第一篇：后備干部問題和對策

2007.理論研究獎評論文

村級后備干部存在的問題及對策

小牛群鎮(zhèn)黨委會 郎魯峰

村級干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成敗。因此，村級后備干部隊伍的建設(shè)，必然是一項帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。選拔培養(yǎng)建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，為落實黨在農(nóng)村的各項方針政策提供人才保障，有助于保持農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)高速增長。但從實際情況看，村級后備干部的培養(yǎng)和選拔還存在不少問題，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效，必須從根本上加以解決。

一、存在問題

1、選圈內(nèi)不選圈外。由于受宗族勢力的影響，有些村領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上，都用自己家族、親屬的人。在選拔后備干部中，也把范圍縮得過窄。多數(shù)群眾對此漠不關(guān)心，無形中助長了村領(lǐng)導(dǎo)的選定風(fēng)氣，他們把自己的親屬和朋友等圈內(nèi)的人選上做后備干部，使圈外的能人進不來。這樣的班子往往成為一個軟班子，扯耳腮動的親屬班子。

2、選下手不選對手。一些村支部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己的下手都是聽話、認(rèn)干、沒挑的人，選做后備干部，以后進班子好領(lǐng)導(dǎo)，對自己沒威脅。如果把圈外那些有思想、有能力、敢想敢干的人選為后備干部，一旦進了班子，對自己威脅大，怕超、怕頂、怕丟烏紗帽。

3、“備”上名不給工作。有的村黨支部對后備干部不負(fù)責(zé)，認(rèn)為“備”上名了就行了，用不著組織他們學(xué)習(xí)，給他們安排具體工作。一些后備干部和沒“備”的一個樣，發(fā)揮不了作用，不利于他們鍛煉成長。

4、給工作不敢撒手。有的村黨支部雖然給后備干部安排了一些臨時任務(wù)，但沒有交給具體工作。有的村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這些后備干部年紀(jì)輕，經(jīng)驗不足，不能獨立工作，給點工作先鍛煉，以后慢慢壓擔(dān)子。這種給工作又不敢撒手，更不敢大膽放手的做法，對后備干部盡快成熟十分不利。

5、出差錯不給撐腰。村級后備干部年紀(jì)輕，經(jīng)驗不足，是一個共性問題。正因為不成熟，才應(yīng)該給他們創(chuàng)造條件，安排工作，大膽地讓他們到風(fēng)口浪頭上鍛煉，盡快成長。這樣就免不了擔(dān)一點兒風(fēng)險，工作中出現(xiàn)點兒差錯應(yīng)該正確理解，熱心幫助解決。可有的支部對后備干部工作中出現(xiàn)的一些差錯，怨這怨那，不給撐腰，反而責(zé)備，使后備干部傷了自尊心，失去了進取心。

二、主要原因

出現(xiàn)以上問題，原因是多方面的，主要有三點：

一是沒有具體辦法制約。村級后備干部的選拔、培養(yǎng)應(yīng)堅持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，掌握哪些原則，如何培養(yǎng)，采取哪些措施，目前都不夠具體明確，缺乏規(guī)范，因此出現(xiàn)了諸多問題。

二是沒有納入日程重視。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有對村級后備干部選拔和培養(yǎng)工作實行統(tǒng)一管理，只是原則上部署，具體工作交給了村黨支部掌握，所以有的村干部就隨心所欲，想選誰就選誰，結(jié)果選上來的許多都是親人、庸人，真正的能人卻沒有選上來。

三是沒有創(chuàng)造條件培養(yǎng)。有的村把培養(yǎng)后備干部看成是走形式，沒有看到它的重要性和緊迫性。所以，對選拔上來的后備干部不研究培養(yǎng)辦法，不給創(chuàng)造條件，使后備干部成熟慢、素質(zhì)低，有的已“備”了多年還不能進班子。

四是沒有任用基礎(chǔ)保證。后備干部用上用不上，取決于老百姓的選票。村班子培養(yǎng)的后備干部，老百姓不選，培養(yǎng)是白費功夫。從鎮(zhèn)村兩級都認(rèn)為后備干部培養(yǎng)用途不大，削弱了工作積極性。后備干部自己也缺乏信心。

三、對策研究

1、制訂辦法管理。加強村級后備干部選拔和培養(yǎng)，必須有一套切實可行的管理辦法，使這項工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，選拔能人。堅持不拘一格選拔后備干部，沖破舊的選人觀念，看德才重民意，看能力重政績，決不能搞論資排輩，任人唯親。二是確定目標(biāo)，定向培養(yǎng)。要給選拔上來的后備干部定目標(biāo)，“備”什么職務(wù)就定什么目標(biāo)，按照目標(biāo)去培養(yǎng)，后備干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)就能提高得快。三是村級備用，鎮(zhèn)級管理。鎮(zhèn)黨委應(yīng)成立后備干部管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對村級后備干部統(tǒng)一交任務(wù)，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。這樣，可以保證村級后備干部選拔和培養(yǎng)工作不流于形式，不受宗族勢力干擾，不受權(quán)力、人際關(guān)系左右。

2、拓寬渠道選人。沖破舊的用人觀念，面向全村，廣泛招賢，誰有本事就用誰，不拘一格地選拔后備干部。一是廣泛談。找有代表性的黨員、村干部、群眾和退下來的“三老”（老支書、老村長、老會計）談，讓他們充分討論，誰夠后備干部條件就舉誰。二是“三票”選。用測評票測誰夠“備”，用推薦票推誰能“備”，用自薦票薦誰愿“備”，把測、推、薦的結(jié)果綜合在一起，誰的票數(shù)多就用誰做后備。三是重標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)，選拔那些思想品德正、作風(fēng)正派、團結(jié)務(wù)實、群眾信任的人；選拔那些懂經(jīng)濟會管理、有一定專業(yè)技術(shù)知識的人；選拔那些思想解放、銳意進取、勇于開拓的人。選拔這些人做后備干部，村級班子就后繼有人，事業(yè)就興旺發(fā)達。

