第一篇：多規(guī)合一

關(guān)于“多規(guī)合一”的說(shuō)明

“多規(guī)合一” 是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

所謂“多規(guī)合一”是指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的縣城圖上。實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣一本規(guī)劃一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有的這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。

首先，“多規(guī)合一”要統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和各類(lèi)規(guī)劃的特點(diǎn)，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，作為各類(lèi)規(guī)劃任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

其次，把握縣所處大區(qū)域背景，按照縣的主體功能區(qū)定位以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，研究“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系。

第三，合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向和布局重點(diǎn)，探索整合相關(guān)規(guī)劃的控制管制分區(qū)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境和控制管理措施。

“多規(guī)合一”的實(shí)施，有望強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用，也是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。我縣作為濱州市“多規(guī)合一”的試點(diǎn)縣，我們將認(rèn)真組織，成立工作小組，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把我縣的“多規(guī)合一”工作做好、做實(shí)。

第二篇：多規(guī)合一機(jī)制

■“多規(guī)合一”的差異化實(shí)踐

2015-01-29江蘇省城研所江蘇省城市發(fā)展研究所

【編者按】

近期，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕197號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的管理目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn)“多規(guī)融合”對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。本期聚焦從組織機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)方面整理和對(duì)比了上海、重慶、廣州、廈門(mén)等城市開(kāi)展“多規(guī)合一”差異化探索實(shí)踐，以資借鑒。

◎ 組織機(jī)制 上海：政府部門(mén)合并

上海“多規(guī)合一”實(shí)踐的核心是在政府層面將國(guó)土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，并由新成立的機(jī)構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。

機(jī)構(gòu)調(diào)整工作始于2008年，從嘉定、青浦兩區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始，目前已在全市全面推進(jìn)。以政府部門(mén)合并為切入點(diǎn)的“兩規(guī)合一”工作，根據(jù)城市發(fā)展需求，按照“統(tǒng)一目標(biāo)、各有側(cè)重、突出重點(diǎn)、有序銜接”的原則推進(jìn)。

目前，土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”工作正在試點(diǎn)開(kāi)展?？傮w思路是堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國(guó)家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。重慶：部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

重慶是由市發(fā)改委主導(dǎo)“多規(guī)合一”，以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，空間規(guī)劃為載體，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)和各規(guī)劃的關(guān)系，提取各規(guī)劃的核心要素形成綜合實(shí)施方案，引導(dǎo)近期發(fā)展建設(shè)。并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)進(jìn)行規(guī)劃體系改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從“三規(guī)合一”到“四規(guī)疊合”再到“五規(guī)合一”。

其中，“四規(guī)疊合”工作由市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，采取“自上而下——自下而上——綜合平衡——聯(lián)合審批”的工作流程。首先是市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組下達(dá)各區(qū)主體功能定位和重要控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開(kāi)展國(guó)土空間狀況評(píng)價(jià)，形成方案初稿，小組根據(jù)各區(qū)上報(bào)的方案進(jìn)行綜合平衡，并提出調(diào)整意見(jiàn)；最后各區(qū)“四規(guī)疊合”規(guī)劃文本修改完善后，報(bào)市“四規(guī)疊合”工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合“四規(guī)”核心要素的綜合實(shí)施方案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)。

目前，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”（又稱(chēng)“五規(guī)疊合”）試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。作為試點(diǎn)區(qū)，重慶市沙坪壩區(qū)已制定了“重慶市沙坪壩區(qū)?五規(guī)疊合?實(shí)施方案”，并已向社會(huì)公布。廣州：市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

廣州開(kāi)展“三規(guī)合一”的目標(biāo)與上海等地不同，其初衷是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問(wèn)題。因此，具體實(shí)踐的推進(jìn)以規(guī)劃實(shí)施的主體——區(qū)為單位開(kāi)展，再由廣州市級(jí)層面統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三上三下”、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路。這既是“多規(guī)合一”的實(shí)踐探索，也是特大城市市區(qū)兩級(jí)事權(quán)分配的實(shí)踐探索。

