第一篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊流程及管理暫行辦法

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊及管理暫行辦法

一．如何開一家養(yǎng)老院的注冊申請流程資料條件和相關(guān)注意事項(xiàng)

申請籌辦社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報(bào)市民政局備案。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報(bào)告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口交申請材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理； 第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－補(bǔ)充說明：

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的！!－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－還需要說明的就是：所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件，硬件軟件缺一不可！主要表現(xiàn)在以下方面： 1）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功能配套。

2）醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢，較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟，從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫(yī)療保障的安全感。

3）休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，一般都會結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況，建設(shè)一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個方面：

（1）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室，但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎？顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢？一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時，或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時，子女才會送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求，簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針；至少有25%的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療，這樣的病患者就診和住院規(guī)模，應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作，或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式，才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。

（2）飲食的科學(xué)合理套配。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修，滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發(fā)病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學(xué)制定營養(yǎng)食譜，合理控制飲食數(shù)量和種類。天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

二.天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

第一條 為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為，保障老年人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情 況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)與監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府投入、扶持與社會支持、參與相結(jié)合的原則。鼓勵社會力量興辦多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，捐資、捐助支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條 市民政部門是本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政主管部門。各區(qū)、縣民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、價格、工商、公安、衛(wèi)生、勞動保障等行政部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理工作。

第六條 市和區(qū)、縣人民政府對扶持與發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并履行下列職責(zé)：

（一）建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)自律機(jī)制，制訂并組織實(shí)施本行業(yè)的

行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；

（二）代表本行業(yè)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項(xiàng)，提出有關(guān)建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；

（三）開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，出具行業(yè)證明文件，促進(jìn)國內(nèi)外的交流與合作；

（四）協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議；

（五）其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動。

第八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，依法保障收住老年人的合法權(quán)益。

第九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格，申辦人是個人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（二）符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃；

（三）有與其收住規(guī)模相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）有與其收住規(guī)模相適應(yīng)的固定場所和服務(wù)設(shè)施，并符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)〔1999〕131號）及消防、衛(wèi)生防病、供熱、防暑降溫等要求；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員。

第十條 申請?jiān)O(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人取得民政部門的批準(zhǔn)文件后，到開辦地的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；

（二）利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人按事業(yè)單位登記管理的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；

（三）開辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。與境外組織或個人合資、合作開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在辦理登記手續(xù)前，申辦人應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門、市商務(wù)行政部門審核同意。

第十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)、申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記、注銷登記手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對原有資產(chǎn)進(jìn)行清算處理，并妥善安置收住的老年人。

第十二條 開辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開業(yè)后10日內(nèi)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的章程、管理制度以及機(jī)構(gòu)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的基本情況報(bào)所在地區(qū)縣民政部門備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后，按照本辦法第十一條的規(guī)定需要辦理變更、注銷登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

第十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，為收住的老年人提供膳食、生活護(hù)理、心理康復(fù)等服務(wù)。

第十四條 入住老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人及其托養(yǎng)親屬或者托養(yǎng)單 位（以下簡稱托養(yǎng)人）簽訂入住協(xié)議。協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人、托養(yǎng)人的姓名（名稱）和地址；

（二）服務(wù)內(nèi)容和方式；

（三）服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付方式和預(yù)付款數(shù)額；

（四）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

（五）雙方當(dāng)事人、托養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）違約責(zé)任；

（八）雙方當(dāng)事人、托養(yǎng)人約定的其他事項(xiàng)。

第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收住老年人的自理能力和護(hù)理的等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的每名工作人員護(hù)理能夠自理的老人不得超過8人；護(hù)理不能自理的老人不得超過4人。

第十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定老年人營養(yǎng)平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制做和用餐應(yīng)當(dāng)與工作人員膳食制做和用餐分開。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人膳食經(jīng)費(fèi)建立專門賬戶，并定期向老年人及其家屬公開賬目。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為收住的老年人建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得接納患傳染病、精神病的老年人。對入住后患傳染病或精神病的老年人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其托養(yǎng)人或親屬轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動。配置符合老年人特點(diǎn)的文化體育活動設(shè)施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔。

第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作。

第二十二條 非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行自主定價。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，定期制作財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，公示各類服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)憑民政部門或機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的證明，可以按有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。

