第一篇：地稅系統(tǒng)稅源管理崗位說明

稅源管理崗位說明 1、12366咨詢受理崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-咨詢輔導(dǎo)類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)12366咨詢電話、網(wǎng)上12366在線咨詢納稅人所提涉稅問題的解答；

（二）受理納稅人投訴、舉報；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）本機(jī)構(gòu)各崗位。

（二）其他機(jī)構(gòu)各崗位。

2、辦稅服務(wù)廳咨詢崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-咨詢輔導(dǎo)類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)受理和處理辦稅服務(wù)廳納稅人的納稅咨詢；

（二）審核納稅人辦理涉稅事項所需表證單書及相關(guān)資料；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

辦稅受理崗。辦稅服務(wù)廳咨詢崗對納稅人提交的各項涉稅資料進(jìn)行形式審核后，辦稅受理崗正式受理。

3、辦稅受理崗（內(nèi)、外網(wǎng)）

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-辦稅受理類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）辦稅受理崗（內(nèi)）

1、受理和處理辦稅服務(wù)廳納稅人的涉稅申請和納稅申報；

2、對涉稅事項進(jìn)行初次納稅鑒定；

3、對當(dāng)場辦結(jié)事項進(jìn)行辦理；

4、對限時辦結(jié)事項進(jìn)行窗口信息通知；

5、實(shí)施辦稅服務(wù)環(huán)節(jié)涉及的簡易處罰；

6、采集辦稅服務(wù)廳納稅人報送的各類涉稅信息；

7、其他工作事項。

（二）辦稅受理崗（外）

1、受理和處理網(wǎng)上納稅人的涉稅申請和納稅申報；

2、對網(wǎng)上申請的當(dāng)場辦結(jié)事項進(jìn)行辦理；

3、對網(wǎng)上申請的限時辦結(jié)事項進(jìn)行網(wǎng)上信息通知；

4、采集納稅人網(wǎng)上報送的各類涉稅信息；

5、其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）辦稅復(fù)核崗。辦稅復(fù)核崗對辦稅受理崗受理的部分減免稅審批、發(fā)票領(lǐng)購、退稅等特定涉稅事項的辦理結(jié)果復(fù)核。

（二）數(shù)據(jù)審計崗。數(shù)據(jù)審計崗對辦稅受理崗采集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)審計，產(chǎn)生后續(xù)管理任務(wù)。

（三）一般核實(shí)崗。一般核實(shí)崗對辦稅受理崗受理的一般事項信息進(jìn)行核實(shí)處理。

（四）特定核實(shí)崗。特定核實(shí)崗對辦稅受理崗受理的專業(yè)性較強(qiáng)的事項信息的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行核實(shí)處理。

4、辦稅復(fù)核崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-辦稅受理類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）對減免稅金額達(dá)到特定額度的審批事項進(jìn)行復(fù)核；

（二）對發(fā)票領(lǐng)購達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的申請進(jìn)行復(fù)核；

（三）對退稅金額達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的涉稅事項進(jìn)行復(fù)核；

（四）對其他特定涉稅事項的辦理情況進(jìn)行復(fù)核。

三、主要崗位銜接

（一）辦稅受理崗。辦稅復(fù)核崗對辦稅受理崗受理的部分減免稅審批、發(fā)票領(lǐng)購、退稅等特定涉稅事項的辦理結(jié)果復(fù)核。

（二）數(shù)據(jù)審計崗。數(shù)據(jù)審計崗對辦稅復(fù)核崗復(fù)核數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)審計，產(chǎn)生后續(xù)管理任務(wù)。

（三）一般核實(shí)崗。一般核實(shí)崗對辦稅復(fù)核崗復(fù)核過的一般事項信息進(jìn)行核實(shí)處理。

（四）特定核實(shí)崗。特定核實(shí)崗對辦稅復(fù)核崗復(fù)核過的專業(yè)性較強(qiáng)的事項信息的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行核實(shí)處理。

5、低等風(fēng)險應(yīng)對崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險應(yīng)對類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)對低等風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險提示等應(yīng)對處理；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

風(fēng)險推送崗。風(fēng)險推送崗?fù)扑偷牡偷蕊L(fēng)險事項，由低等風(fēng)險應(yīng)對崗實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對。

6、納稅輔導(dǎo)崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-咨詢輔導(dǎo)類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)對納稅人的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和稅法宣傳工作；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

低等風(fēng)險應(yīng)對崗。低等風(fēng)險應(yīng)對崗對適合采取培訓(xùn)、輔導(dǎo)等形式進(jìn)行低等風(fēng)險應(yīng)對的事項，推送至納稅輔導(dǎo)崗。

7、風(fēng)險識別崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：風(fēng)險監(jiān)控機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險監(jiān)控類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）運(yùn)用風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)開展稅收風(fēng)險識別；

（二）對加工產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)與風(fēng)險指標(biāo)一致性進(jìn)行邏輯審核；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）模型管理崗。風(fēng)險識別崗利用模型管理崗提供的稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險識別；風(fēng)險識別崗把風(fēng)險識別過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)等問題，反饋給模型管理崗進(jìn)行維護(hù)更新。

（二）檢舉管理崗。檢舉管理崗將不涉及偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的檢舉內(nèi)容交風(fēng)險識別崗分析處理。

（三）案源管理崗。案源管理崗提出專項風(fēng)險識別需求，交風(fēng)險識別崗分析處理。

（四）風(fēng)險推送崗。風(fēng)險推送崗對風(fēng)險識別崗識別出的風(fēng)險點(diǎn)按規(guī)則推送給風(fēng)險應(yīng)對類崗位。

8、風(fēng)險推送崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：風(fēng)險監(jiān)控機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險監(jiān)控類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）確定納稅人風(fēng)險等級；

（二）統(tǒng)籌風(fēng)險任務(wù)推送；

（三）對風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行分析反饋；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）風(fēng)險識別崗。風(fēng)險推送崗對風(fēng)險識別崗識別出的風(fēng)險點(diǎn)按規(guī)則推送給風(fēng)險應(yīng)對類崗位。

（二）風(fēng)險應(yīng)對類崗位。風(fēng)險推送崗根據(jù)不同風(fēng)險類型和等級推送風(fēng)險至低等風(fēng)險應(yīng)對崗、中等風(fēng)險應(yīng)對崗或案源管理崗；中、高等風(fēng)險應(yīng)對類崗位將風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果向風(fēng)險推送崗反饋。

（三）模型管理崗。風(fēng)險推送崗將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險等級確定標(biāo)準(zhǔn)等問題、稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)的應(yīng)用效果等反饋給模型管理崗。

（四）模型建設(shè)崗。風(fēng)險推送崗將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險特征問題、稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)的應(yīng)用效果等反饋給模型建設(shè)崗。

9、一般核實(shí)崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅源管理機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-核實(shí)確認(rèn)類

（三）調(diào)整方向：可以與“特定核實(shí)崗”合并設(shè)立。

二、崗位職責(zé)

（一）對納稅人停業(yè)登記、外來經(jīng)營報驗(yàn)登記、項目登記等基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)處理；

（二）對納稅人發(fā)票領(lǐng)購資格變更、網(wǎng)開和稅控發(fā)票限額調(diào)整事項及發(fā)票開具信息進(jìn)行核實(shí)處理；

（三）對納稅人稅種認(rèn)定、財務(wù)報表鑒定、征收方式以及其他鑒定情況進(jìn)行核實(shí)處理；

（四）對定期定額管理的納稅人自報經(jīng)營情況進(jìn)行核實(shí)，對定額執(zhí)行不到位或定額調(diào)整情況進(jìn)行核實(shí)處理；

（五）對未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、外經(jīng)證未按規(guī)定繳銷等戶籍管理和發(fā)票管理方面的行為類違規(guī)情況進(jìn)行核實(shí)處理；

（六）對集中通知未能進(jìn)行有效通知的事項和不適宜集中通知的事項進(jìn)行個別通知或?qū)嵉睾瞬椋?/p>

（七）對不予加收滯納金申請進(jìn)行核實(shí)處理；

（八）實(shí)施非正常戶管理、欠稅管理工作；

（九）對調(diào)查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，按規(guī)定做出簡易程序處罰或提請一般程序行政處罰；

（十）在調(diào)查核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人基礎(chǔ)信息變動或錯誤的，及時在系統(tǒng)中進(jìn)行信息維護(hù)；

（十一）其他需要調(diào)查核實(shí)的事項。

三、主要崗位銜接

（一）數(shù)據(jù)審計崗。數(shù)據(jù)審計崗對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后，產(chǎn)生后續(xù)管理任務(wù)，對于需要調(diào)查核實(shí)的事項，推送至一般核實(shí)崗或特定核實(shí)崗核實(shí)處理。

（二）審核認(rèn)定崗。對于需要進(jìn)行審核認(rèn)定的事項，在一般核實(shí)崗核實(shí)完畢后，交審核認(rèn)定崗進(jìn)行審核認(rèn)定。

