第一篇：推行并聯(lián)審批 打造數字工商

當今世界，以信息技術為先導的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經成為全世界經濟社會發(fā)展的大趨勢，成為不可阻擋的時代潮流。從1999年開始，我國也順應時代要求，對政府部門的電子政務建設提出了明確的要求，全面啟動了政府上網工程。擔負著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進步先進區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造數字工商，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務，年初，我們依托政府網絡，結合區(qū)域實際，采取一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪的辦法，全面構建以數字化技術為基礎的網上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結合工作實踐，就并聯(lián)審批實行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內容，此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動了政府職能向服務社會公眾、服務市場經濟建設、促進經濟發(fā)展的方向轉變，也為我們工商行政管理的服務開辟了新的探索領域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應用，主要從三個方面對我們工商工作產生了積極影響：

1、方便了服務對象，提高了行政效率。我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造數字工商就是工商部門轉變政府職能、服務企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受一廳式限制，通過計算機連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點，特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務的對象來看，并聯(lián)審批的應用，為企業(yè)和個人獲取政府提供的各種服務提供了更加便利的條件；從實施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個部門去辦理的事情，現在通過網絡窗口，很輕松地得到辦理，不受時間和空間的限制，使企業(yè)、個人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務，減少了企業(yè)因辦理相關證明手續(xù)往返于部門之間而浪費時間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時間和機遇。

2、實現了政務公開，遏止了行政腐敗行為。與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實現了政務流程自動化、政務信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權、辦證權、檢查權，減少了機構、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡化了手續(xù)，進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實現了政務公開。同時，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機制之上的，監(jiān)察部門可以通過網絡督查督辦，隨時監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務意識，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為服務型工商。

3、提高了工商干部的綜合素質，提升了工商形象。推行并聯(lián)審批，打造數字工商，對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費用高，工作強度大，矛盾點集中，容易引起權力尋租，產生腐敗。利用網上政務公開的功能，推行并聯(lián)審批，實行開放式管理，可以在有效機制的約束下，幫助公務人員實現觀念的轉變，高效、廉潔地為人民服務。否則，如果政務公開的觀念、服務意識和效率意識跟不上，只能是流于形式。其次，知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識，就能照章辦事，過大的自由裁量權，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識，還要有法律知識、科學知識和自動化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網上并聯(lián)審批，打造數字工商，實現網上政務公開，提高公務人員的綜合素質，密切了黨群、政群關系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對象的費用，從源頭上防止和克服了行政腐敗，真正樹立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。

二、推行并聯(lián)審批，重在運作到位今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強將到推行網上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學習后，結合實際，制定出臺了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊網上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務中心工商注冊大廳為依托，以計算機網絡為技術手段，以一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪為主要程序，組合工商部門一門式辦照與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術上，通過計算機網絡環(huán)境下對數據庫在線操作，應用了B/S技術和流程自定義、多重安全身份認證等國際流行的計算機及網絡技術，使得該項目達到了國際先進水平。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開發(fā)及硬件投入上已經累計投入100多萬元，全力支持網上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業(yè)，試行網上前置并聯(lián)審批，將政務大廳搬到了網上。通過一段時間試運行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會效應。9月22日上午，隨著蔣裕德

內涉及行政審批單位的變動狀態(tài)，確保不脫節(jié)。二是要進一步完善并聯(lián)審批電腦程序，實現行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機關內部工作平臺實現局域網與互聯(lián)網的物理聯(lián)接和程序鏈接，擺脫目前并聯(lián)審批工作由專人管理的現狀，把它做為每一個受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊的必備步驟之一。三是做好并聯(lián)審批的宣傳工作，讓企業(yè)了解并聯(lián)審批工作，了解經過相關行政審批領取相關許可證和營業(yè)執(zhí)照，既是對經營資格的確認，更便于政府相關部門更好地為經營者經營行為提供服務。下一步，我們還將增加并聯(lián)審批程序的統(tǒng)計功能，開展并聯(lián)審批工作調研，使其成為政府工作中最為有效的工作網絡。同時，加強與各有關單位的聯(lián)系，積累經驗，找出規(guī)律，確保并聯(lián)審批工作再上一個新臺階。

