第一篇：電子白板問題、對(duì)策

校園環(huán)境下電子白板的使用問題及對(duì)策

漢濱區(qū)南門小學(xué) 汪紅海

近年來，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在生活當(dāng)中得到的進(jìn)一步普及，電子技術(shù)也逐步開始越來越多地走進(jìn)我們的課堂。而電子白板作為一項(xiàng)新的現(xiàn)代教學(xué)工具，在具備傳統(tǒng)黑板的功能的同時(shí)又融合了多媒體及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，其特有的形象生動(dòng)性以及豐富的后臺(tái)資源資料，為改善課堂教學(xué)方式和提高教學(xué)效率提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持,其特有的方便快捷及環(huán)保性使得這項(xiàng)技術(shù)在中小學(xué)課堂教學(xué)中大受推崇。但和任何一項(xiàng)新興技術(shù)一樣，作為一種新鮮事物，人們?cè)谑褂卯?dāng)中也遇到了各種各樣的問題。隨著這項(xiàng)技術(shù)在教學(xué)活動(dòng)中的深入推廣，在運(yùn)用當(dāng)中所遇到的問題和矛盾也開始越來越凸顯出來,并一定程度制約影響了這項(xiàng)技術(shù)的有效運(yùn)用。為解決這一矛盾，自己特意聯(lián)合校內(nèi)校外各學(xué)科教師，結(jié)合大量的課例，通過深入細(xì)致的討論研究、對(duì)校園環(huán)境下電子白板的使用問題及對(duì)策做了以下探討研究。

解決問題就要做到有的放矢。首先我們先來看看使用中出現(xiàn)的各類問題。有別于傳統(tǒng)黑板，電子白板的使用更多地容含了服務(wù)商、教師、學(xué)生這三者間的交流和反饋活動(dòng)。這項(xiàng)極具互動(dòng)性的交流反饋活動(dòng)包含了技術(shù)使用者和技術(shù)提供者這兩大主要模塊，我們就先分別從這兩方面來分析。

一、技術(shù)使用者方面。

作為日常教學(xué)活動(dòng)的最主要的參與者——教師，尤其是一線教師在使用過程中存在的問題成為這次調(diào)研的主要對(duì)象。因?yàn)檎{(diào)研的目的就是為了更好地為一線教師服務(wù)。我們特地在校園內(nèi)展開了各學(xué)科的電子白板教學(xué)觀摩課，進(jìn)行課堂實(shí)錄，與任課教師及學(xué)生進(jìn)行了訪談交流，同時(shí)，積極開展校際間的交流和互動(dòng)，組織各學(xué)科任課教師到結(jié)對(duì)互幫學(xué)校進(jìn)行觀摩。通過對(duì)大量調(diào)查所得數(shù)據(jù)的分析整理，總結(jié)歸納出以下幾點(diǎn)共同存在的問題。

1、對(duì)技術(shù)掌握的不夠熟練。

在實(shí)際的課堂運(yùn)用中，我們更多地看到的是對(duì)新技術(shù)的手足無措。譬如，在一節(jié)語文觀摩課上，老師就花費(fèi)了近五分鐘的時(shí)間來處理怎樣從工具欄調(diào)出手寫功能，而在另外的一節(jié)科學(xué)課上，由于對(duì)電子白板圖片調(diào)節(jié)功能的不熟悉，老師給學(xué)生展示出來的圖片布局略顯凌亂，而老師則是在嘗試了幾次糾正無果之后，最終不得不放棄，從而大大影響了素材的有效展示和學(xué)生對(duì)課堂的興趣。一節(jié)英語課上，面對(duì)意外出現(xiàn)的一處拼寫錯(cuò)誤，在嘗試了橡皮，刪除，遮罩等好幾種工具后才臨時(shí)將錯(cuò)誤處處理好，而此時(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情已被略顯生疏的老師打消不少。老師對(duì)電子白板出現(xiàn)的各種工具功能毫無概念，面對(duì)各種由于不熟悉軟件操作而出現(xiàn)的意外，不得不花上額外的時(shí)間來思考處理。使得課堂教學(xué)不夠流暢，影響了教學(xué)效果。

2、教育指導(dǎo)理念上落后。

對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)總是建立在人們已有的知識(shí)基礎(chǔ)之上的。換句話說，就是人們總是習(xí)慣于用已掌握的知識(shí)去認(rèn)知接受新知識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，大部分老師仍然在運(yùn)用舊的教育理念來指導(dǎo)應(yīng)用新技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用。電子白板又稱交互式電子白板，課堂教學(xué)的交互性是其最大特色之一。而在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中，大多數(shù)教師都是將電子白板作為一種類似于投影屏幕的簡(jiǎn)單工具來使用，并未充分利用電子白板自身的一些特色來提高和改善教學(xué)。只是簡(jiǎn)單地將PPT課件從電腦搬到了屏幕上，將敲擊鼠標(biāo)變成了敲擊觸屏，或者直接將網(wǎng)絡(luò)上的各種素材直接用投影儀展示在屏幕上。說的簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是將電子白板變成了一個(gè)高級(jí)的PPT播放器或者超級(jí)顯示器；同時(shí)，一些對(duì)白板技術(shù)領(lǐng)悟較快、掌握較好的老師，對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用則是走進(jìn)了另外一個(gè)誤區(qū)——將課堂完全變成了一場(chǎng)個(gè)人的技術(shù)表演，增添了太多的炫耀元素，整堂課成了個(gè)人的技術(shù)秀，大部分時(shí)間只是教師在操作電子白板，人——機(jī)交互僅僅是在教師和白板之間發(fā)生的，學(xué)生與電子白板之間的人——機(jī)交互無從發(fā)生，簡(jiǎn)單地將學(xué)生觀眾化，讓學(xué)生眼花繚亂，感到無所適從。忽略了最為關(guān)鍵的互動(dòng)這一環(huán)節(jié)，從而背離了電子白板這一項(xiàng)技術(shù)的最根本出發(fā)點(diǎn)。

資源整理和交流意識(shí)薄弱。很多學(xué)校的教材并不統(tǒng)一，目前也并沒有一個(gè)統(tǒng)一的資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源建設(shè)無章可循，雜亂無序；很多教師收集、整理和存儲(chǔ)資源的意識(shí)還不足，致使各個(gè)學(xué)校很難建立起統(tǒng)一有效的通用資源庫。也就無法開展有效的交流學(xué)習(xí)，無法使得校園電子白板運(yùn)用水平得到整體提升。

二、技術(shù)提供者方面。

由于是包含了服務(wù)商、使用者兩方面的活動(dòng)模塊，技術(shù)提供者本身所存在的局限和問題也不可忽視。

1、軟件、硬件的可靠性、方便簡(jiǎn)捷性有待提高。從大量的一線教師在日常的使用中反饋的問題來看，電子白板軟硬件本身也存在著不少的問題。比如便捷性不足，有的系統(tǒng)從上課開始，歷經(jīng)開鎖、通電、開機(jī)、開屏、進(jìn)入系統(tǒng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，占用一定的課堂時(shí)間；主操作窗口工具、命令排版過于繁雜，占用有限的版面空間。而相對(duì)簡(jiǎn)潔的版面，則又存在調(diào)用工具的過程顯得繁瑣；各種功能模塊之間的切換不夠方便、不夠流暢；硬件配置的可耐受性差，經(jīng)歷過一段時(shí)間后，白板對(duì)動(dòng)作的反應(yīng)速度和精確度降低，需要時(shí)常進(jìn)行校準(zhǔn)；甚至有的剛使用過一學(xué)期后，便出現(xiàn)白板的非人為損壞問題。這些都一定程度上影響了教師充分發(fā)揮電子白板的各種特色功能的積極性。

