第一篇：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

關(guān)于審批《××市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支核定

和差額補(bǔ)助暫行辦法》（送審稿）的請(qǐng)示

市政府：

根據(jù)省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行）的通知》（粵府辦【2011】33號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《××市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助暫行辦法》，現(xiàn)提請(qǐng)市政府研究審批，建議市政府審定后由市財(cái)政局、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、市編辦聯(lián)合印發(fā)。

以上請(qǐng)示可否？請(qǐng)批示。

附件：《××市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助暫行辦法》(送審稿)

二〇一一年八月二十八日

（聯(lián)系人：×××

聯(lián)系電話：1234567）

三、核定任務(wù)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（一）基本醫(yī)療服務(wù)主要包括：提供常見病、多發(fā)病的初級(jí)診治以及診療明確的慢性非傳染性疾病的一般診療，提供急診搶救和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院等服務(wù)。基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)人數(shù)、近三年門（急）診量和出院人次變動(dòng)等情況核定。

1、門診急診服務(wù)。全年提供門診、急診、義診等類型的服務(wù)人次達(dá)到前3年平均數(shù)以上。

2、出院人次。全年提供住院服務(wù)達(dá)到前3年平均數(shù)以上。

3、中醫(yī)門診服務(wù)。全年提供中醫(yī)門診服務(wù)占總門診人次比例不低于5%。

4、次均醫(yī)藥費(fèi)用。次均門診（住院）醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)幅度不超過(guò)前三年當(dāng)?shù)赝惢鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均水平（一般衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。

5、基本藥物使用比例100%，基本藥物零差價(jià)銷售執(zhí)行率100%。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)主要包括：提供建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓管理、糖尿病管理、重性精神病管理、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；協(xié)助實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；協(xié)助處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和承擔(dān)縣級(jí)衛(wèi)生主管部門委托開展的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)服務(wù)人數(shù)和當(dāng)?shù)?/p>

2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入。根據(jù)服務(wù)人口、單位綜合服務(wù)成本及核定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量核定。

3、其他政府補(bǔ)助。主要包括省財(cái)政的事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助、協(xié)助實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及承擔(dān)縣級(jí)衛(wèi)生主管部門委托開展的其他公共衛(wèi)生服務(wù)取得的政府補(bǔ)助、本辦法實(shí)施前當(dāng)?shù)卣o予的定額（差額）補(bǔ)助。省財(cái)政的事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助按當(dāng)年的實(shí)際補(bǔ)助數(shù)核定，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等按服務(wù)成本核定補(bǔ)助。

（二）支出核定。

經(jīng)常性支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和醫(yī)用耗材購(gòu)置三個(gè)方面。

1、人員經(jīng)費(fèi)（含離退休人員經(jīng)費(fèi)）。按人事部門確定的工資水平和核編后編制人數(shù)采取定員定額的方式核定，其中核定工資水平要與當(dāng)?shù)毓嬉活愂聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接；對(duì)離退休人員按編制內(nèi)在職人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的80%核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)已參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)、在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦理退休的人員通過(guò)補(bǔ)差方式核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)前三年醫(yī)療支出平均水平、核定的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及單位綜合服務(wù)成本（剔除人力成本）等核定。

3、醫(yī)用耗材購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。根據(jù)前三年購(gòu)置醫(yī)用耗材的平均水平結(jié)合實(shí)際購(gòu)置成本核定。

助資金的70%。

2、結(jié)算資金：經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政及衛(wèi)生行政部門根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果于次年2月15日前向市衛(wèi)生局提出結(jié)算資金申請(qǐng)，市衛(wèi)生局審核匯總后送市財(cái)政局申請(qǐng)結(jié)算上年的補(bǔ)助資金。

六、監(jiān)督管理

（一）為做好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)和經(jīng)常性收支差額的核定工作，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)于2011年9月15日前填報(bào)《基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況調(diào)查表》（附表1）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支情況調(diào)查表》（附表2），報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門和衛(wèi)生部門審核匯總后報(bào)市財(cái)政局、市衛(wèi)生局備案。

（二）各級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)合法、科學(xué)、公正、規(guī)范的原則分配資金，并切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支監(jiān)管，提高資金的使用效率。

（三）各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，督促其提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按規(guī)定完成核定的收支計(jì)劃，并確保其應(yīng)繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)的資金及時(shí)應(yīng)繳盡繳。要會(huì)同有關(guān)部門建立績(jī)效考核指標(biāo)體系，組織實(shí)施對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核工作。

