第一篇：當(dāng)前基層所履行窗口服務(wù)職能

當(dāng)前基層所履行窗口服務(wù)職能

開展個體工商戶注冊登記工作存在的問題及建議

2011年12月20日 來源：四川省遂寧市工商局

個私經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、個體工商戶數(shù)量不斷增長，在當(dāng)前各地將個體工商戶的注冊登記權(quán)限下放的情況下，對基層工商所所的注冊登記窗口提出了新任務(wù)和新要求。因此，如何使基層工商所高效履行好窗口服務(wù)職能，做好注冊登記服務(wù)工作，值得深入思考。

一、當(dāng)前基層工商所注冊登記工作存在的問題

（一）體制機(jī)制不健全。一是人員配備不合理。隨著各地經(jīng)濟(jì)水平的變化，原跟班經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置的工商所不斷整合調(diào)整，致使所所差異較大，以西部基層所作為突出。以四川遂寧為例，全市37個工商所中，人數(shù)最少的只有2人，人數(shù)最多的可接近30人，人員配置不甚合理；二是人員使用不科學(xué)。在配置的人員中，各所的年齡結(jié)構(gòu)不

一、業(yè)務(wù)水平不均，普遍表現(xiàn)為年輕人少、行家里手少?！澳苷叨鄤诹诱唛e”、“年輕人做事長者看”的問題普遍存在；三是工作考核不到位。專項考核制度不健全，專項考核工作難以落到實處。在對基層所的年度績效（目標(biāo)）考核中，過多地偏重了經(jīng)檢執(zhí)法工作，單項注冊登記工作所占比重較輕。

（二）業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)。一是態(tài)度不正。服務(wù)意識不強(qiáng)，生、冷、硬，臉難看、門難進(jìn)、事難辦；責(zé)任意識不夠，沒有及時進(jìn)行有效指導(dǎo)，導(dǎo)致申請資料填寫不規(guī)范、不完整；網(wǎng)上數(shù)據(jù)錄入不全面，只錄入“*”號事項，“聯(lián)系方式”等信息缺失，導(dǎo)致追蹤困難；二是能力不足。因基層所工作人員年齡、文化層次、知識結(jié)構(gòu)和能力水平的影響，造成部分基層所窗口工作人員在進(jìn)行注冊登記工作時，對相關(guān)前（后）置條件不清、字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)政策不懂、相關(guān)辦理流程不明、計算機(jī)等業(yè)務(wù)操作不熟等，造成登記問題百出，登記效能低下；三是規(guī)范不夠。缺乏風(fēng)險意識，未有效反映申請人真實情況（意愿），代填代寫情況時有發(fā)生；照顧人情關(guān)系，亂發(fā)濫發(fā)情況偶有呈現(xiàn)，致使一些紙質(zhì)檔案與電子檔案不一致；未嚴(yán)格把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對申請人提交的各類復(fù)印件未嚴(yán)格審核、簽署意見等。

（三）管理服務(wù)不到位。一是檔案歸檔不規(guī)范。部分基層工商所未能做到即時發(fā)照及時歸檔，亂丟亂放情況嚴(yán)重，造成紙質(zhì)檔案遺漏或丟失；部分基層所窗口工作人員驗換照等監(jiān)管信息資料未能及時有效錄入，導(dǎo)致電子檔案數(shù)據(jù)不完整，不便于日后追蹤；二是監(jiān)管管理不得力。注冊登記后未能跟進(jìn)監(jiān)督管理，未能隨時了解經(jīng)營者的經(jīng)營動向，實施動態(tài)監(jiān)管，使超范圍經(jīng)營、未驗照而從事經(jīng)營、持過期執(zhí)照經(jīng)營情況突出，留下監(jiān)管漏洞；三是后期服務(wù)未跟進(jìn)。對個體工商戶的法律法規(guī)宣傳、政策規(guī)章解讀、經(jīng)營問題幫扶、商標(biāo)廣告指導(dǎo)等后續(xù)服務(wù)欠缺,未能及時跟進(jìn)。

二、做好基層所窗口注冊登記工作的建議

（一）完善三項機(jī)制。一是實施業(yè)務(wù)能手制度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，每年度開展1次專項業(yè)務(wù)“專家”、“能手”比拼選拔活動，在晉職晉級和評先評優(yōu)上給予政策優(yōu)惠，予以優(yōu)先考慮，讓能者有榮、能者有尊、能者有位。并按照“規(guī)范化工商所”要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不同，按需配備“業(yè)務(wù)專家和能手”，以滿足工作需要；二是實施持證上崗制度。對基層所窗口注冊登記工作實行資格前置，設(shè)置專項資格考試，工作人員取得專項工作資格證后方可上崗。并設(shè)置資格證登記及有效期，促使工作人員不斷在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，全面與時俱進(jìn)，提升業(yè)務(wù)水平；三是實施工作臺賬制度。參照食品安全監(jiān)管臺帳模式，完善基層所窗口注冊登記工作臺帳制度。要求工作人員辦理一次、登記一次，分管所長檢查一次、核準(zhǔn)一次，做到工作有記錄、有監(jiān)督，有復(fù)核、有檢查，確保工作的可追蹤性和可控性。以便及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，落實追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化三種意識。一是強(qiáng)化責(zé)任意識。實施崗位績效管理，對基層所工作人員分類定崗，對窗口注冊登記人員定職、定責(zé)，強(qiáng)化制度約束。同時，落實工作責(zé)任，如年初簽訂《注冊登記人員責(zé)任書》，對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、責(zé)任內(nèi)容、獎懲方法進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，以利于提高登記人員的積極性，時刻敲響責(zé)任警鐘；二是強(qiáng)化服務(wù)意識?；鶎庸ど趟?，是工商部門的窗口單位，工作人員的一言一行直接影響部門的整體形象。為此，可制定專項服務(wù)規(guī)范，提出專門服務(wù)要求，如：建立“服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)”來加強(qiáng)宗旨教育，落實服務(wù)舉措，提升服務(wù)效能等；三是強(qiáng)化風(fēng)險意識。加強(qiáng)風(fēng)險教育，尤其是加強(qiáng)高危行業(yè)的風(fēng)險教育。找準(zhǔn)登記注冊風(fēng)險點，制定風(fēng)險信息目錄，劃分不同風(fēng)險等級，制定防范措施。堅持基層所年度向管理對象述職述廉活動，完善廉政監(jiān)督。實行三級督查制度，落實責(zé)任倒查追究制度，定期與不定期對基層窗口注冊登記工作進(jìn)行抽查，促使工作人員堅持原則嚴(yán)格把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在工作中要做到心細(xì)、眼亮、手勤，及時上報新問題和新情況，嚴(yán)格按要求開展工作。

