第一篇：京政發(fā)違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制意見

京政發(fā)[2010]15號

北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立制止和查處 違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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關(guān)于建立制止和查處違法用地 違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見

第一章 總則

第一條 為進一步加強本市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各級政府及相關(guān)部門工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合實際，制定本意見。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動工作機制和信息共享機制。

第三條 市政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。

聯(lián)席會議成員單位包括：市政府督查室、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市城管執(zhí)法局等部門和各區(qū)縣政府，必要時邀請金融監(jiān)管機構(gòu)參加。

聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 聯(lián)席會議的組織工作由聯(lián)席會議工作小組負責(zé)。聯(lián)席會議工作小組由市規(guī)劃委會同市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局組成。市政府督查室、市監(jiān)察局視情況

─ 2 ─ 參與工作小組的工作。工作小組會議每月召開一次。

市規(guī)劃委負責(zé)聯(lián)席會議工作小組的日常工作。

第五條 聯(lián)席會議負責(zé)確定全市制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)；部署全市查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù)；監(jiān)督檢查各區(qū)縣政府控制違法建設(shè)責(zé)任制落實情況；提出對各區(qū)縣政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見；通報違法用地違法建設(shè)信息和查處情況；研究重大違法案件的處理意見；協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中的重要問題；針對全市違法用地違法建設(shè)的新情況、新問題，研究對策并向市政府提出工作建議；協(xié)調(diào)落實市政府交辦的其他事項。

第六條 建立信息月報制度。聯(lián)席會議工作小組每月將全市違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況向市政府報告。

第七條 建立查處違法用地和違法建設(shè)信息共享機制。各區(qū)縣政府和市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局等部門，要充分利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立制止和查處違法用地違法建設(shè)信息平臺，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進行梳理統(tǒng)計，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各平臺之間信息互通和數(shù)據(jù)共享。

聯(lián)席會議工作小組利用區(qū)縣政府和有關(guān)部門的信息平臺，建立違法用地違法建設(shè)信息專網(wǎng)，實現(xiàn)全市查處違法案件情況的信息互通、共享，定期將違法用地違法建設(shè)查處情況報告聯(lián)席會議，并在相應(yīng)范圍內(nèi)公告。

第二章 工作職責(zé)

─ 3 ─ 第八條【市國土部門】 市國土部門全面負責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作。

市國土部門負責(zé)查處本市行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

市國土部門負責(zé)對相關(guān)區(qū)縣政府履行《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》的情況提出考核初步意見；利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為；及時向市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門報告（通報）耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管情況；按照有關(guān)規(guī)定落實移送（交）土地違法案件、申請強制執(zhí)行；對城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域）規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請等。

第九條【市規(guī)劃部門】全面負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。

市規(guī)劃部門負責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)）但未按照規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見書并進入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報告市政府并函告區(qū)縣政府及相關(guān)部門；負責(zé)對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目進行日常檢查，做好規(guī)劃核驗等監(jiān)督工作。

市規(guī)劃部門負責(zé)利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時向相關(guān)執(zhí)法部門通報；組織城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和

─ 4 ─ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為；將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報告聯(lián)席會議工作小組；對城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第十條【城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)】 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照市政府確定的工作分工，負責(zé)對城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)）進行建設(shè)的違法建設(shè)行為進行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。

區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)區(qū)縣政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場和強制拆除等工作。

第十一條【住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處；負責(zé)對未取得國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批文件，擅自進行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處；負責(zé)對發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強監(jiān)管；負責(zé)對已實行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制止或報告違法建設(shè)的行為進行監(jiān)管；負責(zé)對破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進行查處；對存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第十二條【水務(wù)、文物、園林綠化等部門】 水務(wù)、文物、園林綠化等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)對違法用地或違法建設(shè)行為進行查處。

第十三條【其他部門】 民防、環(huán)境保護、消防等部門不得

─ 5 ─ 為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗收手續(xù)。

工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時，對發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，應(yīng)及時向聯(lián)席會議工作小組通報。

市政市容管理部門負責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強監(jiān)督管理。

水務(wù)部門負責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對違法用地違法建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。

農(nóng)村工作主管部門負責(zé)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗收工作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項目的政策資金，并配合執(zhí)法部門進行查處。

公安機關(guān)和金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的配合保障工作。公安機關(guān)依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為進行處理。