2、電子白板系統(tǒng)的兼容性差。

現(xiàn)如今一項(xiàng)技術(shù)要得到有效的發(fā)展普及，兼容性一直是個(gè)不容忽視的問題。而現(xiàn)實(shí)情況是，白板供貨商各自為營。電子白板行業(yè)缺乏一個(gè)整體有效的行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)，造成各種版本的系統(tǒng)無法有效兼容。以往的教具和課件制作起來相當(dāng)耗時(shí)，為此，電子白板內(nèi)置多種資源庫，為教師準(zhǔn)備了大量的素材，使教師應(yīng)用資源庫中的資源生成數(shù)字化教案的過程變得相對(duì)較為方便，但由于電子白板本身的兼容性問題，很多已經(jīng)相當(dāng)成熟的資源必須經(jīng)過電子白板內(nèi)置軟件的編輯和修改才能使用，致使資源無法及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)共享。這次的調(diào)研活動(dòng)中，實(shí)施校際間的展示、交流時(shí)，由于軟硬件的不兼容，經(jīng)常出現(xiàn)主講者不得不重新花時(shí)間制作一套與軟件版本相配套的課例示范的情況，一方面加大了老師的工作量，另一方也不利于主講者充分有效地展示自己的課堂構(gòu)想，一定程度上影響了教育者之間的及時(shí)、快速、有效的交流分享。同樣，不同版本間的兼容性問題也加大了教育行業(yè)建立形成一套通用的、有效的校園電子白板課例評(píng)價(jià)體系的難度，不利于整個(gè)教育行業(yè)電子白板使用水平的整體性提升。

3、同步的配套服務(wù)參差不齊。

盡管每個(gè)服務(wù)商都聲稱對(duì)學(xué)校提供相應(yīng)的配套資源庫，但所匹配的資源質(zhì)量參差不齊。遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于教材的發(fā)展，資源老舊，甚至與校園版本不配套；資源分類過于粗糙簡(jiǎn)單，沒有嚴(yán)格地按照視頻、圖片、聲音、年級(jí)、科目等不同種類進(jìn)行詳細(xì)分類，甚至只是提供了現(xiàn)成的固化的ppt模板而已，根本無法在實(shí)際的教學(xué)中有效發(fā)揮使用電子白板系統(tǒng)的本身特長；每個(gè)供應(yīng)商都對(duì)校園使用者提供相應(yīng)的培訓(xùn)，但在培訓(xùn)的時(shí)長和內(nèi)容的深度和廣度上都有所欠缺，大部分的功能還得靠老師在平日的教學(xué)中花大量時(shí)間慢慢琢磨總結(jié)，使得本來就已忙于繁重教學(xué)工作當(dāng)中的老師捉襟見肘；同時(shí)，提供商對(duì)校園用戶的售后服務(wù)的跟進(jìn)不足，對(duì)使用當(dāng)中出現(xiàn)的咨詢問題反饋回復(fù)不及時(shí)、修復(fù)不到位，也一定程度上影響其有效使用。

三、解決方法

找出問題的目的是為了解決它，那么該如何來針對(duì)這些問題提出有效的對(duì)策呢？既然問題的出現(xiàn)分為了兩大方面，那么針對(duì)問題的對(duì)策我們也應(yīng)從兩方面來入手。

首先，從實(shí)施使用者——教師方面來看，首先應(yīng)加大培訓(xùn)的力度。包括技術(shù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)。一方面，聯(lián)合服務(wù)商，結(jié)合教師日常使用，展開廠商和教師、教師和教師之間長期的互助交流和互動(dòng)，使得教師能盡快熟練掌握電子白板的操作使用，熟才能生巧。另一方面，加大教育理論的更新培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)情況是，還有很大部分教師理念顯得過于陳舊，甚至還有為數(shù)不少的教師頭腦里仍然裝的是以灌輸、宣講為主的教育理念，從而從根本上忽視了互動(dòng)這一最重要環(huán)節(jié)在新技術(shù)中所占的比重，使得教師無法從更深層次上去發(fā)掘運(yùn)用電子白板的最佳功效。要充分讓老師認(rèn)識(shí)到“交互性”這一新時(shí)期教育活動(dòng)主旨，從而真正有效地將其融入到課堂當(dāng)中。

而作為提供者的服務(wù)商，則需要在軟硬件的設(shè)計(jì)上再下功夫，進(jìn)一步提升軟硬件質(zhì)量，改進(jìn)其方便快捷性，增強(qiáng)兼容性，為使用者提供優(yōu)質(zhì)高效的資源跟進(jìn)和更新，為教師帶來更好的技術(shù)使用體驗(yàn)，激發(fā)其使用新技術(shù)的興趣從而提升其使用新技術(shù)的效率。

第二篇：關(guān)于交互式電子白板的問題自問自答

關(guān)于交互式電子白板的問題自問自答

Q:對(duì)于信息化課堂教學(xué)來說，交互式電子白板有哪些技術(shù)創(chuàng)新，相對(duì)于傳統(tǒng)技術(shù)有哪些優(yōu)勢(shì)? A:對(duì)于我們終端用戶來說，交互式電子白板在電子與制造技術(shù)方面的創(chuàng)新可能是完全不知道或者是完全不了解的。于是，交互式電子白板與傳統(tǒng)技術(shù)來說技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，我們終端用戶無法評(píng)價(jià)。對(duì)信息化課堂教學(xué)來說，電子白板的優(yōu)勢(shì)可能還需要更多的實(shí)踐才能夠給我們更多的科學(xué)判斷依據(jù)。

從使用的經(jīng)驗(yàn)來說，電子白板理論上無限擴(kuò)大了黑板的面積，而且能夠根據(jù)時(shí)間軸記錄下白板上各種人為變化。在這點(diǎn)上白板的優(yōu)勢(shì)是明確的。

Q:從石板發(fā)展交互式電子白板，如何跨越教學(xué)理念與實(shí)踐層面的鴻溝? A:技術(shù)是人類對(duì)客觀世界的主觀構(gòu)建，若能夠主動(dòng)選用某一新的技術(shù)手段，其實(shí)已經(jīng)說明了理念與實(shí)踐的連接;其二，理論與實(shí)踐的連接不是簡(jiǎn)單的從一個(gè)方面走向另外一個(gè)方面，而是一個(gè)并行前行相互作用的過程。理念與實(shí)踐的跨越可能不是一個(gè)用幾句話可以說清楚的問題，需要在具體的實(shí)踐中具體討論。Q:基于白板的課堂教學(xué)如何能突破信息技術(shù)與課程整合的瓶頸?具體應(yīng)該怎樣操作? A:信息技術(shù)與課程整合的瓶頸主要表現(xiàn)為物質(zhì)保障條件、教師對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)規(guī)律和現(xiàn)有狀態(tài)的深度理解等問題。這些瓶頸不是一個(gè)具體的技術(shù)手段本身能夠來解決的。