（三）提升三種能力。一是提升履職能力。實行市（州）局、縣區(qū)（分）局和工商所三級定期培訓(xùn)制度，在崗前、崗中就個體工商戶的注冊登記的整個流程或單項突出問題進(jìn)行集中或分批培訓(xùn)。落實定期上掛學(xué)習(xí)、下派指導(dǎo)、交流任職等辦法，以傳、幫、帶等多種方式，不斷提高注冊登記人員的整體素質(zhì)。同時，實行“學(xué)分制”管理辦法，加強(qiáng)考核督促，使基層所注冊登記人員主動學(xué)、自覺學(xué)，全面有效地提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，贏得人民群眾認(rèn)可；二是提升服務(wù)能力。建設(shè)服務(wù)基礎(chǔ)，建立健全“工商所站點轄區(qū)分布圖、個體工商戶常規(guī)注冊流程圖、前（后）置許可一覽表、行業(yè)個體工商戶動態(tài)統(tǒng)計表、問題咨詢告知書”的“兩圖兩表一書”制度，在工商門戶網(wǎng)站及各窗口單位公布“兩圖兩表”，在各工商所注冊登記窗口配置“一書”，以備答復(fù)申請人咨詢。使申請人知道在在哪里辦、明確如何辦、清楚辦什么。提升服務(wù)水平，做到“三零四不”，即辦理“零障礙”、服務(wù)“零距離”、工作“零差錯”，不讓工作事務(wù)在我這里耽誤，不讓人民群眾在我這里受到冷遇、不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)、不讓遂寧工商形象在我這里受損，促進(jìn)人民群眾滿意；三是提升創(chuàng)新能力。事事講發(fā)展，保持勇于開拓、創(chuàng)新進(jìn)取的工作熱情，堅持說群眾想說的話，辦群眾滿意的事，深入開展專項調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)基層所窗口服務(wù)工作中存在的問題和不足，積極創(chuàng)新工作舉措和方式方法，加以改進(jìn)和提高。如，在個體工商申請注冊登記時，在市場準(zhǔn)入端口設(shè)立登記中“許可證（批準(zhǔn)文件）”一欄中，增加許可證件掃描件，以方便監(jiān)管查閱；在服務(wù)企業(yè)時，適時發(fā)布《市場主體發(fā)展報告》，在年檢驗照前實施溫馨提示等，不斷開拓基層所窗口工作新局面。

第二篇：開展基層站所(服務(wù)窗口)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案

開展基層站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工作的實施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)大廳規(guī)范化管理和建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，鞏固深化“人民滿意基層站所（服務(wù)窗口）”創(chuàng)建活動成果，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)，根據(jù)市糾風(fēng)辦和局黨委部署，經(jīng)研究決定，在中心開展“基層站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作，具體實施方案如下：

一、充分認(rèn)識服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義 服務(wù)大廳是市人力社保局集中為公眾提供政策咨詢、投訴舉報、協(xié)調(diào)處理等服務(wù)的重要窗口，也是通過電話和網(wǎng)站承擔(dān)政務(wù)公開、信訪受理等職能的綜合性公共服務(wù)平臺，是人社部門傾聽民聲、了解民意、化解民憂、平息民怨的重要“紐帶”和“橋梁”。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不僅是落實黨的十八大關(guān)于“建立更加便民快捷的服務(wù)體系”要求的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、提高行政效能的有效舉措。中心干部職工一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，更新觀念，強(qiáng)化措施，全面提高群眾滿意度，更好地為促進(jìn)民生和社會和諧服務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“民有所呼，我有所應(yīng)”為原則，全面開展咨詢服務(wù)大廳服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立公開、便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步塑造咨詢服務(wù)大廳的新形象，為促進(jìn)全市人力社保事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容

（一）規(guī)章制度健全

根據(jù)實際工作不斷完善各科室工作職能、各崗位職責(zé)和工作人員行為規(guī)范，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問責(zé)任制、一次性告知制等工作職責(zé)；根據(jù)《**制度》落實咨詢業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度，認(rèn)真執(zhí)行專線辦理規(guī)定，明確中心及相關(guān)責(zé)任部門的工作職責(zé)；規(guī)范人工電話服務(wù)、疑難問題處理、投訴舉報建議處理、資料編輯和系統(tǒng)維護(hù)等業(yè)務(wù)流程，使各項工作有章可循，嚴(yán)格依章辦事，依法維護(hù)服務(wù)對象的合法權(quán)益。

（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

咨詢員衣著整潔統(tǒng)一，佩證上崗。按照《中心工作人員行為規(guī)范》使用文明服務(wù)用語。接聽市民來電時耐心傾聽來電人敘述，與來電人進(jìn)行溝通，明確來電人詢問的問題或幫助來電人梳理、提煉、確定問題，進(jìn)行針對性的解答回復(fù)。業(yè)務(wù)知識全面，熟練掌握各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，回答問題及時準(zhǔn)確、完整有效，語言通俗易懂、言簡意賅。語氣、語調(diào)親切、自然，語速適中，服務(wù)態(tài)度 熱情、誠懇、大方、得體，嚴(yán)禁服務(wù)態(tài)度生硬、冷漠。來電結(jié)束時主動表示感謝或歡迎，嚴(yán)禁使用文明服務(wù)忌語。咨詢結(jié)束后，按規(guī)定勾選、填寫服務(wù)類型、業(yè)務(wù)種類、來電概要等信息。

