第一篇：對當前加強人大依法履行監(jiān)督職能的思考

對當前加強人大依法履行監(jiān)督職能的思考

監(jiān)督工作貫穿于人大及其常委會工作的方方面面，依法、充分行使好監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會的一項重要職能，對于加強和改進各項工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要而深遠的作用。下面，筆者就鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣第十五屆人大常委會如何履行監(jiān)督職能，以及地方人大的監(jiān)督工作存在什么問題，需要從哪些方面努力作如下探討。

一、突出“四抓”，監(jiān)督工作取得明顯成效

（一）抓制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督程序

兩年多來，鎮(zhèn)沅人大常委會在制度的制定中，把握了依法、創(chuàng)新、實用的原則，認真研究和廣泛征求意見，進一步規(guī)范和制定出臺了《縣人大常委會關(guān)于對一府兩院進行監(jiān)督的程序規(guī)定》、《縣人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》、《縣人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的有關(guān)規(guī)定》等人大常委會的監(jiān)督工作制度。這些制度按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，并結(jié)合自身實際制定，進一步健全和完善了人大工作運行機制，規(guī)范了各項監(jiān)督程序，對確保人大監(jiān)督工作不斷向前推進、向深層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的作用。

（二）抓重點難點，精選監(jiān)督議題

鎮(zhèn)沅人大常委會在廣泛聽取社會各方意見的基礎(chǔ)上，議題選擇力求“少而精”、“精而準”、“準而深”，最大程度實施有效監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。一是圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局確定監(jiān)督議題。選定農(nóng)村公路建設(shè)、中低產(chǎn)林改造、社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建等一些重點、熱點、難點工作為視察議題。二是圍繞保障民生、維護民生確定監(jiān)督議題。將社保、醫(yī)療、教育、食品安全等工作列為監(jiān)督重點，進行跟蹤監(jiān)督，保障和維護人民群眾的切身利益。三是圍繞法律法規(guī)的正確貫徹實施確定監(jiān)督議題。常委會把與人民群眾密切相關(guān)的《食品安全法》、《漁業(yè)法》、等法律法規(guī)貫徹實施情況作為監(jiān)督工作重點，并積極配合省、市人大常委會開展了多項執(zhí)法檢查，確保了有關(guān)法律法規(guī)的正確有效實施。

（三）抓監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督實效

按照《監(jiān)督法》的要求，在具體監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)沅人大常委會堅持講原則、講程序，在法律的框架內(nèi)，善于創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，注重把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督實效。

1.創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，增強監(jiān)督工作效果。一是在監(jiān)督方式上有新舉措。注重改進視察、執(zhí)法檢查、評議、調(diào)研的方法，既做好對事的監(jiān)督，又注重強化對人的監(jiān)督；既聽取“一府兩院”及相關(guān)部門的報告，又廣泛征求代表和群眾的意見；既定性分析，又定量分析，真正做到摸實情、出實招、求實效。二是在監(jiān)督效果上有新提升。較好的做到調(diào)研求“深”、審議求“實”、督辦求“效”。首先通過走訪、問卷、座談、查閱資料等方式掌握第一手資料，審議時常委會組成人員敢于一針見血指出問題，形成針對性、可操作性強的審議意見，按照“限期辦理、辦理情況報告、再審議表決和辦理結(jié)果跟蹤檢查”的程序抓好審議意見落實，有效提升監(jiān)督效果，督促推進 “一府兩院”工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.強化對人大任免干部的監(jiān)督，增強干部的人大意識。依法規(guī)范任免程序，較好的做到了黨管干部原則與人大依法任命的有機統(tǒng)一，在行使人事任免職權(quán)時全程監(jiān)督，嚴把“五關(guān)”。即：嚴把進口關(guān)，提前做好任前調(diào)查；嚴把任前考試關(guān)，增強被任命人員的法律意識；嚴把票決關(guān)，提高任免的嚴肅性；嚴把任職表態(tài)關(guān)，增強被任命人員的公信力；嚴把任后監(jiān)督關(guān)，修訂、施行了《關(guān)于開展述職評議的試行辦法》，評議結(jié)果將報縣委作為干部考核和調(diào)整使用依據(jù)，以此增強被任命干部認真履行職責、自覺接受人大監(jiān)督、全心全意為人民服務(wù)的意識，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的組織保障。

3.將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)緊密結(jié)合，提高依法監(jiān)督水平。兩年來，圍繞全縣改革發(fā)展、國計民生工作大局，堅持抓大事、議大事、謀全局、促發(fā)展的原則，將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)緊密結(jié)合，深入調(diào)查研究，依法、適時作出相關(guān)決議、決定，把縣委的意志和主張通過法定程序變成全縣人民的自覺行動，將重點事項的決定權(quán)牢牢抓在了手中，提高了依法監(jiān)督水平。

（四）抓代表工作，發(fā)揮監(jiān)督主體作用

鎮(zhèn)沅人大常委會始終樹立依靠代表、服務(wù)代表的思想，注重從三方面不斷加強和改進代表工作，重視發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用，有效提升了監(jiān)督效果。一是抓好學習培訓，提高代表履行監(jiān)督職權(quán)的能力。二是抓好代表參政議政能力建設(shè)，組織代表參與執(zhí)法檢查和工作視察，邀請代表參加人大常委會會議，推薦代表列席縣委、政府的重要會議，讓代表知情、知政，為代表履職創(chuàng)造條件。三是抓緊抓實代表建議交辦、督辦、追蹤落實等各個環(huán)節(jié)，每年代表提出的建議都得到了較好落實。我們還通過采取常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦代表建議重點督辦件的辦法，促使群眾關(guān)心的一些熱點難點問題得到了較好解決。

以上就是鎮(zhèn)沅人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的主要做法和取得的一些成效。就目前來看，由于人民代表大會制度還沒有充分深入人心，《監(jiān)督法》頒布實施也僅有三年多的時間，地方人大行使監(jiān)督權(quán)，開展各項監(jiān)督工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督質(zhì)量不高和實效不明顯的問題比較突出，具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少，監(jiān)督的深層次、實質(zhì)性問題難以有效解決。二是對事件的監(jiān)督多，對人的監(jiān)督少，人大監(jiān)督引不起干部重視，欠缺威懾力。三是柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少，監(jiān)督手段不強硬，作用不明顯。存在這些不足的原因主要有：一是對人大監(jiān)督思想認識不到位。有的代表、常委會組成人員代表國家和人民行使監(jiān)督權(quán)的意識不強，往往怕得罪“一府兩院”而不敢動真格，畏首畏尾、得過且過。部分被監(jiān)督者對人大監(jiān)督工作則存在錯誤認識，消極對待、被動應(yīng)付。二是現(xiàn)行體制中一些關(guān)系沒有理順。黨政不分問題尚未有效解決，黨委和政府往往聯(lián)合作出決策、決定，黨政雙軌行政體制與人大監(jiān)督體制相沖突，人大難以實施監(jiān)督。人大常委會的負責人在黨委的位置與權(quán)力機關(guān)的地位不相稱，人大常委會監(jiān)督政府從現(xiàn)實的工作角度有些理不直、氣不壯。三是自身建設(shè)不過硬。過分強調(diào)代表構(gòu)成比例而忽視其執(zhí)行職務(wù)的素質(zhì)，代表履職能力與所肩負監(jiān)督職責的要求有很大差距。人大常委會組成人員普遍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，法律素質(zhì)、履職水平有待提高。

