第一篇：中華人民共和國(guó)旅游法(2016年修正)-全國(guó)人大法律

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第二篇：中華人民共和國(guó)旅游法心得體會(huì)

《中華人民共和國(guó)旅游法》

自學(xué)心得體會(huì)

《中華人民共和國(guó)旅游法》于2013年4月23日通過(guò)，并予以公布，自2013年10月1日起施行，為做好《旅游法》的宣貫工作，我局早在6月份就小規(guī)模開始在局內(nèi)部組織人員學(xué)習(xí)《旅游法》并在7——8月集中組織全局，各縣（市、區(qū)）旅游局，各園區(qū)旅游主管部門和個(gè)涉旅企業(yè)員工進(jìn)行《旅游法》的自學(xué)活動(dòng)，在《旅游法》的自學(xué)活動(dòng)期間，通過(guò)對(duì)《旅游法》進(jìn)行了通讀，并對(duì)《旅游法》的條款以不同的分類方式進(jìn)行了分類，使我對(duì)《旅游法》的各項(xiàng)條款有了更深的印象。下面談?wù)勅c(diǎn)自己的心得體會(huì)：

一、《旅游法》系統(tǒng)全面：

1、涉及的法律主體全面。本法對(duì)旅游中所涉及的政府部門、涉旅企業(yè)、旅游者等有所提及，明確規(guī)定他們的權(quán)利和義務(wù)。從第二章旅游者開始，本法就對(duì)旅游中所涉及的對(duì)象進(jìn)行了描述，第三章對(duì)在規(guī)劃和促進(jìn)中政府部門所起到的作用進(jìn)行了說(shuō)明，第四、五章又對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

2、保護(hù)對(duì)象全面。本法不僅保障旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)涉旅企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為和合法權(quán)益予以保護(hù)，做到不偏袒任何一方、公平公正。

本法這種全面系統(tǒng)的特點(diǎn)使得各方都有法可依，做到公平公正，更好發(fā)揮《旅游法》的社會(huì)效益。

二、《旅游法》針對(duì)性強(qiáng)?！堵糜畏ā分醒鄺l款對(duì)人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行了清理解答，你定了針對(duì)性條款，比如景區(qū)門票價(jià)格（第四十三、四十四條）、零團(tuán)費(fèi)（第三十五條）、強(qiáng)行購(gòu)物（第三十五、四十一條）、買團(tuán)賣團(tuán)（第六十三條）等，通過(guò)法律的手段杜絕此類旅游市場(chǎng)亂象行為，保障旅游者的合法權(quán)益。

三、《旅游法》可操作性強(qiáng)?！堵糜畏ā访空聴l款都體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，可操作性非常強(qiáng)的，就拿我們旅游主管部門來(lái)說(shuō)，《旅游法》專門寫了第七章旅游監(jiān)督管理，對(duì)旅游主管部門的權(quán)利和操作方式都有明確規(guī)定。按照《旅游法》規(guī)定能夠有效實(shí)行旅游主管部門的監(jiān)督管理權(quán)。

作為旅游主管部門的一員，通過(guò)這段時(shí)間學(xué)習(xí)《旅游法》，自身的旅游業(yè)務(wù)知識(shí)有所提升，為10月1日《旅游法》的施行打下一定基礎(chǔ)，在今后我將進(jìn)一步加深對(duì)《旅游法》的理解，努力提高自身為人民服務(wù)的水平，爭(zhēng)做旅游主管部門的一名執(zhí)法標(biāo)兵。

第三篇：《中華人民共和國(guó)旅游法》知識(shí)測(cè)試題

《中華人民共和國(guó)旅游法》知識(shí)競(jìng)賽試題

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共60分）

1、《旅游法》的實(shí)用范圍包括（）。

A.全國(guó)各地 B.亞洲 C.中華人民共和國(guó)境內(nèi) D.中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

2、國(guó)家倡導(dǎo)（）的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

A.健康，文明，友好 B.快樂(lè)，和諧，文明 C.健康，文明，環(huán)保 D.快樂(lè)，和諧，環(huán)保

3、依照《旅游法》規(guī)定，出境旅游者不得在境外（）。

A.隨意購(gòu)買商品 B.隨意結(jié)交朋友 C.非法滯留 D.以上都是

4、旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前（）天通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前（）天通知旅游者。

