第一篇：中國孤兒收容問題調(diào)查研究

跨國“中國孤兒”凸顯收養(yǎng)事業(yè)憂慮

美國婦女邦妮前后三年分別收養(yǎng)了兩名中國女嬰，后來發(fā)現(xiàn)竟是親生姐妹。近日，長大了的姐妹想回中國尋找自己的親生父母。美國人收養(yǎng)的中國孩子有七萬之多，大都在美國生活得不錯。事實(shí)上，這些“幸運(yùn)兒”的背后，是政府長期對于孤殘兒童權(quán)益的漠視，以及對本國公民收養(yǎng)孤兒的“歧視”。

美國國務(wù)院發(fā)布的《收養(yǎng)簽證統(tǒng)計(jì)》顯示，從1999年至2010年，共收養(yǎng)中國孤兒64000余名，在最高峰的2005年曾達(dá)到過7900名，在當(dāng)時(shí)每3個孤兒中就有1個來自中國。除美國外，中國收養(yǎng)中心還向丹麥、芬蘭、西班牙、法國等14個國家開放。在上述國家熱情收養(yǎng)中國兒童并由此改變他們生活乃至命運(yùn)的同時(shí)，對比國內(nèi)收養(yǎng)的數(shù)據(jù)就不難看出其中存在的困難和障礙。

2009年，民政部啟動的全國范圍內(nèi)的孤兒現(xiàn)狀調(diào)查，中國的孤兒數(shù)量達(dá)到71.2萬。而根據(jù)民政部發(fā)布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2009年全國收養(yǎng)登記合計(jì)44260件，其中：中國公民收養(yǎng)登記39801件。對于一個有14億人口、71.2萬孤兒的國家而言，只有不到5萬的孩童能夠再次擁有家庭，其中接近10%還是通過“洋父母”的幫助。

收養(yǎng)中國健康的孤兒，中國收養(yǎng)者與外國人收養(yǎng)者相比收養(yǎng)資格更加嚴(yán)格，最大的不同在于中國申請收養(yǎng)者必須無子女。這種對于本國收養(yǎng)者更加苛刻的要求，建立在計(jì)劃生育的基本國策之上。2006年的《環(huán)球時(shí)報(bào)》引述的《中國人在中國孤兒院不受歡迎》一篇報(bào)道稱，想要在中國領(lǐng)養(yǎng)嬰孩是一段非常沮喪的經(jīng)歷，“中國的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)無意為我們提供服務(wù)?！边@篇報(bào)道還稱，對那些想領(lǐng)養(yǎng)中國嬰孩的外國人，會有各種機(jī)構(gòu)向他們提供酒店、交通及翻譯等服務(wù)，甚至還有觀光。而中國人要難得多，“孤兒院通常不公開有關(guān)孩子的信息，這造成許多中國家庭找不到孩子來領(lǐng)養(yǎng)”。

“國內(nèi)收養(yǎng)是主流，而國際收養(yǎng)只是補(bǔ)充?！边@一原則早在1993年5月29日的海牙國際私法會議上就以《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》的形式確定下來，中國也參與其中。但長期研究中國婦女問題、發(fā)展和人口政策的美國學(xué)者Kay Johnson還是注意到，通過福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的數(shù)字來看，國內(nèi)收養(yǎng)和國際收養(yǎng)在2005年之前大致相當(dāng)，前者略高。但在2005年，首次出現(xiàn)國際收養(yǎng)大于通過福利機(jī)構(gòu)的國內(nèi)收養(yǎng)數(shù)量，前者為1.4萬左右，后者為1萬。中國收養(yǎng)中心還于2006年作出規(guī)定，對外國收養(yǎng)申請文件采取“優(yōu)先辦理”的做法。

自從2005年湖南省衡陽市破獲一起福利機(jī)構(gòu)跨省違法、違規(guī)收買被拐賣兒童的案件之后，中國兒童的涉外收養(yǎng)就不僅僅是愛心這么單純，輿論注意到福利機(jī)構(gòu)熱衷向外國輸送嬰兒背后，確實(shí)存在明顯的利益沖動。按照慣例，涉外收養(yǎng)中兒童福利機(jī)構(gòu)可以收取低于3000美元的捐贈費(fèi)，而國內(nèi)收養(yǎng)在該方面并無明文規(guī)定，捐贈屬于收養(yǎng)人自愿行為。這無形中促使福利機(jī)構(gòu)更愿意接收涉外收養(yǎng)。湖南省民政廳一官員說，允許福利院送出一個嬰孩，得到2850美元，主要是考慮補(bǔ)充撫養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口，調(diào)動基層救助工作積極性，發(fā)展福利事業(yè)。多向境外輸送一個嬰兒，就多一筆收入，這在客觀上刺激著福利院想法設(shè)法搜尋嬰兒。衡陽縣福利院曾為此下達(dá)任務(wù)：一個職工一年內(nèi)抱回3個孩子，即算完成當(dāng)年的工作任務(wù)，工資可以得到全額發(fā)放，年終還有獎金。一些福利院職工甚至游說人販子，不擇手段尋找嬰兒。

在早期，福利院熱衷向境外輸送嬰兒除了利益誘惑外，還有現(xiàn)實(shí)不得已的苦衷，那就是不忍心看著嬰兒在最低生存保障線上掙扎，沒吃沒穿。有媒體調(diào)查福州市鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院的截止2009年收養(yǎng)的81名棄嬰中，有60名通過涉外收養(yǎng)出國。如果沒有這筆“收入”，福利院在編人員的工資、棄嬰、孤兒養(yǎng)育條件的改善很難有其他撥款。此間工作人員指出，“我國公共財(cái)政體制決定地方財(cái)政一級不如一級，所以地方財(cái)政對福利院的支持力度十分有限。”

同樣的情況在其他基層福利院也很普遍。廣東電白縣福利院，2009年有43名孤殘兒童，職工卻有42名，而縣政府一年的財(cái)政撥款才12萬元，這筆財(cái)政撥款連孤殘兒童最基本的醫(yī)療、伙食費(fèi)都不夠。有的地方福利院，要求每位員工每年必須完成三個孤兒的收養(yǎng)指標(biāo)，只有完成任務(wù)才能領(lǐng)取工資與獎金。洛陽市福利院的涉外收養(yǎng)率達(dá)到85%，工作人員解釋稱，財(cái)政供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持福利院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以只有想辦法找錢救命?！皣乙?guī)定涉外收養(yǎng)率不得超過4%，但是哪個福利院都高于這個數(shù)字”。

1993年發(fā)布的《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》規(guī)定“收養(yǎng)人可以與送養(yǎng)人協(xié)商支付被收養(yǎng)人的撫育費(fèi)。到了1999年新頒布的辦法稱“國家鼓勵外國收養(yǎng)人、外國收養(yǎng)組織向社會福利機(jī)構(gòu)捐贈?！边@就意味著，外國收養(yǎng)者所交款項(xiàng)的名目從撫養(yǎng)費(fèi)改為捐助金。

對于涉外收養(yǎng)，外國收養(yǎng)者所交款項(xiàng)的名目從撫養(yǎng)費(fèi)改為捐助金。然而，無論是協(xié)商支付的撫育費(fèi)還是資源交納的捐助，外國收養(yǎng)者從來都只有交錢的份，名義上是自愿，實(shí)際上就是強(qiáng)制收費(fèi)。外國人自愿對福利院的捐助金額，到了2009年，這想捐助金額已經(jīng)漲到了5000美元，之前這個數(shù)字是3000美元。福利院有強(qiáng)大的動力通過各種方式——合法的，不合法的——增加可供國際收養(yǎng)的孩子。外國收養(yǎng)者由于對孩子的迫切需求，以及在其本國更加高昂的費(fèi)用，他們對這筆錢并不太在意。中國收養(yǎng)中心(Center of Adoption Affairs)注意到，大約從2003年開始，在北京、上海、廣州等富裕城市，領(lǐng)養(yǎng)案例在“明顯增多”。但面對這些能夠更多、更好給予孤兒家庭的正常需求，中國的收養(yǎng)體系并沒有出現(xiàn)積極的改善，資源依舊被福利院壟斷。盡管現(xiàn)行的收養(yǎng)法規(guī)定，私人也可以作為收養(yǎng)者與送養(yǎng)者。然而，即使是公民私下達(dá)成收養(yǎng)協(xié)議，也要到當(dāng)?shù)馗＠恨k理繁瑣的各種手續(xù)，私自收養(yǎng)社會棄嬰幼兒屬違法行為，福利院則順勢從這個程序中收取一筆撫養(yǎng)費(fèi)。律師楊支柱曾記錄一對符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條件的中年夫婦從醫(yī)院抱了一個棄嬰，要建立法定收養(yǎng)關(guān)系必須要有送養(yǎng)人，他們?nèi)ジ＠洪_證明被告知要先交5000元撫養(yǎng)費(fèi)，盡管被收養(yǎng)的孤兒從來沒有進(jìn)過北京市福利院的大門。

