第一篇：人大行使職權(quán)、履行職能

本報訊（記者 師煒）2月15日下午，省委副書記、市委書記、市人大常委會主任袁純清在參加市、區(qū)縣人大常委會主任聯(lián)系會時強調(diào)，各級人大組織一定要依法行使職權(quán)，發(fā)揮作用。

會議通報了市人大常委會2004年的主要工作安排，征求各區(qū)縣人大常委會對市人大常委會工作的意見和建議，互通信息、交流情況。市人大常委會副主任施啟文主持會議。

袁純清在講話中指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大的權(quán)力是憲法和法律賦予的，人大行使職權(quán)的程度，決定著發(fā)揮作用的程度。各級人大組織要按照法律賦予的權(quán)力，積極行使職權(quán)，緊緊圍繞我市工作大局，抓好地方立法和監(jiān)督以及重大事項的討論決定工作，努力使人大行使職權(quán)做到規(guī)范化、程序化、制度化。要隨著形勢的發(fā)展，加強上下聯(lián)系，進(jìn)一步健全人民代表大會制度，做好人大各項工作，促進(jìn)我市的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，推動西安經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

市人大常委會副主任張凡、孫桂然、石柱亞、李尊賢、姚聯(lián)盟、魯云俠和秘書長丁芙英出席會議。

黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人大代表是同級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力。人大代表的整體素質(zhì)如何，直接影響到同級國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到人大的形象和權(quán)威。為提高國家權(quán)力機關(guān)依法行使權(quán)力的水平，改善人大

形象和提升人大權(quán)威，貫徹好黨的十七大精神，發(fā)揮好人大代表在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會中的作用，必須不斷提高人大代表的整體素質(zhì)。這里就如何提高人大代表的整體素質(zhì)，履行好職責(zé)，談幾點看法。

一、加強對代表的履職培訓(xùn)

各級人大每次換屆后，在代表隊伍中都有為數(shù)不少的新代表，部分新代表對人大方面的知識知之甚少，對如何履行代表職責(zé)心中無數(shù)。同時，對那些連選連任的老代表，根據(jù)執(zhí)行代表職務(wù)的需要和客觀形勢的發(fā)展，也需要不斷加強學(xué)習(xí)。為此，各級人大常委會應(yīng)切實加強對代表的培訓(xùn)工作，以不斷提高代表素質(zhì)，促進(jìn)代表更好地履行職責(zé)。對代表培訓(xùn)的內(nèi)容，一是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央及各級黨委的相關(guān)會議和文件精神；二是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和代表法、選舉法、地方組織法、監(jiān)督法等法律，不斷提高代表的法律素質(zhì)；三是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)人大工作業(yè)務(wù)和人大工作常識，使代表能夠正確認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，正確認(rèn)識人大代表的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，正確把握人大工作的方法；四是組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)其他與人大工作相關(guān)的知識，如經(jīng)濟學(xué)知識、法學(xué)知識、社會學(xué)知識等，不斷提高代表依法履行代表職責(zé)的能力和水平。對代表培訓(xùn)的方式，一是要搞好對新當(dāng)選代表的集中培訓(xùn)，即在新一屆人大代表依法選舉產(chǎn)生后，及時對新當(dāng)選的代表分期分批地輪訓(xùn)一遍，實行全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。例如，利于2010年4月7日至9日，沙塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成功組織了規(guī)模較大的人大代表培訓(xùn)會議，請縣人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，大家感到受益匪淺，收獲頗豐；二是要搞好每年對代表的重點培訓(xùn)，即從人大換屆后根據(jù)本地人大工作和代表執(zhí)行職務(wù)的需要，組織代表重點學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)知識，包括開展法律知識講座或請有關(guān)方面專家、學(xué)者講課等；三是在組織代表開展某項活動前，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策及有關(guān)知識，以使代表更好地開展代表工作；四是通過召開代表經(jīng)驗交流會、表彰先進(jìn)等形式，達(dá)到培訓(xùn)、激勵和促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的目的。

二、健全代表工作的約束和激勵機制

在代表工作中要健全約束機制。目前在代表工作上由于約束機制不夠完善，使得有的人只要當(dāng)上代表，盡管不履行代表職責(zé)，也要占滿一屆。如，有的僅把代表職務(wù)當(dāng)作榮譽稱號，而不是看作一個法定的職務(wù)；有的不是代表時爭當(dāng)代表，當(dāng)上代表后又不積極參加代表活動；有的把代表職務(wù)

當(dāng)作“保護(hù)傘”、“護(hù)身符”，甚至以權(quán)謀私，違紀(jì)違法，嚴(yán)重影響了代表在人民群眾中的聲譽。要解決上述問題，除了要不斷加強對代表的素質(zhì)教育外，還要依法加強對代表的監(jiān)督，這就要健全代表工作的約束機制。一是要制定對代表實施監(jiān)督的法律。在法律中要明確規(guī)定代表也要接受監(jiān)督，并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督代表的形式、手段、程序等，從根本上解決代表由誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問題。二是建立代表向選民或選舉單位述職制度。根據(jù)“由誰產(chǎn)生，向誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督”的原則，直接選舉產(chǎn)生的人大代表每年要定期向原選區(qū)選民報告履行代表職責(zé)情況，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。間接選舉產(chǎn)生的其他各級人大代表每年要定期向原選舉單位報告履行代表職責(zé)情況，接受原選舉單位的監(jiān)督。作為原選區(qū)選民或原選舉單位對其選舉產(chǎn)生的人大代表監(jiān)督的內(nèi)容，主要是監(jiān)督人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)情況，包括代表在人民代表大會期間是否真正代表人民利益，認(rèn)真履行職責(zé)，反映群眾要求；在閉會期間是否積極參加代表活動，是否經(jīng)常深入基層了解群眾疾苦，熱情為群眾服務(wù)；能否嚴(yán)格要求自己，能否做到廉潔自律、奉公守法等。三是開展對代表的評議，并規(guī)范評議的程序、內(nèi)容、形式等。四是建立代表去職制度。除了法律明確規(guī)定的代表資格終止和因違法犯罪或雖未違法犯罪但失去選民(代表)信任被依法罷免的外，對那些執(zhí)行代表職務(wù)很差，如一屆中三次未參加人民代表大會會議的、閉會期間(一年內(nèi))無正當(dāng)理由從未參加代表團(tuán)(小組)組織的代表活動的、不認(rèn)真履行對選民(代表)所作出的承諾的，應(yīng)通過制定有關(guān)制度，開通對其去職的途徑。