A.7，30 B.3，70 C.15，30 D.3，30

5、旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由（）承擔(dān)的費(fèi)用。

A.旅游經(jīng)營(yíng)者 B.個(gè)人 C.導(dǎo)游 D.領(lǐng)隊(duì)

6、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除按規(guī)定處罰外，并（），情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

A.責(zé)令限期改正 B.責(zé)令停業(yè)整頓 C.責(zé)令恢復(fù)原狀 D.責(zé)令賠償損失

7、旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的，違法所得在五萬(wàn)元以上，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得（）。

A.一倍以上二倍以下罰款 B.一倍以上三倍以下罰款

C.一倍以上四倍以下罰款 D.一倍以上五倍以下罰款

8、旅游經(jīng)營(yíng)者違反《旅游法》規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由（）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

A.旅游主管部門 B.工商行政管理部門 C.地方人民政府 D.國(guó)務(wù)院旅游主管部門

9、旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、（）、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。

A.旅游滿意度提升 B.旅游環(huán)境保護(hù) C.旅游服務(wù)質(zhì)量提升 D.旅游市場(chǎng)開發(fā)

10、旅游者（）自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，（）拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。

A.有權(quán)、有權(quán) B.無(wú)權(quán)、無(wú)權(quán) C.有權(quán)、無(wú)權(quán) D.無(wú)權(quán)、有權(quán)

11、旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納（），用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。

A.旅游開發(fā)資金 B.旅游相關(guān)資金 C.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金D.旅游專項(xiàng)資金

12、旅行社組織、接待旅游者，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后（）內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

A.十日 B.二十日 C.三十日 D.六十日

13、旅行社在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益，造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，旅游主管部門可以（）。

A.收回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 B.吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證

C.暫扣銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 D.責(zé)令停業(yè)整頓

14、由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅行社（）責(zé)任。

A.不承擔(dān) B.承擔(dān)全部 C.承擔(dān)部分 D.視情況承擔(dān)

15、旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害（）的合法權(quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

A.旅行社 B.當(dāng)?shù)鼐用?C.旅游團(tuán)隊(duì) D.其他團(tuán)隊(duì)

16、旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循（）的原則。

A.社會(huì)效益 B.經(jīng)濟(jì)效益 C.生態(tài)效益 D.以上都是

17、旅游者購(gòu)買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的（）規(guī)定。

A.旅游合同 B.安全警示 C.旅游服務(wù) D.其他相關(guān)

18、下列關(guān)于旅游者所享有的權(quán)利的說(shuō)法中，不正確的是（）。

A.旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)

B.旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者根據(jù)臨時(shí)情況提供產(chǎn)品和服務(wù)

C.旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為

D.旅游者有權(quán)知悉其購(gòu)買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況

19、旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的（），制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

A.安全生產(chǎn)資質(zhì) B.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力 C.安全生產(chǎn)條件 D.文化素質(zhì)

20、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在（）的基礎(chǔ)上，依法對(duì)旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解。

A.雙方自愿 B.平等互利 C.公平公正 D.和平共處

21、旅行社未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，（）。

A.處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款 B.處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款

C.處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款 D.處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款

22、請(qǐng)問(wèn)哪些旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。（）

A.殘疾人、老年人 B.未成年人、殘疾人

C.未成年人、老年人、學(xué)生 D.殘疾人、老年人、未成年人

23、景區(qū)內(nèi)的（）項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

A.所有 B.重點(diǎn) C.人氣 D.核心游覽

24、旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供（）。

A.相關(guān)信息 B.成團(tuán)最低人數(shù) C.旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn) D.旅游行程單

25、旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用（）的賠償金。

A.一倍以上兩倍以下 B.兩倍以上四倍以下 C.一倍以上三倍以下 D.兩倍以上五倍以下

26、因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免，危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由（）承擔(dān)。

A.旅行社 B.旅游者 C.地接社 D.旅行社與旅游者分擔(dān)

27、違反《旅游法》規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾（）的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

A.一年 B.兩年 C.三年 D.四年

28、導(dǎo)游人員在帶團(tuán)旅游時(shí)，得知旅游目的地發(fā)生道路塌方的消息，如果團(tuán)隊(duì)繼續(xù)前往，就有可能使旅游者的人身安全發(fā)生危險(xiǎn)，此時(shí)，導(dǎo)游人員（）。

