第一篇：江西省城市公有房屋管理辦法

江西省城市公有房屋管理辦法

第一章 總 則

第一條

城市房地產(chǎn)管理法》和建設(shè)部發(fā)布的《城市公有房屋管理規(guī)定》為加強城市公有房屋的管理，保障城市公有房屋所有人和使用人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國，結(jié)合本省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)市、縣、建制鎮(zhèn)公有房屋的管理。

第三條下簡稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。第四條

本辦法所稱公有房屋系指國有房屋和集體所有的房屋。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及軍隊管理的國有房屋屬于國家財產(chǎn)，由國家授權(quán)的單位（以

集體所有的房屋，由集體組織（以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

公有房屋產(chǎn)權(quán)人同時享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。業(yè)管理公司代為經(jīng)營管理。第五條 公有房屋的經(jīng)營和管理要逐步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化。產(chǎn)權(quán)人可以委托當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門或物 侵占、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。第六條 公有房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，對所管理和使用的房屋負有保護責(zé)任。

任何單位和個人都不得擅自

第七條

房地產(chǎn)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市公有房屋的管理工作。江西省建設(shè)廳是省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，主管全省城市公有房屋的管理工作。

地、市、縣（市）

第八條 下列公有房屋屬于市、縣房地產(chǎn)管理部門直接管理的房產(chǎn)：

權(quán)的房產(chǎn)。

（一）建國初期接管或依法沒收敵逆的房產(chǎn)，土地改革時留作公用的房產(chǎn)；經(jīng)社會主義改造改變所有

（二）各級財政和城市維護費投資建造或購置的房產(chǎn)；

（三）房地產(chǎn)部門自建、自購的房產(chǎn)；

（四）按國家統(tǒng)管政策實行統(tǒng)一管理的房產(chǎn)；

（五）法院判決歸公的房產(chǎn)；

（六）無人認領(lǐng)或無法定繼承人的絕戶房產(chǎn)；

（七）其他應(yīng)歸屬房地產(chǎn)管理部門管理的房產(chǎn)。第九條

自管的應(yīng)予糾正，恢復(fù)租賃關(guān)系。因故漏管的房產(chǎn)，由市、縣房地產(chǎn)管理部門進行清查和處理。嚴禁將房地產(chǎn)管理部門直接管理的房產(chǎn)無償劃撥給各使用單位自管和經(jīng)營。過去已劃撥給各使用單位

第十條

家和省公有房屋政策及有關(guān)規(guī)定，接受市、縣房地產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。單位和個人管理使用公房（包括中央所屬單位和外省、市、自治區(qū)駐省單位自管的房屋）均應(yīng)執(zhí)行國

第二章權(quán)登記、發(fā)證工作，其他任何單位和部門不得制作和核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。第十一條 產(chǎn)權(quán)管理 公有房屋實行房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。

市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門負責(zé)公有房屋所有

第十二條

產(chǎn)管理部門申請辦理所有權(quán)登記，經(jīng)審核合格后，頒發(fā)《房屋所有權(quán)證》公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在房屋峻工驗收后三個月內(nèi)提交有關(guān)證件，到房屋所在地縣級以上人民政府房地。

共有房屋由房屋共有人同申請所有權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》 公有房屋設(shè)定抵押等他項權(quán)抵押人，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)管理部門辦理他項權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。

第十三條

地產(chǎn)管理部門辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動和房屋滅失登記。公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動和房屋滅失的，公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)到房屋所在地房

拆除公有房屋，應(yīng)在拆除前三個月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理拆除手續(xù)。件：第十四條 辦理公有房屋所在權(quán)登記，所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記和房屋狀況變動手續(xù)，應(yīng)按下列要求提交證明文

面圖；

（一）新建、改建和擴建的房屋，應(yīng)當(dāng)提交立項、規(guī)劃用地，建設(shè)等部門的批準文件和證件及產(chǎn)籍平

準文件；

（二）購買的房屋、應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》、買賣合同、產(chǎn)權(quán)人主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批

（三）劃撥的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》和劃撥的有關(guān)文件；

（四）贈與的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)批準文件、贈與合同公證書；

（五）交換的房屋，應(yīng)當(dāng)提交雙方的《房屋所有權(quán)證》和雙方簽訂的交換合同；

（六）合并、分析的房屋，應(yīng)當(dāng)提交雙方原《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)批準合并、分析的文件或協(xié)議書；

（七）滅失的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)部門的批準或證明文件。

第十五條

災(zāi)害或其他不可抗拒的因素遭受損失的，房地產(chǎn)管理部門不承擔(dān)賠償責(zé)任。公有房屋暫不能確認產(chǎn)權(quán)人的，由房屋子所在地房地產(chǎn)管理部門代管。代管房屋在代管期間，因自然

第十六條

涂改、偽造。遺失的，必須及時申報作廢，并向房屋所在地房地產(chǎn)管理部門補發(fā)申請。公有房屋的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》是法律憑證。任何單位和個人不得

第十七條 第三章 使 凡無房屋產(chǎn)權(quán)證的公有房屋，用

不得出售、轉(zhuǎn)讓、出租、交換和抵押，不得翻建、擴建、改建。

第十八條

改變用途的，應(yīng)到房屋所在地房地產(chǎn)管理部門辦理審批手續(xù)。公有房屋的產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照記屋的用途合理使用，不得擅自改變房屋用途和房屋結(jié)構(gòu)。確須

屋，不得在房屋內(nèi)存放易燃易爆、腐蝕性等有損房屋安全的物品。第十九條 公有房屋使用人不得安裝影響周圍環(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)的動力設(shè)備，不得超過設(shè)計荷載使用房

公有房屋共同使用的部位和院落，應(yīng)共同合理使用，不準獨自占用。第二十條 公有房屋可以通過調(diào)整、交換等方式，促進合理使用。

繁華地區(qū)適宜做商業(yè)、服務(wù)業(yè)使用的房屋，應(yīng)當(dāng)逐步安排用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

面協(xié)議。第二十一條

交換公有房屋使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活、自愿互利的原則，交換雙方應(yīng)簽訂書 同意，不得擅自進行。公有房屋使用人提出要求與他人交換房屋使用權(quán)的，使用人應(yīng)事先提出書面申請，必須征得產(chǎn)權(quán)人的第二十二條

位、層次、面積、設(shè)備、搬造日期、違約責(zé)任以及其他權(quán)利義務(wù)，向產(chǎn)權(quán)人重新辦理租賃手續(xù)，并到當(dāng)?shù)亟粨Q公有房屋使用權(quán)，應(yīng)由交換雙方簽訂房屋交換使用協(xié)議。交換協(xié)議應(yīng)明確各交換房屋的座落、部房地產(chǎn)管理部門備案。

無效，交換人應(yīng)各自搬回原處。第二十三條 未經(jīng)公有房屋產(chǎn)權(quán)人同意擅自交換房屋使用權(quán)或通過交換房屋使用權(quán)非法牟利的，其交換

第二十四條擅自改變原狀。第二十五條

房屋使用人無正當(dāng)理由閑置不居住；使用六個月以上者，由房屋產(chǎn)權(quán)人收回其使用權(quán)。

對具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的公有房屋，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)予保護，不得 執(zhí)行。第二十六條

公有房屋管理中涉及異產(chǎn)毗連的，其使用管理按照建設(shè)部《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》