二、做好地方人大監(jiān)督工作的幾點建議

（一）強化措施，增強監(jiān)督工作的“三性”

1.圍繞中心，增強監(jiān)督工作的敏銳性。人大常委會的監(jiān)督工作要緊緊圍繞關(guān)系十二五期間改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和群眾切身利益等重大問題，做到關(guān)心“熱點”、督促“難點”、關(guān)注“焦點”，在工作謀劃上突出推動科學發(fā)展、在布局統(tǒng)籌上突出促進改善民生、在基本方法上突出實施有效監(jiān)督、在路徑選擇上突出推進探索創(chuàng)新、在目標追求上突出提高人大權(quán)威。今后一段時期，面對國際金融危機帶來的困難與挑戰(zhàn)，人大常委會 一是應(yīng)以轉(zhuǎn)變十二五經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對計劃、預(yù)算、經(jīng)濟運行、重點項目建設(shè)等工作的監(jiān)督，多提出一些有分量的意見和建議，支持政府把握好投資和政策導(dǎo)向，落實好“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的各項政策。二是以促進社會和諧為重點，加強對解決民生問題的監(jiān)督。對社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保、食品安全等民生工作，人大常委會要持續(xù)關(guān)注，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，以點帶面，督促落實到位，推動人民生活水平的全面改善，讓廣大的人民群眾從中受益得實惠。

2.加大力度，增強監(jiān)督工作的實效性。人大常委會要把有無實效貫穿于每項工作的始終，作為檢驗履職能力的標準。一是要善于創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方法。在《監(jiān)督法》的框架之內(nèi)，大膽改進監(jiān)督的方式方法，推行視察、執(zhí)法檢查明查與暗訪相結(jié)合，切實找準問題，真正解決問題。要實行開門搞監(jiān)督，把監(jiān)督形成的決議、決定、審議意見和督辦結(jié)果通過電視、網(wǎng)站、公示欄等形式向社會公布，推行邀請社會公民旁聽人大常委會會議制度，提高人大監(jiān)督工作的透明度。探索改變“走一轉(zhuǎn)、看一遍、開個會、下個文”的傳統(tǒng)工作模式，切實增強人大監(jiān)督工作的力度和實效。二是對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督要雙管齊下, 必須把對具體事件的監(jiān)督延伸到對人的監(jiān)督，針對監(jiān)督中遇到的一些久拖不決的問題，針對群眾反映某些干部的問題，講求監(jiān)督藝術(shù)，該質(zhì)詢就質(zhì)詢，該組織特定問題調(diào)查就組織特定問題調(diào)查，該撤職就撤職，以剛性監(jiān)督手段加大監(jiān)督力度，樹立人大權(quán)威。

3.理順關(guān)系，增強監(jiān)督工作的主動性。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸現(xiàn)期和機遇并存期，人大常委會要以主人翁的姿態(tài)，主動支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展。積極主動處理好上下左右的關(guān)系，營造和諧順暢的氛圍與環(huán)境。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取黨委支持的基礎(chǔ)上，積極處理好與“一府兩院”的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中。特別要按照黨委的決策部署，找準與政府工作的結(jié)合點，在重要意見上加強溝通、集思廣益，在重要工作上規(guī)范程序、有機銜接，在發(fā)展氛圍中履行職責、推動工作。主動做好上下聯(lián)動的工作，加強與上級人大常委會的聯(lián)系，接受指導(dǎo)；加強對基層人大工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，使之更好地發(fā)揮作用，凝聚成共同推動十二五加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的強大動力。

（二）理順體制，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實克服領(lǐng)導(dǎo)工作中黨政不分、以黨代政問題，凡應(yīng)由人大及其常委會依法討論決定的事項，政府要適時提請審議、審查，由人大常委會作出決議、決定；依法由人大常委會任免的干部，應(yīng)在討論決定前征求同級人大常委會黨組意見；作出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大決策前，要聽取同級人大常委會和人大代表的意見。同時，應(yīng)進一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，把人大工作擺上黨委重要議事日程，在政治方向、組織建設(shè)、重大決策等方面加強領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。

（三）健全有關(guān)法規(guī)制度，確保監(jiān)督權(quán)的有效行使。任何民主法治政治必須有完備的法制程序來保證其目標的實現(xiàn)，作為社會主義民主法治政治的主要表現(xiàn)形式，人大及其常委會在實施監(jiān)督權(quán)的過程中，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。從當前來看，各級人大常委會應(yīng)對法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式和工作制度，如詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職等作進一步的完善，細化操作程序，明確法律后果，以便于具體實施應(yīng)用。確保進入程序的監(jiān)督事項能有始有終，避免監(jiān)督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況，讓被監(jiān)督者真正把人大的監(jiān)督當作一回事。

（四）提高認識，為監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。對廣大人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部要加大人民代表大會制度、相關(guān)法律、人大監(jiān)督工作的宣傳力度，增強全社會對人大性質(zhì)、地位、作用的認識，一方面，使群眾真正認識人民代表大會制度，強化當家作主的“主人”意識，積極支持人大的監(jiān)督；另一方面，增進一府兩院領(lǐng)導(dǎo)干部對人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的認識，樹立公仆觀念，正確對待和自覺接受人大的監(jiān)督。同時，人大及其常委會的組成人員和工作人員要明確人大監(jiān)督不僅是一種法定權(quán)力，更是一種法定責任，不能很好地履行監(jiān)督職權(quán)，就是對人民的失職，從而強化監(jiān)督意識，加強監(jiān)督工作。

（五）加強自身建設(shè)，提高監(jiān)督水平。首先要將綜合素質(zhì)高，履職能力強作為人大代表構(gòu)成的必要條件，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的代表隊伍，切實發(fā)揮代表應(yīng)有的作用。再次要加強組織建設(shè)，積極爭取黨委的重視和支持，把人大機關(guān)作為培養(yǎng)年輕干部的重要基地，加大與其他機關(guān)雙向交流的力度，切忌不能把人大作為干部的“終點站”、“ 養(yǎng)老機構(gòu)”來看待。其次應(yīng)進一步優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的集體，激發(fā)人大工作的內(nèi)在活力，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（根據(jù)有關(guān)材料整理）

云南省人大常委會研究室

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何更好履行對政府的監(jiān)督職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何更好履行對政府的監(jiān)督職能