第二十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得改變其房屋、設(shè)施的用途。

第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定接受捐贈、資助，并按照章程的規(guī)定和與捐贈人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門報(bào)告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十六條 市和區(qū)、縣民政部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一，未從事經(jīng)營活動的，由民政部門處1000元以下罰款；在經(jīng)營活動中有違法所得的，由民政部門處1萬元以上3萬元以下罰款；在經(jīng)營活動中無違法所得的，由民政部門處1000元以上1萬元以下罰款：

（一）擅自改變其房屋、場地、設(shè)施的用途從事經(jīng)營活動的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施的；

（三）未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，當(dāng)事人之間又沒有其他特殊約定的；

（四）非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事營利性經(jīng)營活動的；

（五）不向所在地區(qū)縣民政部門備案的。

有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已減免的相關(guān)費(fèi)用。

第二十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活動違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法處理。

第二十九條 本辦法自2007年3月1日起施行。

第二篇：社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

（1999年12月30日民政部令第19號發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會福利機(jī)構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條 社會福利機(jī)構(gòu)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國社會福利機(jī)構(gòu)的管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門是社會福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對社會福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

第二章 審 批

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展需要，制定社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應(yīng)的條件,可以依照本辦法的規(guī)定，向社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請。

第八條 申辦人申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報(bào)告；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）擬辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

（四）擬辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。

申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進(jìn)行審批。香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。并報(bào)省級人民政府外經(jīng)貿(mào)部門審核。

第九條 民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十條 經(jīng)同意籌辦的社會福利機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第十一條 申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的下列基本標(biāo)準(zhǔn):

(一)有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；

(二)符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》；

(三)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費(fèi)；

(四)有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；

(五)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；

(二)民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書；

(三)服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見書；

(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評估報(bào)告；

(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明。

(八)要求提供的其他材料。

第十三條 民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。第十四條 申辦人取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第三章 管 理

第十五條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽定服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦；社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書。

第十六條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報(bào)民政部門備案。

第十七條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，提交本的工作報(bào)告和下一的工作計(jì)劃。

第十八條 社會福利機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員、特教人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十九條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，其收益應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定分配使用，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十條 社會福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占。社會福利機(jī)構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)民政部門和登記機(jī)關(guān)同意后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定開展捐贈活動。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

第二十二條 社會福利機(jī)構(gòu)在對外交往中應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)法律、規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

第二十三條 社會福利機(jī)構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項(xiàng)目和住所時，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門審批。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。

第二十四條 社會福利機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)提前3個月向民政部門提出申請，報(bào)送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，并由民政部門報(bào)請當(dāng)?shù)卣畬ζ滟Y產(chǎn)進(jìn)行評估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期對社會福利機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查。

第四章 法律責(zé)任 第二十六條 民政部門對社會福利機(jī)構(gòu)的審批和年檢工作實(shí)行政務(wù)公開，有違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 社會福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反國家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的；

(二)未取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》擅自執(zhí)業(yè)的；

(三)年檢不合格，限期整改后仍不合格的；

(四)進(jìn)行非法集資的；

(五)未辦理變更手續(xù)，其活動超出許可范圍的；

(六)其他違法行為。

第五章

附 則

第二十八條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后的6個月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向縣級以上民政部門提出申請，補(bǔ)領(lǐng)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第二十九 本辦法自發(fā)布之日起施行

第三篇：社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

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社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

1999年12月30日民政部令第19號發(fā)布

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)社會福利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會福利機(jī)構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條社會福利機(jī)構(gòu)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國社會福利機(jī)構(gòu)的管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門是社會福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對社會福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。第二章審批

第六條縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展需要，制定社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第七條依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應(yīng)的條件,可以依照本辦法的規(guī)定，向社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請。

第八條申辦人申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報(bào)告；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）擬辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

（四）擬辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。

申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進(jìn)行審批。

香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。并報(bào)省級人民政府外經(jīng)貿(mào)部門審核。

第九條民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十條經(jīng)同意籌辦的社會福利機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

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第十一條申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的下列基本標(biāo)準(zhǔn):(一)有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；

(二)符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》；

(三)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費(fèi)；

(四)有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；

(五)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；(二)民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書；(三)服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見書；(五)驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評估報(bào)告；(六)機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明。

(八)要求提供的其他材料。

第十三條民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十四條申辦人取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。第三章 管 理

