第一篇：發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與對(duì)策

發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與對(duì)策

摘要：人力資源外包分為人力資源派遣和人力資源管理外包兩大類(lèi)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義：提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源；促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問(wèn)題。建議采取放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)大需求、促進(jìn)升級(jí)等措施，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源外包；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；市場(chǎng)準(zhǔn)入；專(zhuān)業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2011)08―0059―05

人力資源外包是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。加快我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展，能夠提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，擴(kuò)大就業(yè)。

一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新

人力資源外包，是指企業(yè)基于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作，部分或全部交給外部的專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)企業(yè)完成，以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類(lèi)：人力資源派遣和人力資源管理外包。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人力資源外包從“人事代理”模式逐步演變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)流程外包”模式。

傳統(tǒng)的人事代理只是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)委托辦理，即雇主將部分人力資源業(yè)務(wù)委托給代理企業(yè)辦理，合作雙方采用面對(duì)面的業(yè)務(wù)交接方式。委托的業(yè)務(wù)包括工資處理和代發(fā)、社保事務(wù)辦理、商業(yè)性保險(xiǎn)辦理、政府相關(guān)事務(wù)(檔案、職稱(chēng))辦理及勞務(wù)派遣等。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，人力資源外包逐步演進(jìn)為業(yè)務(wù)流程外包模式，人力資源外包開(kāi)始進(jìn)入普及階段。人力資源業(yè)務(wù)流程外包是技術(shù)與管理的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是基于通訊信息技術(shù)。合作雙方都采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程全部信息化，雙方業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接。二是流程重組。發(fā)包方常常要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以充分合理地利用外部資源，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率。三是人力資源部門(mén)轉(zhuǎn)換角色。在日常性事務(wù)外包后，人力資源部門(mén)的工作任務(wù)從“事務(wù)性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性決策為主”，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細(xì)地分析企業(yè)人力資源需求，更加科學(xué)地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，角色發(fā)生了重大變化，服務(wù)能力也顯著提高。

通過(guò)開(kāi)展人力資源外包，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)流程，明確業(yè)務(wù)界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作雙方的無(wú)縫對(duì)接。接包企業(yè)擁有專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，包括流程操作人員、業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家和跨地區(qū)駐地專(zhuān)員等，并運(yùn)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)包企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。

二、發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義

(一)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)開(kāi)展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括：

1、資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實(shí)現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包括IT設(shè)施、IT維護(hù)與運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人員、業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家、駐地服務(wù)專(zhuān)員及優(yōu)秀的人力資源管理團(tuán)隊(duì)等。這些優(yōu)質(zhì)資源單個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)，只有通過(guò)外包實(shí)現(xiàn)共享，才能大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

2、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇菍?zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量提高。二是外部化明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)明確保證在準(zhǔn)確率、及時(shí)性、合規(guī)性這三個(gè)指標(biāo)上達(dá)到100％。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關(guān)人員生病、出差及其他意外原因不能及時(shí)處理業(yè)務(wù)，或者因設(shè)施落后、業(yè)務(wù)不精等原因不能高效、合規(guī)辦理業(yè)務(wù)。

3、成本可管理，資源有彈性。人力資源外包采用服務(wù)租賃形式，發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要可隨時(shí)向人力資源企業(yè)租賃服務(wù)。服務(wù)租賃為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)可管理的服務(wù)成本，無(wú)需擔(dān)心前期投資失敗和預(yù)算失控。服務(wù)租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)資源彈性，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r隨時(shí)調(diào)整資源，既不會(huì)因業(yè)務(wù)量下降出現(xiàn)資源過(guò)剩和浪費(fèi)，也不會(huì)因業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張而出現(xiàn)資源瓶頸。

4、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，如將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，甚至走出去，到國(guó)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。如，中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)可以利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務(wù)，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

5、第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。不同企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度也不同。因此，可以通過(guò)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面：一是勞動(dòng)用工方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)等。二是服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如接包方承諾百分之百的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。

(二)充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源

發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源，將我國(guó)建設(shè)成為人力資源大國(guó)。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務(wù)開(kāi)發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括長(zhǎng)期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就業(yè)等，滿足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過(guò)利用外部企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施和管理技能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)等方面的管理水平。

2、充分保障員工權(quán)益。人力資源外包服務(wù)企業(yè)擁有專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，包括人力資源專(zhuān)家，不僅承諾100％的服務(wù)準(zhǔn)確性和合規(guī)性，還可為企業(yè)提供各國(guó)各地的人力資源法規(guī)政策咨詢(xún)。人力資源外包服務(wù)企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)包企業(yè)的雇員可充分利用人力資源企業(yè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)了解個(gè)人發(fā)展、福利保障、薪資等方面的詳細(xì)情況，很方便地辦理相關(guān)人事手續(xù)。另外，政府部門(mén)可對(duì)人力資源外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。

3、提高服務(wù)質(zhì)量。人力資源服務(wù)的內(nèi)部提供與外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部提供容易導(dǎo)致官僚主義，降低服務(wù)質(zhì)量，甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病”。在外包方式下，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到外部專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下積極開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。

(三)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著外商投資企業(yè)的進(jìn)入，人力資源外包在我國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)，一些城市成立了外企人力資源服務(wù)公司，繞過(guò)傳統(tǒng)的體制障礙，為外資企業(yè)、外商駐華代表機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織提供專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)。一批世界領(lǐng)先人力資源外包企業(yè)，利用全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為跨國(guó)公司的中國(guó)分支機(jī)構(gòu)提供全球標(biāo)準(zhǔn)的人力資源外包服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)勞務(wù)派遣職工總數(shù)已達(dá)到2700萬(wàn)人。2010年，全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展了勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，完成了“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”，報(bào)告中估計(jì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)人。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)的人力資源外包目前還處于起步階段，在勞務(wù)派遣等領(lǐng)域違規(guī)操作很多，大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)、合規(guī)的發(fā)展模式。

三、人力資源外包的決策與管理

人力資源外包可以幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，但是需要科學(xué)決策和管理。

人力資源外包是為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)的。企業(yè)戰(zhàn)略可以分為四種類(lèi)型：擴(kuò)張型戰(zhàn)略、改進(jìn)型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。擴(kuò)張型戰(zhàn)略是企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)或新興市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“廣招人才，保障發(fā)展”人力資源策略，人力資源外包可以借用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)來(lái)招聘和管理人才，以滿足企業(yè)快速增長(zhǎng)的人力資源需求；改進(jìn)型戰(zhàn)略是企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)或成熟市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“科學(xué)選才，提高效率”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)選用和管理人才，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；收縮型戰(zhàn)略是企業(yè)在衰退產(chǎn)業(yè)或衰退市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“合理用人，降低成本”的人力資源策略，人力資源外包可以利用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)降低人力資源成本，提高企業(yè)收益水平；轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是企業(yè)轉(zhuǎn)向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或新的經(jīng)營(yíng)模式所采取的戰(zhàn)略，要求采取“跨行攬才，新建能力”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)尋找跨行業(yè)優(yōu)秀人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的知識(shí)和能力。

發(fā)包企業(yè)的人力資源外包管理大致可分為三個(gè)步驟：第一步，確定外包哪些業(yè)務(wù)。第二步，尋找合適的人力資源外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)作為合作對(duì)象。第三步，實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。

