第一篇：江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

江 蘇 省 教 育 廳 文 件

蘇教規(guī)〔2011〕2號

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江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

省屬各高校、中專校，廳直屬事業(yè)單位：

為進一步加強國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證和促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕22號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕1號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕2號）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕27號等有關(guān)規(guī)定，我廳修訂了《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，經(jīng)商省財政廳同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

二○一一年十一月三十日

江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證和促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展。根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕22號等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡稱“高?！保嶋H情況，制定本辦法。

第二條 高校國有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

第三條 高校國有資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資 產(chǎn)。

流動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存貨等。

對外投資是指利用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目和標(biāo)準(zhǔn)由高校確定。

無形資產(chǎn)是指各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。

其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。

第四條 高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第五條 高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、高等教育和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制；建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對高校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。

第六條 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)報告與信息管理、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督管理與獎懲等。

第七條 高校法定代表人對本校的國有資產(chǎn)管理工作和國有資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。

第二章 管理職責(zé)與管理機構(gòu)

第八條 教育廳負責(zé)對所屬高校的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定所屬高校國有資產(chǎn)管理的具體管理辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責(zé)審核所屬高校國有資產(chǎn)出租、出借以及國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、使用、處置等事項；

（三）負責(zé)所屬高校長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置，推動高校國有資產(chǎn)共享、共用；

（四）督促所屬高校按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）組織所屬高校開展國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；

（六）負責(zé)所屬高校資產(chǎn)信息化工作，并對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（七）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告所屬高校國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 各高校根據(jù)本單位的機構(gòu)設(shè)置部門分工，本著精簡、高效、規(guī)范的原則明確國有資產(chǎn)扎口管理部門，統(tǒng)籌管理全校資產(chǎn)，履行資產(chǎn)管理職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與歸口管理的有機結(jié)合。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)濟、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。

第十條 高校作為國有資產(chǎn)的具體占用、使用單位，應(yīng)強化國有資產(chǎn)的價值管理、預(yù)算管理與實物管理，切實履行好國有資產(chǎn)管理責(zé)任，其具體職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省及主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，制定本單位國有資產(chǎn)管理的分類管理辦法并組織實施，維護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；

（二）按規(guī)定權(quán)限向教育主管部門和財政部門辦理國有資產(chǎn)相關(guān)審批申報工作，根據(jù)審批結(jié)果辦理國有資產(chǎn)相關(guān)處理；

（三）對本單位和所屬單位（含所屬企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（四）合理配置和管理國有資產(chǎn)，強化新增資產(chǎn)的論證、計劃、采購和驗收，及時完成基建工程的竣工驗收和交付使用等工作；

（五）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、使用和維護保養(yǎng)等日常工作，建立健全國有資產(chǎn)管理信息化，及時將資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（六）具體負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的對外投資、出租、出借等事項的論證、審核和報批，負責(zé)資產(chǎn)收益的收繳工作；

（七）定期或不定期組織國有資產(chǎn)清查盤點工作，按時編報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況報告；

（八）負責(zé)研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對本單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（九）加強產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動事項，負責(zé)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處申報等產(chǎn)權(quán)管理工作；

（十）接受教育部門和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第三章 資產(chǎn)配置管理

第十一條 高校資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照國家、省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置、捐贈、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。高校配備國有資產(chǎn)堅持“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則。

第十二條 高校配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，從嚴控制，合理配置。

第十三條 高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)首先應(yīng)在校內(nèi)進行調(diào)劑配置，校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉(zhuǎn)讓。

第十四條 高校國有資產(chǎn)配置，要嚴格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購置符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報批：

（一）財務(wù)部門會同資產(chǎn)管理相關(guān)部門審核資產(chǎn)存量，擬訂下一年度資產(chǎn)增量計劃，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費來源，經(jīng)學(xué)校審批后納入下一年度部門預(yù)算草案，報教育廳審核。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。

（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計劃，報省財政廳審批。

（三）高校根據(jù)經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算辦理資產(chǎn)購置。

（四）高校在年度預(yù)算執(zhí)行中遇到無法遇見的事項需要追加資產(chǎn)配置的，須按預(yù)算編制程序辦理報批。

專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。第十五條 高校國有資產(chǎn)購置按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。資本性購置單價在10萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當(dāng)進行可行性論證和項目評審。

第十六條 高校無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。

第十七條 高校應(yīng)對新增資產(chǎn)配置及時進行驗收、辦理使用登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時進行賬務(wù)處理，保證賬賬、賬實的一致性。

房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)完成竣工決算審計，辦理財產(chǎn)移交和權(quán)屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時做好該部分資產(chǎn)的領(lǐng)用使用登記和會計入賬工作。對于無法及時完成竣工結(jié)算的自建資產(chǎn)，應(yīng)通過暫估形式及時辦理資產(chǎn)入賬工作。

第十八條 高?？筛鶕?jù)本單位實際情況探索建立教學(xué)、科研以及行政管理等所需材料、低值易耗品的集中采購制度，逐步實行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算”。

第四章 資產(chǎn)使用管理

第十九條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第二十條 高校要做好國有資產(chǎn)的日常使用管理工作，建立嚴格的清查盤點制度，定期或不定期對資產(chǎn)使用狀況進行清查盤點，建立健全國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

第二十一條 高校要建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵和約束機制，提高本單位國有資產(chǎn)和財政資金使用的有效性。

第二十二條 高校要加強對無形資產(chǎn)使用的管理。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十三條 高校嚴禁用占用、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。高校所屬控股企業(yè)進行對外擔(dān)保，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上向教育主管部門申請，經(jīng)教育廳審核后報財政部門審批。

高校的土地使用權(quán)、財政撥款和維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保。

第一節(jié) 資產(chǎn)自用管理

高校自用資產(chǎn)管理指高校國有資產(chǎn)的購置、登記、領(lǐng)用使用、維護保管、清查盤點、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為。

第二十四條 資產(chǎn)購置。高校應(yīng)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置預(yù)算辦理資產(chǎn)購置事項，屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。各單位要嚴格按照申購、審批、招標(biāo)、合同訂立、驗收、付款等控制流程購置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置。

第二十五條 資產(chǎn)登記。高校對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格并辦理登記入庫手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進行資產(chǎn)實物明細登記，建立資產(chǎn)實物明細賬，單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算、竣工驗收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。

第二十六條 資產(chǎn)領(lǐng)用使用。高校應(yīng)在資產(chǎn)實物明細賬中，全面動態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用使用情況。高校必須建立嚴格的使用保管責(zé)任系統(tǒng)，落實資產(chǎn)使用責(zé)任部門和責(zé)任人。

第二十七條 資產(chǎn)清查盤點。高校應(yīng)定期對國有資產(chǎn)進行清查盤點，單位資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門、具體領(lǐng)用使用部門定期進行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報請有關(guān)部門審批。

第二十八條 資產(chǎn)處置。高校資產(chǎn)需要處置時，應(yīng)執(zhí)行江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)管理規(guī)定。