二十年鑄一法，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》于2007年1月1日起正式施行。這是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是依法行政和公正司法，維護人民群眾利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！侗O(jiān)督法》的適用范圍定位在各級人大常務(wù)委員會，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不設(shè)常委會，同時地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負責本級人大閉會期間日常工作，組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府建議、批評和意見；而地方組織法也規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責，受它監(jiān)督。顯然，對照法律條文鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施監(jiān)督職能不在《監(jiān)督法》調(diào)整范圍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是很明確的。故此，筆者認為《監(jiān)督法》施行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使對政府的監(jiān)督權(quán)，深化監(jiān)督職能必將產(chǎn)生深遠的影響，有著十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的現(xiàn)狀

任何一種政治制度、任何一個公共權(quán)力機關(guān)都離不開制約和監(jiān)督。作為社會主義中國的政治體制同樣不能例外，從現(xiàn)實情況看，我國憲法賦予各級人大的法定地位和政治功能并沒有在現(xiàn)實中得到充分的發(fā)揮，特別是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的監(jiān)督主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正面臨一種尷尬的處境：監(jiān)督不力，很難監(jiān)督。主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1．機構(gòu)缺乏，很難監(jiān)督。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，但人民代表大會卻很難行使監(jiān)督權(quán)。其原因一是盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍較小、代表人數(shù)相對較多，但經(jīng)常召開代表大會存在困難；二是不及時，有些問題時效性強，等通過會議討論時已失去意義了；三是代表接觸面雖寬，但了解情況不多，解決問題的能力弱；四是即使召開人民代表大會也是形式多于內(nèi)容，難以達到監(jiān)督目的。盡管法律明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人大設(shè)立主席團，并賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團類似常委會的某些職權(quán)，但權(quán)力太小，更沒有實質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既不是常設(shè)的，也不是臨時的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有行使職權(quán)的主體，缺乏行使職權(quán)的途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)有二線崗位的感覺，也正因為如此，一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的配備上照顧性安置的較多，存在有其名無其實的情況。

2．有“權(quán)”無“位”，不敢監(jiān)督。名義上法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項權(quán)力，但實際上，除了一些聯(lián)系代表等一些常規(guī)性的工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難組織行使其他權(quán)力，究其原因是實質(zhì)性地位不高。在干部安置現(xiàn)狀中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的安置，在大多數(shù)地方都做得比較好得到重用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的安置就顯得不一樣了，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如果到區(qū)直單位安排到正職的基本沒有，大多數(shù)就直接退下來了。與書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的安排任用，形成了極大的反差。這種體制設(shè)置上事實的不平等，很難調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的積極性，由于地位不高，他們甚至有時還要看書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的眼色行事，監(jiān)督就無從談起。

3．工作錯位，不能監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大干部有的承擔了征地拆遷等政府職責范圍的具體事務(wù)；有的被安排分片包村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部由于承擔了大量的行政事務(wù)，沒有時間和精力去宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作錯位，容易出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的情況。

4．業(yè)務(wù)不熟，不會監(jiān)督。一是由于前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席安排帶有照顧性，年紀大都偏大。一方面他們憑經(jīng)驗多；另一方面“歇肩”的思想濃，頂多干上一屆，經(jīng)過一段時間的適應(yīng)，剛找出一點門道，熟悉了業(yè)務(wù)，就退居二線。

二、認清“四對關(guān)系”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作。所以在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府關(guān)系的時候，要堅持做到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對立，搞好監(jiān)

督與支持的有機統(tǒng)一，增強監(jiān)督工作的實效性，從而能夠充分發(fā)揮職能作用，監(jiān)督和支持政府工作。筆者以為首先要認清以下四對關(guān)系：

1．監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。目前，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席單設(shè)，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，如我們鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)、街道人大職位，定格為正處級；但不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席仍由黨委書記兼任，專職副主席又大都兼做政府工作，在這樣的現(xiàn)實情況下，如果不能正確認識和處理政府與人大、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，那么人大監(jiān)督工作就很難開展，也開展不好。解決這一問題，關(guān)鍵在黨委，黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。兼任人大主席的黨委書記在自己履行好人大職責的同時，要讓專職副主席真正“專職”，超脫地從事人大工作。要認清憲法、法律和人民賦予的職權(quán)，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，理直氣壯地實施監(jiān)督。

2．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大監(jiān)督工作必須堅持的根本原則和根本保證，這不能有絲毫的含糊和動搖。但人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向，不能什么事情都被動等待黨委定主意、下指示。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使監(jiān)督權(quán)是一致的，在具體實踐中，一方面要下功夫認真學習黨的方針政策，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，強化責任意識，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。

3．敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。當前要切實解決監(jiān)督缺乏力度的問題，看準了的問題，特別是以言代法、以權(quán)壓法問題，一定要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，切不可把憲法、法律和人民賦予的“尚方寶劍”束之高閣。監(jiān)督要取得好的效果，還要善于監(jiān)督。要講究監(jiān)督的方式方法，在善于監(jiān)督上多做文章，力求做到三點：學法懂法，使監(jiān)督有理；搞好調(diào)查，使監(jiān)督有據(jù)；抓住重點，使監(jiān)督有力。把握好既不失職、又不越權(quán)的“度”，以自身良好的形象維護人大監(jiān)督的權(quán)威。

4．監(jiān)督與支持的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府的監(jiān)督首先是制約，這是首位的、本質(zhì)的，由于兩者目標的一致性，從總體和長遠來看，積極、有效的制約必須是一種配合與支持，但關(guān)系不能顛倒，否則監(jiān)督的本質(zhì)及其必要性就無從談起，決不可脫離監(jiān)督講支持。在監(jiān)督實踐中，要寓支持于監(jiān)督之中，既堅持原則，依法辦事，又始終把開展監(jiān)督的立足點放在幫助政府糾正失誤，改進工作，提高依法行政水平上。

三、強化政府監(jiān)督的有效途徑

江澤民同志曾經(jīng)指出：“在我們國家，任何人都要接受監(jiān)督，掌握權(quán)力而不接受監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗。人大的監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，它是一種國家體制，不是個人行為”。筆者建議可以從以下五個方面來處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對同級政府的監(jiān)督關(guān)系。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)為常設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，憲法規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)”的權(quán)力在基層就很難實現(xiàn)。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，主席團似乎存在著。否則，一個不存在的機構(gòu)怎么去召集人大會議呢？從這一角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有些“常設(shè)”的特點。何況現(xiàn)在一般都有一名主席或一名專職副主席。人員“常設(shè)”，機構(gòu)不常設(shè)，人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是“多余”的認識誤區(qū)。因此，應(yīng)從法律上明確主席團的常設(shè)地位和監(jiān)督權(quán)。