第四章 租 賃

何單位不得擅自提高或降低公有住房租金標準。第二十七 公有住房的租賃必須執(zhí)行國家和房屋所在地市、縣人民政府規(guī)定的租賃政策和租金標準。任

經(jīng)營性房屋的租賃，由租賃雙方協(xié)商議定租賃價格。第二十八條

（一）當(dāng)事人姓名身份證明或者名稱及住所； 出租公有居住房屋，應(yīng)辦理租賃手續(xù)，簽訂租賃書面合同。租賃合同應(yīng)當(dāng)具備下列條款：

（二）房屋的座落、面積、裝飾及設(shè)施狀況；

（三）租賃用途；

（四）租賃期限；

（五）租金及交付方式；

（六）房屋修繕責(zé)任；

（七）轉(zhuǎn)租的約定；

（八）變更和解除合同的條件；

（九）違約責(zé)任；

（十）當(dāng)事人約定的其他條款。

月內(nèi)提出，并經(jīng)出租人同意，重新簽訂租賃合同。第二十九條 房屋租賃期限屆滿，租賃合同終止。承租人需要繼續(xù)租用的，應(yīng)當(dāng)在租賃期限屆滿前

3個

第三十條 租賃期限內(nèi)，房屋出租人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的，房屋受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原租憑合同的規(guī)定。

租并辦理更名手續(xù)。住宅用房承租人在租賃期限內(nèi)死亡后，其共同居住兩年以上的家庭成員要求履行契約的，可以繼續(xù)承

第三十一條 房屋租賃實行登記備案制度。

簽訂、變更、終止租賃合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地市、縣人民政府的地產(chǎn)管理部門登記備案。

第三十二條房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后

30天內(nèi)，持書面租賃合同、房屋所有權(quán)證書、當(dāng)事人的合法證

件、市、縣人民政府規(guī)定的其他文件到市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。

出租共有房屋，還須提交其他共有人同意出租的證明。

住證明。出租委托代管房屋，還須提交委托代管授權(quán)出租的證明。承租人是外來暫住人員還須提交公安部門暫

第三十三條

以外的建制鎮(zhèn)的房屋租賃申請?？捎墒?、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門委托的機關(guān)審查，并頒發(fā)《房屋租賃房屋租賃申請經(jīng)市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門審查合格后，頒發(fā)《房屋租賃證》。縣人民政府所在地證》。

為經(jīng)營場所的合法憑證。第三十四條 《房屋租賃證》是租賃行為合法憑證。租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，房屋租賃證可作

發(fā)。第三十五條 嚴禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓房屋租賃證。遺失《房屋租賃證》應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請補

第三十六條 房屋租賃當(dāng)事人按照租賃合同約定，享有權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。第三十七條 承租人必須按期繳納租金，不得拖欠。逾期不交的，產(chǎn)權(quán)人可按規(guī)定加收滯納金。

中所含土地收益上繳當(dāng)?shù)刎斦块T。土地收益金由市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理租貸手續(xù)時代收代繳。以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金

承租人賠償：第三十八條 承擔(dān)人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)終止租賃合同，收回房屋使用權(quán)，造成損失的，由

（一）將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用的；

（三）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途的；

（四）無正當(dāng)理由拖欠房租累計六個月以上的（含六個月）；

（五）住宅用房無正當(dāng)理由閑置六個月以上的；

（六）利用承租房屋進行非法活動的；

（七）故意損壞公有房屋的；

（八）擅自買賣公有房屋使用權(quán)的；

（九）其他嚴重損害產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的。

第三十九條 承租人應(yīng)當(dāng)愛護使用承租的房屋及附屬設(shè)施，承租人不得在公有房屋院中亂搭、亂建。

原租賃關(guān)系不變。第四十條 租賃的公有房屋大修或者改造時，承租人應(yīng)當(dāng)配合，在租賃期限內(nèi)，房屋大修或者改造后，租合同，按照本辦法的規(guī)定辦理登記備案手續(xù)。第四十一條 承租人在租憑期限內(nèi)，征得出租人同意可以將承租房屋部分或全部轉(zhuǎn)租給他人。

并訂立轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)租合同的終止日期不得超過原租憑合同規(guī)定的終止日期。第四十二條

規(guī)定的承租人的義務(wù)，但出租人與轉(zhuǎn)租雙方另有約定的除外。轉(zhuǎn)租合同生效后，轉(zhuǎn)租人享有并承擔(dān)轉(zhuǎn)租合同規(guī)定的出租人的權(quán)利和義務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)履行原租賃合同

第四十三條 第五章 買

賣轉(zhuǎn)租期間，原租賃合同變更，解除或者終止，轉(zhuǎn)租合同隨之相應(yīng)的變更，解除或者終止。

第四十四條

房屋所在地市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理交易、鑒證，過戶立契手續(xù)，并按規(guī)定交納稅費。公有房屋的買賣，賣方必須持有房屋產(chǎn)權(quán)證和批準文件；買方須持有購買房屋的證明和身份證明，到

第四十五條 公有房屋買賣時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定進行房地產(chǎn)價格評估，不得賤價出售給個人。

房屋買賣時，應(yīng)如實向市、縣房地產(chǎn)管理部門申報成交價格。第四十六條

確權(quán)登記的房屋不得出售。第四十七條 國有房屋實行有償轉(zhuǎn)讓，不得無償劃撥，國家另有規(guī)定的除外。房屋經(jīng)營單位建造的商品房出售前應(yīng)到房屋所在地房地產(chǎn)管理部門進行確認產(chǎn)權(quán)登記，未 可證》后方可預(yù)售。商品房予售必須向房屋所在地的市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門辦理予售登記，取得《商品房予售許

在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。第四十八條 出售共有房屋時，在同等條件下房屋共有人有優(yōu)先購買權(quán)。出售出租公有房屋時，承租人

第四十九條 第六章是房屋共有人的責(zé)任。第五十條 修

維修養(yǎng)護公有房屋及其附屬設(shè)施是公有房屋產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。繕公有房屋出售給外國人的，應(yīng)當(dāng)符合涉外房屋買賣的有關(guān)規(guī)定。

維修養(yǎng)護共有房屋及其附屬設(shè)施 證使用人正常使用和居住安全。修繕責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋及其附屬設(shè)施進行定期檢查、養(yǎng)護、有計劃的修繕，提高公有房屋完好率，保

第五十一條

現(xiàn)房屋損壞，應(yīng)及時報修，修繕責(zé)任人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)。承租人造成房屋及其附屬設(shè)施損失的，由承出租公有住房及其附屬設(shè)施自然損壞或其他屬于產(chǎn)權(quán)人修繕范圍的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)負責(zé)修復(fù)。承租人發(fā)租人修復(fù)或賠償。修繕責(zé)任人沒有履行修繕責(zé)任的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令修繕責(zé)任人進行修繕。

第五十二條 出租經(jīng)營性房屋的修繕責(zé)任，由租賃雙方在協(xié)議中議定。

第五十三條格按照建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》進行簽定。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定治理意見及時處理，以確保用戶公有房屋發(fā)生危險情況時，應(yīng)及時向房屋所在地房地產(chǎn)管理部門申請安全鑒定。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴

安全。

第七章 者給予行政處罰：第五十四條法律責(zé)任 違反本辦法，有下列行為之一的，由房屋所在地縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門對責(zé)任

（一）偽造、涂改房屋所有權(quán)證書的，除注銷其證書外，并處以房產(chǎn)價值0.5——1%的罰款； 價值

（二）不按期辦理房屋所有權(quán)申請、轉(zhuǎn)移、變更，注銷登記的，除責(zé)令限期補辦手續(xù)外，并處以房產(chǎn)