廣州市成立了“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市區(qū)兩級(jí)政府的工作聯(lián)動(dòng)。具體做法是由區(qū)級(jí)政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報(bào)市“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組。市“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各區(qū)上報(bào)成果逐一審查，并提出審查意見(jiàn)及下一階段意見(jiàn)后，下達(dá)各區(qū)（縣級(jí)市）政府。其基本工作思路可歸納為“市區(qū)聯(lián)動(dòng)，三上三下”。第一階段（“一上一下”）工作重點(diǎn)是摸清全市“三規(guī)”差異，制定差異圖斑處理措施；第二階段（“二上二下”）工作重點(diǎn)是本著“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、減少失誤”的原則，明確可調(diào)整的建設(shè)用地?cái)?shù)量及規(guī)模，并形成“三規(guī)合一”的框架性文件；第三階段（“三上三下”）工作重點(diǎn)是依據(jù)第二階段確定的可調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項(xiàng)目排序，布局建設(shè)用地，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。通過(guò)“三上三下”，重點(diǎn)明確市、區(qū)責(zé)任和部門(mén)分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等職能部門(mén)的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障“三規(guī)合一”成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。各區(qū)工作開(kāi)展由區(qū)“三規(guī)辦”組織實(shí)施，以項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)的形式，召集區(qū)各職能部門(mén)與下屬各鎮(zhèn)街對(duì)各自的用地需求進(jìn)行上報(bào)匯總。并將相關(guān)材料呈報(bào)“三規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組,由該領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整理、甄別、排序,按照項(xiàng)目立項(xiàng)和資金情況、成熟程度、開(kāi)發(fā)需求和開(kāi)發(fā)規(guī)律進(jìn)行分期,最終形成“三規(guī)合一”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),作為“兩規(guī)”重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的對(duì)象。以該市某區(qū)為例,共召開(kāi)5次大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，涉及68個(gè)相關(guān)部門(mén)與單位,最終形成包括254項(xiàng)各類(lèi)項(xiàng)目的“三規(guī)合一”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),明確各個(gè)項(xiàng)目的近中遠(yuǎn)期用地需求，原“兩規(guī)”落實(shí)規(guī)模，區(qū)“三規(guī)合一”補(bǔ)充落實(shí)規(guī)模等情況，保證了“三規(guī)合一”工作的有效實(shí)施。廈門(mén)：部門(mén)并聯(lián)審批

廈門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由規(guī)劃、國(guó)土和發(fā)改三個(gè)部門(mén)牽頭推進(jìn)“多規(guī)合一”，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，具體以部門(mén)并聯(lián)審批實(shí)踐創(chuàng)新為切入點(diǎn)、體制機(jī)制完善為保障協(xié)調(diào)推進(jìn)。

整合相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全市行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)受理審批，精簡(jiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，提升政府治理能力和行政效能。經(jīng)過(guò)改革，審批事項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)報(bào)審、串聯(lián)審批的“跑部門(mén)模式”到一表報(bào)審、并聯(lián)審批的“走網(wǎng)路模式”的轉(zhuǎn)變。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到獲得用地規(guī)劃許可證這一時(shí)間段，從過(guò)去的半年縮減到現(xiàn)在的12個(gè)工作日。實(shí)行“一表式”審批，大幅精簡(jiǎn)重復(fù)和不必要的申報(bào)材料，用地規(guī)劃階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng)，工程批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報(bào)材料由99項(xiàng)減少至10項(xiàng)。

同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”的配套體制機(jī)制。以推進(jìn)“多規(guī)合一”工作為契機(jī)，將“多規(guī)合一”劃定的各類(lèi)控制線納入地方立法，以政府規(guī)章形式明確各類(lèi)控制線管理主體、管控規(guī)則、修改條件和程序，規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，創(chuàng)新干部考核體制機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

◎ 關(guān)鍵技術(shù) 上海

1.確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量

上海“兩規(guī)”按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類(lèi)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程”進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。在方案編制工作中，“兩規(guī)銜接”的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容是確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量，具體要求如下。

①確定規(guī)模：建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃增長(zhǎng)邊界的確定是“兩規(guī)銜接”的核心內(nèi)容，也是“兩規(guī)合一”的特色。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。