2。提高人大干部的待遇。要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，各級黨委要加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決思想認識上的偏差，要不斷增強人大意識，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵?，不斷適應(yīng)依法治國的需要。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部不得直接主管政府職能的工作。地方組織法明確規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關(guān)的職務(wù)，如果擔任國家行政機關(guān)的職務(wù)，必須向人民代表大會辭去主席、副主席的職務(wù)。”可

見法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的任職是有明文規(guī)定，目前“人大政府不分家，工作職責都一樣”的局面，違背了地方組織法的規(guī)定。作為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接主管政府工作，與代表法“不直接處理問題”的規(guī)定，也是相左的。因此，除法律規(guī)定人大干部不得擔任行政職務(wù)外，也還應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，就是人大干部不得直接主管政府職能的工作，使人大干部從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，讓他們集中精力，更好地行使監(jiān)督職能，協(xié)助、配合政府做好工作。

4．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者素質(zhì)。首先配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的安排不能帶有照顧性。其次，注重業(yè)務(wù)培訓。市區(qū)人大常委會要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會議和工作總結(jié)等多種方式，互相交流工作經(jīng)驗。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者要注重自身政治理論、法律知識、業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提高自身素質(zhì)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作打好基礎(chǔ)。

5．要加強人大的宣傳工作，克服認識上的誤區(qū)與偏差，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。人大依法行使監(jiān)督權(quán)其實質(zhì)是代表人民對國家行政、審判和檢察機關(guān)權(quán)力的制約。因此，我們要大力開展人民代表大會的制度宣傳，使廣大人民群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到人大的性質(zhì)、地位和作用，明確人大監(jiān)督的重要性，逐步消除對人大的一些錯誤認識，樹立起人大監(jiān)督的崇高權(quán)威。需要指出的是，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者要安于清貧，樂于奉獻，敢于監(jiān)督，增強搞好人大工作的責任感和使命感。

四、切實加強政府監(jiān)督的幾點建議

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)重點圍繞經(jīng)濟建設(shè)、改革發(fā)展這個中心，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，切實履行審議、決定、監(jiān)督等職權(quán)，掌握知情權(quán)，用足監(jiān)督權(quán)，慎用決定權(quán)，對事關(guān)全鎮(zhèn)人民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟發(fā)展的重大事項，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，堅持在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持的工作方針，積極有效地開展視察、調(diào)研、聽證，做到認真審議、慎重決定，全力監(jiān)督和支持政府的各項工作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地的人

大工作的實際情況，制定有效的措施，加強對政府及其工作人員的監(jiān)督，保證人大各項決議施行的連貫性和有效性。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當全面和系統(tǒng)的聽取政府工作報告，切實履行對政府的監(jiān)督職能，其中重點圍繞鼓勵、發(fā)展全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟，定期聽取政府關(guān)于民營經(jīng)濟方面發(fā)展情況匯報；圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，狠抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽取和審議鎮(zhèn)政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、招商引資和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的情況匯報；；圍繞鞏固發(fā)展完善和提高政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，全面推進依法治鎮(zhèn)，全力抓好法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的情況匯報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)定期聽取一次政府對財務(wù)收支、農(nóng)民負擔、財務(wù)制度的執(zhí)行，學校收費和村務(wù)公開落實等情況的匯報；圍繞盡心盡力、量力而行的原則，全力推進社會事業(yè)發(fā)展，每半年一次聽取政府關(guān)于集鎮(zhèn)建設(shè)、路橋建設(shè)等方面情況匯報。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當鞏固和加強述職評議活動，制定評議計劃，講究評議方法，注重評議效果，重點突出對政府相關(guān)職能部門的工作和服務(wù)質(zhì)量，進行分期、分批地評議和視察，從而促進政府及部門轉(zhuǎn)變工作方法，提高工作效率。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當認真負責辦理代表對政府工作提的議案和批評、建議、意見，對代表的議案及時交人代會主席團討論、研究，對重大事項提交全體代表審議，形成決議，定期組織檢查議案執(zhí)行情況，對建議批評意見及時轉(zhuǎn)交政府和相關(guān)部門，并認真督辦，組織視察，真正做到件件有答案、事事有交待、項項有結(jié)果，從而讓人大代表對政府工作的監(jiān)督的職能夠有效的履行。

第三篇：依法履行人大職能努力推動科學發(fā)展(精)

依法履行人大職能 努力推動科學發(fā)展

區(qū)縣人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，如何在貫徹落實科學發(fā)展觀中有所作為、有所擔當？筆者認為，區(qū)縣人大要把深入學習實踐科學發(fā)展觀作為當前人大工作的一項首要政治任務(wù)，不斷探索履職新方法、開辟履職新途徑、拓展履職新領(lǐng)域，努力在保障和推動科學發(fā)展中體現(xiàn)人大職能、發(fā)揮人大優(yōu)勢、服務(wù)人民群眾。著重抓好以下四個方面工作：

一、科學決定重大事項，為推動科學發(fā)展提供決策保障

在區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等工作的重大事項，通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖，變成人民群眾的共同意志和自覺行動。

首先，要明確范圍。把經(jīng)濟社會發(fā)展中帶根本性、全局性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題，列入重大事項范圍，適時聽取相關(guān)報告，及時做出決議決定，力求講全局大事要抓住具體問題、議長遠規(guī)劃要明確近期目標、抓根本問題要解決突出矛盾。

其次，要規(guī)范程序。按照“確定議案—調(diào)研論證—民主審議—表決通過—對外公布”的程序，規(guī)范運作，有序進行。建立調(diào)查研究制度，推行公示、聽證和專家咨詢制度，完善新聞發(fā)布制度和信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效的工作機制。

再次，要增強實效。重大事項決議決定作出后，要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強對人大及其常委會決議決定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤督辦，確保重大事項決定權(quán)有效實施。

二、依法開展人大監(jiān)督，為推動科學發(fā)展提供環(huán)境保障

緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和國務(wù)院“3號文件”精神，切實加強對“一府兩院”貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作實效，推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

其一，要善于監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督法的要求，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為監(jiān)督重點。認真聽取和審議區(qū)縣政府各個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行、“五大重慶”建設(shè)、擴大對外開放和法院執(zhí)行工作等專項工作報告，督促行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法。在當前國際金融危機繼續(xù)不斷蔓延、尚未見底的形勢下，特別要把推動地方經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更加重要的位置。

其二，要敢于監(jiān)督。克服消極思想和畏難情緒，消除“黨委不點頭不能監(jiān)督，政府不樂意不敢監(jiān)督，遇到疑難問題沒有勇氣監(jiān)督”的各種顧慮，以強烈的事業(yè)心和責任感認真行使監(jiān)督權(quán)。對一些影響科學發(fā)展、人民群眾反映強烈、人大常委會多次督促而有關(guān)部門仍未解決的問題，要適時啟用詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，真正將人大監(jiān)督職權(quán)行使到位，確保國家各項法律法規(guī)、黨的各項政策措施落到實處。