1、選擇外包業(yè)務(wù)。選擇外包業(yè)務(wù)需要綜合考慮以下因素：第一，要考慮企業(yè)戰(zhàn)略的需求。人力資源外包必須有利于企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，要考慮企業(yè)的能力。企業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，可繼續(xù)內(nèi)部提供。企業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量尋求外包合作。對(duì)企業(yè)根本沒(méi)有力量完成的業(yè)務(wù)，如短期內(nèi)建立全國(guó)性甚至全球性的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展外包合作是明智的選擇。第三，要考慮業(yè)務(wù)的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)的開(kāi)展是基于企業(yè)的內(nèi)部知識(shí)，難以獨(dú)立出來(lái)，應(yīng)內(nèi)部提供。有些業(yè)務(wù)不依賴(lài)于內(nèi)部知識(shí)，獨(dú)立性強(qiáng)，應(yīng)盡量外包。

人力資源業(yè)務(wù)外包分為三個(gè)層次：IT服務(wù)外包、流程服務(wù)外包和非流程服務(wù)外包。IT服務(wù)外包指企業(yè)從外部租用人力資源所需的IT服務(wù)，包括IT設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等。流程服務(wù)外包指企業(yè)將流程化的業(yè)務(wù)外包出去，通常是SaaS業(yè)務(wù)，即通過(guò)軟件可以完成的業(yè)務(wù)。非流程化業(yè)務(wù)指管理咨詢(xún)、勞動(dòng)糾紛處置等通過(guò)軟件無(wú)法完成的服務(wù)。企業(yè)可根據(jù)自身的需要，選擇人力資源外包的層次。

對(duì)已建立成熟人力資源管理系統(tǒng)的企業(yè)而言，外包時(shí)必須做出一個(gè)重要選擇：是繼續(xù)保留已有的系統(tǒng)，還是采用專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)?有些外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“一鍋端”服務(wù)，即全盤(pán)接收發(fā)包企業(yè)已有的系統(tǒng)，甚至接受其全部雇員。有些外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為所有客戶(hù)提供服務(wù)。兩種模式各有優(yōu)勢(shì)，前者減少了企業(yè)人力資源外包實(shí)施的難度，后者有利于降低運(yùn)營(yíng)成本和提高服務(wù)質(zhì)量。

國(guó)外企業(yè)采用勞務(wù)派遣服務(wù)時(shí)，通常會(huì)采取分類(lèi)處理方式。對(duì)企業(yè)的核心人力資源，包括中高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干、銷(xiāo)售骨干，一般不會(huì)采用勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣的對(duì)象通常為季節(jié)性、短期性、替代性使用的普通員工，當(dāng)普通員工成長(zhǎng)為骨干員工時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其身份。近幾年，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)出現(xiàn)了濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動(dòng)關(guān)系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，使這些員工的合法權(quán)益受到侵害，這是不正當(dāng)?shù)淖龇?，?yīng)堅(jiān)決加以制止。

2、尋找合作對(duì)象?，F(xiàn)在，人力資源服務(wù)企業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)需要從業(yè)務(wù)、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等幾個(gè)方面選擇合作對(duì)象。合作對(duì)象的選擇沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自身的需求是主要尺度。實(shí)踐中，人力資源專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)各有特色。從業(yè)務(wù)種類(lèi)看，大致可分為人力資源派遣、人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)及人力資源管理等幾類(lèi)，一些企業(yè)可能同時(shí)經(jīng)營(yíng)幾種業(yè)務(wù)。從市場(chǎng)服務(wù)范圍看，大致可分為跨國(guó)服務(wù)、全國(guó)服務(wù)與地區(qū)服務(wù)幾類(lèi)。從價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量看，有些企業(yè)定位于中高端市場(chǎng)，有些企業(yè)定位于低端市場(chǎng)。如，近幾年，我國(guó)出現(xiàn)大量基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的人力資源外包企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)尋找人才，為廣大就業(yè)者提供招聘信息。

3、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要慎重對(duì)待。企業(yè)一旦做出人力資源外包的決策，就要給予充足的資源支持，包括安排得力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的人力資源和資金，納入績(jī)效考核計(jì)劃等。根據(jù)一些企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀與目標(biāo)分析：找出現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；流程再造：為業(yè)務(wù)外包和提高效率創(chuàng)造條件；執(zhí)行監(jiān)管：保證各個(gè)實(shí)施階段達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)；充分交流：在合作的各階段加強(qiáng)信息溝通；持續(xù)改進(jìn)：在運(yùn)營(yíng)中不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

四、我國(guó)發(fā)展人力資源外包所面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問(wèn)題，需要政府和企業(yè)共同努力加以克服。

(一)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制限制了人力資源外包戰(zhàn)略的實(shí)絕

我國(guó)開(kāi)展人力資源服務(wù)需要各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)許可。相關(guān)規(guī)定要求：企業(yè)開(kāi)展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)審批；獲得許可的企業(yè)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書(shū)面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門(mén)審批。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開(kāi)展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國(guó)《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，開(kāi)展人才中介服務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)，必須與中國(guó)開(kāi)展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才中介機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于51％。這些審批和管理制度過(guò)于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)一些政府部門(mén)普遍存在重視承接國(guó)際服務(wù)外包、忽視發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)外包的傾向。我國(guó)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，具有良好的投資環(huán)境，承接國(guó)際服務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從單純鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包，向推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包、承接國(guó)際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(三)人力資源外包尚未形成良好的市場(chǎng)秩序

盡管我國(guó)人力資源外包業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場(chǎng)化程度仍較低，尚未形成良好的市場(chǎng)秩序。比如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守《勞動(dòng)合同法》，沒(méi)有與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；有的用工企業(yè)沒(méi)有實(shí)行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔(dān)業(yè)務(wù)。市場(chǎng)失序的重要原因是法律、法規(guī)不完善，對(duì)人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。

(四)企業(yè)對(duì)人力資源外包的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足

中國(guó)企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對(duì)人力資源外包缺乏了解，認(rèn)識(shí)不充分。雖然

外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿向外界宣傳。目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實(shí)力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才最有效、最可靠。

(五)人力資源服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不高

目前，我國(guó)人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)的規(guī)模較小，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期服務(wù)保障。受一些市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，國(guó)際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

五、發(fā)展人力資源外包的對(duì)策

我國(guó)應(yīng)在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國(guó)人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(一)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議政府有關(guān)部門(mén)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，推出促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的政策措施，允許并鼓勵(lì)國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)展全流程的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)可幫助國(guó)內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的人力資源管理，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。還可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上樹(shù)立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，帶動(dòng)本土人力資源外包企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，沒(méi)有一批優(yōu)秀的外包服務(wù)企業(yè)，國(guó)內(nèi)的外包市場(chǎng)將難以啟動(dòng)。在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的同時(shí)，加強(qiáng)事后監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

(二)優(yōu)化服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；⑵放苹\(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置；建立有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理和部門(mén)分割問(wèn)題；適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，研究起草《人力資源市場(chǎng)條例》等法律法規(guī)，修改《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于“勞務(wù)派遣”的內(nèi)容，制定《勞務(wù)派遣用工管理規(guī)定》，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律體系，規(guī)范勞務(wù)派遣用工；加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用；逐步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；制定對(duì)人力資源服務(wù)外包業(yè)的稅收等支持政策，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

(三)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

引導(dǎo)我國(guó)人力資源外包企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展人力資源外包的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。提升與國(guó)外人力資源服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動(dòng)我國(guó)人力資源外包行業(yè)整體水平的提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢(xún)及職能外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，滿足國(guó)內(nèi)外客戶(hù)的個(gè)性化、復(fù)合型服務(wù)需求，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