②優(yōu)化布局：它是“兩規(guī)銜接”的重要特征，也是規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的直接體現(xiàn)和規(guī)劃戰(zhàn)略性的重要保證。布局確定應(yīng)適應(yīng)上海城市未來(lái)發(fā)展需求，在維護(hù)城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線等方面做出更加剛性的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)城市整體空間結(jié)構(gòu)的完整性。③保證流量：它是實(shí)施城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的保證。結(jié)合近兩年重大建設(shè)項(xiàng)目安排、近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需求，通過(guò)“控增逼存、盤(pán)活存量”等手段，促進(jìn)土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的可實(shí)施性。2.統(tǒng)一平臺(tái)、嚴(yán)格管控、政策配套

上?！皟梢?guī)”銜接的主要成果大體可以分為“基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系”等。具體可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

①統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺(tái)：“兩規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用的是第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)時(shí)性和真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。

②“三條控制線”管控方案：“三條控制線”管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實(shí)施、工作時(shí)效的關(guān)鍵內(nèi)容之一?！叭龡l控制線”包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控制線的特點(diǎn)，分別實(shí)行剛性管制（具體細(xì)分為強(qiáng)控制和次強(qiáng)控制）。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。

③相關(guān)配套政策和實(shí)施機(jī)制：“兩規(guī)合一”的重點(diǎn)和特點(diǎn)是確保規(guī)劃的實(shí)施。綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段，如開(kāi)發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。重慶

1.規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)

以重慶的“四規(guī)疊合”實(shí)踐為例?！八囊?guī)疊合”要求同時(shí)編制四個(gè)規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù)“國(guó)土定量、規(guī)劃定位”的指導(dǎo)思想，采取建設(shè)用地總量指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照“剛性框架、彈性利用”的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在空間上進(jìn)行規(guī)劃布局落實(shí)。2.沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案

重慶市沙坪壩區(qū)編制了“五規(guī)疊合”實(shí)施方案。通過(guò)沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案，推動(dòng)沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。通過(guò)整合規(guī)劃資源，促進(jìn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落地、調(diào)控統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施方案的指導(dǎo)作用，促進(jìn)沙坪壩區(qū)的全面跨越發(fā)展，以期對(duì)重慶市“多規(guī)合一”工作具有指引作用。廣州

1.協(xié)調(diào)優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)手段

廣州市的工作重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)分類(lèi)表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段，協(xié)調(diào)“兩規(guī)”在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致。再以發(fā)改委明確的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，滿(mǎn)足近期建設(shè)項(xiàng)目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，以此完成廣州全市“一張圖”工作及信息平臺(tái)搭建。

“三規(guī)合一”規(guī)劃涉及“兩規(guī)”大量差異圖斑的調(diào)整工作,也涉及對(duì)國(guó)土及規(guī)劃兩大部門(mén)相關(guān)管理與政策的創(chuàng)新工作。2013年8月，國(guó)土資源部批復(fù)同意《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)為廣州“三規(guī)合一”工作提供了土地管理政策創(chuàng)新的保障?！对圏c(diǎn)方案》提出“創(chuàng)新土地利用規(guī)劃編制和審批機(jī)制”,可以由廣州市依據(jù)功能片區(qū)設(shè)置方案編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批并報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案。同步開(kāi)展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市“三規(guī)合一”差異圖斑批量調(diào)整提供實(shí)施基礎(chǔ)。2.頒布“三規(guī)合一”技術(shù)指引

廣州市為明確“三規(guī)合一”內(nèi)容、規(guī)范“三規(guī)合一”成果，頒布了《廣州市區(qū)（縣級(jí)市）“三規(guī)合一”規(guī)劃編制技術(shù)指引》及《廣州市“三規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，廣州各區(qū)（市）的“三規(guī)合一”規(guī)劃成果均按統(tǒng)一的技術(shù)指引和標(biāo)準(zhǔn)編制。各區(qū)（市）通過(guò)“三規(guī)合一”規(guī)劃的編制有望把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，從而全面合理的安排實(shí)施配套措施。同時(shí)從“多頭規(guī)劃”向“一張圖”管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，將各種空間信息，如城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等匯總在一個(gè)信息平臺(tái)上，并在這個(gè)信息平臺(tái)上建立一整套項(xiàng)目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺(tái)，使“三規(guī)”及相應(yīng)配套政策保持高度統(tǒng)一。廈門(mén)

