。綜合起來(lái)看，雖不普遍，但任其發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，甚至影響基層組織建設(shè)工作的進(jìn)程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對(duì)策和措施盡快加以解決。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)和提高人員素質(zhì)與國(guó)家投資政策、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、健全管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

（一）配強(qiáng)、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是堅(jiān)持把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，年富力強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、公道正派、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)，不急功近利，又一心一意帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)工作任務(wù)的優(yōu)秀人才，選配到鄉(xiāng)村

領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，既善于分析問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要及時(shí)找準(zhǔn)和發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，制定切合實(shí)際的任期目標(biāo)，并為之進(jìn)行不懈努力。

（二）上級(jí)黨委、政府要綜合審定各部門(mén)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收項(xiàng)目，把各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實(shí)現(xiàn)效益結(jié)合起來(lái)，防止政出多門(mén)，圖一時(shí)轟

動(dòng)效應(yīng)而搞事半功倍，加重基層負(fù)擔(dān)的活動(dòng)，對(duì)于不切實(shí)際、有遺留后患、得不償失的項(xiàng)目堅(jiān)決取消。對(duì)通過(guò)努力，又必須達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要堅(jiān)決執(zhí)行，并鼓勵(lì)基層敢講真話(huà)，實(shí)事求是。這樣，既給基層創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

（三）因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選準(zhǔn)、找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。首先，要理清思路，制定出切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施，并逐步實(shí)施。瓊庫(kù)勒鄉(xiāng)作為城郊鄉(xiāng)，要做好市場(chǎng)這篇文章。一是爭(zhēng)取土地征用的補(bǔ)償，對(duì)非農(nóng)用地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)出讓使用權(quán)，將所得資金用于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場(chǎng)；三是內(nèi)引外聯(lián)，舉辦有市場(chǎng)潛力的二、三產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動(dòng)力。其次要結(jié)合國(guó)家生態(tài)政策和自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的政策，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)地，有必要時(shí)，規(guī)范已簽訂合同，確保集體資產(chǎn)不受損失。同時(shí)，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養(yǎng)畜禽，興辦生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)旅游；第三，盤(pán)活現(xiàn)有的集體土地和存量資產(chǎn)，對(duì)于地處耕地中的大片生長(zhǎng)緩慢、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的林地，爭(zhēng)取上級(jí)支持，進(jìn)行林種更新，將原來(lái)的防護(hù)林改為既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產(chǎn)效益，對(duì)空閑或利用率低的集體房屋可進(jìn)行租賃。

（四）落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，就必須與時(shí)俱進(jìn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展。一是建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，指標(biāo)量化，層層簽訂科學(xué)合理的責(zé)任書(shū)，將責(zé)任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的結(jié)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成；二是鄉(xiāng)每年開(kāi)展一次發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著的村和為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部個(gè)人，按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入的比例，進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“比”、“學(xué)”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。能否管好、用好，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到黨群、干群關(guān)系以及整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定和其它各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。一是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)主管，村專(zhuān)人負(fù)責(zé)，組織定期檢查和匯報(bào)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢(qián)，嚴(yán)格控制開(kāi)支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)清理，摸清家底，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)發(fā)展情況制定還帳計(jì)劃，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)，通過(guò)各種方式和手段進(jìn)行清收，做到帳目清楚，債務(wù)明確；四是堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，辦一切事情注重目的性和實(shí)效性，既考慮現(xiàn)實(shí)需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。七是堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行農(nóng)民收入審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)與帳目清償制度。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，加大扶貧力度，增強(qiáng)自我能力。農(nóng)民增收緩慢，生活困難，除個(gè)別特殊因?yàn)?zāi)因病外，更主要原因是文化科技素質(zhì)低，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在缺乏生產(chǎn)主動(dòng)性，有些農(nóng)民干部不督促就不下地，政府不補(bǔ)助就不發(fā)展，特別是學(xué)歷較高的農(nóng)村青年，甚至有些是學(xué)農(nóng)、學(xué)林、學(xué)牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無(wú)力經(jīng)商，也無(wú)心務(wù)農(nóng)。針對(duì)這種情況，可從以下幾個(gè)方面區(qū)別對(duì)待：