第二十九條 資產(chǎn)共享共用。省教育廳、省屬各高校要創(chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵機制，建立資產(chǎn)共享共用平臺，提高資產(chǎn)利用效率，具體辦法另行制定。

第二節(jié) 資產(chǎn)出租出借管理

第三十條 資產(chǎn)出租是指高校在保證履行完成教育事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

資產(chǎn)出借是指高校在保證履行完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。

高校不得以無償方式將國有資產(chǎn)出借給公民個人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。高校之間因工作需要確需無償占用對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限報批。高校的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向省教育廳報批，其中：出租出借資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報省財政廳備案；出租出借資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳審批。

不改變國有資產(chǎn)原有使用功能的季節(jié)性、臨時性出租出借（不超過三個月）行為除外。

第三十二條 高校國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。教育廳對申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定權(quán)限報省財政廳審批。

第三十三條 高校申請辦理資產(chǎn)出租、出借事項的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)：

（一）單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；

（二）單位出租、出借國有資產(chǎn)可行性論證報告；

（三）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）其他有關(guān)資料。

第三十四條 高校國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第三十五條 高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托經(jīng)財政、教育主管部門確認的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須說明理由，報經(jīng)有關(guān)部門審批同意后，可由高校自行進行公開招標(biāo)招租或以其他方式出租，并將結(jié)果報教育廳備案。

通過非公開方式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產(chǎn)的租金價格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房產(chǎn)的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構(gòu)進行評估。

第三十六條 高校資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，合同文本格式由省財政廳統(tǒng)一制定，其中，房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年，其他資產(chǎn)租賃期限最長不得超過3年。

第三十七條 高校將房產(chǎn)、車輛、場地等國有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營獲取收益的，視同租賃行為，同時應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報批。

第三十八條 高校對資產(chǎn)出租出借應(yīng)建立統(tǒng)一管理制度，并將資產(chǎn)出租出借信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有條件的高校應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織管理資產(chǎn)出租出借。

第三節(jié) 資產(chǎn)對外投資管理

第三十九條 資產(chǎn)對外投資是指高校根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在確保履行職責(zé)，完成事業(yè)目標(biāo)、任務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國有資產(chǎn)對外投資、入股、合資、注冊登記獨立核算企業(yè)的行為。

第四十條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資，投資總額在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并報省財政廳備案。投資總額在300萬元以上（含300萬元）的，經(jīng)教育廳審核后報省財政廳審批。

第四十一條 高校應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。教育廳對高校申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合法性等進行審查，并報省財政廳審批或者備案。

第四十二條 高校申請辦理國有資產(chǎn)新增對外投資或在原股份上增資擴股的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)：

（一）擬辦理國有資產(chǎn)對外投資的書面申請；

（二）對外投資可行性論證報告；

（三）對外投資的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬對外投資的資產(chǎn)價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（七）控股或參股公司增資擴股董事會決議；

（八）本單位法人證書復(fù)印件，擬合作方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個人身份證復(fù)印件；

（九）高校上年度財務(wù)決算報表；

（十）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方或擬增資企業(yè)上年財務(wù)報表；

（十一）其他有關(guān)材料。

第四十三條 高校嚴禁從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為），國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。

第四十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)聘請經(jīng)省財政廳確認的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬對外投資的國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第四十五條 高校應(yīng)嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款、學(xué)生學(xué)費、住宿費，以及貸款對外投資。

第四十六條 高校按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無形資產(chǎn)投資過程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。

第四十七條 高校利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第四十八條 高校要加強風(fēng)險控制，對投資資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配應(yīng)進行嚴格考核和監(jiān)督檢查，承擔(dān)對對外投資資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產(chǎn)流失。

第四十九條 高校利用國有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的全資、控股、參股性企業(yè)，按照《江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕38號）有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并接受省財政廳監(jiān)督管理。

第五十條 高校對出租、出借及對外投資的資產(chǎn)進行專項管理和考核，并在高校財務(wù)報告中對該部分資產(chǎn)的數(shù)量、價值、回報等有關(guān)信息進行充分披露。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與糾紛管理

第五十一條 高校應(yīng)按國家的有關(guān)政策、法規(guī)，對高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實管理責(zé)任。

第五十二條 事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于事業(yè)單位財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第五十三條 高校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定，必要時報省政府處理。高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財政廳批準(zhǔn)后，與對方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產(chǎn)處置管理

第五十四條 高校國有資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無償調(diào)撥是指以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指高校變更資產(chǎn)所有權(quán)或占用、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收益的一種資產(chǎn)處置行為；

（三）置換是指高校以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)和占用權(quán)、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（四）報廢是指高校經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定和按有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)不能使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；

（五）報損是指高校國有資產(chǎn)發(fā)生的盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；

（六）對外捐贈是指高校將尚能使用的國有資產(chǎn)，無償支援社會公益事業(yè)以及扶貧、賑災(zāi)等的資產(chǎn)處置行為；

（七）貨幣性資產(chǎn)損失是指高校按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、有價證券以及其他形式的貨幣性資產(chǎn)損失進行核銷確認的資產(chǎn)處置行為。

第五十五條 高校國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：

（一）單位閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；

（六）需要資產(chǎn)處置的其他情形。

第五十六條 高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定等相關(guān)程序，對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)向省教育廳提出書面申報，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件是高校調(diào)整相關(guān)國有資產(chǎn)會計賬目的憑證。

第五十七條 高校國有資產(chǎn)的處置必須履行相應(yīng)的報批程序。

（一）申報。對需處置的資產(chǎn)，高校應(yīng)以正式文件向省教育廳提出申請，并附情況說明，提供有關(guān)文件、證件及資料，同時在“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中填寫“省屬高校國有資產(chǎn)處置申請表”并提交。

申報資產(chǎn)處置事項時，應(yīng)根據(jù)不同情況分別報送以下有關(guān)材料：

1、擬處置資產(chǎn)分類匯總表，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單位、規(guī)格等基本情況明細表（可由系統(tǒng)生成）；

2、處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財務(wù)部門出具的能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證（復(fù)印件應(yīng)加蓋公章）；

3、報廢、報損資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，一般性通用設(shè)備由學(xué)校內(nèi)部技術(shù)部門出具鑒定意見，專用設(shè)備由高校組織相關(guān)專家或單位委托國家專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具鑒定報告，對于國家無專門技術(shù)鑒定部門的專用設(shè)備，其報廢、報損的鑒定工作由主管部門組織實施，并出具書面意見。其中對未到使用年限提前報廢的資產(chǎn)，必須經(jīng)過專家技術(shù)鑒定，并提 交資產(chǎn)報廢的專項說明；

4、單項或批量300萬元以上資產(chǎn)處置事項需提供院校辦公會議紀(jì)要，處置事項應(yīng)在校內(nèi)或網(wǎng)站公示；

5、盤虧、報損資產(chǎn)的核實，由高校內(nèi)部提供盤點表、損失情況說明以及有關(guān)責(zé)任認定和內(nèi)部核準(zhǔn)文件等。

6、單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置資產(chǎn)的，需提供相關(guān)文件；