（四）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立以服務(wù)質(zhì)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度。要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依法組織收入，正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，確保全面完成收支任務(wù)。

2、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支情況調(diào)查表

第二篇：資金收支管理暫行辦法

資金收支管理暫行辦法

第一章

資金管理原則

第一條

資金收支實(shí)行預(yù)算管理和計(jì)劃控制原則。按制定資金預(yù)算、分月制定資金收支計(jì)劃，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，按計(jì)劃均衡控制資金收支，資金支出不得超過(guò)財(cái)務(wù)支出總計(jì)劃額度。

第二條

資金收支堅(jiān)持統(tǒng)一平衡和分級(jí)授權(quán)審批原則。公司所有的資金收支計(jì)劃，必須由公司經(jīng)理主持召開的資金計(jì)劃平衡會(huì)討論決定，執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持層層稽核和簽批，做到相互監(jiān)督和制約。

第三條

嚴(yán)格堅(jiān)持收支兩條線原則。各類資金收入必須及時(shí)解繳財(cái)務(wù)入賬，任何單位（或個(gè)人）不得私設(shè)小金庫(kù)，不得以收抵支或坐支現(xiàn)金，負(fù)責(zé)收款和付款的單位必須按月編制資金收支計(jì)劃，納入公司資金管理流程。

第四條

堅(jiān)持資金收支平衡原則。以當(dāng)期資金收入安排資金支出，財(cái)務(wù)部根據(jù)公司資金現(xiàn)狀，做好資金的平衡和籌劃工作，確保資金鏈的銜接。

第五條

實(shí)行資金分級(jí)歸口管理原則，各歸口單位對(duì)本部門負(fù)責(zé)的收、支款項(xiàng)及占用資金的成本、效益、效率等負(fù)責(zé)。

1、業(yè)務(wù)部對(duì)應(yīng)收賬款收取的及時(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)因回款滯后，影響公司資金周轉(zhuǎn)承擔(dān)責(zé)任。

2、承辦付款單位（付款提報(bào)經(jīng)辦單位），對(duì)所支付款項(xiàng)的后續(xù)管理負(fù)責(zé)，對(duì)審核不嚴(yán)付丟款項(xiàng)，或超過(guò)應(yīng)支付額度支付的款項(xiàng)，必須及時(shí)追回，對(duì)無(wú)法追回的款項(xiàng)，給公司造成損失的，相關(guān)單位主管和責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5、財(cái)務(wù)部對(duì)資金支出的合理性審核把關(guān)不嚴(yán)、控制資金成本不力承擔(dān)責(zé)任。第二章

資金收入和支付范圍 第六條

資金收支范圍

1．公司的資金收入包括：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（代理記賬、報(bào)稅、代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、其他業(yè)務(wù)收入等。

2．公司的資金支出包括：支付的業(yè)務(wù)款、支付的工資、保險(xiǎn)費(fèi)及各項(xiàng)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等支出。

第七條

貨幣資金支付范圍。貨幣資金包括現(xiàn)金、銀行存款和銀行承兌匯票，貨幣資金支付必須遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》和《支付結(jié)算辦法》的相關(guān)規(guī)定。

1、現(xiàn)金使用范圍：職工工資、津貼；個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；出差人員必須攜帶的差旅費(fèi)；銀行結(jié)算起點(diǎn)以下的零星開支（1000元以下）等；

2．銀行存款和銀行承兌匯票支付范圍：業(yè)務(wù)費(fèi)用、各類物資、設(shè)備采購(gòu)貨款、勞務(wù)款、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出及其他支出等。其中銀行利息、工資、各項(xiàng)保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、其他零星支出等必須由銀行存款支付。

第三章

資金預(yù)算和計(jì)劃

第八條

資金預(yù)算由各人員根據(jù)公司總經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行分解后提報(bào)，財(cái)務(wù)部匯總各部門預(yù)算，進(jìn)行綜合平衡后編制公司資金收支總預(yù)算，報(bào)經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。月度資金計(jì)劃，依據(jù)資金預(yù)算進(jìn)行合理分解后，確定月度控制目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)月經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況、現(xiàn)有可用資金額度，并考慮當(dāng)月還款和融資計(jì)劃等因素編制。

第九條

財(cái)務(wù)部每月8日前編制月度資金收支計(jì)劃，各部門每月5日前以明細(xì)表的形式提報(bào)當(dāng)月資金收支計(jì)劃，部門計(jì)劃由本部門指定的經(jīng)辦人編制，單位主管和公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見后，轉(zhuǎn)送財(cái)務(wù)部審核匯總。