1、繪制“一張藍(lán)圖”

廈門(mén)市以建設(shè)兩個(gè)百年遠(yuǎn)景為引領(lǐng)，編制了“美麗廈門(mén)”戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展思路和目標(biāo)。前期開(kāi)展海量調(diào)研工作基礎(chǔ)上，共摸清差異圖斑共12.4萬(wàn)塊，累計(jì)面積達(dá)306平方公里。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次部門(mén)協(xié)調(diào)和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主導(dǎo)，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，細(xì)化形成市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展的“一張藍(lán)圖”，落實(shí)全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和因地制宜差別化發(fā)展。

2、劃定用地管控邊界

按照“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的發(fā)展要求，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)將市域生態(tài)控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線和海域及灘涂控制線等不同控制線落到同一張藍(lán)圖上。累計(jì)劃定了生態(tài)控制線約980平方公里，建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€約585平方公里、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線約700平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線約118平方公里。

3、盤(pán)活存量土地資源

以城市遠(yuǎn)景發(fā)展用地作為“多規(guī)”一致認(rèn)同的建設(shè)空間，通過(guò)“多規(guī)”協(xié)調(diào)來(lái)摸清現(xiàn)狀，開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)題研究，制定明確的調(diào)整差異用地屬性的措施；細(xì)化落實(shí)盤(pán)活存量用地、促進(jìn)土地資源整合的具體措施，優(yōu)化建設(shè)用地的空間布局，提高土地資源的科學(xué)配置水平。

（根據(jù)國(guó)地資訊刊文編輯整理）

第三篇：生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”

生態(tài)環(huán)境與“多規(guī)合一”

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”的總體布局，并進(jìn)一步指出要建立“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

“多規(guī)合一”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)

生態(tài)文明的建設(shè)要求區(qū)域空間規(guī)劃克服傳統(tǒng)規(guī)劃偏重于經(jīng)濟(jì)要素，忽略社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等重要因素，同時(shí)又要兼顧傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)、土地利用規(guī)劃劃定的紅線、城市總體規(guī)劃提出的功能、定位，這就形成了“多規(guī)合一”提出的前提。可見(jiàn)，“多規(guī)合一”是融合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)。

土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分別作為土地管理、土地使用、環(huán)境保護(hù)工作的“龍頭”，而生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容――“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”和“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”使得其戰(zhàn)略地位得到了進(jìn)一步的提升。但就目前看來(lái)，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間存在著諸多問(wèn)題，諸如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被動(dòng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行編制，難以從區(qū)域、流域范圍，依據(jù)生態(tài)環(huán)境格局和資源環(huán)境承載力，預(yù)先確定發(fā)展的“生態(tài)紅線”，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用難以發(fā)揮；三個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致，規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，以及編制主管部門(mén)問(wèn)缺乏有效溝通導(dǎo)致其間的銜接性差等。

隨著國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的開(kāi)展，將進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)在土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中的地位，同時(shí)，“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)分別作為土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)空間管制的重要抓手，對(duì)于三個(gè)規(guī)劃的編制和實(shí)施意義重大，據(jù)此，本文將對(duì)“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接展開(kāi)研究，以期扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為三個(gè)規(guī)劃的融合提供參考借鑒。

“三界四區(qū)”、“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)內(nèi)涵

“三界四區(qū)”：是在新一輪土地利用總體規(guī)劃中為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制而劃定的，“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。

城市總體規(guī)劃中的“四區(qū)”：是城市總體規(guī)劃中為了引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)土地利用開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度而劃定的，分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)。

環(huán)境功能分區(qū)：是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則和方法劃分出具有不同環(huán)境功能的區(qū)域，從而為落實(shí)環(huán)保目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理、分期實(shí)施及重點(diǎn)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接

一是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關(guān)系

“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分都應(yīng)在把握區(qū)域空間資源和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，即把環(huán)境承載力評(píng)價(jià)作為前置項(xiàng)，進(jìn)行選址、安排項(xiàng)目，確定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，探索利用承載力指標(biāo)進(jìn)行國(guó)土資源（空間）用途管制的途徑與方式，并分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)家環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)的劃分可通過(guò)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)進(jìn)行銜接。