Q:白板技術(shù)是否僅僅是以前多媒體技術(shù)的替代品?如果不是，該如何與傳統(tǒng)媒體有機(jī)結(jié)合? A:“用甲替代乙”是新技術(shù)手段出現(xiàn)后人類自然的反應(yīng)。然而，各類技術(shù)手段這世界就未見得是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系、不是簡(jiǎn)單的你存我亡，它們的興衰更可能體現(xiàn)為自然的演進(jìn)。

技術(shù)手段的有效應(yīng)用一定體現(xiàn)為運(yùn)用者自然地忘記了它的存在，并且運(yùn)用在它需要運(yùn)用運(yùn)用的場(chǎng)合。如何結(jié)合?不同的運(yùn)用者、不同的運(yùn)用場(chǎng)合有不同的處理方式，我們無法一概而論。

Q:白板的優(yōu)點(diǎn)之一是能當(dāng)場(chǎng)演示操作，可以節(jié)省課前制作的時(shí)間和精力，但是如果把好多操作留在課堂進(jìn)行，這樣做是否合適?課前預(yù)制和課堂操作之間的關(guān)系該如何把握? A:其實(shí)這是一個(gè)預(yù)設(shè)與生成的問題。這個(gè)關(guān)系如何把握的基礎(chǔ)是教師對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)規(guī)律與學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的把握和理解，根據(jù)教學(xué)設(shè)計(jì)的要求和個(gè)人精力局限來確定。Q:基于白板的課堂教學(xué)如何體現(xiàn)教師教學(xué)方式與學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變? A:教與學(xué)的方式轉(zhuǎn)變過程中常常會(huì)運(yùn)用各類新型的具體技術(shù)手段，具體的技術(shù)手段本身可以支持轉(zhuǎn)變，但是不會(huì)自動(dòng)帶來轉(zhuǎn)變。教與學(xué)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的歷程，它建立在制度建設(shè)、系統(tǒng)內(nèi)部管理水平提升、教師專業(yè)能力發(fā)展的基礎(chǔ)上。若要用幾句話來概括，可能還是大家耳熟能詳?shù)膬?nèi)容：“以學(xué)生為主體、逐步走向主動(dòng)學(xué)習(xí)”等等，關(guān)于“如何具體體現(xiàn)”的問題討論，若圍繞具體一節(jié)課來展開，可能更為合適。

Q:交互式電子白板在區(qū)域推動(dòng)和應(yīng)用的過程中，存在著哪些誤區(qū)，有面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)? A:在推廣與應(yīng)用這個(gè)過程中至少有教師、學(xué)校、廠商等這樣的一些行為主體。不同的行為主體有不同的誤區(qū)。

比如，我們教學(xué)人員往往從替代黑板的角度引入白板，在教學(xué)中僅僅把白板簡(jiǎn)單地作為黑板來用。但是，這樣的做法可以是誤區(qū)也可以不是誤區(qū);作為實(shí)踐的第一步這樣的做法天經(jīng)地義，若經(jīng)歷了若干年的運(yùn)用還是停留在這個(gè)階段，那就是誤區(qū)了。

比如，廠商非常積極地參與到學(xué)校的具體運(yùn)用中，這樣的做法可以是誤區(qū)也可以不是誤區(qū);廠商關(guān)注用戶的使用天經(jīng)地義非常有價(jià)值，但是無意中替代了學(xué)科教研，那么廠商就涉足到自己力所不能及的范圍了，誤區(qū)也就出現(xiàn)了。

課程改革中我們面臨的困難和挑戰(zhàn)就是交互式電子白板推廣中遇到困難和挑戰(zhàn)--教師對(duì)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解，學(xué)校在教務(wù)等專業(yè)管理水平的提升，教研組年級(jí)組備課組等基層專業(yè)活動(dòng)細(xì)胞的健康運(yùn)行等等方面。這些問題得到了一等程度的解決，那么交互電子白板的應(yīng)用推廣就會(huì)進(jìn)一步。Q:不同廠商之間的交互式電子白板是否存在技術(shù)、資源壁壘?另外，在使用過程中能否達(dá)到異曲同工的效果? A:不同廠商的交互電子白板就具體技術(shù)來說，是否存在技術(shù)壁壘只有電子制造業(yè)同行才能過來評(píng)價(jià)，我們教育業(yè)界從業(yè)人員沒有這個(gè)評(píng)價(jià)能力。關(guān)于教學(xué)資源問題，其實(shí)是一個(gè)偽問題，廠商至多提供一些素材資源，其他的可供二次開發(fā)的教學(xué)中間件，多做無益，僅僅了解這些教學(xué)中間件，就會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間，對(duì)剛剛運(yùn)用交互式電子白板的新手來說，反而可能是一個(gè)障礙。這些中間件還是讓具體學(xué)校的某個(gè)教研組他們自己來做，別人可能無法替代。

另外，若不同的白板在使用習(xí)慣上差異過大，可能是對(duì)行業(yè)和交互式電子白板的未來推廣是一種傷害。不同的鋼筆我們總是一樣的手勢(shì)來書寫，若換個(gè)牌子鋼筆就要改變書寫習(xí)慣，可能我們就不去選用這些鋼筆了。網(wǎng)站：004km.cn 聯(lián)系：0755-29491359 *** QQ:649539816

第三篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對(duì)策探討

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題及對(duì)策探討

[摘 要] 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率投入了大量的資金和精力，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也取得了明顯的進(jìn)步。農(nóng)技推廣服務(wù)作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科研成果的橋梁，是影響科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制主要在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下逐漸形成，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制具有一套和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制以及組織結(jié)構(gòu)。伴隨著當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了不斷發(fā)展，這一種推廣機(jī)制已經(jīng)越來越不能夠?qū)Ξ?dāng)前新形勢(shì)需求進(jìn)行使用，對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制實(shí)施改革以及調(diào)整，已經(jīng)成為了強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，并且是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切的需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣 目的意義 美國農(nóng)業(yè) 啟示 對(duì)策 引言：我國是一個(gè)眾所周知的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明的起源也遠(yuǎn)早于其他文明國度，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)及領(lǐng)域的誕生甚至可以追溯至晚清時(shí)期，1898年清廷政府設(shè)置的農(nóng)工商總局是當(dāng)時(shí)第一個(gè)農(nóng)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，而之后效仿日本設(shè)立的農(nóng)工商部更是開創(chuàng)了科技推廣的先河，因?yàn)槠鋭?chuàng)辦農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施，其中包含農(nóng)林、桑蠶、畜牧等多個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域;進(jìn)入民國時(shí)期，政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣抱有的態(tài)度更為積極，先后擬定《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)組織章程》、《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)辦事細(xì)則》等一系列農(nóng)業(yè)推廣的法規(guī)章程，促進(jìn)著我國農(nóng)業(yè)推廣體系逐漸形成;新中國成立后，政府在進(jìn)行土地制度改革的同時(shí)也開始建立農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民高漲的生產(chǎn)積極性，給農(nóng)業(yè)推廣工作帶來了無限的生機(jī)，之后農(nóng)業(yè)部更是在1953年制定頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》明確了各主體部門分工并將農(nóng)業(yè)推廣合規(guī)化。步入改革開放后，農(nóng)業(yè)部逐漸正各地試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，并在1980年中央一號(hào)文件恢復(fù)了農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣的偉大地位，但是，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題和新情況，這些問題成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二次飛躍的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。與此同時(shí)教育、研究及推廣分屬不同單位管理同樣也容易導(dǎo)致信息及資源不同步以及分工不均衡，非落地引導(dǎo)也易造成推廣活動(dòng)未充分考慮現(xiàn)實(shí)的接受水平，與三農(nóng)發(fā)展相脫節(jié)。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施