(四)在國(guó)有企業(yè)中推廣合規(guī)的人力資源外包，完善人力資源管理制度

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理存在一些突出問(wèn)題：有些企業(yè)人力資源制度缺乏靈活性，導(dǎo)致企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人力資源“過(guò)?！迸c“不足”同時(shí)存在；有些企業(yè)人力資源管理部門(mén)忙于日常事務(wù)，不能為企業(yè)發(fā)展提供有效配合；有些企業(yè)薪酬福利制度不規(guī)范，存在亂漲工資、濫發(fā)福利的現(xiàn)象；有些企業(yè)重選人、輕育人，人力資源開(kāi)發(fā)不足。建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義，在國(guó)有企業(yè)中積極推廣合規(guī)的人力資源外包。通過(guò)開(kāi)展人力資源外包，促使國(guó)有企業(yè)提高人力資源管理能力，規(guī)范薪酬和福利制度，提高企業(yè)的透明度。

(五)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高政府、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)外包的認(rèn)識(shí)

企業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)可通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)講座、組織參觀和調(diào)研、開(kāi)展培訓(xùn)等活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)人力資源外包的認(rèn)識(shí)，推廣人力資源外包的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：[國(guó)研專(zhuān)稿]發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與推進(jìn)對(duì)策

[國(guó)研專(zhuān)稿]發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與推進(jìn)對(duì)策

內(nèi)容摘要：人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展人力資源外包具有三個(gè)方面的戰(zhàn)略意義：提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源；促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨著一些亟需解決的體制性問(wèn)題和障礙性因素，建議我國(guó)政府在“十二五”期間采取放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)大需求、促進(jìn)升級(jí)等措施，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源外包，市場(chǎng)準(zhǔn)入，服務(wù)

人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展，能夠提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，擴(kuò)大就業(yè)，具有重要意義。

一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新

人力資源外包，是指企業(yè)基于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作，部分或全部交給外部的專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)企業(yè)完成，以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類(lèi)：人力資源派遣和人力資源管理外包。人力資源派遣是一種針對(duì)企業(yè)靈活用工需求的全新的人力資源市場(chǎng)配置方式，人力資源派遣公司根據(jù)用人單位的需求選擇合適人才，并與之確立勞動(dòng)關(guān)系，然后將員工派遣到用人單位完成崗位工作。人力資源管理外包是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要將全部或部分人力資源管理工作外包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，業(yè)務(wù)包括人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、員工服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理等多個(gè)方面。

人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)流程，明確業(yè)務(wù)界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作雙方的無(wú)縫對(duì)接。接包企業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，包括流程操作人員、業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家和跨地區(qū)駐地專(zhuān)員等，并密集投資先進(jìn)的信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)包企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。

二、發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義

發(fā)展人力資源外包具有重要戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)開(kāi)展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括：

資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實(shí)現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包

括IT設(shè)施、IT維護(hù)與運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人員、業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家、駐地服務(wù)專(zhuān)員網(wǎng)絡(luò)及優(yōu)秀人力資源管理團(tuán)隊(duì)等。這些優(yōu)質(zhì)資源是單個(gè)企業(yè)所難以承擔(dān)的，只有通過(guò)外包實(shí)現(xiàn)共享，才能大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量提升來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量提高；二是外部化明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)明確保證在準(zhǔn)確率、及時(shí)性、合規(guī)性這三個(gè)指標(biāo)上達(dá)到100%。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關(guān)人員生病、出差及其他意外原因不能及時(shí)處理業(yè)務(wù)，或者因設(shè)施落后、業(yè)務(wù)不精等原因不能高效、合規(guī)辦理業(yè)務(wù)。

成本可管理，資源有彈性。人力資源外包采用了服務(wù)租賃形式，發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要可隨時(shí)向人力資源企業(yè)租賃服務(wù)。服務(wù)租賃為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)了可管理的服務(wù)成本，無(wú)需擔(dān)心前期投資失敗和預(yù)算失控。服務(wù)租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)了資源彈性，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r隨時(shí)調(diào)整資源，既不會(huì)因業(yè)務(wù)量下降出現(xiàn)資源過(guò)剩和浪費(fèi)，也不會(huì)因業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張而出現(xiàn)資源瓶頸。

經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，如將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，甚至走出去，到國(guó)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。比如，中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)可以利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務(wù)，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。不同企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度也不同，因此可以通過(guò)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)用工方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)等；二是服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如接包方承諾百分之百的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。

（二）充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了我國(guó)“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”的目標(biāo)。發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源，將我國(guó)建設(shè)成為人力資源大國(guó)。主要體現(xiàn)在以下一些方面：

規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務(wù)開(kāi)發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括長(zhǎng)期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就業(yè)等，滿足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過(guò)利用外部企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施和管理技能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)等方面的管理水平，企業(yè)人力資源部門(mén)從“事務(wù)性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性決策為主”，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細(xì)地分析企業(yè)人力資源需求，更加科學(xué)地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)，充分保障員工權(quán)益。人力資源外包服務(wù)企業(yè)建設(shè)了專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，包括人力資源專(zhuān)家，不僅承諾100%的服務(wù)準(zhǔn)確性和合規(guī)性，還可以就人力資源

最佳實(shí)踐和各國(guó)各地的人力資源法規(guī)政策提供咨詢(xún)。人力資源外包服務(wù)企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)包企業(yè)的雇員可以充分利用人力資源企業(yè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)了解個(gè)人發(fā)展、福利保障、薪資等方面的詳細(xì)情況，很方便地辦理相關(guān)人事手續(xù)。另外，政府部門(mén)可以對(duì)人力資源外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。

開(kāi)展創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量。人力資源服務(wù)的內(nèi)部提供和外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部提供容易導(dǎo)致官僚主義，降低服務(wù)質(zhì)量，甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病”。在外包方式下，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到外部專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下積極開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。

（三）促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，全球人力資源外包已發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出美國(guó)ADP、瑞士德科、荷蘭任仕達(dá)、日本仕達(dá)富等全球知名企業(yè)，其中一些企業(yè)成為《財(cái)富》雜志全球500強(qiáng)企業(yè)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資源服務(wù)外包已具有成熟的業(yè)務(wù)模式，外包的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容也越來(lái)越廣，約有60%～80%的企業(yè)進(jìn)行人力資源外包。

美國(guó)ADP公司創(chuàng)辦于1949年，是全球人力資源外包的領(lǐng)先企業(yè)，其企業(yè)發(fā)展史是全球人力資源外包發(fā)展史的縮影。公司于1961年率先應(yīng)用IBM計(jì)算機(jī)提高服務(wù)水平，20世紀(jì)80年代服務(wù)平臺(tái)從基于大型機(jī)的批處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向基于PC的應(yīng)用系統(tǒng)，20世紀(jì)90年代以來(lái)服務(wù)平臺(tái)逐步遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，建立了全球性的“云計(jì)算”人力資源服務(wù)，客戶(hù)從大企業(yè)發(fā)展到中小企業(yè)，業(yè)務(wù)種類(lèi)不斷完善，服務(wù)的地理范圍不斷擴(kuò)大。2009年，ADP公司為全球約60萬(wàn)家企業(yè)提供人力資源服務(wù)，年?duì)I業(yè)收入近90億美元。由于該公司為美國(guó)1/6的私營(yíng)企業(yè)提供薪資福利管理服務(wù)，每年為企業(yè)員工發(fā)放的工資總額達(dá)到約1萬(wàn)億美元，ADP公司編制的《全美就業(yè)報(bào)告》主要指標(biāo)樣本數(shù)甚至超過(guò)了美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)樣本數(shù)。

我國(guó)是人口大國(guó)，也是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人力資源服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著外商投資企業(yè)的進(jìn)入，人力資源外包在我國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)，其中，人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)派遣工總數(shù)2009年已接近3000萬(wàn)人。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)人力資源外包還處于發(fā)展的初期，特別是我國(guó)人力資源管理外包剛剛起步，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、我國(guó)發(fā)展人力資源外包所面對(duì)的體制性問(wèn)題和障礙性因素