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第二篇：推行并聯(lián)審批打造數字工商

當今世界，以信息技術為先導的科技革命迅猛發(fā)展，信息化已經成為全世界經濟社會發(fā)展的大趨勢，成為不可阻擋的時代潮流。從1999年開始，我國也順應時代要求，對政府部門的電子政務建設提出了明確的要求，全面啟動了政府上網工程。擔負著工商行政管理職能的工商玄武分局，位于全國科技進步先進區(qū)之一的玄武區(qū)，為打造數字工商，為企業(yè)提供更便捷、更高效的服務，年初，我們依托政府網絡，結合區(qū)域實際，采取一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪的辦法，全面構建以數字化技術為基礎的網上并聯(lián)審批體系。下面，筆者結合工作實踐，就并聯(lián)審批實行的具體情況，做一簡要論述。

一、推行并聯(lián)審批，提升工商形象并聯(lián)審批工作是我們工商行政管理系統(tǒng)信息化的主要內容，此項工作的開展大大提高了政府的辦事效率和行政效能，降低了行政成本，有效推動了政府職能向服務社會公眾、服務市場經濟建設、促進經濟發(fā)展的方向轉變，也為我們工商行政管理的服務開辟了新的探索領域。目前，從工商職能角度來看，并聯(lián)審批的應用，主要從三個方面對我們工商工作產生了積極影響：

1、方便了服務對象，提高了行政效率。我國加入WTO后，迫切的問題就是改革政府職能，建立以為企業(yè)服務為中心、以效益為目的的政府管理模式。開展并聯(lián)審批，打造數字工商就是工商部門轉變政府職能、服務企業(yè)的有益嘗試。從并聯(lián)審批的形式來看，不受一廳式限制，通過計算機連接所有的前置審批部門，具有范圍廣、節(jié)奏快、效率高的特點，特別適合審批事項超過兩項以上的餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)；從接受服務的對象來看，并聯(lián)審批的應用，為企業(yè)和個人獲取政府提供的各種服務提供了更加便利的條件；從實施的效果看，較好地解決了交叉審批的矛盾，使過去必須到多個部門去辦理的事情，現在通過網絡窗口，很輕松地得到辦理，不受時間和空間的限制，使企業(yè)、個人在足不出戶的情況下，就可以獲得滿意的服務，減少了企業(yè)因辦理相關證明手續(xù)往返于部門之間而浪費時間和精力，為企業(yè)贏得了發(fā)展的時間和機遇。

2、實現了政務公開，遏止了行政～行為。與傳統(tǒng)的辦公手段相比，推行并聯(lián)審批，實現了政務流程自動化、政務信息電子化、文檔管理規(guī)范化，精減了一些不必要的審批權、辦證權、檢查權，減少了機構、壓縮了層次、合并了環(huán)節(jié)、簡化了手續(xù)，進一步提高了工商部門的工作效率和管理水平，在真正意義上實現了政務公開。同時，由于并聯(lián)審批制度是建立在完整的監(jiān)督保障機制之上的，監(jiān)察部門可以通過網絡督查督辦，隨時監(jiān)督工商等審批部門的審批情況和反饋時限，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變結果監(jiān)督為全程監(jiān)督。從而有效克服了官僚主義等消極弊端，杜絕一些人為障礙和辦事推諉、不廉潔行為的發(fā)生，也從根本上減少了滋生貪污賄賂的土壤和機會。有利于增強工商部門的服務意識，有利于樹立工商部門在群眾中的威信，真正成為服務型工商。