10、特定核實(shí)崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅源管理機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-核實(shí)確認(rèn)類

（三）調(diào)整方向：可以與“一般核實(shí)崗”合并設(shè)立。

二、崗位職責(zé)

（一）對納稅人延期申報申請及附列資料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（二）對納稅人延期繳納稅款申請及附列資料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（三）對納稅人冠名發(fā)票資格認(rèn)定、變更、注銷申請和發(fā)票核銷申請進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（四）對建筑業(yè)自開票納稅人資格認(rèn)定、變更、注銷進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（五）對納稅人報送的稅收優(yōu)惠事項申請資料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（六）對納稅人的稅前扣除事項申請資料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（七）對納稅人報送的退稅申請（重復(fù)征稅退稅除外）附列資料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（八）負(fù)責(zé)建筑業(yè)項目的預(yù)清算、清算和注銷，對納稅人申報清算資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（九）對其他當(dāng)場辦結(jié)事項和限時辦結(jié)事項進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（十）對其他后續(xù)管理事項進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具調(diào)查報告；

（十一）對調(diào)查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的稅收法行為，按規(guī)定做出簡易程序處罰或提請一般程序行政處罰；

（十二）在調(diào)查核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人基礎(chǔ)信息變動的，及時在系統(tǒng)中進(jìn)行信息維護(hù)；

（十三）其他需要調(diào)查核實(shí)的事項。

三、主要崗位銜接

（一）數(shù)據(jù)審計崗。數(shù)據(jù)審計崗對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后，產(chǎn)生后續(xù)管理任務(wù)，對于需要調(diào)查核實(shí)的事項，推送至一般核實(shí)崗或特定核實(shí)崗核實(shí)處理。

（二）審核認(rèn)定崗。對于需要進(jìn)行審核認(rèn)定的事項，在特定核實(shí)崗核實(shí)完畢后，交審核認(rèn)定崗進(jìn)行審核認(rèn)定。

11、審核認(rèn)定崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅源管理機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-核實(shí)確認(rèn)類

（三）調(diào)整方向：對認(rèn)定管理事務(wù)較少的基層單位，“審核認(rèn)定崗”可以與“綜合管理崗”合并設(shè)立。

二、崗位職責(zé)

（一）根據(jù)一般核實(shí)崗和特定核實(shí)崗調(diào)查核實(shí)信息進(jìn)行審核認(rèn)定，對需要做出認(rèn)定結(jié)論的事項，依據(jù)稅收法律法規(guī)做出認(rèn)定結(jié)論；

（二）根據(jù)中等風(fēng)險應(yīng)對崗案頭審核、實(shí)地核查的信息，依據(jù)稅收法律法規(guī)做出認(rèn)定結(jié)論；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）一般核實(shí)崗。審核認(rèn)定崗審核一般核實(shí)崗的調(diào)查核實(shí)信息，發(fā)現(xiàn)信息核實(shí)不全或有瑕疵的，退回一般核實(shí)崗補(bǔ)充核實(shí)；對認(rèn)定結(jié)論與當(dāng)場辦結(jié)結(jié)論不一致的，以及不屬于辦稅服務(wù)廳受理的事項，將認(rèn)定文書反饋給一般核實(shí)崗送達(dá)納稅人。

（二）特定核實(shí)崗。審核認(rèn)定崗審核特定核實(shí)崗的調(diào)查核實(shí)信息，發(fā)現(xiàn)信息核實(shí)不全或有瑕疵的，退回特定核實(shí)崗補(bǔ)充核實(shí)；對認(rèn)定結(jié)論與當(dāng)場辦結(jié)結(jié)論不一致的，以及不屬于辦稅服務(wù)廳受理的事項，將文書反饋給特定核實(shí)崗送達(dá)納稅人。

（三）中等風(fēng)險應(yīng)對崗。審核認(rèn)定崗根據(jù)中等風(fēng)險應(yīng)對崗案頭審核、實(shí)地核查信息，依據(jù)稅收法律法規(guī)做出認(rèn)定結(jié)論。

（四）辦稅受理崗。辦稅服務(wù)廳受理的限時辦結(jié)事項，審核認(rèn)定崗做出認(rèn)定結(jié)論后，由辦稅受理崗進(jìn)行窗口出件。

12、中等風(fēng)險應(yīng)對崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅源管理機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險應(yīng)對類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）對中等風(fēng)險納稅人實(shí)施案頭審核處理（含通訊調(diào)查和稅務(wù)約談）；

（二）對案頭審核過程中無法消除或確認(rèn)風(fēng)險的以及納稅人不支持配合的，進(jìn)行實(shí)地核查處理；

（三）對非定期定額的注銷清算納稅人進(jìn)行實(shí)地核查處理；

（四）對舉報轉(zhuǎn)辦的一般性違法行為進(jìn)行實(shí)地核查處理；

（五）對稅收評定過程中發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，按規(guī)定做出簡易程序處罰或提請一般程序行政處罰。

（六）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）風(fēng)險推送崗。風(fēng)險推送崗?fù)扑偷闹械蕊L(fēng)險事項，由中等風(fēng)險應(yīng)對崗實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對并將應(yīng)對結(jié)果向風(fēng)險推送崗反饋。

（二）審核認(rèn)定崗。審核認(rèn)定崗根據(jù)中等風(fēng)險應(yīng)對崗案頭審核、實(shí)地核查信息，依據(jù)稅收法律法規(guī)做出認(rèn)定結(jié)論。

13、管理執(zhí)行崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅源管理機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險應(yīng)對類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、阻止出境等行政強(qiáng)制措施，或依法提請司法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

審核認(rèn)定崗。管理執(zhí)行崗審核和執(zhí)行審核認(rèn)定崗作出的稅收強(qiáng)制措施認(rèn)定結(jié)論。

14、檢舉管理崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-外部情報信息類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）受理、處理、管理檢舉材料；

（二）根據(jù)檢舉內(nèi)容確定處理方式，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的，交案源管理崗處理，其他舉報轉(zhuǎn)交風(fēng)險監(jiān)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險識別、推送；

（三）轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、催辦檢舉案件；

（四）跟蹤、了解、掌握檢舉案件的查辦情況；

（五）負(fù)責(zé)本級檢舉獎金的發(fā)放和對檢舉人的答復(fù)工作；

（六）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）案源管理崗。檢舉管理崗將涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的檢舉內(nèi)容，交案源管理崗處理。

（二）風(fēng)險識別崗。檢舉管理崗將不涉及偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的檢舉內(nèi)容交風(fēng)險識別崗分析處理。

15、案源管理崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險應(yīng)對類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)制訂稽查計劃；

（二）對上級交辦案件、檢舉案件和高等風(fēng)險案源實(shí)施稽查立案，并對案件查處情況進(jìn)行跟蹤反饋；

（三）負(fù)責(zé)擬定專項風(fēng)險識別需求；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）風(fēng)險推送崗。風(fēng)險推送崗?fù)扑偷母叩蕊L(fēng)險事項，由案源管理崗統(tǒng)籌實(shí)施立案。

（二）檢舉管理崗。檢舉管理崗將涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙

稅、抗稅的檢舉內(nèi)容，交案源管理崗處理。

（三）稽查實(shí)施崗。案源管理崗安排的稽查實(shí)施計劃，由稽查實(shí)施崗進(jìn)行應(yīng)對。

（四）風(fēng)險識別崗。案源管理崗提出專項風(fēng)險識別需求，交風(fēng)險識別崗分析處理。

16、稽查實(shí)施崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險應(yīng)對類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)高等風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對；

（二）負(fù)責(zé)舉報、移送或交辦案件查處；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）案源管理崗。案源管理崗安排的稽查實(shí)施計劃，由稽查實(shí)施崗進(jìn)行應(yīng)對。

（二）案件審理崗。案件審理崗對稽查實(shí)施崗的案件檢查結(jié)果進(jìn)行審理。

17、案件審理崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險應(yīng)對類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)稽查案件的審理和移送；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）稽查實(shí)施崗。案件審理崗對稽查實(shí)施崗的案件檢查結(jié)果進(jìn)行審理。

（二）稽查執(zhí)行崗。案件審理崗審理結(jié)束后，交稽查執(zhí)行崗執(zhí)行。

（三）風(fēng)險推送崗。案件審理崗將高等風(fēng)險事項應(yīng)對結(jié)果反饋至風(fēng)險推送崗。

18、稽查執(zhí)行崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險應(yīng)對類

（三）調(diào)整方向：可以與“稽查實(shí)施崗”合并設(shè)立。

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、阻止出境等行政強(qiáng)制措施，或依法提請司法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施；

（二）負(fù)責(zé)稅務(wù)文書的送達(dá)；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

案件審理崗?；閳?zhí)行崗依法執(zhí)行案件審理崗審結(jié)的案件及其他稅收強(qiáng)制需要。

19、情報交換崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-外部情報信息類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)第三方信息及國際稅收情報的采集、交換工作；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