（三）工作作風(fēng)優(yōu)良

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，明確支部成員的責(zé)任和分工，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入重要議事日程，落實“一崗雙責(zé)”制度，堅持用制度管理人、財、事、物。通過理論學(xué)習(xí)、“現(xiàn)身說法”警示教育等主題教育，切實加強(qiáng)干部職工的思想道德教育和紀(jì)律教育，做到忠于職守、一心為民、廉潔奉公、文明禮貌、服務(wù)熱情、行為規(guī)范。開展微笑服務(wù)，在咨詢過程中換位思考，“寧可自己多問一句，避免群眾多跑一趟”，把來電者視為朋友和親人，倡導(dǎo)以幫助別人為快樂、以解決問題為成就。對職責(zé)范圍內(nèi)的事不推諉扯皮、不刁難群眾，不斷提高人民群眾的滿意度。以整潔的儀表、親切的問候、微笑的服務(wù)、飽滿的熱情樹立良好形象。

（四）員工素質(zhì)過硬

中心干部職工加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹立愛崗敬業(yè)、勤奮工作、無私奉獻(xiàn)的服務(wù)意識，具備良好的職業(yè)道德。建立健全長效培訓(xùn)機(jī)制，每天晨會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及點評，統(tǒng)一答復(fù)口徑；每月召開服務(wù)質(zhì)量評估分析會，強(qiáng)化鞏固業(yè)務(wù)水平；定期舉辦崗位練兵和技能比武，檢驗學(xué)習(xí)成果。完善分組學(xué)習(xí)、重點輔導(dǎo)、疑難問題討論、集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、實習(xí)等學(xué)習(xí)機(jī)制，全面提高工作人員的 業(yè)務(wù)能力、思維能力和創(chuàng)新能力，提升為民服務(wù)水平，努力建設(shè)一支“思想境界高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位技能全、工作作風(fēng)實”的人力社保咨詢隊伍。

（五）服務(wù)便捷高效

以“全心全意，竭盡所能，服務(wù)公眾”為宗旨，不斷健全服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)水平。強(qiáng)化電話、網(wǎng)站、傳真、短信、電郵等多種服務(wù)手段的綜合服務(wù)功能，使市民可隨時隨地獲取人力社保方面的政策咨詢、辦事指南、信息查詢、投訴舉報、民情速遞等“一站式”服務(wù)。以服務(wù)民生為核心，完善聯(lián)席會議工作制度和聯(lián)系人協(xié)調(diào)制度，探索在相關(guān)部門間建立有效的溝通、協(xié)調(diào)、互動機(jī)制，提升快速解決問題的能力，使市民得到更加方便、快捷、貼心的服務(wù)。

（六）考核監(jiān)督到位

進(jìn)一步完善服務(wù)質(zhì)量考核辦法。按照“接通一個，滿意一個”的要求，對咨詢來電采取實時監(jiān)聽和抽取錄音的方式，從服務(wù)態(tài)度和解答質(zhì)量兩個重要方面進(jìn)行量化評價，對服務(wù)態(tài)度不好或解答出錯的電話實行一票否決制。完善內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，對內(nèi)加強(qiáng)工作效能、作風(fēng)行風(fēng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；對外健全服務(wù)評價調(diào)查機(jī)制，通過召開企業(yè)、群眾座談會、走訪企業(yè)和社區(qū)、電話回訪和問卷調(diào)查等方式開展群眾滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。同時將工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)承諾、效能投訴電話等通過媒體、網(wǎng)站、短信向社會 公開，不斷擴(kuò)大社會影響力。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（20**年*月）：組織召開動員大會，制定實施方案，細(xì)化責(zé)任，正式啟動創(chuàng)建工作。

（二）全面建設(shè)階段（20**年*月至*月）：嚴(yán)格按照實施方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)開展建設(shè)，對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求逐條落實，扎實工作，全面加快建設(shè)步伐。

（三）自查自評階段（20**年*月）：按照實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行自查，客觀評估建設(shè)工作，對照目標(biāo)查漏補(bǔ)缺。

五、工作要求

服務(wù)大廳“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作是一項系統(tǒng)性工作，要求高，任務(wù)重，全體干部職工務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把握重點，以務(wù)實的態(tài)度、扎實的作風(fēng)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。全面加強(qiáng)督查工作，辦公室對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容及中心考勤制度，進(jìn)行不定期查崗，確保各項任務(wù)順利完成。

第三篇：市稽查局創(chuàng)建“群眾滿意基層站所(服務(wù)窗口)”匯報材料

規(guī)范執(zhí)法 文明服務(wù) 全力提升衢州國稅稽查新形象

——市稽查局創(chuàng)建**市“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”匯報材料

近年來，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級紀(jì)檢監(jiān)察部門具體指導(dǎo)下，衢州市國稅局稽查局緊緊圍繞創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”這一目標(biāo)，以提高執(zhí)法服務(wù)水平為根本，以承諾踐諾強(qiáng)化服務(wù)為目標(biāo)，深入開展豐富多彩的創(chuàng)建活動，衢州國稅稽查部門形象進(jìn)一步提升。現(xiàn)將我局創(chuàng)建群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”主要做法匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立了以稽查局局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的重大決策部署等領(lǐng)導(dǎo)性工作。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，并明確了創(chuàng)建工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，主動擔(dān)負(fù)創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮模范帶頭作用。各部門科長各負(fù)其責(zé)，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。

（二）精心組織，營造氛圍。為提高干部職工的創(chuàng)建熱情，確保爭創(chuàng)活動有序開展，及時召開動員會，宣傳發(fā)動干部職工的主人翁精神，不斷提高創(chuàng)建意識，形成了“群眾滿意基層站所創(chuàng)建工作如逆水行舟——不進(jìn)則退”集體認(rèn)識，營造了“科室共建、你追我趕”的創(chuàng)建氛圍。同時根據(jù)市糾風(fēng)辦創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合稽查局工作特點，認(rèn)真制定了創(chuàng)建活動方案，對活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、創(chuàng)建內(nèi)容、實施步驟和工作方法 等作了具體部署，并將創(chuàng)建工作列入工作目標(biāo)考核，有效加強(qiáng)了對創(chuàng)建工作的監(jiān)督考核力度。