3、創(chuàng)造條件培養(yǎng)。一是大膽壓擔(dān)子。要給后備干部交具體工作，讓他們到艱苦環(huán)境中去煉，到風(fēng)口浪頭上去闖。出現(xiàn)點失誤不要求全責(zé)備，要給撐腰，并要教方法，使他們能夠大膽工作。二是結(jié)對教方法。村級后備干部有的是培養(yǎng)副書記，有的是培養(yǎng)村委會主任，有的是培養(yǎng)會計，要分別和現(xiàn)任的書記、村委會主任、會計結(jié)成對子，一帶一、一幫一，教方法、傳經(jīng)驗，使他們在各方面都能提高得快。三是集中搞培訓(xùn)。要根據(jù)不同時期黨的中心工作，結(jié)合鎮(zhèn)村的實際，組織后備干部辦短期培養(yǎng)班。主要是鎮(zhèn)集中辦，理論結(jié)合實際，著重提高后備干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)。

四、基層實踐

為有效破解村級干部隊伍“青黃不接”、后繼乏人、備而難用的問題，增強村級干部隊伍的整體活力，小牛群鎮(zhèn)推行“三推一定”的選拔、“以一帶一”的帶培、“鎮(zhèn)村兼職”的使用辦法，探索建立村級后備干部選拔培養(yǎng)工作的新機制。

“三推一定”理順選拔程序。為有效破解村級后備干部選拔工作中存在的“選圈內(nèi)不選圈外、選下手不選對手、選庸才不選人才”等問題，探索實行了“三推一定”的后備干部選拔方式?！叭埔欢ā保矗航M織推薦后備干部，群眾推薦干部，自我推薦后備干部，將推薦人員都納入后備干部預(yù)備人選；黨員大會對預(yù)備人選投票表決，黨組織嚴(yán)格把關(guān)，按名額確定后備干部?！叭啤狈艑捔诉x人的視野，減少了父親是后備干部、子女也是后備干部的情況；“一定”保障了黨組織決策權(quán)的落實，理順了后備干部選拔程序。截止目前，全鎮(zhèn)共用此辦法確定村級后備干部150名。

“以一帶一”完善帶培措施。為有效破解村級后備干部中存在的“有人選無人管、只培養(yǎng)不問效”等問題，即：每名村級干部結(jié)對培養(yǎng)一名后備干部，通過“面對面、手把手”式的培養(yǎng)，提高培養(yǎng)效果；對村級后備干部實行跟蹤培養(yǎng)制度，其成長情況及時記錄在村級后備干部履歷及培訓(xùn)考核登記表，實行動態(tài)管理。截止目前，全鎮(zhèn)村級干部與后備干部共結(jié)成培養(yǎng)對子149對。

“鎮(zhèn)村兼職”拓寬使用渠道。為有效破解村級后備干部培養(yǎng)中存在的“備上名不給位置，給位置不給工作、給工作不敢撒手”等問題，通過引路子、給位子、壓擔(dān)子、出點子、壯膽子等培養(yǎng)措施，促進村級后備干部成長進步。“鎮(zhèn)村兼職”，即：村級后備干部在鎮(zhèn)政府和村組級兼任職務(wù)，根據(jù)每名后備干部的實際情況，安排擔(dān)任村民小組長、民情信息員、糾紛調(diào)解員等職務(wù)，在實際工作中鍛煉成長；經(jīng)濟比較寬裕的村，后備干部可以到村任職，村里給予務(wù)工補助。選擇有潛質(zhì)的后備干部到鎮(zhèn)政府站所掛職鍛煉，拓寬使用渠道，利用鎮(zhèn)政府機關(guān)氛圍濃厚、工作運轉(zhuǎn)規(guī)范、政策信息靈便的優(yōu)勢，提高培養(yǎng)質(zhì)量，加快成長步伐。截止目前，村級后備干部在村組任職86人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掛職2人。

五、探索完善

1、使用渠道狹窄。鎮(zhèn)吸收村級后備干部的數(shù)量很少，只能個別優(yōu)秀人員方能被部分站所使用；村級適用更加困難，大部分村沒有財力解決后備干部的補助問題，后備干部無鍛煉的空間和機會。

2、外出干部過多。村級后備干部是青年中的佼佼者，他們大部分都不愿“備”上多少年，而選擇了外出創(chuàng)業(yè)，總體上影響了后備干部的質(zhì)量。

3、經(jīng)濟能人沖擊。從近幾屆村委會換屆選舉看，經(jīng)濟能人進班子成為大趨勢，年輕的后備干部因經(jīng)濟積累不足，于中年創(chuàng)業(yè)成功者沒法競爭，所以后備干部不敢有任職奢望。

以上原因是外部環(huán)境的對后備干部選拔、培養(yǎng)和使用的制約因素。再加上內(nèi)部原因，后備干部的培養(yǎng)使用還需要調(diào)整思路，盡快完善，使后備干部隊伍這一全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作打開新局面。

第二篇：后備干部建立健全培養(yǎng)問題

后備干部隊伍建設(shè)存在的的問題及對策（轉(zhuǎn)）

中央歷來重視加強后備干部隊伍建設(shè)，明確提出要壯大后備干部隊伍，建立健全干部儲備、培養(yǎng)和使用的鏈條。但在后備干部隊伍建設(shè)中，還存在三個方面突出問題，亟待加以解決。

一是備而不“管”的問題。從各地各部門的工作情況來看，后備干部大多是通過群眾推薦、組織審核等程序，在多數(shù)認(rèn)可的基礎(chǔ)上確定的，大多是一個地方、一個單位普通干部中的優(yōu)秀代表，一般都具有較大的發(fā)展?jié)摿?。?yīng)該說，只要關(guān)注重視、培養(yǎng)得當(dāng)、加強管理，多數(shù)后備干部都能正常成長成才，成為一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。但目前對后備干部還普遍存在著重確定、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。有的地方和單位雖然也建立了后備干部人才庫，并確定專人進行聯(lián)系和管理，但大多缺乏系統(tǒng)性的培養(yǎng)措施；有的地方和單位對后備干部只是寫在紙上、鎖在柜中，平常缺乏必要的重視、關(guān)注和培養(yǎng)，不同程度地存在著備而不“管”的問題。