在代表工作中還要建立健全激勵機制。這對于調(diào)動代表執(zhí)行代表職務(wù)積極性是非常必要的。有些代表在執(zhí)行代表職務(wù)的崗位上，勤勤懇懇，任勞任怨，實績突出，也有些代表為民仗義執(zhí)言，不怕打擊報復(fù)，深受人民群眾的擁護(hù)和愛戴，如果這些代表未被授予相應(yīng)的榮譽稱號，也沒有得到什么物質(zhì)獎勵，這既不利于調(diào)動更多的代表更好地履行代表職責(zé)，也有失公平。所以，在各級人大系統(tǒng)，應(yīng)盡快建立健全代表工作的激勵機制，如對履行代表職責(zé)出類拔萃的代表，應(yīng)由原選舉單位授予相應(yīng)的榮譽稱號和給予必要的物質(zhì)獎勵，等等。為加強人大代表工作，沙塘鄉(xiāng)人大主席團(tuán)審議通過了沙塘鄉(xiāng)人大代表活動辦法等規(guī)章制度，使代表工作更加規(guī)范有序，有章可循。建立代表個人履行代表職務(wù)工作檔案原選區(qū)或原選舉單位對其選出的代表，都應(yīng)建立起履行代表職務(wù)的工作檔案，詳細(xì)記錄其執(zhí)行代表職務(wù)的情況。這樣，既可以促進(jìn)代表更好地履行代表職責(zé)，也為以后代表換屆推薦哪些現(xiàn)任代表為新一屆代表候選人提供可靠依據(jù)。為使代表工作檔案能夠詳細(xì)、全面，各級人大常委

會相互間要加強代表工作情況的信息反饋。代表參加代表大會期間和閉會期間的活動，包括代表會議的出席、會議審議發(fā)言、參加視察和所提出的議案和建議、意見等情況，同級人大常委會都應(yīng)及時向代表所在選區(qū)或原選舉單位反饋。同樣．原選區(qū)或原選舉單位掌握的代表有關(guān)履行代表職責(zé)的情況，也應(yīng)定期向同級人大常委會反饋，以使同級人大常委會或代表的選舉單位(選區(qū))都能夠全面掌握本級或本選舉單位(選區(qū))人大代表履行職責(zé)的情況。

三、代表要掌握履行職責(zé)的知識

人民代表大會是集體行使職權(quán)、依法行使職權(quán)、通過會議行使職權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)。人大代表依法行使自己的代表職權(quán)，集中體現(xiàn)在人民代表大會的會議上。概括起來：一是審議各項法案和報告并參加表決，二是提出議案與建議、批評和意見。人大代表在人大閉會期間的活動，主要是通過視察、調(diào)研及參與常委會有關(guān)活動等方式了解情況、聯(lián)系群眾，為參加人大會議期間的工作做準(zhǔn)備。要進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職責(zé)，很重要的就是要提高代表審議各項議案和報告的質(zhì)量，提高代表提出的議案與建議、批評和意見的質(zhì)量及其辦理質(zhì)量。代表要通過多種方式的學(xué)習(xí)，著重掌握執(zhí)行代表職務(wù)所必備的以下四個方面的內(nèi)容：

第一，關(guān)于人民代表大會制度的基本知識。首先，要深刻認(rèn)識什么是人民代表大會制度。要著重理解人民代表大會制度是與我國人民民主專政國體相適應(yīng)的政體，是我國的根本政治制度和政權(quán)組織形式。它不單單是指人民代表大會及其常委會自身的各項制度，而且還包括權(quán)力機關(guān)與人民的關(guān)系，權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的關(guān)系以及中央與地方的關(guān)系。還要認(rèn)識清楚我國的人民代表大會制度與西方國家政治制度的根本區(qū)別。我們堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，決不搞西方國家的兩院制；堅持由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決不搞西方國家的“三權(quán)鼎立”。這些重大的政治原則，我們必須牢牢把握好。其次，要通過學(xué)習(xí)，了解人大及其常委會的組成和職權(quán)、行使職權(quán)的基本原則和議事的基本程序等基本知識。代表要在思想政治上充分認(rèn)識和嚴(yán)肅對待自己手中的權(quán)利，同時，要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握履行職責(zé)的相關(guān)知識。否則，就不可能履行好自己的職責(zé)。還要通過學(xué)習(xí)，了解人大常委會工作報告的形成過程和基本內(nèi)容，學(xué)習(xí)如何審議好人大常委會工作報告。通過審議人大常委會工作報告，監(jiān)督人大常委會的工作，提出改進(jìn)工作意見和建議。