當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨著一些亟需解決的體制性問(wèn)題和障礙性因素，需要政府和產(chǎn)業(yè)界共同努力加以克服。

（一）嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

根據(jù)我國(guó)人力資源行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展人力資源服務(wù)需要行業(yè)主

管部門(mén)許可。相關(guān)規(guī)定要求：企業(yè)開(kāi)展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)審批；獲得許可的企業(yè)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書(shū)面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門(mén)審批。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開(kāi)展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國(guó)《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，開(kāi)展人才中介服務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)，必須與中國(guó)開(kāi)展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才中介機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于51%。這些審批和管制制度過(guò)于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)

我國(guó)一些政府部門(mén)普遍存在重視承接國(guó)際服務(wù)外包、忽視發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)外包的傾向。我國(guó)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，且社會(huì)穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，具有良好的投資環(huán)境，承接國(guó)際服務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從單純鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包，向推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包、承接國(guó)際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）人力資源外包尚未形成良好的市場(chǎng)秩序

盡管我國(guó)人力資源外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場(chǎng)化程度仍然較低，服務(wù)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化不強(qiáng)，尚未形成良好的市場(chǎng)秩序，例如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守《勞動(dòng)合同法》，沒(méi)有與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；有的用工企業(yè)沒(méi)有實(shí)行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔(dān)業(yè)務(wù)。市場(chǎng)失序的重要原因是法律、法規(guī)不完善，對(duì)人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。

（四）企業(yè)對(duì)人力資源外包的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足

中國(guó)企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對(duì)人力資源外包這一管理創(chuàng)新缺乏了解，認(rèn)識(shí)不充分。雖然外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿向外界宣傳。目前，我國(guó)已有不少企業(yè)迫于成本壓力使用了勞務(wù)派遣職工，但從總體上看，大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實(shí)力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才是最有效、最可靠的。

（五）人力資源服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不高

目前，我國(guó)人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期服務(wù)保障。受股比等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，國(guó)際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

四、發(fā)展人力資源外包的對(duì)策建議

建議我國(guó)政府在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國(guó)人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（一）放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議政府有關(guān)部門(mén)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，推出促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的具體政策措施，允許并鼓勵(lì)國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)展全流程的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先人力資源服務(wù)企業(yè)可以幫助國(guó)內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的人力資源管理，支撐和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先人力資源服務(wù)企業(yè)還可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上樹(shù)立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，帶動(dòng)本土人力資源外包企業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，可以采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置；建立有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理和部門(mén)分割問(wèn)題；適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，研究起草《人力資源市場(chǎng)條例》等法律法規(guī)，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律體系；加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用；逐步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

引導(dǎo)我國(guó)人力資源外包企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展人力資源外包的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。提升與國(guó)外人力資源服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動(dòng)我國(guó)人力資源外包行業(yè)整體水平的提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度和自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢(xún)及職能外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，滿足國(guó)內(nèi)外客戶(hù)的個(gè)性化、復(fù)合型服務(wù)需求，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

（四）在國(guó)有企業(yè)中推廣人力資源外包，完善人力資源管理制度

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理存在一些突出問(wèn)題：有些企業(yè)人力資源制度缺乏靈活性，導(dǎo)致企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人力資源“過(guò)剩”與“不足”同時(shí)存在；有些企業(yè)人力資源管理部門(mén)忙于日常事務(wù)，不能為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效配合；有些企業(yè)薪酬福利制度不規(guī)范，存在亂漲工資、濫發(fā)福利的現(xiàn)象；有些企業(yè)重選人、輕育人，人力資源開(kāi)發(fā)不足。建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義，在國(guó)有企業(yè)中積極推廣人力資源外包。通過(guò)開(kāi)展人力資源外包，促使國(guó)有企業(yè)提高人力資源管理能力，規(guī)范薪酬和福利制度，提高企業(yè)的透明度。

（五）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高政府、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)外包的認(rèn)識(shí)

企業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)可通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)講座、組織參觀和調(diào)研、開(kāi)展培訓(xùn)等活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)人力資源外包的認(rèn)識(shí)，推廣人力資源外包的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“外包合作與網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)”課題組

課題負(fù)責(zé)人：馬駿

課題組成員：馬駿 袁東明

肖慶文 來(lái)有為

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“外包合作與網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)”課題組

第三篇：人力資源外包的國(guó)際發(fā)展與國(guó)內(nèi)形勢(shì)

人力資源外包的國(guó)際發(fā)展與國(guó)內(nèi)形勢(shì)

“外包(outsourcing)”，直譯意思為“外部尋源”，是指在組織外部尋找資源來(lái)完成組織內(nèi)部工作。人力資源外包服務(wù)是企業(yè)根據(jù)需要將某一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能外包出去，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以降低人力成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化。

人類(lèi)從沒(méi)有停止過(guò)起前進(jìn)的步伐?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，每天，每個(gè)小時(shí)都有企業(yè)在誕生與破滅。企業(yè)管理的理念也在不斷的更新?lián)Q代?！鞍巡欢臉I(yè)務(wù)全部包出去，我們只作我們熟悉的！”是上個(gè)世紀(jì)八、九十年代風(fēng)靡一時(shí)的管理思潮。1989年，現(xiàn)代美國(guó)著名的管理大師彼德德魯克注意到了這種趨勢(shì)，指出“任何企業(yè)中僅做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供向高級(jí)發(fā)展機(jī)會(huì)的活動(dòng)與業(yè)務(wù)也應(yīng)該采取外包形式?！睉?yīng)該說(shuō)，“人力資源外包”這種管理方式是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)高速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一?，F(xiàn)在，外包已經(jīng)成為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的重要手段。

早在1997年，McKinsey(麥肯錫)公司調(diào)查研究表明，全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)通過(guò)人事外包而使其勞工成本削減了25%-30%。美國(guó)管理協(xié)會(huì)（American Management Association)于1996年進(jìn)行的調(diào)查顯示，有77%的企業(yè)將人力資源活動(dòng)予以外包，較1994年增長(zhǎng)了60%，1997年ASTD做的人力績(jī)效實(shí)務(wù)調(diào)查（Human Performance Practices Survey)顯示，大約有42%的企業(yè)于1996至1997年間和HR發(fā)展外包相關(guān)的費(fèi)用，較1995至1996年間有所增長(zhǎng)。翰威特咨詢(xún)公司對(duì)北美公司的調(diào)查顯示，93%的公司將一部分人力資源工作進(jìn)行了外包管理，其中最常見(jiàn)的內(nèi)容包括保健與集體福利（95%）、既定繳納計(jì)劃（91%）和既定福利管理（68%)。翰威特2002年對(duì)亞太地區(qū)人力資源外包管理趨勢(shì)的調(diào)查結(jié)果表明，半數(shù)以上（50.5%)的公司認(rèn)為將人力資源工作訴諸外包管理視為一種有效的途徑，亦即將非主營(yíng)職能部門(mén)委托第三方進(jìn)行管理，進(jìn)而確保強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)。