7、需要提供的其他資料。

（二）審核。省教育廳對省屬高校上報的資產(chǎn)處置事項進行調(diào)查核實，按照管理權(quán)限，對應(yīng)上報省財政廳審批的資產(chǎn)處置事項，在審核同意后由省教育廳向省財政廳提交處置申請。

（三）審批。省教育廳接到處置申請后，應(yīng)對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進行審查，對資料齊全，符合規(guī)定的，按規(guī)定權(quán)限進行批復(fù)。

第五十八條 高校國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：

（一）高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛等專項資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，須經(jīng)省教育廳審核后，報省財政廳批準(zhǔn)核銷；

（二）高校處置單項或批量價值在300萬元以上的事項，由各高校報省教育廳審核后報省財政廳審批。

（三）高校處置單項或批量價值在300萬元以下（不含300萬元）的事項，由各高校審核后報省教育廳審批，省教育廳于每年7月31日和次年1月31日前將批復(fù)文件及處置匯總情況報財政廳備案。

（四）高校處置一般性家具用具、低值易耗品等批量價值在10萬元以下以及單項價值在500元以下（不含500元）的事項，由各高校按規(guī)定程序?qū)徟?，并于每季度?5日前報教育廳備案，教育廳匯總后定期向財政廳備案。

第五十九條 高校對經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則進行處理。其中：

（一）資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換、報廢處置：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

（二）符合資產(chǎn)評估行為的資產(chǎn)處置，交易價格不得低于評估價格，如因特殊原因確需低于評估價格的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報批備案。涉及計算機、打印機、復(fù)印機等易導(dǎo)致環(huán)境污染等安全隱患的電子設(shè)備報廢處置，應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)<省級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法>的通知》（蘇財績〔2009〕137號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準(zhǔn)文件辦理核銷手續(xù)。

第七章 資產(chǎn)收益管理

第六十條 高校國有資產(chǎn)收益是指高校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對外投資等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。

（一）資產(chǎn)出租出借收益。資產(chǎn)出租出借收益是指高校利用閑置的辦公場所、教學(xué)實驗用房、門面房、場地、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)，采取出租、出借等方式，向承租單位和個人等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用費、廣告費、管理費等收入扣除相關(guān)稅費后的收益。

（二）對外投資收益。對外投資收益是指高校單獨對外投資或利用單位資產(chǎn)與其他單位合資、投資等取得的收益。

（三）資產(chǎn)處置收益。資產(chǎn)處置收益是指省級單位經(jīng)批準(zhǔn)將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)核銷所取得的收益，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等扣除相關(guān)稅費后的凈收益。

（四）其他國有資產(chǎn)收益。

第六十一條 高校國有資產(chǎn)收益應(yīng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求和財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)收益集中統(tǒng)一管理，如實反映和收繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益，國有資產(chǎn)收益必須納入部門預(yù)算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益。國家另有規(guī)定的除外。

第六十二條 高校要按照國家關(guān)于政府非稅收入收繳管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，及時上繳國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)收益的流失。

第八章 資產(chǎn)評估與清查管理

第六十三條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第六十四條 高校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)高校整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有單位的；

（二）高校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)省財政廳確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第六十五條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。高校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第六十六條 高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 高校資產(chǎn)清查是指高校在財政部門、教育部門以及自身需求下，按照規(guī)定政策、程序和方法，對本單位進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損溢，真實反映單位國有資產(chǎn)占用使用狀況的工作。高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）內(nèi)部機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的；

（七）上級部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第六十八條 高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》（蘇財績〔2007〕5號）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第九章 資產(chǎn)信息管理

第六十九條 資產(chǎn)信息管理是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對高校資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理。

第七十條 高校應(yīng)對其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。高校的資產(chǎn)狀況是上級主管部門配置高校資產(chǎn)和審核審批下年度財政預(yù)算的重要依據(jù)，是高校財務(wù)會計報告和年度財務(wù)決算的重要組成部分，是高校加強國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。

高校必須定期報告出租出借資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)的收益收繳工作，資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，對于對外投資資產(chǎn)長期無收益的應(yīng)進行分析說明。

第七十一條 高校在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)的變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。

第七十二條 高校要按照本校國有資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，對本單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置、收益進行動態(tài)專項管理，及時將本單位資產(chǎn)變動信息統(tǒng)一錄入“江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。提高國有資產(chǎn)信息化水平。

第十章 資產(chǎn)績效管理

第七十三條 高校國有資產(chǎn)績效管理是各高校利用年度部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素的方式方法，科學(xué)考核本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第七十四條 高校要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。

第七十五條 高校逐步建立校內(nèi)資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性” 的原則，根據(jù)高等教育的特點，通過科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機制，真實地反映和解析單位總體和各部門、院系以及各類國有資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)運營效率和效益。

第十一章 監(jiān)督管理與獎懲

第七十六條 高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。要依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。

第七十七條 高校內(nèi)部各管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整。高校要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，建立健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和個人。

第七十八條 高校要建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和 個人給予表彰；對工作失責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第七十九條 高校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求進行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告，造成資產(chǎn)損失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于出租出借、對外投資經(jīng)營的；

（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（六）對資產(chǎn)收益，不認真進行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的；

（七）對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進行調(diào)劑的。

以上責(zé)任含學(xué)校全資和控股企業(yè)，具體執(zhí)行參照《江蘇省省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（蘇國資〔2010〕90號）有關(guān)規(guī)定。

第八十條 高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第八十一條 省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位、以及民辦高校占有和使用的國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第八十二條 在本辦法施行前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已出租出借、對外投資的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行，各單位應(yīng)當(dāng)將原出租、出借合同，對外投資章程于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審批權(quán)限報備。

第八十三條 本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財政廳負責(zé)解釋。

第八十四條 本辦法自2012年1月1日起施行。此前頒布的《江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教財[2008]6號）同時廢止。

第二篇：江蘇屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為加強省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡稱“高?！保嶋H情況，制定本辦法。

第二條

高校國有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

第三條

高校資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

流動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、材料和低值易耗品等。

固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目由高校確定。

對外投資是指利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

無形資產(chǎn)是指各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。

其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。第四條

高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第五條

高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制；建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對高校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。

第六條

高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)統(tǒng)計、監(jiān)督管理與獎懲等。

第七條

高校法定代表人對本校的國有資產(chǎn)管理工作和國有資產(chǎn)的安全、完整負責(zé)。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。

第二章

管理機構(gòu)及其職責(zé)

第八條

高校應(yīng)設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，辦學(xué)規(guī)模小，資產(chǎn)數(shù)量較少的高校也可以在財務(wù)及相關(guān)部門配置專職資產(chǎn)管 理人員，履行資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條

高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)濟、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。

第十條

高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、財政部門和上級主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，維護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）加強產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動事項，負責(zé)對外投資、產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理工作；