第十五條社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽定服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦；社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書。

第十六條社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報(bào)民政部門備案。

第十七條社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，提交本的工作報(bào)告和下一的工作計(jì)劃。

第十八條社會福利機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員、特教人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十九條社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，其收益應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定分配使 文章來源：http://免費(fèi)發(fā)布法律問題 咨詢請

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用，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十條社會福利機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占。社會福利機(jī)構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)民政部門和登記機(jī)關(guān)同意后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定開展捐贈活動。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

第二十二條社會福利機(jī)構(gòu)在對外交往中應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)法律、規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

第二十三條社會福利機(jī)構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項(xiàng)目和住所時，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門審批。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。

第二十四條社會福利機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)提前3個月向民政部門提出申請，報(bào)送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，并由民政部門報(bào)請當(dāng)?shù)卣畬ζ滟Y產(chǎn)進(jìn)行評估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期對社會福利機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條民政部門對社會福利機(jī)構(gòu)的審批和年檢工作實(shí)行政務(wù)公開，有違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條社會福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直至建議登記管理機(jī)關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反國家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的；

(二)未取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》擅自執(zhí)業(yè)的；(三)年檢不合格，限期整改后仍不合格的；(四)進(jìn)行非法集資的；

(五)未辦理變更手續(xù)，其活動超出許可范圍的；(六)其他違法行為。

第五章

附則

第二十八條本辦法實(shí)施前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后的6個月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向縣級以上民政部門提出申請，補(bǔ)領(lǐng)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

32634233 養(yǎng)老院、福利院常見消防問題及處理對策

臨猗縣公安消防大隊(duì)

當(dāng)前，人口老齡化的加速發(fā)展勢必引起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求大大增加，與此同時,這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又存在著諸多消防隱患,如建筑防火、滅火條件差,消防安全管理不到位,老年人自我防范意識弱等,一旦發(fā)生火災(zāi)易造成老年人傷亡。為此,需采取必要措施,制定專門針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的對策,以創(chuàng)建和諧生活環(huán)境,讓老年人能夠在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中頤養(yǎng)天年。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致可以分為靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不管是何種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都存在著一些火災(zāi)隱患，只是隱患多少及嚴(yán)重程度的區(qū)別。

首先，先天火災(zāi)隱患多。除了少數(shù)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是特別選址規(guī)劃建造的，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的使用房屋多半為后期改造的。這些房屋有新村里老式的居民房、限制的辦公用房、廠房、倉庫等，這些建筑原本并不是按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用房來規(guī)劃設(shè)計(jì)的，自然存在著一些先天隱患，比如耐火等級低，缺少疏散通道、沒有設(shè)計(jì)消防用水等。而這些問題有的后天很難改正。

其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營人員、工作人員消防安全意識淡薄。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個微利行業(yè)，但有些人卻急功近利，把經(jīng)濟(jì)效益擺到首當(dāng)其沖的位臵，忽視了安全效益。在他們看來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒什么火災(zāi)隱患，總是抱著僥幸心理，覺得火災(zāi)不會發(fā)生，只要配點(diǎn)滅火器應(yīng)付應(yīng)付檢查就可以了。至于滅火器材怎么操作、遇到火災(zāi)怎么引導(dǎo)老人疏散就不清楚了。消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的一些問題，涉及到需要大改動的，往往因?yàn)橘Y金的問題不愿意整改。對于他們來說，將投資放在改造消防方面無疑是打水漂。另外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員專業(yè)技能水平不高，不懂得基本的消防安全技能。為了節(jié)約成本護(hù)理人員的人手較少，尤其是晚上住宿的護(hù)理人員更少。一旦發(fā)生火災(zāi)，少數(shù)的護(hù)理人員根本來不及疏散幾倍于他們?nèi)藬?shù)的老人，有的甚至都不知道怎么疏散，自己的責(zé)任是什么。