第十四條【區(qū)縣政府】 區(qū)縣政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作。

（一）區(qū)縣政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，逐級簽訂責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，并對責(zé)任制落實情況進行考核評價和責(zé)任追究。

（二）建立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門組成的日常巡查監(jiān)控制度，實時監(jiān)控違法用地違法建設(shè)行為。

─ 6 ─

（三）負責(zé)組織實施相關(guān)控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實，配合相關(guān)工作。

（四）建立和完善違法建設(shè)強制執(zhí)行工作程序，責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)等部門對違法建設(shè)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

（五）負責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)信息管理機制，定期向聯(lián)席會議通報相關(guān)信息。

（六）參照聯(lián)席會議制度建立相應(yīng)的聯(lián)動管理工作機制。第十五條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)對現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實施相關(guān)控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實，配合相關(guān)工作。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，制定考核獎懲等措施。

（四）市國土部門所屬的國土所應(yīng)按照工作職責(zé)加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設(shè)行為，并向市國土局和區(qū)縣政府報告相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬規(guī)劃、建設(shè)機構(gòu)應(yīng)與國土所加強工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（五）指導(dǎo)村委會制定村規(guī)民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的控制工作。

（六）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級部門通知、村委會報告、─ 7 ─ 群眾舉報后，應(yīng)立即調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，公安等部門應(yīng)予以配合。

（七）定期向區(qū)縣政府報告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委派出機構(gòu)報告控制違法建設(shè)工作情況。

第十六條【街道辦事處】 街道辦事處應(yīng)及時制止管轄區(qū)域內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合規(guī)劃、國土部門或者城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

（一）建立以社區(qū)為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

（二）發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報后，應(yīng)立即到達現(xiàn)場予以制止，并及時向區(qū)縣政府相關(guān)執(zhí)法部門報告。

（三）社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，及時向所在街道辦事處或規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)等單位報告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過程中的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執(zhí)法部門報告，配合做好查處工作。

第十七條【監(jiān)察部門】 監(jiān)察部門依法對各級政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，必要時參與專項聯(lián)合執(zhí)法行動和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會議交辦和國土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三章 聯(lián)動管理工作

─ 8 ─ 第十八條【一般要求】 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十九條【首查責(zé)任和案件移送】 實行違法案件首查責(zé)任制和案件移送制。

發(fā)現(xiàn)或者接到違法行為舉報的執(zhí)法部門為首查責(zé)任單位。首查責(zé)任單位應(yīng)及時到達現(xiàn)場核實、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)場核實后2個工作日內(nèi)通報其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定做出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責(zé)任單位。

執(zhí)法部門對案件查處職責(zé)有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報聯(lián)席會議研究確定。

第二十條【牽頭協(xié)調(diào)負責(zé)制】 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負責(zé)制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實施的不同階段，分別確定牽頭負責(zé)部門，由其對違法行為查處工作負總責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。凡涉及違法用地行為的，由市國土局牽頭協(xié)調(diào)；不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委牽頭協(xié)調(diào)；涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第二十一條【專項聯(lián)合執(zhí)法工作機制】 建立專項聯(lián)合執(zhí)

─ 9 ─ 法工作機制。聯(lián)席會議可以指定成立專項聯(lián)合行動小組，負責(zé)對查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴(yán)懲治違法行為。

第二十二條【設(shè)計單位施工單位處理】 執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建（構(gòu)）筑物的，可以書面告知規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。規(guī)劃部門應(yīng)對參與違法建設(shè)的設(shè)計單位依法進行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報事項；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以責(zé)令施工單位停止施工并依法進行處理。

第二十三條【市政公用服務(wù)單位】 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請時，對不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應(yīng)在嚴(yán)格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批（許可）手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時使用期限。

第二十四條【預(yù)警約談】 聯(lián)席會議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對社會影響的嚴(yán)重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會同市監(jiān)察等部門對相關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人，違法建設(shè)單位和個人進行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

─ 10 ─ 第二十五條【】 廣播、電視、報刊等媒體應(yīng)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的宣傳工作。

第四章 行政監(jiān)察與考核評價

第二十六條【】 各級政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究。

（一）未完成“依法管地用地責(zé)任書”年度目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任年度考核不合格的。

（二）違法違規(guī)審批的。

（三）違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)，或者擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴(yán)重后果的。

