第一篇：市場監(jiān)管問題及對策

市場監(jiān)管問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，工商行政管理市場監(jiān)管能力和執(zhí)法水平也得到了較大的提高。但從前的實踐情況來看，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、存在主要問題

（一）非法經(jīng)營行為常常出現(xiàn)，特別是一些經(jīng)營高危行業(yè)和重點行業(yè)的石場和網(wǎng)吧。

（二）假冒偽劣商品在市場上依然存在。

（三）執(zhí)法環(huán)境問題突出。一是地方行政干預(yù)依然存在。二是執(zhí)法手段匱乏，強制性行政難于實施。三是執(zhí)法中當(dāng)事人不配合如處理案件的強制措施有限，調(diào)查取證難。

（四）執(zhí)法有待提高，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。在辦案執(zhí)法過程中往往問題不斷。一是重罰輕糾。二是重實體、輕程序。三是重證據(jù)、輕規(guī)范。

（五）法律不健全。行政執(zhí)法首先要“有法可依”，在執(zhí)法實踐中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法人員越來越感到法律的不完善。包括立法和修改的滯后，法律自身的缺陷，操作性不強，強制手段不力等。

二、解決問題的思路及對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式。應(yīng)依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分離，實現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的行政理念。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟體系。

（二）繼續(xù)強化普法宣傳教育，提高全社會法律意識。

（三）進(jìn)一步健全完善法律體系。法律是行政執(zhí)法機關(guān)活動的準(zhǔn)繩，也是對行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評價的依據(jù)，要嚴(yán)格依法行政就必須及時制定和完善各種法律、法規(guī)，建立起符合社會發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系。

（四）積極加強與地方政府的溝通，謀求理解和支持。

（五）將商品質(zhì)量關(guān)口前移工作落實到農(nóng)村集貿(mào)市場。

（六）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政行政基礎(chǔ)。

第二篇：淺談縣級文化市場監(jiān)管存在的問題及對策（定稿）

文化市場監(jiān)管存在的短板、問題及對策

3月10日局召開“查短板、找差距、促整改”動員大會后，我稽查隊當(dāng)日召開本科室“查短板、找差距、促整改”工作會議，通過座談、向文化市場部分企業(yè)征求意見，梳理出我稽查隊存在的一些問題和短板。

一、存在問題

（一）文化市場的管理體制尚未完全理順，文化市場執(zhí)法隊伍力量薄弱。一是人員編制不足。管理部門由于受人員的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域?qū)挕⑷蝿?wù)重的現(xiàn)實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢，且檢查的周期長，無法對全部市場實施全面、及時、有效的監(jiān)督管理；二是綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。隨著科技的進(jìn)步，文化市場的管理手段也須不斷的改進(jìn)提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)；三是文化市場管理專項經(jīng)費嚴(yán)重不足，市場監(jiān)管硬件設(shè)施的配置未得到保障，如證據(jù)采集及保存所需的聲、像設(shè)備。

（二）對非法出版物的監(jiān)管困難重重。一是出版物市場相對比較亂。盜版圖書和音像制品仍有很大市場。二是游商、地攤屢禁不止，無任何證照的游商、地攤多出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及集貿(mào)市場等，不僅向路人兜售非法、盜版圖書或音像制品，甚至兜售淫穢音像制品，這些游商、地攤一遇到檢查便跑，檢查一過，又出來兜售，在管理上存在一定難度。

（三）歌舞廳無證經(jīng)營。一些歌舞廳在沒有經(jīng)管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開門營業(yè)，這些場所一遇到檢查便關(guān)門停業(yè)，檢查一過，則照常營業(yè)，跟管理部門“捉迷藏”，嚴(yán)重擾亂了娛樂市場經(jīng)營秩序。

（四）是多數(shù)印刷企業(yè)規(guī)模小、檔次低、管理亂，多以小作坊形式存在，超范圍違規(guī)印刷行為較多，嚴(yán)重擾亂了印刷業(yè)經(jīng)營秩序。

（五）自身學(xué)習(xí)方面存在不足。對十六屆六中全會、省委和市委精神學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不深刻。