再次，客觀上說老年人比平常人更可能成為火災(zāi)的犧牲者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人平均年齡在80歲左右，最大的還有百歲老人。大多數(shù)老年人雖生活能自理但應(yīng)變能力變差，行動相對來說遲緩，因此他們既缺乏火災(zāi)防范能力，又缺乏火場逃生能力。尤其是體弱多病，甚至中風(fēng)、癱患、殘疾等高齡老人，缺乏應(yīng)有的自救和逃生本領(lǐng)，在大火面前手足無措，不知道如何進(jìn)行自我保護(hù)和有效逃生，最終造成重大人員傷亡。在火災(zāi)發(fā)生時，有的臥床不能行走；有的行動不方便，反應(yīng)遲鈍；有的面對煙霧不懂做必要的呼吸防護(hù)；有的因驚慌恐懼，甚至選擇跳樓等自殺性逃生手段等等。

最后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)管不力。消防部門在檢查中往往圍繞公共娛樂場所開展，對養(yǎng)老院的檢查較少。而目前公安派出所普遍存在警力不足的現(xiàn)象，大多消防民警都身兼多職，未能充分行使其消防監(jiān)督職能，對本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全檢查較少，另一方面即使開展檢查也因?yàn)樽陨硐罉I(yè)務(wù)水平有限，發(fā)現(xiàn)不了一些火災(zāi)隱患。民政局及社區(qū)及街道辦事處人員對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查側(cè)重面不在消防，加之他們又缺少專業(yè)的消防安全知識，使得消防安全檢查作用不大。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的火災(zāi)特點(diǎn)

首先，火災(zāi)的發(fā)生有季節(jié)性特點(diǎn)，冬季較多。因?yàn)樘鞖夂洌B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人為了取暖室內(nèi)用火用電量較多，取暖用的設(shè)備多是電熱毯、電暖氣和電爐、電熱油汀等，這些使用不當(dāng)都極易造成火災(zāi)。

其次，火災(zāi)發(fā)生的原因集中在用火用電不慎、臥床吸煙。據(jù)火災(zāi)數(shù)據(jù)分析老年人的火災(zāi)死亡原因多數(shù)可歸類為這兩種。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人因?yàn)槭侨壕樱馂?zāi)容易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)生這種火災(zāi)后，如發(fā)現(xiàn)及時可以得到有效控制。但是一旦火災(zāi)蔓延開，也因?yàn)槭侨壕?，會造成群死群傷的惡性事故。另外，養(yǎng)老院本身的電氣線路老化也極易引起火災(zāi)。

再次，發(fā)生火災(zāi)疏散困難，易造成群死群傷。因?yàn)槔夏耆讼捞由寄懿涣私猓旧砘顒硬槐?，?yīng)變能力差，因而發(fā)生火災(zāi)后逃生的難度系數(shù)增加。另外，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著耐火等級差、缺少消防設(shè)施、疏散通道設(shè)臵不符合要求等問題，也為逃生和撲救火災(zāi)造成了難度。另外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人數(shù)較多，缺乏護(hù)理人員正確疏散引導(dǎo)，極易引發(fā)群死群傷事故。由此可見，火災(zāi)的發(fā)生既然有其特點(diǎn)，我們就應(yīng)當(dāng)針對要害出擊。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理對策

首先，依靠政府的主導(dǎo)力量。第一，對于新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃體系，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)留用地?？梢赃x擇一些新建的小區(qū)或者是一些閑臵不用的學(xué)校等。使之在建設(shè)開始之前按照程序申報(bào)消防審核，建筑施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建成開業(yè)后嚴(yán)格遵守消防安全管理制度。第二，對于已存在隱患通過努力可以整改的現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老事業(yè)畢竟是一項(xiàng)福利事業(yè)，作為歸口管理部門的民政部門，應(yīng)當(dāng)對對其進(jìn)行政策和資金上的扶持。不但要逐年加大各級財(cái)政對社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)性補(bǔ)貼份額，而且要對建成的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視服務(wù)開展情況給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這樣一來，消防的整改資金就可以得到落實(shí)。一些需要較多資金整改的消防隱患可以有效改正。另外，護(hù)理人員數(shù)量可以增加酌情增加，這對消防安全服務(wù)有益處。第三，對于存在先天隱患而后天無法整改到合乎消防要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這些單位應(yīng)當(dāng)要取締。但是這是一項(xiàng)社會事業(yè)，取締后會有一些列社會問題，單單依靠消防部門的力量很難圓滿處理好，要依靠政府出面協(xié)調(diào)解決。其次，要加強(qiáng)各部門的互動。第一要加強(qiáng)對派出所、街道社區(qū)、民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們的消防安全檢查真正發(fā)揮作用。第二，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相互通知，各部門合力一同督促整改，使得整改的效力增強(qiáng)。第三，必要時可以聯(lián)合檢查。在檢查中要注意對于火災(zāi)多發(fā)的時節(jié)要增加檢查的頻次，檢查與宣傳教育相結(jié)合。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳及培訓(xùn)。第一，對監(jiān)管部門的培訓(xùn)。第二，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的培訓(xùn)。消防部門或其它監(jiān)管部門要主動深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對老年人進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，最好采取老年人喜聞樂見的形式，使他們易于接受。第三，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營人員、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)時時灌輸消防安全重要性，使其不放松消防安全這根弦，能夠主動加強(qiáng)對本單位的消防安全管理，制定行之有效的消防安全管理制度并付諸于實(shí)施。比如說在管理老年人方面，要提醒他們用火用電要注意，不能臥床吸煙等等。要將消防安全巡查納入日常管理，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對于消防設(shè)施要常檢查常保養(yǎng)，對于疏散通道要經(jīng)常檢查確保一直暢通。對于聘請的護(hù)理人員，要對他們進(jìn)行上崗培訓(xùn)，做到會報(bào)火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災(zāi)，會組織人員疏散。