1、業(yè)務(wù)部門根據(jù)收款合同約定收款期編制收款計(jì)劃；

2、相關(guān)部門經(jīng)辦的各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)支付款，根據(jù)合同約定和勞務(wù)實(shí)際完成情況編制付款計(jì)劃；

3、相關(guān)單位（或部門）經(jīng)管的各類物資、設(shè)備采購(gòu)，根據(jù)月度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)合同約定的付款期編制付款計(jì)劃。

4、財(cái)務(wù)部根據(jù)各業(yè)務(wù)單位報(bào)送的資金計(jì)劃，審核、匯總，結(jié)合公司資金現(xiàn)狀、利息支付、收款等因素，編制全公司財(cái)務(wù)資金收支計(jì)劃。

第十條

財(cái)務(wù)部對(duì)月度資金計(jì)劃審核和匯總后，報(bào)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和公司經(jīng)理審核，資金收支計(jì)劃由公司經(jīng)理主持召開的經(jīng)理辦公會(huì)討論確定后，根據(jù)公司經(jīng)理簽批意見，作為當(dāng)月資金控制目標(biāo)，納入月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。

第四章

資金支付控制

第十一條

資金支付實(shí)行分級(jí)審批制度，未經(jīng)授權(quán)審批或?qū)徟绦虿煌暾?，?cái)務(wù)部不得支付任何資金。各用款單位根據(jù)本部門月度資金支出計(jì)劃總額編制詳細(xì)的資金支出進(jìn)度控制表，編制并提報(bào)《申請(qǐng)付款報(bào)告》。付款單位提報(bào)的《申請(qǐng)付款報(bào)告》，應(yīng)詳細(xì)列示付款項(xiàng)目和內(nèi)容。《申請(qǐng)付款報(bào)告》由各部門指定的經(jīng)辦人員編制并提報(bào)、部門主管、公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見。第十二條

付款審核程序：

1、各業(yè)務(wù)部門主管和公司分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《申請(qǐng)付款報(bào)告》審核簽批后，由業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人員轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部根據(jù)會(huì)計(jì)人員分工安排審核，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核的內(nèi)容主要有：付款條件是否具備，如合同付款期、掛賬期限、賬面金額、預(yù)付款的合同規(guī)定額度等。會(huì)計(jì)人員對(duì)付款條件審核并簽署意見后，報(bào)財(cái)務(wù)部門主管審核，財(cái)務(wù)部門主管對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)申請(qǐng)付款的手續(xù)及相關(guān)單證是否齊備，金額計(jì)算是否準(zhǔn)確，款項(xiàng)支付是否合理等，復(fù)核并簽署意見后，報(bào)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核并簽署意見，最后報(bào)公司經(jīng)理審核并簽署是否付款的最終意見。

2、審批流程完成后，根據(jù)公司經(jīng)理的批復(fù)，財(cái)務(wù)部執(zhí)行付款。財(cái)務(wù)部安排向客戶支付款項(xiàng)時(shí)，業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人，必須向收款的客戶索取加蓋收款單位財(cái)務(wù)專用章的收款證明，財(cái)務(wù)取得收款證明后支付款項(xiàng)。

3、由于不可預(yù)見因素造成的臨時(shí)急需支付的計(jì)劃外資金，用款單位提報(bào)《申請(qǐng)付款報(bào)告》，分別由單位主管、公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署意見、報(bào)公司經(jīng)理審核并簽署意見后，轉(zhuǎn)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字安排付款，財(cái)務(wù)部核實(shí)后，根據(jù)當(dāng)期資金狀況控制支付。

4、每月必支的各類款項(xiàng)，如上交稅金、保險(xiǎn)費(fèi)、銀行利息等，財(cái)務(wù)部納入月度資金支付計(jì)劃控制支付。

5、工資及各項(xiàng)保險(xiǎn)，由綜合部根據(jù)考核結(jié)果計(jì)算編制工資匯總表，部門主管審核并簽字蓋章，報(bào)公司經(jīng)理審批簽字后，轉(zhuǎn)交公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字安排付款，財(cái)務(wù)部核實(shí)后，根據(jù)資金狀況控制支付。

6、各類報(bào)銷結(jié)算付款，如差旅費(fèi)、探親費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、辦公費(fèi)、其他臨時(shí)零星購(gòu)物等，需要由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證審核后報(bào)銷并付款的事項(xiàng)，報(bào)銷人應(yīng)按財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定填制并粘貼原始憑證報(bào)銷單，按公司《報(bào)銷結(jié)算管理暫行規(guī)定》的審批程序執(zhí)行，經(jīng)公司經(jīng)理批復(fù)后，轉(zhuǎn)交公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字安排原始憑證的審核和付款，財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)人員，根據(jù)公司相關(guān)管理制度規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)和額度審核合格后，予以報(bào)銷并付款。