第二，關(guān)于我國行政體制與政府工作的基本知識。要通過學(xué)習(xí)，搞清楚政府與人大的關(guān)系，明確政府的組成和主要職權(quán)，行政程序的基本內(nèi)容。還要了解政府_T作報告與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、預(yù)算報告的關(guān)系，理解這三個報告中經(jīng)常涉及的常用和基本的專業(yè)術(shù)語。這三個報告和計劃草案、預(yù)算草案，對經(jīng)濟社會發(fā)展是十分重要的，要學(xué)習(xí)如何審議好這三個報告和計劃草案、預(yù)算草案。我國憲法關(guān)于國家機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，體現(xiàn)了這樣的精神：在法律的制定和重大問題的決策上，必須由國家權(quán)力機關(guān)充分討論，民主決定，以求真正集中和代表人民的意志和利益；在它們的執(zhí)行上，必須實行嚴(yán)格的責(zé)任制，以求提高工作效率。這樣的精神表現(xiàn)在憲法的規(guī)定上就是：人大集體行使職權(quán)、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題；人大上下級之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而政府上下級之間有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府要對同級人大負(fù)責(zé)，同時，下級政府還要對上級政府負(fù)責(zé)。這是人大與政府之間的重要區(qū)別。至于人大與政府的關(guān)系，人們通常概括為三句話：第一句話，產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系；第二句話，決定與執(zhí)行的關(guān)系；第三句話，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大是國家權(quán)力機關(guān)，人大產(chǎn)生政府，政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。人大制定的法律、作出的決定，政府要認(rèn)真執(zhí)行。人大要監(jiān)督政府。人大對政府的監(jiān)督制約是單向的，而不是相互的。人大與政府的關(guān)系，就體現(xiàn)了我們國家是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不是“三權(quán)鼎立”和互相制約。法院、檢察院也是由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這里還應(yīng)該把握的是，人大既要監(jiān)督又要支持“一府兩院”的工作，監(jiān)督也是一種有力的支持。人大不要包辦代替“一府兩院”工作，不要不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)“一府兩院”工作。這些都是人大代表履行職責(zé)需要很好把握的。

第三，關(guān)于我國司法體制與司法工作的基本知識。要通過學(xué)習(xí)，把握我國司法體制(包括公、檢、法、司)的基本構(gòu)成，了解法院上下級之間的監(jiān)督體制、檢察院上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，弄清審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)之間在辦理案件上的關(guān)系，理解獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的意義。比如，按照憲法的規(guī)定，為了保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，在辦理刑事案件時，法院、檢察院和公安機關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)；檢察院作為法律監(jiān)督部門，對檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴負(fù)責(zé)；審判由法院負(fù)責(zé)。掌握這些基本知識，有利于深入地審議人民法院的工作報告和人民檢察院的工作報告，區(qū)分法院、檢察院、公安機關(guān)之間的工作分工，有針對性地對法院、檢察院的工作

提出意見和建議，推動法院、檢察院改進(jìn)工作，從而保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

第四，關(guān)于代表職責(zé)與代表活動的基本知識。要通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識人大代表的性質(zhì)、地位，人大代表的權(quán)利和義務(wù)，明確代表活動的主要方式，代表議案與建議、批評和意見的不同概念、范圍和基本要求。還要學(xué)習(xí)如何當(dāng)好代表。代表是受人民的委托，參加行使國家權(quán)力的，代表職務(wù)是非常神圣的，代表負(fù)有崇高的政治責(zé)任。每位人大代表都應(yīng)十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行代表職責(zé)，不辱使命，不負(fù)眾望。代表要履行好自己的職責(zé)，需要對代表權(quán)利的屬性有一個正確深刻的理解。對于憲法規(guī)定的公民的權(quán)利，公民個人是可以放棄的，這取決于公民個人的意志。代表的權(quán)利是由代表的職位、代表的身份帶來的，因而它是一種職權(quán)。職權(quán)的特性之一，就是它同時是一種義務(wù)。義務(wù)就是一定的行為主體必須作出一定行為或不得作出一定行為。不履行義務(wù)要承擔(dān)法律責(zé)任。代表的權(quán)利是代表必須作出的行為，代表權(quán)利不是可行使可不行使，而是必須行使的。比如，出席同級人大會議是代表的權(quán)利。同時，代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)出席本級人大會議，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議的終止代表資格，從這個角度說，出席會議又是代表的義務(wù)。

第二篇：人大職能

全國人民代表大會

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會行使下列職權(quán)：

（一）修改憲法；

（二）監(jiān)督憲法的實施；

（三）制定和修改刑

事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律；

（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；

（五）根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

（六）選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

（七）選舉最高人民法院院長；

（八）選舉最高人民檢察院檢察長；

（九）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；

（十）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；

（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；

（十五）應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。

2月25日，在市十四屆人大三次會議二次全會上，市人大常委會副主任何紅孫代表市十四屆人大常委會，向大會作工作報告。

報告從六個方面回顧了常委會過去一年的工作：

——充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹市委提出的“依港立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌人大各項工作，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。積極促進(jìn)計劃、預(yù)算的有效執(zhí)行。督促政府有關(guān)部門加強對社保資金、土地出讓金、開行貸款項目資金進(jìn)行重點審計，促使資金落實到位、合理安排和提高資金使用效率；聽取審計工作報告，對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出審議意見，督促政府及有關(guān)部門抓好整改落實。通過加強對計劃、財政的監(jiān)督，對全市經(jīng)濟增長提速、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了促進(jìn)作用。積極促進(jìn)漳臺合作的提升。組織開展了關(guān)于整合資源優(yōu)勢、全面提升漳臺合作層次的專題調(diào)研，提出一系列建議，受到市委的肯定，并將報告作為市委2007重點課題的研究成果呈報省委；參與設(shè)計和布展的“漳臺族譜對接成果館”，贏得社會各界的贊譽。積極促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。組織開展城區(qū)國有經(jīng)營性

土地開發(fā)建設(shè)、土地二級市場轉(zhuǎn)讓納稅情況的調(diào)研，聽取和審議關(guān)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃情況的報告，開展對建筑法與省建筑市場管理條例的執(zhí)法檢查，組織開展對城區(qū)新建道路橋梁建設(shè)情況的視察，監(jiān)督職能部門加強規(guī)劃管理配套工作，組織市人大代表視察人防工程，聽取和審議關(guān)于實施人防法情況的報告等，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展了農(nóng)村公路建設(shè)情況、危病橋梁的改造和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，對“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”開展督查活動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康、有序發(fā)展。積極促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。聽取和審議了市政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況報告,對科技進(jìn)步法實施情況的檢查，開展文物保護(hù)法與省民族民間文化保護(hù)條例實施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)教育、科技、文物保護(hù)和文化事業(yè)的發(fā)展。