二是備而不“變”的問題。與干部提拔一樣，后備干部也存在一個動態(tài)變化的過程，必然有后備干部因種種原因而導(dǎo)致不勝任、不適應(yīng)，同時，肯定也有其他普通干部迅速成長成熟，得到干部群眾普遍認(rèn)可，適宜成為后備干部，因此，后備干部也應(yīng)與干部動態(tài)成長狀況相適應(yīng)。從各地實際情況來看，當(dāng)前各級后備干部還不同程度地存在能進不能出的現(xiàn)象。有的地方和單位忽視對后備干部的動態(tài)管理，后備干部名單長時間固定不變。有的地方后備干部庫建立后就很少及時進行變動。少數(shù)地方和單位在后備干部調(diào)出甚至出事后也沒有及時進

行調(diào)整，影響了后備干部工作的嚴(yán)肅性。

三是備而不“用”的問題。后備干部工作是否成功，一個至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是能否順利成長成才并得到任用。對組織來說，后備干部得到任用就意味著發(fā)現(xiàn)了人才、培養(yǎng)了干部；對干部本人來說，則意味著得到干部群眾的認(rèn)可、有了施展才能的舞臺，因此，做好后備干部的提拔任用工作，對干部和組織都有十分重要的意義。不可否認(rèn)的是，后備干部最終能否走上一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位，肯定會受到組織培養(yǎng)、自身努力、客觀條件等各種因素的影響，不可能每一名后備干部都有機會得到提拔任用，但后備干部正常提拔任用的比率如果太低，甚至非后備干部也比后備干部有更多的提拔機會，則難免對后備干部工作產(chǎn)生消極的影響。一方面，會影響組織的權(quán)威，引起群眾疑慮；另一方面，也會影響后備干部本人的積極性。

加強后備干部隊伍建設(shè)是確保干部隊伍后繼有人、正常交替的關(guān)鍵性工作，必須真正重視、落實措施，切實建好、管好、用好后備干部隊伍。

一是建立日常培養(yǎng)機制。要通過群眾推薦、組織考察等形式，科學(xué)合理地確定后備干部，并報上級黨組織備案進行管理。后備干部一旦確定，黨委（黨組）就要真正重視，制定措施，加強培養(yǎng)。要明確由組織部門和黨委人事部門對后備干部進行管理，建立與后備干部定期談心、談話等制度，及時了解后備干部的工作、生活及思想狀態(tài)，真正做到關(guān)心、關(guān)注后備干部。要建立后備干部的重點培養(yǎng)機制。對后備干部，堅持重點培訓(xùn)、重點鍛煉，優(yōu)先安排他們參加各種政治和

業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，通過掛職鍛煉、一線任職等方式，廣泛安排他們到招商、信訪、農(nóng)村、企業(yè)等基層一線和艱苦復(fù)雜環(huán)境工作和任職，提升他們應(yīng)對復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力。

二是建立動態(tài)管理機制。按照“能進能出”的標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對后備干部的動態(tài)管理，特別是要建立后備干部的退出機制，確保后備干部隊伍的活力與質(zhì)量。對調(diào)出本地本單位的，要及時進行調(diào)整。對不勝任、不適應(yīng)作為后備干部的，要制定“不勝任”的具體標(biāo)準(zhǔn)，由組織、人事部門進行處理。對違紀(jì)、違規(guī)甚至違法的，要堅決清退出后備干部隊伍，確保后備干部隊伍的純潔性。通過建立動態(tài)管理機制，促進后備干部隊伍合理流動，使后備干部保持緊迫感和進取心，使其他干部增添希望和動力。

三是建立任用重視機制。后備干部既是普通干部中表現(xiàn)比較突出的人員，又經(jīng)過了組織的重點培養(yǎng)，特別是接受了后備期的觀察、考察與鍛煉，與其他普通干部相比，大多更加突出、更加成熟。在提拔任用上建議予以重視和傾斜。在干部調(diào)整時要切實關(guān)注后備干部，真正讓優(yōu)秀的后備干部能夠及時脫穎而出

第三篇：淺談年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部培養(yǎng)問題

淺談年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部培養(yǎng)問題

在今年6月28日的全國組織工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強調(diào)：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。加強和改進年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉?！蹦贻p干部是黨和國家事業(yè)的生力軍、后備力量，承載著黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望與未來。培養(yǎng)選拔年輕干部是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是新形勢下加強黨的建設(shè)關(guān)鍵性工程。下面就年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部培養(yǎng)方面談一談自己的想法：

一、年輕干部選拔培養(yǎng)方面存在的一些問題。

一是年輕干部素質(zhì)有別，參差不齊。一方面是由于引進人才專業(yè)、身份等客觀條件限制，高學(xué)歷年輕干部人才來源不廣，數(shù)量不多。另一方面，錄用人員出了校門就入機關(guān)，對國情、民情缺乏了解，缺乏對艱苦環(huán)境的歷練以致出現(xiàn)適應(yīng)能力不強，動手能力相對較弱，能力與學(xué)歷不相對等。

二是實踐鍛煉機制不夠健全。隨著機構(gòu)改革的逐漸落實，各單位的編制、崗位設(shè)定設(shè)置限制，基本都是一人一崗，崗責(zé)對應(yīng)，大多數(shù)年輕干部的崗位較為固定，交流形式形成制約。致使大部分年輕干部工作經(jīng)歷少、缺乏鍛煉機會、經(jīng)驗不豐富，形成成長瓶頸。