（四）違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者補償、安置工作不落實，引發(fā)社會不安定因素，造成嚴(yán)重后果的。

（五）未按期落實市政府或市監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴(yán)重后果的。

（六）有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十七條【】 各級政府和規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究：

（一）未履行制止、查處違法建設(shè)職責(zé)的。

（二）未落實違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得到有效制止和查處，造成嚴(yán)重后果的。

（三）為違法建設(shè)項目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

─ 11 ─

（四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（五）應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)未及時拆除，造成嚴(yán)重后果的。

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第二十八條【】 為違法用地或違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級單位或者監(jiān)察部門依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法處理。

第二十九條【】 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入各級政府及相關(guān)部門年度工作目標(biāo)管理。完成年度工作目標(biāo)成績顯著的，給予表彰；未完成年度工作目標(biāo)的，給予通報批評、限期整改。

將各級政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人控制和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核。

市政府負責(zé)對區(qū)縣政府控制違法建設(shè)和落實《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》工作進行考核，區(qū)縣政府負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該項工作進行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會控制違法建設(shè)工作進行考核，并有權(quán)對考核不合格的村委會有關(guān)責(zé)任人員進行處理。

聯(lián)席會議負責(zé)對區(qū)縣政府和市有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)工作提出考核初步意見，并將意見上報市政府確認后，列入市政府對該單位的年度考核內(nèi)容。

具體考核評價標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)席會議工作小組根據(jù)本意見的相關(guān)內(nèi)容擬定，報聯(lián)席會議審定后執(zhí)行。

─ 12 ─

第五章 附則

第三十條 本意見自2010年6月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建設(shè) 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院，北京衛(wèi)戍區(qū)。各民主黨派北京市委和北京市工商聯(lián)。

北京市人民政府辦公廳 2010年5月 日印發(fā)

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第二篇：違法用地（推薦）

“六五”普法——法律法規(guī)知識宣傳單之三

依法依規(guī)用地改善人居環(huán)境

一、什么是違法用地？違法用地的危害有哪些？

答：違法用地是行為人違反規(guī)劃管理法律、法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其他違法用地的行為。違法用地的危害性主要表現(xiàn)在以下幾點：

1、阻礙城市的有序發(fā)展；

2、擾亂市場經(jīng)濟秩序；

3、影響城市整體形象；

4、部分違法行為直接危害群眾安全；

5、侵害國家、集體土地資源；

6、破壞社會和諧。

二、違法用地主要有哪些種類?

答：主要有兩類：一類是非法交易土地行為，主要包括：l、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一類是非法占用土地行為，主要包括：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地；

2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的行為。

三、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對非法轉(zhuǎn)讓土地的行為應(yīng)做如下處理：沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、非法占用土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

五、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為如何處理?

答：依據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

六、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國有土地使用權(quán)行為如何處理?

答：依照國務(wù)院55號令第四十六條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

七、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為如何處理?

答：按照《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

吳起縣司法局宣

第三篇：關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制若干規(guī)定的通知

北京市通州區(qū)人民政府文件

通政發(fā)?2010?28號

北京市通州區(qū)人民政府印發(fā) 關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)

聯(lián)動工作機制若干規(guī)定的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一○年八月二十日

－ 1 － 關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)

聯(lián)動工作機制的若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強我區(qū)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各部門工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，根據(jù)《北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動工作機制意見的通知》（京政發(fā)[2010]15號）以及相關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動工作機制和信息共享機制。

第三條 區(qū)政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。

聯(lián)席會議主席由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張勇?lián)危敝飨蓞^(qū)委常委、副區(qū)長于世疆、副區(qū)長肖志剛擔(dān)任。聯(lián)席會議成員單位包括：區(qū)政府督查室、通州公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、通州國土分局、市規(guī)劃委通州分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化委、區(qū)水務(wù)局、通州工商分局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)園林綠化局、區(qū)民防局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管監(jiān)察 － 2 － 大隊等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各成員單位確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)席會議，確定一名科級干部為具體聯(lián)系人。

聯(lián)席會議負責(zé)以下工作事項：

（一）確定全區(qū)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)。

（二）部署全區(qū)查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù)。

（三）監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門控制違法建設(shè)責(zé)任制落實情況。