——切實維護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。突出關(guān)注民生保障民生。加強對飲用水源保護(hù)工作的監(jiān)督，開展藥品法實施情況的執(zhí)法檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查，保障人民群眾的飲水、用藥和食品安全；聽取城市住房建設(shè)專項規(guī)劃實施情況的匯報，推動經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)。突出關(guān)注農(nóng)民的合法權(quán)益。開展土地承包法實施情況、被征地農(nóng)民權(quán)益保障情況的專題調(diào)研，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重點衛(wèi)生院建設(shè)工作的督查工作，促進(jìn)農(nóng)民具體難題的解決。突出推進(jìn)社會保障工作的落實。積極配合省人大常委會在我市開展《關(guān)于加強社會保障工作監(jiān)督的決定》的貫徹實施情況檢查，督促政府增加對社保等民生項目的支出2104萬元；開展民政福利企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)研，促進(jìn)了民政福利企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。突出促進(jìn)司法公正。聽取和審議了市中級法院、市檢察院專題報告，開展對法官法、檢察官法貫徹落實情況的跟蹤執(zhí)法檢查，督促“兩院”進(jìn)一步規(guī)范司法行為。突出維護(hù)人民群眾的訴求權(quán)利。重視加強和改進(jìn)信訪工作，一年來，辦理人民群眾來信來訪1365件（批）次，重點督促解決拖欠農(nóng)民工工資、拆遷安置、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題。

——努力加強監(jiān)督工作，著力提高監(jiān)督實效。嚴(yán)格依法規(guī)范監(jiān)督，完善監(jiān)督機制和監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的針對性和實效性。舉行了學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法講座，營造有利于監(jiān)督法實施的社會氛圍。緊緊抓住我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些涉及民生、事關(guān)重大的熱

點難點問題，進(jìn)行重點監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督。通過廣泛調(diào)查、反饋整改、民主測評、媒體公告、會議票決等程序，由常委會做出決定并授予“人民滿意的消防支隊”的榮譽稱號，有力地推動了消防安全工作。對照監(jiān)督法的規(guī)定，修訂常委會議事規(guī)則，提高監(jiān)督工作的透明度。

——支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。提高代表建議辦理質(zhì)量，強化代表執(zhí)行職務(wù)的服務(wù)保障工作，提高代表視察和調(diào)研實效。

——依法履行法定職責(zé)，做好選舉任免工作。堅持黨管干部原則和依法行使人事任免權(quán)的一致性，做好新一屆政府組成人員的任免工作，依法任命34個政府組成單位正職領(lǐng)導(dǎo)；召開了市十四屆人大二次會議，順利選出我市的67名省人大代表。

——重視加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，通過加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強人大機關(guān)建設(shè)，加強人大宣傳工作，推進(jìn)人大自身建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平。

報告強調(diào)，2008年常委會要抓好四個方面的工作，為促進(jìn)我市實現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)：

一要緊緊圍繞市委的決策部署，積極促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展。按照把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸交流合作的先行區(qū)的目標(biāo)要求，緊緊圍繞市委提出的“建設(shè)海西、漳州先行”的工作主線，依法履職，爭取更大作為。要強化監(jiān)督職能，推動“依港立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，促進(jìn)“千億百億”目標(biāo)的實現(xiàn)。要突出工作重點，著力推進(jìn)重點項目的加快建設(shè)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和東山國家一類口岸的運作與南部片區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)九龍江流域水資源的環(huán)境保護(hù)、市區(qū)歷史文化街區(qū)的保護(hù)建設(shè)與開發(fā)利用。

二要更加關(guān)注民生與社會公平正義，積極促進(jìn)和諧社會建設(shè)。常委會要更加關(guān)注民生，督促解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加強對社會保障、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮人大在推進(jìn)法制建設(shè)中的積極作用，認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，進(jìn)一步加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)社會公平正義，為和諧社會建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。

三要加強代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用。常委會要進(jìn)一步完善代表視察機制，有計劃有重點地組織代表開展調(diào)研、視察、檢查、評議等活動；要加大力度督促有關(guān)部門辦理代表的議案、建議、批評和意見，及時溝通反饋辦理情況；要關(guān)心代表的學(xué)習(xí)、工作和生活，做好代表培訓(xùn)工作，加強對代表法和代表先進(jìn)事跡的宣傳，努力營造全社會尊重代表法律地位、支持代表依法執(zhí)行職務(wù)的良好風(fēng)尚；要維護(hù)代表權(quán)利，依法查處侵犯代表合法權(quán)益和妨礙代表執(zhí)行職務(wù)的行為，保證各級人大代表在我市政治生活中發(fā)揮更大的作用。

四要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，有效地推進(jìn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。要大力實施監(jiān)督法，不斷提高依法履職能力，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定提供法律保障。要把省委《關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的決定》進(jìn)一步貫徹好、落實好，主動融入發(fā)展大局，積極展現(xiàn)作為。要加強人大宣傳工作，為人大工作和代表執(zhí)行職務(wù)營造有利的輿論氛圍，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的應(yīng)有作用。要加強與縣（市、區(qū)）人大常委會的聯(lián)系，進(jìn)一步形成工作合力，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中謀發(fā)展、盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)。

(曾浩川 攝)

第三篇：依法履行人大職能努力推動科學(xué)發(fā)展(精)

依法履行人大職能 努力推動科學(xué)發(fā)展

區(qū)縣人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，如何在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中有所作為、有所擔(dān)當(dāng)？筆者認(rèn)為，區(qū)縣人大要把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前人大工作的一項首要政治任務(wù)，不斷探索履職新方法、開辟履職新途徑、拓展履職新領(lǐng)域，努力在保障和推動科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)人大職能、發(fā)揮人大優(yōu)勢、服務(wù)人民群眾。著重抓好以下四個方面工作：

一、科學(xué)決定重大事項，為推動科學(xué)發(fā)展提供決策保障

在區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等工作的重大事項，通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖，變成人民群眾的共同意志和自覺行動。