三是培養(yǎng)教育缺乏系統(tǒng)性。一些部門和單位缺乏培養(yǎng)教育的具體措施和實際行動，平時不注意年輕干部的培養(yǎng)和人才的儲備，不注意建立一支各方面結(jié)構(gòu)比較合理、數(shù)量比較充足的后備干部隊伍。遇到在年齡、學(xué)歷、黨派、專業(yè)上有特殊的空缺職位時，便只能是按條件畫圈，以致出現(xiàn)“矬子里拔大個”的現(xiàn)象。

四是年輕干部缺乏積極和創(chuàng)新性。個別年輕干部進取心不強，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新才能，工作中開拓性、主動性不夠，點子不多，思路不新，辦法不活，放不開手腳，造成在培養(yǎng)過程中受限。

五是政策機制的亟待提升。雖然我們不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，逐步完善培養(yǎng)選拔機制，但“硬度”還不夠，年輕干部培養(yǎng)選拔還沒有真正納入到黨政班子考核內(nèi)容，尚未形成層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，基層部門領(lǐng)導(dǎo)選拔任用年輕干部的積極性還沒有得到充分發(fā)揮。

二、加強年輕干部選拔培養(yǎng)的幾點建議。

一是健全人才引入，激勵機制。全面掌握干部空缺崗位及崗位所需的學(xué)歷、專業(yè)等基礎(chǔ)信息，有目標(biāo)的引入學(xué)歷較高、素質(zhì)較好、能力較強的優(yōu)秀年輕干部，充實干部隊伍。貫徹優(yōu)秀人才獎勵鼓勵措施，對那些踏實肯干、成績突出的年輕干部，單位要積極提供調(diào)研、考察、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，讓年輕干部感到只要努力工作，干出成績，就能得到褒獎和

重用，進而進一步激發(fā)他們的工作熱情，提高他們的工作積極性和自覺性，確保人才引得進、留得住、用得好。

二是做好干部交流，激發(fā)潛能。對于干部交流難，缺乏積極性方面，可在實行末位淘汰的基礎(chǔ)上，對一般干部實行同行業(yè)交流，將優(yōu)秀人才合理流動到更重要的崗位上進行鍛煉，為其成長提供機會，激發(fā)年輕干部潛能和活力。

三是加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)。要進一步完善對年輕干部和后備干部的考核、考察制度，通過對年輕干部實行多視角、全方位的考核，促進年輕干部的健康成長。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，特別要注重群眾公認(rèn)。要把群眾公認(rèn)貫穿培養(yǎng)選拔的始終，堅持走群眾路線，充分聽取群眾的意見。真正把那些群眾公認(rèn)并有實績的優(yōu)秀年輕干部大力選拔起來。

四是著眼未來，儲備充足的后備隊伍。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項長期任務(wù)，建設(shè)一支來源廣、數(shù)量足、素質(zhì)高的后備干部隊伍，是保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍充滿活力的根本保證，所以培養(yǎng)選拔年輕干部要樹立周期性觀念。建立周期梯次分明的年輕干部培養(yǎng)選拔體系，儲備的干部越多，選人用人的余地越大，從而徹底擺脫多年來在培養(yǎng)選拔年輕干部上的不連續(xù)性，有效避免“備時無著落，用是抱佛腳”現(xiàn)象。

五是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在用人觀念上要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在選人方法上要進一步引入競爭機制，打破常規(guī)，不拘一格。要努力創(chuàng)造一種正確的用人導(dǎo)向，想干事的人有事干，能干事的人干成事，會干事的人干大事，促使年輕干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。要繼續(xù)鞏固和完善一個有利于促進年輕干部脫穎而出的工作機制，用一套規(guī)范的辦法，保證優(yōu)秀年輕干部成長成才。

2013年9月6日

第四篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對策探討

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對策探討

[摘 要] 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率投入了大量的資金和精力，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也取得了明顯的進步。農(nóng)技推廣服務(wù)作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科研成果的橋梁，是影響科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制主要在長期計劃經(jīng)濟體制之下逐漸形成，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制具有一套和計劃經(jīng)濟相互適應(yīng)的運行機制以及組織結(jié)構(gòu)。伴隨著當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了不斷發(fā)展，這一種推廣機制已經(jīng)越來越不能夠?qū)Ξ?dāng)前新形勢需求進行使用，對于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制實施改革以及調(diào)整，已經(jīng)成為了強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，并且是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、提升科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切的需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣 目的意義 美國農(nóng)業(yè) 啟示 對策 引言：我國是一個眾所周知的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明的起源也遠(yuǎn)早于其他文明國度，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)及領(lǐng)域的誕生甚至可以追溯至晚清時期，1898年清廷政府設(shè)置的農(nóng)工商總局是當(dāng)時第一個農(nóng)業(yè)管理的機構(gòu)，而之后效仿日本設(shè)立的農(nóng)工商部更是開創(chuàng)了科技推廣的先河，因為其創(chuàng)辦農(nóng)事試驗場等設(shè)施，其中包含農(nóng)林、桑蠶、畜牧等多個涉農(nóng)領(lǐng)域;進入民國時期，政府對農(nóng)業(yè)推廣抱有的態(tài)度更為積極，先后擬定《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會組織章程》、《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會辦事細(xì)則》等一系列農(nóng)業(yè)推廣的法規(guī)章程，促進著我國農(nóng)業(yè)推廣體系逐漸形成;新中國成立后，政府在進行土地制度改革的同時也開始建立農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，促進農(nóng)民高漲的生產(chǎn)積極性，給農(nóng)業(yè)推廣工作帶來了無限的生機，之后農(nóng)業(yè)部更是在1953年制定頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》明確了各主體部門分工并將農(nóng)業(yè)推廣合規(guī)化。步入改革開放后，農(nóng)業(yè)部逐漸正各地試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，并在1980年中央一號文件恢復(fù)了農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣的偉大地位，但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題和新情況，這些問題成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟第二次飛躍的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入一個新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。與此同時教育、研究及推廣分屬不同單位管理同樣也容易導(dǎo)致信息及資源不同步以及分工不均衡，非落地引導(dǎo)也易造成推廣活動未充分考慮現(xiàn)實的接受水平，與三農(nóng)發(fā)展相脫節(jié)。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實施