二、強(qiáng)化教育，提升素質(zhì)，夯實創(chuàng)建工作思想根基

（一）強(qiáng)化思想教育，提高政治素養(yǎng)。為提高思想修養(yǎng)，促使廣大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，我們的教育工作做到了“四個結(jié)合”：一是開展思想教育工作與當(dāng)前形式相結(jié)合；二是開展思想教育工作與國稅工作的實際相結(jié)合；三是開展思想教育工作與干部職工的思想實際相結(jié)合。通過有針對性地開展思想政治、職業(yè)道德和社會公德等教育活動，增強(qiáng)廣大干部愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，服務(wù)社會的良好意識；運用正反兩方面行風(fēng)典型開展生動形象、具體深入的教育，促使廣大干部依法稽查、文明執(zhí)法。

（二）強(qiáng)化廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》等各項行為規(guī)范和制度要求，認(rèn)真開展廉政主題教育，定期組織收看黨風(fēng)廉政教育專題片，邀請市紀(jì)委、市委黨校等專家作廉政專題報告，通過對身邊人、身邊事和典型案例的剖析，進(jìn)一步提高了干部職工的廉政從政意識。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部自身素質(zhì)。一是鼓勵干部職工積極開展“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補(bǔ)什么”的自學(xué)活動，不斷拓寬自己的知識面；二是利用不定期召開的案件評析會等機(jī)會，安排業(yè)務(wù)比較好的干部為大家講解、剖析典型案例；三是積極開展查前培訓(xùn)活動，針對某項專項檢查的行業(yè)特點，開展重點輔導(dǎo)，疏理檢查環(huán)節(jié)，指出檢查重點，使干部職 2 工不斷積累稽查經(jīng)驗，提升稽查技能，增強(qiáng)稽查實戰(zhàn)能力。

三、規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，不斷提升為納稅人服務(wù)的本領(lǐng) 我局以創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，通過優(yōu)化服務(wù)措施，完善監(jiān)督制度，主動接受納稅人監(jiān)督，不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升干部執(zhí)法能力和服務(wù)納稅人的本領(lǐng)，依法維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

據(jù)統(tǒng)計，2011年1-8月，我局重點檢查企業(yè)45戶，自查入庫戶數(shù)23戶，立案45戶，已提請審理和結(jié)案戶數(shù)共15戶，共查補(bǔ)稅款1684.64萬元、滯納金4.74萬元、沒收違法所得8.55萬元、罰款103.58萬元，查補(bǔ)實際已入庫2141.69萬元，入庫率118.88%，比上年同期增收39萬元，同比增收1.85%，查補(bǔ)收入占國稅收入總額的比重為1.05%，今年，我局查處了3個大要案：**“12.22”騙取出口退稅案是我市有史以來查處的最大出口騙稅案，涉嫌出口騙稅2300余萬元；浙江巨桑家私有限公司案是我市有史以來查處的最大的偷稅案件，涉案金額5000余萬元，浙江青龍山建材有限公司案屬民政福利企業(yè)，存在變相扣回殘疾人工資，應(yīng)追繳已退稅款300余萬元?；楣ぷ鞯挠行ч_展，一方面嚴(yán)厲地打擊了涉稅違法犯罪行為，整頓和規(guī)范了稅收秩序，提高了納稅人對稅法的遵從度。同時也營造了公平公正的稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，促使征納關(guān)系更加和諧，支持了衢州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成績的取得來之不易，主要體會就是要以“群眾滿意度”、“稅收執(zhí)法規(guī)范 度”的提升作為工作好壞的為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時要堅持以下“三個不動搖”來開展稽查工作：

（一）依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，堅持以查促管、以查促收中心意識不動搖。依法稽查、規(guī)范執(zhí)法是稅務(wù)稽查工作的基本原則，是新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化稽查工作的客觀需要，是組織稅收收入的實現(xiàn)途徑。我局嚴(yán)格按照《稅收征管法》及其實施細(xì)則和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等規(guī)定依法行使職權(quán)，杜絕和避免越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、疏于執(zhí)法的行為的發(fā)生。一是嚴(yán)把選案關(guān)。做到客觀、科學(xué)選案，杜絕參雜人情私利的選案行為，同時嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《稅收違法行為檢舉管理辦法》，加強(qiáng)統(tǒng)計分析，認(rèn)真做好舉報案件的處理工作，著力解決越級訪、重復(fù)訪的問題，并加強(qiáng)保密工作，依法保障舉報人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)把程序關(guān)。依照法定程序?qū)嵤z查，堅決杜絕違反規(guī)定程序的執(zhí)法行為。按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┵~簿憑證、電子數(shù)據(jù)的調(diào)取、登記、保管和退還手續(xù)。三是嚴(yán)把檢查關(guān)。按照規(guī)定由2名以上的稽查人員共同實施檢查，案件主辦、協(xié)辦人員的搭配定期調(diào)整，杜絕名義上2人實質(zhì)1人的有名無實的情況；檢查范圍和檢查區(qū)域根據(jù)檢查人員情況定期調(diào)整，不固定。四是嚴(yán)把審理關(guān)。強(qiáng)化案件審理工作，依照規(guī)定對檢查程序的合法性、證據(jù)的充分性有效性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，正確行使自由裁量權(quán)，依法公平公正做出處理處罰決定，確保查處的涉稅案件“程序合法、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理 恰當(dāng)”。五是嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┗蚪獬愂毡Ｈ蛷?qiáng)制執(zhí)行措施，及時組織稅款入庫。通過稅務(wù)稽查大力打擊涉稅違法犯罪，查處一起，影響一片，不斷提高稅務(wù)稽查的威懾力，增強(qiáng)納稅人主動納稅意識；通過稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的問題與不足，加強(qiáng)稅源管理，堵塞稅收征管漏洞，減少國家稅款流失。