首先，要明確范圍。把經(jīng)濟社會發(fā)展中帶根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題，列入重大事項范圍，適時聽取相關(guān)報告，及時做出決議決定，力求講全局大事要抓住具體問題、議長遠(yuǎn)規(guī)劃要明確近期目標(biāo)、抓根本問題要解決突出矛盾。

其次，要規(guī)范程序。按照“確定議案—調(diào)研論證—民主審議—表決通過—對外公布”的程序，規(guī)范運作，有序進(jìn)行。建立調(diào)查研究制度，推行公示、聽證和專家咨詢制度，完善新聞發(fā)布制度和信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效的工作機制。

再次，要增強實效。重大事項決議決定作出后，要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強對人大及其常委會決議決定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤督辦，確保重大事項決定權(quán)有效實施。

二、依法開展人大監(jiān)督，為推動科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障

緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和國務(wù)院“3號文件”精神，切實加強對“一府兩院”貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作實效，推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

其一，要善于監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督法的要求，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為監(jiān)督重點。認(rèn)真聽取和審議區(qū)縣政府各個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行、“五大重慶”建設(shè)、擴大對外開放和法院執(zhí)行工作等專項工作報告，督促行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法。在當(dāng)前國際金融危機繼續(xù)不斷蔓延、尚未見底的形勢下，特別要把推動地方經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更加重要的位置。

其二，要敢于監(jiān)督?？朔麡O思想和畏難情緒，消除“黨委不點頭不能監(jiān)督，政府不樂意不敢監(jiān)督，遇到疑難問題沒有勇氣監(jiān)督”的各種顧慮，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。對一些影響科學(xué)發(fā)展、人民群眾反映強烈、人大常委會多次督促而有關(guān)部門仍未解決的問題，要適時啟用詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，真正將人大監(jiān)督職權(quán)行使到位，確保國家各項法律法規(guī)、黨的各項政策措施落到實處。

其三，要和諧監(jiān)督。正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓監(jiān)督與支持之中，既要敢于監(jiān)督，又要真心支持，把現(xiàn)實性與可能性結(jié)合起來，加強會前調(diào)研情況、會議審議意見、會后落實整改溝通，以有力的監(jiān)督支持工作，以有效的監(jiān)督維護(hù)團(tuán)結(jié)，形成加快發(fā)展的強大合力。

三、認(rèn)真搞好人事任免，為推動科學(xué)發(fā)展提供組織保障

堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，依法行使人事任免權(quán)，嚴(yán)格把好任前調(diào)查、任中審議、任后監(jiān)督“三關(guān)”，進(jìn)一步促進(jìn)人事任免工作規(guī)范化、程序化、制度化。

第一，把好任前調(diào)查關(guān)。建立健全任前考察、法律考試、任前公示等制度，廣泛聽取和征求各方面意見，對不合格者特別是不能推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部，堅決不予提請，從源頭上把好任命關(guān)。

第二，把好任中審議關(guān)。規(guī)范任免程序，認(rèn)真組織審議，充分發(fā)表意見，實事求是、客觀公正地作出評價。推行無記名投票表決或電子表決、頒發(fā)任命書、就職發(fā)言等制度，確保人大任命干部既符合黨委的意圖又符合人民的意愿。

第三，把好任后監(jiān)督關(guān)。加強對任命干部的監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放在干部對科學(xué)發(fā)展觀的落實上，支持和督促政府抓緊建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀和科學(xué)的政績評價機制，促進(jìn)國家機關(guān)工作人員清廉從政、依法履職，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

四、努力維護(hù)群眾利益，為推動科學(xué)發(fā)展提供社會保障

充分發(fā)揮區(qū)縣人大代表觀念新、覺悟高、能力強、有威信的自身優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)人大代表積極投身地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

一要發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。區(qū)縣人大代表要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，體察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要宣傳國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，以及人大及其常委會的決議決定，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

二要發(fā)揮代表排憂解難作用。積極為人大代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，鼓勵人大代表利用自身崗位和職業(yè)優(yōu)勢，盡心盡職為群眾辦實事、做好事、解難事。同時，要提高代表議案和建議、批評、意見的辦理質(zhì)量，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。完善督辦機制，加大督辦力度，著重在解決問題上下功夫，給人大代表和人民群眾滿意的答復(fù)。

三要發(fā)揮代表榜樣示范作用。完善代表活動制度，增強代表活動實效，通過評選優(yōu)秀人大代表、宣傳先進(jìn)事跡等，鼓勵代表在各自崗位上爭作為、比貢獻(xiàn)、作表率，努力成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的“領(lǐng)頭羊”和主力軍。

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第四篇：強化措施履行職能

深化制度落實發(fā)揮監(jiān)督職能

全面提升紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作整體水平

今年以來，我們武功縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省市紀(jì)委信訪工作會議精神，狠抓工作落實，堅持把深化制度落實、發(fā)揮監(jiān)督職能和信訪案件的查辦貫穿于信訪工作的全過程。有力促進(jìn)了我縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的整體水平。今年1-4月份，全縣接訪24件，初核18件，轉(zhuǎn)立案10件，結(jié)案10件，給予黨政紀(jì)處分10人，省市下轉(zhuǎn)要結(jié)果5件，報結(jié)1件，其余4件正在辦理。

一、狠抓制度建設(shè)，提升信訪工作規(guī)范化水平

抓好基礎(chǔ)設(shè)施及制度建設(shè)是有效克服基層信訪工作薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。我們要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）制度完善上墻、設(shè)施齊全，并有專人負(fù)責(zé)、辦公場所及健全各種表冊；信訪案件辦結(jié)要達(dá)到規(guī)定要求。同時，規(guī)范基層辦案的文書工作，逐步使基層紀(jì)檢信訪工作整體邁上新臺階。充分發(fā)揮各項制度的綜合效應(yīng)，做到信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、早處理，確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。堅持推 1