盡管沒有任何法律法規(guī)對國內(nèi)收養(yǎng)人提出捐贈要求和標(biāo)準(zhǔn)，但部分愛心人士不禁受限于“無子女”的硬性指標(biāo)，更多是被兒童福利機(jī)構(gòu)收繳的各種名目的費(fèi)用擋在了門外。據(jù)媒體調(diào)查，各地兒童福利機(jī)構(gòu)在收養(yǎng)過程中打著各種旗號收取捐贈費(fèi)、登記費(fèi);公告費(fèi)、戶口遷移費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，收養(yǎng)人收養(yǎng)一個孩子最后付出幾萬元甚至更多。浙江金華市民政局的相關(guān)管理人員表示，收取“贊助費(fèi)”是各地福利院的領(lǐng)養(yǎng)慣例，主要是參照國家收養(yǎng)中心對外國人領(lǐng)養(yǎng)中國孩子收取3.5萬元人民幣的做法。

當(dāng)孩子的父母由于種種原因(孤兒、父母失職或者沒有能力等)無法承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)時(shí)，應(yīng)該由國家出面撫養(yǎng)。國家親權(quán)的理念主張國家在充任未成年人“父母”時(shí)，應(yīng)當(dāng)為了孩子的利益行事，即以孩子的福利為本位——1989年，《兒童權(quán)利公約》在聯(lián)合國通過，并在此后的十年內(nèi)成為全球共識。對于孤殘兒童，政府負(fù)有不可推卸的撫養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)。但某種程度上，當(dāng)今政府很大程度上僅僅把孤殘兒童視為一種負(fù)擔(dān)，資金短缺的福利院也只能把他們當(dāng)做一個負(fù)擔(dān)，除非有利可圖。寶貝回家慈善基金法律顧問張志偉針對這種漠視和推脫指出了更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，收養(yǎng)法對國內(nèi)收養(yǎng)人條件要求的嚴(yán)苛，政府部門工作效率、服務(wù)態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費(fèi)時(shí)耗力等等不便因素，導(dǎo)致國內(nèi)收養(yǎng)舉步維艱。這實(shí)際上以成為民間兒童非法買賣日益猖獗的重要誘因，正是因?yàn)楦冻隽私疱X、時(shí)間和精力的代價(jià)后，正常的路子還走不通，才迫使父母鋌而走險(xiǎn)，刺激了拐賣兒童市場的繁榮。

隨著近來越來越多的涉外收養(yǎng)黑幕被曝光，人們有理由懷疑跨國收養(yǎng)并非像外表看上去那樣的光明正大。美國人發(fā)現(xiàn)他們收養(yǎng)的孤兒中許多并非是孤兒，而是被“販賣”的無辜小孩。在美國國務(wù)院列出的過去15年中領(lǐng)養(yǎng)來源最高的40個國家里，有將近一半的國家由于嚴(yán)重涉嫌腐敗及綁架，被暫停領(lǐng)養(yǎng)或禁止向美國輸送兒童過。2010年，一位美國收養(yǎng)者將收養(yǎng)的俄羅斯孤兒獨(dú)自放到飛回俄羅斯的航班上，原因是覺得俄羅斯孤兒有暴力傾向，俄羅斯舉國嘩然，宣布暫時(shí)禁止美國人收養(yǎng)該國孤兒。

對于收養(yǎng)對象選擇上，日本堅(jiān)持對來自海外的領(lǐng)養(yǎng)申請保持拒絕的態(tài)度，保證本國公民優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)。2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級地震，1500多名孩子成了孤兒。美國等一些國家的公民，很早就向日本政府申請收養(yǎng)這些孤兒，然而日本的回應(yīng)是，他們有義務(wù)也有能力養(yǎng)育這些孤兒，拒絕了美國人的好意。政府之外，日本的社會組織為這些孤兒籌集了62億日元的善款。當(dāng)然，以日本的例子與中國實(shí)際情況做對比確有不當(dāng)，但國家在孤殘兒童權(quán)益保障上審慎的態(tài)度、自立自強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)卻是值得思考、學(xué)習(xí)的。(文/韜玉)

第二篇：中國國有企業(yè)問題調(diào)查研究

南昌航空大學(xué)科技學(xué)院2007級信息工程系計(jì)算機(jī)技術(shù)與科學(xué)專業(yè)暑期社會調(diào)查論文

中國國有企業(yè)問題調(diào)查研究

班級:南昌航空大學(xué)科技學(xué)院0782061班

姓名:熊威龍

指導(dǎo)老師:李經(jīng)亮

1.摘要：國有施工企業(yè)的成本管理一直是個難點(diǎn)問題。本文結(jié)合國有施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn), 對其成本管理的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行分析，提出了在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何強(qiáng)化國有施工企業(yè)成本管理和相應(yīng)問題的對策。

關(guān)鍵詞：國有施工企業(yè) 成本管理 現(xiàn)狀 對策

一、國有施工企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

1．導(dǎo)致國有施工企業(yè)成本管理意識淡薄的原因

（1）建筑市場不規(guī)范。

突出表現(xiàn)在: 工程招投標(biāo)中的行政干預(yù)、地方保護(hù)、部門分割和行業(yè)壟斷行為比較嚴(yán)重, 虛假招標(biāo)、暗箱操作、幕后交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮；工程立項(xiàng)審批不嚴(yán), 業(yè)主行為缺乏制約, 導(dǎo)致壓級壓價(jià)、索要回扣、墊資施工和拖欠工程款等；行業(yè)主管部門在審批企業(yè)資質(zhì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致市場競爭主體良莠不齊;缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度, 施工隊(duì)伍發(fā)展失控,的供需關(guān)系失衡, 導(dǎo)致惡性競爭的產(chǎn)生。

（2）建筑產(chǎn)品價(jià)格改革滯后。

長期以來, 我國建筑業(yè)執(zhí)行的是低價(jià)微利的價(jià)格政策和國家定價(jià)的計(jì)劃價(jià)格制度, 即定額取費(fèi)制度, 建筑產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。這種制度用固定的定額和取費(fèi)比例去套瞬息萬變的市場, 既不能真實(shí)反映市場的供求情況, 也難以真實(shí)顯示企業(yè)的實(shí)際消耗和效率水平, 使價(jià)值規(guī)律難以發(fā)揮作用, 造成建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重扭曲, 無法激勵企業(yè)降低消耗, 提高效率, 挫傷了企業(yè)進(jìn)行成本管理的積極性和主動性。

（3）宏觀成本管理體制不完善, 監(jiān)督弱化。

一是成本管理法規(guī)、制度不健全, 宏觀成本控制、監(jiān)督職能弱化, 使企業(yè)的成本行為失去了約束。二是在財(cái)務(wù)會計(jì)制度中, 把成本報(bào)表作為內(nèi)部報(bào)表, 不要求企業(yè)向政府有關(guān)部門報(bào)送, 使國家對企業(yè)成本管理行為的調(diào)控失去了信息來源。三是在國家制定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核和財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系中, 反映成本構(gòu)成和成本水平的指標(biāo)數(shù)量明顯偏少;在國家有關(guān)部門對企業(yè)檢查、評比、排名等活動中,側(cè)重于利稅指標(biāo), 缺乏相關(guān)的成本指標(biāo)。這樣, 從客觀上助長了國有施工企業(yè)不重視成本指標(biāo)、忽視成本管理的傾向。

（4）在過去由國家直接管理企業(yè)成本所形成的外部壓力消失后,觀念轉(zhuǎn)變慢,對市場經(jīng)濟(jì)體制下成本管理壓力主要來自企業(yè)內(nèi)部, 成本管理是企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的重要表現(xiàn), 成本競爭力的強(qiáng)弱是企業(yè)生存與發(fā)展的決定因素等缺乏足夠的認(rèn)識;受“成本無法再降低”思維定式的束縛,習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念想問題、辦事情, 忽視了企業(yè)的成本管理具有追求極限的基本特征;實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制后, 只包實(shí)現(xiàn)利潤和上交財(cái)政任務(wù), 而不問成本, 企業(yè)為了完成承包任務(wù), 千方百計(jì)地抓利潤, 不遺余力地承攬施工任務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 認(rèn)為成本管理是難度大、奏效慢的苦差事, 因而對成本管理重視不夠。

12．成本管理內(nèi)容片面

（1）僅僅注意施工過程的成本管理, 而忽視經(jīng)營全過程的成本管理。

許多企業(yè)對成本管理內(nèi)容的認(rèn)識仍然局限于傳統(tǒng)觀念, 認(rèn)為成本管理就是管理施工過程中的工程制造成本,忽視投標(biāo)報(bào)價(jià)、供應(yīng)過程和經(jīng)營管理成本的管理。

（2）只注意成本水平本身的高低, 忽視成本效益水平的高低。

許多企業(yè)由于受“成本管理就是降低成本”的傳統(tǒng)成本管理觀的影響, 仍然把成本的升降作為評價(jià)成本管理水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn), 片面強(qiáng)調(diào)成本管理就是降低消耗和節(jié)約開支, 忽視整體成本效益水平的高低，影響了企業(yè)的信譽(yù), 為獲取長期效益設(shè)臵了障礙, 又直接增加了企業(yè)的損失, 有悖于降低成本的初衷。

（3）只注重節(jié)約, 忽視工程索賠的管理。

“開源”與“節(jié)流”相結(jié)合是現(xiàn)代成本管理應(yīng)遵循的一項(xiàng)重要原則。但國有施工企業(yè)在成本管理中普遍存在著重“節(jié)約”、輕“開源”的傾向, 特別是對作為“開源”重要內(nèi)容之一的工程索賠管理重視不夠。