到目前為止，人力資源外包服務(wù)在國(guó)外市場(chǎng)非常普遍，歐洲大約有80%－90%的企業(yè)進(jìn)行人力外包，美國(guó)大概有95%企業(yè)進(jìn)行人力外包。在美國(guó)，從事人力資源業(yè)務(wù)流程外包的公司中，已上市的就有8家，包括著名的ADP、Paychex等等。但在人力資源市場(chǎng)幾倍于美國(guó)的中國(guó)，這個(gè)數(shù)字至今還是零。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，人力資源外包是舶來(lái)品，盡管?chē)?guó)內(nèi)企業(yè)的人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變剛剛起步不久，但現(xiàn)代人力資源管理理念和方法在國(guó)內(nèi)還是得到了較快的普及。人力資源外包作為企業(yè)人力資源管理職能轉(zhuǎn)變的方向，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中發(fā)展迅速。根據(jù)2003年對(duì)北京、上海、廣州、深圳等四個(gè)地區(qū)數(shù)百家企業(yè)做的調(diào)查，59.2％的企業(yè)認(rèn)為，人力資源外包可以提供高質(zhì)量的人力資源管理服務(wù)，55.1％的企業(yè)高層管理領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人力資源外包是一個(gè)很好的人力資源管理方式。

中國(guó)的人力資源外包市場(chǎng)在2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前后得到了迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和推算，目前全國(guó)勞務(wù)派遣用工規(guī)模已超過(guò)1000萬(wàn)，全國(guó)各類(lèi)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)超過(guò)4萬(wàn)家。據(jù)IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)的人力資源外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到15億美元，且將以每年20%左右的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。前程無(wú)憂不久前發(fā)布的一份“2010人事外包實(shí)踐在中國(guó)”調(diào)查報(bào)告顯示，參加調(diào)查的666家企業(yè)中，有超過(guò)半數(shù)的企業(yè)從2008年開(kāi)始采用人力外包服務(wù)，參加調(diào)查的66%的企業(yè)在人力資源管理中外包了部分人事工作，13%企業(yè)表示正在考慮人事外包，92%的企業(yè)認(rèn)為人事外包幫助他們更集中于核心的管理工作。

目前國(guó)外人力資源管理人員與員工的比例通常是1:100，而在中國(guó)這個(gè)比例是1:30左右，這表明中國(guó)人力資源的市場(chǎng)空間還很大。因?yàn)閲?guó)外企業(yè)已紛紛將部分人力資源工作進(jìn)行外包管理，從而使得人力資源管理擺脫了繁瑣的事務(wù)性工作，企業(yè)將注意力集中在核心工作；而國(guó)內(nèi)企業(yè)出于保密性問(wèn)題的考慮，或便于操控的原因，HR大多還是自己在操作，效率普遍低下。但我們應(yīng)該看到，任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷一個(gè)新興期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期，最后走向成熟，人力資源外包也是如此。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使得技術(shù)的發(fā)展日新月異、知識(shí)的更新瞬息萬(wàn)變，因而企業(yè)在提高效率、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面比以往面臨更大的壓力。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始認(rèn)同并接納這一管理方式，逐漸改變傳統(tǒng)的做法，將那些由外部力量完成的事情盡量交由“他人”去做。

第四篇：中小企業(yè)人力資源外包風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策分析

陳祖武

（福建師范大學(xué) 協(xié)和學(xué)院，福建 福州 350108）

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，企業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)的洪流中站穩(wěn)腳跟，就必須專(zhuān)注于自己的核心業(yè)務(wù)，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于規(guī)模和資金的限制，不少企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人力資源部門(mén)，更沒(méi)有戰(zhàn)略性的人力資源規(guī)劃，為了招到合適的員工，提高員工的工作成效，不少中小企業(yè)選擇了將人力資源的工作外包出去。然而，我國(guó)的人力資源外包服務(wù)仍處于起步階段，有不少的問(wèn)題亟待解決，因此也就構(gòu)成了人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)。研究人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策，對(duì)企業(yè)減弱風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：人力資源外包；風(fēng)險(xiǎn)；中小企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2012）11-0084-03 在21世紀(jì)，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著社會(huì)分工和世界市場(chǎng)的逐步形成和完善，以及經(jīng)濟(jì)的全球化，如何充分利用和整合社會(huì)資源，形成企業(yè)獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力成為了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)洪流中制勝的法寶。于是，外包策略應(yīng)用而生，而其中最為重要的則是人力資源外包。因此，從上個(gè)世紀(jì)90年代以后，人力資源外包這一新型的管理模式日益得到關(guān)注和應(yīng)用。人力資源外包（human resource outsourcing）是指企業(yè)通過(guò)將人力資源管理工作的部分或全部外包給外部專(zhuān)業(yè)公司，強(qiáng)化人力資源管理工作者的核心業(yè)務(wù)、提高效率、充分利用外部專(zhuān)業(yè)化資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資源共享的新型管理模式。

目前，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總量的99.3%，我國(guó)的GDP、社會(huì)銷(xiāo)售額、稅收等有50%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，全國(guó)75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。可見(jiàn)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用。然而，與大型企業(yè)相比，由于受規(guī)模和資金的限制，不少中小企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)設(shè)人力資源部門(mén)，沒(méi)有系統(tǒng)的人事制度，不能給員工提供完備的福利待遇和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更沒(méi)有戰(zhàn)略性的人力資源規(guī)劃，所以很難招聘到高素質(zhì)員工，并且導(dǎo)致關(guān)鍵人員流動(dòng)率高，員工滿意度差。為此，中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理分離，將一些對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)價(jià)值小的業(yè)務(wù)外包出去，以達(dá)到最大限度利用資源和縮減成本的目的。人力資源外包正是其中的途徑之一。

一、中小企業(yè)人力資源外包的現(xiàn)狀

早在上世紀(jì)80到90年代，受“把不懂的業(yè)務(wù)全部外包出去，我們只做我們熟悉的”這一管理思潮的影響，人力資源外包理念應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)《2007年中國(guó)人力資源外包調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告》，目前中國(guó)有76%以上的企業(yè)還沒(méi)有使用過(guò)HR外包服務(wù)，其中有近8%企業(yè)正準(zhǔn)備使用；有18%的企業(yè)正在使用HR外包，也有6%的企業(yè)已經(jīng)放棄使用外包。由此看來(lái)，目前我國(guó)中小企業(yè)人力資源外包的現(xiàn)狀可以概括為：相當(dāng)多的企業(yè)、公司、機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)其表現(xiàn)出濃厚的興趣，人力資源外包在中國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展前景；同時(shí)，中小企業(yè)人力資源外包外包的水平還比較低，覆蓋面還比較窄，存在不少問(wèn)題，急需理論指導(dǎo)。

第一，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體水平不高，服務(wù)單一，多以提供基礎(chǔ)性服務(wù)為主，沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前在我國(guó)境內(nèi)，開(kāi)展人力資源外包服務(wù)的主要是一些人才中介機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)等，專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)比較少，并且這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)單一，多以提供基礎(chǔ)性的服務(wù)為主。

第二，企業(yè)對(duì)人力資源外包褒貶不一。雖然說(shuō)，人力資源外包既可以解決人力資源管理工作中繁瑣的事務(wù)性工作，又可節(jié)約成本，但也有的企業(yè)對(duì)人力資源外包持反對(duì)態(tài)度。他們認(rèn)為，如果將太多的企業(yè)內(nèi)部事情交由他人來(lái)辦理并不合適，企業(yè)人力資源管理往往會(huì)牽扯到企業(yè)的秘密，而且從員工的發(fā)展角度來(lái)看，容易使企業(yè)人力資源管理人員的業(yè)務(wù)生疏，不少企業(yè)對(duì)人力資源外包仍心存疑慮。

第三，立法滯后。我國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的、完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)與外包服務(wù)商的行為，因此要保證外包服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)該充當(dāng)好“裁判員”的角色。

二、中小企業(yè)人力資源外包存在的風(fēng)險(xiǎn)