數(shù)據(jù)審計崗。數(shù)據(jù)審計崗對情報交換崗采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)審計，產(chǎn)生后續(xù)管理任務(wù)。

20、數(shù)據(jù)審計崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：基礎(chǔ)管理事項-核實(shí)確認(rèn)類

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)建立和維護(hù)數(shù)據(jù)審計規(guī)則；

（二）負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進(jìn)行審計、分析，判斷涉稅數(shù)據(jù)的邏輯性、有效性，篩選無效數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)，提出需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的項目；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）辦稅受理類、外部情報信息類崗位。數(shù)據(jù)審計崗對辦稅受理類、外部情報信息類崗位采集的涉稅信息及其他崗位的維護(hù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)審計，產(chǎn)生后續(xù)管理任務(wù)。

（二）核實(shí)確認(rèn)類崗位。數(shù)據(jù)審計崗對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理后，產(chǎn)生后續(xù)管理任務(wù)，對于需要調(diào)查核實(shí)的事項，推送至一般核實(shí)崗或特定核實(shí)崗核實(shí)處理。

21、模型建設(shè)崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險監(jiān)控類

（三）調(diào)整方向：數(shù)據(jù)管理部門的“模型建設(shè)崗”可以與“模型管理崗”合并設(shè)立；其他單位的“模型建設(shè)崗”可以與“綜合管理崗”合并設(shè)立。

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)建立稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)；

（二）跟蹤風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)的應(yīng)用效果，并持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)；

（三）研究確定指標(biāo)預(yù)警參考值；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）模型管理崗。模型管理崗根據(jù)模型建設(shè)崗提供的風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)業(yè)務(wù)描述進(jìn)行分析整合，發(fā)現(xiàn)有重復(fù)或模型架構(gòu)等問題的，反饋給模型建設(shè)崗進(jìn)行維護(hù)更新。

（二）風(fēng)險推送崗。風(fēng)險推送崗將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險特征問題、風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)的應(yīng)用效果等反饋給模型建設(shè)崗。

22、模型管理崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（二）類別屬性：風(fēng)險管理事項-風(fēng)險監(jiān)控類

（三）調(diào)整方向：數(shù)據(jù)管理部門的“模型建設(shè)崗”可以與“模型管理崗”合并設(shè)立。

二、崗位職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)的統(tǒng)籌管理；

（二）負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)的技術(shù)轉(zhuǎn)換和模型驗(yàn)證；

（三）確定風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）模型建設(shè)崗。模型管理崗根據(jù)模型建設(shè)崗提供的風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)業(yè)務(wù)描述進(jìn)行分析整合，發(fā)現(xiàn)有重復(fù)或模型架構(gòu)等問題的，反饋給模型建設(shè)崗進(jìn)行維護(hù)更新。

（二）風(fēng)險識別崗。風(fēng)險識別崗利用模型管理崗提供的稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險識別；風(fēng)險識別崗在進(jìn)行風(fēng)險識別過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)等問題，反饋給模型管理崗進(jìn)行維護(hù)更新。

（三）風(fēng)險推送崗。風(fēng)險推送崗將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險等級確定標(biāo)準(zhǔn)等問題、稅收風(fēng)險識別模型和風(fēng)險指標(biāo)的應(yīng)用效果等反饋給模型管理崗。

23、綜合管理崗

一、崗位概述

（一）機(jī)構(gòu)屬性：各機(jī)構(gòu)（單位）

（二）類別屬性：其他崗位

（三）調(diào)整方向：無

二、崗位職責(zé)

（一）對本機(jī)構(gòu)內(nèi)、外部稅源管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；

（二）對本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評價與考核；

（三）負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險管理事項的提出和風(fēng)險管理計劃的制定（機(jī)關(guān)相關(guān)處室）；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）本機(jī)構(gòu)各崗位。

（二）其他機(jī)構(gòu)各崗位。

第二篇：地稅系統(tǒng)整合人力資源強(qiáng)化稅源管理調(diào)查報告

地稅系統(tǒng)整合人力資源強(qiáng)化稅源管理調(diào)查報告

一、地稅基本情況：

縣地處咸陽北部山區(qū)，總面積898平方公里，境內(nèi)丘陵溝壑縱橫，自然條件較差，屬國家級貧困縣。目前我局現(xiàn)有在職稅務(wù)干部39人，其中外地職工人數(shù)占一半左右。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)6個股室，下設(shè)直屬稅務(wù)分局、稽查局、辦稅服務(wù)廳和市場稅務(wù)所、監(jiān)軍稅務(wù)所，管轄全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)著1200多戶納稅戶的地方稅收和基金社保費(fèi)的征收管理工作。同時，每年臨時性建筑項目及扶貧開發(fā)工程、人飲工程、道路工程、新農(nóng)村建設(shè)，土地復(fù)墾等為數(shù)不少的建設(shè)項目都需要地稅人員下鄉(xiāng)到農(nóng)村基層去征收和管理。

二、當(dāng)前制約地稅事業(yè)健康快速發(fā)展的主要因素

一是人員少、綜合業(yè)務(wù)技能較低。目前的39人中，一方面要充實(shí)機(jī)關(guān)行政人員，一方面要保證基層征收力量，矛盾非常突出?？h局各股室除辦公室、計財股在編兩人外，其他各股是股長干事一人兼?；榫肿猿闪⒁詠矶嗄暌恢碧幱谌藛T緊缺狀態(tài)，現(xiàn)只有一名局長、兩名稽查員，根本無法實(shí)現(xiàn)選案、審理、稽查、執(zhí)行的四分離。辦稅服務(wù)廳擔(dān)負(fù)著所有納稅戶的稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、代開發(fā)票、各項基金社保費(fèi)的開票征收工作，現(xiàn)有一名主任，三名辦稅人員。基層稅務(wù)所更是如此，如監(jiān)軍稅務(wù)所管理全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個體戶、私營建材企業(yè)及臨時性建筑工程的征收管理工作，只有稅干7人（兩人長期駐守常寧所店頭所），就在人員如此少的情況下，最近三年來新分配學(xué)生6人，調(diào)出人員3人，新進(jìn)人員稅收業(yè)務(wù)和工作技能還需要鍛煉，全局45歲以上10人，基本不會使用計算機(jī)，難以適應(yīng)稅收信息化征管。

二是一些干部愛崗敬業(yè)意識不強(qiáng)、缺乏責(zé)任心。由于外地人員較多，相當(dāng)一部分人剛來就想著走，沒有扎根山區(qū)，勤奮進(jìn)取的追求，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，對自身要求不嚴(yán)，很大程度上影響其他人的工作熱情。加之受社會的影響，人們思想意識呈多元化，崇拜金錢、追求輕松安逸的習(xí)氣彌漫，給思想政治工作帶來新的考驗(yàn)。

三是稅源管理精細(xì)化程度不夠，征管質(zhì)量和效率較低?？h相對縣域經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，個體私營經(jīng)濟(jì)大多屬于微利保本經(jīng)營，只是這幾年因?yàn)檎猩桃Y、福銀高速等大項目的帶動，經(jīng)濟(jì)才稍有好轉(zhuǎn)，在這種稅源的基礎(chǔ)上，形成了多年管理粗放的習(xí)慣。表現(xiàn)為個體戶稅負(fù)核定不科學(xué)，程序不健全，稅負(fù)行業(yè)、地域差別較大；企業(yè)稅收管理由于人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的限制，往往不能徹底糾正稅收違法行為，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，服務(wù)職能發(fā)揮不夠；在新的稅源管理方法和手段上，也缺乏大膽創(chuàng)新，比如稅收分析僅僅停留在表面，納稅評估才處于摸索階段。

四是骨干稅源少，后續(xù)稅源匱乏。近幾年，地方稅收的大幅增長主要依賴福銀高速公路建設(shè)項目的相關(guān)稅收，局全年入庫工商各稅2304.65萬元，其中重點(diǎn)工程入庫960萬元，占總?cè)霂鞌?shù)的41.67%。內(nèi)福銀高速一旦完工決算，局將會失去最大的稅源，收入大幅回落，后續(xù)稅源一時難以為繼，這是最大的問題。