3．成本管理作用弱化

（1）成本失控。

主要表現(xiàn)在近年來國有施工企業(yè)的成本居高不下, 效益不佳。其主要原因是企業(yè)內(nèi)部成本管理責(zé)任制不健全, 成本管理基礎(chǔ)工作薄弱, 成本管理人員素質(zhì)較低,使成本管理工作長期停留在事后評價(jià)階段, 缺乏科學(xué)的事前預(yù)測和過程控制, 一旦反映到會計(jì)賬目上, 已是既成事實(shí)。

（2）成本信息失真。

主要表現(xiàn)在企業(yè)會計(jì)核算所提供的成本數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確, 主觀臆斷造成本的情況比較嚴(yán)重。成本信息失真, 除了宏觀成本管理體制不健全、監(jiān)督不力等外部原因外, 主要還是企業(yè)內(nèi)部原因所致。例如, 有些企業(yè)經(jīng)營者為了完成承包經(jīng)營目標(biāo), 突出任期內(nèi)的工作業(yè)績, 或?yàn)榱送堤佣愂? 謀求不正當(dāng)利益, 要求財(cái)會人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖任意編造虛假成本, 把成本指標(biāo)作為利潤的“調(diào)節(jié)器”, 使成本失去了客觀真實(shí)性。另外, 企業(yè)財(cái)會人員的法制觀念淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低, 也是導(dǎo)致成本信息失真的一個重要原因。

（3）成本補(bǔ)償不足。

足額的成本補(bǔ)償是企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的前提, 也是擴(kuò)大再生產(chǎn)的先決條件。在國有施工企業(yè)的成本補(bǔ)償中“不足”與“過頭”并存, 但補(bǔ)償不足是主要傾向。這里有現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的成本開支范圍不盡合理、完善的原因, 但主要原因是企業(yè)為了突出近期效益, 短期行為嚴(yán)重, 故意不提或少提折舊, 該攤的費(fèi)用不攤, 該提的費(fèi)用不提, 或在核算利潤時(shí)只轉(zhuǎn)收入, 不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)成本等, 從而造成成本補(bǔ)償不足。

4．成本管理方法和手段落后

（1）從成本管理方法來看, 事前、事中和事后成本管理相互脫節(jié)。

許多企業(yè)的成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析, 缺乏科學(xué)的事前成本預(yù)測和決策, 缺乏嚴(yán)格的事中成本控制和事后成本考核。另外, 由于成本管理人員素質(zhì)較低, 一些現(xiàn)代管理方法, 如ABC 分析法、價(jià)值工程、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型等在企業(yè)成本管理中的推廣、運(yùn)用很不普遍, 也在一定程度上制約了成本管理的效果。

（2）從成本管理手段來看, 仍以手工操作為主, 缺少現(xiàn)代化管理手段.主要表現(xiàn)在企業(yè)成本管理中的電算化程度偏低, 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等的運(yùn)用尚處于初級階段, 計(jì)算機(jī)在成本管理中的巨大潛力尚未得到充分開發(fā)和有效利用。其主要原因一是企業(yè)在計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用和成本管理人員操作能力的培訓(xùn)等方面投入不夠, 二是適用于工程成本管理的軟件開發(fā)相對滯后, 已開發(fā)的一些工程管理軟件不夠成熟, 實(shí)用性較差。

（3）成本管理機(jī)構(gòu)不健全。

從宏觀來看, 國家缺少一個專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)用計(jì)劃、價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、審計(jì)等宏觀調(diào)控手段, 對企業(yè)成本進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、控制和管理。從微觀來看, 盡管多數(shù)大、中型國有施工企業(yè)建立了成本管理組織, 但其職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確, 而且其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)成本核算, 對如何確定企業(yè)的成本經(jīng)營目標(biāo), 如何完善內(nèi)部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等, 往往無暇顧及。

二、強(qiáng)化國有施工企業(yè)成本管理的對策

1．強(qiáng)化全員成本管理意識, 提高全員成本管理素質(zhì)

國有施工企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識。上至企業(yè)法人, 下至項(xiàng)目經(jīng)理、作業(yè)隊(duì)長和班組長, 都應(yīng)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念, 打破傳統(tǒng)思維定式的束縛, 充分認(rèn)識到成本降低的潛力是無窮無盡的, 牢固樹立起“抓效益必須抓成本”的觀念, 把抓成本管理作為長期戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)對全體員工成本與市場競爭力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育, 并通過建立適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制和約束機(jī)制, 增強(qiáng)全體員工的成本節(jié)約觀念、成本效益觀念和成本競爭觀念, 激發(fā)全體員工參與成本管理的積極性和主動性, 使得人人關(guān)心和支持成本管理工作, 人人參與成本管理工作。還要加強(qiáng)對全體員工成本管理基本知識和方法的培訓(xùn), 提高全員成本管理素質(zhì)。只有成本管理意識深入人心, 成本管理素質(zhì)全面提高, 才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性, 激發(fā)出有效的成本管理行為, 并使之成為持久、自覺的行動。

2．完善成本管理組織和基礎(chǔ)工作, 建立健全成本管理責(zé)任制

首先，建立健全專職成本管理機(jī)構(gòu)。即在企業(yè)財(cái)會部門內(nèi)部設(shè)臵成本管理科, 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)供、產(chǎn)、銷和人、財(cái)、物各方面有關(guān)成本的經(jīng)濟(jì)活動, 制定企業(yè)內(nèi)部成本管理制度, 組織成本的預(yù)測、決策、計(jì)劃、核算、分析和考核, 對企業(yè)的成本實(shí)施專業(yè)化的綜合管理。其次，要完善成本管理的基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)是建立健全工時(shí)和材料消耗、設(shè)備利用、費(fèi)用開支、工程量統(tǒng)計(jì)、工程洽商變更、工程質(zhì)量、未完施工盤點(diǎn)等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度, 制定先進(jìn)合理的內(nèi)部施工定額, 并隨著技術(shù)和管理水平的提高定期進(jìn)行修訂, 建立健全財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢和清查盤點(diǎn)制度, 完善計(jì)量檢測設(shè)施, 嚴(yán)格計(jì)量檢驗(yàn)制度, 使成本管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。最后，建立健全成本管理責(zé)任制。橫向落實(shí)各職能部門的成本管理責(zé)任, 充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、控制和協(xié)調(diào)作用, 保證企業(yè)對施工項(xiàng)目的宏觀控制；縱向落實(shí)成本管理責(zé)任層次, 堅(jiān)持“企業(yè)是利潤中心, 項(xiàng)目是成本中心”的原則, 建立以企業(yè)法人為核心、項(xiàng)目管理為重心、作業(yè)層管理為基礎(chǔ)的成本管理體系。

3．豐富和完善成本管理的內(nèi)容

（1）重視成本預(yù)測, 做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。

必須建立一個強(qiáng)有力的投標(biāo)班子, 其人員組成除了企業(yè)法人、三總師和預(yù)算人員外, 還應(yīng)吸收成本管理人員參加。在投標(biāo)決策前就注入成本思考, 根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和工程所在地的市場供求情況以及本企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、職工素質(zhì)等條件, 在深入研究招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和踏勘施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)上, 對招標(biāo)工程的實(shí)際成本進(jìn)行定性和定量預(yù)測, 并注意采用一些行之有效的現(xiàn)代成本預(yù)測方法, 提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí), 應(yīng)深入調(diào)查研究, 充分估計(jì)中標(biāo)后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力, 對業(yè)主的資信狀況以及競爭對手的實(shí)力進(jìn)行分析評估。

（2）加強(qiáng)工程索賠的管理。

工程索賠形成于施工的全過程、全方位, 是承包商挽回成本損失的重要手段, 是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。首先, 國有施工企業(yè)應(yīng)成立專門的索賠機(jī)構(gòu),配備具有豐富的專業(yè)知識和施工經(jīng)驗(yàn)、熟悉法律、掌握談判技巧、應(yīng)變能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員;其次, 樹立法制觀念, 增強(qiáng)索賠意識, 在招投標(biāo)、簽訂合同和施工全過程中盡早預(yù)測, 隨時(shí)發(fā)現(xiàn)可能索賠和應(yīng)索賠的因素。

（3）重視工程質(zhì)量, 強(qiáng)化質(zhì)量成本管理。

從整體和長遠(yuǎn)來看, 提高工程質(zhì)量與降低工程成本是統(tǒng)一的。因此, 國有施工企業(yè)首先應(yīng)端正經(jīng)營思想, 貫徹“質(zhì)量興業(yè)”的方針, 健全質(zhì)量保證體系, 強(qiáng)化全員質(zhì)量意識, 積極推行全面質(zhì)量管理方法, 規(guī)范質(zhì)量管理工作；其次, 加大科技進(jìn)步與提高工程質(zhì)量的結(jié)合力度, 努力提高技術(shù)裝備水平, 積極推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備, 提高施工生產(chǎn)的技術(shù)含量；再次, 強(qiáng)化質(zhì)量成本管理, 正確、及時(shí)地做好質(zhì)量成本決策、核算、分析和考核工作, 重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量成本控制, 堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則, 適當(dāng)增加預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用,以減少或避免因工程質(zhì)量不合格而造成的內(nèi)部返工損失和外部索賠損失。