人力資源外包作為一種新型的管理模式，雖然能夠幫助企業(yè)節(jié)約資源，使企業(yè)更加專(zhuān)注于自己的核心業(yè)務(wù)，但其在實(shí)施過(guò)程中也存在多種風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)過(guò)程中，不同的階段面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）業(yè)務(wù)決策階段

1.外包內(nèi)容決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)

人力資源外包，是將企業(yè)部分人力資源業(yè)務(wù)交給外包商去做，也就意味著企業(yè)對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的控制權(quán)降低。外包商的權(quán)力越大，企業(yè)對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的控制能力就越低。因此，企業(yè)在將人力資源工作進(jìn)行外包時(shí)，首先要確定何種業(yè)務(wù)適合外包，何種業(yè)務(wù)不能外包。如果企業(yè)將具有戰(zhàn)略性意義的業(yè)務(wù)外包出去，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外包商形成過(guò)度的依賴(lài)性。另外，如果外包商將企業(yè)的核心內(nèi)容賣(mài)給競(jìng)爭(zhēng)者，那么企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)面臨重大的威脅，這些對(duì)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是不利的。

2.潛在的高額成本支出的風(fēng)險(xiǎn)

人力資源外包成本包括顯性成本和隱性成本兩個(gè)方面。一般情況下，企業(yè)都能對(duì)顯性的成本，如：薪酬福利、辦公設(shè)備、場(chǎng)地租賃等進(jìn)行深入、全面的分析。但對(duì)一些隱性成本，很多企業(yè)卻重視不夠。從表面上看，人力資源外包后企業(yè)確實(shí)因?yàn)闇p少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置而節(jié)省了開(kāi)支，降低了運(yùn)營(yíng)成本。但在外包過(guò)程潛在的高額成本依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）時(shí)間成本。為了制定出更加適合外包企業(yè)的方案，外包企業(yè)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)幫助和輔導(dǎo)外包商，以增進(jìn)對(duì)企業(yè)的了解。（2）轉(zhuǎn)換成本。由于服務(wù)商需要對(duì)企業(yè)的外包業(yè)務(wù)進(jìn)行重新的整合，因此外包之后并不能保證立即從外包商那里獲得專(zhuān)業(yè)化的好處。而且，服務(wù)商提供的方案不一定能夠滿足企業(yè)的需要，致使在方案的執(zhí)行過(guò)程中，可能因?yàn)殄e(cuò)誤的導(dǎo)向造成相關(guān)的損失。

（二）選擇外包服務(wù)商階段 1.外包商選擇不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

外包服務(wù)商的選擇是整個(gè)人力資源外包工作中最為關(guān)鍵的一環(huán)，外包服務(wù)商選擇的正確與否將直接關(guān)系到企業(yè)與之合作是否成功。由于我國(guó)人力資源外包服務(wù)尚處于起步階段，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，加上缺乏相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，從而導(dǎo)致外包服務(wù)的水平參差不齊。尤其是在近幾年，雖然人力資源外包機(jī)構(gòu)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了許多負(fù)面的影響。外包商的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化程度、從業(yè)人員的素質(zhì)以及一些非法中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，都使服務(wù)商的誠(chéng)信度大打折扣，因而導(dǎo)致有接近6%的企業(yè)放棄使用外包服務(wù)。2.企業(yè)與外包服務(wù)商之間信息不對(duì)稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)

在外包過(guò)程中，企業(yè)和外包服務(wù)商之間形成一種合作伙伴的關(guān)系。但由于企業(yè)的目標(biāo)、管理模式和組織文化等方面存在差異，因此在此過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）逆向選擇。由于存在信息的不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)無(wú)法真正了解到外包商的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)聲譽(yù)、發(fā)展?fàn)顩r等與自己利益相關(guān)的信息，從而導(dǎo)致在外包前未能準(zhǔn)確選擇外包商，造成逆向選擇的后果。（2）敗德行為。外包商在有契約保障的情況下，可能采取一些不利于企業(yè)的行為，從而損害企業(yè)的利益，如外包業(yè)務(wù)的不及時(shí)或者外包質(zhì)量下降。3.企業(yè)商業(yè)信息泄密的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在與外包服務(wù)商合作的過(guò)程中，必然會(huì)透露一些企業(yè)信息，這其中有很多都屬于商業(yè)秘密，而這些秘密一旦泄露給競(jìng)爭(zhēng)者，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極其不利的影響。雖然雙方合作時(shí)會(huì)簽訂保密協(xié)議，可以提供一定程度的信息安全保障，但我國(guó)目前尚無(wú)完善的法律來(lái)規(guī)范、約束人力資源外包行業(yè)的運(yùn)作，一旦出現(xiàn)外包商出賣(mài)企業(yè)商業(yè)機(jī)密或因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，企業(yè)的合法權(quán)益將得不到保障。

（三）外包關(guān)系維持階段

1.企業(yè)與外包商文化沖突和溝通困難的風(fēng)險(xiǎn)

文化是員工在企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中所形成的共同的價(jià)值體系。每個(gè)企業(yè)都有自己獨(dú)特的文化、價(jià)值體系，這些是由企業(yè)的歷史以及企業(yè)初創(chuàng)者的風(fēng)格等因素決定的。文化方面的風(fēng)險(xiǎn)一方面體現(xiàn)在外包服務(wù)商能否深刻理解、適應(yīng)合作企業(yè)的企業(yè)文化；另一方面，這種適應(yīng)還包括企業(yè)對(duì)外包服務(wù)商的適應(yīng)。如果雙方的文化沖突劇烈，就難免會(huì)在外包過(guò)過(guò)程中出現(xiàn)溝通障礙，甚至造成外包項(xiàng)目的失敗。2.企業(yè)內(nèi)部矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)

人力資源外包對(duì)企業(yè)和員工來(lái)說(shuō)是一種變革，原來(lái)的管理流程、權(quán)責(zé)分配及員工的職業(yè)發(fā)展定位都會(huì)有不同程度的改變，員工隨之會(huì)產(chǎn)生各種顧慮和猜疑，心理上的不穩(wěn)定性增加，從而造成企業(yè)優(yōu)秀員工外流，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率下降。另外一方面，當(dāng)員工在無(wú)法清晰了解自身的利益，或者是將外包決策看作僅僅是對(duì)組織有利的一種方針時(shí)，他們將會(huì)對(duì)外包變革產(chǎn)生抵制，從而影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.對(duì)外包商的服務(wù)過(guò)程缺乏有效監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)

由于外包服務(wù)公司是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的法人實(shí)體，與企業(yè)之間屬于“委托-代理”關(guān)系而不是隸屬關(guān)系，因此，企業(yè)對(duì)外包服務(wù)商的監(jiān)控是有限的。如果沒(méi)有對(duì)外包服務(wù)商進(jìn)行有效的監(jiān)控，服務(wù)商的工作很容易偏離正常的方向，從而影響外包項(xiàng)目的按時(shí)完成及效果，甚至?xí)苯訉?dǎo)致外包失敗。

三、中小企業(yè)人力資源外包風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）業(yè)務(wù)決策階段

1.根據(jù)企業(yè)的外包目的，選擇合適的外包項(xiàng)目

企業(yè)在進(jìn)行人力資源外包決策時(shí)，需要謹(jǐn)慎考慮外包項(xiàng)目，確定哪些內(nèi)容適合外包，哪些不適合外包。一般來(lái)講，涉及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及商業(yè)安全性的業(yè)務(wù)，如高層員工招聘、人力資源規(guī)劃等不宜外包。但是對(duì)于一些常規(guī)性的職能，比如低層員工招聘、員工培訓(xùn)、薪酬福利發(fā)放等工作可以考慮進(jìn)行外包。因此，企業(yè)在進(jìn)行人力資源外包前，必須認(rèn)真研究自身的狀況和潛在能力，充分分析和評(píng)估自身?xiàng)l件，進(jìn)而選擇合適的外包內(nèi)容，避免外包涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密或威脅核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)。2.正確進(jìn)行成本收益分析