3、提高了工商干部的綜合素質，提升了工商形象。推行并聯(lián)審批，打造數字工商，對我們工商干部提出了更新、更高的要求。首先，觀念要更新。過去是憑良心辦事，封閉式管理，面對面交涉，暗箱操作，不僅效率低，而且行政費用高，工作強度大，矛盾點集中，容易引起權力尋租，產生～。利用網上政務公開的功能，推行并聯(lián)審批，實行開放式管理，可以在有效機制的約束下，幫助公務人員實現觀念的轉變，高效、廉潔地為人民服務。否則，如果政務公開的觀念、服務意識和效率意識跟不上，只能是流于形式。其次，知識要更新。過去注冊人員只需要掌握一般的工商管理知識，就能照章辦事，過大的自由裁量權，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。并聯(lián)審批的推行，要求每一個工作人員不僅要掌握工商知識，還要有法律知識、科學知識和自動化辦公技能。第三，管理辦法要更新。通過開展網上并聯(lián)審批，打造數字工商，實現網上政務公開，提高公務人員的綜合素質，密切了黨群、政群關系，提高了工作效率，降低了行政成本和管理對象的費用，從源頭上防止和克服了行政～，真正樹立了廉潔、高效、優(yōu)政、勤政的工商行政管理新形象。

二、推行并聯(lián)審批，重在運作到位今年年初，工商玄武分局在市工商局和玄武區(qū)政府的支持下，組織精兵強將到推行網上前置并聯(lián)審批最早的杭州工商局學習后，結合實際，制定出臺了《玄武區(qū)試行企業(yè)注冊網上前置并聯(lián)審批方案》，并以區(qū)政務中心工商注冊大廳為依托，以計算機網絡為技術手段，以一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋、先照后證、逐步推廣、效能監(jiān)察、定期回訪為主要程序，組合工商部門一門式辦照與多部門并聯(lián)審批為一體的審批模式。在技術上，通過計算機網絡環(huán)境下對數據庫在線操作，應用了B/S技術和流程自定義、多重安全身份認證等國際流行的計算機及網絡技術，使得該項目達到了國際先進水平。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府在軟件開發(fā)及硬件投入上已經累計投入100多萬元，全力支持網上并聯(lián)審批系統(tǒng)。4月1日起，我們對涉及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等前置審批的注冊資金100萬元以上的企業(yè)，試行網上前置并聯(lián)審批，將政務大廳搬到了網上。通過一段時間試運行，使我們的工作效率明顯提高，并取得了良好的社會效應。9月22日上午，隨著蔣裕德副市長輕輕一下點擊，玄武區(qū)企業(yè)注冊網上并聯(lián)審批系統(tǒng)正式開通，從而改寫了跑證的歷史。在不到一個月的時間內，已經有近20家企業(yè)成功地在網上注冊登記。在并聯(lián)審批的推行過程中，我們主要通過以下八道程序運作到位：

1、一門受理。設立公共秘書制度，由政府牽頭，各有關部門定期培訓公共秘書，定期培訓業(yè)務知識。公共秘書統(tǒng)一受理企業(yè)申請，申請方式分為兩種：（1）到政務中心填寫《并聯(lián)審批申請書》；（2）直接在Internet網上填寫，發(fā)送至政務中心。工商注冊大廳設置并聯(lián)審批前臺，公共秘書負責接待咨

詢、受理網上填表、網上當事人提交的材料。公共秘書受理申請人提交的材料后，根據企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定進行初審，認為各項必備條件已齊全，并且經營范圍中涉及前置審批項目的，指導投資人填寫《并聯(lián)審批申請書》，并發(fā)放有關前置審批部門的《申請須知》。