（4）完善供應(yīng)過程的成本管理。

一是加強(qiáng)材料采購成本管理, 將主要材料和大宗材料的采購權(quán)收歸企業(yè)法人層次，實(shí)行集中采購，建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度以及材料價(jià)格檔案和價(jià)格評估體系，大力推廣招投標(biāo)采購方法，建立健全材料采購內(nèi)控制度，杜絕盲目采購、重復(fù)采購和采購過程中的營私舞弊現(xiàn)象，降低材料采購成本；二是加強(qiáng)資金管理, 合理確定實(shí)現(xiàn)資金成本的籌資方式和籌資結(jié)構(gòu),加大資金的回籠力度和籌措運(yùn)作力度，盤活存量資產(chǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，杜絕亂借、亂用資金的現(xiàn)象，保證施工生產(chǎn)所需資金不受影響。

4．以項(xiàng)目管理為重點(diǎn), 推行目標(biāo)成本管理

項(xiàng)目是施工企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的立足點(diǎn), 是物質(zhì)流和信息流的交匯點(diǎn), 是創(chuàng)造效益的源頭。因此, 國有施工企業(yè)應(yīng)把成本管理的重點(diǎn)放在項(xiàng)目上。

（1）完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。

項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的代理人, 是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人。完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的核心是推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與管理責(zé)任考核辦法, 取代企業(yè)與項(xiàng)目簽訂的“工程項(xiàng)目承包合同”, 變企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)營承包關(guān)系為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系, 維護(hù)企業(yè)的整體利益和“企業(yè)是利潤中心, 項(xiàng)目是成本中心”的地位, 消除項(xiàng)目承包制下“以包代管”、“以包抗管”的現(xiàn)象, 防止項(xiàng)目成本失控和企業(yè)效益流失。

（2）做好目標(biāo)成本的制定和分解落實(shí)工作。

制定先進(jìn)、可行的目標(biāo)成本是推行目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵。項(xiàng)目中標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目經(jīng)理部, 由企業(yè)法人會同“三總師”組織技術(shù)、投標(biāo)、財(cái)會等部門的人員和項(xiàng)目經(jīng)理, 根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目的合同價(jià)格、項(xiàng)目技術(shù)含量的高低和難易程度以及外部條件,在充分考慮擬采取的技術(shù)和管理措施的基礎(chǔ)上, 正確預(yù)測目標(biāo)利潤, 合理確定上繳費(fèi)指標(biāo), 采用倒推法制定項(xiàng)目的目標(biāo)成本。

（3）加強(qiáng)目標(biāo)成本控制。

一方面, 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和工程建設(shè)的不同階段, 制定先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案, 完善項(xiàng)目成本核算制度, 按企業(yè)界定的成本核算范圍、內(nèi)容和程序, 建立目標(biāo)成本控制信息反饋制度和監(jiān)督機(jī)制, 把住人工、材料、機(jī)械、費(fèi)用、進(jìn)度五大控制關(guān)口, 及時(shí)將實(shí)際成本脫離目標(biāo)成本的信息反饋到各責(zé)任單位,以便采取有效措施,保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面, 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行全過程的成本監(jiān)控, 推行項(xiàng)目財(cái)會人員委派制，經(jīng)常組織財(cái)務(wù)檢查, 加大審計(jì)監(jiān)督工作力度, 防止項(xiàng)目成本失控和成本信息失真。

（4）實(shí)行嚴(yán)格的成本考核制度。

成本考核嚴(yán)格與否, 直接關(guān)系到目標(biāo)成本管理的成效。因此，必須建立嚴(yán)格的企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)理部→作業(yè)隊(duì)→(或項(xiàng)目內(nèi)部各職能部門)→施工班組→個人的目標(biāo)成本考核制度→定期進(jìn)行考核, 做到獎罰分明。

5．加強(qiáng)宏觀管理, 改善國有施工企業(yè)成本管理的外部環(huán)境

完善宏觀成本調(diào)控體系, 強(qiáng)化成本監(jiān)督。首先, 國家應(yīng)建立宏觀成本管理的專門機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)制定和頒布成本管理的法規(guī)制度, 統(tǒng)一運(yùn)用計(jì)劃、市場、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段, 對企業(yè)的成本管理實(shí)施有效的宏觀調(diào)控； 其次, 完善宏觀成本管理法規(guī), 盡快制定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的《成本法》, 從法律上規(guī)范企業(yè)成本管理的范疇和主要內(nèi)容, 規(guī)范成本構(gòu)成和形成機(jī)制, 用法律來規(guī)范和約束企業(yè)的成本管理行為及其結(jié)果;再次, 財(cái)政部應(yīng)盡快出臺行業(yè)會計(jì)核算辦法, 完善企業(yè)會計(jì)制度,規(guī)范企業(yè)的成本核算, 明確國有企業(yè)應(yīng)向政府有關(guān)部門報(bào)送成本報(bào)表, 并適當(dāng)增加成本指標(biāo)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核和財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系中的比重；最后, 加快推行和不斷完善財(cái)會人員委派制, 并加強(qiáng)財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門對企業(yè)成本管理的政府監(jiān)督和注冊會計(jì)師的社會監(jiān)督, 加大對會計(jì)造假的打擊力度, 遏制成本信息失真的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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[6] 姚梅炎．工程成本管理 [M]．中國建筑工業(yè)出版社．1988．

第三篇：中國農(nóng)民收入問題調(diào)查研究

馬克思主義基本原理概論

農(nóng)民收入問題調(diào)查報(bào)告

目錄

一、農(nóng)民收入問題的現(xiàn)狀??????????（3）

二、農(nóng)民收入問題的表現(xiàn)??????????（4）

三、農(nóng)民收入問題產(chǎn)生的原因????????（5）

四、農(nóng)民收入問題產(chǎn)生的影響????????（6）

五、解決農(nóng)民收入問題的必要性???????（7）

六、解決農(nóng)民收入問題的具體措施??????（9）

農(nóng)民收入問題調(diào)查研究

——以桂林市白宗禧故居周邊村莊為例

【內(nèi)容摘要】農(nóng)民收入問題影響到農(nóng)民的生活水平，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也影響到國民經(jīng)濟(jì)中的市場需求。農(nóng)民收入問題涉及到的因素較多，原因也相當(dāng) 復(fù)雜。本文就我國農(nóng)民收入問題的表現(xiàn)、原因、影響和解決措施等各個方面提出若干思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入 收入水平增長速度 收入差距 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策

2011年5月18日，風(fēng)和日麗，我們一行六人坐上了前往白宗禧故居的汽車，哪里，便是我們此次調(diào)查的目的地。正值中午，整個村莊處在一片寂靜中，路上少有行人。顯然，我們的調(diào)查之路有點(diǎn)艱辛。在經(jīng)歷了三次拒絕之后，我們改變調(diào)查方略，終于迎來了我們真正的調(diào)查。（1）在受調(diào)查的20戶家庭中，有70%的家庭年收入在8000元，有25%的家庭年收入在8000至10000元之間，有5%的家庭年收入在10000至15000元之間，而家庭年收入在15000元以上的家庭在這個村莊中式不存在的。在調(diào)查中，我們了解到，大多數(shù)家庭的家庭支出主要用于家庭日常生活開支、子女教育。（2）在“近幾年您家庭收入呈現(xiàn)何種趨勢”這一項(xiàng)中，100%的受訪家庭都選擇了“持續(xù)上升”這一項(xiàng)，但100%的受訪家庭都認(rèn)為近幾年來的物價(jià)上漲，制約了其家庭生活水平的提高，家庭生活水平在近幾年中沒有多大的改變，生活依然處于溫飽地帶。(3)在“您是否滿意您目前的家庭收入”這一項(xiàng)中，100%的家庭選擇“滿意”，但認(rèn)為家庭收入的增長比較緩慢。（4）在調(diào)查中，我們注意到，在村莊的外面，在村莊公路的旁邊，許多家庭都蓋起了小洋樓，家庭經(jīng)濟(jì)條件較為殷實(shí)。但村莊里面的家庭卻鮮有樓房，有的只是土房子、石頭房子，甚至還有家庭住在非常破舊的民國以來的老房子里。不難看出，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的收入也存在著明顯的差距。（5）在“您家是通過何種方式增加收入”，有100%的家庭選擇了“出外打工”這一項(xiàng)。（6）在“影響您家收入水平”，有77.83%的家庭選擇了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式落后，科技含量不高”這一項(xiàng)。（7）在“您是否滿意政府目前的農(nóng)業(yè)政策”中，有63.24%的家庭選擇“不滿意”等等。我們的調(diào)查是有限的，但從我們的調(diào)查及與村民的交流中，我們不難得出這樣的結(jié)論，中國的農(nóng)民收入問題越來越嚴(yán)重，解決農(nóng)民收入問題迫在眉睫。