（二）文明執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，堅持以工作執(zhí)行力提升促征納關(guān)系和諧大局意識不動搖。文明執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)是現(xiàn)代稽查工作的基本要求，也是依法稽查、規(guī)范執(zhí)法的具體體現(xiàn)和工作延伸。我局從執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系入手，準(zhǔn)確把握服務(wù)的切入點和著力點，以開展“干部思想再解放、群眾工作再加強(qiáng)、執(zhí)行能力再提升”主題活動為重要載體，依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為廣大納稅人提供優(yōu)良的納稅服務(wù)，不斷提升工作執(zhí)行力。一是轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，尊重被稽查對象，在履行法定職責(zé)過程中，不斷改進(jìn)工作方法和手段，做到依法稽查、文明執(zhí)法，著力避免因執(zhí)法行為失誤、不當(dāng)、粗暴等原因引起納稅人的不滿和抱怨，妥善化解矛盾和沖突。二是不斷提高選案的準(zhǔn)確率。對舉報人做到文明接待，禮貌熱情，正確引導(dǎo)，對反映的問題認(rèn)真登記，及時批辦；加大稽查選案涉稅數(shù)據(jù)以及行業(yè)涉稅問題的收集，做好稽查選案的案頭分析工作，提高檢查的針對性和準(zhǔn)確性；嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，無疑點不選案，無問題不檢查，避免對守法經(jīng)營納稅人造成不必要的干擾。三是切實提高檢查效率。盡力壓縮檢查的實施時間，盡量減少對納稅人正常經(jīng)營活動的影響。把檢查過程作為了解企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、傳播稅法的過程，認(rèn)真聽取納稅人的涉稅訴求，對正當(dāng)合理的要求要及時向稅政、征管和納稅服務(wù)等相關(guān)部門反映，暢通稅企信息溝通渠道，和諧征納關(guān)系。四是堅持公平、公正，合理的原則。統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地避免對納稅人處理處罰畸輕畸重；充分發(fā)揮審理環(huán)節(jié)的作用，及時消除爭議、化解矛盾，著力提高納稅人對稽查工作的滿意度，提升稽查的公信力，樹立稽查良好的社會形象。五是及時將處理處罰決定送達(dá)納稅人，并以適當(dāng)形式給予提醒服務(wù)，督促其自覺履行，提高對稅法的遵從度，增進(jìn)征納間的互相理解，化解不必要的矛盾。

（三）完善制度，抓好落實，堅持以強(qiáng)化制度建設(shè)保障稽查工作宗旨觀念不動搖。我局高度重視制度的建設(shè)完善和落實工作，自覺踐行制度管權(quán)、管事、管人的觀念，充分發(fā)揮制度建設(shè)對稽查工作的保障作用。一是稽查班子成員率先垂范，廉潔自律，堅守思想道德防線和廉潔從政底線，從源頭上杜絕收受禮金、說情風(fēng)等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。二是認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)總局稽查局關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督制約工作的意見》和省“兩權(quán)監(jiān)督”辦法，對稅務(wù)稽查容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加強(qiáng)執(zhí)法督查和監(jiān)察，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，從根本上杜絕濫用自由裁量權(quán)、隨意執(zhí)法、辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)稽 查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。我局按照《浙江省國稅系統(tǒng)基層單位稅收執(zhí)法風(fēng)險防范手冊》和市委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的實施意見》，結(jié)合稽查工作實際，從選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真梳理并匯總自身崗責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力事項，查找易發(fā)難控風(fēng)險點，編制權(quán)力運行流程圖，并研究制定相應(yīng)的防控措施，進(jìn)一步明確權(quán)力行使依據(jù)、權(quán)力行使范圍、風(fēng)險防控措施及各自崗位職責(zé)，實現(xiàn)稽查執(zhí)法風(fēng)險的有效預(yù)防和及時處置。四是認(rèn)真推廣運用我局2010年被省局評為優(yōu)秀管理創(chuàng)新項目的《案件質(zhì)量全程監(jiān)控機(jī)制》，全面規(guī)范稽查四個環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，加強(qiáng)對稽查執(zhí)法行為事前、事中、事后的評價考核，提高了稅務(wù)稽查案件質(zhì)量，規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，促進(jìn)稽查干部自覺依法辦事。六是建立稽查制度建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制，及時歸納總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好載體，并在條件成熟時轉(zhuǎn)化為制度，形成長效機(jī)制，充分發(fā)揮制度建設(shè)對稽查工作的保障作用。

四、拓展載體，深化內(nèi)涵，進(jìn)一步彰顯良好的稽查形象 我局結(jié)合國稅工作實際，將創(chuàng)建群眾滿意基層站所與文明創(chuàng)建工作緊密會合，開展了豐富多彩、形勢靈活的陶冶干部情操的各種活動，對外樹立了良好的國稅稽查形象。

一是奉獻(xiàn)愛心回報社會。我局堅持將文明和諧向社會延伸，積極參與向社會、向困難職工捐款捐物獻(xiàn)愛心活動。在四川“5.12”汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，我局干部踴躍捐款、自愿繳 納特殊黨費；積極參加市總工會等部門組織的各種獻(xiàn)愛心捐款活動；開展向孩子、家屬生重病的干部職工捐款活動；開展困難干部職工慰問活動，給干部家庭帶去組織的關(guān)懷。

二是開展與行政村幫扶結(jié)對和助學(xué)結(jié)對活動。我局與衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)舒紫蕓同學(xué)開展助學(xué)結(jié)對6年，2007開始與衢州二中困難學(xué)生結(jié)對，已捐款款物10000多元。

三是開展文體活動，豐富干部職工文化生活。積極組織參加慶“七一”歌詠演唱比賽和拔河、乒乓球比賽等豐富多彩的文體活動，開展征集廉政格言和參加廉政書法比賽等活動，增強(qiáng)了隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)了奮發(fā)向上，銳意進(jìn)取、勇創(chuàng)一流的國稅拼搏精神。

創(chuàng)建工作只有更好，沒有最好。我們將一如既往地把創(chuàng)建工作與日常稅收稽查業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，對照制度常檢點，狠抓落實不放松，認(rèn)真查找前期創(chuàng)建工作中的不足之處，不斷完善，不斷提高，扎扎實實地將創(chuàng)建工作進(jìn)一步推向深入，完成創(chuàng)建活動各項任務(wù)，推動國稅稽查工作更好更快發(fā)展。