A.可以調(diào)整或變更旅游行程計(jì)劃，但在這之前，須征得旅行社同意

B.可以調(diào)整或變更旅游行程計(jì)劃，但須征得所有旅游者同意

C.可以調(diào)整或變更旅游行程計(jì)劃，但須征得多數(shù)旅游者同意，并應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社

D.不可以調(diào)整或變更旅游行程計(jì)劃，但可以采取安全措施

29、旅行社未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處（）罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

A.三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下 B.五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下

C.三千元以上三萬(wàn)元以下 D.三千元以上五萬(wàn)元以下

30、國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制（）。

A.旅游發(fā)展規(guī)劃 B.旅游市場(chǎng)規(guī)劃 C.旅游服務(wù)規(guī)劃 D.旅游滿意度規(guī)劃

二、多項(xiàng)選擇題（每題4分，共20分）

1、旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示。（）

A.正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法 B.必要的安全防范和應(yīng)急措施

C.未向旅游者開放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備 D.不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體

2、旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求（）進(jìn)行及時(shí)救助。

A.社會(huì)團(tuán)體 B.當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu) C.旅游經(jīng)營(yíng)者 D.新聞媒體

3、旅行社可以經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)包括（）。

A.境內(nèi)旅游 B.出境旅游 C.入境旅游 D.邊境旅游

4、中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予（）。

A.捐款 B.協(xié)助 C.遣返 D.保護(hù)

5、旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)下列途徑解決（）。

A.雙方協(xié)商 B.向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解

C.根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁 D.向人民法院提起訴訟

三、是非題（每題2分，共20分）

1、經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。（）

2、旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。（）

3、安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，不應(yīng)在報(bào)價(jià)旅游合同最后載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。（）

4、旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。（）

5、旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。（）

6、旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請(qǐng)求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。（）

7、旅行社未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)（放心保）的，違法所得五萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上三倍以下。（）

8、因旅游者從事違法或者違反社會(huì)公德的活動(dòng)解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)將余款退還旅游者。（）

9、隨團(tuán)出境的旅游者可以自由分團(tuán)、脫團(tuán)。（）

10、旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。（）

第四篇：《中華人民共和國(guó)旅游法》相關(guān)知識(shí)解讀

《中華人民共和國(guó)旅游法》相關(guān)知識(shí)解讀

2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確要把旅游業(yè)建設(shè)成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的目標(biāo)。同年11月，《旅游法》正式進(jìn)入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，12月由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組，組成單位廣泛，涉及二十三個(gè)有關(guān)部門參與，堅(jiān)持綜合性立法原則，分階段進(jìn)入立法工作中。2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三號(hào)令予以公布，自2013年10月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）共十章112條。除第一章總則、第九章法律責(zé)任和第十章附則外，分別對(duì)旅游者（二章）、旅游規(guī)劃和促進(jìn)（三章）、旅游經(jīng)營(yíng)（四章）、旅游服務(wù)合同（五章）、旅游安全（六章）、旅游監(jiān)督管理（七章）、旅游糾紛處理（八章）等七大方面作了規(guī)定，即形成了旅游綜合管理、旅游者權(quán)益保護(hù)、旅游促進(jìn)和公共服務(wù)、資源保護(hù)和旅游利用、旅游服務(wù)合同、旅游安全保障和對(duì)誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫消費(fèi)行為等七個(gè)方面的主要制度和規(guī)范措施。下面我就《旅游法》相關(guān)知識(shí)予以匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、《旅游法》涉及政府層面主要職責(zé)和義務(wù)

（一）關(guān)于旅游綜合管理制度（第一章7條、第七章83、89條、第八章91條）

1、建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是確立國(guó)務(wù)院綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；二是確立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和管理的職能。

2、建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。一是政府牽頭，部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制；二是旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；三是旅游違法行為查處信息共享機(jī)制；四是跨部門、跨地區(qū)督辦機(jī)制；五是各部門公布監(jiān)督檢查情況制度。

3、建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。一是投訴受理機(jī)構(gòu)整合制度，要求政府指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)；二是投訴受理后的部門間轉(zhuǎn)辦機(jī)制；三是投訴處理結(jié)果告知（旅游者）制度。

（二）關(guān)于旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度（包括第三章17、20、23、24、25、26、27條）

1、資金保障制度。對(duì)各級(jí)政府安排資金提出要求并明確資金用途。

2、政策支持制度。一是規(guī)定將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是規(guī)定政府制定并組織實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)與扶持政策；三是規(guī)定政府推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)（國(guó)務(wù)院2013年出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要》）；四是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出要求；