一、農(nóng)民收入問題的現(xiàn)狀

改革開放30多年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很快的提高，幾乎每年都可以保持兩位數(shù)的增長速度，取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在已躍居世界第二位。但是，我們必須得面對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是不平衡，廣大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況仍相對落后的事實(shí)。目前，有超過7億人口生活在農(nóng)村，他們是國家建設(shè)的中堅(jiān)力量，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不容忽視的奉獻(xiàn)，然而由于歷史、社會原因，他們的收入相對滯后，嚴(yán)重與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相背離，國家的財(cái)富，他們甚至不能分享。這讓多少人為之痛苦，為之悲傷。

改革開放以來，農(nóng)民收入變化大致分為四個階段：

第一階段為1978～1985年，為收入快速增長時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從133．6元增加到397．6元，平均每年增長16．8％，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長仍高達(dá)15．2％；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由138元增加到347元，7年增長1．51倍。

第二階段為1986～1991年，為收入增長緩慢時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從423．8元增加到708．6元，平均每年增長10．8％，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長率為2．7％；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由376元增加到621元，5年增長65％。

第三階段是1992～1996年，為收入增長較快時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從784．0元增加到1926．1元，平均每年增長25．1％，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長5．6％；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由718元增加到1768元，4年增長1．46倍。

第四階段是1997年以來，為收入增長緩慢、增幅下降時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從1997年的2090．1元增加到2000年的2253．4元，四年絕對增加值僅為163．3元，每年實(shí)際增長幅度分別為4．6％、4．3％、3．8％和2．1％，收入增幅連續(xù)四年呈下降態(tài)勢；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由1997年的1876元增加到1999年的1927元，兩年間實(shí)際每年增幅分別僅為1．01％和1．69％。

從以上的數(shù)據(jù)中，我們不難看出，雖然改革開放后，我國農(nóng)民收入水平大體上呈現(xiàn)出持續(xù)提高的態(tài)勢。然而，農(nóng)民收入仍存在兩個挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民收入增長速度存在著明顯波動,某些階段甚至?xí)霈F(xiàn)低速狀態(tài)下的持續(xù)徘徊,例如:1998-2003年農(nóng)民人均純收入真實(shí)增速年均為3.96%,遠(yuǎn)低于1990-2008年年均增速6.50%的水平。二是城鄉(xiāng)收入差距尚未出現(xiàn)持續(xù)縮減的態(tài)勢,農(nóng)民收入增長往往伴隨著城鎮(zhèn)居民收入的更快增長,城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出在波動中相對拉大的趨勢,1978-1985年城鄉(xiāng)居民收入差距從2.57倍降至1.86倍,此后在波動中又逐漸增至2008年的3.31倍。2008年我國農(nóng)民占人口的比重為54.3%,而農(nóng)民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重為25.1%,2008年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出分別為13526元和3756元,家庭恩格爾系數(shù)分別為37.9%和43.7%。與城鎮(zhèn)居民相比,占人口多數(shù)的農(nóng)民在消費(fèi)總量和層次上均處于滯后狀態(tài)。

二、農(nóng)民收入問題的表現(xiàn)

對于我國農(nóng)民收入方面存在的問題，可以從不同的角度予以分析。概括地說，可以歸納為以下4個方面：

（一）收入絕對水平較低。2003年，全國的農(nóng)民人均純收入只有2622元，折合為320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。按照人均635元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2003年年底全國尚有2900萬絕對貧困人口。如果按照人均825元（100美元）的標(biāo)準(zhǔn)，則全國有9000萬左右的人口低于此標(biāo)準(zhǔn)，而這個數(shù)量大于歐洲任一國家的人口總數(shù)。2003年公布的絕對貧困人口數(shù)字，同2002年相比，不僅沒有減少，反而增加了80萬人。其主要原因就在于仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，雖然不屬于統(tǒng)計(jì)中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要?dú)夂虻壬a(chǎn)條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準(zhǔn)貧困人口的收入提高，將受到自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的約束，難度非常大。近年來，減貧速度不斷減慢。

（二）增長速度緩慢。

我國農(nóng)民人均收入增長緩慢，表現(xiàn)在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。二是同全面建設(shè)小康社會的要求比差距很大。2000年我國農(nóng)業(yè)勞動力人均GDP為4460元，大約相當(dāng)于540美元，按農(nóng)業(yè)人口折合為人均300美元左右。到 2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會，人均GDP要達(dá)到3000美元。農(nóng)村人均要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，每年的增長率要達(dá)到12.2％。即使考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，將農(nóng)村人均GDP的目標(biāo)確定為社會平均水平的一半即1500美元，每年的增長率也要達(dá)到8．4％。同這個要求相比，實(shí)際發(fā)展速度要低得多。

（三）城鄉(xiāng)差距加大。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò) 大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1(以農(nóng)村居民收入為1)；1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.8∶1；1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1,超過了改革開放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1；2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11∶1；2003年擴(kuò)大到3.23∶1。2007年上半年，城鄉(xiāng)居民收入比為4.77∶1，高于2006年全年的4.18∶1,差距漲幅也高于2006年；農(nóng)村居民家庭平均每人現(xiàn)金收入不足城鎮(zhèn)居民家庭平均每人總收入的19％，城鄉(xiāng)居民家庭平均每人收入比約為5.4∶1。

從1990年到2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1 379元增至7 120元，年平均遞增12.4%；農(nóng)民人均純收入從2 796元增至4 920元，年平均遞增4.1%。雖然城鎮(zhèn)居民收入平均遞增速度略高于農(nóng)村，但絕對增長量城鎮(zhèn)則大大高于農(nóng)村。就各階段來看，又表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民收入增速有高有低，1990年到1993年城鄉(xiāng)居民收入增幅分別為44.5%和14.8%，相差29.7個百分點(diǎn)。1995年開始，農(nóng)民收入大幅度增長，增速高達(dá)59%，高出城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度50.7個百分點(diǎn)。1994—1998年農(nóng)民人均純收入年均遞增15.8%，超過同期城鎮(zhèn)居民收入增速4.6個百分點(diǎn)。1999年，農(nóng)民人均純收入增速減緩為38.7%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅低2.3個百分點(diǎn)，到2004年城鄉(xiāng)居民收入差距又呈加速擴(kuò)大趨勢，直至2007年城鄉(xiāng)居民收入差距一直都在擴(kuò)大。

從數(shù)據(jù)上看，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長率的差距雖然有所縮小，但是由于基數(shù)不同，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍然相差甚大，并沒有改變近年來形成的收入差距擴(kuò)大的趨勢。

（四）地區(qū)差距加大。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2007年東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為10666元、8036元和8096元，比上年分別增長10.8%、10.5%和8.4%；人均可支配收入之比為1.47：1：1.01(中部為1)。從農(nóng)村居民看，2001年中部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)民收入之比為1：1.49(以中部地區(qū)農(nóng)村居民收入為1)；2003年為1：1.51；2005年為1：1.52；2007年為1：1.54；2009年為1：1.55。

從數(shù)據(jù)上不難看出，地區(qū)間收入差距擴(kuò)大主要是中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距逐年擴(kuò)大。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，并且這種差距沒有縮小的趨勢。總的說來，呈現(xiàn)出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內(nèi)陸地區(qū)遞減的趨勢。上海、北京和浙江的農(nóng)民人均收入水平，是西部云南、貴州、甘肅和陜西等省的3～4倍。

三、農(nóng)民收入問題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低。農(nóng)民從事的勞動絕大多數(shù)都是體力勞動，它不像腦力工作者需要滿足較高的文化要求、智力要求和專業(yè)技能要求。同樣是勞動產(chǎn)品，腦力勞動者生產(chǎn)出的產(chǎn)品凝結(jié)了更多的人類勞動、努力和付出，因而帶來的經(jīng)濟(jì)效益更高。而農(nóng)產(chǎn)品則不同，當(dāng)前農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都是在前人的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下進(jìn)行的，靠天吃飯，家庭種植規(guī)模小，勞動效率低，投資回報(bào)率低，單純依靠人力，因而經(jīng)濟(jì)效益低，自然農(nóng)民的收入水平低。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，農(nóng)村中都是以家庭為單位，各自進(jìn)行生產(chǎn)種植活動，這使得生產(chǎn)資料分散于各個家庭，無法發(fā)揮其最大作用，削弱了農(nóng)村生產(chǎn)力。常年不變的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)規(guī)模不利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，使得資源利用率低，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，甚至停止增長或負(fù) 增長。也許實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包可以改變農(nóng)村收入現(xiàn)狀，但應(yīng)主義防止家庭聯(lián)產(chǎn)承包成為下一個“人民公社”。國家實(shí)施的惠農(nóng)政策看起來很好很完美，但真正實(shí)施起來卻不是這么一回事，并不是每個地區(qū)都能夠貫徹落實(shí)這些政策，即使惠農(nóng)政策起了作用，那也只是暫時(shí)性的提高了農(nóng)民的收入，使之呈現(xiàn)出“爆炸式增長”，如此隔靴撓癢的措施并不能從根本上解決問題。由此可見，想要提高農(nóng)民收入增長速度，需要從長計(jì)議。