三、解放思想，拓展思路，不斷開創(chuàng)地稅事業(yè)新局面

面對目前地稅嚴(yán)峻的工作形勢和考驗(yàn)，唯有解放思想，拓展思路，積極尋找破解問題的辦法和途徑，才能保證地稅事業(yè)的健康快速發(fā)展。

一是優(yōu)化人力資源配置，提高工作效能。首先，實(shí)行一人多崗。在充分調(diào)查和了解的基礎(chǔ)上，選撥年輕富有活力、知識結(jié)構(gòu)合理、工作能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任股所長，發(fā)揮骨干帶頭作用。今年1月，我們采取競爭上崗的辦法，新提拔8名年輕同志補(bǔ)充到股所長崗位，增添了工作活力。第二，針對新分配學(xué)生較多的實(shí)際，對新招錄的學(xué)生分配在基層一線鍛煉2年以上。鼓勵干部從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部在當(dāng)?shù)毓ぷ鞑粷M3年的，不得調(diào)入發(fā)達(dá)地區(qū)。要采取得力措施把財力、物力投向基層，積極改善基層辦公、生活條件，使基層的工作生活條件能留得住人。今年，我們建成了圖書室、活動室、小浴室、小食堂，購置了部分辦公和生活設(shè)施，對辦公樓和家屬樓水電暖基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了更換和維修，保證了稅干工作生活需求，單位面貌較前有了大的改變。第三，重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和人力組合，結(jié)合稅源分布，撤銷合并一些稅務(wù)所，盡量減少行政管理人員，把更多的人力資源投入到基層征管一線，加強(qiáng)了重點(diǎn)稅源的管理。

二加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅干綜合素質(zhì)。第一，要抓好艱苦奮斗教育，把稅收工作宗旨教育與個人利益得失相結(jié)合，把學(xué)習(xí)模范人物的先進(jìn)事跡與樹立正確的價值觀相結(jié)合，引導(dǎo)廣大地稅干部職工正確對待基層工作，正確對待利益得失。每年最少要總結(jié)表彰宣傳1到2名工作成績優(yōu)秀的干部，通過典型示范使大家學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)，激勵廣大干部積極投身稅收工作。第二，把培養(yǎng)人作為一項重要的工作。加大年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，把那些素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹勘M快培養(yǎng)起來，鼓勵他們到困難多、問題多、矛盾多的崗位摔打鍛煉，在實(shí)踐中增長才干。第三，強(qiáng)化培訓(xùn)、提高能力，從根本上提高干部隊伍素質(zhì)。按照

第三篇：山東省地稅系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見

山東省地稅系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見

為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)稅源的復(fù)雜變化，深入貫徹落實(shí)《山東省地方稅收保障條例》和“依法治稅、從嚴(yán)帶隊、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，順應(yīng)稅收征管的發(fā)展趨勢，根據(jù)國家稅務(wù)總局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案，結(jié)合山東地稅現(xiàn)階段推行的稅源管理新模式，在廣泛調(diào)研、先期試點(diǎn)和充分論證的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就推進(jìn)稅源專業(yè)化管理提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要意義

稅源專業(yè)化管理是指根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和稅源特點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段和先進(jìn)的管理方法，對不同稅源實(shí)施科學(xué)的分類管理方式，細(xì)化管理分工，優(yōu)化資源配置，完善運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到提高征管質(zhì)效、管住管好稅源的目的。

（一）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源復(fù)雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)稅源日趨多樣化、復(fù)雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，現(xiàn)行按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)形勢需要，稅源控管能力不足的問題日益突出，稅收流失風(fēng)險不斷加大。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，可以通過對納稅人的科學(xué)分類，應(yīng)對稅源的復(fù)雜變化，明確管理導(dǎo)向，把握管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，有針對性地采取管理和服務(wù)措施，從而有效控制稅收流失風(fēng)險，促進(jìn)應(yīng)收盡收，提高納稅遵從。

（二）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的必然要求?？茖W(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和把握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的目的和要求；專業(yè)化是在把握管理規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)分工與緊密協(xié)作，既是科學(xué)化的具體體現(xiàn)，又是精細(xì)化的基本前提，是提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的主要途徑和重要方法。實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系和相互促進(jìn)，能夠發(fā)揮管理的最大效能。在當(dāng)前已基本實(shí)現(xiàn)征收、稽查序列專業(yè)化的情況下，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理已成為提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的緊迫任務(wù)和重要內(nèi)容。

（三）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大的情況下，現(xiàn)行按單純區(qū)域劃片管戶的稅源管理方式，使得人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問題和矛盾日益突出。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點(diǎn)實(shí)行分類管理，按照業(yè)務(wù)事項進(jìn)行科學(xué)分工，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，實(shí)行按事設(shè)崗，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務(wù)中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，推動基層征管質(zhì)效的全面提升。

（四）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是落實(shí)信息管稅的重要舉措。信息管稅是當(dāng)前稅收征管工作的新思路，實(shí)行稅源專業(yè)化管理是理順和落實(shí)信息管稅相關(guān)職能，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系的具體舉措。通過信息化條件下的分工協(xié)作與精細(xì)化管理，可以從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進(jìn)信息管稅的有效落實(shí)。

（五）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風(fēng)險、優(yōu)化納稅服務(wù)的可靠保障。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，將目前“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鞴芰鞒虨閷?dǎo)向，根據(jù)管理對象特點(diǎn)和職責(zé)事項分工實(shí)行專業(yè)化管理，可以分解過于集中的管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險；并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進(jìn)管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務(wù)，促進(jìn)和諧互動征納關(guān)系的形成。

二、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體思路和基本原則

（一）總體思路。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體思路是：針對納稅人的特點(diǎn)和風(fēng)險控制的要求，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施以分規(guī)模和分行業(yè)為主導(dǎo)的分類管理；在現(xiàn)有征管組織體系基本框架下，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)、崗位的稅源管理職責(zé)，合理配置資源，依托信息化，實(shí)行按業(yè)務(wù)事項分崗管理。整體形成以專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)為中樞，以分類分崗管理為基礎(chǔ)，以一體化部門協(xié)作為保障的稅源管理格局，有效提高納稅遵從，促進(jìn)應(yīng)收盡收。

（二）基本原則。推行稅源專業(yè)化管理應(yīng)遵循以下原則： ——分類分崗，聯(lián)動互動?；趯{稅人的科學(xué)分類，實(shí)施有針對性的分類管理，按事設(shè)崗，分崗管事；統(tǒng)籌各層級、各部門的稅源管理職能，建立縱向聯(lián)動、橫向互動的協(xié)作機(jī)制。

——科學(xué)分工，優(yōu)化配置?；诰?xì)分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，調(diào)整優(yōu)化崗責(zé)體系，合理設(shè)置工作崗位，優(yōu)化人力資源配置，提高管理效能，防范執(zhí)法風(fēng)險。

——流程管理，技術(shù)支撐。以流程為導(dǎo)向，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流程化、網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)分配、工作推送、流水作業(yè)和監(jiān)控考核。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。按照省局的總體框架和統(tǒng)一規(guī)劃要求，搞好統(tǒng)分結(jié)合。崗責(zé)、流程全省必須統(tǒng)一，各地可結(jié)合工作實(shí)際和所處發(fā)展階段，靈活確定分類方式、職能分工和人員配置。

三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作內(nèi)容推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，以縣（市、區(qū)和直屬）地稅機(jī)關(guān)及以下征管機(jī)構(gòu)為基本單元，具體工作內(nèi)容包括：

（一）科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，深化稅源分類管理。按照“抓大、控中、定小”的要求，準(zhǔn)確把握納稅人的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)控制稅收風(fēng)險的先后排序，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類；區(qū)分城鄉(xiāng)，區(qū)別不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的范圍，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的管理方式。在突出發(fā)揮稅源管理部門重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)評估分析職能，有效監(jiān)控重點(diǎn)稅源的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類管理的不同需要，采取“內(nèi)分”或“外分”方式，調(diào)整基層一線征管機(jī)構(gòu)的管理職能。

——“內(nèi)分”是指基層中心所（分局、科），仍實(shí)行按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)劃界定征管范圍的屬地（片區(qū)）管理，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)按業(yè)務(wù)類屬實(shí)行分組分崗管理。

——“外分”是指調(diào)整基層中心所（分局、科）原來按屬地（片區(qū)）管理的方式，實(shí)行不同機(jī)構(gòu)對不同規(guī)模稅源或行業(yè)的分類管理，對面向納稅人的管理序列業(yè)務(wù)同樣按業(yè)務(wù)類屬實(shí)行分組分崗管理。

各地可根據(jù)實(shí)際，合理選用“內(nèi)分”或“外分”方式，原則上對納稅戶分散、稅源規(guī)模較小的農(nóng)村所，一般采取按屬地管理的“內(nèi)分”方式；對納稅戶較多且大企業(yè)集中、稅源規(guī)模較大的城區(qū)所（分局、科），可采取分類管理的“外分”方式（參見附件1）。為確保推進(jìn)工作平穩(wěn)有序，避免因機(jī)構(gòu)職能和征管范圍調(diào)整過大引發(fā)其他問題，條件不成熟的單位，現(xiàn)階段一般選用“內(nèi)分”方式；條件具備或已經(jīng)實(shí)行分類管理的單位，經(jīng)充分研究論證，可采取“外分”方式。各地的機(jī)構(gòu)職能和征管范圍調(diào)整要同省局要求的納稅服務(wù)中心與有關(guān)征收機(jī)構(gòu)辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)有效整合的工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮實(shí)施。