-2-五是規(guī)定促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合；六是扶持特殊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

3、旅游形象宣傳推廣制度。一是提出國(guó)家制定統(tǒng)一的旅游形象宣傳與推廣戰(zhàn)略；二是確立旅游部門對(duì)外形象宣傳推廣的統(tǒng)籌職責(zé)；三是要求建立旅游形象宣傳與推廣的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)；四是縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

4、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求。一是規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧旅游業(yè)發(fā)展需求；二是對(duì)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出要求；三是對(duì)城市旅游交通網(wǎng)絡(luò)提出配套要求。

5、提供旅游公共信息服務(wù)的要求。要求政府無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。

6、教育培訓(xùn)要求。明確提出鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（三）關(guān)于資源保護(hù)和旅游利用制度（包括第三章17、18、19、21、22條，第四章43、45條）

1、提出完整的旅游規(guī)劃體系要求。一是確立了旅游發(fā)展規(guī)劃、明確了編制主體（國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府）和九項(xiàng)主要內(nèi)

-3-容（旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等）；二是明確了跨區(qū)域旅游規(guī)劃的編制主體和要求；三是明確了旅游專項(xiàng)規(guī)劃并提出要求。

2、提出旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃相互銜接要求。一是旅游規(guī)劃要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是與土地利用總體規(guī)劃的銜接；三是與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接；四是與其他法定規(guī)劃相銜接（與環(huán)保、自然資源、文物等保護(hù)和利用規(guī)劃的銜接，要求不違反禁止性規(guī)定）。

3、提出旅游資源保護(hù)利用要求。一是分類保護(hù)基礎(chǔ)上的完整性要求；二是規(guī)定政府組織的旅游規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)制度；三是明確了主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。

4、景區(qū)流量控制制度。其中體現(xiàn)政府層面義務(wù)的是明確了旅游目的地政府對(duì)流量控制的統(tǒng)籌責(zé)任。

5、完善景區(qū)門票價(jià)格制度。一是規(guī)定了門票價(jià)格嚴(yán)格控制制度，包括聽證、公示等；二是提出了公共資源景區(qū)的公益性要求，包括嚴(yán)控價(jià)格、不得變相漲價(jià)和公益性景區(qū)逐步免費(fèi)開放等。

（四）關(guān)于旅游安全保障制度（包括第六章76、77、78、79、80、81、82條）

-4-《旅游法》第七條規(guī)定，“建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”，因此，“旅游安全”作為其中一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容，應(yīng)納入政府“安全生產(chǎn)”大格局中。一是明確了“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作”，承擔(dān)“統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任”；二是明確了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系”的職責(zé)，使旅游應(yīng)急工作成為政府應(yīng)急工作的構(gòu)成環(huán)節(jié)，使用政府的應(yīng)急資源，更好地支撐旅游應(yīng)急工作的開展；三是明確由政府及其相關(guān)部門共同建立和實(shí)施旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度和旅游安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)評(píng)估制度；四是明確了旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。五是明確了旅游者的自我保護(hù)義務(wù)，規(guī)定有權(quán)請(qǐng)求救助，獲救后支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

二、《旅游法》貫徹執(zhí)行情況及旅游業(yè)的現(xiàn)狀

《旅游法》正式頒布后，國(guó)家、省上先后下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳中華人民共和國(guó)旅游法通知》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，啟動(dòng)了旅游合同范本、旅行社條例等法規(guī)、規(guī)章的配套修訂工作，并在全系統(tǒng)自上而下組織開展了《旅游法》專題培訓(xùn)班和旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)?？h旅游局積極組織全體職工認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，參加省局舉辦的《旅

-5-游法》專題培訓(xùn)班，并印制2000份《旅游法》宣傳讀本和宣傳頁(yè)，有效利用星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)復(fù)核、安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡?zhí)法檢查等活動(dòng)散發(fā)宣傳、送法上門，并開展有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，深入推進(jìn)《旅游法》貫徹實(shí)施。

三、目前存在的問(wèn)題及改進(jìn)工作的措施

（一）建立旅游業(yè)發(fā)展資金保障增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）在旅游重點(diǎn)縣、重點(diǎn)旅游景區(qū)逐步建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)。