我國新時(shí)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量就是要依靠農(nóng)技推廣體系的實(shí)施，同時(shí)農(nóng)技推廣體系也是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體。

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施目的

首先，我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國和人口大國，其中百分之八十的人聚集在農(nóng)村，因此農(nóng)村的人均農(nóng)業(yè)資源非常有限。其次，我國農(nóng)村的因地理位置較偏僻，社會(huì)環(huán)境較為封閉，相對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法流入農(nóng)村，導(dǎo)致了農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，這也就決定了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長期性和復(fù)雜性。最后，我國目前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求夯實(shí)農(nóng)技基礎(chǔ)，改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施的意義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施具有劃階段性的意義，該體系的建立是由我國的基本國情所決定的。

（1）.市場(chǎng)失靈的解決在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，許多市場(chǎng)機(jī)制所觸及不到的區(qū)域往往存在與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活當(dāng)中，這個(gè)領(lǐng)域就被成為市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施就在很大程度上解決了市場(chǎng)機(jī)制失靈的問題。

（2）.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)是提高科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率的重要途徑之一。

（3）.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。新中國后期長期重視工業(yè)的大力發(fā)展，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)日漸萎縮。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施，可以使政府大力扶持農(nóng)業(yè)的后期發(fā)展，逐步提高農(nóng)業(yè)自給的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，最終成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

二、新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

2.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績，但由于很多地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)基層仍沿用傳統(tǒng)的推廣體系，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作受到一定程度的制約?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展主要由政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)科研成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)推廣和培訓(xùn)。但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣沒有統(tǒng)一結(jié)合；科技、教學(xué)、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織體系協(xié)調(diào)困難，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，在推廣過程中忽視了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題和農(nóng)業(yè)自然資源及環(huán)境的保護(hù)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，其推廣工作停滯不前，推廣功能名存實(shí)亡，大多情況以銷售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為主，不能積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式比較單一

現(xiàn)階段我國大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍沿用傳統(tǒng)的推廣形式，大多都以實(shí)驗(yàn)和示范為主，沒有更好的把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。這種推廣形式往往只是單純的重視推廣過程，而忽略了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作不管不顧，最終將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和自然生態(tài)環(huán)境的破壞，從根本上看對(duì)我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有很大影響。

2.3資金投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從長遠(yuǎn)角度看主要是綜合效益比較明顯，相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)短期內(nèi)投資較大，這就需要立足長遠(yuǎn)利益，長期推廣實(shí)施。研究表明，世界上一些發(fā)達(dá)國家在新技術(shù)農(nóng)業(yè)推廣方面資金投入占到了其國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%左右，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1%，而我國目前的投資僅僅占到了0.2%，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)推廣資金平均水平。這將是嚴(yán)重制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一門技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)推廣人員有扎實(shí)的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)和專業(yè)水平，但目前我國基層農(nóng)業(yè)推廣工作者教育程度普遍偏低，學(xué)習(xí)和進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，不能及時(shí)更新傳統(tǒng)技術(shù)，新科研技術(shù)成果無法及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給農(nóng)民朋友，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的推廣緩步不前。同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)推廣人員不足，設(shè)備配備不齊全，缺乏相應(yīng)的推廣技術(shù)和專業(yè)人才支持，這在很大程度上不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展。

2.5農(nóng)業(yè)種植效益低、規(guī)模小

(1)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，引起農(nóng)業(yè)種植比較效益低。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對(duì)農(nóng)民而言，只有當(dāng)一項(xiàng)科技成果能為其家庭創(chuàng)造高的效益時(shí)，才會(huì)主動(dòng)采納應(yīng)用。在種植效益不明顯的情況下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用表現(xiàn)熱情不高，影響科技采用率。

(2)當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭承包經(jīng)營為主，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農(nóng)作物的田間管理，同時(shí)也不利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

三、美國農(nóng)技推廣潮流與對(duì)我們的啟示 3.1三位一體，美國農(nóng)技推廣潮流

1914年的《史密斯－利弗法》，是美國第三部農(nóng)業(yè)法案，但卻是第一部標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)推廣法，該法案在制度上對(duì)美國的農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行了深化改革，并將科研、教育與推廣通過立法緊緊相連，明確了大學(xué)與基層機(jī)構(gòu)這一體系兩大主體，從宏觀層面對(duì)先進(jìn)農(nóng)推模式進(jìn)行保護(hù)。美國的農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展時(shí)間長度與我國格外相近，但相對(duì)來說卻走向了截然相反的模式道路并且備受推崇。而其成功之處主要?dú)w功于是形成了獨(dú)特的“三位一體”推廣格局，所謂“三位一體”，是指由大學(xué)統(tǒng)管各地方的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，主持引導(dǎo)并全權(quán)負(fù)責(zé)。這種合作型的農(nóng)業(yè)推廣體制的內(nèi)容主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的問題和特別情況，通過向農(nóng)民傳授科學(xué)知識(shí)與信息，有針對(duì)性的制定解決問題的方案，從而有效解決人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題和困難。目前，美國合作農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)主要為農(nóng)民提供以下幾個(gè)方面的服務(wù)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣及自然資源的利用與保護(hù)服務(wù)，主要幫助農(nóng)民合理使用和規(guī)劃土地資源，綜合利用各種資源，減少污染，提高產(chǎn)品安全系數(shù)；家政服務(wù)，主要是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)而開展的農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)；青年服務(wù)，主要是讓農(nóng)村的孩子主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中，讓他們能夠在實(shí)踐操作中學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，掌握各種農(nóng)業(yè)生活實(shí)用技能，使他們?cè)谖磥砟軌虺蔀槿姘l(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，主要是在農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)科技講座以及農(nóng)業(yè)知識(shí)短期培訓(xùn)班，將最新農(nóng)業(yè)科技成果介紹給農(nóng)民，同時(shí)為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)戶有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率；社區(qū)開發(fā)服務(wù)，主要是為社區(qū)組織和社區(qū)居民帶來專業(yè)化的信息和最新的科技成果知識(shí)。