其三，要和諧監(jiān)督。正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓監(jiān)督與支持之中，既要敢于監(jiān)督，又要真心支持，把現(xiàn)實性與可能性結(jié)合起來，加強會前調(diào)研情況、會議審議意見、會后落實整改溝通，以有力的監(jiān)督支持工作，以有效的監(jiān)督維護團結(jié)，形成加快發(fā)展的強大合力。

三、認真搞好人事任免，為推動科學發(fā)展提供組織保障

堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，依法行使人事任免權(quán)，嚴格把好任前調(diào)查、任中審議、任后監(jiān)督“三關(guān)”，進一步促進人事任免工作規(guī)范化、程序化、制度化。

第一，把好任前調(diào)查關(guān)。建立健全任前考察、法律考試、任前公示等制度，廣泛聽取和征求各方面意見，對不合格者特別是不能推進科學發(fā)展的干部，堅決不予提請，從源頭上把好任命關(guān)。

第二，把好任中審議關(guān)。規(guī)范任免程序，認真組織審議，充分發(fā)表意見，實事求是、客觀公正地作出評價。推行無記名投票表決或電子表決、頒發(fā)任命書、就職發(fā)言等制度，確保人大任命干部既符合黨委的意圖又符合人民的意愿。

第三，把好任后監(jiān)督關(guān)。加強對任命干部的監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放在干部對科學發(fā)展觀的落實上，支持和督促政府抓緊建立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀和科學的政績評價機制，促進國家機關(guān)工作人員清廉從政、依法履職，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

四、努力維護群眾利益，為推動科學發(fā)展提供社會保障

充分發(fā)揮區(qū)縣人大代表觀念新、覺悟高、能力強、有威信的自身優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)人大代表積極投身地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

一要發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。區(qū)縣人大代表要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，體察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要宣傳國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，以及人大及其常委會的決議決定，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

二要發(fā)揮代表排憂解難作用。積極為人大代表履行職責提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，鼓勵人大代表利用自身崗位和職業(yè)優(yōu)勢，盡心盡職為群眾辦實事、做好事、解難事。同時，要提高代表議案和建議、批評、意見的辦理質(zhì)量，切實維護人民群眾的根本利益。完善督辦機制，加大督辦力度，著重在解決問題上下功夫，給人大代表和人民群眾滿意的答復(fù)。

三要發(fā)揮代表榜樣示范作用。完善代表活動制度，增強代表活動實效，通過評選優(yōu)秀人大代表、宣傳先進事跡等，鼓勵代表在各自崗位上爭作為、比貢獻、作表率，努力成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的“領(lǐng)頭羊”和主力軍。

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第四篇：人大行使職權(quán)、履行職能

本報訊（記者 師煒）2月15日下午，省委副書記、市委書記、市人大常委會主任袁純清在參加市、區(qū)縣人大常委會主任聯(lián)系會時強調(diào)，各級人大組織一定要依法行使職權(quán)，發(fā)揮作用。

會議通報了市人大常委會2004年的主要工作安排，征求各區(qū)縣人大常委會對市人大常委會工作的意見和建議，互通信息、交流情況。市人大常委會副主任施啟文主持會議。

袁純清在講話中指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大的權(quán)力是憲法和法律賦予的，人大行使職權(quán)的程度，決定著發(fā)揮作用的程度。各級人大組織要按照法律賦予的權(quán)力，積極行使職權(quán)，緊緊圍繞我市工作大局，抓好地方立法和監(jiān)督以及重大事項的討論決定工作，努力使人大行使職權(quán)做到規(guī)范化、程序化、制度化。要隨著形勢的發(fā)展，加強上下聯(lián)系，進一步健全人民代表大會制度，做好人大各項工作，促進我市的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，推動西安經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

市人大常委會副主任張凡、孫桂然、石柱亞、李尊賢、姚聯(lián)盟、魯云俠和秘書長丁芙英出席會議。

黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人大代表是同級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力。人大代表的整體素質(zhì)如何，直接影響到同級國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威。為提高國家權(quán)力機關(guān)依法行使權(quán)力的水平，改善人大

形象和提升人大權(quán)威，貫徹好黨的十七大精神，發(fā)揮好人大代表在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會中的作用，必須不斷提高人大代表的整體素質(zhì)。這里就如何提高人大代表的整體素質(zhì)，履行好職責，談幾點看法。

一、加強對代表的履職培訓

各級人大每次換屆后，在代表隊伍中都有為數(shù)不少的新代表，部分新代表對人大方面的知識知之甚少，對如何履行代表職責心中無數(shù)。同時，對那些連選連任的老代表，根據(jù)執(zhí)行代表職務(wù)的需要和客觀形勢的發(fā)展，也需要不斷加強學習。為此，各級人大常委會應(yīng)切實加強對代表的培訓工作，以不斷提高代表素質(zhì)，促進代表更好地履行職責。對代表培訓的內(nèi)容，一是組織代表系統(tǒng)學習中央及各級黨委的相關(guān)會議和文件精神；二是組織代表系統(tǒng)學習憲法和代表法、選舉法、地方組織法、監(jiān)督法等法律，不斷提高代表的法律素質(zhì)；三是組織代表系統(tǒng)學習人大工作業(yè)務(wù)和人大工作常識，使代表能夠正確認識人大的性質(zhì)、地位和作用，正確認識人大代表的權(quán)利、義務(wù)和職責，正確把握人大工作的方法；四是組織代表系統(tǒng)學習其他與人大工作相關(guān)的知識，如經(jīng)濟學知識、法學知識、社會學知識等，不斷提高代表依法履行代表職責的能力和水平。對代表培訓的方式，一是要搞好對新當選代表的集中培訓，即在新一屆人大代表依法選舉產(chǎn)生后，及時對新當選的代表分期分批地輪訓一遍，實行全脫產(chǎn)學習。例如，利于2010年4月7日至9日，沙塘鄉(xiāng)人大主席團成功組織了規(guī)模較大的人大代表培訓會議，請縣人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，大家感到受益匪淺，收獲頗豐；二是要搞好每年對代表的重點培訓，即從人大換屆后根據(jù)本地人大工作和代表執(zhí)行職務(wù)的需要，組織代表重點學習有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識，包括開展法律知識講座或請有關(guān)方面專家、學者講課等；三是在組織代表開展某項活動前，組織代表學習有關(guān)法律、法規(guī)和政策及有關(guān)知識，以使代表更好地開展代表工作；四是通過召開代表經(jīng)驗交流會、表彰先進等形式，達到培訓、激勵和促進代表更好發(fā)揮作用的目的。

二、健全代表工作的約束和激勵機制

在代表工作中要健全約束機制。目前在代表工作上由于約束機制不夠完善，使得有的人只要當上代表，盡管不履行代表職責，也要占滿一屆。如，有的僅把代表職務(wù)當作榮譽稱號，而不是看作一個法定的職務(wù)；有的不是代表時爭當代表，當上代表后又不積極參加代表活動；有的把代表職務(wù)