7、公司對(duì)外單位或個(gè)人支付的零星小額度（5000元以下）退款，如因其他暫收外單位或個(gè)人款項(xiàng)等，業(yè)務(wù)部門提報(bào)退款報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人簽署意見，公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，財(cái)務(wù)部核算人員按實(shí)際掛賬情況審核后并在報(bào)告上簽署意見，報(bào)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定，批復(fù)是否退款，超過(guò)規(guī)定額度或特殊事項(xiàng)的退款，必須經(jīng)公司經(jīng)理批復(fù)是否退款。

8、審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限，只簽姓名不簽署意見的簽批視為無(wú)效簽批，對(duì)于審批人超越授權(quán)范圍批準(zhǔn)的資金支付或?qū)徟绦虿煌暾?，?cái)務(wù)核算人員有權(quán)拒絕支付。財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)當(dāng)按照審批程序完整的《申請(qǐng)付款報(bào)告》批準(zhǔn)額度辦理資金支付業(yè)務(wù)，凡超出審批額度及審批程序不完整而支付資金的，對(duì)責(zé)任人按違紀(jì)處理。

9、每月財(cái)務(wù)部要對(duì)資金收支情況進(jìn)行全面分析，對(duì)超計(jì)劃額度的收、支款項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，在經(jīng)理辦公會(huì)或在月度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

10、經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò)并經(jīng)公司經(jīng)理簽字批準(zhǔn)的月度資金計(jì)劃和簽批完整的《申請(qǐng)付款報(bào)告》，財(cái)務(wù)部要作為會(huì)計(jì)檔案裝訂到每月的會(huì)計(jì)憑證中備查。第十三條

因公借款審核程序：

公司員工出差、工傷外出就醫(yī)、預(yù)付的車輛保險(xiǎn)費(fèi)等支出款項(xiàng)，需要先借款后報(bào)銷的，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

1、各項(xiàng)借款必須提報(bào)《借款申請(qǐng)單》，注明借款事由，借款使用天數(shù)等。由單位主管審核簽字、公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、公司經(jīng)理審核簽字批復(fù)，轉(zhuǎn)交公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字并安排借款，財(cái)務(wù)部核實(shí)后支付。

大額現(xiàn)金借款（5000元以上），必須提前一天通知財(cái)務(wù)部備現(xiàn)。

2、公司內(nèi)部借款，必須專款專用，禁止公款私存，挪用公款按違紀(jì)違法處理。

前次借款未還清前，不允許第二次借款，借款時(shí)間到期必須及時(shí)報(bào)銷結(jié)算，逾期不報(bào)銷者，從借款人工資中逐月扣回。

備用金借款，每三個(gè)月清理一次，前清后借。

第五章

附

則 第十四條

附則

1、本辦法由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

2、本辦法自2015年8月1日起開始執(zhí)行。

第三篇：金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法(全文)

金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法(全文)

關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知

財(cái)建〔2009〕397號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、科技廳（委）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《可再生能源法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2005〕44號(hào)）、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2007〕2174號(hào)）和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2006〕237號(hào)），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（以下簡(jiǎn)稱金太陽(yáng)示范工程)。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，我們制定了《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

為保證金太陽(yáng)示范工程順利實(shí)施，各省財(cái)政、科技、能源部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織電網(wǎng)等有關(guān)單位，依據(jù)本通知及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊制定金太陽(yáng)示范工程（2009-2011年）實(shí)施方案（含按照《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕129號(hào)）享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目），于2009年8月31日前報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局，原則上每?。ê?jì)劃單列市）示范工程總規(guī)模不超過(guò)20兆瓦。同時(shí)，各地區(qū)要跟蹤金太陽(yáng)示范工程示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況，定期將示范運(yùn)行情況、財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用情況以及示范推廣中存在的問(wèn)題報(bào)告財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局。

附件：金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部 科技部國(guó)家能源局 二〇〇九年七月十六日

附件：

金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 根據(jù)《可再生能源法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2006〕237號(hào)），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金支持實(shí)施金太陽(yáng)示范工程。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，特制定本辦法。第二條 金太陽(yáng)示范工程綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步。

第三條 財(cái)政補(bǔ)助資金按照科學(xué)合理、公正透明的原則安排使用，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