0.5——1%的罰款；

（三）不按規(guī)定辦理《房屋租賃證》的，除責(zé)令其在一個月內(nèi)補辦《房屋租賃證》外，并處以月租金 至5倍的罰款。

處以強占期間應(yīng)付租金標準五至十倍的罰款；

（四）強占公有房屋的，除責(zé)令在規(guī)定限期內(nèi)遷出還必須按租金標準如數(shù)補交強占期間的租金外，并

（六）逾期六個月之內(nèi)不交租金者，產(chǎn)權(quán)人可按欠租金額加收

（五）故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責(zé)令其賠償損失，20%并處以造成財產(chǎn)損失滯納金：

3——5倍的罰款；

（七）擅自提高公有住戶租金標準的，沒收非法所得，并可處以非法所得3—5倍的罰款； —

（八）擅自買賣公房的，經(jīng)審查允許買賣的，除責(zé)令其補辦手續(xù)、繳納稅費外，并對賣方以買賣金額賣公房使用權(quán)，買賣合同無效，沒收其非法所得，并對賣方處以買賣金額—

5%的罰款；經(jīng)審查不允許買賣的，買賣合同無效，對賣方處以買賣金額10—20%5——的罰款。10%的罰款；擅自買

租當(dāng)年租金總額

（九）擅自轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借公有房屋的，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，收回房屋，沒收其非法所得，并處以轉(zhuǎn)3—5倍的罰款；

失外，并對直接責(zé)任者處以房價值

（十）因公有房屋修繕責(zé)任人失職，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財產(chǎn)受到損害的，責(zé)令賠償損5—10%的罰款；

元罰款，逾期不改正的，強行拆除并處以

（十一）在公有房屋及其院內(nèi)亂搭、亂建或擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途的，2000—5000元的罰款。

責(zé)令限期改正并處以500—1000

第五十五條

訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起

第五十六條 第五十七條

罰沒款必須使用省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，全額上繳同級財政。違反本辦法，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。房地產(chǎn)管理部門工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄、玩忽職守的，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處

第八章 附 第五十九條 則

參照本辦法執(zhí)行。第六十條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點和農(nóng)場、本辦法自一九九五年十月一日起施行。

林場、墾殖場的鄉(xiāng)政府所在地，具有相當(dāng)于鎮(zhèn)規(guī)模的，第六十一條 本辦法由江西省建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第二篇：濟南市城市公有房屋管理辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

濟南市城市公有房屋管理辦法

(1994年10月19日山東省濟南市第十一屆人民代表

大會常務(wù)委員會第十次會議通過 1994年12月6日

山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準

1994年12月6日起施行)

第一章 總則

第一條 為加強城市公有房屋管理，保障公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)城市公有房屋的管理。

第三條 本辦法所稱公有房屋，是指國有房屋和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

第四條 公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。公有房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，對公有房屋負有保護責(zé)任，不得利用公有房屋牟取非法利益，不得從事有礙公有房屋安全的活動。

第五條 濟南市房地產(chǎn)管理局是本市公有房屋的行政主管部門(以下稱市房地產(chǎn)管理部門)，負責(zé)本市公有房屋的統(tǒng)一管理工作。

各區(qū)房地產(chǎn)管理部門受市房地產(chǎn)管理部門委托，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公有房屋的具體管理工作。

第二章 產(chǎn)權(quán)管理

第六條 下列公有房屋由市房地產(chǎn)管理部門直接管理(以下稱直管公房)：

(一)國家、地方財政投資購建的房屋;

(二)建造成本已進入商品房成本的拆遷安置用房(因產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的房屋除外)和公共服務(wù)配套建筑;

(三)依法接收和沒收歸公的房屋;

(四)產(chǎn)權(quán)人申請交由房地產(chǎn)管理部門管理的房屋。

經(jīng)省、市人民政府確定由有關(guān)單位管理的直管公房，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定管理。

第七條 下列公有房屋由單位自行管理(以下稱自管公房)：

(一)單位自籌資金購建的房屋;

(二)國家授予企業(yè)經(jīng)營管理的房屋;

(三)軍隊的房屋;

(四)其他法律、法規(guī)規(guī)定由單位自行管理的房屋。

第八條 市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)將直管公房委托房屋經(jīng)營單位經(jīng)營管理，受委托的單位只有經(jīng)營權(quán)而無處分權(quán)。

自管公房由單位按有關(guān)規(guī)定自行經(jīng)營管理，或委托房屋經(jīng)營單位經(jīng)營管理。

第九條 公有房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)人除按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第十條 對暫時不能確認產(chǎn)權(quán)歸屬的公有房屋，由市房地產(chǎn)管理部門代管。房屋在代管期間因不可抗力遭受損失的，市房地產(chǎn)管理部門不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條 公有房屋的接管，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公有房屋經(jīng)營單位接管直管公房，應(yīng)在房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督下進行;撤管直管公房，應(yīng)經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門批準并辦理撤管手續(xù)。

第三章 產(chǎn)籍管理

第十二條 市房地產(chǎn)管理部門對本市公有房屋的產(chǎn)籍實行統(tǒng)一管理。

第十三條 本市實行公有房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。

《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》(以下統(tǒng)稱房屋產(chǎn)權(quán)證)是公有房屋產(chǎn)權(quán)的合法憑證。

第十四條 公有房屋進行登記發(fā)證，市屬和市屬以上機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和軍隊向市房地產(chǎn)管理部門申請登記，由市房地產(chǎn)管理部門審核，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證;區(qū)屬和區(qū)屬以下機關(guān)、團體、企事業(yè)單位向房屋所在區(qū)房地產(chǎn)管理部門申請登記，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門審核、登記，報市房地產(chǎn)管理部門核準后，代發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。

第十五條 公有房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失，產(chǎn)權(quán)人或受其委托的經(jīng)營人應(yīng)自取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失之日起三個月內(nèi)向房地產(chǎn)管理部門申請確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記。因特殊情況不能如期申請登記的，可申請延期登記，延期登記最長不得超過一年。

第十六條 申請公有房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記，須分別提交下列有關(guān)證件：

(一)新建、翻建、改建和擴建的房屋，須提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證和工程竣工圖;

(二)購買的房屋，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證、買賣契約和交易審批文件;

(三)交換的房屋，須提交雙方房屋產(chǎn)權(quán)證、交換協(xié)議書和交易審批文件;

(四)分割的房屋，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證和分割協(xié)議書;

(五)單位撤銷或合并，房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證和縣級以上主管部門的批準文件;

(六)房地產(chǎn)管理部門直管、代管的房屋，已劃撥或發(fā)還單位自管的，須提交市房地產(chǎn)管理部門出具的劃撥或發(fā)還文件;

(七)經(jīng)人民法院判決房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，須提交人民法院的判決書;

(八)城市拆遷調(diào)換的房屋，應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書。

共有的房屋，還須提交共有人協(xié)議書。

第十七條 房地產(chǎn)管理部門自接到房屋確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記申請之日起，應(yīng)于十五日內(nèi)辦理完畢有關(guān)手續(xù)。因特殊情況需要逾期辦理的，應(yīng)書面向申請人說明情況，但逾期辦理最長不得超過三十日。

第十八條 公有房屋設(shè)定他項權(quán)利的，他項權(quán)利人應(yīng)會同公有房屋產(chǎn)權(quán)人持房屋產(chǎn)權(quán)證、他項權(quán)利申請書及契約，按本辦法第十四條規(guī)定的登記發(fā)證權(quán)限申請他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。

第十九條 房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》不準涂改和偽造，如有遺失或損壞，應(yīng)向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。

第二十條 拆除公有房屋，拆除人應(yīng)在房屋拆除前到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋拆除登記手續(xù)，并于房屋拆除后三個月內(nèi)辦理房屋注銷登記手續(xù)，繳銷原房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》。