3.2對(duì)我國農(nóng)技推廣的啟示

（1）加大農(nóng)業(yè)科學(xué)成果研究、知識(shí)教育普及以及推廣3個(gè)方面相結(jié)合的力度。

美國農(nóng)業(yè)推廣體系將農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果、農(nóng)業(yè)知識(shí)教育以及農(nóng)業(yè)推廣3個(gè)方面的工作整合為一體，形成了“三位一體”的獨(dú)具特色的合作農(nóng)業(yè)推廣模式，使農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了全面有效的提高。目前我國的農(nóng)業(yè)推廣體系是以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)對(duì)下級(jí)單位行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果、農(nóng)業(yè)知識(shí)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有得到有效整合，這種情況造成了我國農(nóng)業(yè)推廣體系呈現(xiàn)出比較分散的狀態(tài)，也降低了農(nóng)業(yè)推廣效率、使推廣人員素質(zhì)也普遍比較低，不能將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有效的轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展動(dòng)力。因此，我國農(nóng)業(yè)推廣體系要以美國合作農(nóng)業(yè)推廣體制為出發(fā)點(diǎn)，充分借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體制的成功經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中的人員和專家，成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣組織機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，全面組織實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果研究和農(nóng)業(yè)信息知識(shí)的教育推廣工作。并充分利用農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技研究成果，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大學(xué)宣傳組織推廣工作的范圍，將其在教學(xué)、科研、推廣等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大限度，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)。同時(shí)還要組織相關(guān)專家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃和教學(xué)科研成果等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及科學(xué)審定，在審定評(píng)價(jià)完成后共同組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的實(shí)施，并全程給予指導(dǎo)。

（2）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系向?qū)I(yè)化、綜合化、全面化方向發(fā)展。

美國農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容涵蓋范圍比較廣，包括農(nóng)場(chǎng)管理、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、作物與營養(yǎng)、增效農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因作物等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)推廣可以讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)會(huì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的科技及管理理論知識(shí)，能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行更為合理的使用，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因化肥、農(nóng)藥的過度使用而造成的水土資源污染，讓食品衛(wèi)生安全得到更有效的保證；而目前我國的農(nóng)業(yè)推廣形式單一，解決問題的范圍過窄。

（3）加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。

全面提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的綜合素質(zhì)還要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需求，以美國農(nóng)業(yè)推廣體系為鑒，增大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的資金投入，通過多種渠道廣泛籌集經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與政府為農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相結(jié)合，以有償?shù)募夹g(shù)承包和服務(wù)的方式，有效解決農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域資金匱乏的狀況；同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，全面提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支精練的推廣隊(duì)伍，使他們成為懂技術(shù)、會(huì)推廣、善管理的復(fù)合型人才，為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四.解決對(duì)策

4.1 探索一條適合中國國情的新農(nóng)技發(fā)展之路 結(jié)合我國國情并借鑒國外農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們既不能停留在技術(shù)推廣這種農(nóng)業(yè)推廣的初級(jí)形式階段，也不能完全照搬國外的農(nóng)業(yè)推廣模式，唯一出路就是要探索出具有中國特色的、符合中國國情的農(nóng)業(yè)推廣模式。即在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期內(nèi)，比較適合中國國情的農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵應(yīng)該是：農(nóng)業(yè)推廣是應(yīng)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)原理，采取教育、咨詢、開發(fā)、服務(wù)等形式，采用示范、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方法，將農(nóng)業(yè)新成果，新技術(shù)、新知識(shí)及新信息，擴(kuò)散、普及應(yīng)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一種專門化活動(dòng)。

4.2 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)精神

經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一方面讓農(nóng)村居民在思想上得到解放，在農(nóng)業(yè)科技水平的不同階段，可以很容易的接受先進(jìn)科技術(shù)，甚至有意識(shí)的及時(shí)捕捉相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以進(jìn)行再次推廣，從中受益的農(nóng)村居民會(huì)迅速將信息傳遞給更多的人，農(nóng)村居民相互溝通、學(xué)習(xí)。另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣讓農(nóng)村居民在有限的自然條件下，人均收入水平不斷的提高，換言之，他們從中獲益后，也會(huì)將信息傳遞給周圍的居民，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又一次得到再推廣，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以達(dá)到滾雪球的效果，那么我們國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣革命就可以徹頭徹尾的進(jìn)行！

4.3 構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺(tái)，發(fā)揮科技成果積極作用。

作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳和推廣可以作為農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)人員的重要信息來源渠道，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)推廣體系具有重要的作用。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，要把構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣宣傳平臺(tái)工作作為農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建的重要任務(wù)來抓，即使通過這一平臺(tái)發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的作用。

4.4 整合服務(wù)資源，規(guī)范應(yīng)用程序

農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程，要通過整合現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)等，廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)聯(lián)合，開展新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新藥劑綜合開發(fā)應(yīng)用。要以現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的推廣，大力推廣綠色證書制度，全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技的能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣要因地制宜，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣撸r(nóng)技人員在推廣服務(wù)中要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)信息，采取多種服務(wù)方法向農(nóng)民推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、便于操作的實(shí)用技術(shù)，提高服務(wù)效能。

4.5加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小的實(shí)際，在農(nóng)戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序的流轉(zhuǎn)，使地塊相對(duì)連片集中到種植大戶手中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)模產(chǎn)生的效益，刺激他們由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長期而艱苦的持續(xù)性工作,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但可以解決生存問題還可以增加農(nóng)民朋友的收入,從根本上改變農(nóng)村的生活水平,縮小城市和農(nóng)村之間的差距,為社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，最終促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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甘肅三農(nóng)信息

第四篇：淺談農(nóng)民工問題及其對(duì)策

淺談農(nóng)民工問題及其對(duì)策

摘要：農(nóng)民工是我國勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大的力量。但農(nóng)民工面臨的問題也十分突出：就業(yè)難，工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏社會(huì)保障，社會(huì)地位低下，培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。如何有效解決農(nóng)民工問題，已成為當(dāng)今社會(huì)問題的重中之重。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；工資；社保；業(yè)余生活；子女就學(xué)；解決對(duì)策

引言

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。我們通常所說的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。

當(dāng)前農(nóng)民工問題是個(gè)大問題，“農(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們進(jìn)到城里從事非農(nóng)的工作單還未改變農(nóng)民的身份，未被被城市錯(cuò)認(rèn)同接納。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會(huì)之外。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)民工所面臨的幾個(gè)重要問題

（一）關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

近年來，由于我國農(nóng)民工自身素質(zhì)欠缺，文化程度不高、缺少技術(shù)，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動(dòng)以及一些簡(jiǎn)單的流水線工作。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加，加上農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)難確實(shí)有所緩解，從總體上說，我國就業(yè)人口總體供大于求的局面短期內(nèi)不會(huì)有較大的改變。因此，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)民工“就業(yè)難”主要有兩個(gè)層面，首先是找不到工作即無業(yè)可就，其次是不能持續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)，或者是就業(yè)質(zhì)量很低。

（二）拖欠工資現(xiàn)象依然存在，權(quán)益得不到保障

近年來，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境日益改善，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工的工資被拖欠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。到2007年，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元，農(nóng)民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，為了討薪，農(nóng)民工往往要到有關(guān)政府部門去幾次甚至十幾次，有的農(nóng)民工僅僅在向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)階段就要花出幾百元至上千元的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用。在這段時(shí)間內(nèi)，他們無法正常勞動(dòng)。農(nóng)民工討薪給本人和社會(huì)帶來了嚴(yán)重后果，由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時(shí)限過長，而且付出巨額成本后許多權(quán)利不能得到維護(hù)，或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低