第二章 支持范圍

第四條 財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍包括：

（一）利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

（二）提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無(wú)電人口用電問(wèn)題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目。

（三）在太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

（四）光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（五）光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等。

（六）太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范推廣按照《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕129號(hào)）執(zhí)行，享受該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案匯總上報(bào)。

（七）已享受國(guó)家可再生能源電價(jià)分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目不納入本辦法支持范圍。

第三章 支持條件

第五條 財(cái)政補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目必須符合以下條件：

（一）已納入本地區(qū)金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案。

（二）單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kWp。

（三）建設(shè)周期原則上不超過(guò)1年，運(yùn)行期不少于20年。

（四）并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1億元，項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，具有保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的能力。

（五）項(xiàng)目必須達(dá)到以下技術(shù)要求： 1．光伏發(fā)電產(chǎn)品及系統(tǒng)集成具有先進(jìn)性；

2．采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設(shè)備必須通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；

3．并網(wǎng)項(xiàng)目滿足電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； 4．配置發(fā)電數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備，并正常運(yùn)行。

第六條 光伏發(fā)電項(xiàng)目的系統(tǒng)集成商和關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇。

第四章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)支持

第七條 由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助。第八條 各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提供并網(wǎng)條件。用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。

第九條 有條件的地方可安排一定資金給予支持。

第五章 資金的申報(bào)和下達(dá)

第十條 省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門按要求編制金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案（格式見附1），明確示范項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等，聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局備案。

第十一條 納入實(shí)施方案的項(xiàng)目，完成立項(xiàng)和系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見后，提出財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告（格式見附2），按屬地原則，報(bào)省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門。

第十二條 省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門負(fù)責(zé)組織對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查匯總后（格式見附3），于每年2月底和8月底前聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局。

第十三條 財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局組織對(duì)各省上報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)方案、建設(shè)條件、資金籌措等材料進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目的投資額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助金額，并按70%下達(dá)預(yù)算。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位及時(shí)向省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門提出項(xiàng)目審核及補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)。財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資清算剩余補(bǔ)助資金。第十四條 各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度等有關(guān)規(guī)定，撥付補(bǔ)助資金。

第六章 監(jiān)督管理

第十五條 地方財(cái)政、科技、能源部門負(fù)責(zé)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十六條 項(xiàng)目完工后，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。第十七條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)按期統(tǒng)計(jì)示范項(xiàng)目發(fā)電量，并對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

第十八條 示范項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的單位，將扣回補(bǔ)助資金，并取消申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金的資格。

第十九條 財(cái)政補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對(duì)違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附

則

第二十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同科技部、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：2009-7-16金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知

財(cái)建[2009]397 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、科技廳（委）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《可再生能源法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》（國(guó)發(fā)[2005]44 號(hào)）、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174 號(hào)）和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建[2006]237 號(hào)），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（以下簡(jiǎn)稱金太陽(yáng)示范工程)。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，我們制定了《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。為保證金太陽(yáng)示范工程順利實(shí)施，各省財(cái)政、科技、能源部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織電網(wǎng)等有關(guān)單位，依據(jù)本通知及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊制定金太陽(yáng)示范工程（2009-2011 年）實(shí)施方案（含按照《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]129 號(hào)）享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目），于2009 年8 月31 日前報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局，原則上每?。ê?jì)劃單列市）示范工程總規(guī)模不超過(guò)20 兆瓦。同時(shí)，各地區(qū)要跟蹤金太陽(yáng)示范工程示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況，定期將示范運(yùn)行情況、財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用情況以及示范推廣中存在的問(wèn)題報(bào)告財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局。

附件：金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部 科技部 國(guó)家能源局

二〇〇九年七月十六日

金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 根據(jù)《可再生能源法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建[2006]237 號(hào)），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金支持實(shí)施金太陽(yáng)示范工程。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，特制定本辦法。

第二條 金太陽(yáng)示范工程綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步。

第三條 財(cái)政補(bǔ)助資金按照科學(xué)合理、公正透明的原則安排使用，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

第二章 支持范圍

第四條 財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍包括：

（一）利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

（二）提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無(wú)電人口用電問(wèn)題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目。

（三）在太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

（四）光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（五）光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等。

（六）太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范推廣按照《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]129 號(hào)）執(zhí)行，享受該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案匯總上報(bào)。

（七）已享受國(guó)家可再生能源電價(jià)分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目不納入本辦法支持范圍。第三章 支持條件