總之：每個人都有衰老的一天，關(guān)心老年人其實(shí)也是關(guān)注我們的未來。在老齡化的今天，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)作對社會穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，也是構(gòu)建和諧社會的基本要素之一。關(guān)心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全，給老年人創(chuàng)造一個安全的養(yǎng)老環(huán)境，是有著深遠(yuǎn)意義的大事。

第五篇：黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

黑龍江省民政廳辦公室 二〇一一年六月二十二日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展，制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條各級政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，應(yīng)通過資金、政策等多種形式，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更新基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量。

第五條各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條省民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作,并對全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行等級管理,開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、示范化創(chuàng)建活動，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

第七條 市（地）、縣（市、區(qū)）級民政部門是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費(fèi)用的收支情況等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第二章審批

第八條 任何社會組織和個人舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須向民政部門提出申請，履行審批、登記手續(xù)，取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，方可開展業(yè)務(wù)活動。

第九條 舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）申辦人是社會組織的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格；申辦人是個人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（二）符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃；

（三）有與其收住規(guī)模相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）有與其收住規(guī)模相適應(yīng)的固定場所和服務(wù)設(shè)施，并符合消防、衛(wèi)生防疫等相關(guān)部門的要求，其服務(wù)、設(shè)施設(shè)備和管理符合《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，其建筑設(shè)計(jì)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員。

第十條申辦人申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申辦人的資格證明文件；

（二）衛(wèi)生許可證；

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

（四）房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同；

（五）消防驗(yàn)收合格證；

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及身份證原件、復(fù)印件，符合有關(guān)行政部門規(guī)定的資格證原件、復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明。相關(guān)專業(yè)人員持證上崗比率不低于50%，養(yǎng)老護(hù)理員持行業(yè)職業(yè)資格證書上崗比率不低于10%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在正式營業(yè)后三年內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗比率應(yīng)達(dá)到100%。

第十一條申請?jiān)O(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人取得民政部門的批準(zhǔn)文件后，到開辦地的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；

（二）利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人按事業(yè)單位登記管理的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；

（三）開辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。

第十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況進(jìn)行審查，做出同意申辦或者不予同意申辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人?？h級以上民政部門審批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到200張床位以上的，應(yīng)到省級民政部門備案。

第三章 管理

第十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在收住老人前，應(yīng)對老人的健康狀況進(jìn)行評估，并組織老人進(jìn)行體檢。有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為老人建立健康檔案。

第十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報(bào)民政部門備案。

第十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住自理、半自理及失能老人應(yīng)實(shí)行分級護(hù)理、分區(qū)管理；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)禁止收住精神病人、傳染病人。

第十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)行業(yè)職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)考核鑒定合格后持證上崗。護(hù)理員與自理老人比例1：5至10；護(hù)理員與半自理老人比例1：3.5至5；護(hù)理員與不能自理老人比例1：2.5至3.5；護(hù)理員與完全不能自理和癱瘓老人比例1:1.5至2.5。