（四）提出對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見。

（五）通報違法用地違法建設(shè)信息和查處情況。

（六）研究重大違法案件的處理意見。

（七）協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中的重要問題。

（八）針對全區(qū)違法用地違法建設(shè)的新情況、新問題、研究對策并向區(qū)政府提出工作建議。

（九）協(xié)調(diào)落實區(qū)政府交辦的其他事項。

聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 成立聯(lián)席會議小組，負責(zé)聯(lián)席會議的組織工作。聯(lián)席會議工作小組由市規(guī)劃委通州分局、通州國土分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)城管監(jiān)察大隊組成。市規(guī)劃委通州分局具體負責(zé)聯(lián)席會議工作小組的日常工作。

聯(lián)席會議小組負責(zé)以下工作：

－ 3 －

（一）通知和召集聯(lián)席會議季度會議和臨時會議。

（二）協(xié)調(diào)各部門落實聯(lián)席會議確定的各項工作。

（三）落實信息月報制度。收集和匯總違法用地違法建設(shè)信息，每月向區(qū)政府和市政府報告制止和查處違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況。

（四）落實違法用地違法建設(shè)共享機制。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的技術(shù)手段和信息資源，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進行梳理統(tǒng)計，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期報告聯(lián)席會議。

（五）確定需要聯(lián)席會議研究解決的重點問題，統(tǒng)一報聯(lián)席會議研究。

（六）制定違法用地違法建設(shè)查處工作規(guī)則和工作程序。

（七）落實聯(lián)席會議交辦的其他事項。工作小組會議每月不少于一次。

第二章 工作職責(zé)

第五條 通州國土分局全面負責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作，負責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

（一）負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任 － 4 － 書》的情況提出考核初步意見。

（二）利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為。

（三）及時向區(qū)政府及有關(guān)部門報告(通報)耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管情況。

（四）按照有關(guān)規(guī)定落實移送（交）土地違法案件、申請強制執(zhí)行。

（五）對城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域）規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請等。

第六條 市規(guī)劃委通州分局全面負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全區(qū)違法建設(shè)查處工作。

（一）負責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）但未按照規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見書并進入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報告區(qū)政府并函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門。

（二）負責(zé)對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目進行日常檢查，做好規(guī)劃核驗等監(jiān)督工作。

－ 5 －

（三）負責(zé)利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時向有關(guān)執(zhí)法部門通報。

（四）組織區(qū)城管監(jiān)察大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)，制止和查處違法建設(shè)行為。

（五）將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報告聯(lián)席會議工作小組。

（六）對區(qū)城管監(jiān)察大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第七條 區(qū)城管監(jiān)察大隊按照區(qū)政府確定的工作分工，負責(zé)對城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）進行建設(shè)的違法建設(shè)行為進行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。承擔(dān)區(qū)政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場和強制拆除等工作。

第八條 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)以下違法行為的查處：

（一）負責(zé)對未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處。

（二）負責(zé)對未取得國土、規(guī)劃、住建部門的審批文件，擅自進行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處。

（三）負責(zé)對發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強監(jiān)管。

（四）負責(zé)對已實行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制 － 6 － 止或報告違法建設(shè)的行為進行監(jiān)管。

（五）負責(zé)對破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進行查處。

（六）對存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第九條 區(qū)政府其他部門按照各自職責(zé)，依法做好違法用地違法建設(shè)的制止和查處工作。

（一）區(qū)水務(wù)、文物、園林綠化等部門負責(zé)其管理范圍和權(quán)限內(nèi)的違法建設(shè)查處。

（二）區(qū)民防、環(huán)保、消防等部門不得為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗收手續(xù)。

（三）區(qū)工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時，對發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，不得予以行政許可，并及時向聯(lián)席會議工作小組通報。

（四）區(qū)市政市容委負責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強監(jiān)督管理。

（五）區(qū)水務(wù)局對為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強監(jiān)督管理。

（六）區(qū)安全監(jiān)管局依法對違法用地違法建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。

（七）區(qū)農(nóng)委負責(zé)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗收工

－ 7 － 作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項目的政策資金，并配合執(zhí)法部門進行查處。

（八）通州公安分局按照聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法建設(shè)用地違法建設(shè)的配合保障工作。依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為進行處理。依法受理國土部門移送的土地違法案件。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

（一）對現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實施相關(guān)控制處理措施；對通州國土分局依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實，配合相關(guān)工作。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，制定考核獎懲等措施。