**市國稅局稽查局 二O一一年九月三十日

第四篇：淺談基層工會如何履行維護(hù)職能

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淺談基層工會如何履行維護(hù)職能

淺談基層工會如何履行維護(hù)職能

群眾利益無小事。企業(yè)工會組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，基本職責(zé)就是在維護(hù)好企業(yè)整體利益的同時，要代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，而基層工會是工會履行和落實維護(hù)職能的最基層組織，是兩個維護(hù)在實際工作中的最終實踐者。在當(dāng)前企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)機(jī)建制的新形勢下，如何才能更加有效的履行維護(hù)職能，切實保障職工的合法權(quán)益，是擺在基層工會工作者面前一個重大課題。

一、履行維護(hù)職能必須堅定不移地貫徹“依靠”方針

全心全意依靠工人階級是我們黨的一貫指導(dǎo)方針。這是由黨和國家的性質(zhì)決定的。作為我們企業(yè)來講，依靠職工群眾辦企業(yè)是全心全意依靠工人階級的具體體現(xiàn)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。當(dāng)前企業(yè)改革面臨種種用難，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，但無論企業(yè)怎樣改革，機(jī)構(gòu)怎么調(diào)整，作為基層工會組織要毫不動搖地堅持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的思想，保證職工群眾在企業(yè)中的主人翁地位。組織職工行使好民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；要積極開發(fā)職工的創(chuàng)造精神，挖掘職工的智慧潛力，廣泛開展勞動競賽、技術(shù)革新、合理化建議等群眾性生產(chǎn)活動，調(diào)動和激發(fā)廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。搞好勞動保護(hù)工作，切實發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督員的作用，保障職工的健康與安全。通過多種行之有效的具體形式，真正保障職工的政治權(quán)利、民主權(quán)利、物質(zhì)文化利益及其他合法權(quán)益得到落實。只有這樣抓住了職工的心，我們的企業(yè)才能夠在激烈的市場競爭中得到生存與發(fā)展

二、履行維護(hù)職能必須在“源頭”參與中搞好依法維護(hù)

參與是搞好維護(hù)的重要渠道。工會組織的源頭維護(hù)是最主要、最本質(zhì)、最根本、最為有效的維護(hù)；而要做到源頭維護(hù)，基層工會必須首先做到源頭參與，參與一切涉及到職工切身利益的企業(yè)制度、規(guī)章的制定，及時反映職工的意見和主張，努力使職工的意愿和要求體現(xiàn)在企業(yè)決策之中，使職工的合法權(quán)益在企業(yè)的各項政策中加以規(guī)范和

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鞏固。一是進(jìn)一步拓寬和疏通了參與渠道，建立和完善了職工代表聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置職工意見箱，在職工代表大會結(jié)束后有關(guān)改革和職工利益政策的出臺都由職工代表聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)組織進(jìn)行審議。職工通過意見箱反映的問題在一周內(nèi)答復(fù)。二是完善職工信訪制度，每周由主要領(lǐng)導(dǎo)接待一次信訪人，每周四為信訪接待日，認(rèn)真聽取上訪職工反映的情況，在自己權(quán)限范圍內(nèi)給予答復(fù)，超出權(quán)限的記錄在案向上反映。各基層單位也按照要求完善信訪制度。三是強(qiáng)化職代會作用。在每年的職工代表大會召開前，積極認(rèn)真地收集職工的提案，在職代會上進(jìn)行審議。通過的提案在聯(lián)席會上進(jìn)行交辦并將交辦情況公示。四是規(guī)范了企務(wù)、隊務(wù)和班務(wù)公開制度和內(nèi)容。五是堅持并規(guī)范職工代表聯(lián)系卡制度。職工代表由職工群眾推選就必須積極反映職工的意愿。對基層工會來講，要搞好源頭維護(hù)，不能光憑工作熱情，必須以科學(xué)的態(tài)度和方法依法維護(hù)。為此，基層工會干部要想依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須要熟練地掌握和運用《憲法》、《工會法》、《勞動法》、《企業(yè)法》以及工會工作相關(guān)的法律、法規(guī)，要善于通過法律渠道，運用法律手段去維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時，要及時掌握政策信息，領(lǐng)會精神，結(jié)合單位的實際情況，尤其是涉及職工切身利益的維權(quán)，要抓住政策頒布執(zhí)行的機(jī)遇，積極維護(hù)職工的合法權(quán)益，但絕不可因過分強(qiáng)調(diào)維護(hù)職工利益把握不住維護(hù)的尺度，而違背政策要求。與此同時，基層工會還要教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)法律意識和法制觀念，組織職工學(xué)習(xí)一些常用法律法規(guī)，提高依法維權(quán)意識以保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

三、履行維護(hù)職能必須在推動改革中立足全局

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動社會全面進(jìn)步、不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，也是更好地實現(xiàn)和維護(hù)職工利益的重要途徑?；鶎庸袑嵃淹苿痈母锱c維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大職工切實轉(zhuǎn)變觀念，理解改革、支持改革、投身改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力，同時，在改革涉及的利益關(guān)系調(diào)整中，采取切實有效的措施維護(hù)和實現(xiàn)職工群眾的切身利益。這就要求基層工會在推動改革中立足全局搞好“兩個”維護(hù)。

《勞動法》本身要求既要維護(hù)勞動者的權(quán)益，又要維護(hù)企業(yè)的利

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益。企業(yè)的總體利益與職工利益從根本上講也是一致的。企業(yè)的利益是職工利益之源。沒有企業(yè)的整休利益，也就沒有職工的利益可言。在市場經(jīng)濟(jì)中，職工具體利益是蘊(yùn)含在企業(yè)整體利益之中的，企業(yè)的興衰與職工的貧富是聯(lián)系在一起的?；鶎訂挝皇瞧髽I(yè)生產(chǎn)管理的落實和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，基層工會搞好兩個維護(hù)意義重大而直接。為此，基層工會組織在履行工會維護(hù)職能中要注意兩個維護(hù)的統(tǒng)一：既要維護(hù)職工的利益，又要維護(hù)企業(yè)的利益。只有通過企業(yè)利益來維護(hù)職工的利益，職工的利益才能從根本上得到保證。

四、履行維護(hù)職能必須在市場競爭中注重提高全員素質(zhì)