當作“保護傘”、“護身符”，甚至以權(quán)謀私，違紀違法，嚴重影響了代表在人民群眾中的聲譽。要解決上述問題，除了要不斷加強對代表的素質(zhì)教育外，還要依法加強對代表的監(jiān)督，這就要健全代表工作的約束機制。一是要制定對代表實施監(jiān)督的法律。在法律中要明確規(guī)定代表也要接受監(jiān)督，并詳細規(guī)定監(jiān)督代表的形式、手段、程序等，從根本上解決代表由誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問題。二是建立代表向選民或選舉單位述職制度。根據(jù)“由誰產(chǎn)生，向誰負責，受誰監(jiān)督”的原則，直接選舉產(chǎn)生的人大代表每年要定期向原選區(qū)選民報告履行代表職責情況，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。間接選舉產(chǎn)生的其他各級人大代表每年要定期向原選舉單位報告履行代表職責情況，接受原選舉單位的監(jiān)督。作為原選區(qū)選民或原選舉單位對其選舉產(chǎn)生的人大代表監(jiān)督的內(nèi)容，主要是監(jiān)督人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)情況，包括代表在人民代表大會期間是否真正代表人民利益，認真履行職責，反映群眾要求；在閉會期間是否積極參加代表活動，是否經(jīng)常深入基層了解群眾疾苦，熱情為群眾服務(wù)；能否嚴格要求自己，能否做到廉潔自律、奉公守法等。三是開展對代表的評議，并規(guī)范評議的程序、內(nèi)容、形式等。四是建立代表去職制度。除了法律明確規(guī)定的代表資格終止和因違法犯罪或雖未違法犯罪但失去選民(代表)信任被依法罷免的外，對那些執(zhí)行代表職務(wù)很差，如一屆中三次未參加人民代表大會會議的、閉會期間(一年內(nèi))無正當理由從未參加代表團(小組)組織的代表活動的、不認真履行對選民(代表)所作出的承諾的，應(yīng)通過制定有關(guān)制度，開通對其去職的途徑。

在代表工作中還要建立健全激勵機制。這對于調(diào)動代表執(zhí)行代表職務(wù)積極性是非常必要的。有些代表在執(zhí)行代表職務(wù)的崗位上，勤勤懇懇，任勞任怨，實績突出，也有些代表為民仗義執(zhí)言，不怕打擊報復(fù)，深受人民群眾的擁護和愛戴，如果這些代表未被授予相應(yīng)的榮譽稱號，也沒有得到什么物質(zhì)獎勵，這既不利于調(diào)動更多的代表更好地履行代表職責，也有失公平。所以，在各級人大系統(tǒng)，應(yīng)盡快建立健全代表工作的激勵機制，如對履行代表職責出類拔萃的代表，應(yīng)由原選舉單位授予相應(yīng)的榮譽稱號和給予必要的物質(zhì)獎勵，等等。為加強人大代表工作，沙塘鄉(xiāng)人大主席團審議通過了沙塘鄉(xiāng)人大代表活動辦法等規(guī)章制度，使代表工作更加規(guī)范有序，有章可循。建立代表個人履行代表職務(wù)工作檔案原選區(qū)或原選舉單位對其選出的代表，都應(yīng)建立起履行代表職務(wù)的工作檔案，詳細記錄其執(zhí)行代表職務(wù)的情況。這樣，既可以促進代表更好地履行代表職責，也為以后代表換屆推薦哪些現(xiàn)任代表為新一屆代表候選人提供可靠依據(jù)。為使代表工作檔案能夠詳細、全面，各級人大常委

會相互間要加強代表工作情況的信息反饋。代表參加代表大會期間和閉會期間的活動，包括代表會議的出席、會議審議發(fā)言、參加視察和所提出的議案和建議、意見等情況，同級人大常委會都應(yīng)及時向代表所在選區(qū)或原選舉單位反饋。同樣．原選區(qū)或原選舉單位掌握的代表有關(guān)履行代表職責的情況，也應(yīng)定期向同級人大常委會反饋，以使同級人大常委會或代表的選舉單位(選區(qū))都能夠全面掌握本級或本選舉單位(選區(qū))人大代表履行職責的情況。

三、代表要掌握履行職責的知識

人民代表大會是集體行使職權(quán)、依法行使職權(quán)、通過會議行使職權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)。人大代表依法行使自己的代表職權(quán)，集中體現(xiàn)在人民代表大會的會議上。概括起來：一是審議各項法案和報告并參加表決，二是提出議案與建議、批評和意見。人大代表在人大閉會期間的活動，主要是通過視察、調(diào)研及參與常委會有關(guān)活動等方式了解情況、聯(lián)系群眾，為參加人大會議期間的工作做準備。要進一步發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職責，很重要的就是要提高代表審議各項議案和報告的質(zhì)量，提高代表提出的議案與建議、批評和意見的質(zhì)量及其辦理質(zhì)量。代表要通過多種方式的學習，著重掌握執(zhí)行代表職務(wù)所必備的以下四個方面的內(nèi)容：

第一，關(guān)于人民代表大會制度的基本知識。首先，要深刻認識什么是人民代表大會制度。要著重理解人民代表大會制度是與我國人民民主專政國體相適應(yīng)的政體，是我國的根本政治制度和政權(quán)組織形式。它不單單是指人民代表大會及其常委會自身的各項制度，而且還包括權(quán)力機關(guān)與人民的關(guān)系，權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的關(guān)系以及中央與地方的關(guān)系。還要認識清楚我國的人民代表大會制度與西方國家政治制度的根本區(qū)別。我們堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，決不搞西方國家的兩院制；堅持由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決不搞西方國家的“三權(quán)鼎立”。這些重大的政治原則，我們必須牢牢把握好。其次，要通過學習，了解人大及其常委會的組成和職權(quán)、行使職權(quán)的基本原則和議事的基本程序等基本知識。代表要在思想政治上充分認識和嚴肅對待自己手中的權(quán)利，同時，要通過培訓、學習，掌握履行職責的相關(guān)知識。否則，就不可能履行好自己的職責。還要通過學習，了解人大常委會工作報告的形成過程和基本內(nèi)容，學習如何審議好人大常委會工作報告。通過審議人大常委會工作報告，監(jiān)督人大常委會的工作，提出改進工作意見和建議。