（四）市屬國土所應(yīng)按照工作職責(zé)加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設(shè)行為，定期向市國土局、區(qū)政府報告相關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)機構(gòu)應(yīng)與國土所加強工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（五）指導(dǎo)村委會制定村規(guī)民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的 － 8 － 控制工作。

（六）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級部門通知、村委會報告、群眾舉報后，應(yīng)立即調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，通州公安分局等部門應(yīng)予以配合。

（七）定期向區(qū)政府報告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委通州分局報告控制違法建設(shè)工作情況。

第十一條 街道辦事處應(yīng)及時制止管轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合市規(guī)劃委通州分局、通州國土分局或者區(qū)城管監(jiān)察大隊做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

（一）建立以社區(qū)為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

（二）發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報后，應(yīng)立即到達現(xiàn)場予以制止，并及時向區(qū)政府相關(guān)執(zhí)法部門報告。

（三）社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，并及時向市規(guī)劃委通州分局、有關(guān)執(zhí)法部門或所在街道辦事處報告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過程中的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執(zhí)法部門報告，配合做好查處工作。

－ 9 － 第十二條 區(qū)監(jiān)察局依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，必要時參與專項聯(lián)合執(zhí)法行動和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會議交辦和國土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十三條 區(qū)政府督查室定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)的情況進行督查，并在一定范圍內(nèi)將督查情況進行通報。

第三章 聯(lián)動機制

第十四條 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十五條 實行違法案件首查責(zé)任制和案件移送制。發(fā)現(xiàn)或接到違法行為舉報的執(zhí)法部門為首查責(zé)任單位。首查責(zé)任單位應(yīng)及時到達現(xiàn)場核實、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)場核實后2個工作日內(nèi)通報其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處或聯(lián)合查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2 － 10 － 個工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責(zé)任單位。

執(zhí)法部門對案件查處職責(zé)有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報聯(lián)席會議研究確定。

第十六條 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負責(zé)制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實施的不同階段，分別確定牽頭負責(zé)部門，由其對違法行為查處工作負總責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。凡涉及違法用地行為的，由通州國土分局牽頭協(xié)調(diào)；不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委通州分局牽頭協(xié)調(diào)；涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第十七條 建立專項聯(lián)合執(zhí)法工作機制。聯(lián)席會議可以指定成立專項聯(lián)合行動小組，負責(zé)對查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴(yán)懲治違法行為。牽頭負責(zé)部門可以根據(jù)違法行為組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各部門應(yīng)做好執(zhí)法配合。

第十八條 執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建（構(gòu)）筑物的，可以書面告知市規(guī)劃委通州分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市規(guī)劃委通州分局應(yīng)對參與違法建設(shè)的設(shè)計單位依法進行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報事

－ 11 － 項；區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可以責(zé)令施工單位停止施工并依法進行處理。

第十九條 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請時，對不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應(yīng)在嚴(yán)格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批（許可）手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時使用期限。

第二十條 聯(lián)席會議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對社會影響的嚴(yán)重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會同監(jiān)察等部門對相關(guān)責(zé)任人，違法建設(shè)單位和個人進行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十一條 各執(zhí)法部門查處違法用地違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，－ 12 － 依法嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。

第二十二條 通州國土分局、市規(guī)劃委通州分局和區(qū)城管監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范違法用地違法建設(shè)查處程序，制定統(tǒng)一的違法用地違法建設(shè)查處執(zhí)法程序和法律文書。

第二十三條 區(qū)政府法制辦應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法人員資格管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和法律服務(wù)。

第二十四條 各執(zhí)法部門應(yīng)進一步規(guī)范強制執(zhí)行程序。依據(jù)土地管理法律、法規(guī)，通州國土分局作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，市規(guī)劃委通州分局或區(qū)城管監(jiān)察大隊作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，應(yīng)及時報區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。區(qū)政府法制辦經(jīng)審核符合法定條件的，報區(qū)政府作出責(zé)成相關(guān)執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除的處罰決定。市規(guī)劃委通州分局應(yīng)及時將案卷材料移送相關(guān)執(zhí)法部門。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正的處罰決定后，當(dāng)事人逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施拆除應(yīng)當(dāng)參照城鎮(zhèn)違法建設(shè)的查處程序建立健全相關(guān)審批、監(jiān)督制度和執(zhí)法程序，區(qū)公安、國土、規(guī)劃、城管等部門應(yīng)做好積極配合。