（三）合理配置和管理國有資產(chǎn)，參與新增資產(chǎn)的方案論證、計劃采購和驗收，參加基建工程的竣工驗收等工作，建立健全國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)資產(chǎn)的賬、物管理，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的盈虧、毀損和報廢等各項報批手續(xù)；

（四）負責(zé)存量資產(chǎn)有效利用，促使資產(chǎn)合理流動，處置閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益；

（五）負責(zé)本校對外投資、出租、出借等事項的監(jiān)督管理，控制高校財務(wù)風(fēng)險，核定和收繳經(jīng)營性資產(chǎn)的收益；

（六）定期或不定期組織國有資產(chǎn)清查盤點工作，按時編報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況報告。

第三章

資產(chǎn)配置 第十一條

高校國有資產(chǎn)配置，要嚴格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購置符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報批：

（一）部門預(yù)算編制時，高校資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一資產(chǎn)增量計劃，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費，納入下一部門預(yù)算，報省教育廳審核。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。

（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計劃，報省財政廳審批。

（三）部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，其中所列的增量資產(chǎn)購置計劃，作為高校辦理采購的依據(jù)。

第十二條

高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足高校教育、教學(xué)需要；難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；難以通過市場購買服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置的。

第十三條

高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴控制，合理配置。

第十四條

高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)在校內(nèi)進行調(diào)劑配置，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉(zhuǎn)讓。

第十五條

高校國有資產(chǎn)購置按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。資 本性購置單價在10萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當(dāng)進行可行性論證和項目評審。

第十六條

高校無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。

第四章

資產(chǎn)使用

第十七條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第十八條

高校要做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

第十九條

高校要建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵和約束機制，提高本單位國有資產(chǎn)和財政資金使用的有效性。

第二十條

高校要加強對無形資產(chǎn)使用的管理。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十一條

高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳批準(zhǔn)。高校創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》實施監(jiān)管。

第二十二條

高校的土地使用權(quán)、事業(yè)撥款和維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不 得用于對外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保。

第二十三條

高校對投入經(jīng)營的資產(chǎn)應(yīng)負保值增值的責(zé)任。對設(shè)立的經(jīng)營實體實行承包經(jīng)營責(zé)任制的，承包合同中必須加入國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容及相應(yīng)的考核指標(biāo)和監(jiān)管措施；投入資產(chǎn)要實行專項管理，進行專項考核，并在高校財務(wù)報告中對投出資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投出形式和回報等有關(guān)信息進行充分披露。

第五章

資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第二十四條

高校應(yīng)按國家的有關(guān)政策、法規(guī)，對高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實管理責(zé)任。

第二十五條

高校應(yīng)當(dāng)建立、健全國有資產(chǎn)登記和使用、保管制度，建立資產(chǎn)賬目，及時、準(zhǔn)確地記錄國有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況。實物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類、編號；大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除登記以外，還應(yīng)按臺（件）建立技術(shù)檔案。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時辦理注冊登記手續(xù)。定期對高校資產(chǎn)狀況進行清查登記，做到賬賬相符、賬實相符。高校職工崗位變動時，應(yīng)按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十六條

高校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定，必要時報省政府處理。高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng) 當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財政廳批準(zhǔn)后，與對方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章

資產(chǎn)處置

第二十七條

高校國有資產(chǎn)處置，是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十八條

高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件是高校調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。

第二十九條

高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位賬面價值(或批量價值)在30萬元以上（含30萬元）資產(chǎn)的處置，須經(jīng)省教育廳審核確認后，報省財政廳批準(zhǔn)核銷；單位賬面價值(或批量價值)在30萬元以下資產(chǎn)的處置，報省教育廳批準(zhǔn)核銷，省教育廳匯總后定期向財政廳備案。

第三十條

高校處置資產(chǎn)的程序：使用部門提出申請，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定后，提出資產(chǎn)處置申請報告，報高校負責(zé)人審批。對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)由高校向省教育廳提出書面報告。

第三十一條

高校國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和報廢資產(chǎn)處置等，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。對經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)需保證其安全完整，登記造冊后，統(tǒng)一移交省產(chǎn)權(quán)交易所 集中公開處置。

第七章

資產(chǎn)收益

第三十二條

高校代表國家對本校占有使用的國有資產(chǎn)享有收益權(quán)。

第三十三條

高校國有資產(chǎn)收益包括國有資產(chǎn)使用收益和國有資產(chǎn)處置收益。國有資產(chǎn)使用收益包括對外投資取得的投資收益、經(jīng)營承包上繳收益、資產(chǎn)出租、出借取得的租金收入；國有資產(chǎn)處置收益包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)報廢報損殘值變價收入等。

第三十四條

高校要按照國家關(guān)于政府非稅收入收繳管理和事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，加強國有資產(chǎn)收益的管理，防止國有資產(chǎn)收益的流失。

第三十五條

高校國有資產(chǎn)使用收益應(yīng)按照事業(yè)單位預(yù)算管理的有關(guān)要求和財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。國家另有規(guī)定的除外。

第八章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十六條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十七條 高校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)高校整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有單位的；

（二）高校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)省財政廳確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十八條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。高校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十九條 高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）上級部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。第四十一條 高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》（蘇財績［2007］5號）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第九章

資產(chǎn)報告

第四十二條

高校應(yīng)對其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。高校的資產(chǎn)狀況是上級主管部門配置高校資產(chǎn)和安排下財政預(yù)算的重要依據(jù)，是高校財務(wù)會計報告的重要組成部分。

第四十三條

高校在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)的變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。

第四十四條

高校要按照本校國有資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本校資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的動態(tài)管理，及時掌握高校國有資產(chǎn)變動情況，為編制和審核部門預(yù)算提供必要的信息支持。

第十章

監(jiān)督管理與獎懲 第四十五條

高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。要依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。

第四十六條

高校內(nèi)部各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整。要建立健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和個人。

第四十七條

高校要建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第四十八條

高校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求進行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告，造成資產(chǎn)損失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；

（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（六）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不按規(guī)定繳納資產(chǎn)收益的；

（七）對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按 規(guī)定進行調(diào)劑的。

第四十九條

高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一章

附

則

第五十條

省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位、以及民辦高校占有和使用的國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財政廳負責(zé)解釋。

第五十二條

本辦法自2008年3月1日起施行。

第三篇：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法2012

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

教財[2012]6號

部屬各高等學(xué)校、事業(yè)單位：

為進一步加強教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《關(guān)于進一步規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》(財教〔2010〕200號）等有關(guān)規(guī)定，教育部制定了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并經(jīng)財政部審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強教育部直屬高等學(xué)校（以下簡稱高校）國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進高校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學(xué)校。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

高校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 高校國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第五條 高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負責(zé)對高校的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財政部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定高校國有資產(chǎn)管理實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（三）組織高校國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。

（四）健全高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對高校國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。

（五）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備高校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項；負責(zé)高校長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置，推動高校國有資產(chǎn)共享、共用。

（六）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項；組織編報高校出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，并督促高校按規(guī)定繳納國有資本收益。