（二）合理設(shè)定崗位職責(zé)，實(shí)行按事分崗管理。打破基層一線征管機(jī)構(gòu)按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的方式，對基層征收、管理序列的業(yè)務(wù)按照前后臺相互銜接、上下業(yè)務(wù)相互對應(yīng)的原則進(jìn)行科學(xué)分類，調(diào)整崗責(zé)體系，實(shí)行按事分崗管理。將基層現(xiàn)行征管序列業(yè)務(wù)劃分為征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務(wù)所涉及的事項設(shè)置崗位，實(shí)行分崗管事（具體內(nèi)容詳見附件2）。稅收管理員主要負(fù)責(zé)日常管理和稅源管理兩類業(yè)務(wù)。其中：

——全職能機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置涉及征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理四類業(yè)務(wù)；

——非全職能機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置涉及日常管理、稅源管理、綜合管理三類業(yè)務(wù)；

——集中征收機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置涉及征收服務(wù)、綜合管理兩類業(yè)務(wù)?；鶎铀ǚ志帧⒖疲┛筛鶕?jù)各自的實(shí)際工作情況和工作人員數(shù)量，靈活設(shè)置崗位、配備人員，采取一人多崗或一崗多人的方式。原則上日常管理類業(yè)務(wù)和稅源管理類業(yè)務(wù)之間不能混崗。規(guī)模小、人員少的單位，可適當(dāng)整合或集中辦公，以利于分組設(shè)崗；也可分別確定各類業(yè)務(wù)的主要責(zé)任人，有下戶任務(wù)時相互配合。

（三）建立稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，形成立體化稅源管理體系。按照“信息管稅”的要求，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，建立縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。一是建立縱向聯(lián)動機(jī)制。以稅源信息采集—分析評估—核查稽查—增值應(yīng)用為主線，將信息采集、監(jiān)控分析、納稅評估、核實(shí)處理、數(shù)據(jù)加工應(yīng)用等稅源管理職責(zé)分解到省、市、縣、所（分局、科）和稅收管理員各層級，細(xì)化工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成各層級稅源管理工作的一體化運(yùn)作。其中，縣級稅源管理部門與所（分局、科）兩級的聯(lián)動是縱向運(yùn)作機(jī)制的關(guān)鍵。二是建立橫向互動機(jī)制。各地應(yīng)參照《省局機(jī)關(guān)各部門稅源管理的職責(zé)分工》的基本要求和內(nèi)容，按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、職責(zé)明晰、銜接緊密的原則，結(jié)合自身工作實(shí)際，合理界定各業(yè)務(wù)部門的稅源管理職能，建立工作程序和協(xié)作制度，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各部門間有效的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)銜接，整合集成各項稅源管理措施，促進(jìn)稅源管理、稅收分析、稅收管理、征收管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、政策法規(guī)等業(yè)務(wù)間的良性互動，形成各部門稅源管理工作的一體化協(xié)作。三是完善外部協(xié)作機(jī)制。以貫徹落實(shí)《山東省地方稅收保障條例》為契機(jī)，制定貫徹落實(shí)方案，深化社會綜合治稅工作；進(jìn)一步爭取各級地方政府和相關(guān)部門、社會機(jī)構(gòu)對地稅工作的支持，增進(jìn)工作溝通，密切協(xié)作配合；結(jié)合外部信息交換系統(tǒng)的上線啟用，制定規(guī)范性管理辦法，健全第三方稅源信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞和加工、分析、利用。通過建立健全三項機(jī)制，形成立體化、全方位的稅源管理體系。

(四）落實(shí)納稅評估職責(zé)，深化納稅評估工作。依據(jù)納稅評估的分類方式（《全省地稅系統(tǒng)關(guān)于推行稅源管理新模式的工作意見》魯?shù)囟惏l(fā)[2009]4號），合理設(shè)定各層級的納稅評估工作職能。對于綜合評估類業(yè)務(wù)，由省局負(fù)責(zé)納稅評估指標(biāo)體系和模型的確認(rèn)建立，納稅評估系統(tǒng)的應(yīng)用指導(dǎo)，以及相關(guān)規(guī)章制度的制定；市局負(fù)責(zé)評估疑點(diǎn)篩選、評估對象確定和評估任務(wù)的監(jiān)控考核；縣級局負(fù)責(zé)案頭分析、疑點(diǎn)甄別、任務(wù)派發(fā)和評定處理；稅收管理員負(fù)責(zé)疑點(diǎn)的約談舉證和調(diào)查核實(shí)。對重點(diǎn)稅源企業(yè)、跨區(qū)域總分機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)性企業(yè)，省、市局也可直接實(shí)施評估分析、任務(wù)派發(fā)和評定處理，必要時直接進(jìn)行約談核實(shí)；對中、小企業(yè)的納稅評估，也可由基層所（分局、科）負(fù)責(zé)，具體范圍由縣級稅源管理部門根據(jù)其人員狀況和評估能力確定。對日常評估類中的稅收預(yù)警、比對業(yè)務(wù)，除軟件系統(tǒng)自動生成發(fā)送的核實(shí)任務(wù)外，縣級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)也可根據(jù)日常掌握的疑點(diǎn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行評估分析和核實(shí)處理。各級要切實(shí)加強(qiáng)納稅評估工作的組織實(shí)施、計劃管理和監(jiān)督考核，對重點(diǎn)稅源戶確保每年評估一次。

（五）加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)。根據(jù)專業(yè)化管理帶來的業(yè)務(wù)變化和職責(zé)調(diào)整，建立和完善納稅輔導(dǎo)制度，合理布局事前、事中、事后的納稅輔導(dǎo)業(yè)務(wù)。按照全面覆蓋和緊密銜接的原則，調(diào)整納稅輔導(dǎo)職責(zé)，明確前后臺分工。同時改進(jìn)納稅輔導(dǎo)方式，根據(jù)納稅人的不同需求、不同納稅群體和管理中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的輔導(dǎo)內(nèi)容，采取不同的輔導(dǎo)方式，以提高納稅輔導(dǎo)的針對性、實(shí)效性，優(yōu)化納稅輔導(dǎo)資源的投入。充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、“12366”、地稅服務(wù)網(wǎng)站和中介機(jī)構(gòu)等的作用，多渠道、全方位提供涉稅咨詢服務(wù)。

（六）突出重點(diǎn)工作部位，優(yōu)化人力資源配置。按照專業(yè)化職能、崗位的設(shè)置，合理配置人力資源，在縣級稅源管理部門，最大限度地集中專業(yè)人才，組建管理團(tuán)隊；現(xiàn)階段還可根據(jù)工作需要，聘用一些水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的外部人員從事適當(dāng)?shù)墓ぷ?，緩解?nèi)部專業(yè)人才不足的矛盾。在基層一線，要健全完善稅收管理員能級管理激勵機(jī)制，對稅收管理員做到以能定級、按級定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合，形成不同人員的合理搭配，充分發(fā)揮其各自特長。

（七）適應(yīng)專業(yè)化管理和信息管稅的需要，實(shí)現(xiàn)信息化的全面支撐。改造升級稅收管理員平臺，集成應(yīng)用系統(tǒng)所有任務(wù)推送和文書流轉(zhuǎn)功能模塊；根據(jù)調(diào)整后的專業(yè)化職能分工，將崗責(zé)、權(quán)限、流程等設(shè)置到統(tǒng)一的工作平臺中，實(shí)現(xiàn)工作的自動推送、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和流水作業(yè)。根據(jù)信息管稅的要求，實(shí)現(xiàn)信息化支撐下的信息收集、傳輸、存儲、加工、維護(hù)和應(yīng)用；建設(shè)信息綜合應(yīng)用平臺，整合所有稅源信息和應(yīng)用功能，不斷提高、擴(kuò)展、深化稅源信息分析利用水平。

四、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的配套措施

實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各項配套措施要跟進(jìn)到位。

（一）加大人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)力度。高素質(zhì)的人才隊伍是實(shí)行專業(yè)化管理、落實(shí)信息管稅的前提。各地要改進(jìn)培訓(xùn)方式，要將培訓(xùn)和輔導(dǎo)作為一項長期性的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化和完善崗位技能培訓(xùn)，有針對性地組織業(yè)務(wù)考核，提高培訓(xùn)效果；要準(zhǔn)確把握人才缺口，明確人才培養(yǎng)導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)納稅評估、稅收分析等方面的專業(yè)人才，以滿足專業(yè)化管理的需要。同時要完善人才激勵機(jī)制，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件、提供空間。

（二）加快信息化配套建設(shè)和推廣應(yīng)用。省局將于2010年一季度完成稅收管理員平臺的升級改造，支撐專業(yè)化管理的運(yùn)行；爭取2010年三季度完成信息綜合應(yīng)用平臺的開發(fā)建設(shè)，滿足不同層面、部門、人員的稅源信息應(yīng)用需求。各地要加大軟件系統(tǒng)操作應(yīng)用培訓(xùn)力度，各級各部門人員上崗前必須經(jīng)過相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的培訓(xùn)和考試，保證各個崗位的操作人員對所管業(yè)務(wù)的功能模塊能全面掌握、熟練操作，正確處理各項稅收征管事務(wù)，以適應(yīng)專業(yè)化管理需要。