第二十一條 房地產(chǎn)管理部門在確權(quán)發(fā)證時，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對公有房屋進行勘察、測繪。

第二十二條 各類公有房屋產(chǎn)籍的原始證件由市房地產(chǎn)管理部門集中建檔管理。直管公房原始證件的副本由經(jīng)營單位負責(zé)建檔管理;自管公房原始證件的副本由產(chǎn)權(quán)人和區(qū)房地產(chǎn)管理部門分別建檔管理(軍隊房產(chǎn)除外)。

第四章 租賃管理

第二十三條 出租公有房屋，出租人應(yīng)當(dāng)持房屋產(chǎn)權(quán)證到市房地產(chǎn)管理部門辦理《房屋租賃許可證》。

第二十四條 租賃公有房屋，出租人和承租人應(yīng)按本辦法第十四條規(guī)定的登記發(fā)證權(quán)限，到房地產(chǎn)管理部門申請登記，經(jīng)審核后辦理租賃立契手續(xù)。

第二十五條 有下列情況之一的公有房屋，不得出租：

(一)無房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的;

(二)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的;

(三)共有房屋未經(jīng)其他共有人同意的;

(四)因城市建設(shè)批準拆遷的;

(五)經(jīng)鑒定屬危險房屋的;

(六)原租賃契約尚未解除的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定其他不得出租的。

第二十六條 公有房屋的租賃實行標準租金和協(xié)議租金。標準租金和實行標準租金的范圍由市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定;協(xié)議租金由租賃雙方協(xié)商議定。

承租人應(yīng)按契約規(guī)定交納租金。

承租人改變公有房屋使用性質(zhì)，須經(jīng)出租人同意，租金標準應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位承租的公有房屋經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，可以轉(zhuǎn)租第三人。轉(zhuǎn)租人與受轉(zhuǎn)租人應(yīng)按本辦法第二十四條規(guī)定辦理租賃登記手續(xù)。轉(zhuǎn)租的房屋實行協(xié)議租金，租金由房屋產(chǎn)權(quán)人、轉(zhuǎn)租人和受轉(zhuǎn)租人三方協(xié)商議定。

第二十八條 承租人共用的房屋部位和院落，應(yīng)共同合理使用，不得獨自占用。

第二十九條 公有房屋租賃期限屆滿，經(jīng)雙方同意可續(xù)訂租賃契約。

第三十條 承租人有下列情況之一的，出租人有權(quán)解除租賃契約，收回出租的公有房屋：

(一)將承租的房屋轉(zhuǎn)借他人使用的;

(二)擅自改變房屋使用性質(zhì)的;

(三)擅自轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)的;

(四)擅自改變房屋現(xiàn)狀或損壞房屋及附屬設(shè)施的;

(五)擅自以承租的房屋作為投資條件合資、合作經(jīng)營或入股經(jīng)營的;

(六)無正當(dāng)理由，拖欠房租累計六個月以上的;

(七)利用承租的房屋進行違法活動的。

第三十一條 經(jīng)出租人同意，承租人可以將承租的公有房屋與他人的房屋互換使用權(quán)，不受房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和地域的限制。

互換房屋使用權(quán)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理互換手續(xù)。凡互換房屋使用權(quán)理由正當(dāng)、無租賃糾紛的，出租人應(yīng)予許可，并與新承租人重新簽訂租賃契約。

第三十二條 直管公房在租賃期間需變更承租人的，須到房地產(chǎn)管理部門辦理更名手續(xù)。

第五章 買賣管理

第三十三條 出售直管公房，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門批準。

企事業(yè)單位、社會團體出售自管公房，由其依法自行決定，其中含有國有資產(chǎn)成份的房屋，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批。

第三十四條 有下列情況之一的公有房屋不得買賣：

(一)無房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的;

(二)房屋產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)有糾紛的;

(三)設(shè)定他項權(quán)利的;

(四)共有的房屋未經(jīng)其他共有人同意的;

(五)因城市建設(shè)批準拆遷的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定其他不準買賣的。

第三十五條 買賣公有房屋，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)持有關(guān)文件到市房地產(chǎn)管理部門申請登記，簽訂公有房屋買賣契約，辦理立契審核手續(xù)。

第三十六條 出售公有房屋，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)到依法認定的具有評估資格的機構(gòu)申請房屋價格評估。買賣雙方成交價格明顯低于評估價格的，按評估價格計征稅費;成交價格高于評估價格的，按成交價格計征稅費。

房屋價格評估辦法由市人民政府制定。

第三十七條 出售共有的公有房屋，在同等條件下，共有人有優(yōu)先購買權(quán)。出售在租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán);買方為非承租人的，賣方應(yīng)告知買方出租事宜，原租賃契約繼續(xù)有效。

第三十八條 買賣公有房屋，當(dāng)事人可委托房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)紀人辦理。

第六章 抵押管理

第三十九條 公有房屋產(chǎn)權(quán)人可將房屋產(chǎn)權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。

第四十條 公有房屋抵押前，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)到房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。登記后，須經(jīng)依法認定的具有評估資格的機構(gòu)對抵押的房屋進行評估，抵押雙方參照評估的價格簽訂抵押契約，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。

第四十一條 公有房屋抵押，須遵守下列規(guī)定：

(一)同一房屋設(shè)定數(shù)個抵押權(quán)時，其抵押擔(dān)保債務(wù)之和不得超過該房屋總價值的百分之九十;

(二)在公有房屋抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，抵押人不得將抵押的房屋轉(zhuǎn)讓或改變房屋現(xiàn)狀及用途;

(三)因城市建設(shè)需要，拆除的抵押房屋，原抵押契約即行終止，由抵押清償債務(wù)或由抵押雙方重新設(shè)定抵押權(quán)。

第四十二條 公有房屋抵押期間，債務(wù)清償完畢，抵押契約即告終結(jié)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在十五日內(nèi)到登記的房地產(chǎn)管理部門辦理抵押注銷手續(xù)。

第四十三條 公有房屋抵押期滿，抵押人未按照約定償還債務(wù)的，抵押權(quán)人可以依法處分抵押的房屋，并有權(quán)優(yōu)先受償。

同一房屋設(shè)定數(shù)個抵押權(quán)的，按抵押登記先后順序清償。

第四十四條 處分抵押房屋所得價款，依下列順序分配：

(一)支付處分該抵押房屋的費用;

(二)支付房屋抵押應(yīng)當(dāng)繳納的稅費;

(三)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額;

(四)按抵押契約償還債務(wù);

(五)剩余部分退還給抵押人。

第七章 修繕管理

第四十五條 公有房屋的修繕，是房屋產(chǎn)權(quán)人或受其委托的經(jīng)營人(以下統(tǒng)稱修繕責(zé)任人)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

異產(chǎn)毗連房屋的修繕，由修繕責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕責(zé)任。

第四十六條 直管公房租金中的維修費及財政劃撥的公房修繕資金，應(yīng)當(dāng)全部用于房屋修繕，任何單位和個人不得挪用。自管公房的修繕資金，由產(chǎn)權(quán)人自行解決。

第四十七條 修繕責(zé)任人對所管理的公有房屋，在正常情況下應(yīng)當(dāng)定期檢查修繕;在暴風(fēng)、雨、雪等特殊情況下，應(yīng)當(dāng)即時檢查，發(fā)現(xiàn)損壞即時搶修。

在房屋修繕過程中，對妨礙修繕的違法建筑物，由使用人或修繕責(zé)任人無償拆除。

第四十八條 公有房屋經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門鑒定為危險房屋的，依照危房鑒定書和有關(guān)規(guī)定修繕處理。