二是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟

通過(guò)對(duì)上述“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)邏輯關(guān)系的闡述，基于環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)進(jìn)行空間銜接。

具體步驟有：①基于區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分進(jìn)行銜接，聚焦環(huán)境功能分區(qū)和“三界四區(qū)”的劃分過(guò)程，著重把握其相似性，構(gòu)建環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算區(qū)域單要素環(huán)境承載力和綜合環(huán)境承載力，并劃分不同區(qū)域?qū)?yīng)的閾值，隨后基于綜合環(huán)境功能分區(qū)和單要素環(huán)境功能分區(qū)結(jié)果，與“三界四區(qū)”的劃分進(jìn)行銜接。②運(yùn)用生態(tài)紅線對(duì)上述銜接之后的“三界四區(qū)”進(jìn)行微調(diào)，即將“三界四區(qū)”中屬于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域調(diào)出。并進(jìn)一步對(duì)“三界四區(qū)”作相應(yīng)調(diào)整。

三是“三界四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內(nèi)容

1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的銜接

具備相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體環(huán)境要素主要是大氣、水和聲3個(gè)要素。根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此處主要通過(guò)劃分大氣、水和聲3個(gè)環(huán)境要素的分區(qū)，再將“三界四區(qū)”與各單要素環(huán)境功能分區(qū)進(jìn)行銜接。

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及大氣環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的一類(lèi)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，二類(lèi)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的I類(lèi)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)對(duì)接，Ⅱ類(lèi)區(qū)與限制建設(shè)區(qū)對(duì)接，Ⅲ類(lèi)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)對(duì)接，Ⅳ類(lèi)區(qū)和Ⅴ類(lèi)區(qū)與允許建設(shè)區(qū)對(duì)接。

按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為5種類(lèi)型。為防止噪聲對(duì)需要安靜區(qū)域的影響，將0類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將1類(lèi)和2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)與限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將3類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)對(duì)接，將4類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)與允許建設(shè)區(qū)對(duì)接。

2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“三界四區(qū)”的銜接

依據(jù)環(huán)境功能評(píng)價(jià)，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)?；诰C合環(huán)境承載力的分析，對(duì)“三界四區(qū)”和綜合環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行對(duì)接：將禁止建設(shè)區(qū)與自然生態(tài)保留區(qū)對(duì)接，限制建設(shè)區(qū)與生態(tài)功能保育區(qū)對(duì)接，有條件建設(shè)區(qū)與食物環(huán)境安全保障區(qū)和聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)對(duì)接，允許建設(shè)區(qū)與資源開(kāi)發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)對(duì)接。

“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接

一是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接關(guān)系

城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定涉及多方面的內(nèi)容，尤其是限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)關(guān)系到城市建設(shè)用地選擇，對(duì)城市生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境影響巨大。因此，城市總體規(guī)劃中“四區(qū)”的劃定應(yīng)從生態(tài)隔離、自然環(huán)境保護(hù)等角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域的生態(tài)限制條件，包括水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、資源環(huán)境等進(jìn)行綜合考量，分析區(qū)域環(huán)境承載力，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展要求，對(duì)城市“四區(qū)”進(jìn)行劃定。

環(huán)境功能分區(qū)的劃分是以區(qū)域內(nèi)生態(tài)因子（水、空氣、土壤）為根本，結(jié)合區(qū)域功能與發(fā)展，同樣以環(huán)境承載力為前置條件，進(jìn)行分區(qū)。

二是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接步驟

通過(guò)對(duì)上述三者之間的關(guān)系闡述，基于環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)“四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)進(jìn)行空間銜接。

具體步驟有：

1、建立環(huán)境承載力分析指標(biāo)體系，通過(guò)采用較為簡(jiǎn)易的矩陣的方法，識(shí)別規(guī)劃引起的直接和潛在影響，并對(duì)影響的范圍和程度作出粗略的評(píng)估，作出定量分析。