－ 13 －

第五章 行政監(jiān)察與考核評價

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究。

（一）未完成“依法管地用地責(zé)任書”目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任考核不合格的。

（二）違法違規(guī)審批的。

（三）違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)，或者擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴(yán)重后果的。

（四）違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者補償、安置工作不落實，引發(fā)社會不安定因素，造成嚴(yán)重后果的。

（五）未按期落實區(qū)政府或監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴(yán)重后果的。

（六）有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃委通州分局、區(qū)城管監(jiān)察大隊及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究。

（一）未履行制止、查處違法建設(shè)職責(zé)的。

（二）未落實違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得 － 14 － 到有效制止和查處，造成嚴(yán)重后果的。

（三）為違法建設(shè)項目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

（四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（五）應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第二十七條 為違法用地違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級單位或者監(jiān)察部門依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法處理。

第二十八條 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作目標(biāo)管理。完成工作目標(biāo)成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標(biāo)的，給與通報批評、限期整改。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人控制和查處違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

區(qū)政府負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制違法建設(shè)和落實《堅守耕地依法依規(guī)用地責(zé)任書》工作進行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會控制違法建設(shè)工作進行考核，并有權(quán)對考核不合格的村委會有關(guān)責(zé)任人員進行處理。

聯(lián)席會議負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門制止和查處違法

－ 15 － 用地建設(shè)工作提出考核初步意見，并將意見上報區(qū)政府確認后，列入?yún)^(qū)政府對該單位的考核內(nèi)容。

具體考核評價標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)席會議工作小組根據(jù)本規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容擬定，報聯(lián)席會議審定后執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

建設(shè)

規(guī)定

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，駐通各中、市屬

單位。北京市通州區(qū)人民政府辦公室 2010年8月25日印發(fā)

－ 16 －

第四篇：違法用地違法建設(shè)情況匯報

嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)情況

根據(jù)市政協(xié)2013年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書文、王愛萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進行視察，聽取市國土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報，與市區(qū)6個國土分局執(zhí)法大隊進行座談，深入了解相關(guān)

情況，提出建設(shè)性意見和建議。視察報告分三個部分。

一、治理情況

全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從2010年第十次土地衛(wèi)片國土資源部啟動“15號令”實施問責(zé)以來，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢，實現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個方面：

（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進行動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級巡查網(wǎng)絡(luò)，進一步強化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）強化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級國土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。2009年以來，不完全統(tǒng)計，全市共移交公安機關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。

（三）持續(xù)開展專項行動。2012年以來，開展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款1812.14萬元，沒收建筑物45.75萬平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金3.5億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款4069.91萬元、各類規(guī)費（耕地開墾費、征地管理費）和土地出讓金18.8億元。

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報、約談承諾制度，審批用地從各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰辦理誰監(jiān)管，建立內(nèi)部會審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機制，對違法用地行為實現(xiàn)一票否決制。積極做好重點工程項目用地保障，對重點項目應(yīng)急用地、臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級重點項目建設(shè)用地。加強土地監(jiān)管，主動服務(wù)大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地。

法律解釋： 違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個人未依法取得國土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。

二、相關(guān)問題

通過調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問題應(yīng)該高度重視。

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監(jiān)察執(zhí)法大隊不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發(fā)生。

（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開發(fā)、非工程建設(shè)、國道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。

（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶?zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。

（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動，在用地立項、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單

第五篇：關(guān)于《南寧市人民政府關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《南寧市人民政府關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)

動工作機制的意見(征求意見稿)》的說明

為充分發(fā)揮部門職能，形成部門聯(lián)動，有效制止和查處我市違法用地違法建設(shè)行為，特出臺關(guān)于我市制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機的意見(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將該《意見》主要內(nèi)容說明如下：

一、聯(lián)動機制的組織架構(gòu)

我市根據(jù)《中共南寧市委 南寧市人民政府堅決制止和查處違法用地違法建設(shè)的決定》中成立了我市制止和查處違法用地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由于領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格非常高，僅針對與制止和查處違法用地違法建設(shè)相關(guān)的重大問題作出決策。因此，為更好地銜接領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室之間職能，《決定》規(guī)定了聯(lián)席會議制度，并授權(quán)政府文件就聯(lián)席會議的職責(zé)作出規(guī)定。因此，《意見》明確，市人民政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，成員單位包括市監(jiān)察局、財政局、人事勞動和社會保障局，以及對違法用地、違法建設(shè)負有查處職能的部門包括國土、規(guī)劃、建設(shè)、房等職能部門和發(fā)改、林業(yè)、公安、工商等配合部門，以及各城區(qū)人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會等。聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。聯(lián)席會議根據(jù)實際