行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度，暢通渠道，扎實做好信訪接待工作。年初要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）要繼續(xù)認(rèn)真落實“領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、群眾點名接訪制度，按照月報時限的要求及時上報工作情況；把點名接訪制度向縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部延伸拓展；實行紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件，結(jié)合點名接訪制度，對領(lǐng)導(dǎo)自己被點名的來訪一包到底，直至回復(fù)群眾滿意為至。例如：點名接訪實行之初，縣紀(jì)委書記侯軍利被長寧鎮(zhèn)群眾點訪，反映該鎮(zhèn)武裝部長在08年冬季征兵工作中，收受應(yīng)征青年家人現(xiàn)金問題，侯書記接訪后，親自聯(lián)系縣武裝部派員參與協(xié)助調(diào)查，查實了長寧鎮(zhèn)武裝部長徐景軒在08年征兵工作中，以發(fā)放政審表為由向4戶家長收受索要現(xiàn)金2800元的事實?？h紀(jì)委對其給予黨政紀(jì)處分，并及時將錢退還反映人，整個案件前后只用了5個工作日，提升了群眾對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的滿意度，打破了以往由群眾單向、被動、封閉式向雙向、互動、干部主動開放式轉(zhuǎn)變，也暢通了訴求渠道，責(zé)任一步到位，增強了工作時效性。紀(jì)委主要抓好組織協(xié)調(diào)、公示監(jiān)督、案件督辦，信訪部門負(fù)責(zé)日常接待登記轉(zhuǎn)辦和案卷整理歸檔。要把點名接訪制度與領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、巡回接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案制度有機結(jié)合起來，認(rèn)真接待群眾信訪舉報，積極解決信訪問題，切實保護(hù)群眾利益。同時結(jié)合推廣民情民意中心戶制度，把民情民意中心戶制度與村民監(jiān)督委員會制度有機結(jié)合，充分發(fā)揮

民情民意中心戶作用，定期收集信訪信息、排查信訪線索，及時做好化解疏導(dǎo)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是對群眾關(guān)心的熱點問題，以及損害群眾利益的人和事，積極組織力量進(jìn)行初核，及時予以糾正，對基層紀(jì)委管轄的都要向群眾公開和反映人予以回答。三是積極推行信訪聽證終結(jié)制度。制定聽證終結(jié)制工作實施辦法，探索有效途徑，紀(jì)委牽頭，納入公、檢、法、司、審計和信訪局為成員單位，此項工作正在篩選實施當(dāng)中。下一步將逐步推行。四是進(jìn)一步加大信訪案件查處力度。以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，選擇典型信訪問題和侵害群眾切身利益問題進(jìn)行直接查處，年初信訪室對大莊鎮(zhèn)觀音堂養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人，在小區(qū)建設(shè)過程中套取項目資金問題進(jìn)行了查處，收回違紀(jì)資金4.4萬元，充分發(fā)揮了信訪直查快辦作用。對于縣紀(jì)委下轉(zhuǎn)的要結(jié)果的信訪案件要跟蹤督促，限期結(jié)案，并每季度進(jìn)行情況通報。對于長期壓案不辦的要批評教育，派人督辦。要嚴(yán)格審查，具體指導(dǎo)，提高信訪案件查辦質(zhì)量。對全縣點名接訪月報制度進(jìn)行了一次通報。

二、強化信訪監(jiān)督、充分發(fā)揮信訪工作職能。對于反映黨員干部思想作風(fēng)、廉潔自律、輕微違紀(jì)等不夠紀(jì)律處分的信訪舉報，采取信訪函詢、信訪約談、信訪通知、專題民主生活會等辦法進(jìn)行處理，把信訪監(jiān)督與警示訓(xùn)誡工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮信訪監(jiān)督提醒、懲戒、教育、挽救干部的職能

作用，提高信訪問題的處理的效率。武功縣紀(jì)委加大信訪監(jiān)督力度，努力從源頭上遏制信訪案件發(fā)生。近年來，縣紀(jì)委堅持把實施信訪監(jiān)督作為從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過對69人（次）實施不同形式有效監(jiān)督，進(jìn)一步增強了干部的自律意識，教育、保護(hù)和挽救了干部，同時也解決了大量信訪問題，為全縣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

我們的主要做法是：健全工作機制，保障信訪監(jiān)督實施。一是領(lǐng)導(dǎo)保證體系?？h紀(jì)委監(jiān)察局高度重視信訪舉報和信訪監(jiān)督工作，納入紀(jì)委的重要議事日程，定期召開專題會議，聽取工作匯報，把握信訪動態(tài)，研究制定防范措施；確定每周三為“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，由縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來訪，主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自閱批信訪舉報件。通過開展“民情直通車”工作，定期走村入戶，傾聽群眾呼聲，摸清基層對黨員干部的看法和意見，掌握思想動向，幫助解決實際問題，及時化解各種信訪苗頭和隱患，使大量的信訪問題在基層得到及時處理和解決。我們先后組織下訪50多次，化解矛盾、處理問題193件（次）。二是著重構(gòu)建制度保證體系。我們先后制定完善了《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的實施辦法》、《關(guān)于實施信訪監(jiān)督談話的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于對信訪監(jiān)督工作實行督查的暫行規(guī)定》，《關(guān)于信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，對信訪監(jiān)督的辦理程序、適用范圍、采取的形式以及相關(guān)的責(zé)任等都做了具體規(guī)定，保證了信訪監(jiān)督工作規(guī)范有序進(jìn)行。三是著重構(gòu)建獎懲保證體系?？h紀(jì)委分別把信訪監(jiān)督工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和對基層紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察干部考核范圍，認(rèn)真落實目標(biāo)、責(zé)任、考核“三位一體”的信訪監(jiān)督工作責(zé)任制，強化基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任。對信訪監(jiān)督工作成績突出，信訪案件明顯下降的單位，大張旗鼓地予以表彰；對落實信訪監(jiān)督規(guī)定不力，出現(xiàn)重大信訪問題的單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