（三）完善稅收計劃管理方式。由于稅收管理員由“管戶”變?yōu)椤肮苁隆焙?，不再承?dān)稅收任務(wù)，為確保稅收任務(wù)的完成，各地要逐步建立稅收科學(xué)預(yù)測機(jī)制和管理考核機(jī)制，完善稅收計劃管理方式。通過稅收收入預(yù)測、稅源綜合預(yù)測、征管質(zhì)量評價、評估稽查認(rèn)定等方式落實(shí)任務(wù)、實(shí)施考核。在過渡期可將稅收任務(wù)落實(shí)到基層所（分局、科），避免出現(xiàn)淡化工作責(zé)任的問題。

（四）改進(jìn)完善工作考核機(jī)制。各地要結(jié)合管理方式的轉(zhuǎn)變，針對分崗管事的特點(diǎn)，改進(jìn)完善稅收執(zhí)法、征管質(zhì)量、工作績效等各項考核機(jī)制；在建立崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，按照定量與定性考核相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定工作質(zhì)量、數(shù)量和完成時限等考核指標(biāo)，把考核落到實(shí)處。與此同時，明確工作分工，細(xì)化工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員，實(shí)現(xiàn)人員、能級與崗責(zé)的有機(jī)結(jié)合。各地要高度重視基層所（分局、科）長在實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作中的重要作用，明確和強(qiáng)化所（分局、科）長所肩負(fù)的責(zé)任，充分發(fā)揮他們在基層一線的中堅作用。省局將根據(jù)全省工作推進(jìn)情況，適時調(diào)整完善稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)和其他考核評價系統(tǒng)，并逐步建立起適應(yīng)專業(yè)化管理需要的、全省統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，借助即將建設(shè)完成的“大集中”信息綜合應(yīng)用平臺，形成以計算機(jī)考核為主、人工考核為輔的動態(tài)監(jiān)控考核機(jī)制。

（五）強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是實(shí)行稅源專業(yè)化管理、落實(shí)信息管稅最重要的基礎(chǔ)性工作，必須遵循及時、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的原則。各地要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定結(jié)合應(yīng)用系統(tǒng)的操作要求，明確各個崗位的職責(zé)，制定嚴(yán)密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范。尤其在采集錄入環(huán)節(jié)，要做到采集前有審核，采集后有復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)及時確認(rèn)并糾正；要建立起既有過程控制，又有事后監(jiān)控審核，人機(jī)結(jié)合的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理考核機(jī)制。各地要在繼續(xù)鞏固登記基礎(chǔ)信息、申報征收信息質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加大對財產(chǎn)登記信息、財務(wù)報表信息和第三方涉稅信息的數(shù)據(jù)采集管理，規(guī)范采集標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任。現(xiàn)階段應(yīng)圍繞網(wǎng)上報稅電子報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好對納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)。省局也將根據(jù)“大集中”應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)情況，適時進(jìn)行新增數(shù)據(jù)采集的工作部署。

五、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作要求

各地要將推進(jìn)稅源專業(yè)化管理作為深入貫徹落實(shí)“依法治稅、從嚴(yán)帶隊、科學(xué)管理、共建和諧”基本要求的一項重大舉措，切實(shí)提高對此項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，具體工作提出以下要求：

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級地稅機(jī)關(guān)要層層宣傳發(fā)動，向廣大干部職工特別是基層一線人員深入宣傳推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把握思想動態(tài)，做好思想工作，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，正確對待權(quán)力和職責(zé)的調(diào)整劃分。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程。各級都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)該項工作的開展。

省局成立稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下： 組長： 宋文軍

副組長：呂鳳強(qiáng)、趙洪波、王官震、李功、楊殿國、郭鳳曉、李亞

成員：各市局局長，省局辦公室、政策法規(guī)處、營業(yè)稅處、企業(yè)所得稅處、個人所得稅處、財產(chǎn)和行為稅處、國際稅務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、稅源管理處、收入規(guī)劃核算處、組織人事處、基層工作處、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）、稽查局、信息中心、納稅服務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)調(diào)度和工作督導(dǎo)。郭鳳曉同志兼任辦公室主任，吳世平同志為副主任，辦公室成員將由上述省局機(jī)關(guān)相關(guān)單位的人員組成，辦公室設(shè)在征管和科技發(fā)展處。

（二）各司其職，緊密配合。在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作過程中，各級各單位要根據(jù)各自職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，各司其職，各盡其責(zé)，形成工作合力，共同抓好推進(jìn)和實(shí)施工作。其中，征管部門負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案，確定分類分崗管理方式，審查下屬機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施方案，組織實(shí)施基層征管業(yè)務(wù)、崗責(zé)流程的專業(yè)化調(diào)整，組織開展征管狀況監(jiān)控分析工作；稅源管理部門協(xié)助配合實(shí)施方案的制定，負(fù)責(zé)方案中納稅評估、稅收預(yù)警、稅源監(jiān)控分析等稅源管理職能的具體落實(shí)，建立稅源管理業(yè)務(wù)分工協(xié)作機(jī)制，以及大企業(yè)稅收管理工作；人事部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)的調(diào)整、人員配備，組織實(shí)施能級管理、專業(yè)培訓(xùn)和績效考核工作；收入規(guī)劃核算部門負(fù)責(zé)建立適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的稅收預(yù)測機(jī)制和管理考核制度，組織開展重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收收入分析工作；稅管部門負(fù)責(zé)分管稅種的收入分析預(yù)測和稅源監(jiān)控分析工作；國際稅務(wù)部門負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)、外籍人員、非居民的稅源管理和大項目稅源管理工作；法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭組織《山東省地方稅收保障條例》的貫徹落實(shí)，組織實(shí)施稅收執(zhí)法考核和稅收政策執(zhí)行狀況的監(jiān)控分析工作；稽查部門負(fù)責(zé)納稅評估移交案件的檢查處理及結(jié)果反饋，對所查納稅人申報準(zhǔn)確率、完整率進(jìn)行確認(rèn)并提供有關(guān)信息和管理建議；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)建立和完善專業(yè)化管理條件下的對納稅人的宣傳、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、辦稅等服務(wù)制度，負(fù)責(zé)綜合治稅工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)處（科）室采集第三方信息；辦公室負(fù)責(zé)工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)考核和內(nèi)部情況交流；政工部門負(fù)責(zé)對外宣傳工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對不認(rèn)真履行工作職責(zé)的單位和人員進(jìn)行問責(zé)；信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)稅源管理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)，為數(shù)據(jù)加工利用提供技術(shù)支撐。省局“大集中”工程辦負(fù)責(zé)信息綜合應(yīng)用平臺的建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn)，以及相關(guān)軟件系統(tǒng)的升級、完善。

（三）精心組織，周密部署。省局將采取先試點(diǎn)、后推廣的實(shí)施步驟，各地要在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年一季度完成實(shí)施方案的論證和制定工作，總體方案和試點(diǎn)方案需報省局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第二季度組織試點(diǎn)，各市局可選定1-2個縣（市、區(qū)）局作為試點(diǎn)單位；青島、煙臺市局作為總局試點(diǎn)的單位，可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。第三季度總結(jié)分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，完善方案和相關(guān)配套制度。第四季度非試點(diǎn)單位選擇相適應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，分期分批全面推開。

各地要按照省局確定的工作步驟和時限要求，精心安排，周密部署，制定適合本地實(shí)際的工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，合理安排進(jìn)度，邊實(shí)踐，邊完善，確保工作穩(wěn)步有序地向前推進(jìn)。省局將根據(jù)各地的試點(diǎn)和工作推進(jìn)情況、實(shí)際運(yùn)行狀況、工作成效以及納稅人的反應(yīng)等進(jìn)行評價驗(yàn)收，充分驗(yàn)證各地方案的可行性、實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。各地要加強(qiáng)與地方政府的溝通，及時向各級政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，說明此項工作的重要意義和作用，贏得政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過召開座談會、下戶調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)對話等方式，了解納稅人的反應(yīng)，聽取納稅人的意見，及時改進(jìn)工作中的問題，贏得納稅人的支持配合。各地還要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好信息交流和情況反饋，增進(jìn)上下級間的工作溝通，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

第四篇：廣東地稅構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式

中國稅務(wù)報電子版

2010年3月5日 星期五

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廣東地稅構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式 004km.cn2010.02.10

■趙永清李友喬

為了進(jìn)一步落實(shí)國家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，規(guī)范管理流程，防范稅收風(fēng)險，提高納稅遵從度，促進(jìn)稅收持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省地稅局審時度勢，認(rèn)真分析稅源管理現(xiàn)狀及其存在的問題，決定借鑒國際先進(jìn)的稅收管理理念，在全省地稅系統(tǒng)逐步構(gòu)建起專業(yè)化稅源管理新模式，取得了顯著成效。