我國新時期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量就是要依靠農(nóng)技推廣體系的實施，同時農(nóng)技推廣體系也是實施科教興農(nóng)的重要載體。

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實施目的

首先，我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國和人口大國，其中百分之八十的人聚集在農(nóng)村，因此農(nóng)村的人均農(nóng)業(yè)資源非常有限。其次，我國農(nóng)村的因地理位置較偏僻，社會環(huán)境較為封閉，相對先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法流入農(nóng)村，導(dǎo)致了農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，這也就決定了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長期性和復(fù)雜性。最后，我國目前的社會和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀都要求夯實農(nóng)技基礎(chǔ)，改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實施的意義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實施具有劃階段性的意義，該體系的建立是由我國的基本國情所決定的。

（1）.市場失靈的解決在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，許多市場機制所觸及不到的區(qū)域往往存在與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活當(dāng)中，這個領(lǐng)域就被成為市場機制失靈的領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實施就在很大程度上解決了市場機制失靈的問題。

（2）.農(nóng)業(yè)競爭力加強全球經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)的競爭日趨激烈，為了提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)是提高科技轉(zhuǎn)化率和貢獻率的重要途徑之一。

（3）.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。新中國后期長期重視工業(yè)的大力發(fā)展，使農(nóng)業(yè)市場日漸萎縮。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實施，可以使政府大力扶持農(nóng)業(yè)的后期發(fā)展，逐步提高農(nóng)業(yè)自給的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，最終成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

二、新時期我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

2.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績，但由于很多地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)基層仍沿用傳統(tǒng)的推廣體系，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作受到一定程度的制約?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展主要由政府機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)科研成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點進行實驗推廣和培訓(xùn)。但在實際操作過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣沒有統(tǒng)一結(jié)合；科技、教學(xué)、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織體系協(xié)調(diào)困難，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。同時，在推廣過程中忽視了對農(nóng)產(chǎn)品安全問題和農(nóng)業(yè)自然資源及環(huán)境的保護，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，其推廣工作停滯不前，推廣功能名存實亡，大多情況以銷售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為主，不能積極進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式比較單一

現(xiàn)階段我國大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍沿用傳統(tǒng)的推廣形式，大多都以實驗和示范為主，沒有更好的把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。這種推廣形式往往只是單純的重視推廣過程，而忽略了自然生態(tài)環(huán)境保護。僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作不管不顧，最終將導(dǎo)致資源的浪費和自然生態(tài)環(huán)境的破壞，從根本上看對我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有很大影響。

2.3資金投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從長遠(yuǎn)角度看主要是綜合效益比較明顯，相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)短期內(nèi)投資較大，這就需要立足長遠(yuǎn)利益，長期推廣實施。研究表明，世界上一些發(fā)達國家在新技術(shù)農(nóng)業(yè)推廣方面資金投入占到了其國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%左右，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1%，而我國目前的投資僅僅占到了0.2%，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)推廣資金平均水平。這將是嚴(yán)重制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一門技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)推廣人員有扎實的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)和專業(yè)水平，但目前我國基層農(nóng)業(yè)推廣工作者教育程度普遍偏低，學(xué)習(xí)和進行專業(yè)培訓(xùn)的機會很少，不能及時更新傳統(tǒng)技術(shù)，新科研技術(shù)成果無法及時準(zhǔn)確地傳達給農(nóng)民朋友，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的推廣緩步不前。同時大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點推廣人員不足，設(shè)備配備不齊全，缺乏相應(yīng)的推廣技術(shù)和專業(yè)人才支持，這在很大程度上不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展。

2.5農(nóng)業(yè)種植效益低、規(guī)模小

(1)農(nóng)產(chǎn)品價格低，引起農(nóng)業(yè)種植比較效益低。一項農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對農(nóng)民而言，只有當(dāng)一項科技成果能為其家庭創(chuàng)造高的效益時，才會主動采納應(yīng)用。在種植效益不明顯的情況下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用表現(xiàn)熱情不高，影響科技采用率。

(2)當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭承包經(jīng)營為主，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農(nóng)作物的田間管理，同時也不利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

三、美國農(nóng)技推廣潮流與對我們的啟示 3.1三位一體，美國農(nóng)技推廣潮流

1914年的《史密斯－利弗法》，是美國第三部農(nóng)業(yè)法案，但卻是第一部標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)推廣法，該法案在制度上對美國的農(nóng)業(yè)推廣進行了深化改革，并將科研、教育與推廣通過立法緊緊相連，明確了大學(xué)與基層機構(gòu)這一體系兩大主體，從宏觀層面對先進農(nóng)推模式進行保護。美國的農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展時間長度與我國格外相近，但相對來說卻走向了截然相反的模式道路并且備受推崇。而其成功之處主要歸功于是形成了獨特的“三位一體”推廣格局，所謂“三位一體”，是指由大學(xué)統(tǒng)管各地方的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，主持引導(dǎo)并全權(quán)負(fù)責(zé)。這種合作型的農(nóng)業(yè)推廣體制的內(nèi)容主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的問題和特別情況，通過向農(nóng)民傳授科學(xué)知識與信息，有針對性的制定解決問題的方案，從而有效解決人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題和困難。目前，美國合作農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)主要為農(nóng)民提供以下幾個方面的服務(wù)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣及自然資源的利用與保護服務(wù)，主要幫助農(nóng)民合理使用和規(guī)劃土地資源，綜合利用各種資源，減少污染，提高產(chǎn)品安全系數(shù)；家政服務(wù)，主要是針對家庭經(jīng)濟而開展的農(nóng)業(yè)推廣活動；青年服務(wù)，主要是讓農(nóng)村的孩子主動參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中，讓他們能夠在實踐操作中學(xué)會農(nóng)業(yè)科技知識，掌握各種農(nóng)業(yè)生活實用技能，使他們在未來能夠成為全面發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，主要是在農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)科技講座以及農(nóng)業(yè)知識短期培訓(xùn)班，將最新農(nóng)業(yè)科技成果介紹給農(nóng)民，同時為農(nóng)民提供經(jīng)濟技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)戶有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動效率；社區(qū)開發(fā)服務(wù)，主要是為社區(qū)組織和社區(qū)居民帶來專業(yè)化的信息和最新的科技成果知識。