1情況通知聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，也可以邀請市紀(jì)委、政法委、綜治辦、檢察院、法院及供電、供水、供氣等單位參加。

聯(lián)席會議負責(zé)監(jiān)督檢查及考核各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門制止、協(xié)調(diào)配合、查處違法用地違法建設(shè)的職責(zé)落實情況，承擔(dān)協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中重要問題等多項職能。

二、關(guān)于部門職責(zé)

聯(lián)動機制的主要架構(gòu)是按負有查處職能的部門的職責(zé)、配合單位的職責(zé)來設(shè)計，第八條明確了查處部門的職責(zé)。特別說明的是，市國土局、規(guī)劃局除負責(zé)本單位負責(zé)查處的違法用地違法建設(shè)職責(zé)外，作為全市用地和規(guī)劃的主管部門，還應(yīng)對全市的違法用地違法建設(shè)的行為承擔(dān)統(tǒng)籌和監(jiān)督檢查的職能，并向聯(lián)席會議提出全市制止和查處違法用地違法建設(shè)的工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。

第十條第一至八項對市直各部門在制止和查處違法用地違法建設(shè)活動中所負的責(zé)任。包括發(fā)委、環(huán)保、工商、文化、衛(wèi)生、林業(yè)等部門在備案或?qū)徟^程對違法用地和違法建設(shè)的共同監(jiān)管職責(zé)，對違法用地和違法建設(shè)不予辦理相應(yīng)手續(xù)。第六項規(guī)定了公安部門對違法用地違法建設(shè)查處的協(xié)助職責(zé)。第九項規(guī)定了供電、供水和供氣部門對不能提供合法用地、規(guī)劃或房產(chǎn)手續(xù)的，不予供電、供水和供氣。對已供水、供電和供氣的，上述部門上接到國土、規(guī)劃或城市管理綜合執(zhí)法部門的確認違法用地的通知后或者根據(jù)城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的強制拆

除方案的統(tǒng)一部署停止供電、供水、供氣，應(yīng)當(dāng)立即停止供水供電和供氣。

第十一至十六條分別對各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)站及村(居)民委員會在制止和查處違法用地和違法建設(shè)過程中所承擔(dān)的職責(zé)作出明確規(guī)定。

三、關(guān)于聯(lián)動機制

《意見》設(shè)立了違法案件的首查責(zé)任制和案件移送機制。為確保部門之間工作銜接，發(fā)揮部門合力，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地和違法建設(shè)行為，特別設(shè)定了案件首查責(zé)任制和移送制。對發(fā)現(xiàn)和接到舉報的負有查處責(zé)任的執(zhí)法部門，首查責(zé)任單位必須及時到現(xiàn)場依法處理，首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將材料移送有管理權(quán)的部門。該執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在案件移送后及時調(diào)查處理，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責(zé)任單位。

《意見》設(shè)立了信息共享制度。根據(jù)目前我市的制止和查處違法用地違法建設(shè)執(zhí)法體制，市國土、規(guī)劃和各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會及其他相關(guān)部門都承擔(dān)有制止和查處違法用地違法建設(shè)的工作職責(zé)，而相關(guān)的業(yè)務(wù)和許可信息主要掌握在市國土和規(guī)劃部門，為了全方位推動制止和查處工作，加強部門協(xié)作和聯(lián)動，以及促進執(zhí)法活動的順利開展，建立信息共享制度勢在必行。

《意見》設(shè)立了信息月報制度，主要目的是為了第一時間和全面掌握各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)的情況，以便根據(jù)實際情況部署全市的違法用地違法建設(shè)工作推進情況。

《意見》還規(guī)定各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會在配合違法用地違法建設(shè)制止和查處工作中作出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會給予獎勵。

四、關(guān)于行政監(jiān)察與考核評價

《意見》第四章規(guī)定了聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦等在制止和查處違法用地違法建設(shè)中負責(zé)職責(zé)的單位履職情況進行考核評價及行政過錯責(zé)任追究情形。