2、抄報相關。公共秘書根據申請人填寫的《并聯(lián)審批申請書》，填寫《并聯(lián)審批申請抄報表》，并通過計算機網絡及時傳送至各前置審批部門。

3、并聯(lián)審批。相關前置審批部門在收到《并聯(lián)審批申請抄告表》后，主動與申請人取得聯(lián)系，對企業(yè)申請的項目進行審核，在規(guī)定的5個工作日內提出具體的審核意見，并將意見簽署在《并聯(lián)審批申請抄告表》前置審批部門意見欄中，通過計算機網絡發(fā)送至工商部門。如遇到需上級部門審核的，可順延3個工作日，并反饋給公共秘書。

4、限時反饋。如沒有特殊原因，相關審批部門必須在工商部門發(fā)出抄告單5個工作日內完成，并在抄告單上簽署意見蓋章，逾期未回復的，視為認可。

5、先照后證。工商部門收齊前置審批部門意見后，對條件符合的，在5個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。須核發(fā)許可證的，15個工作日內完成；以上并聯(lián)審批程序完畢，取得了營業(yè)執(zhí)照和許可證（批文），投資者方具有合法的經營資格；對條件不符合的，終止并聯(lián)審批程序。

6、逐步推廣。先對注冊資金100萬元以上的企業(yè)（從事危險品、易燃易爆等特種行業(yè)經營者和網吧除外）；從事酒吧、音樂茶座、咖啡館、書店等行業(yè)經營者進行試點，積累經驗，待條件成熟后再推廣至各類法人企業(yè)。

7、效能監(jiān)察。為保證并聯(lián)審批制度的正常運轉，各并聯(lián)審批部門要明確職責，加強自我監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局進行流程跟蹤并開展效能監(jiān)察。通過現場檢查、參加聯(lián)席會議、聽取申辦人意見、設立投訴箱、公布投訴電話等方法，參與并聯(lián)審批全程監(jiān)督。

8、定期回訪。組織各參與并聯(lián)審批的職能部門定期對經過并聯(lián)審批申領了營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進行回訪、檢查，加大監(jiān)管力度。檢查中發(fā)現企業(yè)不符合有關規(guī)定的，前置審批部門會同工商部門簽發(fā)停業(yè)限期整改通知，逾期仍不合格的，前置審批部門吊銷許可證，工商部門責令變更經營范圍。

三、推行并聯(lián)審批，有待完善提高并聯(lián)審批通過一段時間的運行操作，已經取得了較好的效果和社會效益。但在實際運作過程中也不可避免地暴露出一些問題。

1、并聯(lián)審批單位范圍狹窄。在現已實施的并聯(lián)審批工作中，已并入網上并聯(lián)審批的行政審批單位，只涉及公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等一部分行政審批權限單位。因此，應不斷擴大入網審批單位范圍，提高并聯(lián)審批工作的覆蓋率。

2、與真正意義上的并聯(lián)存在差距。現在實施的并聯(lián)審批工作，是同級行政主管部門之間的并聯(lián)。在實際登記審批工作中，區(qū)（縣）分局受理的登記事項中有許多是需要市屬一級行政主管部門審批的，這些部門的行政審批權限只停留在市級，還有的需要區(qū)級單位審查后由本系統(tǒng)上報審批。所以，應打破級別限制，開通區(qū)對區(qū)、區(qū)對市、市對市、市對區(qū)的并聯(lián)審批，充分發(fā)揮互聯(lián)網的作用，最終實現真正的并聯(lián)審批。