第二，關(guān)于我國行政體制與政府工作的基本知識。要通過學習，搞清楚政府與人大的關(guān)系，明確政府的組成和主要職權(quán)，行政程序的基本內(nèi)容。還要了解政府_T作報告與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、預(yù)算報告的關(guān)系，理解這三個報告中經(jīng)常涉及的常用和基本的專業(yè)術(shù)語。這三個報告和計劃草案、預(yù)算草案，對經(jīng)濟社會發(fā)展是十分重要的，要學習如何審議好這三個報告和計劃草案、預(yù)算草案。我國憲法關(guān)于國家機構(gòu)設(shè)置和職責權(quán)限的規(guī)定，體現(xiàn)了這樣的精神：在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國家權(quán)力機關(guān)充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；在它們的執(zhí)行上，必須實行嚴格的責任制，以求提高工作效率。這樣的精神表現(xiàn)在憲法的規(guī)定上就是：人大集體行使職權(quán)、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題；人大上下級之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而政府上下級之間有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府要對同級人大負責，同時，下級政府還要對上級政府負責。這是人大與政府之間的重要區(qū)別。至于人大與政府的關(guān)系，人們通常概括為三句話：第一句話，產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系；第二句話，決定與執(zhí)行的關(guān)系；第三句話，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大是國家權(quán)力機關(guān)，人大產(chǎn)生政府，政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。人大制定的法律、作出的決定，政府要認真執(zhí)行。人大要監(jiān)督政府。人大對政府的監(jiān)督制約是單向的，而不是相互的。人大與政府的關(guān)系，就體現(xiàn)了我們國家是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不是“三權(quán)鼎立”和互相制約。法院、檢察院也是由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。這里還應(yīng)該把握的是，人大既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作，監(jiān)督也是一種有力的支持。人大不要包辦代替“一府兩院”工作，不要不恰當?shù)馗深A(yù)“一府兩院”工作。這些都是人大代表履行職責需要很好把握的。

第三，關(guān)于我國司法體制與司法工作的基本知識。要通過學習，把握我國司法體制(包括公、檢、法、司)的基本構(gòu)成，了解法院上下級之間的監(jiān)督體制、檢察院上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，弄清審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)之間在辦理案件上的關(guān)系，理解獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的意義。比如，按照憲法的規(guī)定，為了保證準確有效地執(zhí)行法律，在辦理刑事案件時，法院、檢察院和公安機關(guān)分工負責，互相配合，互相制約。對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機關(guān)負責；檢察院作為法律監(jiān)督部門，對檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴負責；審判由法院負責。掌握這些基本知識，有利于深入地審議人民法院的工作報告和人民檢察院的工作報告，區(qū)分法院、檢察院、公安機關(guān)之間的工作分工，有針對性地對法院、檢察院的工作

提出意見和建議，推動法院、檢察院改進工作，從而保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

第四，關(guān)于代表職責與代表活動的基本知識。要通過學習，充分認識人大代表的性質(zhì)、地位，人大代表的權(quán)利和義務(wù)，明確代表活動的主要方式，代表議案與建議、批評和意見的不同概念、范圍和基本要求。還要學習如何當好代表。代表是受人民的委托，參加行使國家權(quán)力的，代表職務(wù)是非常神圣的，代表負有崇高的政治責任。每位人大代表都應(yīng)十分珍惜自己的職務(wù)，認真履行代表職責，不辱使命，不負眾望。代表要履行好自己的職責，需要對代表權(quán)利的屬性有一個正確深刻的理解。對于憲法規(guī)定的公民的權(quán)利，公民個人是可以放棄的，這取決于公民個人的意志。代表的權(quán)利是由代表的職位、代表的身份帶來的，因而它是一種職權(quán)。職權(quán)的特性之一，就是它同時是一種義務(wù)。義務(wù)就是一定的行為主體必須作出一定行為或不得作出一定行為。不履行義務(wù)要承擔法律責任。代表的權(quán)利是代表必須作出的行為，代表權(quán)利不是可行使可不行使，而是必須行使的。比如，出席同級人大會議是代表的權(quán)利。同時，代表法規(guī)定，代表應(yīng)當出席本級人大會議，未經(jīng)批準兩次不出席本級人大會議的終止代表資格，從這個角度說，出席會議又是代表的義務(wù)。

第五篇：履行監(jiān)督職能

履行監(jiān)督職能 維護群眾權(quán)益

——一位村務(wù)監(jiān)督委員會主任的心聲

本網(wǎng)特約記者 秦渭平本網(wǎng)通訊員 穆江濤 柴科

丁九牛同志是大荔縣戶家鄉(xiāng)西坊村支部委員。2007年春季，被群眾選舉為監(jiān)委會主任，一年多來，在村上各項工作的決策、開展中，事事出于公心，敢于直言，敢于監(jiān)督，敢于說“不”，充分發(fā)揮了一名村務(wù)監(jiān)督委員會主任應(yīng)有的作用，有力地推進了各項工作的順利開展。

9月22日，渭南市紀委監(jiān)察局在澄城縣召開了村務(wù)監(jiān)督工作現(xiàn)場會，丁九牛同志作為一名優(yōu)秀的村務(wù)監(jiān)督委員會主任，在大會上作了經(jīng)驗介紹，這名樸實的農(nóng)民用自己一年多監(jiān)委會主任的親身感受，向大家道出了自己的心聲。

一是干事要公平公正，帶著良心去落實惠民政策

隨著國家對“三農(nóng)”扶持力度的加大，退耕還林、糧食直補、低保、救災(zāi)救濟和“兩免一補”等各種惠民政策不斷出臺，如何使黨的好政策在農(nóng)村落到實處，在群眾身上真正體現(xiàn)公開、公正、公平，是鄉(xiāng)村工作的關(guān)鍵，是監(jiān)委會工作的重中之重。為此，監(jiān)委會要求凡是涉及到群眾切身利益的事情村上必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在去年確定低保戶時，監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)在確定的低保戶名單中有1戶不符合條件，就向村上提出，并推薦了一名相對困難的群眾為低保對象，村上通過再次核實，重新確定了低保對象，使困難戶真正享受到黨的溫暖政策；2008年春節(jié)前，村上給80歲以上老人發(fā)放慰問金，有群眾反映其中有一位老人年齡不夠，不應(yīng)享受慰問金，經(jīng)監(jiān)委會查實，該人年齡確實不到80歲，于是把此事反映給村上，使失誤及時得以糾正；在今年實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程中，監(jiān)委會不但對修路、修渠工程質(zhì)量進行監(jiān)督，還通過調(diào)查走訪群眾，對打機井、蓋井房提出了合理化建議，及時把群眾的意見反映給村上，把好事辦的更好；前一段時間，在落實縣工會資助貧困大學生時，監(jiān)委會和村干部對本村三個大學生家庭進行了反復(fù)的對比和分析，最后確定一名各方面較差的學生為資助對象，得到扶助資金1000元，群眾對此心服口服，非常滿意。