進(jìn)一步加強信訪信息工作，定期反映群眾對黨員干部作風(fēng)的意見，分析整理群眾對黨風(fēng)黨紀(jì)狀況的反映，向領(lǐng)導(dǎo)提供有令人價值的信息和建議，及時向省、市紀(jì)委上報信訪信息，努力提高信息工作的質(zhì)量。要加強信訪干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給信訪干部提供學(xué)習(xí)交流的條件和機會。各級信訪干部要積極鉆研業(yè)務(wù)，努力提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力和水平。

三，結(jié)合制度建設(shè)，提高案件管理水平。

狠抓制度建設(shè)，提高案件管理水平。加強制度建設(shè)是促進(jìn)查辦案件工作管理和監(jiān)督的有效途徑，也是深入開展案件監(jiān)督管理工作的重要保證。我們結(jié)合全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度，積極創(chuàng)新制度落實，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個部門及時成立了連片辦案協(xié)作區(qū)10個，并建立了基層辦案人力資

源庫。各協(xié)作區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人在縣紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循《管理意見》及紀(jì)檢監(jiān)察干部管理制度規(guī)定的要求，堅持“自下而上申報，自上而下審批”的程序，協(xié)調(diào)行動，集中力量，聯(lián)合辦理所在區(qū)域內(nèi)的案件，促進(jìn)了基層查辦案件工作。同時，結(jié)合“制度創(chuàng)新年”活動，在案管工作制度建設(shè)方面，積極探索，修訂、完善和新建了一些制度，保證了案件管理工作健康有序發(fā)展。

我們的工作取得了一些成績，但也存在一些不足。主要是信訪初核量不大、成案率有待提高。我們將在今后的工作中切實加以克服。

匯報不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

2011

年5月10日

第五篇：履行四項職能

履行四項職能、發(fā)揮四大作用

強化工會工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

近年來，在省總工會、省國資委和省建設(shè)工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司工會和各下屬企業(yè)工會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞總公司提出的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，緊密結(jié)合新時期工會工作的總體思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工圍繞中心、進(jìn)入管理、服務(wù)企業(yè)，充分履行參與、維護(hù)、建設(shè)、教育四項職能，努力發(fā)揮紐帶、凝聚、助手、服務(wù)四大作用，不斷創(chuàng)新工會工作方式方法，大力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、履行參與職能，發(fā)揮紐帶作用，強化企業(yè)民主管理

（一）完善自身建設(shè)。不斷規(guī)范基礎(chǔ)管理，優(yōu)化工作流程，加強工會會員及檔案臺賬管理，規(guī)范工會經(jīng)費使用管理。不斷加強工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會優(yōu)勢,合理設(shè)置基層工會組織機構(gòu),增強工會組織的吸引力和凝聚力。狠抓隊伍建設(shè),加強對工會干部的培訓(xùn)，提高工會工作者“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的能力。

（二）密切聯(lián)系群眾。一是掌握“民意”。深入職工群眾，暢通溝通渠道，了解反映職工群眾的意愿和要求。全司各級工會對困難職工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面準(zhǔn)確地掌握困難職 1

工情況，并對困難職工進(jìn)行登記，實行動態(tài)管理。至此,已為86戶特困職工建立檔案，并幫助符合條件的78戶困難職工辦理低保，保障困難職工的基本生活。二是化解“矛盾”。我工會堅持堅持把就業(yè)問題作為廣大職工最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最急需解決的問題，努力協(xié)調(diào)、常抓不懈切實為他們排憂解難。通過開展“海建.接棒見習(xí)生”陽光工程活動等形式，共吸納了系統(tǒng)內(nèi)干部職工子弟176名。三是積極“暖心”。切實開展“送溫暖”工程，多年來，公司工會和各基層工會在黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，每逢節(jié)日積極開展“送溫暖”慰問活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，“送溫暖”活動籌集資金共計218.3萬元，全部用于慰問全國、省、部級勞模、離退休干部、老黨員、軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人、待崗以及困難職工。時刻關(guān)心職工群眾的冷暖疾苦，堅持開展困難職工慰問關(guān)愛制度，不斷改善職工生活工作環(huán)境，營造團(tuán)結(jié)和諧氛圍。

（三）推動民主管理。堅持完善職工代表大會制度，切實做到重大決策必須廣泛征求職工意見和提交職代會審議，凡涉及職工切身利益的重大事項必須由職代會討論決定。認(rèn)真開展職工代表提案的征集和辦理落實工作。開展職工代表培訓(xùn)工作，提高職工代表理論素養(yǎng)和知識水平，增強民主管理意識和參政議政能力。強化廠務(wù)公開工作，按規(guī)定公布職工關(guān)心的熱點、焦點問題，保證員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織職工對廠務(wù)公開進(jìn)行評議，充分發(fā)揮工會的民主監(jiān)督作用。

暢通民主管理渠道，堅持重大問題以公開求共識，職工敏感問題以公開求公平，工作難點問題以公開求突破，以多種渠道和方式加強職工群眾的交流，不斷增進(jìn)職工對企業(yè)的理解和信任。

二、履行維護(hù)職能，發(fā)揮凝聚作用，積極打造和諧企業(yè).（一）維護(hù)職工合法權(quán)益。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，認(rèn)真貫徹《勞動合同法》，積極推行集體協(xié)商制度，做好集體合同、工資協(xié)議、女職工特殊保護(hù)專項協(xié)議的簽訂工作，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障職工合法權(quán)益。關(guān)心職工身心健康，實施“健康修養(yǎng)工程”，組織職工定期進(jìn)行健康體檢，落實女職工“五期”保健工作。掌握職工思想動態(tài)，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，及時了解掌握職工的所思所想，協(xié)助公司黨政解疑釋惑、積極引導(dǎo)、理順情緒、化解矛盾，切實發(fā)揮好工會組織的橋梁和紐帶作用，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定。