第四十九條 公有房屋使用人不得擅自對公有房屋進行翻建、改建、擴建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修，不得利用公房搭建違法建筑。使用人經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，對公有房屋進行翻建、改建、擴建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修的，雙方必須簽訂協(xié)議，明確權(quán)屬，并按規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。

第五十條 對具有重要歷史意義、文化藝術(shù)價值和科學(xué)研究價值的公有房屋，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以保護和管理。

第八章 法律責(zé)任

第五十一條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市房地產(chǎn)管理部門按下列規(guī)定給予處罰：

(一)未按規(guī)定辦理確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記手續(xù)的，責(zé)令其限期補辦手續(xù)，并處以房產(chǎn)價值百分之一以下罰款。

(二)偽造房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》的，沒收其偽造證件，并處以房產(chǎn)價值百分之二以下罰款。

(三)涂改房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項權(quán)證》的，責(zé)令其限期申請更換，并處以房產(chǎn)價值百分之一以下罰款。

(四)擅自出租公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許出租的，責(zé)令其補辦手續(xù)，補交有關(guān)費用，并對出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款;屬于不允許出租的，租賃契約無效，沒收非法所得，并對出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款。

(五)擅自轉(zhuǎn)租公有房屋的，收回房屋使用權(quán)，沒收非法所得，并處以非法所得二倍以下罰款。

(六)擅自買賣公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許買賣的，責(zé)令其補辦手續(xù)，補交稅費，交對賣方處以買賣金額百分之五以下罰款;屬于不允許買賣的，買賣契約無效，沒收非法所得，并對賣方處以買賣金額一倍以下罰款。

(七)在公有房屋買賣中隱瞞實際成交價格的，責(zé)令其限期改正，并對雙方當(dāng)事人處以實際成交額百分之一以上百分之五以下罰款。

(八)擅自拆除公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許拆除的，責(zé)令其限期補辦手續(xù)，并處以房產(chǎn)價值百分之一以下罰款;屬于不允許拆除的，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，并處以房產(chǎn)價值一倍以下罰款。

(九)故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，并處以經(jīng)濟損失的五倍以下罰款。

(十)未按本辦法第二十二條規(guī)定向市房地產(chǎn)管理部門移交和申報房屋產(chǎn)籍原始證件的，責(zé)令限期移交申報，并按未移交和申報房屋面積處以每平方米0.5元罰款。

(十一)修繕責(zé)任人由于未及時修繕公有房屋，給使用人造成經(jīng)濟損失，責(zé)令其限期修繕，賠償損失，并處以一千元以下罰款。

(十二)挪用直管公房修繕資金的，責(zé)令退回挪用的資金，并對挪用資金的單位處以挪用資金總額二倍以下罰款，對責(zé)任人處以五千元以下罰款。

(十三)未按本辦法第四十九條規(guī)定，擅自對公有房屋進行翻建、改建、擴建和改變結(jié)構(gòu)裝飾裝修的，責(zé)令補辦手續(xù)，并處以房產(chǎn)價值百分之五以下罰款;利用公房搭建違法建筑的，責(zé)令無償拆除，并處以搭建房屋價值百分之二以下罰款。

第五十二條 執(zhí)行罰款應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰款交同級財政。

第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴;對復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十四條 違反本辦法情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 公有房屋權(quán)利人因產(chǎn)權(quán)取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失以及房屋租賃、買賣、使用、修繕、毗連關(guān)系等發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或直接向人民法院起訴。

第五十六條 房地產(chǎn)管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第五十七條 公有房屋的租賃契約、買賣契約和抵押契約須使用統(tǒng)一文本。

第五十八條 各縣(市)城市公有房屋的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 國家在住房制度改革中，對公有房屋管理另有規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十條 市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第六十一條 本辦法自批準之日起施行。

第三篇：城市公有房屋管理規(guī)定

城市公有房屋管理規(guī)定

第一章 總則

第一條：為加強城市公有房屋的管理，保障城市以有房屋所有人和使用人的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。

第二條：本規(guī)定適用于直轄市、市、建制鎮(zhèn)公有房屋的管理。

第三條：本規(guī)定所稱公有房屋系指國有房屋和集體所有的房屋。

第四條：國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及軍隊管理的國有房屋屬于國家財產(chǎn)，由國家授權(quán)的單位(以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

公有房屋產(chǎn)權(quán)人同時享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。

第五條：公有房屋的經(jīng)營和管理要逐步實現(xiàn)社會化、專業(yè)化。產(chǎn)權(quán)人可以委托物業(yè) 管理公司等代為經(jīng)營和管理。

第六條：房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人對所管理和使用的房屋負有保護責(zé)任。任何單位和個人者不得侵占、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。

第七條：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市公有房屋的管理工作。省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市公有房屋的管理工管理工作。縣級以上城市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市公有房屋的管理工作。

第二章所有權(quán)登記

第八條：公有房屋實行所有權(quán)登記制度。公有房屋所有權(quán)的合法憑證是《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》。

第九條：公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，到房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理所有權(quán)登記手續(xù)。經(jīng)審查合格后領(lǐng)到《房屋所有權(quán)證》。共有房屋由房屋共有人共同申請所有權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》。

第十條：公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動和房屋滅失的，公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動和房屋滅失登記。

第十一條：辦理公有房屋所有權(quán)登記、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記和房屋狀況變動登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照下列要求提交證明文件：

（－）、新建、改建和擴建的房屋，應(yīng)當(dāng)提交立項、規(guī)劃、用地和建設(shè)等部門的批準文件和證件；

（二）、購買的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》、買賣合同和批準買賣的文件；

（三）、劃撥的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》和劃撥的有關(guān)文件；

（四）、贈與的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》、有關(guān)批準文件、贈與合同和公證書；

（五）、交換的房屋，應(yīng)當(dāng)提交雙方的《房屋所有權(quán)證》和雙方簽訂的交換合同。

第十二條：公有房屋設(shè)定抵押等他項權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理他項權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證入》。第十三條：嚴禁徐改、偽造公有《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》。遺失管部門申請補發(fā)。《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地房地產(chǎn)行政主。

第三章使用

第十四條：公有房屋的產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋的用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋的用途，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條：公有房屋可以通過調(diào)整、交換等方式，促進合理使用。繁華地區(qū)適宜做商業(yè)、服務(wù)業(yè)使用的房屋，應(yīng)當(dāng)逐步安排用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

第十六條：交換公有房屋使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由交換雙方簽訂書面協(xié)議。交換房屋使用權(quán)，使用人必須征得產(chǎn)權(quán)人的同意，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)支持使用人的合理要求。

第十七條：房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理用房，不得無故閑置不用。對無正當(dāng)理由閑置六個月以上不用的住宅，房屋產(chǎn)權(quán)人可以收回其使用權(quán)。

第十八條：對具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的公有房屋，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)予以保護，不得擅自改變原狀。

第十九條：公有房屋管理中涉及異產(chǎn)毗連的，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章租賃

第二十條：公有住房的租賃必須執(zhí)行國家和房屋所在地城市人民政府規(guī)定的租賃政策卻租金標準。經(jīng)營性房屋的租賃，由租賃雙方協(xié)商議定租賃價格。

第二十一條：經(jīng)營性房屋的租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃協(xié)議，明確租賃期限、使用性質(zhì)和租賃價格，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)持租賃協(xié)議，到房地產(chǎn)行政主管部門辦理審核手續(xù)。