2、以環(huán)境承載力分析為基礎(chǔ)，得出城市規(guī)劃范圍內(nèi)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以此前提，結(jié)合城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、城市發(fā)展方向，以合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)合區(qū)域發(fā)展，劃分城市“四區(qū)”。

三是“四區(qū)”與環(huán)境功能分區(qū)的銜接內(nèi)容

1.單要素環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及大氣環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的一類(lèi)區(qū)與禁建區(qū)和限建區(qū)進(jìn)行對(duì)接，二類(lèi)區(qū)與適建區(qū)和已建區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定及地表水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，將地表水水域環(huán)境功能區(qū)的Ⅰ類(lèi)區(qū)與禁建區(qū)對(duì)接，Ⅱ類(lèi)區(qū)與限建區(qū)對(duì)接，Ⅲ類(lèi)區(qū)與適建區(qū)對(duì)接，Ⅳ類(lèi)區(qū)和Ⅴ類(lèi)區(qū)與已建區(qū)對(duì)接。

按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為5種類(lèi)型。為防止噪聲對(duì)需要安靜區(qū)域的影響，將0類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)與禁建區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將1類(lèi)、2類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)與限建區(qū)進(jìn)行對(duì)接，3類(lèi)、4類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)與適建區(qū)、已建區(qū)進(jìn)行對(duì)接。

2.綜合環(huán)境功能分區(qū)與“四區(qū)”的銜接

依據(jù)環(huán)境功能評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合環(huán)境功能區(qū)劃分為生態(tài)控制區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)?；诰C合環(huán)境承載力分析，將“四區(qū)”和綜合環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行對(duì)接：將禁建區(qū)與生態(tài)控制區(qū)對(duì)接，限建區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)對(duì)接，適建區(qū)與一般保護(hù)區(qū)對(duì)接，污染控制區(qū)與已建區(qū)對(duì)接。

（作者系中研智業(yè)集團(tuán)規(guī)劃院規(guī)劃師）

第四篇：多規(guī)合一發(fā)展歷程（精選）

“多規(guī)合一”發(fā)展歷程

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期,新一輪改革任務(wù)艱巨繁重。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、土地資源利用不集約等問(wèn)題日益突出，推進(jìn)空間規(guī)劃體制改革，創(chuàng)新空間規(guī)劃體系，是提高政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

黨的十八屆三中、五中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議等對(duì)空間規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”均作出了重大戰(zhàn)略部署：

2013年11月，十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！稕Q定》明確了城鎮(zhèn)建設(shè)空間規(guī)劃改革的方向。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃?？倳?shū)記在會(huì)議講話中指出，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

2014年2月，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，要求嚴(yán)格劃定“三線”，具體包括城市開(kāi)發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

2014年4月，國(guó)家發(fā)展改革委就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)明確，“十三五”規(guī)劃將積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以此為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

2014年5月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》中，將三規(guī)合一作為2014年深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一。指出進(jìn)一步明確開(kāi)展縣市的空間規(guī)劃試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃，“多規(guī)合一”。

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），通知明確了開(kāi)展試點(diǎn)的主要任務(wù)及措施，并提出在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

2014年10月，國(guó)家住建部規(guī)劃司在嘉興市召開(kāi)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議要求由住建部門(mén)聯(lián)系的8個(gè)試點(diǎn)縣（市）要按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，做好一張圖，建好一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。其中特別提出，要積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。與此同時(shí)，各省也紛紛結(jié)合自身情況確定了省層面的市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

2015年9月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合組織編制并印發(fā)《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，為推動(dòng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。

2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議指出，提高城市發(fā)展持續(xù)性，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，同時(shí)為促進(jìn)“多規(guī)合一”在新常態(tài)下，提高城市空間管控水平提供了方向性指引。

2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中指出，要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

2016年2月23日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)總書(shū)記聽(tīng)取了浙江省開(kāi)化縣對(duì)開(kāi)化關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)情況的匯報(bào)后，認(rèn)為開(kāi)化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)切實(shí)可行，值得肯定。2016年3月，為有效落實(shí)2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案的重點(diǎn)任務(wù)要求，3月2日和3日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家測(cè)繪地理信息局，分別與廣西壯族自治區(qū)、浙江省簽署合作協(xié)議，建立省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作機(jī)制。