（二）大力實施惠民工程。解決職工實際困難，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益，解決影響職工切身利益的突出問題，凝聚廣大干部職工的力量，促進(jìn)職工和企業(yè)共同發(fā)展。實施文體娛樂工程，加強文體設(shè)施建設(shè)，完善職工文體娛樂活動條件。更加關(guān)注職工福利待遇，依據(jù)政策結(jié)合實際提升職工福利待遇。加強對困難員工幫扶力度，營造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟困的家園親情氛圍。

（三）豐富職工業(yè)余生活。加大文體活動硬件投入，建設(shè)職工活動中心等運動設(shè)施，盡可能地為職工提供設(shè)施齊全的文體活動場所。抓好節(jié)日慶?；顒樱龊酶黜椢幕顒拥牟邉澕敖M織工作，增強活動的連續(xù)性和系統(tǒng)性。開展具有廣泛群眾基礎(chǔ)的各類活動，通過活動教育人、吸引人、關(guān)心人，增強職工團(tuán)隊意識。實施全民健身計劃，倡導(dǎo)“運動健康、快樂和諧”理念，鼓勵職工結(jié)合自身情況開展業(yè)余健身活動。

三、履行建設(shè)職能，發(fā)揮助手作用，切實融入中心工作

（一）鼓勵職工爭做貢獻(xiàn)。發(fā)動職工群眾以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為平臺，積極為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，努力成為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的推動者和保障者。開展“五比一爭”活動：一是比學(xué)習(xí)。發(fā)放勵志、技術(shù)方面書籍，鼓勵員工撰寫讀書心得，促進(jìn)職工整體素質(zhì)提升。二是比安全。比施工安全、人身安全、設(shè)備安全，提醒職工規(guī)范言行，以《安規(guī)》指導(dǎo)工作，樹立穩(wěn)定、安全“一盤棋”意識。三是比技能。比技術(shù)水平、辦事效率、工作質(zhì)量，促使每位職工綜合素質(zhì)得到全面提高。四是比創(chuàng)新。獎勵科技進(jìn)步、專利發(fā)明、合理化建議，使技術(shù)“新鮮血液”時時更新，處處指導(dǎo)應(yīng)用于實踐。五是比業(yè)績。實行全方位、多技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)出技術(shù)精、業(yè)務(wù)強的“復(fù)合型”人才。六是爭先進(jìn)。鼓勵員工在“五比”上下功夫，在“崗位能手”、“工人先鋒號”、“巾幗建功標(biāo)兵”和競賽活動評比上爭先進(jìn)，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動新高潮。

（二）積極開展勞動競賽。推進(jìn)“厲行節(jié)約、勤儉辦公”，組織開展“創(chuàng)效節(jié)支競賽”活動，抓好成本控制，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。把“工人先鋒號”創(chuàng)建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密聯(lián)系起來，調(diào)動和激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。以工程安全、質(zhì)量、造價、進(jìn)度的過程控制為重點，開展勞動競賽活動，努力創(chuàng)建精品工程。結(jié)合工程建設(shè)實際，積極組織開展形式多樣的勞動競賽，形成一種“比學(xué)趕超”的競爭氛圍。

（三）圍繞發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。全面開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動，不斷深化合理化建議活動，組織職工積極投身企業(yè)科技攻關(guān)工作，圍繞中心工作，拓寬思路，勤動腦筋，提出解決管理難題的有效思路和辦法。鼓勵職工結(jié)合工作實際，不斷進(jìn)行實踐，創(chuàng)造科技成果，指導(dǎo)企業(yè)管理。加強合理化建議活動的管理，完善相關(guān)制度，積極開展合理化建議活動，制訂評選獎勵措施，調(diào)動廣大職工對企業(yè)管理建言獻(xiàn)策的積極性。

四、履行教育職能，發(fā)揮服務(wù)作用，有力助推企業(yè)發(fā)展

（一）加強思想教育，引導(dǎo)職工努力工作。抓好形勢任務(wù)教育，認(rèn)真分析企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極宣傳企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，鼓舞職工士氣，凝聚職工力量，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開展職業(yè)道德教育，加強“三德”、“三觀”教育，提升職工思想境界，堅定理想信念，鼓勵職工獻(xiàn)身企業(yè)求發(fā)展。強化職工普法教育，強化法律法規(guī)的宣傳教育，特別是安全法律

法規(guī)的學(xué)習(xí)、貫徹和執(zhí)行，使職工在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，能夠用法、守法、護(hù)法。

（二）加強技能培訓(xùn)，提升職工履職能力。扎實開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，為職工搭建建功立業(yè)平臺。抓好企業(yè)內(nèi)部崗位練兵、技術(shù)技能比賽和技術(shù)交流等活動。開展針對性、適用性、實效性強的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大“師徒培訓(xùn)”力度，鼓勵高技能、高崗位人才“傳、幫、帶”，提高職工的崗位技能、操作水平和解決復(fù)雜技術(shù)問題的能力。充分發(fā)揮廣大職工的智慧，組織開展好節(jié)能小竅門、環(huán)保小措施、產(chǎn)品小設(shè)計、工藝小改進(jìn)、技術(shù)小絕招的“金點子”技術(shù)創(chuàng)新活動，為廣大職工施展聰明才智提供平臺。

（三）加強勞動保護(hù)，實施安全監(jiān)督管理。以加強勞動保護(hù)為重點，發(fā)揮工會組織的安全監(jiān)督職能。規(guī)范勞動保護(hù)制度，落實勞動保護(hù)措施，加大檢查力度，使安全勞動保護(hù)監(jiān)察工作落到實處。配合安全監(jiān)察部門，把安全生產(chǎn)從重視事后監(jiān)督向重視事前和過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。加強勞動安全衛(wèi)生制度建設(shè)，組織各種安全知識培訓(xùn)，定期發(fā)放勞保用品，增強職工安全保護(hù)意識。深入調(diào)查勞動安全保護(hù)單項協(xié)議的履行情況，關(guān)心職工特別是女職工生活，認(rèn)真解決職工關(guān)心和迫切需要解決的問題，維護(hù)職工勞動保護(hù)合法權(quán)益。