二、對策及建議

（一）抓好隊伍建設(shè)，確保隊伍穩(wěn)定。文化市場的管理具體落實是由文化稽查隊伍來完成的。文化稽查隊伍綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發(fā)展。因此充實稽查隊伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴(yán)治隊是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)。同時要加強稽查隊員能力建設(shè)強化依法行政培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，文化知識培訓(xùn)，創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務(wù)能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力。

二）加大打擊力度，以管理促繁榮。繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。以維護良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為已任。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。對違法經(jīng)營現(xiàn)象要及時覺察，露頭就打。在執(zhí)法過程中，作為區(qū)級文化市場的執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過”的問題，這就要求執(zhí)法人員時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達(dá)到促繁榮的目的。

（三）抓好日常監(jiān)管，增強行業(yè)自律。首先，文化市場行政執(zhí)法人員要加強對文化市場違規(guī)行為的查處，執(zhí)行好量化處罰規(guī)則，行政處罰做到“公正、公開、公平”，其次，要加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營，實行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護自身利益，確保市場規(guī)范。第三，充分發(fā)揮好文化市場義務(wù)監(jiān)督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動員社會力量進(jìn)行監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。

（四）協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面。文化市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到社會的方方面面，其所表現(xiàn)出來的問題也是復(fù)雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。因此，協(xié)調(diào)好公安、工商和消防等部門之間的關(guān)系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場管理工作的一個重要方面。作為文化市場主管部門的文化行政部門，要主動協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通報、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。

（五）抓好機制建設(shè)，注重經(jīng)費保障。逐漸建立和完善一套適合本地區(qū)文化市場監(jiān)管工作的考核獎懲機制，強化隊伍的整體素質(zhì)的提高，配齊適應(yīng)工作需要的軟硬件設(shè)施，通過軟、硬件建設(shè)，提高執(zhí)法水平及辦事效率。

總之，文化市場是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，在新形勢下，凈化社會文化環(huán)境，維護文化市場的繁榮穩(wěn)定是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有更新思維，開寬思路，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的辦事，才能夠開創(chuàng)文化市場管理的新局面。

第三篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照

經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資

市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料。基層工商所要對涉農(nóng)市場主體要進(jìn)行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠 的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農(nóng)資經(jīng)營戶“進(jìn)貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點加強農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金

投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方

便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第四篇：農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策

自國家工商總局部署開展紅盾護農(nóng)行動以來,全國工商部門在保護農(nóng)民利益、凈化農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮出了積極作用,開創(chuàng)了農(nóng)村市場監(jiān)管維權(quán)工作新局面。盡管紅盾護農(nóng)工作取得了很大的成效，但制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底禁絕，隨意侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。作為工商部門，非常有必要進(jìn)一步深化紅盾護農(nóng)行動，切實有效地服務(wù)好“三農(nóng)”，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的主要問題

從近幾年工作實踐來看，紅盾護農(nóng)雖然取得了明顯的效果，但依然存在著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位。隨著企業(yè)改制的深入，作為國家規(guī)定的農(nóng)資銷售主渠道的供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門，由于受自身人力、物力、財力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有設(shè)立網(wǎng)點，造成多制并舉經(jīng)營的現(xiàn)象普通存在。一是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營農(nóng)資，名為集體、實為個人。二是無證照經(jīng)營。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，既不辦理《農(nóng)資經(jīng)

營許可證》，又不辦理《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，有的組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對村民賒銷。三是超越范圍經(jīng)營。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，也經(jīng)常偷偷從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。掛靠經(jīng)營、無證照經(jīng)營、超越范圍經(jīng)營現(xiàn)象在目前特定的環(huán)境下有一定生存土壤，因此給工商部門的監(jiān)管造成了一定的難度，加之少數(shù)基層執(zhí)法人員存在畏難情緒，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營主體不能完全得到有效規(guī)范。