大多數(shù)的企業(yè)在做人力資源外包決策時(shí)，都會(huì)關(guān)心支付的成本和得到的投資回報(bào)。企業(yè)在進(jìn)行成本收益分析時(shí)，不光要核算現(xiàn)有人員完成某項(xiàng)特定任務(wù)的成本，如員工薪酬、福利、辦公設(shè)備等，還要將此成本與外包成本進(jìn)行比較，同時(shí)要注意一些隱性成本，如時(shí)間成本、轉(zhuǎn)換成本、企業(yè)員工未來(lái)的工作能力、員工與管理人員對(duì)外包服務(wù)的滿意度等可能引起的損失。

（二）挑選外包服務(wù)商階段 1.挑選合適的外包服務(wù)商

在進(jìn)行外包商的選擇時(shí)，要有詳細(xì)的目標(biāo)計(jì)劃，廣泛地收集外包服務(wù)商的信息，建立資料庫(kù)，重點(diǎn)考察外包商的要價(jià)、信譽(yù)、質(zhì)量、可靠性等。選擇企業(yè)曾經(jīng)合作過(guò)或熟悉的外包服務(wù)商，這在一定程度上能夠減少企業(yè)機(jī)密的泄露，減少磨合期。如果從未用過(guò)外包服務(wù)商，可以選擇外包服務(wù)行業(yè)中實(shí)力雄厚、信用記錄好的公司，或者通過(guò)其它正在進(jìn)行人力資源外包的企業(yè)了解相關(guān)服務(wù)商的信息。在這些前提下，外包服務(wù)商當(dāng)然還要能夠提供有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，通過(guò)各項(xiàng)比較，企業(yè)從中挑選出合適自己的外包服務(wù)商，切忌盲目地追求大公司，那樣會(huì)使外包的成本過(guò)高。

2.與外包商簽訂完善的外包合同 由于企業(yè)與外包商不屬于行政隸屬關(guān)系，所以必須要用具有法律效應(yīng)的外包合同來(lái)約束雙方的行為，這是企業(yè)和外包商合作的基礎(chǔ)，是直接關(guān)系到外包成敗的關(guān)鍵因素。由于信息的不對(duì)稱(chēng)，外包企業(yè)處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，因此在簽訂合同時(shí)，應(yīng)提高合同的完善度和針對(duì)性，規(guī)定好外包的具體業(yè)務(wù)、承接各種業(yè)務(wù)的價(jià)格、雙方的職責(zé)范圍、合同期限、工作進(jìn)度、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)、違約條例等等。另外，企業(yè)向外包服務(wù)商提供的信息中有相當(dāng)一部分屬于商業(yè)機(jī)密，這些信息一旦泄露，可能會(huì)使企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此，企業(yè)在實(shí)施人力資源外包策略時(shí)，既可以單獨(dú)簽訂保密合同，也可以在人力資源外包合同中附加保密條款，通過(guò)保密條款或保密合同，限制外包服務(wù)商對(duì)企業(yè)商業(yè)機(jī)密的使用。

（三）外包關(guān)系維持階段

1.保證企業(yè)在外包過(guò)程中的參與和監(jiān)控能力

企業(yè)將人力資源外包出去后，雖然在某種程度上減輕了企業(yè)管理者和人力資源部門(mén)的負(fù)擔(dān)，但不少的人力資源工作者會(huì)擔(dān)心自己未來(lái)，此時(shí)規(guī)劃好人力資源部門(mén)的定位至關(guān)重要。通過(guò)定位，使人力資源部門(mén)參與到外包過(guò)程中去。通過(guò)不斷的參與，保持和提高企業(yè)自身的人力資源管理能力，提高人力資源部門(mén)的員工滿意度，減少人員流失。最重要的是，作為與外包服務(wù)機(jī)構(gòu)接觸最為密切的部門(mén)，人力資源部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)外包服務(wù)的監(jiān)控和評(píng)估職能。2.建立外包的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在我國(guó)法律體制不完善的前提下，企業(yè)在作人力資源外包決策時(shí)，應(yīng)建立未雨綢繆的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)外包過(guò)程進(jìn)行全面的策劃，著重分析外包中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，估計(jì)其可能產(chǎn)生的后果，界定責(zé)任的承擔(dān)者等。通過(guò)這種預(yù)警機(jī)制來(lái)預(yù)測(cè)和分析外包實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)前饋控制工作，從而使可能出現(xiàn)的外包風(fēng)險(xiǎn)降到最低。3.加強(qiáng)與外包服務(wù)商的溝通

外包合同一旦簽訂，企業(yè)與外包服務(wù)商便成了戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系。因此，企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的工作人員應(yīng)積極地與外包服務(wù)商的人力資源代表進(jìn)行溝通，主動(dòng)配合，建立和維持良好的雙方關(guān)系。與此同時(shí)，針對(duì)雙方協(xié)議簽訂后存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)除了用正規(guī)高效的手段對(duì)外包商的工作成效進(jìn)行監(jiān)督，以確保服務(wù)質(zhì)量外，還應(yīng)采取一些激勵(lì)措施，使企業(yè)與外包商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤(rùn)，從而使雙方合作更加密切。

第五篇：人力資源外包

我國(guó)人力資源外包的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策初探

摘要

人力資源外包近些年發(fā)展迅猛有其產(chǎn)生的歷史背景，并隨著管理的不斷完善和企業(yè)經(jīng)營(yíng)全球化的推進(jìn)而逐步完善，但我國(guó)人力資源外包多集中在檔案管理、培訓(xùn)及招聘等方面。本文介紹了人力資源外包的發(fā)展現(xiàn)狀、意義、內(nèi)容、可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少可能因人力資源外包活動(dòng)而產(chǎn)生的損失，成為外包管理中的一項(xiàng)重要工作，在此提出了四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：外包人力資源外包對(duì)策研究

一、人力資源外包概念產(chǎn)生的背景及其意義

（一）人力資源外包產(chǎn)生的背景

1990年，美國(guó)學(xué)者普拉哈拉德和英國(guó)學(xué)者加里哈默在《企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力》中，第一次提出了“外包”(outsourcing)這個(gè)概念，英文直譯為“外部資源”，核心思想是：企業(yè)在內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，僅保留其最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，而將其他業(yè)務(wù)委托給比自己更具成本優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)有知識(shí)的企業(yè)。外包這種管理模式早在20世紀(jì)60年代的美國(guó)就開(kāi)始出現(xiàn)了，但真正發(fā)展為業(yè)務(wù)外包是在20世紀(jì)80年代以后。2003年全球市場(chǎng)人力資源外包服務(wù)額為120億美元，預(yù)計(jì)近年人力資源外包服務(wù)額程增長(zhǎng)趨勢(shì)。人力資源外包滲透企業(yè)內(nèi)部的所有業(yè)務(wù)，包括人力資源規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、管理流程整合、薪酬調(diào)查及方案、員工培訓(xùn)、勞動(dòng)仲裁、企業(yè)文化建設(shè)、員工關(guān)系及滿意度調(diào)查等等，人力資源外包對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是現(xiàn)代人力資源管理理念和方法在國(guó)內(nèi)得到了較快的普及，人力資源外包作為企業(yè)人力資源管理職能轉(zhuǎn)變的方向，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中發(fā)展迅速。