市場經(jīng)濟(jì)歸根到底是競爭的經(jīng)濟(jì)。勞動力作為商品，質(zhì)量高的受人青睞，質(zhì)量低劣的就要被淘汰。一旦由于素質(zhì)低或缺乏競爭力被企業(yè)所辭退，那么被辭退職工的生活和切身利益就很難得到保證。在教育形式上，我們變籠統(tǒng)教育為適應(yīng)教育，打破“每周一課”不同級別、不同工種“一鍋煮”的老方式，按照高級、中級、初級三個級別和不同工種采取因材施教的方式，讓不同工種、不同級別的職工得到系統(tǒng)學(xué)習(xí)；在教育內(nèi)容上變理論性知識為理論知識與實用性技術(shù)相結(jié)合。我們收集了各隊以往在工作中遇到的疑點、難點，以及解決的辦法匯編成冊，下發(fā)到各基層隊，以理論指導(dǎo)實踐，以實踐促理論；在教育方法上，變灌輸式為靈活式，注重搞好結(jié)合。

在教育工作中，對于好的有效的做法，我們?nèi)詧猿謭?zhí)行。如大力開展多種形式的崗位練兵、技術(shù)比武等活動，將日常崗位練兵與定期培訓(xùn)相結(jié)合，工會協(xié)同技教人員制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，堅持在職工中每日一題，每周一課，每月一考，每季一總結(jié)，每年舉行一次大型的技術(shù)比武，對于成績突出的個人，工會及時給予表彰獎勵。通過這些行之有效的教育方式，基層單位不斷涌現(xiàn)出一大批技術(shù)能手和技術(shù)尖子，職工崗位勝任率、考核合格率均達(dá)100%。

五、履行維護(hù)職能必須在大力幫扶中搞好具體維護(hù)

沒有一個穩(wěn)定的大環(huán)境，企業(yè)的改革和發(fā)展必將受到影響。實施送溫暖工程，及時把溫暖送到職工家中，給困難職工家庭解決實際困難，解除職工存在的后顧之優(yōu)，維護(hù)職工的具體利益，是當(dāng)前基層工會實施維護(hù)職能的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著企業(yè)改革的不斷深化，轉(zhuǎn)崗

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職工逐步增多，職工子女就業(yè)越來越難，同時由于其它各種原因造成生活困難的職工家庭也逐年增多，他們的生活壓力較大，處境較艱難，作為基層工會開展工作，要始終想職工所想，做職工所需，扶貧幫困送溫暖，排憂解難辦實事，當(dāng)好“第一責(zé)任人”，也就是對于他們的困難第一個知情，第一個報告，第一個幫助，盡力通過各方面的協(xié)調(diào)來幫助他們渡過難關(guān)，協(xié)助黨政做好暖人心、穩(wěn)人心的工作。一是搞好走訪慰問。在職工生病住院或遇到重大家庭困難時，工會要及時走訪慰問；每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日要定期走訪慰問，及時送去企業(yè)的溫暖、組織的關(guān)懷。二是主動與困難職工結(jié)“對子”，作好“一幫一”的工作，定期走訪困難職工家庭，幫助他們解決實際困難。三是扎實落實協(xié)解職工和離崗家屬的《包保責(zé)任制》，確保了職工隊伍的穩(wěn)定。通過這一系列的工作，真正把工會的維護(hù)職能落實到職工群眾中去，落實到實實在在的具體工作中去，使職工的具體利益真正得到維護(hù)。

總之，工會組織履行維護(hù)職能，作好職工貼心人，必須圍繞職工群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來落實，把維護(hù)職工合法權(quán)益貫穿到工會工作各個方面、各個領(lǐng)域，工會工作才更具活力，才能不斷增強(qiáng)工會組織的吸引力和凝聚力。

作者簡介：林澤義（1964.04-），男，黨員，政工師，從事思想政治工作和工會工作。

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第五篇：充分履行職能 積極服務(wù)發(fā)展

充分履行職能 積極服務(wù)發(fā)展

東臺市委常委、市紀(jì)委書記 嵇紅梅

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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要創(chuàng)建群眾滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，必須深入解放思想，把服務(wù)發(fā)展的理念貫穿于履行職能的全過程，在思路謀劃、工作部署、任務(wù)落實上更加貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，自覺融入發(fā)展，主動服務(wù)發(fā)展，為在蘇北率先建成更高水平的小康社會發(fā)揮積極作用。

一、強(qiáng)化教育懲處，發(fā)揮保障作用

教育、懲處和保護(hù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能。堅持把服務(wù)發(fā)展的理念貫穿于教育、懲處、保護(hù)的全過程，通過教育聚焦發(fā)展，通過懲處維護(hù)發(fā)展，通過保護(hù)支持發(fā)展。對廣大黨員干部立足于教育，著眼于防范，筑牢拒腐防變的思想防線，讓他們把心思和精力用在謀劃發(fā)展、服務(wù)發(fā)展上。對極少數(shù)為所欲為、腐化墮落的腐敗分子要堅決嚴(yán)懲、決不姑息，讓影響干擾發(fā)展的人和事無處藏身，形不成氣候。對為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力工作的黨員干部采取積極的保護(hù)措施，調(diào)動他們改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

提高反腐倡廉教育的針對性。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，根據(jù)社會環(huán)境、工作條件和干部思想狀況的變化，改進(jìn)教育內(nèi)容和方法，提高教育的針對性和有效性。加強(qiáng)宗旨教育，堅定領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性。加強(qiáng)法紀(jì)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法，嚴(yán)格依法行政、依法辦事。加強(qiáng)道德教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部以廉為榮、以貪為恥，堅持良好的個人操守。要加強(qiáng)正面典型教育，使廉潔的干部受人尊敬，廣大干部見賢思齊，自守不嚴(yán)的干部問心有愧。要加強(qiáng)反面警示教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用已發(fā)生的腐敗案件警醒自己，防微杜漸，抵制誘惑。通過良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

保持案件查處懲治的嚴(yán)肅性。近年來，我市查處的黨政紀(jì)案件雖然總量呈平穩(wěn)趨勢，但大要案件仍然居高不下。一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這充分說明為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航，嚴(yán)懲腐敗一刻也不能放松。一方面，我們要以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。另一方面，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、阻礙市委市政府推進(jìn)工業(yè)化、城市化等重大決策措施落實的案件要嚴(yán)肅查處、快查快結(jié)、公開曝光。通過嚴(yán)厲懲處，來凈化一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為又好又快發(fā)展掃清障礙。