(二)農(nóng)資整體質(zhì)量不容樂觀。由于農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管體系還不完善，使得經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，少數(shù)經(jīng)營者為貪圖便宜，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止生產(chǎn)銷信的農(nóng)資產(chǎn)品，還有一些農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量意識淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，農(nóng)資購銷臺賬流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。

(三)農(nóng)資廣告監(jiān)管還未引起重視。有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費者，還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途，引發(fā)農(nóng)民的購買欲望，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。相對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，農(nóng)資廣告的監(jiān)管還未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視，存在一定的漏洞。

(四)農(nóng)民的防范意識有待提高。許多農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的運用主要憑經(jīng)驗，對于相關(guān)的專業(yè)知識掌握的不多，缺乏識別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識，有的甚至道聽

途說上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。而工商部門的宣傳，大量的只是局限在投訴維權(quán)上，對相關(guān)識別使用專業(yè)知識宣傳力不從心，在一定程度上還不能滿足農(nóng)民防范能力提高的需要。

(五)管理機制不夠順暢。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少，重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實際少，階段性和季節(jié)性整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益偏好作祟，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

(六)監(jiān)管素質(zhì)不相適應(yīng)。農(nóng)資監(jiān)管需要執(zhí)法人員有一定的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。長期以來，工商部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工，執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。

二、深化農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

(一)嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查經(jīng)營主體。近幾年來，國家工商總局多次發(fā)文強調(diào)，各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。因此，工商部門登記窗口要嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料?；鶎庸ど趟獙ι孓r(nóng)市場主體要進(jìn)行“實地勘驗”，充分發(fā)揮檢驗的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相

關(guān)職能部門配合，核查經(jīng)營主體資格。對具備經(jīng)營零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前臵審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

(二)規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是強化“兩賬兩票一卡一書”制度。即加強農(nóng)資經(jīng)營戶“進(jìn)貨臺賬”、“銷貨臺賬”、“進(jìn)貨發(fā)票”、“銷售發(fā)票”、“產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡”、“承諾書”的建立規(guī)范，對農(nóng)資的來源、倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，建立跟蹤檔案，通過加強檢查督促力度，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。二是強化農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、權(quán)益保護三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場活動，健全受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。三是積極推進(jìn)農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營。實行由供銷社下屬的農(nóng)資公司在城關(guān)設(shè)立連鎖總店，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村設(shè)立連鎖店，連鎖總店對連鎖店統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一內(nèi)部管理。工商部門統(tǒng)一核定鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村級連鎖店名稱及經(jīng)營范圍，重點加強農(nóng)資連鎖總店管理。通過推進(jìn)連鎖經(jīng)營，全面規(guī)范農(nóng)資市場主體行為，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。

（三）落實監(jiān)管關(guān)，引進(jìn)科學(xué)監(jiān)督手段。通過加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管能力。一是完善市場巡查手段。因地制宜引進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測設(shè)備，如質(zhì)量檢測車、質(zhì)量檢測儀，依托先進(jìn)的科技手段，隨時對農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。二是加強對行政執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)。對身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)資專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請專家傳授農(nóng)資商品基本知識，增強對假冒偽劣農(nóng)資的鑒別能力。三是成立農(nóng)資專項整治隊伍。通過專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假行為力度，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)經(jīng)營行為，曝光一批制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件。四是建立起一套橫向聯(lián)動機制，加強與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。

(四)完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度。一是要建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，納入“黑名單”，實施市場禁入，并公之于

眾。二是建立農(nóng)資商品陳列室，實施登記備案制，對每個農(nóng)資經(jīng)營戶所經(jīng)營的農(nóng)資品種（特別是種子、農(nóng)藥）數(shù)量來源進(jìn)行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農(nóng)產(chǎn)品種植協(xié)會，將備案室建在種植面積較大的農(nóng)業(yè)園區(qū)，真正方便農(nóng)民及時對比和甄別。三是加強事后監(jiān)管。在條件成熟的地方試行保證金制度，對信譽高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因為農(nóng)資質(zhì)量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害

第五篇：淺談農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場監(jiān)管存在的問題及對策淺談農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場監(jiān)管存在的問題及對策(食品科)