（七）組織實施高校國有資產(chǎn)管理的績效考核，推進資產(chǎn)共享共用和公共平臺建設(shè)工作。

第七條 高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。

第八條 高校應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，履行高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條 高校負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施。

（三）完善資產(chǎn)購置、驗收、登記入賬、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；負責(zé)國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。

（四）按照規(guī)定權(quán)限，辦理國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核、審批或報備手續(xù)。

（五）負責(zé)用于對外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值，承擔(dān)出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（六）負責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；負責(zé)出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，做好出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本收益的繳納工作。

（七）負責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺建設(shè)工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機制。

（八）負責(zé)國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，建立思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊伍。

（九）接受教育部、財政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報告國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 高校國有資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式為本單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。

第十二條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)加強論證，從嚴控制，合理配置。

第十三條 高校應(yīng)當(dāng)按照財政部、教育部的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，對納入財政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照財政部批復(fù)的部門預(yù)算組織實施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時性或特殊增支事項外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由高校提出申請，報教育部審核并報財政部審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 高校接受捐贈等方式形成的各類資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有、使用，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。高校自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理工程竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。

第十五條 高校對校內(nèi)長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益；對于長期閑置的大型儀器設(shè)備，高校應(yīng)報告教育部，由教育部負責(zé)調(diào)劑。

第四章 資產(chǎn)使用

第十六條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。高校國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

第十七條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護等相互制約的管理制度，加強國有資產(chǎn)日常管理。

第十八條 高校應(yīng)當(dāng)堅持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十九條 高校應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計信息報告中反映。

第二十條 高校應(yīng)當(dāng)加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。

第二十一條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十二條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

高校利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

高校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報國有資產(chǎn)使用事項，應(yīng)對提交材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第二十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性資產(chǎn)進行對外投資，應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進行評估，資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或者核準(zhǔn)手續(xù)；高校國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。高校國有資產(chǎn)出租、出借，期限一般不得超過5年。

第二十五條 高校不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風(fēng)險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個人的經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵利用科研成果等無形資產(chǎn)實施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法。

第二十八條 高校應(yīng)當(dāng)對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)報告中披露相關(guān)信息。

高校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 高校國有資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 高校國有資產(chǎn)處置的范圍包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限進行審核、審批或報備。未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對其擁有的科技成果進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由高校按照有關(guān)規(guī)定自主進行處置，并于一個月內(nèi)將處置結(jié)果報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 高校向教育部申報國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)對提交材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第三十五條 高校國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。高校出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，高校應(yīng)從嚴控制。

高校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；涉及高校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會令第19號）和《財政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 高校應(yīng)當(dāng)加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十七條 教育部、財政部對高校國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及高校按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報備案的文件，是高校辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務(wù)處理的依據(jù)，是教育部、財政部安排高校資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)。

第三十八條 高校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等相關(guān)費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十九條 高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對高校占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和高校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十條 高校根據(jù)財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關(guān)規(guī)定，組織申報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條 高校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由高校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報財政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由高校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)教育部和財政部確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十六條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家國有資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。高校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十七條 高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

高校資產(chǎn)評估項目備案工作，應(yīng)由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部備案。高校出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作，應(yīng)由高校審核后報教育部備案。

第四十八條 高校進行資產(chǎn)清查，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請，經(jīng)教育部審核，財政部批準(zhǔn)立項后組織實施。高校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認定和結(jié)果確認等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

高校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機構(gòu)的審計意見，經(jīng)高校負責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，并報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由高校提出處理意見，報經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準(zhǔn)后核銷。

高校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

分類損失低于50萬元的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十九條 高校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。高校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報告

第五十條 高校應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。

第五十一條 高校國有資產(chǎn)管理實行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。國有資產(chǎn)信息報告是高校財務(wù)會計報告的重要組成部分。

第五十二條 高校應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。國有資產(chǎn)決算報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五十三條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預(yù)算的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十四條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)決算報告、資產(chǎn)專項報告、財務(wù)會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評價高校國有資產(chǎn)管理效益的行為。

第五十五條 高校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實地反映和評價本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十六條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十七條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高高校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗、推廣應(yīng)用，查漏補缺、完善制度，加強管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十九條 教育部建立科學(xué)合理的高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并對高校國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。

第六十條 高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理檢查制度，對本單位國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。

第六十一條 高校國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第六十二條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實到具體部門、單位和個人，加強對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十三條 高校和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和單位實際，制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法，并報教育部備案。

第六十五條 高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條 教育部直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第六十七條 本辦法由教育部負責(zé)解釋。本辦法未盡事項，按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：江蘇省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《江蘇省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的通知

蘇國資[2008]60號

省各有關(guān)部門，各市國資委，各省屬企業(yè)：

為貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)，規(guī)范我省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作，特制定《江蘇省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇〇八年八月二十八日

江蘇省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護出資人的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)和《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]274號）等有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，制定本暫行辦法。

第二條 我省各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下稱所出資企業(yè)）及其各級子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估，適用本辦法。

第三條 我省各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家規(guī)定負責(zé)本級企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。

第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)和備案制。

第五條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度。完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作，并進行檢查或抽查。各市國資委和省國資委所出資企業(yè)（以下稱省屬企業(yè)）應(yīng)當(dāng)于每終了20個工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評估項目情況的統(tǒng)計分析資料及檢查、抽查及處理情況上報省國資委。第二章 資產(chǎn)評估

第六條 企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

第七條 企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第七條 發(fā)生資產(chǎn)評估時，按照下列情況進行委托：

（一）經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托；

（二）經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)的出資人委托；

（三）有多個國有股東的企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估事項，經(jīng)協(xié)商一致由最大國有股東委托；國有股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致由其中一方委托；

（四）企業(yè)接受非國有資產(chǎn)等涉及非國有資產(chǎn)評估的，一般經(jīng)協(xié)商一致后由接受非國有資產(chǎn)的企業(yè)委托。

第九條 委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有政府有權(quán)部門認定且與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)，其中涉及股份有限公司的項目，須委托具有證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估從業(yè)資格的機構(gòu)；

（三）具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）與企業(yè)相關(guān)負責(zé)人無經(jīng)濟利益及其他國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的關(guān)系；

（五）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)明確的其他條件。

第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。

第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。第三章 核準(zhǔn)與備案

第十二條 經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)工作由與批準(zhǔn)政府同級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)。

第十三條 凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應(yīng)當(dāng)向負責(zé)核準(zhǔn)工作的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：

（一）相關(guān)經(jīng)濟行為批準(zhǔn)情況；

（二）評估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

（四）選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；

（五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十四條 資產(chǎn)評估過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。第十五條 資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評估基準(zhǔn)日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準(zhǔn)申請；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到核準(zhǔn)申請后，對符合核準(zhǔn)要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準(zhǔn)；對不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十六條 企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請時，應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表一式三份（附件1）；

（三）與評估目的對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；

（六）與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的審計報告；

（七）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

（八）其他有關(guān)材料。

第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；

（三）評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（六）評估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達成一致意見。