目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問題。農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。同時(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

（四）業(yè)余生活單調(diào)，生活條件差

農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無法保障、生活環(huán)境臟亂差。農(nóng)民工進(jìn)城后面臨的第一大題就是找個(gè)落腳安身之處，大多數(shù)只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風(fēng)條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活也令人擔(dān)憂，一半以上的農(nóng)民工主要靠看電視、睡覺打發(fā)工余時(shí)光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、閑逛是一些年輕農(nóng)民工業(yè)余休閑的主要方式。

（五）農(nóng)民工地位低下,相關(guān)權(quán)益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農(nóng)民工。從統(tǒng)計(jì)來看,我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織業(yè)的60%和城市一般服務(wù)業(yè)的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工,農(nóng)民工已逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是,農(nóng)民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權(quán)益得不到保障。一是農(nóng)民工工資很低。二是農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣,社會(huì)地位低下。由于沒有城市戶口,農(nóng)民工處于城市的邊緣狀態(tài),他們所從事的往往是技術(shù)含量較低的臟、累、險(xiǎn)、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運(yùn)工等。農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農(nóng)民工的工作時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家法定時(shí)間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時(shí)間都在8—12小時(shí),甚至更長。許多農(nóng)民工在勞動(dòng)環(huán)境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經(jīng)常發(fā)生工傷或者重大傷亡事故。三是農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,以及農(nóng)民工的文化水平低,他們往往處于弱勢(shì)地位,合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。許多企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;有的企業(yè)即使簽了合同,也往往只強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的權(quán)利和農(nóng)民工的義務(wù),許多農(nóng)民工甚至不了解合同的內(nèi)容。所以,一旦發(fā)生糾紛,在多數(shù)情況下農(nóng)民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現(xiàn)象。四是農(nóng)民工在城市的生存狀況惡劣。農(nóng)民工由于收入較低,普遍經(jīng)濟(jì)拮據(jù),絕大多數(shù)農(nóng)民工的衣著都極為簡(jiǎn)樸;他們往往居住在郊區(qū)的簡(jiǎn)陋民房和工地的簡(jiǎn)易工棚內(nèi),居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛(wèi)生狀況惡劣;為了減少支出,農(nóng)民工的飲食也很簡(jiǎn)單,并且衛(wèi)生條件也很差,所有這些都與農(nóng)民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大,勞動(dòng)時(shí)間長,閑暇時(shí)間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調(diào)的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態(tài),雖然他們對(duì)中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（六）子女就學(xué)難，家庭教育缺失,留守兒童現(xiàn)狀堪憂

農(nóng)民工外出就業(yè)，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務(wù)工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費(fèi)，而另一方面，由于農(nóng)民工父母流動(dòng)性較高，其子女不得不成為“流動(dòng)兒童”，接受教育的連續(xù)性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監(jiān)護(hù)人，在子女成長中長期缺位，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)的家庭教育，對(duì)子女的學(xué)習(xí)和心理健康都極為不利。我國現(xiàn)在將近1.5億的農(nóng)民在外務(wù)工，全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，這個(gè)數(shù)字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數(shù)現(xiàn)狀堪憂。

二、以上問題的解決對(duì)策

（一）解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對(duì)策措施

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。.二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

3.是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

4.是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制

農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)統(tǒng)一的法律、法規(guī)的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工目前依法維權(quán)能力較弱的情況，要開展對(duì)農(nóng)民工的法律援助，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。此外，從根本上解決農(nóng)民工問題，促使農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，必須尊重農(nóng)民工的社會(huì)政治權(quán)利，建立農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和自治組織，完善農(nóng)民利益訴求機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.以組建農(nóng)民工協(xié)會(huì)為突破口，提高農(nóng)民工組織化程度。

應(yīng)盡快組建全市性的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的獨(dú)特作用，把農(nóng)民工的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的制度化的利益訴求。考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性，要探索建立農(nóng)民工協(xié)會(huì)會(huì)員資格注冊(cè)制，即農(nóng)民工在加入?yún)f(xié)會(huì)成為會(huì)員后，不管到哪個(gè)企業(yè)或工地，只要到所在協(xié)會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)，就取得協(xié)會(huì)會(huì)員資格。2.建立并推廣“勞動(dòng)工資債權(quán)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)讓”制度。

具體的制度設(shè)計(jì)是：凡在城市務(wù)工的人員，如果工資被業(yè)主拖欠，而且事實(shí)清楚、數(shù)額明確，面臨經(jīng)濟(jì)上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查符合“轉(zhuǎn)讓”條件的，雙方簽訂《工資債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)會(huì)就可以先支付這些務(wù)工者的工資，最后由協(xié)會(huì)以債權(quán)人的名義，通過協(xié)商或法律途徑向業(yè)主收回債權(quán)。這樣就加大了對(duì)農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在維權(quán)中的重要作用。

（三）構(gòu)建大社保體系，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

1.國家應(yīng)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個(gè)人按本人工資的5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。

2.為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對(duì)農(nóng)民工的法律援助；對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

4.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

(四)切實(shí)可行地改善農(nóng)民工生活條件

大量農(nóng)民工涌入城市后，原來城鄉(xiāng)分割的政府公共服務(wù)體制架構(gòu)下，公共服務(wù)資源明顯不足，其中農(nóng)民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會(huì)因此背上沉重的財(cái)政包袱，使之能夠健康持續(xù)地發(fā)展？規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民工簡(jiǎn)易住房是有效途徑，這個(gè)過程中要堅(jiān)持可得性、可承受性和可復(fù)制性的原則，所謂可得性是指要針對(duì)其低收入階段的實(shí)際情況設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補(bǔ)貼；所謂可復(fù)制性是指建立在低收入人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上的可得性的住房是可持續(xù)的，可得性—可承受性—可復(fù)制性是個(gè)良性的循環(huán)。如：以政府啟動(dòng)為先導(dǎo)，市場(chǎng)化方式自主運(yùn)營，建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善農(nóng)民工的居住條件，政府先后投入房產(chǎn)，投資進(jìn)行簡(jiǎn)單的改造和裝修，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡(jiǎn)陋，但“一人一天一元”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)吸納農(nóng)民工入住，將政府支持和農(nóng)民工承受力較好地結(jié)合起來，形成改善農(nóng)民工生活條件的長效機(jī)制，收入不高的農(nóng)民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

當(dāng)前中國農(nóng)民工惡劣的生存狀態(tài),決定了國家必須采取強(qiáng)有力的改革措施,廢除幾十年來一直實(shí)行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀,保護(hù)其合法權(quán)益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國農(nóng)民貧窮的根源,同時(shí),不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農(nóng)民工在城市生存發(fā)展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對(duì)造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度進(jìn)行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農(nóng)民工擁有與城市居民相同的權(quán)利和地位。

2.建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。

目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是分割的,非常不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,也不利于農(nóng)民工的就業(yè)。應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理,按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求,加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。建立專門的機(jī)構(gòu)管理農(nóng)民工,為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全覆蓋全國的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),不僅可以為農(nóng)民工的就業(yè)提供幫助,也可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。3.必須著力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)技能。