形成有效保護(hù)干部的導(dǎo)向性。懲處與保護(hù)是相輔相成的兩個方面。在服務(wù)跨越發(fā)展的大背景下，要始終堅持懲處與保護(hù)并重的方針，確立查處腐敗分子是成績，保護(hù)黨員干部和群眾的合法權(quán)益，教育、挽救犯了錯誤的干部，同樣也是成績的理念。要旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)新、善待挫折、激勵成功、寬容失誤，讓處于改革發(fā)展一線的同志專心工作、放手實干。對工作踏踏實實、勇于探索創(chuàng)新的同志，只要是對全市發(fā)展有貢獻(xiàn)的，在招商引資、項目推進(jìn)、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境中由于經(jīng)驗不足，工作出現(xiàn)失誤的，可以通過組織教育和自我反省的形式從輕處理。在全社會大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍.二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保政令暢通

檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，保證政令暢通，是《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，我們要充分發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體效能，通過監(jiān)督檢查來推動工作落實，保證令行禁止，維護(hù)群眾利益。

加強(qiáng)對重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞節(jié)能減排、市場價格、房地產(chǎn)調(diào)控等宏觀調(diào)控政策和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化、城市化等落實科學(xué)發(fā)展觀重大決策、重要決定執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律要求。對違背科學(xué)發(fā)展觀造成嚴(yán)重后果的人和事，對違反紀(jì)律規(guī)定造成重大影響的人和事，對貫徹落實上級重大決策不力、不服從全市大局、部門利益至上的人和事，對各自為政、我行我素、有令不行、有禁不止的人和事，堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)對重要工作部位、重點工程建設(shè)和實事項目實施情況的監(jiān)督檢查。實行重點部位派駐制。在市行政服務(wù)中心和招投標(biāo)管理中心派駐人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運行。實行重點工程巡查制。對全市國有資金投資建設(shè)的10大重點工程，實行全程紀(jì)檢監(jiān)察巡查，保證廉政施工、按時優(yōu)質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。實行惠民實事項目掛牌監(jiān)察制。主動牽頭掛牌監(jiān)察，加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，做到實事辦實、實事辦好。

加強(qiáng)對各種補(bǔ)償資金和社保資金使用情況的監(jiān)督檢查。拆遷補(bǔ)償資金、扶貧解困資金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金和四項社保資金的管理使用是否規(guī)范，事關(guān)人民群眾的切身利益，影響社會大局的穩(wěn)定。要會同財政、審計等部門，加強(qiáng)對這些專項資金使用情況的檢查，及時糾正各種違規(guī)行為，有效防止擠占挪用、移作他用、亂支濫用、擅自借用等問題的發(fā)生，確保資金安全。對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)肅查處。

三、強(qiáng)化效能監(jiān)察，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)第一要務(wù)的重要抓手和有效載體。我們要緊扣“打造蘇北最佳投資環(huán)境”目標(biāo)，積極創(chuàng)新舉措，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。

以服務(wù)承諾、行政審批、政務(wù)公開為重點，促進(jìn)部門提速。全面梳理修訂各職能部門的服務(wù)承諾，并通過《東臺日報》、東臺電視臺、東臺新聞網(wǎng)等進(jìn)行公示，加大對踐諾守諾情況的監(jiān)督檢查。深化行政審批制度改革，將審批項目清理到位，辦事流程簡化到位，服務(wù)時限壓縮到位，收費標(biāo)準(zhǔn)降低到位；大力推行部門領(lǐng)導(dǎo)窗口坐班，外商投資全程代辦，重大項目“綠色通道”，重點工程聯(lián)合審批等制度，試行“網(wǎng)上審批”，加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，下大力氣解決投資者和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢問題。大力推行政務(wù)公開，切實規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。實行行政效能建設(shè)“整改銷號制”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)提速增效。

以涉企檢查、涉企收費、涉企服務(wù)為抓手，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。圍繞“收費最低、辦事最快、服務(wù)最優(yōu)”的要求，重點督促各部門、各單位認(rèn)真落實優(yōu)化環(huán)境各項制度規(guī)定。突出抓好三項制度落實：檢查實行準(zhǔn)入制，避免各種重復(fù)檢查、交叉檢查、多頭檢查，給企業(yè)以安寧的生產(chǎn)環(huán)境；收費實行扎口制，防止多頭收費和亂收費，有效控減企業(yè)負(fù)擔(dān)；處罰實行申報制，著力規(guī)范自由裁量權(quán)，改變對企業(yè)輕管理重處罰的現(xiàn)象。堅決查糾制度落實過程中存在的梗阻現(xiàn)象。開展行政效能監(jiān)測活動。針對企業(yè)迫切需要解決的問題、反映較為強(qiáng)烈的問題，以及容易阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立監(jiān)測點，聘請聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對涉企收費、涉企檢查、涉企服務(wù)三個方面的監(jiān)測，規(guī)范行政收費、行政審批和行政執(zhí)法行為，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

以明查暗訪、公開評議、責(zé)任追究為手段，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大明查暗訪力度，全年對每個部門明查暗訪不少于8次，對具有經(jīng)濟(jì)綜合、審批執(zhí)法職能且企業(yè)和群眾投訴相對集中的重點部門和重點科室，加大明查暗訪的密度和頻率，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的行為，堅決嚴(yán)肅處理并公開曝光。精心組織公開評議。按照“服務(wù)誰、誰評議”的原則，每季度對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點部門和重點科室進(jìn)行專項評議，公開評選優(yōu)化發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十佳新事。對在評議中名列后5位的部門、科室，進(jìn)行“勤廉”點述，作出服務(wù)承諾。對社會反響強(qiáng)烈、投訴舉報較多、明查暗訪暴露問題突出的部門，實行點題回報，限期整改到位。對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、機(jī)關(guān)行政效能低下，以及行政糾錯和行政敗訴案件，按照《關(guān)于實施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一次投訴查實待崗制的暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，重點實施責(zé)任追究，確保切實履行職能，不斷提高效能。