第十七條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)層層簽訂安全責(zé)任狀，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)安排值班值宿人員，經(jīng)常檢查值班值宿人員在崗情況，確保不脫崗、不漏崗。

第十八條鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立有老人參加的民主管理委員會。督促老人遵守院紀(jì)、院規(guī)，開展文明老人和文明寢室評比。

第十九條關(guān)心老人精神生活，經(jīng)常組織老人開展文化娛樂活動。及時掌握每個老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個人問題，應(yīng)引入社會工作介入或心理咨詢，保持老人良好的心理狀態(tài)。

第二十條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占。養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)原審批的民政部門和登記機(jī)關(guān)同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需變更章程、名稱、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)場所時，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批民政部門同意。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批的民政部門備案。

第二十二條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果應(yīng)通過新聞媒體予以公布。

第二十三條 鼓勵和提倡公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或民間養(yǎng)老服務(wù)中介組織對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行連鎖加盟，規(guī)范和提高其管理服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。

第四章

附則

第二十四條本辦法實(shí)施前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后的3個月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向縣級以上民政部門提出申請，補(bǔ)辦登記手續(xù)。對達(dá)不到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門可予以備案，并提出整改意見，整改后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門按照省內(nèi)民辦公助相關(guān)政策給予補(bǔ)助，未審批備案的不享受民辦公助政策待遇。

第二十五條 對違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令限期改正；對短期內(nèi)無力整改、拒不整改的，由縣（市、區(qū)）民政部門取消登記資格，并可協(xié)調(diào)公安、消防、行政執(zhí)法等相關(guān)部門予以取締。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

（二）拒不接受民政及有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行的檢查、評估、審驗(yàn)的；

（三）管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差并存在嚴(yán)重安全隱患的；

（四）審驗(yàn)不合格繼續(xù)開展服務(wù)的；

（五）未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，與當(dāng)事人之間沒有其他特殊約定的；

第二十六條 有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已經(jīng)減免的相關(guān)費(fèi)用。

第二十七條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理暫行辦法起草說明

1、民政部《社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》中，縣級民政部門為社會福利機(jī)構(gòu)的管理部門。為不與民政部規(guī)章沖突，本辦法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)仍為縣級民政部門。為便于掌握各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，辦法第十二條規(guī)定達(dá)到200張床位的應(yīng)到省級民政部門備案。

2、為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，明確各級民政部門職責(zé)，以及各級民政部門管理權(quán)限，在《黑龍江省示范化、規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中體現(xiàn)，通過加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范化、規(guī)范化建設(shè)帶動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。

3、風(fēng)險抵押金考慮在實(shí)際操作中，恐難以執(zhí)行，沒規(guī)定具體辦法。如加入風(fēng)險抵押金，也應(yīng)再制定一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險抵押金管理辦法。較為積極穩(wěn)妥的辦法是設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)義務(wù)險種，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加保險。

4、本辦法附則規(guī)定了違反本辦法的懲罰性規(guī)定，并原則性地規(guī)定了資金補(bǔ)助規(guī)定。其他獎懲規(guī)定考慮在《黑龍江省示范化、規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定辦法》中體現(xiàn)。

調(diào)查顯示：黑龍江民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量居全國之首 2010年02月17日 09:19:15 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京２月１７日電（記者衛(wèi)敏麗、吳晶）全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，在接受調(diào)查的各省、自治區(qū)、直轄市中，擁有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最多的是黑龍江省，總量達(dá)到６１１所，青海和西藏則沒有，總體分布呈現(xiàn)出“東豐西瘠”的地域分布特征。

據(jù)介紹，２００８年８月，由全國老齡辦組織實(shí)施，在全國范圍內(nèi)開展了全國民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查，這是我國首次對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況進(jìn)行的摸底式普查。調(diào)查采取發(fā)放問卷方式進(jìn)行，涉及全國３１個省、自治區(qū)、直轄市。

截至調(diào)查時點(diǎn)（２００８年９月１日），全國共有登記注冊的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)４１４１所，占全國所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的１０.６％，養(yǎng)老服務(wù)床位４１萬多張，入住老年人總數(shù)為２３萬多人，床位使用率為５７.８％。此外，調(diào)查報(bào)告顯示，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）擁有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量依照地域位置自東向西逐漸減少，也就是說，從行政地域分布來看，我國東部省份擁有的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量普遍多于中、西部省份。