二是積極參與，加強村上重大事項的監(jiān)督

監(jiān)委會本著對村中的重大事項有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則，積極參與村上群眾關(guān)心的重大事項，先后對群眾關(guān)心的四項重大事項進行了全程監(jiān)督。一是對村上投資十萬余元的村部建設(shè)工程進行了全程監(jiān)督。首先是積極參與開工前的準備工作，從工程的選址到工隊的選擇，從原料的質(zhì)量到承包款的多少等各項工作，都做到了會會參加，事事知情，先后參加相關(guān)會議六次，共提出建議三條；其次是全程監(jiān)督，公開透明，不搞暗箱操作，為了能真正把這項百年大計、質(zhì)量第一的工程監(jiān)督好、實施好，經(jīng)過村兩委會協(xié)商，村上聘請丁九牛同志擔任工程質(zhì)量施工員，不但加強了對工程的監(jiān)督，而且還減輕了村干部的工作壓力，同時提高了工程質(zhì)量，加快了工程進度，節(jié)省了開支。二是在去年10月份的人飲網(wǎng)改和U型渠生產(chǎn)路的修建工程中，監(jiān)委會不但對這兩項造福于民的工程進行了全程監(jiān)督，而且還提合理化建設(shè)3條被采納：①建議延伸網(wǎng)改線路700米，為今后建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)創(chuàng)造了條件；②建議村上的公共路段由黨員干部義務(wù)開挖，為此節(jié)約資金2000余元；③在實施村南U型渠修建工程時，不租賃發(fā)電設(shè)備，借用村干部的發(fā)電機發(fā)電共90小時，節(jié)約資金2000余元。三是在農(nóng)村的財務(wù)管理中積極發(fā)揮監(jiān)督作用。村上的財務(wù)收支情況一直是群眾關(guān)心的熱點問題，往年的村組賬務(wù)管理中，具體做法是先由鄉(xiāng)審計組審計，后報鄉(xiāng)財政所入賬，群眾對此不知情、不了解，在下面議論紛紛，很有意見。在監(jiān)委會的建議下，先由村監(jiān)委會初審，后由鄉(xiāng)審計組審計，再上墻公布，然后報鄉(xiāng)財政所入賬。由于村監(jiān)委會成員都是本村人，熟悉情況，知根知底，能及時發(fā)現(xiàn)問題挽回經(jīng)濟損失，僅去年就為村組減少不合理開支3000余元。四是去年冬季村組土地發(fā)包工作中，村監(jiān)委會進行了全程監(jiān)督，做到每次召開承包會都有監(jiān)委會成員參加，使村組200余畝的土地發(fā)包公開、公正、公平、透明，有效地防止了干部私自發(fā)包和在承包過程中的作弊行為。

三是加強溝通，發(fā)揮橋梁紐帶的作用

如何消除干群之間的誤會，化解矛盾，理順關(guān)系，也是監(jiān)委會的一項重要職能。在實際工作中，監(jiān)委會把村上的意圖及時傳達給群眾，把群眾的意見及時反饋給村上，起到了群眾和干部聯(lián)系的紐帶作用。在去年發(fā)放救濟糧中，部分群眾對其中的一戶救濟對象意見大，提出質(zhì)疑，認為該戶生活富裕，不應(yīng)享受救濟。監(jiān)委會知情后，通過查閱相關(guān)政策、調(diào)查走訪群眾，得知該戶是越戰(zhàn)人員，上級為了安撫情緒，特意把此人定為照顧戶，經(jīng)監(jiān)委會解釋，及時消除了群眾誤會，化解了矛盾，穩(wěn)定了群眾情緒。在去年的合療基金收繳工作中，監(jiān)委會發(fā)揮了積極作用。當時部分群眾對農(nóng)村合療認識不清，有這樣那樣的看法，合療基金收繳一度進展緩慢。比如二組一戶村民開了個診所，認為自己懂醫(yī)術(shù)，有病不需要到醫(yī)院看病，07年未參加合療，今年通過多次做思想工作，使該戶提高了思想認識，最后高興地參加了今年的合療。在監(jiān)委會的大力支持下，該村的參合率達95％以上，圓滿地完成了合療任務(wù)，最大限度地保護了群眾的利益。日常工作中，由于農(nóng)村群眾錯綜復(fù)雜的關(guān)系和原因，有些事情不愿意直接給村干部說，就找監(jiān)委會，做為監(jiān)委會能解釋的解釋，不能解釋的給村干部說明情況，請村干部解釋清楚。在今年6月份天旱時，一組和四組個別機井承包人趁機亂漲水價，私自將村上規(guī)定的每小時5元漲到6元。群眾對此意見很大，反映給監(jiān)委會。監(jiān)委會及時地把亂漲價情況反映給了村兩委會。村上知道后，馬上做了調(diào)查，立即制止了抗旱期間的亂漲價行為，保證了抗旱，維護了群眾利益，群眾拍手稱快。近兩年來，該村監(jiān)委會共參與、監(jiān)督村上的決策45項，參加村上各種會議53次，依照職責做了大量富有成效的工作，得到了群眾的認可。作為一名監(jiān)委會主任，丁九牛同志在發(fā)言中談到，在工作中自己感觸最深的是：“第一，盡責任，就得多奉獻?！痹诠ぷ髦校袠芬灿锌?，有動力也有壓力。對監(jiān)委會成員來說，一件事干成了、一條建議被采納了、一件群眾期望的事情解決好了，就是他們最高興、最快樂的時候?！鞍炎钇椒驳氖伦龊镁褪遣黄椒?，把最簡單的事做好就是不簡單”，這句名言就是他們的工作動力?！暗诙?，講公正，才能得人心?！彼麄兩钪肮倍值姆至浚潜O(jiān)督工作質(zhì)量的保證，是監(jiān)委會的靈魂。一正壓百邪，只有時時、事事堅持公正，群眾才能理解你，才能支持你、喜歡你?！暗谌?，要監(jiān)督，也要多配合?！北O(jiān)委會通過對村務(wù)決策、管理等環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督，更好地維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)益，同時也更有效地規(guī)范村干部的行為，這是他們的基本職責。但另一方面，他們不僅是要當好“村務(wù)監(jiān)督員”，也要積極配合村兩委會開展工作，當好“黨的政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、文明新風倡導(dǎo)員、農(nóng)村發(fā)展議事員、完成任務(wù)先行員”?！暗谒模晒ぷ鳎残枰斫??！彼麄冏羁鄲赖氖戮褪堑貌坏絼e人和親屬的理解，在工作中，難免會牽扯到干部、親屬和朋友，為了公道，為了群眾的利益，就得罪了他們，時間長了，擔心自己變成了孤家寡人。干工作也勢必要耽誤家里的農(nóng)活，家屬經(jīng)常埋怨說：“掙錢不多，管事不少，就你是共產(chǎn)黨員！”。所以“理解萬歲”這句話他體會最深。

村務(wù)監(jiān)督委員會是一個新生事物，需要在今后的工作中不斷摸索，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。但我們相信，有了像丁九牛同志這樣“事事出于公心，敢于監(jiān)督，敢于說不”的基層黨員，我們的村務(wù)監(jiān)督工作一定能夠推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)不斷深入。