第二十二條：承租人必須按期交納租金，不得拖欠。拖欠租金的，出租人可以按規(guī)定收取滯納金。

第二十三條：出租公有住房及其附屬設(shè)施的自然損壞或其他屬于出租人修繕范圍的，出租人應(yīng)當(dāng)負責(zé)修復(fù)。承租人發(fā)現(xiàn)房屋損壞，應(yīng)及時報修，出租人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)。因承租人過錯造成房屋及其附屬設(shè)施損壞的，由承租人修復(fù)或賠償。

第二十四條：出租經(jīng)營性房屋的修繕責(zé)任，由租賃雙方在協(xié)議中議定。

第二十五條：承租人應(yīng)當(dāng)愛護并合理使用所承租的房屋及附屬設(shè)施，不得私自拆改、擴建或增添。確需變動時，必須征得出租人同意，并簽訂書面協(xié)議。

第二十六條：承租人有下列行為之一的，出租人有權(quán)終止租賃合同，收回房屋，并可索賠損失：

（一）、將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的；

（二）、擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用的；

（三）、擅自改變房屋用途的；

（四）、無正當(dāng)理由拖欠房租累計六個月以上的；

（五）、住宅用房無正當(dāng)理由閑置六個月以上的；

（六）、利用承租房屋進行非法活動的；

（七）、故意損壞公有房屋的；

（八）、擅自買賣公有房屋使用權(quán)的；

（九）、其他嚴重損害出租人權(quán)益的。

第二十七條：租賃期滿后，承租人應(yīng)當(dāng)返還房屋。如需繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前重新簽訂租賃協(xié)議。出租人在租賃期滿前必須收回房屋時，應(yīng)事先商得承租人同意，并賠償承租人的損失；收回住宅用房的，同時要作好承租人的住房安置。

第二十八條：承租住宅用房的，承租人在租賃期限內(nèi)死亡，其共同居住兩年以上的家庭成員愿意繼續(xù)履行原契約的，可以辦理更名手續(xù)。

第二十九條：在租賃期限內(nèi)，房屋產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，原租賃協(xié)議繼續(xù)履行。

第三十條：租賃的公有房屋大修或者改造時，承租人應(yīng)當(dāng)配合，在租賃期限內(nèi)，房屋大修或者改造后原租賃關(guān)系不變。

第五章買賣

第三十一條：公有房屋的買賣，買賣雙方必須持有房屋所在地城市人民政府規(guī)定的證明文件。任何單位或個人不得擅自買賣公有房屋。

第三十二條：公有房屋買賣時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定進行房地產(chǎn)價格評估。

第三十三條：公有房屋買賣必須經(jīng)過交易審核后，方可辦理所有權(quán)登記。

第三十四條：出售公有房屋所得價款應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。

第三十五條：國有房屋實行有償轉(zhuǎn)讓，不得無償劃撥，國家另有規(guī)定的除外。

第三十六條：出售共有房屋時，房屋共有人有優(yōu)先購買權(quán)。出售出租公有房屋時，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。第三十七條：公有房屋出售給外國人的，應(yīng)當(dāng)符合涉外房屋買賣的有關(guān)規(guī)定。

第六章修繕

第三十八條：維修養(yǎng)護公有房屋及其附屬設(shè)施是公有房屋產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。維修養(yǎng)護共有房屋及其附屬設(shè)施是房屋共有人的責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人與使用人分離的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確修繕責(zé)任。

第三十九條：修繕責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋及其附屬設(shè)施進行定期檢查、修繕，保證其正常使用和安全。修繕責(zé)任人沒有履行修繕責(zé)任的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)分修繕責(zé)任人進行修繕．目前，魚王前。

第四十條：公有房屋的修繕應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方的法規(guī)、政策和標準。

第四十一條：公有危險房屋的鑒定、修復(fù)和拆除應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條：公有房屋修繕所需的資金，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行財務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定分別列支，嚴禁挪用。

第七章法律責(zé)任

第四十三條：違反本規(guī)定的，有下列行為之一的，由房屋所在地縣級以上城市人民 政府房地產(chǎn)行政主管部門對責(zé)任者給予行政處罰：

（－）、偽造、徐改房屋所有權(quán)證書的，注銷其證書，并處以房產(chǎn)價值１％以下的罰款；

（二）、不按期申報辦理所有權(quán)登記的，責(zé)令限期補辦手續(xù)，并可處以房產(chǎn)價值１％以 下的罰款；

（三）、強占房屋的，責(zé)令其限期遷出，賠償損失，并可處以該房屋強占期間租金總額５倍以下的罰款；

（四）、故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并可處以造成財產(chǎn)損 失５倍以下的罰款；

（五）、擅自提高公有住房租金標準的，沒收非法所得，并可以處以非法所得５倍以下的罰款；

（六）、擅自買賣公房的，經(jīng)審查允許買賣的，責(zé)令其補辦手續(xù)，繳納稅費，并對賣方處以買賣金額５％以下的罰款；經(jīng)審查不允許買賣的，買賣合同無效，對賣方處以買賣金額則％以下的罰款；擅自買賣公房使用權(quán)的，買賣合同無效，沒收其非法所得，并對賣方處以買賣金額動％以下的罰款；

（七）、擅自轉(zhuǎn)租公有住房的，轉(zhuǎn)租協(xié)議無效，收回房屋，沒收其非法所得，并可處以轉(zhuǎn)稅人轉(zhuǎn)租租金總額５倍以下的罰款；

（八）、因公有房屋修繕責(zé)任人失職，給他人造成財產(chǎn)損失或人身傷亡的，責(zé)令賠償損失，并對修繕責(zé)任人處以房產(chǎn)價值５％～１０％的罰款。

第四十四條：違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條：房地產(chǎn)行政管理部門工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄的，由所在機關(guān)給行政處分。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條：因公有房屋所有權(quán)登記、使用、租賃、買賣、修繕等發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可向房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門申請調(diào)解、仲裁，也可以向人民法院起訴。

第四十七條：當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章附則

第四十八條：本設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、國有農(nóng)場、林場等公有房屋的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第五十條：本規(guī)定由建設(shè)部負責(zé)解釋。

第五十一條：本規(guī)定自一九九四年四月一日起施行。

第四篇：1980 上海市公有房屋租賃管理辦法實施細則

1980上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)實施細則

一、為正確貫徹執(zhí)行上海市人民政府滬府(1980)110號文批準發(fā)布的《上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，特制訂本實施細則。

二、凡房屋管理部門直接管理的房屋，均依照本實施細則辦理。 各部門、各單位自管房屋亦參照本實施細則執(zhí)行。

三、《租用公房憑證》是承租人或承租單位(以下統(tǒng)稱承租戶)與房管部門建立租賃關(guān)系的憑證。對新配、增配、分戶、過戶、交換住房的承租戶由房管所與承租戶建立租賃關(guān)系時發(fā)給;對原已租用公房的，可經(jīng)過核對租賃戶名，分期分批逐步補發(fā)。承租戶要求分戶、過戶、交換住房，或要求自費對承租的公房進行改裝、搭建等事項，須憑本證向房管所辦理申請。承租戶在取得房屋分配單位的配房證明后，必須在兩個月內(nèi)與房管所辦理租賃手續(xù)，逾期作廢。

任何單位或個人未與房管部門建立租賃關(guān)系，擅自占用空關(guān)的公有房屋，即構(gòu)成強占公房行為。在《辦法》公布后強占公房者，房管所應(yīng)宣傳《辦法》規(guī)定，說服其立即遷出，同時用書面通知限期遷出(限期一般不超過一個月)。強占期間處以月租額加倍的罰款，由區(qū)(縣)房地局核定。逾期拒不遷出的，根據(jù)《辦法》規(guī)定，提請人民法院依法制裁。在《辦法》公布前強占的，亦應(yīng)限期遷出，強占期間應(yīng)交付月租額相等的房屋使用費，由房管所核定。如有特殊情況，需另行調(diào)整房屋的，應(yīng)從嚴掌握，由區(qū)(縣)房地局(郊縣房管所，下同)核定。