一是做好科技示范、典型引路、經(jīng)獎(jiǎng)代補(bǔ)。在推廣普及實(shí)用科技知識(shí)的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，讓典型去引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮村民自治的作用；二是對(duì)不科學(xué)種田，又向政府伸手的農(nóng)民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)培訓(xùn)；三是要把勤儉工作和扶貧工作結(jié)合起來(lái)，完善扶貧幫困措施，組織農(nóng)民依靠科技抓生產(chǎn)，走進(jìn)市場(chǎng)增收入，使農(nóng)民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)減輕包袱。

（七）爭(zhēng)取多方幫扶，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村兩級(jí)要利用各方面的力量，爭(zhēng)取多方面、多層次的幫扶，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟道路。一是抓住部門(mén)包鄉(xiāng)住村工作的良好時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)住鄉(xiāng)住村干部幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀思路、找路子、求發(fā)展；二是爭(zhēng)取得到上給有關(guān)部門(mén)的政策扶持，如爭(zhēng)取縣上允許我鄉(xiāng)對(duì)地處本鄉(xiāng)的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費(fèi)。

（八）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)都有困難的情況下，要想集體經(jīng)濟(jì)有大發(fā)展，還要積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、自治州的支持，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立項(xiàng)目班子，實(shí)行責(zé)任到人；二是建立項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)國(guó)家投資方向，擬定大項(xiàng)目和小項(xiàng)目，長(zhǎng)項(xiàng)目和短項(xiàng)目；三是建立項(xiàng)目前期基金制，每一個(gè)項(xiàng)目款到位時(shí)，拿出10設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，作為下一批項(xiàng)目的前期費(fèi)用；四是按照要求，實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目作用的發(fā)揮，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拓寬渠道。

總之，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要靠土地經(jīng)營(yíng)的且末縣，特別是人多地少債務(wù)重的瓊庫(kù)勒鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，任務(wù)艱巨。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好且黨發(fā)［2003］26號(hào)文件，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，爭(zhēng)取一年一個(gè)臺(tái)階，十年還清債務(wù)，重振“紅旗鄉(xiāng)”的雄風(fēng)。

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第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。近年來(lái)，崇儒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但由于種種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，集體經(jīng)濟(jì)積累逐年減少，而且十分不平衡，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，特別是如何解決一些貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話(huà)無(wú)威力的現(xiàn)狀，使得村集體有錢(qián)辦事，有能力辦事，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力，這是我們當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。

一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

至XX年7月，崇儒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總計(jì)152萬(wàn)元，村均5.63萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入為12.39萬(wàn)元，村均4588元。全鄉(xiāng)27個(gè)行政村中，20個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)空白或可以忽略不計(jì)，是典型的空殼村；有集體經(jīng)濟(jì)收益的村７個(gè)，年集體經(jīng)營(yíng)收入夜都在5萬(wàn)元以下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。主要體現(xiàn)：第一是失衡性。鄉(xiāng)域周邊地區(qū)比邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)村比沒(méi)有企業(yè)或企業(yè)少的鄉(xiāng)村好；班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發(fā)展空間不大，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入靠林業(yè)、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動(dòng)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場(chǎng)的雙重影響，年收入波動(dòng)大，甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)。有的村不僅基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還為基本建設(shè)而負(fù)債，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分脆弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的地方事情還好辦，而集體經(jīng)濟(jì)弱的地方，要辦一件事難度相當(dāng)大。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因

1、基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，由于對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制的片面理解，絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒(méi)有保留集體經(jīng)營(yíng)的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也平均分包到戶(hù)，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)利用，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。

2、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在新形勢(shì)下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部扶持，村干部對(duì)還要不要、特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村工作只注重總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅 只是停留在書(shū)面上、口頭上，沒(méi)有認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。廣大農(nóng)村干部通過(guò)切身體會(huì)，雖已意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工作中的作用，但不少人只樂(lè)于順風(fēng)使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，不愿克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取。

3、路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性組織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務(wù)頭緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。部分村干部受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響比較深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不夠廣，辦法不夠多，對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠。還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，形成互相掣肘的局面，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也十分不利。

4、村干部素質(zhì)參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。目前，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的直接參與者，干部隊(duì)伍中存在的不公、不和、不強(qiáng)、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在職不在位，或者在位不干事，只顧埋頭個(gè)人發(fā)財(cái)；有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不去收取，對(duì)積存的債權(quán)債務(wù)新官不理舊帳，甚至舊帳未了又添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反而放手花錢(qián)，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平低，村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致集體財(cái)力 日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛盾、扯皮內(nèi)訌卻有一套，成為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展道路上的一大障礙。