第五條 財(cái)政補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目必須符合以下條件：

（一）已納入本地區(qū)金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案。

（二）單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kWp。

（三）建設(shè)周期原則上不超過(guò)1 年，運(yùn)行期不少于20 年。

（四）并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1 億元，項(xiàng)目資本金不低于總投資的30％。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，具有保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的能力。

（五）項(xiàng)目必須達(dá)到以下技術(shù)要求： 1．光伏發(fā)電產(chǎn)品及系統(tǒng)集成具有先進(jìn)性； 2．采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設(shè)備必須通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；

3．并網(wǎng)項(xiàng)目滿足電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； 4．配置發(fā)電數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備，并正常運(yùn)行。

第六條 光伏發(fā)電項(xiàng)目的系統(tǒng)集成商和關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇。第四章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)支持

第七條 由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助。

第八條 各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提供并網(wǎng)條件。用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。

第九條 有條件的地方可安排一定資金給予支持。第五章 資金的申報(bào)和下達(dá)

第十條 省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門按要求編制金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案（格式見附1），明確示范項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等，聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局備案。

第十一條 納入實(shí)施方案的項(xiàng)目，完成立項(xiàng)和系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見后，提出財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告（格式見附2），按屬地原則，報(bào)省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門。

第十二條 省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門負(fù)責(zé)組織對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查匯總后（格式見附3），于每年2月底和8 月底前聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局。

第十三條 財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局組織對(duì)各省上報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)方案、建設(shè)條件、資金籌措等材料進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目的投資額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助金額，并按70%下達(dá)預(yù)算。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位及時(shí)向省級(jí)財(cái)政、科技、能源部門提出項(xiàng)目審核及補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)。財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資清算剩余補(bǔ)助資金。第十四條 各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度等有關(guān)規(guī)定，撥付補(bǔ)助資金。第六章 監(jiān)督管理

第十五條 地方財(cái)政、科技、能源部門負(fù)責(zé)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十六條 項(xiàng)目完工后，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。第十七條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)按期統(tǒng)計(jì)示范項(xiàng)目發(fā)電量，并對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

第十八條 示范項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的單位，將扣回補(bǔ)助資金，并取消申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金的資格。

第十九條 財(cái)政補(bǔ)助資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對(duì)違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。第七章 附則

第二十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同科技部、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行 金太陽(yáng)示范工程僅僅是開始，未來(lái)之路更長(zhǎng)遠(yuǎn)。此次中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；《通知》中同時(shí)要求原則上各省(含計(jì)劃單列市)示范工程總規(guī)模不超過(guò)20MW，我們認(rèn)為此次補(bǔ)貼僅僅是大規(guī)模補(bǔ)貼的開始，隨著條件和時(shí)機(jī)成熟，未來(lái)補(bǔ)貼力度和范圍有望更強(qiáng)。

補(bǔ)助范圍較廣，涉及到各類應(yīng)用領(lǐng)域以及各環(huán)節(jié)。財(cái)政補(bǔ)助資金支持領(lǐng)域既包括并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目和光電建筑項(xiàng)目，同時(shí)也包括硅材料提純、控制逆變器和并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，還包括光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)助范圍之廣體現(xiàn)國(guó)家加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的決心，此次補(bǔ)貼也是為來(lái)大規(guī)模推廣進(jìn)行示范。

補(bǔ)助力度強(qiáng)，項(xiàng)目申報(bào)將異常踴躍?！锻ㄖ分刑岢觥安⒕W(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助”，同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)和地方政府積極參與。目前各地方政府發(fā)展光伏發(fā)電均興趣濃厚，在如此大的補(bǔ)貼力度之下，我們預(yù)計(jì)光伏示范項(xiàng)目申報(bào)將異常踴躍。

金太陽(yáng)示范工程啟動(dòng)影響深遠(yuǎn)。金太陽(yáng)示范工程的意義不僅僅在于短期拉動(dòng)光伏需求市場(chǎng)，更重要的是通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，積累光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、通過(guò)大范圍的示范項(xiàng)目讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的光伏發(fā)展之路。

優(yōu)質(zhì)公司才能享受行業(yè)增長(zhǎng)。光伏行業(yè)作為國(guó)家著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)行業(yè)具有廣闊發(fā)展空間是毋庸置疑的，但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到目前光伏行業(yè)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩的局面，行業(yè)整體盈利水平出現(xiàn)下降，各企業(yè)質(zhì)量也參差不齊，殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將使優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。

第五篇：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資與財(cái)政補(bǔ)助政策的實(shí)踐探索