四、承租戶擅自將公房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、收取高租、押租或頂費等，均屬非法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)即取締，沒收其非法所得，并視情況，收回其多余房屋。對利用住房交換，勒索財物或進行投機倒把活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)沒收其非法所得，并視情況撤銷其交換房屋的申請。這類問題，一律由房管所報區(qū)(縣)房地局核定。抗拒房管部門處理的，按《辦法》第四條規(guī)定，移請人民法院處理。

五、承租人或同住的家庭成員要求分立租賃戶名，凡符合下列原則，可以分戶：

1.雙方有本處常住戶口，經(jīng)濟上已分開獨立生活的;

2.房屋可以分間單獨使用，分戶后不致造成居住上或使用上困難的; 3.有欠租的，分戶各方必須落實償付欠租的責(zé)任;4.單位承租的職工家屬宿舍中有非本單位職工居住的可以分戶;如屬本單位職工，無其它糾葛，經(jīng)單位書面同意，也可分戶。

凡符合以上原則，雙方立具書面協(xié)議，由房管所核定分戶;如一方堅持要求分戶，另一方不同意分戶而發(fā)生糾紛或有特殊情況確需分戶時，由房管所查明情況，提出意見，報區(qū)(縣)房地局核定。

六、承租人外遷或死亡，同住親屬申請過戶，處理原則如下： 1.同住親屬與原承租人共同生活，并有本處常住戶口，他處確無住房，要求合理的，一般可同意過戶繼續(xù)承租，由房管所核定，如同住親屬成員有多人的，必立具書面協(xié)議，確定過戶戶名后辦理;如承租人外遷或死亡后，房屋顯著空寬，則可視情況，準予原同住親屬過戶承租一部分房屋，多余房屋由房管部門收回，由區(qū)(縣)房地局核定。

2.承租人死亡或外遷前，親友在他處有住房而故意遷入戶口以達到占房目的的，應(yīng)限期遷回原處，由房管部門收回房屋;經(jīng)一再教育拒不遷出的按強占公房處理。如因特殊情況需另行調(diào)整住房的，由區(qū)(縣)房地局核定。

3.承租人離開本市，戶籍未遷出的，同住親屬申請過戶，應(yīng)征得承租人本人的同意。

4.原承租人遺留的欠租在辦理過戶手續(xù)時，必須落實償付責(zé)任。

七、承租戶必須按照市房地產(chǎn)管理局規(guī)定的標準交付房租。如房屋改變用途，房租應(yīng)按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。

拖欠房租經(jīng)一再教育后，仍無理拒付的，得罰以應(yīng)交租金額2%的滯納金。掌握原則、計算口徑與審批手續(xù)如下：

1.凡在《辦法》公布后欠租累計達三個月者，應(yīng)從欠租第一個月起，逐月計算滯納金。經(jīng)房管所所長核定后記帳員填發(fā)《房租滯納金繳款書》，通知承租戶交付;承租人如系職工，其欠租連同滯納金通知所在工作單位在工資中扣交。經(jīng)教育后付清欠租的可以酌情免罰，由房管所所長核定。

2.房管部門所收房租滯納金，作為“其它收入棗房租滯納金”科目入帳。

3.《辦法》公布前的欠租，仍按清理欠租的有關(guān)規(guī)定抓緊清理回收，不罰滯納金。

八、房管部門必須認真執(zhí)行“以租養(yǎng)房，專款專用”的原則，公有房屋租金不得移作他用。各級財務(wù)會計人員應(yīng)負監(jiān)督責(zé)任，任何人作出的違反這一原則的支付要求，財務(wù)會計人員有權(quán)拒絕支付，并向上級報告。

九、房管部門對《辦法》中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)必須認真執(zhí)行。對所管房屋建筑、設(shè)備應(yīng)每年進行一次普查，鑒定損壞等級，根據(jù)不同房屋類型制訂大修計劃或分

項目的中修保養(yǎng)計劃并按期實施;屋頂水箱應(yīng)每年清洗一次;對日常零星報修應(yīng)根據(jù)公房養(yǎng)護范圍的規(guī)定及時服務(wù);對房屋危急項目與水電急修項目，應(yīng)迅速搶修，確保正常使用與居住安全。

房屋管理人員應(yīng)經(jīng)常深入里弄，了解房屋建筑情況，訪問承租戶，聯(lián)系群眾管房組織(包括大樓管理委員會)，聽取對房屋維修與保養(yǎng)的意見，并定期訪問參加房租匯交的承租戶，加強服務(wù)，樹立匯交信譽。房管所每隔半年左右召開群眾管房組織代表座談會，聽取意見，不斷改進服務(wù)。

由于房管部門工作失職造成房屋結(jié)構(gòu)損壞，發(fā)生安全事故(系指承租戶報修后，房管部門未及時修理，或因修理質(zhì)量不合格，造成房屋倒塌，平頂、外墻粉刷或門窗跌落，曬臺欄桿斷裂等房屋結(jié)構(gòu)、裝修部件下墜事故)，致使承租戶受到人身財產(chǎn)損失，或在修理施工期間因措施不當(dāng)而損壞了承租戶財物的，房管部門應(yīng)負責(zé)賠償，審批權(quán)限：凡賠償在一百元以內(nèi)的，由房管所(工程隊)核定;一百元以上的由區(qū)(縣)房地局(修建公司)核定;一千元以上的由市房地局(郊縣報縣政府)核定。屬于在施工中個人違反操作規(guī)程而損壞了承租戶財物的，原則上應(yīng)由個人負責(zé)賠償。

對玩忽職守，造成塌屋傷人嚴重事故的，要追究責(zé)任。

十、承租戶的合法權(quán)益受到他人侵犯，或者由于房管部門處理不當(dāng)，使承租戶的合法權(quán)益受到侵犯，承租戶有權(quán)向上一級房管部門申訴，或直接向司法部門起訴。各級房管部門對承租戶的申訴，應(yīng)認真負責(zé)深入調(diào)查，秉公處理，任何人不得打擊報復(fù)。

在“文化革命”期間，承租公房被沖擊擠占造成復(fù)雜的歷史遺留問題，由房地局另行處理。

十一、公有房屋中，承租人之間發(fā)生公用部位使用糾紛協(xié)商不成，要求處理時，房管所應(yīng)予受理。由房管所會同地區(qū)組織及有關(guān)單位做好思想教育工作，進行調(diào)處，訂立書面協(xié)議;無法達成協(xié)議的，由房管所按實際情況秉公核定;情況復(fù)雜的可報區(qū)(縣)房地局核定。掌握的原則是：除對恃強霸占(指未經(jīng)房管部門同意，憑強力無理霸占的)或使用上確屬顯著不合理的應(yīng)予調(diào)整外，一般維持現(xiàn)狀。對于公用的衛(wèi)生間、灶間與走道等部位因房屋調(diào)整分配、分戶、安裝煤氣等原因必須調(diào)整部位或增加使用戶數(shù)的，根據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)過房管所批準，調(diào)整使用公用部位。

十二、承租戶因保護不善，使用不當(dāng)而造成房屋、設(shè)備和庭園(包括新村內(nèi)，下同)綠化樹木損壞的，應(yīng)負責(zé)修復(fù)或賠償，范圍如下： 1.浴缸、面盆、馬桶、水盤等由于承租戶不加愛護，丟入垃圾硬物等而造成的人為阻塞;