目前農(nóng)民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國家取消了戶籍制度,也建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),但由于農(nóng)民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)民工的社會(huì)地位仍然得不到根本提高。國家必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)投入,建立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不斷提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平,從而提高農(nóng)民工的生存能力,從根本上改變農(nóng)民工的社會(huì)地位和生存狀況。

（六）農(nóng)民工子女問題

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡(jiǎn)單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對(duì)在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

結(jié)束語

正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)于創(chuàng)新科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐、特別是創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在解決農(nóng)民工問題時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、激發(fā)社會(huì)活力、體現(xiàn)社會(huì)公平公正、保證科學(xué)民主以及循序漸進(jìn)等基本原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工群體的切身利益。

第五篇：物業(yè)管理問題及對(duì)策

物業(yè)管理（存在的主要問題及解決對(duì)策）研究目的和意義

一、當(dāng)前物業(yè)管理服務(wù)中的反映出來的主要問題

（一）法規(guī)不健全，司法效力不高

近些年來，雖然物業(yè)管理的立法取得了不小進(jìn)展，《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范物業(yè)管理的運(yùn)作起了一定的作用。但物業(yè)管理中的一些深層次問題，如業(yè)主組織與其它組織的關(guān)系處理、物業(yè)管理權(quán)力交接等，依然缺乏可操作性的規(guī)定。這使得許多物業(yè)管理糾紛難以通過法律途徑解決。加之當(dāng)前我國的司法訴訟程序多、費(fèi)時(shí)長、效力低，物業(yè)服務(wù)欠費(fèi)、接管不暢一類糾紛更是經(jīng)常久拖不決，容易使得小糾紛演化成大的爭(zhēng)執(zhí)，甚至引發(fā)集體請(qǐng)?jiān)?、暴力沖突等一些嚴(yán)重影響社會(huì)和諧的事件。

（二）物業(yè)公司與業(yè)主之間的缺乏信任，難以建立和諧關(guān)系

目前有一些物業(yè)公司依仗有開發(fā)建設(shè)單位的支持，經(jīng)常對(duì)業(yè)主的呼聲不予理會(huì)，粗暴干涉業(yè)主的權(quán)利，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)開發(fā)建設(shè)單位附屬的物業(yè)公司很反感、不信任。開發(fā)建設(shè)單位的物業(yè)公司對(duì)物業(yè)早期介入和前期管理往往走形式主義，不能真正維護(hù)業(yè)主的利益，在建筑質(zhì)量、功能、配套等重大事項(xiàng)上沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督把關(guān)作用。引致業(yè)主經(jīng)常以房屋質(zhì)量問題、建設(shè)單位承諾不兌現(xiàn)等而遷怒于物業(yè)公司，對(duì)物業(yè)公司不信任，關(guān)系處理不好。廣州、深圳許多小區(qū)由此發(fā)生暴力沖突。

（三）物業(yè)公司履約意識(shí)和能力差，物業(yè)服務(wù)不到位

有一些物業(yè)公司在取得物業(yè)管理權(quán)后，沒有按照合同認(rèn)真提供物業(yè)服務(wù)，擅自降低服務(wù)等級(jí)，減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；有的公司連起碼的服務(wù)合同要求都不能達(dá)到，以減少成本增加利潤。有的公司甚至連清潔、保安工作都不能做好。

（四）業(yè)主組織地位不明確，業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范

長期以來，業(yè)主委員會(huì)只是一個(gè)無法人地位和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)相對(duì)松散的業(yè)主自治性組織，其法律訴訟主體地位不明確，談不上獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。即便現(xiàn)在不少地方接受訴訟或仲裁，物管公司勝訴后，也難以執(zhí)行。而在實(shí)際運(yùn)作中業(yè)委會(huì)主任、業(yè)主代表等人又難以得到適當(dāng)?shù)募?lì)。機(jī)制欠缺，部分業(yè)委員成員或業(yè)主代表便會(huì)不公、不當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)力，難以發(fā)揮業(yè)主組織應(yīng)有的作用。

（五）業(yè)主欠費(fèi)比例在有的地方較為嚴(yán)重

根據(jù)《中國物業(yè)管理》雜志的報(bào)導(dǎo)，北京市居民小區(qū)管理辦公室對(duì)28個(gè)商品房小區(qū)進(jìn)行調(diào)查，物業(yè)收費(fèi)率能達(dá)到80%的只有14個(gè)小區(qū)，商品房小區(qū)平均物業(yè)收費(fèi)率僅為65%。而一般來說物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)率低于80%物業(yè)公司將難以維持正常管理活動(dòng)。

二、物業(yè)管理服務(wù)問題產(chǎn)生的原因

（一）業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)理念滯后

時(shí)致今天，仍然有大量人們對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位管理或房管所管理模式上,無論是物業(yè)公司還是業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)均又不成熟之處。特別是內(nèi)地這種情況更普遍。據(jù)陜西《華商報(bào)》記者調(diào)查，西安市民對(duì)物業(yè)管理存在的問題可概括為六個(gè)方面：97％的業(yè)主稱小區(qū)物業(yè)管理部門不是根據(jù)業(yè)主意愿公平選聘產(chǎn)生，而是由開發(fā)商“欽定”的，小區(qū)業(yè)主合法權(quán)益無法得到保障；86％的業(yè)主認(rèn)為小區(qū)物業(yè)收費(fèi)不透明，更有60％的業(yè)主稱不了解物業(yè)部門收費(fèi)的用途，而行政主管部門的指導(dǎo)無從談起；參與調(diào)查的70％以上的業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)不滿意，同時(shí)認(rèn)為業(yè)主無法行使屬于自己的權(quán)利；在參與調(diào)查的市民

中，有一半以上的人稱不知道小區(qū)物業(yè)管理的政府行政主管部門是誰；參與者中，近90％的業(yè)主稱小區(qū)不能按時(shí)召開業(yè)主大會(huì)，其中不少業(yè)主稱小區(qū)沒有召開業(yè)主大會(huì)卻產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì)，懷疑是物業(yè)管理部門暗箱操作；在“您對(duì)小區(qū)物業(yè)管理不滿時(shí)采取何種方式解決？”的調(diào)查項(xiàng)中，近30％的小區(qū)業(yè)主通過“爭(zhēng)吵”解決物業(yè)糾紛。

（二）物業(yè)管理規(guī)模小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營管理困難

規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題。物業(yè)管理行業(yè)有一種說法，如住宅小區(qū)的管理面積在5萬平方米以下者往往是虧損的，5-8萬平方米才收支平衡，8萬平方米才有贏利可能。但目前很多物業(yè)管理項(xiàng)目面積較少，整體上很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)營水平。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，物業(yè)管理較成熟的廣東省，截止2004年底物業(yè)管理覆蓋率也只有為40%。物業(yè)管理企業(yè)有3000余家，管理項(xiàng)目1.2萬個(gè),平均管理4個(gè)項(xiàng)目，管理面積5億平方米，每個(gè)公司平均管理面積只有16.7萬平方米，每個(gè)項(xiàng)目只有4.2萬平方米。［13］物業(yè)公司管理項(xiàng)目少，面積少的現(xiàn)狀，反應(yīng)了物業(yè)管理正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，使物業(yè)管理企業(yè)難以走出經(jīng)營困境，服務(wù)質(zhì)量自然難以保證。