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資與財(cái)政補(bǔ)助政策的實(shí)踐探索

本文分析了不同醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革與財(cái)政?a助政策探索模式的優(yōu)劣之處，探討了提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革效果、財(cái)政補(bǔ)助措施的保障措施和方法，為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步改革提供了自己的思路和見解。

一、不同基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資與財(cái)政補(bǔ)助政策的實(shí)踐探索對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極性的影響

第一，從藥品零差價(jià)補(bǔ)給方式和利潤(rùn)分配模式的結(jié)合上來(lái)看，這種政策對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工的工作積極性有明顯的調(diào)動(dòng)作用。在政策實(shí)施之后，人均醫(yī)療收入、醫(yī)療收入總額、門診與急診人次都呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，藥品零差價(jià)補(bǔ)給方式和利潤(rùn)分配模式的結(jié)合在管理和實(shí)施上難度不大，也沒(méi)有對(duì)績(jī)效核算提出過(guò)高的要求，但是其缺陷是造成均次費(fèi)用的增加，導(dǎo)致患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所提升

第二，從單純收支核定差額補(bǔ)給與績(jī)效工資考核分配辦法的結(jié)合上來(lái)看，這種財(cái)政政策會(huì)削弱和挫傷醫(yī)療人員的工作積極性，會(huì)使得人均醫(yī)療收入、醫(yī)療收入總額、門診與急診人次都呈現(xiàn)出明顯下降趨勢(shì)，在政策實(shí)施之后會(huì)顯著提升均次費(fèi)用，增加患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，并且具有較高的補(bǔ)助管理難度和績(jī)效核算要求，可以說(shuō)這種結(jié)合方式惡化了看病難、看病貴的負(fù)面影響。

第三，從分項(xiàng)補(bǔ)助收支核定財(cái)政投入政策與雙軌雙浮績(jī)效考核分配模式的結(jié)合上來(lái)看，這種政策對(duì)醫(yī)務(wù)人員工作積極性具有顯著的提升作用，并且能夠?qū)崿F(xiàn)人均醫(yī)療收入、醫(yī)療收入總額、門診與急癥人次數(shù)量的明顯提升，同時(shí)還能夠?qū)⒕吾t(yī)療費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，是一種解決看病難、看病貴問(wèn)題的有效途徑。再者，這種財(cái)政補(bǔ)助政策管理難度一般，對(duì)績(jī)效核算也沒(méi)有恒高的要求，筆者認(rèn)為是一種值得推廣的財(cái)政補(bǔ)助政策與績(jī)效工資管理的集合方式。

二、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資與財(cái)政補(bǔ)助政策的思考和建議

（一）分項(xiàng)補(bǔ)助收支核定財(cái)政投入與雙軌雙浮績(jī)效考核分配模式結(jié)合是一種值得廣泛推廣的模式

雙向浮動(dòng)的績(jī)效工資分配模式和雙軌制的績(jī)效考核方式能夠讓醫(yī)務(wù)人員意識(shí)到提升服務(wù)數(shù)量的重要性，因?yàn)榉?wù)數(shù)量直接和績(jī)效工資掛鉤，這樣門診與急診業(yè)務(wù)量達(dá)到醫(yī)務(wù)人員將會(huì)獲得遠(yuǎn)超于業(yè)務(wù)量小的醫(yī)務(wù)人員，績(jī)效工資的水平能夠拉開顯著的差距。在實(shí)際運(yùn)行之中，這種結(jié)合方式能夠?qū)⑷司?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的差距拉到三到五倍左右，能夠在很大程度上促進(jìn)醫(yī)療人員提升工作積極性。同時(shí)，兩級(jí)分配制度的確立還讓基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各級(jí)行政部門的權(quán)限和職責(zé)得到了明確，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部確立了明確的層級(jí)管理機(jī)制，讓各級(jí)管理部門都實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的充分結(jié)合，院長(zhǎng)的績(jī)效工資和基層醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效工資直接掛鉤，這樣院長(zhǎng)將會(huì)產(chǎn)生和醫(yī)務(wù)人員共進(jìn)同榮的意識(shí)，將越級(jí)管理、多頭管理的可能性降到最低，使得院長(zhǎng)管理的積極性得到顯著提升，行政管理成本得到大幅度降低。同時(shí)，績(jī)效工資分配要與醫(yī)療衛(wèi)生收入、藥品收入之間脫離關(guān)系，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開大處方、賣高價(jià)藥品、隨意收取檢查費(fèi)的現(xiàn)象遏制，降低醫(yī)療服務(wù)人員的趨利行為。