（四）進(jìn)一步明確統(tǒng)一受理和處理旅游投訴的機(jī)構(gòu)，完善旅游糾紛處理工作機(jī)制。

（五）根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在旅游重點(diǎn)縣、重點(diǎn)旅游景區(qū)逐步建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

第五篇：《中華人民共和國(guó)旅游法》的立法歷程

《中華人民共和國(guó)旅游法》的立法歷程

肖良平

國(guó)家旅游局最早提出制定旅游法是在1982年。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)旅游法立法相關(guān)工作的是國(guó)家旅游局政策研究室。在啟動(dòng)立法工作后，政策研究室做了三方面工作，一是翻譯外國(guó)旅游法規(guī)，二是介紹旅游業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)驗(yàn)，并集結(jié)成《興旺發(fā)達(dá)的世界旅游業(yè)》一書，三是成立旅游法起草小組，負(fù)責(zé)起草工作。經(jīng)過(guò)1年多的努力，當(dāng)時(shí)的旅游法起草小組于1982年7月1日起草了旅游法第一稿，內(nèi)容涵蓋旅行社管理、旅游收費(fèi)等十二章91條。當(dāng)時(shí)不叫旅游法，而是中國(guó)旅游事業(yè)管理法。

為進(jìn)一步推動(dòng)旅游法立法工作，國(guó)家旅游局還于1985年8月專門成立了條法處，并從北大、人大、政法大學(xué)等學(xué)校招聘5個(gè)大學(xué)生，專門負(fù)責(zé)旅游法起草工作，并于1985年11月29日提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論。時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理萬(wàn)里主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)時(shí)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，“先把旅游搞起來(lái)”，因此制定旅游法的條件還不成熟，建議從單項(xiàng)立法開始著手?，F(xiàn)在回頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)旅游業(yè)剛剛起步，發(fā)展水平確實(shí)不高，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的判斷是準(zhǔn)確的。

第一次旅游法立法工作就這樣暫時(shí)放下了，中國(guó)旅游法制化建設(shè)主要放在了單項(xiàng)法律的制定上。1985年5月11日國(guó)務(wù)院頒布第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理方面的法規(guī)《旅行社管理暫行條例》。此后，《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》等多個(gè)單項(xiàng)法規(guī)相繼頒布實(shí)施。

中央更是高度重視旅游業(yè)發(fā)展，中央書記處會(huì)議專門討論過(guò)旅游業(yè)發(fā)展，并在1986年以國(guó)務(wù)院的名義組織召開了全國(guó)旅游工作會(huì)議。會(huì)上，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在今后3年每年拿出5億元支持旅游業(yè)發(fā)展。雖然因?yàn)榉N種原因，這一支持計(jì)劃僅實(shí)施1年，但是旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈突飛猛進(jìn)之勢(shì)。在旅游發(fā)展一片大好的形勢(shì)下，業(yè)界對(duì)于重啟旅游法的呼聲也日漸高漲。

國(guó)家旅游局1987年2月21日在福建召開的旅游法制工作座談會(huì)上，專門就旅游法的相關(guān)情況作了介紹，并組織與會(huì)者進(jìn)行了討論。1988年11月1日至10日，國(guó)家旅游局還專門組織考察組赴日本調(diào)研考察日本旅游法相關(guān)情況。1988年旅游法曾被列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)還處于起步階段,有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致,因此草案未能提請(qǐng)審議。

1989年機(jī)構(gòu)大調(diào)整后的國(guó)家旅游局，將條法處與政策研究室合并成立政策與法規(guī)司。國(guó)家旅游局黨組于1991年將旅游法重新納入立法計(jì)劃，并開始緊張的立法籌備工作，先后在河北、江蘇、杭州、大連、青海等地召開座談會(huì)征求意見，“僅草案就修改了七八次”。且于當(dāng)年5月18日上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制局也給與了積極回應(yīng)，將旅游法納入1991年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，并報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)。雖然當(dāng)時(shí)的旅游法草案基本成型了，但到了1992年5月旅游法再次擱置了。