（二）人力資源外包的意義

1.人力資源外包有利于培育和鞏固企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)人力資源管理中事務(wù)性的、不涉及企業(yè)機(jī)密的部分外包，將為企業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力提供更大的資源空間。

2.人力資源外包有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

外包供應(yīng)商憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)等一系列優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供更專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、公正的人力資源管理服務(wù)，在降低人事成本和整體運(yùn)營(yíng)成本等方面的作用十分顯著。

3.人力資源外包有利于提高管理效率

把企業(yè)的人力資源部從繁瑣的日常事務(wù)中解救出來(lái)，把注意力放在對(duì)企業(yè)發(fā)展影響更大的人力資源事務(wù)上去，簡(jiǎn)化流程，提高員工滿意度以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效率的提高。

4.信息技術(shù)的發(fā)展使外包理念深入人心

信息技術(shù)的發(fā)展使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)人力資源外包的理念和它為企業(yè)能帶來(lái)的戰(zhàn)略性作用有了更全面、清晰地認(rèn)識(shí)。

5.人力資源外包對(duì)中國(guó)企業(yè)有著特殊的意義

我國(guó)企業(yè)在人力資源管理上存在著許多問(wèn)題，這使得人力資源外包戰(zhàn)略成為企業(yè)在人力資源管理上極具優(yōu)勢(shì)的備選策略。

二、人力資源外包的內(nèi)容及業(yè)務(wù)

（一）按照企業(yè)對(duì)人力資源外包的控制能力的分類(lèi)

1.補(bǔ)充性人力資源引進(jìn)。

2.選擇性外包。

3.完全外包。

（二）目前比較流行的人力資源外包服務(wù)

1.員工招聘

2.員工培訓(xùn)

3.薪酬管理

4.福利和津貼

綜上所述，外包的服務(wù)的內(nèi)容包括：不涉及企業(yè)機(jī)密、要求具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、程序較繁瑣和經(jīng)常性的人力資源管理工作。

三、企業(yè)人力資源外包的必要性

在此試從競(jìng)爭(zhēng)因素、成本因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素五個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）競(jìng)爭(zhēng)因素

企業(yè)把一些非核心的、日常性的管理工作外包出去，人力資源管理部門(mén)參與企業(yè)戰(zhàn)略制定、組織變革等重要活動(dòng)，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）成本因素

人力資源外包一方面降低管理成本，另一方面又能享受到服務(wù)公司專(zhuān)業(yè)化管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的各種好處，有利于降低公司的運(yùn)作成本、提高營(yíng)運(yùn)效率。

（三）風(fēng)險(xiǎn)因素

企業(yè)為了自身的發(fā)展，避免勞動(dòng)糾紛和昂貴的法律訴訟，在人力資源管理方面都更愿意將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)。

（四）技術(shù)因素

人力資源職能的成功運(yùn)行，越來(lái)越需要加大技術(shù)投資力度。通過(guò)外包，企業(yè)可以以較低的成本而獲取和維護(hù)最新技術(shù)。

（五）社會(huì)因素

通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)，可以更好地控制和利用人力資源，提高了整個(gè)社會(huì)效率，使傳統(tǒng)企業(yè)走向聯(lián)合。

四、人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)與效益

（一）人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)

1.破壞企業(yè)文化的風(fēng)險(xiǎn)

供應(yīng)商信奉的一些理念可能跟企業(yè)自身的文化存在差異，從而產(chǎn)生一定的沖突，并會(huì)影響外包的成效。

2.管理失控的風(fēng)險(xiǎn)

在所選的供應(yīng)商能力不足或與其發(fā)生摩擦或糾紛時(shí)，外包管理職能的控制的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)上升。而當(dāng)合作關(guān)系破裂時(shí)，則很可能導(dǎo)致外包出去職能的暫時(shí)失控和缺失。

3.信息不對(duì)稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)與供應(yīng)商之間往往會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)，以及信息過(guò)濾的風(fēng)險(xiǎn)。

4.安全性風(fēng)險(xiǎn)

在供應(yīng)商與企業(yè)的合作中，供應(yīng)商可能掌握了企業(yè)大量的信息和機(jī)密，那么它可能利用此來(lái)控制企業(yè)，陷人被動(dòng)。

（二）人力資源外包的效益分析

1.確定外包前，應(yīng)先考慮人力資源外包的主要原因

人力資源外包前對(duì)以下二個(gè)問(wèn)題必須分析清楚：（1）外包后人力資源部是否可以更集中于核心業(yè)務(wù)（2）專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是否能確保做得更好，而且花費(fèi)更低

2.通過(guò)外包可以節(jié)約時(shí)間，集中有效的資源

把事務(wù)性的工作轉(zhuǎn)交給第三方，部門(mén)則可以集中核心能力去參與企業(yè)高層的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。

3.降低管理成本

人力資源外包降低了企業(yè)在處理事務(wù)時(shí)因不熟練所造成的不必要損失。

4.提高人力資源管理工作效率

外包的機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，普遍適用于企業(yè)的綜合性專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，可以更為容易更有效率地完成。

五、人力資源外包合作關(guān)系管理的原則

企業(yè)與供應(yīng)商的合作關(guān)系，往往又是長(zhǎng)期的，對(duì)于人力資源外包成效的影響至關(guān)重要。

（一）以合作關(guān)系替代合同關(guān)系

（二）控制權(quán)的轉(zhuǎn)移并不意味著監(jiān)督與管理的放松

（三）增強(qiáng)合同靈活性，妥善應(yīng)對(duì)和處理意外變化

（四）以競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲體系保持供應(yīng)商的積極性

六、人力資源外包的具體對(duì)策建議

（一）管理和控制好外包安排

人力資源外包實(shí)際是把企業(yè)的內(nèi)部人力資源風(fēng)險(xiǎn)管理外部化，因此企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)上的管理做出適當(dāng)?shù)陌才?，尤其是在確定戰(zhàn)略方針和目標(biāo)方面應(yīng)該設(shè)定必要的審批程序。

（二）選擇合適的外包供應(yīng)商

外包供應(yīng)商的經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)、資本、信譽(yù)、對(duì)本行業(yè)的熟悉程度、自身發(fā)展的穩(wěn)定性、己有的類(lèi)似業(yè)績(jī)等等都是影響外包能否按約完成的重要因素。

（三）實(shí)行嚴(yán)格的合同管理機(jī)制

（四）構(gòu)建良好的控制機(jī)制

企業(yè)必須清楚地在合同中界定對(duì)外包供應(yīng)商的安全控制，并應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)穆男写胧﹣?lái)保持這種控制的有效性，尤其需要在合同中要求外包供應(yīng)商在其內(nèi)部建立相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，確保企業(yè)控制目標(biāo)的有效執(zhí)行。

七、人力資源外包前景廣闊

根據(jù)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）研究成果顯示，人力資源外包業(yè)務(wù)將以每年16.1%的CAGR(復(fù) 3企業(yè)必須通過(guò)談判與外包供應(yīng)商簽訂一個(gè)能準(zhǔn)確、清楚地表述雙方預(yù)期和責(zé)任的合同。

合年均增長(zhǎng)率)增至2009年的160億美元，成為人力資源服務(wù)增長(zhǎng)最快的細(xì)分市場(chǎng)。而擁有世界最多員工的中國(guó)無(wú)疑是其中最大的一塊“肥肉”。

在美國(guó)，從事人力資源流程外包的公司中，已上市的就有8家，包括著名的ADP、PAYCHEX等等，而在中國(guó)這個(gè)數(shù)字還是零。

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