緣起篇

2004年以來，按照國家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專業(yè)化精細(xì)化管理要求，廣東地稅系統(tǒng)全面實(shí)行稅收管理員制度，開發(fā)了稅收管理員工作平臺和納稅評估軟件，積極推進(jìn)納稅評估工作，稅源管理水平有了顯著提高，但是在全面落實(shí)稅收管理員制度、強(qiáng)化稅源管理工作中也遇到不少問題：

——稅收管理員人數(shù)少、管戶多。截至2008年底，廣東地稅共有稅收管理員7196人（不含深圳，下同），管理的固定業(yè)戶2057248戶，人均管戶285戶。珠三角地區(qū)人均管戶更多，東莞市地稅局、中山市地稅局人均管戶高達(dá)700多戶，有的稅收管理員管戶高達(dá)3500戶。

——稅收管理員素質(zhì)參差不齊，事務(wù)繁重。廣東地稅的稅收管理員職責(zé)有7大項27小項，還要負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征管工作，任務(wù)十分繁重。稅收管理員大部分的工作時間被案頭、事務(wù)性工作擠占，難以抽出時間到戶調(diào)查，實(shí)地深入掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。同時，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)，特別是納稅評估工作。

——納稅輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。納稅輔導(dǎo)，尤其是稅前輔導(dǎo)是提高納稅遵從度和稅源管理質(zhì)效的重要一環(huán)，但當(dāng)前的稅前輔導(dǎo)力度比較薄弱，納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時性、準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

——納稅評估作用發(fā)揮得不夠。納稅評估是借鑒國際先進(jìn)管理理念，依托海量信息數(shù)據(jù)強(qiáng)化稅源管理的重要舉措。但是廣東地稅納稅評估工作的廣度、深度和實(shí)際效果都還有不盡如人意的地方，未能充分發(fā)揮其強(qiáng)化稅源管理的作用。

——風(fēng)險防范亟須加強(qiáng)。目前，稅收風(fēng)險加大，需要進(jìn)一步健全防范稅收風(fēng)險的機(jī)制，既要防范納稅人不依法納稅導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險，又要防范稅務(wù)人員失職、瀆職或不廉行為導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險。稅收管理員對管理事項統(tǒng)包統(tǒng)攬，不僅工作效率低下，使征管工作難以到位，而且存在廉政隱患。

通過調(diào)研分析，廣東地稅認(rèn)為必須打破全能型集權(quán)式稅收管理員制度格局，以專業(yè)化為抓手重構(gòu)稅源管理架構(gòu)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置稅收管理員崗位，理順稅收管理員職責(zé)。為此，廣東地稅決定構(gòu)建“以信息共享為基礎(chǔ)，以分類管理為核心，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化評估”專業(yè)化稅源管理新模式，在部分地區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣。

行動篇

2008年5月，廣東地稅在珠海市香洲區(qū)地稅局開始進(jìn)行專業(yè)化稅源管理新模式的試點(diǎn)，2008年11月又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局、石灣分局試點(diǎn)。2009年，省局印發(fā)了《構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式工作方案》（粵地稅發(fā)〔2009〕90號），決定在全省逐步建立專業(yè)化稅源管理新模式。其中，2009年3月～10月在珠海、佛山全市進(jìn)行試點(diǎn)，其他市選擇一個縣級局（分局）試點(diǎn)，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。粵地稅發(fā)〔2009〕90號文件下發(fā)之后，各地高度重視，各市局黨組都召開了專題會議研究專業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作方案，成立以“一把手”為組長的專業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照粵地稅發(fā)〔2009〕90號文的要求和各地試點(diǎn)方案，調(diào)整了機(jī)構(gòu)人員，明確了工作職責(zé)。6月，廣東地稅又按照全國稅收征管和科技工作會議關(guān)于大力推進(jìn)信息管稅的部署，決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，珠海、佛山、汕頭、江門4個地級市局和其他地級以上市的16個縣（市、區(qū)）局被納入試點(diǎn)范圍。這些試點(diǎn)單位共有稅收管理員2008人，管理納稅戶76.98萬戶。專業(yè)化稅源管理新模式已從2009年11月起在全省逐步推廣。

以稅源科學(xué)分類為核心，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)職能

廣東地稅根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，按規(guī)?；虬葱袠I(yè)或按納稅遵從度對稅源進(jìn)行分類，將其區(qū)分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小規(guī)模稅源。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)的職能，賦予不同的專業(yè)化管理職能。突出管理重點(diǎn)，將主要人力和主要精力放在對重點(diǎn)稅源的管理上。稅源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況，靈活地采取外分離或內(nèi)分離的方式，構(gòu)建與稅源實(shí)際相適應(yīng)的分類管理機(jī)制。所謂機(jī)構(gòu)外分離，是指按照抓大、控中、規(guī)范小的要求設(shè)置獨(dú)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，不同規(guī)模的稅源分別由不同的稅務(wù)分局（局）管理。所謂機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)的稅源管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源的管理。在試點(diǎn)單位中，珠海的香洲、拱北、斗門城區(qū)，汕頭的中心城區(qū)，江門的江海區(qū)、新會區(qū)、開平市，肇慶的懷集縣和云浮的云城區(qū)實(shí)行外分離方式，其他試點(diǎn)單位實(shí)行內(nèi)分離方式。

以征管流程為導(dǎo)向，合理設(shè)置人員崗位

新模式以流程導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的職能導(dǎo)向，按照征管流程，歸攏一定范圍內(nèi)的流程節(jié)點(diǎn)，合理設(shè)置崗位（設(shè)置納稅輔導(dǎo)、稅源管理、納稅評估等崗位），合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程。

重點(diǎn)稅源采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專業(yè)化管理方式。一般稅源和小規(guī)模稅源采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理方式，規(guī)模較大、人員較多的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項如戶籍管理、催報催繳、一般涉稅事項管理等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備可靈活掌握。規(guī)模較小、人員較少的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，則仍實(shí)行分戶到人的管事與管戶相結(jié)合的管理方式。

各試點(diǎn)單位出臺稅源管理操作規(guī)程，明確各崗位、各環(huán)節(jié)中的操作程序和任務(wù)分解，明晰相應(yīng)的工作準(zhǔn)則，配套對應(yīng)的考核指標(biāo)，確保稅源管理各項工作統(tǒng)一規(guī)范。

以信息共享為基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源采集分析

進(jìn)一步拓寬稅源信息采集渠道，提高稅源信息采集質(zhì)量。首先，與政府相關(guān)部門建立涉稅信息交換制度。廣東地稅機(jī)關(guān)與工商部門在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了信息交換和共享，廣州、揭陽、梅州、河源、珠海、肇慶等市由政府主導(dǎo)，率先建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門的信息交換制度，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息共享，也取得了明顯效果。其次，各個管理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)采集與本環(huán)節(jié)相關(guān)的稅源信息，指定專人負(fù)責(zé)稅源分析和預(yù)測，以確保稅源信息的及時完整，全面把握稅源整體情況，增強(qiáng)稅源分析和稅源預(yù)測的及時性和準(zhǔn)確性。依托征管信息系統(tǒng)，保證各個管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。

優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)輔導(dǎo)，貫穿稅源管理全過程

將納稅服務(wù)貫穿于稅源管理的全過程，根據(jù)納稅人的具體情況，提供有針對性的管理和服務(wù)。為增強(qiáng)納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時性、準(zhǔn)確性，廣東地稅專門出臺了稅收管理員納稅輔導(dǎo)試行辦法，要求各地在稅源管理的各個環(huán)節(jié)為所有納稅人提供文明高效、及時準(zhǔn)確的納稅輔導(dǎo)。對新辦稅務(wù)登記的納稅人以及重要的辦稅規(guī)程、稅收政策法規(guī)、辦稅信息系統(tǒng)（軟件）實(shí)行集中輔導(dǎo)，對具體的納稅人提供有針對性、個性化、面對面的納稅輔導(dǎo)。各試點(diǎn)單位專門成立了納稅輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或設(shè)置崗位，定期舉辦納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)班，特別是強(qiáng)化了稅前輔導(dǎo)。稅收管理員定期下戶，及時與管戶進(jìn)行溝通，為管戶提供“量身訂制”的咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)。

成立機(jī)構(gòu)專設(shè)崗位，強(qiáng)化評估堵塞漏洞

省局、市局和各縣（區(qū)）局成立納稅評估辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和實(shí)行納稅評估工作；基層稅務(wù)分局設(shè)立納稅評估崗位，負(fù)責(zé)各類稅源的納稅評估以及定期定額戶稅額核定工作。全省試點(diǎn)單位專門從事納稅評估的人員已達(dá)626人，與稅收管理員比例約為1:3。為了明確納稅評估員的工作職責(zé)和工作要求，規(guī)范納稅評估工作，廣東地稅起草了《納稅評估員制度》、《納稅評估管理規(guī)范》。