3、技術服務和硬件維護不到位。在實行并聯(lián)審批的過程中，因為程序設計不完善，出現了一些問題。如系統(tǒng)不能自動刷新、注冊號預留位數不夠、出現重復信息等，這些問題將直接影響材料的傳送和檔案完整準確的保留。因此，我們在下一步工作中應該依托《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》，不斷完善現有程序，簡化審批手續(xù)，充實服務內容，提高工作效率。具體從以下三方面不斷完善并聯(lián)審批工作，打造數字工商：一是可以將并聯(lián)審批系統(tǒng)與現有的《江蘇省工商行政管理信息系統(tǒng)》連結，充分發(fā)揮網絡的作用，實現政府部門間信息共享、資源共享。爭取實現市工商局和各區(qū)級行政審批機關的連接、各區(qū)（縣）工商分局之間的連接、各區(qū)（縣）工商分局與市屬行政審批之間的連接。從而政府各部門能夠及時掌握管轄區(qū)域內涉及行政審批單位的變動狀態(tài)，確保不脫節(jié)。二是要進一步完善并聯(lián)審批電腦程序，實現行政審批單位之間的信息資源交換。在登記機關內部工作平臺實現局域網與互聯(lián)網的物理聯(lián)接和程序鏈接，擺脫目前并聯(lián)審批工作由專人管理的現狀，把它做為每一個受理審查人員的日常綜合工作，變成日常登記注冊的必備步驟之一。三是做好并聯(lián)審批的宣傳工作，讓企業(yè)了解并聯(lián)審批工作，了解經過相關行政審批領取相關許可證和營業(yè)執(zhí)照，既是對經營資格的確認，更便于政府相關部門更好地為經營者經營行為提供服務。下一步，我們還將增加并聯(lián)審批程序的統(tǒng)計功能，開展并聯(lián)審批工作調研，使其成為政府工作中最為有效的工作網絡。同時，加強與各有關單位的聯(lián)系，積累經驗，找出規(guī)律，確保并聯(lián)審批工作再上一個新臺階。

第三篇：并聯(lián)審批須知

附件4

內資企業(yè)設立并聯(lián)審批須知

上海涵益文化傳播有限公司（企業(yè)名稱）：

實行企業(yè)設立并聯(lián)審批是本市貫徹落實《行政許可法》和推進行政審

批制度改革的重要舉措，也是方便申請人，提高行政審批透明度和審批效

率的一項服務措施。

一、申請條件

在內資企業(yè)設立登記過程中涉及本市兩個以上行政部門分別實施的兩個以上具有關聯(lián)性的行政審批事項，可以實行并聯(lián)審批。

二、材料提交

申請人提出并聯(lián)審批申請的，應當知悉《上海市企業(yè)設立并聯(lián)審批實

施辦法（試行）》的規(guī)定并認真閱讀審批部門書面告知的全部內容，據此

向工商部門提交真實有效的申請材料。

三、審批流程

市和區(qū)縣工商行政管理部門是內資企業(yè)設立登記階段的并聯(lián)審批牽

頭部門。工商部門將為申請人提供統(tǒng)一收件服務，并在規(guī)定時限內與相關

并聯(lián)審批部門交接申請材料。

并聯(lián)審批部門在收到申請材料之日起同步進行審查或者預審。申請材

料需要補正的，審批部門將直接通知申請人補正相關材料；申請材料不需

要補正的，審批部門將在收到審批事項所需的全部材料之日起視為正式受

理，并在規(guī)定的時限內作出審批決定，同時通知申請人到指定地點領取相

關文書。

四、提前服務

為了方便申請人，減少不必要的成本支出，對于專業(yè)性強、審批要件

較為復雜或者涉及選址定點等基礎工作的審批事項，申請人可以根據工商

部門登記場所公示的辦事指南，與提供提前服務的審批部門進行預約獲得

咨詢或者場地勘察等提前服務。

本次登記申請中涉及的并聯(lián)審批事項為： 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、組織機構代碼證

本申請人已經知曉內資企業(yè)設立并聯(lián)審批的辦理流程、相關行政審批

事項的申辦條件和需要提供的材料等內容，現根據《上海市企業(yè)設立并聯(lián)

審批實施辦法（試行）》及行政審批部門的有關規(guī)定提交申請材料，承諾

所提交的材料和所填寫的基本信息真實、準確，并愿意承擔相應的法律責

任。

法定代表人簽字：

年月日

第四篇：并聯(lián)審批流程圖法律依據

并聯(lián)審批流程圖法律法規(guī)依據

一、招標、拍賣、掛牌出讓

1.《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

二、建設項目選址意見書

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：“按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