3.2對我國農(nóng)技推廣的啟示

（1）加大農(nóng)業(yè)科學(xué)成果研究、知識教育普及以及推廣3個方面相結(jié)合的力度。

美國農(nóng)業(yè)推廣體系將農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果、農(nóng)業(yè)知識教育以及農(nóng)業(yè)推廣3個方面的工作整合為一體，形成了“三位一體”的獨具特色的合作農(nóng)業(yè)推廣模式，使農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了全面有效的提高。目前我國的農(nóng)業(yè)推廣體系是以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)對下級單位行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果、農(nóng)業(yè)知識教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有得到有效整合，這種情況造成了我國農(nóng)業(yè)推廣體系呈現(xiàn)出比較分散的狀態(tài)，也降低了農(nóng)業(yè)推廣效率、使推廣人員素質(zhì)也普遍比較低，不能將先進的科學(xué)技術(shù)有效的轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展動力。因此，我國農(nóng)業(yè)推廣體系要以美國合作農(nóng)業(yè)推廣體制為出發(fā)點，充分借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體制的成功經(jīng)驗，抽調(diào)相關(guān)組織機構(gòu)中的人員和專家，成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣組織機構(gòu)或辦事機構(gòu)，全面組織實施農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果研究和農(nóng)業(yè)信息知識的教育推廣工作。并充分利用農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技研究成果，擴大農(nóng)業(yè)大學(xué)宣傳組織推廣工作的范圍，將其在教學(xué)、科研、推廣等領(lǐng)域的優(yōu)勢發(fā)揮到最大限度，實現(xiàn)一條龍服務(wù)。同時還要組織相關(guān)專家對農(nóng)業(yè)推廣計劃和教學(xué)科研成果等項目進行綜合評價及科學(xué)審定，在審定評價完成后共同組織對項目進行科學(xué)有效的實施，并全程給予指導(dǎo)。

（2）全力推進農(nóng)業(yè)推廣體系向?qū)I(yè)化、綜合化、全面化方向發(fā)展。

美國農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容涵蓋范圍比較廣，包括農(nóng)場管理、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、作物與營養(yǎng)、增效農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因作物等多個領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)推廣可以讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)會現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的科技及管理理論知識，能夠?qū)ν恋剡M行更為合理的使用，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因化肥、農(nóng)藥的過度使用而造成的水土資源污染，讓食品衛(wèi)生安全得到更有效的保證；而目前我國的農(nóng)業(yè)推廣形式單一，解決問題的范圍過窄。

（3）加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入。

全面提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的綜合素質(zhì)還要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況和需求，以美國農(nóng)業(yè)推廣體系為鑒，增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的資金投入，通過多種渠道廣泛籌集經(jīng)費，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)推廣部門的技術(shù)優(yōu)勢，與政府為農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相結(jié)合，以有償?shù)募夹g(shù)承包和服務(wù)的方式，有效解決農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域資金匱乏的狀況；同時還要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，全面提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支精練的推廣隊伍，使他們成為懂技術(shù)、會推廣、善管理的復(fù)合型人才，為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

四.解決對策

4.1 探索一條適合中國國情的新農(nóng)技發(fā)展之路 結(jié)合我國國情并借鑒國外農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的歷史經(jīng)驗，我們既不能停留在技術(shù)推廣這種農(nóng)業(yè)推廣的初級形式階段，也不能完全照搬國外的農(nóng)業(yè)推廣模式，唯一出路就是要探索出具有中國特色的、符合中國國情的農(nóng)業(yè)推廣模式。即在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期內(nèi)，比較適合中國國情的農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵應(yīng)該是：農(nóng)業(yè)推廣是應(yīng)用自然科學(xué)和社會科學(xué)原理，采取教育、咨詢、開發(fā)、服務(wù)等形式，采用示范、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方法，將農(nóng)業(yè)新成果，新技術(shù)、新知識及新信息，擴散、普及應(yīng)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一種專門化活動。

4.2 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)精神

經(jīng)濟農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一方面讓農(nóng)村居民在思想上得到解放，在農(nóng)業(yè)科技水平的不同階段，可以很容易的接受先進科技術(shù)，甚至有意識的及時捕捉相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以進行再次推廣，從中受益的農(nóng)村居民會迅速將信息傳遞給更多的人，農(nóng)村居民相互溝通、學(xué)習(xí)。另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣讓農(nóng)村居民在有限的自然條件下，人均收入水平不斷的提高，換言之，他們從中獲益后，也會將信息傳遞給周圍的居民，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又一次得到再推廣，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以達到滾雪球的效果，那么我們國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣革命就可以徹頭徹尾的進行！

4.3 構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺，發(fā)揮科技成果積極作用。

作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的一項重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳和推廣可以作為農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人員的重要信息來源渠道，在促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)推廣體系具有重要的作用。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，要把構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺工作作為農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建的重要任務(wù)來抓，即使通過這一平臺發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的作用。

4.4 整合服務(wù)資源，規(guī)范應(yīng)用程序

農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程，要通過整合現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)等，廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)聯(lián)合，開展新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新藥劑綜合開發(fā)應(yīng)用。要以現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系為依托，加強對農(nóng)民進行實用技術(shù)的推廣，大力推廣綠色證書制度，全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技的能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣要因地制宜，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?，農(nóng)技人員在推廣服務(wù)中要結(jié)合生產(chǎn)實際和市場信息，采取多種服務(wù)方法向農(nóng)民推廣簡單實用、便于操作的實用技術(shù)，提高服務(wù)效能。