（三）農(nóng)業(yè)政策的影響。中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是顯而易見的事實(shí)，其具體標(biāo)表現(xiàn)可以從農(nóng)民收入問題中看出。同樣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，東部地區(qū)的發(fā)展相對于中西部而言是比較好的。工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品開拓了更廣闊的市場，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更多的資金投入和技術(shù)投入，使之得以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加上國家經(jīng)濟(jì)政策的傾斜，東部地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也是比較高的。相較之下的中部和西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由于地形復(fù)雜，缺乏人力、物力、資金、技術(shù)、政策等方面的原因，而無法獲得規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、多樣化的發(fā)展，長期停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段。而且，即使能夠引進(jìn)資金或得到國家資金支持，也會因?yàn)樨澪鄹瘮∈拐嬲糜诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金寥寥無幾，因而地區(qū)間農(nóng)民收入差距問題遲遲不能解決。

四、農(nóng)民收入問題產(chǎn)生的影響

（一）溫飽問題依然存在。民以食為天，生存問題是人類發(fā)展史上一個永恒的主題。中國人口基數(shù)大、底子薄，吃飯穿衣便成了中國農(nóng)民面臨的最大問題了。按2010年國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)中年均純收1274元這一標(biāo)準(zhǔn)劃分的話，中國現(xiàn)在的貧困人口有2688萬，如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)的貧困線計(jì)算，中國貧困人口達(dá)到1.5億，而這些貧困人口中的99%是農(nóng)民。中國貧困線以下農(nóng)民的生存現(xiàn)狀是令人觸目驚心的，住的是毛主席時(shí)代留下來的房子，吃的是已經(jīng)腐敗變質(zhì)的窩窩頭，身上的衣服無時(shí)無刻不散發(fā)著異味。生活，是生下來活下去，躺在陰冷破舊的被窩里的農(nóng)民真的不知道這一睡還能不能見到明天的太陽。

（二）醫(yī)療狀況嚴(yán)重。辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前。且不說貧困線以下的人口是無醫(yī)可就的，就算是貧困線以上的農(nóng)民亦是不忍就醫(yī)，“小病忍，大病挨，重病才往醫(yī)院抬”的現(xiàn)象比比皆是，而這些順口溜也表達(dá)出了群眾無錢看病、因病返貧的無奈與辛酸。而據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局“萬戶居民調(diào)查網(wǎng)絡(luò)”最近進(jìn)行的題為“市民與社會保障制度”的抽樣調(diào)查顯示：有95.8%的被訪者不同程度地?fù)?dān)心今后無錢看病。在我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣州市，尚有如此高比例的群眾擔(dān)心自己無錢看病，那么廣大內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的醫(yī)療狀況就可想而知了。

（三）教育水平低。百年大計(jì)，教育為本。由于收入水平低，農(nóng)民吃不飽穿不暖的形勢依舊嚴(yán)峻，在這種生存狀態(tài)下，更談不上送孩子上學(xué)了。農(nóng)村教育問題是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此只有農(nóng)村孩子的科學(xué)文化素質(zhì)提高了，農(nóng)村才有出路。

由中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部完成的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告說，中國農(nóng)村輟學(xué)率出現(xiàn)反彈，農(nóng)民供孩子上學(xué)相當(dāng)“吃力”，農(nóng)村學(xué)校因資源短缺也難以為繼。報(bào)告因此得出結(jié)論: 中國農(nóng)村九年義務(wù)教育不容樂觀。這項(xiàng)專門就農(nóng)村九年義務(wù)教育狀況進(jìn)行的調(diào)查，調(diào)查范圍涉及黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、廣西等16個省區(qū)。調(diào)查指出，教育“普九”的成果是低標(biāo)準(zhǔn)的，并且相當(dāng)脆弱。還有15％的人口覆蓋地區(qū)——主要在西部貧困地區(qū)——“普九”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；即便在“普九”已經(jīng)驗(yàn)收的地區(qū)，輟學(xué)率也出現(xiàn)了明顯反彈。近年來，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10％以上。（摘自《中國遠(yuǎn)程 教育》）因此，收入低產(chǎn)生的影響直接波及到教育問題，而教育問題業(yè)已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題。

五、解決農(nóng)民收入問題的必要性 中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會建設(shè)中，農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和支柱。就我國目前國情來看，農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。因此，妥善的解決農(nóng)民問題對于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會具有相當(dāng)重大的意義。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入過低、農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)重、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然處于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。這就決定了解決農(nóng)民問題迫在眉睫。

一直以來農(nóng)業(yè)都是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要使這個基礎(chǔ)更加牢固，核心在于有效的解決農(nóng)民問題。我們可以從以下幾方面探討解決農(nóng)民問題的必要性：

（一）解決農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平指出：“社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！蹦壳埃m然我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，相比之下城市居民收入增幅較大，農(nóng)民收入的增加則相對緩慢。近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，這不僅不利于縮小城鄉(xiāng)差距，消除貧富懸殊的矛盾；而且也不利于社會穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極解決農(nóng)民問題，特別是千方百計(jì)的增加農(nóng)民的收入，才能有效的縮小城鄉(xiāng)差異，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

（二）解決農(nóng)民問題，是建設(shè)小康社會的要求。

黨的十六大確定了本世紀(jì)的前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。就是經(jīng)過二十年的奮斗，建設(shè)成“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的更高水平的小康社會。要實(shí)現(xiàn)這個宏偉的目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)在于妥善的解決農(nóng)民問題。如果農(nóng)民問題不解決，農(nóng)村不穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定就失去了前提，全面建設(shè)小康社會就難以實(shí)現(xiàn)。

（三）解決農(nóng)民問題，有利于提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民是我國人口的構(gòu)成主體，也是社會的構(gòu)成主體。農(nóng)民的力量歷來不容忽視，他們甚至是社會建設(shè)的主力軍。農(nóng)民問題的有效解決可以使農(nóng)民更好的享受到社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使他們的生活水平有所提高，物質(zhì)生活更殷實(shí)，精神享受也更豐富。在提高他們生活水平的同時(shí)，也更好的調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，激發(fā)他們的建設(shè)熱情和潛能。使他們更熱情的投身于現(xiàn)代社會主義建設(shè)大潮中。其次，農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高則有利于保障我國的糧食安全，對于維護(hù)社會的穩(wěn)定也有著重大的意義。

（四）解決農(nóng)民問題，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑是擴(kuò)大內(nèi)需，而我國農(nóng)村人口眾多，市場廣闊，農(nóng)村購買潛力大。如果能夠有效的解決農(nóng)民的問題，特別是解決農(nóng)民增收緩慢的問題，大力的提高農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)民的購買力和消費(fèi)能力。農(nóng)民的消費(fèi)能力提高了，就有了消費(fèi)欲望，這將會大大的拉動內(nèi)需，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。如果農(nóng)民的收入總是處于低收入水平，甚至只能在溫飽線上掙扎，那他們還能拿什么談消費(fèi)，談享受。這必然制約內(nèi)需的擴(kuò)大，以及威脅著經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展。

（五）解決農(nóng)民問題，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而農(nóng)民問題的主要矛盾是如何解決農(nóng)民增收緩慢，如何提高農(nóng)民收入的問題。農(nóng)民問題的主要矛盾的解決，使農(nóng)民的收入增加，資金充足，有利于農(nóng)民從事非農(nóng)事業(yè)的投資經(jīng)營，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化發(fā)展。以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整合優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定快速的發(fā)展。

六、解決農(nóng)民收入問題的具體措施

2010年十七屆五中全會在北京召開，會議進(jìn)一步討論了十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議等問題。勾勒出我國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主、民生等方面的發(fā)展路徑與圖景，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。但在社會主義建設(shè)進(jìn)程的道路中，仍存在著眾多的盲點(diǎn)。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況仍制約著社會主義建設(shè)的進(jìn)行，面對我國農(nóng)村落后、社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的事實(shí)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、讓農(nóng)民共享社會進(jìn)步成果已經(jīng)迫不及待。

（一）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，要遵循“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、二項(xiàng)改革”的原則，即取消統(tǒng)籌費(fèi)等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅免征政策；逐步改革取消農(nóng)業(yè)稅，從減稅入手，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)站或科技服務(wù)中心的作用，為提高農(nóng)民收入開辟新途徑。要創(chuàng)新農(nóng)機(jī)站或農(nóng)技服務(wù)中心的管理和服務(wù)體制，強(qiáng)化服務(wù)意識。農(nóng)技(機(jī))服務(wù)部門要幫助農(nóng)民充分了解市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法規(guī)和提高鑒別農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料真?zhèn)蔚哪芰?；同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。要盡快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)技(機(jī))部門技術(shù)人員管理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)民利益和農(nóng)技部門及工作人員利益捆綁的辦法，農(nóng)技（機(jī)）服務(wù)部門與客戶簽訂合同，利益均沾，共同風(fēng)險(xiǎn)。

（三）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民的市場競爭意識、競爭風(fēng)險(xiǎn)意識和創(chuàng)新意識，大力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略。在加大對農(nóng)村教育事業(yè)和醫(yī)療事業(yè)的投入力度，普及義務(wù)教育的同時(shí)，加強(qiáng)科技教育和思想教育，對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的競爭意識、創(chuàng)新意識和法律意識，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為一個有創(chuàng)新意識和競爭意識的以科技興農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者。

（四）加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要面向加入WTO后的國際市場，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)用國際前沿領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，因地制宜，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展草畜、制種、蔬菜、林果、輕工業(yè)原料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體效益．同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)化經(jīng)營步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)大、調(diào)新、調(diào)優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（五）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就 業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵農(nóng)民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對GDP的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