各地試點(diǎn)單位按照廣東地稅的要求積極開展納稅評估工作。在目前信息化、智能化評估系統(tǒng)尚未完善，第三方涉稅信息采集渠道不夠暢通的階段，各地納稅評估員充分憑借管理經(jīng)驗(yàn)，以案頭評估形式開展數(shù)據(jù)分析，對存在疑點(diǎn)的業(yè)戶開展質(zhì)疑約談及到戶核實(shí)，及時糾正納稅人錯誤的涉稅行為。其他非試點(diǎn)單位也按照省局的部署，全面開展了納稅評估工作。

成效篇

廣東部分地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，專業(yè)化稅源管理新模式能集中管理力量管好重點(diǎn)稅源，確保稅收事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效解決全能型集權(quán)式管理稅收管理員權(quán)力過大的問題，能有效解決稅收管理員管理事務(wù)多窮于應(yīng)付的問題，能有效解決不同素質(zhì)的稅收管理員工作適應(yīng)性問題，盡量做到人盡其才，能有效提高稅收遵從度，防范稅收風(fēng)險，能有效提高稅收征管效率和征管質(zhì)量。

以專業(yè)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

新模式改變以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設(shè)置崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化、專業(yè)化，把稅收管理員從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來，騰出時間去掌握稅源變動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，去探索新的征管方法。

新模式的實(shí)行讓各個崗位人員可以投入更多精力到各自的專項工作中。在實(shí)行前，稅收管理員約90%的時間集中于處理催報催繳、征管資料整理等案頭工作，只有10%的時間用于企業(yè)數(shù)據(jù)采集和下戶調(diào)查分析等稅源動態(tài)性管理。在實(shí)行后，由于有人專門負(fù)責(zé)催報催繳、征管資料整理等案頭工作，稅收管理員用于案頭性事務(wù)的時間，占其全部工作時間的45%，而從事稅源動態(tài)管理的時間則躍升至55%。專業(yè)化管理還直接提高了工作效率和管理質(zhì)量。珠海市香洲區(qū)地稅局的催報催繳崗現(xiàn)在平均每人每月完成催報催繳300戶左右，催報催繳成功率從20%左右提高到80%左右。

提高稅收遵從度

通過設(shè)置納稅輔導(dǎo)崗，主動給納稅人提供專門、系統(tǒng)、長效的納稅輔導(dǎo)，進(jìn)一步密切了征納關(guān)系，提高納稅人稅收遵從度。截至2009年12月底，廣東省試點(diǎn)單位共舉辦新辦登記的納稅人稅前培訓(xùn)輔導(dǎo)班989期，培訓(xùn)131814人次。通過培訓(xùn)，納稅人的稅收遵從度明顯提高。目前，珠海市香洲區(qū)地稅局電腦系統(tǒng)內(nèi)新辦企業(yè)的準(zhǔn)確率達(dá)100%，納稅申報率為98%，申報稅種準(zhǔn)確率為100%，使用廣東地稅網(wǎng)報系統(tǒng)成功率達(dá)100%，事后咨詢率下降了8成。佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局的入庫率從97.3％提高到99.5％，新辦企業(yè)的按時申報率從92％提高到96％。清遠(yuǎn)市開發(fā)區(qū)地稅局的申報率從95％提高到97％，入庫率從95％提高到98％。

促進(jìn)稅收收入增長

2009年1月～12月31日，試點(diǎn)單位以管促收入庫稅款460468.91萬元、滯納金11564.43萬元。其中，催繳入庫欠稅75400.73萬元、滯納金4265萬元，納稅評估入庫298943.29萬元、滯納金5992.13萬元，通過采取其他措施查補(bǔ)入庫86124.89萬元、滯納金1307.30萬元，以管促收成效顯著。

整合盤活人力資源

佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局從事稅源管理的人員（包括稅收管理員和納稅評估員）從試點(diǎn)前的23人增加到34人，石灣分局從21人增加到29人，清遠(yuǎn)市開發(fā)區(qū)地稅局從21人增加到31人。新模式明確崗位職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，實(shí)行績效考核，使各項工作有章可循、有規(guī)可依，有利于激發(fā)工作熱情，提高管理效率和服務(wù)水平。

健全監(jiān)督制約機(jī)制

實(shí)行新模式后，按管理流程設(shè)置專業(yè)崗位，職權(quán)細(xì)分，各類管理事項環(huán)環(huán)相扣，各管理環(huán)節(jié)相互制約監(jiān)督，使管理的有效性直接體現(xiàn)出來，化解了許多工作中的隱性風(fēng)險，使各個工作環(huán)節(jié)隱藏的問題能夠及時暴露和解決，有力地保證了各崗位依據(jù)法定職權(quán)，按照法定程序辦事，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，及時解除了稅務(wù)管理中的風(fēng)險，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，有利于防范執(zhí)法風(fēng)險，保障隊伍廉潔自律。

體會篇

在構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的工作中，廣東地稅有以下幾點(diǎn)體會：

——必須樹立稅收風(fēng)險管理理念。稅收風(fēng)險管理理念是國際上通行的、比較先進(jìn)的稅收管理理念。在對納稅人的納稅遵從風(fēng)險、稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析評估的基礎(chǔ)上，只有查找出容易產(chǎn)生納稅遵從風(fēng)險或容易出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險的節(jié)點(diǎn)，才能采取有針對性的管理措施，提高納稅遵從度，才能完善監(jiān)督制約機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險。如可將納稅遵從風(fēng)險較大的建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)的納稅人列入重點(diǎn)管理范圍，實(shí)施專業(yè)化管理；加強(qiáng)稅前輔導(dǎo)，提高納稅遵從度；按征管流程設(shè)置崗位，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，建立相互制約監(jiān)督的廉政保障機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險。

——必須抓住專業(yè)化這一關(guān)鍵。只有專業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。專業(yè)化的稅源管理是含義非常豐富、內(nèi)容非常廣泛的，是全方位、立體式的專業(yè)化。既包括以分類管理為核心，按規(guī)?；虬葱袠I(yè)或按納稅遵從度將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來分別管理不同的稅源，也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項來設(shè)置稅源管理崗位，還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓稅源管理人員專門從事某個環(huán)節(jié)事項的管理工作。只有這樣，才能合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，提高管理質(zhì)效。

——必須夯實(shí)信息共享基礎(chǔ)。信息共享是專業(yè)化稅源管理新模式建立和實(shí)行的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，必須加快征管信息化建設(shè)。一是完善各個信息系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。二是依托征管信息系統(tǒng)，保證各個管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。

——必須提供人力資源保障。人是做好一切工作的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)稅源科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，必須建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的稅收管理員隊伍。一是要調(diào)整人員配備，充實(shí)稅收管理員隊伍。二是要將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和素質(zhì)較高的人員向重點(diǎn)稅源戶管理和納稅評估崗位的分配上傾斜。三是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)，要根據(jù)不同專業(yè)崗位的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員適應(yīng)專業(yè)崗位工作的能力。四是要建立能級管理和績效考核制度。形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，充分發(fā)揮稅收管理員和納稅評估員的主觀能動性，全面提高稅源管理水平。

——必須建立部門互動機(jī)制。稅源信息不全面、不真實(shí)、不及時，特別是第三方信息來源不充足是制約稅源管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。必須加強(qiáng)與發(fā)展和改革委、工商、統(tǒng)計、公安、海關(guān)、國土房管、建委等政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門以及與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息的共享機(jī)制，為加強(qiáng)稅源管理提供充分、真實(shí)的第三方數(shù)據(jù)。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)納稅評估與稅收分析、稅務(wù)稽查以及稅政管理、征收管理之間的良性互動，逐步建立一個以分析引導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查部門根據(jù)評估疑案有針對性地進(jìn)行稅務(wù)稽查，評估和稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估方法和稅收分析的工作機(jī)制。征管部門定期總結(jié)分析評估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動相關(guān)部門從制度層面完善管理工作，努力實(shí)現(xiàn)評估一個行業(yè)促進(jìn)一個行業(yè)的管理，評估一個地區(qū)提升一個地區(qū)的管理，不斷提高納稅人納稅遵從度，建立防范稅收風(fēng)險的長效機(jī)制。

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第五篇：地稅情況說明

說明

致XX市地方稅務(wù)局XX分局：

茲有XXXXXXXX有限公司，因財務(wù)疏忽，延期提交國稅〈稅種核定通知書〉給貴局核定稅種，給貴局造成麻煩，我司致萬分歉意。我司在2012年11月的申報的增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXXX元，2012年12月的申報的增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXXX元，2013年01月的申報增值稅XXXXX元中包含“營改增”的XXXXX元，2013年02月的申報增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXX元，2013年03月申報的增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXX元，2012年11月至2013年03月的“營改增”共XXXXX元已全部在《廣東省地方稅收申報表（綜合)》中已申報。

特此說明！

XXXXXXXXXXX有限公司

2013年4月3日