三、國有建設用地使用權出讓、劃撥、租賃審核

1.《中華人民共和國土地管理法》第五十三條：經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

第五十四條：建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2.《中華人民共和國城市房地產管理法》第十二條：土地使用權出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規(guī)定，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

四、特殊工程消防審核意見書

五、建設用地規(guī)劃許可證

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

六、建設項目環(huán)境影響評價許可 1.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條：

建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。2.《建設項目環(huán)境保護管理條例》(國務院令第253號)第十條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，由建設單位報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。

環(huán)境保護行政主管部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書之日起６０日內、收到環(huán)境影響報告表之日起３０日內、收到環(huán)境影響登記表之日起１５日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。

七、基本建設項目節(jié)能評估和審查

<<四川省基本建設項目節(jié)能評估和審查實施意見>>第四條：實行審批和核準管理的基本建設項目，節(jié)能審查的權限按項目審批、核準權限執(zhí)行。凡年綜合能源消費總量在500噸標準煤以上、公共建筑項目建筑面積在1萬平方米以上、居住建筑項目建筑面積在3萬平方米以上的基本建設項目，必須進行節(jié)能評估和審查。

符合前款規(guī)定條件的，凡屬于節(jié)能評估范圍內的基本建設項目，應編制項目節(jié)能分析專篇（方案）。實行審批、核準管理的基本建設項目，可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節(jié)能分析篇（章）；實行備案管理的基本建設項目，需單獨編制項目節(jié)能方案。

八、施工圖審查合格備案 《建設工程質量管理條例》第十一條：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

九、防空地下室易地建設許可

《中華人民共和國人民防空法》第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室?！薄端拇ㄊ　粗腥A人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十五條：“新建民用建筑項目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設單位應向人民防空主管部門提出易地建設的申請，按照國家有關規(guī)定繳納易地建設費，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。建設單位屬中央在川單位和省屬單位的，應向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定標準應建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎和結構處理困難或者修建成本很不合理的；

（三）因流沙、暗河等工程地質條件限制不宜修建的；

（四）因建設場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的?！薄秶覈绖訂T委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部關于頒發(fā)〈人民防空工程建設管理規(guī)定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十八條：按照規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。防空地下室易地建設費的收取標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當地防空地下室的造價制定。

十、防空地下室建設許可

?中華人民共和國人民防空法?第二十二條：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。”?四川省?中華人民共和國人民防空法?實施辦法?第十三條：“城市新建民用建筑，應當按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。防空地下室的設計應納入該民用建筑的總體設計，配套實施建設?！?國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部關于頒發(fā)?人民防空工程建設管理規(guī)定?的通知?（?2003?國人防辦字第18號）第四十七條：

1、新建10層（含）以上或者基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

2、新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級（含）以上防空地下室；

3、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2—5%集中修建6級（含）以上防空地下室；按二、三款規(guī)定的幅度，按照2—3%修建。

4、新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

5、人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

十一、建設工程規(guī)劃許可證

?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

十二：辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)

《建設工程質量管理條例》第十三條：建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

十三、建筑施工排污許可證

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條：國家實行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質量標準的區(qū)域和國務院批準規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。3.《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十九條：

在城市市區(qū)范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

十四、排污許可證（工業(yè)企業(yè)）

1.《中華人民共和國水污染防治法》第二十條： 國家實行排污許可證制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定；

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定得廢水、污水。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》第十五條：

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質量標準的區(qū)域和國務院批準規(guī)定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以規(guī)定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公開、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核定主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

十五、消防設計審核

《中華人民共和國消防法》

第九條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。

第十條：按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

第十一條：國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第十三條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；