（七）加強(qiáng)政府建設(shè),認(rèn)真規(guī)范政府涉農(nóng)行為,積極轉(zhuǎn)變政府職能。要不折不扣地全面貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院出臺的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級貫徹落實(shí)過程中政策精神實(shí)質(zhì)不折損、不走樣，特別是國家安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠真正落到農(nóng)民手中。各級政府要進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，做到新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。

此外，還應(yīng)大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)晶、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題中的重中之重，解決好農(nóng)民收入問題將有效的解決“三農(nóng)”問題。

【參考文獻(xiàn)】

1、《關(guān)于增加農(nóng)民收入問題的戰(zhàn)略思考》

2、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》

3、《農(nóng)民收入問題研究綜述》

4、《關(guān)于農(nóng)民收入問題的研究》

5、《深化體制改革，增加農(nóng)民收入的理論研究》

第四篇：關(guān)于校園環(huán)境問題調(diào)查研究

關(guān)于校園環(huán)境問題調(diào)查研究

在世界各地有著各種各樣的校園景物，也有著不同的校園環(huán)境。在這樣的環(huán)境下我們怎樣來保持現(xiàn)在的環(huán)境衛(wèi)生或怎樣來改善這些環(huán)境問題呢?對此我們有很多的意見，有的說：“要保持好校園環(huán)境?！庇械恼f：“要植樹種草，讓校園空氣更清新”還有的說：“要每周進(jìn)行大掃除，掃除過后學(xué)生要自主的保持好清潔的校園。”

校園環(huán)境的好壞，對學(xué)生的校園生活有影響嗎？

有的說：“有，但就是保持不好校園的環(huán)境?！庇械恼f：“長期生活在污濁的環(huán)境下，會影響學(xué)生的身體健康。”還有的說：“環(huán)境太差讓學(xué)生無法正常的學(xué)習(xí)，經(jīng)常注意力不集中?！?/p>

為解決以上問題，本組確立以‘關(guān)于校園環(huán)境問卷調(diào)查’為主題的研究，是為了讓校園環(huán)境變得更美好。使學(xué)生對校園環(huán)境有更新的認(rèn)識。希望呼吁所有同學(xué)保護(hù)校園環(huán)境，保護(hù)校園環(huán)境是我們每個學(xué)生都有的責(zé)任和義務(wù)。讓我們攜起手來，共建美好校園。

通過研究我們了解了校園環(huán)境的特點(diǎn)與不足，還有校園環(huán)境的好與壞對學(xué)生是否有影響。本次活動內(nèi)容為探究校園環(huán)境是否需要保護(hù)，怎樣使校園環(huán)境更美好，該怎樣保護(hù)校園環(huán)境，校園環(huán)境的好與壞對學(xué)生是否有影響等。本次活動研究方法為問卷調(diào)查法，本組的小組成員分工如下：黃美容、劉玉查找資料；曾睿麗撰寫人員；廖慧君、張夢娟、鄧帥問卷調(diào)查。

為了讓校園環(huán)境變得更加美好，使同學(xué)們對校園環(huán)境有更深的認(rèn)識，在此，呼吁所有同學(xué)保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。此次問卷調(diào)查我們工 1

走訪了3所學(xué)校。冷市中學(xué)、大橋中學(xué)、楊林中學(xué)。參與此次調(diào)查的共有160人。以下是我們的調(diào)查結(jié)果：

1.160人都認(rèn)為學(xué)校環(huán)境需要保護(hù)

2.怎樣使學(xué)校環(huán)境變得更美好？從調(diào)查中我們知道，認(rèn)為建設(shè)校園環(huán)境和保護(hù)校園環(huán)境的有5人、占 3.125%。熱為在校園需要多植樹種草的有10人，占6.25%。認(rèn)為需要愛護(hù)校園的人共12人，占

7.5%。認(rèn)為值日生要認(rèn)真打掃，且不放過一點(diǎn)垃圾灰塵的有3人。占

1.875%。認(rèn)為要美化校園環(huán)境多植樹種草，建立標(biāo)志性建筑，少在校園中到垃圾、減少校園污水廢物的排放、減少廢氣排放的有1人，占0.625%。認(rèn)為不亂扔垃圾的有83人。占51.875%。認(rèn)為校園環(huán)境需要每個人的愛護(hù)和維持的有2人，占1.25%。認(rèn)為不隨地吐痰，多植樹種草綠化環(huán)境，垃圾分類處理的有2人，占1.25%。認(rèn)為人人要有保護(hù)環(huán)境的心理的有4人，占2.5%.認(rèn)為要養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的有3人,占1.875%.認(rèn)為學(xué)校要加強(qiáng)文化建設(shè),師生人人保護(hù)環(huán)境的有1人,占0.625%.認(rèn)為建設(shè)綠化帶保護(hù)社會和自然環(huán)境的有1人，占0.625%。認(rèn)為有加強(qiáng)學(xué)生對保護(hù)校園環(huán)境的意識，進(jìn)行關(guān)于學(xué)校環(huán)境專題講座的有1人，占0.625%。認(rèn)為同學(xué)們應(yīng)自覺保護(hù)環(huán)境學(xué)校應(yīng)頒發(fā)相關(guān)規(guī)定禁止污染環(huán)境，老師應(yīng)教導(dǎo)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的有2人，占1.25%。認(rèn)為每個人（包括老師）都應(yīng)該愛護(hù)校園環(huán)境，注意自己的行為，不做有背于環(huán)境的事有1人，占0.625%。認(rèn)為少用或不用一次性餐具的共有3人，占1.875%。認(rèn)為學(xué)生的素質(zhì)要提高的有1人，占0.625%.認(rèn)為在人多的地方設(shè)垃圾箱，同學(xué)之間要相互監(jiān)督要讓同學(xué)們自主保

護(hù)校園環(huán)境的有2人，占1.25%。

3.認(rèn)為該怎樣保護(hù)校園環(huán)境？從調(diào)查中我們知道不亂丟垃圾的有50人，占31.25%。不知道的，有12人占7.5%。不破壞公物設(shè)施的有6人，占3.75%、隨手拾起看到的垃圾有9人，占5.625%。愛護(hù)保護(hù)環(huán)境的有8人，占8%。不亂扔垃圾有6人，占3.75%。加入班級評比條例的有6人，占3.75%。經(jīng)常打掃衛(wèi)生有10人，占6.25%。愛護(hù)校園工具有6人，占3.75%。還有1人選擇請2個保安。人人要記住校園環(huán)境的美就是自己的美。做到從小事做起的有6人，占3.75%。吧垃圾集中在一個地方，有6 人占3.75%。建議學(xué)校多設(shè)垃圾桶的有6人，占3.75%。豎立廣告牌的有8人，占5%。

4．學(xué)校的好與壞對學(xué)生的有影響嗎？從調(diào)查中我們知道，學(xué)校環(huán)境不好會讓我們沒辦法好好學(xué)習(xí)，對我們健康也有影響有3人，占

1.875%。如果環(huán)境好，那我們的學(xué)習(xí)心情也會改善。如果環(huán)境差那就會使我們的心情受影響的有3人，占1.875%。如果環(huán)境好，會使我們的心情變得愉快起來的有5人，占3.125%。學(xué)校環(huán)境好，心情就好，學(xué)習(xí)起來就容易。學(xué)校環(huán)境差心情復(fù)雜學(xué)習(xí)起來就困難的有40人，占25%。分為兩方面、好:可以讓我們充滿精神,壞:使我們感到厭煩的有62人，占38.75%。學(xué)校的環(huán)境好可以使我們心情舒暢，學(xué)校環(huán)境差會使我們良好的心情遭到破壞的有32人，占20%。如果沒有一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們無法好好學(xué)習(xí)，沒有好的環(huán)境，我們就不能快樂生活的有2人，占1.25%。使我們的心情非常憂郁無法安心學(xué)習(xí)有7人，占4.375%。在考試時(shí)會讓人心煩意亂，在吃飯時(shí)會讓

我們有種想嘔吐的有1人，占0.625%。

5.如果是你，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣保護(hù)校園環(huán)境？從調(diào)查中我們知道，自己要做到不亂丟垃圾不隨地吐痰的有52人，占32.5%.對環(huán)境衛(wèi)生要很好的保持清潔的有1人，占0.625%。從身邊的小事做起有20人，占12.5%.制定校規(guī)宣傳環(huán)保的有15人，占9.375%.及時(shí)清掃的有30人，占18.75%。了解環(huán)境的重要性的有3 人，占1.875%。告訴同學(xué)們，如果亂丟垃圾，30年后我們的地球會變成什么樣的有1人，占0.625%.多植樹的有2人，占1.25%。不使用一次性生活物品的有15人，占9.375%。老師加強(qiáng)管理有10人，占6.25%垃圾分類有7人，占4.375%。抓亂丟垃圾的有8人，占5%多建垃圾箱的5人，占3.125%。

6.你認(rèn)為你所在的校園環(huán)境怎么樣？從調(diào)查中我們知道，認(rèn)為好不過還需努力保護(hù)環(huán)境的有40人，占25%。認(rèn)為一般，同學(xué)們的環(huán)保意識低，學(xué)校煮飯燒的煤生出的煙，總會發(fā)出刺鼻氣味還有同學(xué)到處亂丟垃圾的有90人，占56.25%。認(rèn)為差，同學(xué)們亂丟垃圾、不保護(hù)環(huán)境周圍污染嚴(yán)重的有30人，占18.75%。