第十八條 由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目實行備案制。經(jīng)各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，逐級報批準(zhǔn)經(jīng)濟事項的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。省屬企業(yè)及其各級子企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省屬企業(yè)備案；市、縣屬企業(yè)及其各級子企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，資產(chǎn)評估備案管理工作的職責(zé)分工，由各市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確定。

第十九條 資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給備案管理機構(gòu)，自評估基準(zhǔn)日起9個月內(nèi)提出備案申請；

（二）備案管理機構(gòu)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。

第二十條 資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份（附件2），如屬接受非國有資產(chǎn)的評估項目，填報接受非國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份（附件3）；

（二）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；

（三）與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件；

（四）其他有關(guān)材料。

第二十一條 備案管理機構(gòu)根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（三）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)文件和備案管理機構(gòu)備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十三條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年。

第二十四條 企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準(zhǔn)機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。第四章 監(jiān)督檢查

第二十五條 我省各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。

第二十六條 我省各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

（二）評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；

（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；

（七）評估工作底稿；

（八）評估依據(jù)的合理性；

（九）評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十）其他有關(guān)情況。第五章 罰則

第二十七條 企業(yè)違反《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)，有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責(zé)令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效：

（一）應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；

（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；

（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。第二十八條 企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評估報告的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十九條 受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十條 有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求企業(yè)不再委托該資產(chǎn)評估機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

第三十一條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第六章 附 則

第三十二條 境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條 政企尚未分開單位所屬企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 各市國資委根據(jù)本辦法作出的補充規(guī)定，報省國資委備案。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：黑龍江省省屬普通高等學(xué)校基建工程項目管理暫行辦法

黑龍江省省屬普通高等學(xué)?；üこ添椖抗芾頃盒修k法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強普通高等學(xué)校(以下簡稱“高?！?基建工程項目管理，嚴格控制高?；ㄒ?guī)模和新增貸款產(chǎn)生，確保決策科學(xué)合理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進廉政建設(shè)，保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省高校特點和基建工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指基建工程項目，包括使用財政性資金、其他自有資金和貸款等進行的新建、改建、擴建、修繕及裝飾等工程項目以及高校負有管理責(zé)任的其他工程項目。

第三條高?；üこ添椖抗芾砉ぷ髟瓌t。

堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。重大事項須集體研究決定，少數(shù)服從多數(shù)，不得個人獨斷。

堅持科學(xué)決策。重大事項須廣泛征求有關(guān)專家、專門機構(gòu)、使用單位和教職工代表大會意見。

堅持程序規(guī)范。建立健全管理制度和操作規(guī)范，必經(jīng)程序不得簡化。

堅持運行公開。須將基建工程項目管理作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督，任何人不得暗箱操作。

第四條高?；üこ添椖繎?yīng)嚴格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制和合同管理制。

要嚴格實行公示制度、通報制度、備案制度和責(zé)任追究制度。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第五條黨委(常委)會、校長辦公會應(yīng)定期或不定期聽取基建工作情況匯報，負責(zé)審議項目建議書、可行性研究報告、基建規(guī)劃、投資計劃、設(shè)計委托書、初步設(shè)計方案、重大變更調(diào)整等事項。黨委(常委)會、校長辦公會要形成會議紀(jì)要。

第六條基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組是基建工作執(zhí)行機構(gòu)，對校長辦公會、黨委(常委)會負責(zé)，負責(zé)基建工程項目全過程管理。分管基建工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由總會計師、基建、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、工會、國有資產(chǎn)、設(shè)備和后勤管理等相關(guān)部門主要負責(zé)人組成?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組堅持集體研究、民主決策、少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則。成員須遵守工作紀(jì)律，具有平等的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

第七條監(jiān)審領(lǐng)導(dǎo)小組是基建工作監(jiān)督機構(gòu)，獨立行使基建工作全過程監(jiān)督的職責(zé)，直接對黨委(常委)會負責(zé)。校紀(jì)委書記任組長，成員由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門主要負責(zé)人組成。

第三章決策立項審批

第八條基建工程項目實行專家評議論證制度和重大項目集體決策制度。

第九條高校職能部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，提出擬建項目的有關(guān)意見，邀請校內(nèi)外專家對項目建設(shè)地點、規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效果和社會效益等充分論證，形成項目建設(shè)方案。方案提交基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，經(jīng)校長辦公會、黨委(常委)會審議、研究決定。

重大投資項目，須經(jīng)教職工代表大會(常設(shè)主席團)審議通過。

資金準(zhǔn)備不充分的、未經(jīng)專家評議論證的項目嚴禁提交校長辦公會、黨委(常委)會審議。

存在重大分歧的項目嚴禁擅自決策。

第十條建設(shè)項目審批要履行基本建設(shè)程序。

高校要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制項目建議書、可行性研究報告，報省教育廳審核提出意見，并經(jīng)省財政廳審核同意后報送省發(fā)展改革委員會審批。

項目立項、可研階段完成后，要依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件，報送省發(fā)展改革委員會審批。

需要其他部門審批的事項，按規(guī)定辦理。

嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，杜絕未批先建行為。

第四章勘察設(shè)計監(jiān)理

第十一條高校須要求工程勘察單位按照規(guī)定做好原始記錄，責(zé)任人要在勘察文件上簽字；設(shè)計單位相關(guān)責(zé)任人要在設(shè)計文件上簽字，加蓋出圖專用章?？辈煳募驮O(shè)計文件要經(jīng)過施工圖審查機構(gòu)審查后，按基建檔案管理辦法歸檔保存。

高校須要求工程勘察單位、設(shè)計單位參加施工驗槽和竣工驗收。

第十二條高校應(yīng)要求設(shè)計單位在設(shè)計文件中注明建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)。嚴禁設(shè)計單位指定建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠和供應(yīng)商。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)要求設(shè)計單位充分論證，提出明確的施工工藝和保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的方案。

第十三條推行限額設(shè)計。根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報告或已批復(fù)的初步設(shè)計投資額，委托設(shè)計單位實施限額設(shè)計，設(shè)計概算不得突破投資限額。

第十四條基建工程項目嚴格實行工程監(jiān)理制。

第五章招標(biāo)投標(biāo)

第十五條高校須依法通過招標(biāo)方式將建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和工程造價咨詢等業(yè)務(wù)發(fā)包(委托)給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的相關(guān)單位。

禁止將必須招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第十六條與工程建設(shè)有關(guān)的市場調(diào)研活動須有3人以上共同參與。屬重大招標(biāo)項目或大宗材料采購的市場調(diào)研活動，須有基建、招標(biāo)、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門人員參加。調(diào)研結(jié)果要形成書面報告，經(jīng)參加調(diào)研的所有人員會簽后提交基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十七條高校應(yīng)在符合城市規(guī)劃、安全、消防規(guī)范、節(jié)能、環(huán)保的前提下，對設(shè)計方案的經(jīng)濟、技術(shù)、功能、造型、效益等比選和評價進行約定，對設(shè)計方案進行招標(biāo)。