4.5加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小的實際，在農(nóng)戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序的流轉(zhuǎn)，使地塊相對連片集中到種植大戶手中，進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)模產(chǎn)生的效益，刺激他們由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃討?yīng)用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項長期而艱苦的持續(xù)性工作,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但可以解決生存問題還可以增加農(nóng)民朋友的收入,從根本上改變農(nóng)村的生活水平,縮小城市和農(nóng)村之間的差距,為社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，最終促進社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1] 黃月紅.關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣理論與應(yīng)用的探討[J].上海農(nóng)業(yè)科技,2012 [2] 李煒煒.對構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)推廣體系的思考[J].現(xiàn)代園藝,2013 [3] 辛翔飛,王濟民.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化研究綜述[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2011 [4] 張世炳.論溝通與農(nóng)業(yè)推廣[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2013 [5] 郭曉雷,王偉.運用新型農(nóng)業(yè)推廣理論搞好良種推廣工作[J].種業(yè)點評,2006 [6] 孫麗君.加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

[7]謝倩，羅成.中美技術(shù)農(nóng)業(yè)推廣[J] 湖南農(nóng)業(yè)技術(shù)，2014 [8]李曉軍.美國農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)的啟示[J] 河北農(nóng)業(yè)年鑒2012 [9]何曉明.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究[J] 2014

甘肅三農(nóng)信息

第五篇：淺談農(nóng)民工問題及其對策

淺談農(nóng)民工問題及其對策

摘要：農(nóng)民工是我國勞動力隊伍的重要組成部分，是推動社會與經(jīng)濟發(fā)展的一股強大的力量。但農(nóng)民工面臨的問題也十分突出：就業(yè)難，工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏社會保障，社會地位低下，培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。如何有效解決農(nóng)民工問題，已成為當(dāng)今社會問題的重中之重。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；工資；社保；業(yè)余生活；子女就學(xué)；解決對策

引言

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。我們通常所說的“農(nóng)民工”，實際是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。

當(dāng)前農(nóng)民工問題是個大問題，“農(nóng)民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們進到城里從事非農(nóng)的工作單還未改變農(nóng)民的身份，未被被城市錯認(rèn)同接納。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會之外。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工所面臨的幾個重要問題

（一）關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

近年來，由于我國農(nóng)民工自身素質(zhì)欠缺，文化程度不高、缺少技術(shù)，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動以及一些簡單的流水線工作。另外，隨著我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加，加上農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)難確實有所緩解，從總體上說，我國就業(yè)人口總體供大于求的局面短期內(nèi)不會有較大的改變。因此，農(nóng)民工就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)民工“就業(yè)難”主要有兩個層面，首先是找不到工作即無業(yè)可就，其次是不能持續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)，或者是就業(yè)質(zhì)量很低。

（二）拖欠工資現(xiàn)象依然存在，權(quán)益得不到保障

近年來，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境日益改善，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工的工資被拖欠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。到2007年，全國進城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元，農(nóng)民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，為了討薪，農(nóng)民工往往要到有關(guān)政府部門去幾次甚至十幾次，有的農(nóng)民工僅僅在向勞動監(jiān)察大隊舉報階段就要花出幾百元至上千元的交通費、食宿費等費用。在這段時間內(nèi)，他們無法正常勞動。農(nóng)民工討薪給本人和社會帶來了嚴(yán)重后果，由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時限過長，而且付出巨額成本后許多權(quán)利不能得到維護，或者處理結(jié)果不能彌補其維權(quán)過程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動爭議。有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權(quán)益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會的公共安全和穩(wěn)定。

（三）社會保險覆蓋率低

目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到該年限標(biāo)準(zhǔn)。目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，用人單位主觀上認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，也不愿為農(nóng)民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

（四）業(yè)余生活單調(diào)，生活條件差

農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無法保障、生活環(huán)境臟亂差。農(nóng)民工進城后面臨的第一大題就是找個落腳安身之處，大多數(shù)只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風(fēng)條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強度的勞動，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活也令人擔(dān)憂，一半以上的農(nóng)民工主要靠看電視、睡覺打發(fā)工余時光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、閑逛是一些年輕農(nóng)民工業(yè)余休閑的主要方式。

（五）農(nóng)民工地位低下,相關(guān)權(quán)益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農(nóng)民工。從統(tǒng)計來看,我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織業(yè)的60%和城市一般服務(wù)業(yè)的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工,農(nóng)民工已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,對我國經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。但是,農(nóng)民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權(quán)益得不到保障。一是農(nóng)民工工資很低。二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣,社會地位低下。由于沒有城市戶口,農(nóng)民工處于城市的邊緣狀態(tài),他們所從事的往往是技術(shù)含量較低的臟、累、險、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運工等。農(nóng)民工的勞動時間長、勞動強度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農(nóng)民工的工作時間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家法定時間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時間都在8—12小時,甚至更長。許多農(nóng)民工在勞動環(huán)境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經(jīng)常發(fā)生工傷或者重大傷亡事故。三是農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。由于農(nóng)民工勞動力市場供大于求,以及農(nóng)民工的文化水平低,他們往往處于弱勢地位,合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。許多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同;有的企業(yè)即使簽了合同,也往往只強調(diào)企業(yè)自身的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù),許多農(nóng)民工甚至不了解合同的內(nèi)容。所以,一旦發(fā)生糾紛,在多數(shù)情況下農(nóng)民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現(xiàn)象。四是農(nóng)民工在城市的生存狀況惡劣。農(nóng)民工由于收入較低,普遍經(jīng)濟拮據(jù),絕大多數(shù)農(nóng)民工的衣著都極為簡樸;他們往往居住在郊區(qū)的簡陋民房和工地的簡易工棚內(nèi),居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛(wèi)生狀況惡劣;為了減少支出,農(nóng)民工的飲食也很簡單,并且衛(wèi)生條件也很差,所有這些都與農(nóng)民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農(nóng)民工勞動強度普遍較大,勞動時間長,閑暇時間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調(diào)的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態(tài),雖然他們對中國城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