我們通過調(diào)查實(shí)踐，基本掌握學(xué)生對校園環(huán)境的看法和對校園環(huán)境的滿意程度，同時(shí)在這次活動中我們學(xué)會了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并通過這些數(shù)據(jù)讓我們了解學(xué)生對校園環(huán)境提的意見。也讓我們懂得要完成本次任務(wù)必須要有小組長的明確分工，還要組員的積極配合。在全組人員的努力下，我們完成了這次任務(wù)，學(xué)生在回答問卷上第2小題時(shí)，有51.875%的學(xué)生認(rèn)為不亂丟垃圾。第3題有31.25%的學(xué)生認(rèn)為不丟

垃圾。第四小題有38.75%的學(xué)生認(rèn)為好可以讓我們充滿精神，壞、使我們感到厭煩。第五題有32.5%的學(xué)生認(rèn)為不亂丟垃圾、不隨地吐痰。第六小題有56.25%的學(xué)生認(rèn)為一般。在這次活動后，我們也發(fā)現(xiàn)自己的組織能力與人交往能力等方面得到提高，但還有很多的方面存在不足，需要加強(qiáng)鍛煉。

我們在調(diào)查研究中認(rèn)識到了其他學(xué)校的校園環(huán)境，所以本組對本校校園環(huán)境提以下幾點(diǎn)意見：

1.認(rèn)為垃圾可以分類倒入垃圾池，像塑料瓶我們可以回收起來做 一些小玩意，也可以賣掉等。

2.我校的綠化帶比較少，希望學(xué)?？梢栽黾右恍┚G化帶，讓校園 空氣變得更清新。

3.在保護(hù)校園環(huán)境的同時(shí)我們也要保護(hù)好自然環(huán)境。

4.學(xué)校的垃圾桶數(shù)量并不多，扔垃圾很不方便。

5.組織校園環(huán)境保護(hù)小組，嚴(yán)抓亂丟垃圾的人。

從我們所調(diào)查的問卷中可以看出，我們所調(diào)查的學(xué)校的校園環(huán)境大多數(shù)同學(xué)都認(rèn)為一般。從中我們可以看到所反映的校園環(huán)境還需要改進(jìn)。學(xué)生所處的校園環(huán)境太差的話會影響到身體健康，還可能會影響到學(xué)生的心情。良好的校園環(huán)境能給學(xué)生創(chuàng)建一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

為完成好本次活動我們選用了問卷調(diào)查法，在調(diào)查后，社會對本次活動的反映良好，同時(shí)還有許多老師向我們提建議說：“像這種類型的活動應(yīng)多開展，這不僅能夠提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神。而且還能提高

學(xué)生的實(shí)踐能力。

通過本次活動，我們小組成員反映出了3個問題。

1、校園環(huán)境越來越好，但為什么亂扔垃圾的人在一些使用中卻只增不減？

2、各學(xué)校對于我們所提出來的環(huán)境保護(hù)意見是否重視？

3、我們該如何加大宣傳校園環(huán)境的保護(hù)問題？

這次研究性調(diào)查活動讓我們初步學(xué)會了確立主題，設(shè)計(jì)問題調(diào) 查，撰寫研究報(bào)告。通過調(diào)查活動，我們鍛煉了自己的交際能力，提高了解決實(shí)際問題的能力，它讓我們學(xué)會了總結(jié)，歸納數(shù)據(jù)。

通過本次活動希望能接觸到更多的事物。感受不同的校園環(huán)境與 學(xué)生們不同的心態(tài)，我們增強(qiáng)了主體意識，責(zé)任心和使命感，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)精神。

課題組成員：

指導(dǎo)老師：

第五篇：農(nóng)村孤兒社會保障問題（推薦）

農(nóng)村孤兒社會保障問題

農(nóng)村孤兒的社會保障問題自從建國以來就存在，而且一直沒有得到很好的解決。隨著社會的發(fā)展在農(nóng)村也逐漸形成了一套具有濃厚中國特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷，但也發(fā)揮了重要的作用。

對于農(nóng)村孤兒我們首先做一個界定，這里的農(nóng)村孤兒不僅包括父母雙亡的兒童而且還包括那些父亡娘嫁的兒童。他們在失去雙親的呵護(hù)后，基本去向大概可分為以下幾種：進(jìn)入擴(kuò)展家庭即由親屬網(wǎng)絡(luò)來撫養(yǎng);進(jìn)入養(yǎng)老院；再有就是有少量的農(nóng)村孤兒單獨(dú)居住，沒有固定的照料者。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟(jì)的衣服，獨(dú)自居住在父母留下的房子中。大一點(diǎn)的就外出做童工或流浪。農(nóng)村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養(yǎng)護(hù)的需要，教育的需要，醫(yī)療救助的需要。

在農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，兒童失去父母照顧之后，一般地方干部不收回父母的土地，并給予一定的稅收減免（各種提留）。承包地成為失怙兒童事實(shí)上擁有的、可以產(chǎn)生一定收入的資產(chǎn)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這個制度對非正式的孤兒保護(hù)制度有很大的支持作用。因?yàn)閿U(kuò)展家庭在收養(yǎng)兒童之后，這塊土地的使用權(quán)也由擴(kuò)展家庭支配。如果擴(kuò)展家庭自己耕種，承包地一般可以解決兒童的口糧問題。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產(chǎn)生一定的糧食收入。這樣就基本上保障了農(nóng)村孤兒的吃飯問題。

在兒童的教育方面國家提供了教育服務(wù)（公立學(xué)校），一定的教育費(fèi)用減免和救助。農(nóng)村的家庭和親屬體系則需要對兒童教育承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金支出，主要是學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、食宿費(fèi)用等。但是國家和親屬家庭之間的責(zé)任劃分沒有考慮到擴(kuò)展家庭的實(shí)際困難：祖父母一般沒有現(xiàn)金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現(xiàn)金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現(xiàn)金支出。

在替代性養(yǎng)護(hù)方面農(nóng)村孤兒大部分由親屬網(wǎng)絡(luò)提供替代養(yǎng)護(hù)，也有將兒童置于養(yǎng)老院的做法但是養(yǎng)老院不是針對孤兒的養(yǎng)護(hù)制度。但是養(yǎng)老院的保障主要對象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。通過各方面的比較祖父母對失去父母的兒童提供替代性養(yǎng)護(hù)，對兒童心理和生理發(fā)育都比集中到福利院為好，再有就是從各方面提供的資料來看很少有兒童因?yàn)槭ジ改该撾x原來的成長環(huán)境而發(fā)生心理問題，反而是很多兒童因?yàn)榧彝ダщy變得早熟，更加懂得理解家庭困難，兄、姐則更理解自己對弟弟妹妹的責(zé)任。

由于國家并沒有多替代性養(yǎng)護(hù)作出正式的規(guī)定基本上是有親屬網(wǎng)絡(luò)來內(nèi)部消化從一方面看，家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)提供的替代性養(yǎng)護(hù)對兒童的心理發(fā)育比把兒童集中到福利院好。另一方面，缺少對親屬寄養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督和支持的制度安排。最大的問題是，在親屬寄養(yǎng)失效的情況下，政府仍然無所作為。因此，農(nóng)村中沒有親屬的被遺棄兒童一般只能被安排在農(nóng)村養(yǎng)老院。養(yǎng)老院的設(shè)備和人員都不適合養(yǎng)護(hù)幼小的孤兒。

我國的醫(yī)院主要是商業(yè)化醫(yī)院，這就使得兒童的醫(yī)藥費(fèi)成為擴(kuò)展家庭的一項(xiàng)繁重支出。雖然可以通過申請獲得紅十字會救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補(bǔ)助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來獲得社會的救助，這種情況畢竟少之又少。

所以醫(yī)療和教育費(fèi)用是農(nóng)村孤兒們所面臨的最大問題。根據(jù)調(diào)查，凡是實(shí)現(xiàn)了教育免費(fèi)的地方，孤兒因?yàn)樨毨лz學(xué)的不多。應(yīng)該盡快對全國的孤兒實(shí)施免費(fèi)教育，直到高中畢業(yè)。使這些孩子能夠獲得一個適當(dāng)?shù)娜松瘘c(diǎn)。再有就是如國務(wù)院副總理回良玉在去年十二月三十日召開全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會議指出的那樣，要建立健全孤兒保障制度，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，各個部門一要把妥善安置孤兒作為重要任務(wù)，按照有利于孤兒身心健康成長的原則，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)的重要作用，推動孤兒回歸家庭融入社會。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點(diǎn)，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。三要把兒童福利機(jī)構(gòu)作為重要依托，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢，下大力氣培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的兒童福利機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，為孤兒提供更好、更周到的服務(wù)。四要為孤兒成長創(chuàng)造良好環(huán)境，落實(shí)孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長鋪設(shè)一條坦途。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使他們在成長的道路上更多地感受黨和政府的關(guān)愛、社會的溫暖，讓他們同其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍(lán)天下幸福成長。