淺談農(nóng)村流通領(lǐng)域

食品市場監(jiān)管存在的問題及對策

“民以食為天，食以安為先”，食品市場質(zhì)量安全已成為社會關(guān)注的焦點和熱點問題。近年來，隨著工商行政管理部門對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的深入開展，城鎮(zhèn)食品市場經(jīng)營秩序有了較大改善，但一些不法商販利用農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民消費水平低、自我保護意識淡薄等弱點，將假冒偽劣食品以低價傾銷到農(nóng)村市場，致使農(nóng)村市場“三無”食品摻雜，商品質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患現(xiàn)本人就如何加強農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場監(jiān)管談幾點粗淺的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場存在的問題

一是農(nóng)村經(jīng)營者素質(zhì)較低。廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者存在著不懂法、不守法、唯利是圖的突出問題，無證照經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴(yán)重。他們認(rèn)為自己憑勞力吃飯，加之山高皇帝遠(yuǎn)的思想作祟，不愿辦理證照，逃避監(jiān)管。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，制售假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等問題較為嚴(yán)重。

二是各項制度落實較難。農(nóng)村食品經(jīng)營戶大多經(jīng)營規(guī)模小，商品品種少，對索證索票認(rèn)識浮淺，認(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會使商品價格升高，成本加大，不愿索票。有的食品經(jīng)過幾級批發(fā)，難以索到正規(guī)發(fā)票。還有的食品經(jīng)營戶文化素質(zhì)低，不會建立進(jìn)銷貨臺帳，制約了經(jīng)營者自律制度的落實，給工商監(jiān)管執(zhí)法帶來了較大阻力。

三是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。一個基層工商所往往只有五、六個人，有的甚至更少，除承擔(dān)市場監(jiān)管、注冊登記、受理消費者投訴等多項監(jiān)管任務(wù)外，還要承擔(dān)任務(wù)越來越多的非公有制經(jīng)營黨的建設(shè)工作。轄區(qū)內(nèi)有兩個甚至多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百平方公里的面積，消費者、經(jīng)營者多達(dá)數(shù)萬甚至更多，存在著地域面積大、監(jiān)管任務(wù)重、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段欠缺等具體問題，導(dǎo)致違法經(jīng)營問題查處難、取締難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)食品市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

二、加強農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場監(jiān)管的對策

農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場監(jiān)管是一項艱巨而富有挑戰(zhàn)性的工作，涉及面廣、任務(wù)重、難度大，必須最大限度地延伸工商職能，努力形成“經(jīng)營者自律、工商監(jiān)管、社會共同參與”的良好監(jiān)管工作格局，才能更有效地確保食品市場消費安全。

（一）把好食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)是確保農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全的首要前提。對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前臵審批的事項，始終要堅持先證后照，對沒有前臵許可證的，堅決不予核準(zhǔn)登記食品生產(chǎn)經(jīng)營范圍，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。同時、結(jié)合每年的年檢驗照，嚴(yán)格審查規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，對發(fā)現(xiàn)沒有前臵許可證或過期失效以及不具備食品經(jīng)營資格的，要及 時依法取消其食品經(jīng)營范圍，對有關(guān)注冊事項發(fā)生變化的，要依法變更登記。