2016年7月，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)正式掛牌。規(guī)劃和國(guó)土兩個(gè)職能部門(mén)的合并，意味著北京市土地利用總體規(guī)劃將和城市總體規(guī)劃更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從體制上為“多規(guī)合一”樹(shù)立了良好的示范。

隨著國(guó)家政策層面要求不斷提高，規(guī)劃改革的實(shí)踐工作逐步深入，從最初的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”，到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，再到以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，生態(tài)規(guī)劃、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、教育等公共服務(wù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的“多規(guī)合一”，為規(guī)劃體制改革實(shí)踐指明了方向和路徑，為區(qū)域破解發(fā)展難題找到了突破口，也為提高城鄉(xiāng)資源利用效率、強(qiáng)化政府空間管控能力奠定了基礎(chǔ)。

第五篇：空間規(guī)劃(多規(guī)合一)數(shù)據(jù)庫(kù)

空間規(guī)劃（多規(guī)合一）數(shù)據(jù)庫(kù)

一、概念內(nèi)涵

數(shù)據(jù)庫(kù)通俗的講就是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的倉(cāng)庫(kù)，那么空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)就是在計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等硬件上存儲(chǔ)的相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的總和。我們建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)就是為了將各類(lèi)規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖紙、地理信息等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)語(yǔ)言后，合理的、有順序的存放在相關(guān)硬件介質(zhì)上。就好比在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)分門(mén)別類(lèi)的將物品存放。這樣的好處是數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取內(nèi)容方便、快捷，并且具有較高的易擴(kuò)展性和獨(dú)立性。空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是后續(xù)建設(shè)空間規(guī)劃信息平臺(tái)的核心，因此空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。

空間規(guī)劃信息平臺(tái)的使用需要以空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫(kù)是信息平臺(tái)的內(nèi)容支撐，信息平臺(tái)的使用要以數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)用為前提。因此空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是搭建空間規(guī)劃信息平臺(tái)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性也是一項(xiàng)核心工作，是連接空間規(guī)劃成果與信息平臺(tái)的紐帶。

二、提出背景

黨的“十八大”提出“五位一體”總體布局，并首次將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家總體戰(zhàn)略。2015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)文明建設(shè)八項(xiàng)措施，其中明確提出要構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。2017年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，開(kāi)展9個(gè)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，總體要求是編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范?？臻g規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。推進(jìn)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

已成為黨和國(guó)家當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，并放在突出位置加緊安排部署并持續(xù)推進(jìn)。

《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》明確六項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一是要搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)?！秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要著力增強(qiáng)國(guó)家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化應(yīng)用水平，著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》要求加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出各試點(diǎn)城市要在新一版城市總體規(guī)劃編制時(shí)，同步完成空間規(guī)劃信息平臺(tái)的建設(shè)。

三、建設(shè)流程

空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)包括資料收集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)入庫(kù)，如下圖所示。

資料收集各種圖形、圖像、文本數(shù)據(jù)，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換針對(duì)各部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù)、各種類(lèi)型的數(shù)據(jù)、不同坐標(biāo)系的數(shù)據(jù)，進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)并盡量保持原始數(shù)據(jù)的信息量。數(shù)據(jù)編輯對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的編輯和數(shù)據(jù)屬性表的錄入。數(shù)據(jù)質(zhì)檢針對(duì)在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如屬性表字段問(wèn)題，空間實(shí)體的拓?fù)鋯?wèn)題，進(jìn)行修改和修正。數(shù)據(jù)入庫(kù)在進(jìn)行完上述工作后，把滿(mǎn)足 多規(guī)合一 一張圖標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。

空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)過(guò)程圖

本文內(nèi)容觀點(diǎn)來(lái)源于中研智業(yè)集團(tuán)編著出版的《空間規(guī)劃（多規(guī)合一）百問(wèn)百答》和《空間規(guī)劃（多規(guī)合一）綜合解決方案》。關(guān)于“多規(guī)合一”更多的內(nèi)容，請(qǐng)參閱出版專(zhuān)著或咨詢(xún)中研智業(yè)。

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