（三）行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，人才短缺

物業(yè)管理作為專業(yè)化的管理，需要各類高素質(zhì)的管理人才。但由于我國物業(yè)管理專業(yè)教育起步晚，培養(yǎng)的人才有限，加之尚未建立起完善的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員行為規(guī)范，在職專業(yè)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)不足和各種上崗專業(yè)培訓(xùn)流于形式、監(jiān)管不足，更加之觀念上認(rèn)為物業(yè)管理無需高素質(zhì)人員的誤區(qū)等，使得我國物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，制約了行業(yè)的良性發(fā)展，影響行業(yè)地位的提高。

回答人的補(bǔ)充2009-06-04 12:57

（四）物業(yè)糾紛處理方法不當(dāng)，解決物業(yè)糾紛的有效途經(jīng)不夠

目前，不少物業(yè)公司對(duì)物業(yè)糾紛和和與業(yè)主的糾紛經(jīng)常采用不適當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚恚绫┝鉀Q、對(duì)簿公堂等，結(jié)果不僅難以解決根本問題，反而容易激化矛盾。據(jù)新京報(bào)報(bào)導(dǎo)，2005年10月30日晚，朝陽區(qū)57名欠交物業(yè)費(fèi)、未履行判決的業(yè)主被法院強(qiáng)制執(zhí)行，其中16人被司法拘留。事隔整1月在北京市朝陽區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行物業(yè)費(fèi)一個(gè)月后對(duì)朝陽區(qū)被強(qiáng)制執(zhí)行小區(qū)（百環(huán)花園、歐陸經(jīng)典小區(qū)、農(nóng)光里小區(qū)和芍藥居北里小區(qū)）百名業(yè)主進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：超七成業(yè)主認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行不會(huì)促使他們交納物業(yè)費(fèi)，而其后物業(yè)公司提供的服務(wù)也沒有改善。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示：6.1％的業(yè)主對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)滿意，65.9%的業(yè)主選擇了不滿意；同時(shí)42.7％的業(yè)主也意識(shí)到拒交物業(yè)費(fèi)不能促使物業(yè)改善服務(wù)。對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行后的影響，76.8%的業(yè)主認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行不會(huì)促使他們積極繳納物業(yè)費(fèi)；73.2％的業(yè)主感到強(qiáng)制執(zhí)行后，物業(yè)的服務(wù)并未得到改善；68.3％的業(yè)主認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行后，業(yè)主和物業(yè)的關(guān)系惡化了。

三、解決問題的對(duì)策

通過以上分析，我們認(rèn)為解決當(dāng)前物業(yè)管理服務(wù)中的問題，主要應(yīng)從以下幾方面解決：

（一）完善立法，改進(jìn)司法

一年前出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》突出了權(quán)在業(yè)主、訂約自由、合同優(yōu)先、建設(shè)與管理相分離、以招投標(biāo)方式選聘物管企業(yè)、以合理公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則確定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等物業(yè)管理法治精神與原則，較以往有了較大的改善。但迫切需要地方立法加以細(xì)化，強(qiáng)化法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，特別是要在業(yè)主組織的成立運(yùn)作、物業(yè)接管的程序、方式、不交物業(yè)服務(wù)費(fèi)的制約等方

面作出具體規(guī)定，以化解當(dāng)前大量出現(xiàn)的一些突出糾紛與矛盾。在司法方面，要借鑒香港小額錢債審裁方面的經(jīng)驗(yàn)，改革簡(jiǎn)化審判程序，提高審判效率，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)中每一方違約違規(guī)的處罰力度，遏制“賴賬”等不良現(xiàn)象與苗頭。

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管與指導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度

首先，要從源頭上對(duì)包括物業(yè)項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、開發(fā)、銷售全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為后續(xù)的物業(yè)管理服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。要積極改革物業(yè)管理行政管理模式，真正落實(shí)三級(jí)管理體制，將對(duì)物業(yè)管理監(jiān)管的權(quán)力中心下移至街道辦事處，明確賦予街道辦事處指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)召開成立，對(duì)物管招投標(biāo)、物管交接及業(yè)主組織和物業(yè)公司實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管的具體職責(zé)，提高監(jiān)管效率?；卮鹑说难a(bǔ)充2009-06-04 12:58

再者，要依靠社區(qū)代表、人大代表、專聘社會(huì)監(jiān)督員等各方力量，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的社會(huì)監(jiān)督。拓寬群眾投訴渠道，及時(shí)解決群眾反映的物業(yè)管理問題，并加大對(duì)群眾投訴的處理力度，對(duì)各種違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處，公開曝光，以起“震懾”作用。把物業(yè)管理市場(chǎng)中容易出現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）多種途徑培育規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，提高物業(yè)管理水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，使物業(yè)管理進(jìn)一步得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，提高他們參與物業(yè)管理活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性；要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立的指導(dǎo)、引導(dǎo)，確立起物業(yè)管理市場(chǎng)的真正的買方主體，并增加這一主體的決策能力和行為能力；要加強(qiáng)物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的培育，嚴(yán)格實(shí)行建管分離，大力推行物業(yè)管理招投標(biāo)制度，真正建立業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；要增設(shè)對(duì)口的高等教育專業(yè)，大力培養(yǎng)具有相關(guān)專業(yè)的高層次人才，通過職業(yè)教育、在職培訓(xùn)考核等多種手段，提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)；要加強(qiáng)政府調(diào)控引導(dǎo)力度，加快物業(yè)管理企業(yè)改組改制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重組上規(guī)模的步伐，培育一批高素質(zhì)的企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的資質(zhì)審核，對(duì)違法違規(guī)不能規(guī)范運(yùn)作的物業(yè)管理企業(yè)，加大監(jiān)督處罰力度，使物業(yè)管理企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)范自己的經(jīng)營行為，提高管理服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和全員培訓(xùn)工作，提高行業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)

即要通過多種途徑解決當(dāng)前的物業(yè)管理服務(wù)人員素質(zhì)不高的問題。首先，學(xué)歷教育要要培養(yǎng)既懂政策法規(guī)、服務(wù)禮儀、心理溝通，也熟悉工程技術(shù)的經(jīng)營管理服務(wù)型人才；同時(shí)物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)加快職業(yè)資格制度的建立，培養(yǎng)各級(jí)職業(yè)人才；企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)重點(diǎn)要從解決業(yè)主關(guān)心的人員素質(zhì)著手，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、員工禮儀、各種工程問題的解決實(shí)用技能、法律知識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)變能力等針對(duì)性培訓(xùn)。多管齊下，達(dá)到行業(yè)人員素質(zhì)的根本提高，從而帶來服務(wù)作風(fēng)、水平的大力改善，使業(yè)主欣然接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除內(nèi)心的對(duì)抗心理。

總之，解決物業(yè)管理服務(wù)方面的問題不是一朝一夕之事，需要全社會(huì)的努力。相信隨著我國法制建設(shè)的完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的成熟，物業(yè)管理行業(yè)也一定能逐步走上規(guī)范、健康、和諧的發(fā)展軌道。