在《旅游法》的立法工作裹足不前的情況下，各省區(qū)市的地方旅游法制建設(shè)卻取得了突破性進(jìn)展。1995年6月，海南省第一屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《海南省旅游管理?xiàng)l例》，成為我國(guó)第一個(gè)地方性旅游法規(guī)。此后，各地加快了旅游立法步伐，為今后《旅游法》的制定與出臺(tái)，打下了必要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1996年至2000年的5年時(shí)間里，全國(guó)共出臺(tái)了22部地方旅游法規(guī)，是出臺(tái)的高峰期。到目前為止，已有31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了地方旅游法規(guī)。這些地方旅游法規(guī)都是由地方人大或其常委會(huì)通過(guò)并頒布的，名稱也較相似，絕大多數(shù)為《旅游（業(yè)）管理?xiàng)l例》，少數(shù)稱《旅游條例》。文本的內(nèi)容包括旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者、旅游監(jiān)督管理等。1997年，在八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，安徽省的有關(guān)代表，第一次提出了旅游立法的議案。此后的十余年間，歷屆人大都有代表提出旅游立法問(wèn)題，旅游立法的關(guān)注度明顯提高。2000年3月，在全國(guó)人大召開的九屆三次會(huì)議上，人大代表提出的有關(guān)旅游的議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。2005年3月，在全國(guó)人大會(huì)議上，許多省代表團(tuán)再次提出加快制定和出臺(tái)《旅游法》的建議，得到了與會(huì)代表的熱烈反響。

盡管如此，關(guān)于要求旅游業(yè)立法的議案由于種種原因還是被束之高閣，長(zhǎng)期處于籌備階段，千呼萬(wàn)喚難出臺(tái)，其中一個(gè)重要原因就是立法部門和法律界認(rèn)識(shí)不一致。有些人認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)權(quán)益糾紛已經(jīng)有《民法通則》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，旅游業(yè)沒(méi)有必要再搞個(gè)基本法，只要參照搞些單行法規(guī)、規(guī)章即可。

地方旅游法制建設(shè)的先行實(shí)踐，無(wú)疑給長(zhǎng)期蹣跚不前的旅游立法注入了一針強(qiáng)心劑。2009年，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）的發(fā)布，《旅游法》起草工作再次啟動(dòng)。2009年12月，十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，開始牽頭組織國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家旅游局等23個(gè)部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組?！堵糜畏ā返牧⒎üぷ髦匦聠?dòng)。對(duì)于重新啟動(dòng)的旅游法立法工作，采取了與以往不同的立法方式：以前是部門立法，所有的工作都需要國(guó)家旅游局來(lái)做，但是這次卻采取了人大法工委主持立法的方式，這樣就避免了很多不必要的部門之間的掣肘。

2010年1月31日至2月2日在京召開了國(guó)家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會(huì)議。2010年5月18日，國(guó)家旅游局召開配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委起草《旅游法》專家論證會(huì)，通報(bào)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況。2011年2月15日 《旅游法》立法專家座談會(huì)在京召開。此后，《旅游法》起草組已計(jì)劃在前一階段專題調(diào)研和本次研討會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)草案第一稿進(jìn)行修改，形成草案第二稿，爭(zhēng)取盡快提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。在各部門的配合下，《旅游法》得以現(xiàn)身。

由于全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的超脫性，能站在中立位置上，公允地協(xié)調(diào)各個(gè)部門的分歧和爭(zhēng)論，同時(shí)又主要依托部門力量，在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見基礎(chǔ)上，《旅游法（草案）》（共十章98條）終于于2012年8月問(wèn)世。2012年8月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議《旅游法（草案）》，草案對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容作了規(guī)定。會(huì)后，中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文并向社會(huì)公開征集意見。2012年12月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)旅游法草案進(jìn)行了第二次審議。草案二審稿充分吸收了初審中常委會(huì)組成人員的意見以及社會(huì)各方面的建議，進(jìn)一步完善了公益性文化場(chǎng)館開放、旅游資源保護(hù)、游客合法權(quán)益維護(hù)等方面的內(nèi)容。

2013年4月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議第三次審議旅游法草案。對(duì)《旅游法》草案進(jìn)行第三次審議時(shí)，就有一百多人發(fā)言，許多意見都被及時(shí)反映到草案之中，《旅游法》因此得以高票通過(guò)?！?50票贊成，5票棄權(quán)?！?013年4月25日下午，當(dāng)《中華人民共和國(guó)旅游法》（共十章112條）被宣布表決通過(guò)的那一刻，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議會(huì)場(chǎng)響起了熱烈的掌聲。中國(guó)第一部《旅游法》的通過(guò)，必將推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，依法興旅、依法治旅的水平必將得到全面提高。