第十八條達到下列招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)，并依法接受有關(guān)行政部門監(jiān)督。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的。

重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

第十九條達不到依法招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，納入高校財政預(yù)算的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購以及裝飾、拆除、修繕等工程項目，要嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄和采購資金限額標(biāo)準(zhǔn)，進行政府采購。

經(jīng)批準(zhǔn)，政府采購資金限額標(biāo)準(zhǔn)以外的工程項目，可自行組織招標(biāo)。

第二十條高校要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》關(guān)于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價的規(guī)定。

非國有資金投資及申請國有資金補助的項目，也可采用工程量清單計價。

第二十一條高校應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)或工程造價咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價等文件。

第二十二條采用工程量清單計價形式招標(biāo)，在招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)定招標(biāo)控制價(亦稱最高限價、攔標(biāo)價或預(yù)算控制價)。中標(biāo)價一般不能高于招標(biāo)控制價。

第二十三條以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物以及專業(yè)分包工程，達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，高校應(yīng)當(dāng)和總承包單位(中標(biāo)人)共同依法組織招標(biāo)。

第二十四條高校應(yīng)在招標(biāo)文件中載明項目實際情況，投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中載明非主體部分、非關(guān)鍵性工作專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的承包人名稱和資質(zhì)。

第二十五條高校應(yīng)對擬派項目經(jīng)理(建造師)的勞動合同關(guān)系、參加社會保險、正在施工和正在承建的項目等方面情況進行審查。嚴格執(zhí)行一個項目經(jīng)理(建造師)只能擔(dān)任一個施工項目管理工作的規(guī)定，對所承擔(dān)的施工項目未向發(fā)包人提出辦理竣工驗收手續(xù)申請的項目經(jīng)理，不得參加擬建施工項目的投標(biāo)。

第二十六條高校和委托的招標(biāo)代理機構(gòu)不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十七條凡公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)信息應(yīng)在國家、省指定的媒介發(fā)布，同時將招標(biāo)公告內(nèi)容在校園網(wǎng)發(fā)布。

第二十八條凡招標(biāo)的項目(含自行招標(biāo))，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十九條高校應(yīng)嚴格執(zhí)行中標(biāo)候選人公示制度。在中標(biāo)通知書發(fā)出前，公開招標(biāo)的項目除按規(guī)定履行公示程序外，還要將預(yù)中標(biāo)人情況在校園網(wǎng)上公示；自行招標(biāo)要在校園網(wǎng)上公示。公示時間不得少于2個工作日。

第三十條自行招標(biāo)。

招標(biāo)公告要在校園網(wǎng)連續(xù)發(fā)布3個工作日，并載明擬建項目概算金額、招標(biāo)內(nèi)容和評標(biāo)辦法。

自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個工作日。

監(jiān)審領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對資格預(yù)審、招標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)等全過程進行監(jiān)督。

要設(shè)立評標(biāo)委員會，分管招標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任主任。成員應(yīng)由基建、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、資產(chǎn)、設(shè)備、后勤、使用單位等部門負責(zé)人、校內(nèi)外專家組成。

確定中標(biāo)人前，任何人不得擅自與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

評標(biāo)結(jié)果須經(jīng)評標(biāo)人員共同簽字確認。

第六章合同訂立

第三十一條合同(協(xié)議)訂立前必須經(jīng)基建、財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)職能部門負責(zé)人和法律顧問聯(lián)合會簽。

第三十二條依法訂立的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購、中介機構(gòu)等合同(協(xié)議)，內(nèi)容要全面、具體，責(zé)任義務(wù)要明晰，要有明確的履約擔(dān)保和違約處罰條款。

第三十三條高校和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

不得訂立違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面實質(zhì)性內(nèi)容的合同。

不得在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件。

不得無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。

第三十四條施工合同采用《黑龍江省建設(shè)工程施工合同文本》，合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將合同報送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，備案的合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的最終依據(jù)。經(jīng)雙方同意補充、變更施工合同的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。

第三十五條高校應(yīng)加強工程分包合同的監(jiān)督管理。分包工程由總承包單位與具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位按照《黑龍江省建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同文本》和《黑龍江省建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同文本》簽訂分包合同。

第三十六條高校應(yīng)通過招標(biāo)方式將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，并依法簽訂合同。

第七章施工管理

第三十七條高校應(yīng)加強對施工單位進場后的監(jiān)督和管理，要將施工區(qū)與教學(xué)區(qū)、生活區(qū)隔離，設(shè)定施工車輛行車路線和施工人員出入路線，確保校園安全。

第三十八條高校須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，下列情況不得擅自開工：

未取得施工許可證的建設(shè)項目。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的建設(shè)項目。

必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的建設(shè)項目。

第三十九條高校要嚴格按照合同約定審查中標(biāo)單位執(zhí)行國家注冊人員執(zhí)業(yè)的管理規(guī)定。

施工單位或監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項目班子人員必須與投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書登記的一致，必須與正在施工的單位或正在監(jiān)理的單位有合法的人事關(guān)系。

特殊情況需變更項目負責(zé)人及項目班子人員的，須經(jīng)高校書面同意，在5日內(nèi)報工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。堅決杜絕中標(biāo)后，施工或監(jiān)理企業(yè)隨意更換項目班子人員現(xiàn)象。

第四十條高校必須加強工程承包單位在施工過程中的監(jiān)督和管理。

建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人。

禁止總承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

除總承包合同中約定的分包外，非經(jīng)高校同意，總承包單位不得進行分包。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第四十一條高校應(yīng)要求施工單位合理編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計,要求施工企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工合同約定進行施工。

建設(shè)工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責(zé)編制施工組織設(shè)計或者分階段施工組織設(shè)計。

分包單位在總承包單位的總體部署下，負責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計。

在施工過程中確需對施工組織設(shè)計進行重大修改的，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可實施。

第四十二條高校應(yīng)要求監(jiān)理單位在施工前編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則，督促監(jiān)理單位及時編寫監(jiān)理月報、階段報告和工作總結(jié)，并監(jiān)督監(jiān)理單位例會。

第四十三條高校要嚴格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》監(jiān)督和檢查監(jiān)理工作。重點監(jiān)督檢查現(xiàn)場監(jiān)理人員在工程建設(shè)關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中旁站情況以及正在施工的部位或工序進行的定期或不定期巡視情況。

第四十四條高校應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師按照法律、法規(guī)、規(guī)范和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程施工不符合設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時整改。拒不整改的，應(yīng)下達暫停施工令停止施工，并及時向高校和有關(guān)主管部門報告。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告高校要求設(shè)計單位整改。

第四十五條主要隱蔽工程及其勘驗要有基建部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計部門參加。

第四十六條高校不得壓縮工程項目的合理工期。

第四十七條涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，高校應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)。