（二）分項(xiàng)補(bǔ)助收支核定財(cái)政投人與雙軌雙浮績(jī)效考核分配模式結(jié)合需要完善的配套政策

第一，可以推行基本藥物專賣專買制度。在國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革過(guò)程中，基本藥物制度是其中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中依然存在著濫用藥品、不規(guī)范流通藥品、吃藥物回扣等不良現(xiàn)象，對(duì)于這種現(xiàn)象目前尚沒(méi)有有效的管理手段和法律規(guī)范。筆者認(rèn)為在現(xiàn)有基本藥物制度的基礎(chǔ)上設(shè)置基本藥物專賣專買制度是一項(xiàng)有力、科學(xué)的監(jiān)督措施，藥物統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)的建立能夠直接將藥品二次議價(jià)的利潤(rùn)納入國(guó)庫(kù)，同時(shí)這也是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策。

第二，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)需要加大人事制度改革的力度。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)需要探索更加科學(xué)的用人機(jī)制，實(shí)施定編定崗不定人的人事管理機(jī)制，進(jìn)行人才聘用制度的創(chuàng)新，使得人員編制和人員招聘得到分離管理，與此同時(shí)還要推行同工同酬管理，使得具有一技之長(zhǎng)的醫(yī)務(wù)人才和管理人才能夠在崗位上充分發(fā)揮自己的才干和潛能，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制的建立還會(huì)提升工作人員的工作熱情和工作積極性。

第三，需要進(jìn)一步完善財(cái)政投入政策。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，要樹立醫(yī)保第三方付費(fèi)原則和花錢買服務(wù)的理念，為科學(xué)地制定財(cái)政投入政策做好準(zhǔn)備。國(guó)家需要進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，細(xì)化公共衛(wèi)生服務(wù)成本核算，讓每一步項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的流向和用途都清晰明確，分項(xiàng)進(jìn)行成本核算，為細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項(xiàng)目奠定良好基礎(chǔ)。

第四，需要進(jìn)一步提升管理績(jī)效。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)就需要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，通過(guò)信息化監(jiān)督和實(shí)施監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員和管理人員的日常監(jiān)督，將醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制在合理范疇之內(nèi)，避免因?yàn)槭杖朕D(zhuǎn)嫁而加重醫(yī)療服務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)需要建立績(jī)效工資改革長(zhǎng)效機(jī)制

首先，需要完善績(jī)效考核與績(jī)效分給制度。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立符合自身特色的績(jī)效工資體系，對(duì)現(xiàn)有的按照人均績(jī)效工資水平乘以人員人數(shù)來(lái)進(jìn)行績(jī)效工資總量核定的方法，構(gòu)建完善的績(jī)效工資總額控制方法和測(cè)算方式，以工作數(shù)量和工作質(zhì)量作為核定績(jī)效工資總額的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)向核算，在工作量津貼績(jī)效工資之中，要實(shí)行零起點(diǎn)核算方式，將津貼數(shù)量和服務(wù)數(shù)量嚴(yán)格、直接地掛鉤，將多勞多得的績(jī)效考核原則徹底地落實(shí)下去。在目標(biāo)達(dá)標(biāo)績(jī)效考核之中，獎(jiǎng)勵(lì)工資要實(shí)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬原則，并嚴(yán)格按照績(jī)效考考核結(jié)果進(jìn)行工資分配，拉開績(jī)效考核差距。

其次，建立績(jī)效任務(wù)和績(jī)效工資水平平衡掛鉤制度，構(gòu)建專屬于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)特色的績(jī)效工資增長(zhǎng)機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)屬于知識(shí)密集型行業(yè)，醫(yī)務(wù)人員在誒產(chǎn)工作中承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)給予其不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員人均工資水平的平均工資。同時(shí)，要建立績(jī)效工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，敦促人事部門按照實(shí)際工作數(shù)量、實(shí)際工作質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效工資總量的核算與控制。

再次，建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效工資統(tǒng)籌核算制度?，F(xiàn)行縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)就存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各自為政的管理局面，在資源分配上嚴(yán)重不合理，并且呈現(xiàn)出較大的地域差距。筆者認(rèn)為接下來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)朝著縣鄉(xiāng)村一體化模式方向前進(jìn)，實(shí)施績(jī)效工資縣域銅蟲分配、統(tǒng)一核算，徹底打破小集團(tuán)固有利益，實(shí)施管辦分離、醫(yī)藥分開、編聘分離制度，鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，只有實(shí)施一系列真正打破利益關(guān)系的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，才能實(shí)現(xiàn)醫(yī)改的目標(biāo)。