5、負(fù)擔(dān)過(guò)重，入不敷出。目前，一些原應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大多轉(zhuǎn)嫁到村集體經(jīng)濟(jì)頭上。特別是隨著稅費(fèi)收入的規(guī)范，村級(jí)不規(guī)范收入來(lái)源的減少，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但村集體收入渠道也相應(yīng)地縮小了，“無(wú)錢(qián)辦事”的矛盾將更突出。此外，農(nóng)村自然資源貧乏，地理?xiàng)l件差，制度不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的原因。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題和我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照“因地制宜、集中力量、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的方針，從以下幾方面入手，力爭(zhēng)取得新突破。

1、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)幫扶。過(guò)去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而且還背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則。從當(dāng)前各地實(shí)踐的情況看，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項(xiàng)目，效果較好。

2、外力推動(dòng)，重點(diǎn)幫扶。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)的村，有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展啟動(dòng)資金，單靠當(dāng)?shù)氐恼?cái)政的扶持非常有限。因此，必須借助外力，動(dòng)員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技術(shù)、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強(qiáng)“造血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。

3、啟動(dòng)內(nèi)因，增強(qiáng)信心。一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其中一個(gè)主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心，有的基層干部思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)好的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書(shū)記。班子不行，集體經(jīng)濟(jì)即使扶上去，仍然會(huì)垮下來(lái)。啟動(dòng)內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住村黨組織和村委會(huì)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)軟弱渙散黨組織及時(shí)進(jìn)行整頓，大膽選拔那些在改革開(kāi)放中先富起來(lái)、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助基層干部克服“等、靠、要”思想，激勵(lì)他們振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任心，把外部支援轉(zhuǎn)化為基層干部的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心和決心。

4、多種形式增加收入。一方面，著力增加資源性收入。農(nóng)村稅改后，引導(dǎo)農(nóng)村以資源型項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展十分必要，通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)培植財(cái)源，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)的切入口，培育增長(zhǎng)點(diǎn)。以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為依托，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定出切實(shí)可行的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。竹木資源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化村集體對(duì)土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于村集體的，充分開(kāi)發(fā)利用；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶(hù)的，按照“農(nóng)戶(hù)自愿、村戶(hù)互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行適度集中，由集體搞好綜合開(kāi)發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營(yíng)。另一方面，積極開(kāi)發(fā)可持續(xù)性收入。對(duì)近城近鎮(zhèn)、適宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的村，興辦加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜果則果；近溪流域、庫(kù)區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)。為了拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股，并承擔(dān)生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)戶(hù)則以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購(gòu)銷(xiāo)售后，按銷(xiāo)售額的比例分紅，實(shí)現(xiàn)廠村與農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。

5、多條渠道謀求發(fā)展。一是推進(jìn)改革體制。一些村辦企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，正面臨著如何加快發(fā)展的問(wèn)題。這就要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要加快領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行 改革，使之規(guī)范運(yùn)作，以經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村，要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)公司或市場(chǎng)中介組織，開(kāi)展有償服務(wù)創(chuàng)收。二是尋求政策扶持。近年來(lái)全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但仍很脆弱，迫切需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級(jí)黨組織和相關(guān)部門(mén)要多方協(xié)調(diào)配合，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到落實(shí)。金融、工商、稅務(wù)、城建、計(jì)劃、土地、規(guī)劃等部門(mén)要對(duì)村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在審批、立項(xiàng)和融資等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，可采取市場(chǎng)融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股，通過(guò)收租分紅等形式增加集體收入。此外，要進(jìn)一步建立領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)政策上引、資金上扶、項(xiàng)目上帶、信息上聯(lián)，用實(shí)際行動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是強(qiáng)化自身管理。鄉(xiāng)黨委、政府要幫助村建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資產(chǎn)融通、土地有償使用、資產(chǎn)收支預(yù)決算、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責(zé)任追究制度等一整套規(guī)章制度，認(rèn)真做好村財(cái)村務(wù)公開(kāi)工作，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高集體資金運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和效益。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全各項(xiàng)管理制度，把經(jīng)營(yíng)情況列入村務(wù)公開(kāi)的范圍，接受群眾監(jiān)督，確保管好資產(chǎn)、用好資產(chǎn)，保值增 值，防止流失。