第四十八條建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。

第四十九條高校應(yīng)加強設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的增減工程的管理。合同價款之外的技術(shù)核定單和工程簽證須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位和高校基建、審計等部門共同簽字確認。涉及重大經(jīng)濟變更的項目必須經(jīng)基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，提交黨委(常委)會、校長辦公會研究決定。涉及建設(shè)項目地點變化、建設(shè)規(guī)?；蚬こ掏顿Y規(guī)模比原批復(fù)投資增減幅度超過10%的，應(yīng)報原項目審批部門批準(zhǔn)。

第五十條基建工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。須送檢的，應(yīng)在高校和監(jiān)理單位的共同監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，樣品要有書面記錄和專人簽字，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。檢驗合格的，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后，方可在工程上使用或者安裝。

第五十一條高校應(yīng)加強主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備在施工過程中的造價控制與管理。

第五十二條高校和監(jiān)理單位任何人不得私自向施工單位推薦與工程有關(guān)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

第八章工程竣工驗收備案

第五十三條建設(shè)工程竣工后，高校應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位共同編制工程竣工圖，進行工程質(zhì)量評議，整理各種技術(shù)資料，及時完成工程初驗，并向有關(guān)主管部門提交竣工驗收報告。

第五十四條高校要協(xié)調(diào)公安消防部門依照工程防火設(shè)計圖紙和有關(guān)消防技術(shù)要求，對工程進行檢查驗收。不經(jīng)公安消防驗收或驗收不合格，不得使用。

第五十五條高校要及時協(xié)調(diào)建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理、設(shè)計、施工等有關(guān)單位進行竣工驗收。

第五十六條高校應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。

第五十七條高校要嚴格按照國家有關(guān)基建檔案管理規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

第五十八條交付竣工驗收的建筑工程，必須符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有完整的工程技術(shù)資料和經(jīng)濟資料、經(jīng)簽署的工程質(zhì)量保修書以及具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

第五十九條全部工程驗收合格后，方可解除施工單位的現(xiàn)場管理責(zé)任。

第六十條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格，不得擅自使用。

第九章財務(wù)管理及工程結(jié)算

第六十一條高校基本建設(shè)財務(wù)必須納入高校財務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，加強基建項目資金全過程管理。根據(jù)項目建設(shè)進度、合同、國庫集中支付管理規(guī)定等進行審核把關(guān)，嚴格按照計劃、合同、進度付款。在建設(shè)工程交易中心進行招標(biāo)采購的項目，工程結(jié)算資金通過國庫支付的實行備案制結(jié)算。結(jié)算時要攜帶中標(biāo)通知書、合同到省政府采購辦備案并簽署意見后由國庫支付資金。

第六十二條工程款的支付實行預(yù)付工程款(又稱材料備料款或材料預(yù)付款)制度和支付工程進度款制度。支付預(yù)付工程款和工程進度款的同時應(yīng)取得施工單位開具的正式發(fā)票。高校要在具備施工條件的前提下，按施工合同約定的時限，向總承包單位支付預(yù)付工程款，預(yù)付工程款應(yīng)控制在合同約定工程造價的30%以內(nèi)。重大工程項目支付預(yù)付工程款，要按工程計劃逐年預(yù)付。實行工程量清單計價的，實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例(或金額)。安裝工程預(yù)付工程款不得超過工程造價的10%。包工不包料的工程不得預(yù)付工程款。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式,并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,高校不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。工程進度款的支付，要按當(dāng)月(或分段)實際完成工程量支付。在工程竣工前，高校支付預(yù)付工程款和進度款的總額一般不超過合同總額(包括工程合同簽訂后經(jīng)發(fā)包人簽證認可的增減工程款)的85%，其余尾款在工程竣工結(jié)算審計后，除按工程竣工結(jié)算價款的5%留作質(zhì)量保修金外，一并結(jié)算。當(dāng)月(或分段)實際完成工程量須經(jīng)監(jiān)理單位審核簽字、基建部門確認和審計部門審計，否則不得撥付進度款，不得進行進度結(jié)算。

第六十三條高校應(yīng)要求總承包單位實行統(tǒng)一財務(wù)管理。分包工程價款由總承包單位與分包單位進行結(jié)算，總承包單位要按時向高校提供已向分包單位支付工程款的證明材料。

第六十四條高校應(yīng)要求總承包單位在工程驗收通過后28日內(nèi)，向高校遞交竣工結(jié)算報告及資料，依照合同約定進行工程價款調(diào)整和竣工結(jié)算審計。

第六十五條高校應(yīng)要求監(jiān)理單位對總承包單位遞交的竣工結(jié)算報告及資料進行工程量審核，審核后方可上報。

第六十六條高校應(yīng)當(dāng)在接到全部竣工結(jié)算文件之日起60日內(nèi)完成竣工結(jié)算審計。比較復(fù)雜的大、中型建筑工程項目的竣工結(jié)算期限，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可適當(dāng)延長，最多不得超過180日。未經(jīng)審計不得辦理工程結(jié)算手續(xù)。第六十七條高校審計部門應(yīng)加強建設(shè)工程、修繕工程審計，積極開展工程建設(shè)全過程審計，重點加強工程竣工結(jié)算審計。

第六十八條高校審計部門可通過招標(biāo)方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程造價咨詢機構(gòu)對工程建設(shè)進行全過程或者若干階段工程造價進行審計。

第六十九條工程結(jié)算審結(jié)后，高校財務(wù)部門應(yīng)在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，并及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十章責(zé)任追究

第七十條高校黨委書記、校長是基建工作監(jiān)管的第一責(zé)任人，須嚴格遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和本辦法，加強對相關(guān)職能部門及其工作人員法紀(jì)和廉政教育，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強職責(zé)范圍內(nèi)各職能部門及其工作人員在基建工程項目管理方面履行職責(zé)情況的監(jiān)督。違者視情節(jié)給予相應(yīng)的組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七十一條基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)職能部門工作人員，須自覺遵守本辦法，嚴格依法依規(guī)履行職責(zé)，廉潔自律。違者依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七十二條監(jiān)審領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，嚴格履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，通報基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時報告學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，并記錄在案。失職失察者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，要追究相關(guān)人員責(zé)任。干擾阻撓監(jiān)審領(lǐng)導(dǎo)小組正確行使職責(zé)的校方相關(guān)人員，視情節(jié)嚴肅追究直接責(zé)任人及相關(guān)人員責(zé)任。

第七十三條基建工程項目實施過程要做到程序規(guī)范、手續(xù)完備，形成記錄資料。記錄資料須真實完整并能夠復(fù)原建設(shè)過程中經(jīng)辦、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的原貌。沒有記錄資料、記錄資料不完整的，要追究管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任；編造假資料的，除追究相關(guān)人員責(zé)任外，還要追究該事項批準(zhǔn)人的責(zé)任。

第七十四條因違反相關(guān)行政法規(guī)或工作失誤，被行政處罰而造成經(jīng)濟損失的，視情節(jié)追究直接責(zé)任人、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)，直至學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一章附則

第七十五條本辦法適用于省屬本科高校，其他高校、省教育廳直屬單位可參照執(zhí)行。第七十六條本辦法如與國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)生沖突，以國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

第七十七條本辦法由省教育廳負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。