（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。

第十四條 建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定。

第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

《四川省消防條例》第二十七條 依法應當進行消防設計、竣工驗收備案的建設工程，建設單位應當報公安機關消防機構備案，并如實填報工程信息。

依法不需要取得施工許可的建設工程，建設單位向公安機關消防機構申請消防設計備案的，公安機關消防機構應當受理。

第二十八條 經公安機關消防機構審核的建設工程消防設計需要變更的，建設單位應當報原審核的公安機關消防機構重新審核。

已經備案的建設工程消防設計發(fā)生變更的，建設單位應當將變更后的消防設計文件報原受理公安機關消防機構重新備案。

十六、建筑工程施工許可證

?建筑法?第二章第七條：建筑工程在開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級發(fā)上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

農村村民住宅用地許可

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款：農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農村集體土地建設用地許可

《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第五十一條:農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù)：

（一）項目占用土地１公頃（含１公頃）以下的，由縣級人民政府批準；其中，使用設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內土地的，由市人民政府批準；

（二）項目占用土地１公頃以上２公頃（含２公頃）以下的，由市人民政府和地區(qū)行政公署批準；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準１公頃以上４公頃（含４公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項審批權限以及其他需要由省人民政府批準的，由省人民政府批準。

涉及占用農用地的，應當依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

農村集體經濟組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經營規(guī)模的用地標準，由省人民政府土地行政主管部門會同有關部門另行制定。

第五篇：并聯(lián)審批工作規(guī)則

并 聯(lián) 審 批 工 作 規(guī) 則

1、咨詢指導。申請人在工商部門完成企業(yè)名稱預先核準后，綜合窗口根據申請人申請事項，向申請人提供咨詢，發(fā)放并聯(lián)審批申請表格，一次性告知需要提交的全部申請材料和辦理流程。

2、申報收件。申請人備齊所有申請材料后向綜合窗口申報，綜合窗口統(tǒng)一接收申請材料進行初審，初審合格的向申請人出具《宿遷市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批材料收件通知書》。

3、審批流程。

（1）綜合窗口依申請將申請材料的基本信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，系統(tǒng)自動生成企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批收件編號，并流轉至工商、質監(jiān)、國稅、地稅4個部門，同時將書式申請材料分送至工商部門審批。

（2）工商部門根據綜合窗口錄入的基本信息和遞送的書式申請材料填寫《并聯(lián)審批窗口“三證合一”材料交接表》，作出準予許可決定，對申請材料進行審查。申請材料齊全并符合法定形式的，出具《受理通知書》，對于準予登記的，出具《準予核準登記通知書》；申請材料不齊全或不符合法定形式的，出具《補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部材料，待申請材料補全或符合法定形式后，出具《受理通知書》，對于準予登記的，出具《準予核準登記通知書》；對不予受理的申請，及時通知申請人或者并聯(lián)審批窗口，并說明原因，申請材料可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正。

（3）質監(jiān)部門根據綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商受理核準后的處理信息，對申請材料進行審查，作出準予登記的決定。

（4）國稅、地稅部門根據綜合窗口錄入的基本信息和掃描上傳的材料附件通過工商、質監(jiān)受理核準后的處理信息，對申請材料進行審查，作出準予登記的決定。

4、發(fā)證規(guī)則。

在不改變工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門、國稅部門、地稅部門審批職能，不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，依托省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，將組織機構代碼證、稅務登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一為加載組織機構代碼、稅務登記證號的營業(yè)執(zhí)照，由工商登記機關打印、綜合窗口頒發(fā)。

申請人通過并聯(lián)審批網絡系統(tǒng)查詢辦件完結或接到綜合窗口通知后，憑《宿遷市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批材料收件通知書》和有效身份證件到綜合窗口領取證照，對《并聯(lián)審批綜合窗口企業(yè)設立“三證合一”備案表》進行簽字或蓋章確認。

綜合窗口將申請人簽字或蓋章確認的材料建立《并聯(lián)審批辦理信息檔案》，將各部門辦理情況記入檔案，并抄送市政務中心。