（二）提升經(jīng)營者自律意識是確保農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全的有效手段。要充分利用廣播、電視、傳單、召開培訓(xùn)座談會等各種形式，切實發(fā)揮農(nóng)村“一專三員”在食品監(jiān)管中的作用，深入做好政策宣傳，大力宣傳《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，使廣大經(jīng)營者明確自己應(yīng)遵守的法律法規(guī)，履行自己的法定職責(zé)和義務(wù)，自覺守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，真正落實索證索票、進(jìn)貨查驗、建立進(jìn)銷貨臺帳、不合格食品下架與召回等各項自律制度。同時，做到分類監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營戶誠信經(jīng)營，以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎(chǔ)，將食品經(jīng)營業(yè)戶納入信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，依照其信用等級劃分為守信業(yè)戶、警示業(yè)戶、失信業(yè)戶和嚴(yán)重失信業(yè)戶，依法對其實施不同的監(jiān)管方式，培育一批注重品牌質(zhì)量、恪守商業(yè)信譽的食品經(jīng)營戶作為“食品安全示范店”，發(fā)揮其典型示范作用，全面提升農(nóng)村食品市場消費安全。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法是確保農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全的關(guān)鍵舉措。要根據(jù)當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的食品質(zhì)量問題、上市食品質(zhì)量投訴情況以及季節(jié)性消費特點，堅持點面結(jié)合，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等重點地區(qū)全面開展農(nóng)村食品市場整治，依法嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，按照食品安全屬地監(jiān)管原則，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，有重 點、有目的地開展專項執(zhí)法行動。對于經(jīng)抽樣檢測不合格的商品，一律予以查封；對問題嚴(yán)重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責(zé)令其退出市場。加強對送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營者的監(jiān)管，讓批發(fā)商自覺認(rèn)真地履行自己的法定職責(zé)和義務(wù)，對于送貨車實行備案制度監(jiān)管，隨時抽查其送貨情況，從源頭上控制假冒偽劣食品流入消費市場。同時，加強農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢制，逐步擴大快速檢測的范圍和檢測項目，加強與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門協(xié)作，做到資源共享、信息共享。

（四）拓寬舉報渠道是確保農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全的有效途徑。深入推進(jìn)以消協(xié)分會、消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站為主的“一會兩站”工作，發(fā)動社會力量參與食品安全監(jiān)管。要制定規(guī)劃，對站點工作人員加強培訓(xùn)，讓其掌握基本的法律法規(guī)知識、調(diào)解技巧，將消費糾紛化解在最初階段。設(shè)立消費維權(quán)監(jiān)督站點，聘任消費維權(quán)監(jiān)督員，開展農(nóng)村消費維權(quán)等一系列工作，擴大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，暢通舉報渠道，最大限度地拓展“復(fù)合型”監(jiān)管和信息快速傳遞功能，提高基層工商所防范和應(yīng)對農(nóng)村小市場食品安全監(jiān)管的綜合能力和水平。同時，可以通過對聯(lián)絡(luò)站的宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批《消費者權(quán)益保護法》義務(wù)宣傳員，增強農(nóng)村消費者食品安全消費的觀念。

（五）構(gòu)建長效監(jiān)管機制是確保農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全的有力保障。要努力建立由政府牽頭、工商、多部門聯(lián)合、群眾參與、齊抓共管的長效監(jiān)管機制?；鶎庸ど趟鶓?yīng)主動、積極向 地方黨委、政府請示、匯報工作，客觀反映存在的問題，主動提出工作建議和意見，爭取政府對農(nóng)村食品市場監(jiān)管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，切實發(fā)揮“一專三員”作用，完善有關(guān)工作機制。針對食品生產(chǎn)加工小作坊登記許可存在的問題，在地方政府的組織協(xié)調(diào)下，會同工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，確定許可登記、監(jiān)督管理和備案登記等方面的權(quán)責(zé)，從制度上、措施上、監(jiān)管上確定指導(dǎo)意見，解決基層工商所對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊等行為許可不了、取締不能、食品安全隱患突出的不利局面。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要切實履行監(jiān)管職能，解決好各司其職、守土有責(zé)的問題。

（六）提高隊伍素質(zhì)是確保農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全的重要基礎(chǔ)。按照國家工商總局新“三定”方案和停征 “兩費”后，工商部門監(jiān)管市場的要求越來越高，急需一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。這就要求我們自身要不斷加強學(xué)習(xí)，加強對干部隊伍的培訓(xùn)，配備必要的監(jiān)管設(shè)備，賦予一定的監(jiān)管手段，來適應(yīng)新的、更高的監(jiān)管要求和需要，打造出一支政治上堅定、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上扎實的高素質(zhì)干部隊伍，切實履行自己的監(jiān)管職責(zé)，建立一個健康、有序、良性發(fā)展的食品市場經(jīng)營秩序，切實維護好廣大消費者的合法權(quán)益。