（六）子女就學(xué)難，家庭教育缺失,留守兒童現(xiàn)狀堪憂

農(nóng)民工外出就業(yè)，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務(wù)工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費，而另一方面，由于農(nóng)民工父母流動性較高，其子女不得不成為“流動兒童”，接受教育的連續(xù)性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監(jiān)護人，在子女成長中長期缺位，無法實現(xiàn)持續(xù)的家庭教育，對子女的學(xué)習(xí)和心理健康都極為不利。我國現(xiàn)在將近1.5億的農(nóng)民在外務(wù)工，全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，這個數(shù)字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數(shù)現(xiàn)狀堪憂。

二、以上問題的解決對策

（一）解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。.二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

3.是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

4.是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制

農(nóng)民工權(quán)益的維護涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺針對農(nóng)民工權(quán)益維護統(tǒng)一的法律、法規(guī)的同時，針對農(nóng)民工目前依法維權(quán)能力較弱的情況，要開展對農(nóng)民工的法律援助，幫助他們維護合法權(quán)益。此外，從根本上解決農(nóng)民工問題，促使農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，必須尊重農(nóng)民工的社會政治權(quán)利，建立農(nóng)民工管理機構(gòu)和自治組織，完善農(nóng)民利益訴求機制，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.以組建農(nóng)民工協(xié)會為突破口，提高農(nóng)民工組織化程度。

應(yīng)盡快組建全市性的農(nóng)民工協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織的獨特作用，把農(nóng)民工的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的制度化的利益訴求?？紤]到農(nóng)民工的流動性，要探索建立農(nóng)民工協(xié)會會員資格注冊制，即農(nóng)民工在加入?yún)f(xié)會成為會員后，不管到哪個企業(yè)或工地，只要到所在協(xié)會組織進行注冊，就取得協(xié)會會員資格。2.建立并推廣“勞動工資債權(quán)協(xié)會轉(zhuǎn)讓”制度。

具體的制度設(shè)計是：凡在城市務(wù)工的人員，如果工資被業(yè)主拖欠，而且事實清楚、數(shù)額明確，面臨經(jīng)濟上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請，經(jīng)調(diào)查符合“轉(zhuǎn)讓”條件的，雙方簽訂《工資債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)會就可以先支付這些務(wù)工者的工資，最后由協(xié)會以債權(quán)人的名義，通過協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權(quán)。這樣就加大了對農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮協(xié)會組織在維權(quán)中的重要作用。

（三）構(gòu)建大社保體系，解決農(nóng)民工社會保障問題

1.國家應(yīng)建立適合農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。繳費實行低費率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個人按本人工資的5％，全部繳費進入農(nóng)民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達到規(guī)定退休年齡時，允許轉(zhuǎn)移個人賬戶進入農(nóng)村社會保險。

2.為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險。目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時，為切實降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，不承擔(dān)國有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。通過政府和有關(guān)民間機構(gòu)維護農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。

4.建立健全農(nóng)村社會保障制度。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。

(四)切實可行地改善農(nóng)民工生活條件

大量農(nóng)民工涌入城市后，原來城鄉(xiāng)分割的政府公共服務(wù)體制架構(gòu)下，公共服務(wù)資源明顯不足，其中農(nóng)民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進城務(wù)工農(nóng)民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會因此背上沉重的財政包袱，使之能夠健康持續(xù)地發(fā)展？規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民工簡易住房是有效途徑，這個過程中要堅持可得性、可承受性和可復(fù)制性的原則，所謂可得性是指要針對其低收入階段的實際情況設(shè)計和建造標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補貼；所謂可復(fù)制性是指建立在低收入人群經(jīng)濟實力基礎(chǔ)上的可得性的住房是可持續(xù)的，可得性—可承受性—可復(fù)制性是個良性的循環(huán)。如：以政府啟動為先導(dǎo)，市場化方式自主運營，建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善農(nóng)民工的居住條件，政府先后投入房產(chǎn)，投資進行簡單的改造和裝修，發(fā)動社會各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡陋，但“一人一天一元”的收費標(biāo)準(zhǔn)吸納農(nóng)民工入住，將政府支持和農(nóng)民工承受力較好地結(jié)合起來，形成改善農(nóng)民工生活條件的長效機制，收入不高的農(nóng)民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護農(nóng)民工合法權(quán)益

當(dāng)前中國農(nóng)民工惡劣的生存狀態(tài),決定了國家必須采取強有力的改革措施,廢除幾十年來一直實行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀,保護其合法權(quán)益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國農(nóng)民貧窮的根源,同時,不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農(nóng)民工在城市生存發(fā)展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度進行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農(nóng)民工擁有與城市居民相同的權(quán)利和地位。

2.建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。

目前城鄉(xiāng)勞動力市場是分割的,非常不利于勞動力資源的優(yōu)化配置,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)。應(yīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理,按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求,加強勞動力市場建設(shè)。建立專門的機構(gòu)管理農(nóng)民工,為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全覆蓋全國的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),不僅可以為農(nóng)民工的就業(yè)提供幫助,也可以實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置。3.必須著力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)技能。

目前農(nóng)民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國家取消了戶籍制度,也建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,但由于農(nóng)民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競爭,農(nóng)民工的社會地位仍然得不到根本提高。國家必須加大對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)投入,建立專門培訓(xùn)機構(gòu),不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平,從而提高農(nóng)民工的生存能力,從根本上改變農(nóng)民工的社會地位和生存狀況。

（六）農(nóng)民工子女問題

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費。對于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費，享受相關(guān)補助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

結(jié)束語

正確認(rèn)識和高度重視解決農(nóng)民工問題，對于全面建設(shè)小康社會、特別是構(gòu)建社會主義和諧社會，對于創(chuàng)新科學(xué)社會主義理論和實踐、特別是創(chuàng)新中國特色社會主義理論和實踐，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。在解決農(nóng)民工問題時，必須堅持實事求是、激發(fā)社會活力、體現(xiàn)社會公平公正、保證科學(xué)民主以及循序漸進等基本原則，切實維護農(nóng)民工群體的切身利益。