2.承租戶在曬臺堆泥種花，在屋面堆物、搭建，或爬上屋面損壞瓦片面而造成的屋漏;

3.門窗玻璃因承租戶使用不當(dāng)造成的人為破碎; 4.攀折綠化樹木，損壞綠地或庭園設(shè)置的;

5.其它因不加愛護、使用不當(dāng)、亂搭、亂拆而造成的人為損壞。

十三、公房的原始結(jié)構(gòu)和用途不得任意改變。如承租戶確因生產(chǎn)或生產(chǎn)需要，改變房屋原來用途或自費進行增搭建，以及在公有房屋中挖掘弄內(nèi)路面、地下人防工程，或拆動房屋設(shè)備的，必須由承租戶提出書面申請，經(jīng)過房管部門批準，由房管所發(fā)給許可證后，方可動工。如屬翻建、加層，經(jīng)房管部門批準后，還須取得城建部門發(fā)給的建筑執(zhí)照，并與區(qū)(縣)房地局訂立書面協(xié)議后，方可動工。(1)掌握原則如下：

1.凡對房屋結(jié)構(gòu)安全、建筑布局、周圍環(huán)境、市容觀瞻有不良影響者，不得增搭建。對大樓、公寓、花園住宅、新工房更應(yīng)從嚴掌握。 2.居住用房改作非居住使用，應(yīng)從嚴控制，一般不能同意。 3.不得占用庭園、新村綠地進行增搭建或建造房屋。 4.室內(nèi)平頂不得開洞使用。

5.大樓、公寓、新工房的陽臺、平臺上不準搭建，內(nèi)部不得插層。 6.房屋內(nèi)的安全通道與消防扶梯不得改裝阻塞。

7.代理經(jīng)租及因落實政策待發(fā)還產(chǎn)權(quán)的房屋中，未經(jīng)業(yè)主同意，承租人不得增搭建。

8.承租人增搭建如對其他住房有妨礙的，還應(yīng)取得他們的書面同意。(2)審批權(quán)限：

下列情況由房管所核定：

1.舊里以下(包括舊里)房屋改裝、搭建或添裝設(shè)備。 2.新里、新工房或非居住用房改裝，不拆動承重結(jié)構(gòu)的。 3.店面改裝不拆動承重結(jié)構(gòu)的。 4.挖掘公房里弄中路面。 下列情況由區(qū)(縣)房地局核定：

1.新里、新工房、花園住宅或非居住房屋改裝、搭建、拆動承重結(jié)構(gòu)或裝置動力的。

2.新里以下(包括新里、新工房)房屋改變用途。 3.公有房屋中(包括庭園)構(gòu)筑地下工程。 4.改裝門面拆動承重結(jié)構(gòu)的。

5.添裝或拆除公有房屋中水汀片、衛(wèi)生設(shè)備。 下列情況由市房地局核定：

1.拆動大樓、公寓承重結(jié)構(gòu)或拆除消防、鍋爐、電梯等特種設(shè)備。 2.大樓、公寓、花園住宅房屋改變用途。

3.加層(翻建需拆動公房的，按本實施細則第十六條規(guī)定的審批權(quán)限辦理)。

(3)違章“增搭建”的處理原則： 未經(jīng)房管部門批準，擅自在公房(包括庭園)中搞的“增搭建”，如損害公房結(jié)構(gòu)安全、建筑布局、周圍環(huán)境、市容觀瞻，或損害其他承租戶合法權(quán)益的，應(yīng)限期拆除;經(jīng)一再教育拒不拆除的，經(jīng)區(qū)(縣)房地局批準，并聯(lián)系建筑管理部門后，在會同居民委員會等有關(guān)單位并通知承租人到場的情況下，可由房管所派人拆除;如搭建人借故回避或阻撓拆除，情節(jié)惡劣的，可移請公安機關(guān)或人民法院依法處理(由房管所查明情況，報區(qū)(縣)房地局核定后移送)。

在公房里弄中或新村街坊內(nèi)占用綠地、空地、路面無照施工的違章搭建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，房管所應(yīng)予制止;制止無效的，應(yīng)即聯(lián)系建筑管理部門，按本市建筑管理的有關(guān)規(guī)定處理。(4)“增搭建”產(chǎn)權(quán)處理原則：

1.全民所有制單位經(jīng)批準在承租公房中的“增搭建”，應(yīng)無償移交給房管部門統(tǒng)一管理(屬增添的辦公用裝置除外)。

2.《辦法》公布后，經(jīng)過批準私人或集體所有制單位出資在公房中的增搭建，產(chǎn)權(quán)歸出資者所有，自行負責(zé)維修，在退租時由房管部門洽商收購或同意拆除。為便于分清管理維修責(zé)任，對依附公房結(jié)構(gòu)進行的擴建、升高屋面、頂層閣開窗等與公房結(jié)構(gòu)部分交叉不可分割的，可根據(jù)材料新舊程度，按國營商店牌價，由房管部門作價收購歸公計租;也可將不可分割的公房結(jié)構(gòu)部份作價出售給搭建人。收購或出售價款在三百元以內(nèi)的由房管所審批;三百元以上，一千元以內(nèi)的由區(qū)(縣)房地局審批;一千元以上的，報市房地局審批(郊縣報縣政府)。

3.《辦法》公布前公房中原已存在的私人或集體所有制單位所作的增搭建，已按原來政策規(guī)定處理歸公的(包括根據(jù)市軍管會規(guī)定已由房管部門接管歸公，或已由房管部門收購歸公，免租年限到期歸公，因無力修理歸公，自愿交公，及已處理拆除的等等)，不再重作處理。對尚未明確處理產(chǎn)權(quán)的，按如下原則掌握：凡屬自搭自用或購進自用有憑證或確切旁證的，產(chǎn)權(quán)歸出資人所有;如已經(jīng)房管部門修理過的應(yīng)結(jié)算費用;但對其中依附公房進行的擴建、頂層閣開窗、升高屋面等與公房結(jié)構(gòu)部分交叉無法分割管理的，也可同樣按本條上述第2點的處理原則與承租人協(xié)商辦理。

對“文化革命”期間，被沖擊歸公的增搭建，以及因承租戶遷出滿一年，因房管部門修理過或因房屋接管前購進而作無償歸公處理的私人“增搭建”，如目前仍屬自住自用的，予以發(fā)還，并結(jié)清帳目;目前不屬自住自用的，由房管部門補償費用。

已轉(zhuǎn)租、頂讓的私人“增搭建”，轉(zhuǎn)租、頂讓雙方均不得主張產(chǎn)權(quán)。(5)對全家(或單位全部)住用公房中產(chǎn)權(quán)屬他們所有的“增搭建”內(nèi)，在同幢房屋內(nèi)并未承租其他部位的，應(yīng)向搭建人(或單位)收搭建費;凡屬正規(guī)加層，則不論其在公房中有無其他承租部分，亦應(yīng)收搭建費。(6)對增搭建的申請、審批、產(chǎn)權(quán)處理等均應(yīng)具備書面手續(xù)。并歸入租賃檔案件袋，以便查考。

十四、承租戶遷出，必須在十五天前向所在房管所辦理退租手續(xù)，結(jié)清房租，交還房屋、設(shè)備和庭園設(shè)置，繳銷“租用公房憑證”。房管員應(yīng)至現(xiàn)場清點，發(fā)現(xiàn)房屋、設(shè)備、庭園設(shè)置有人為損壞的，應(yīng)即追究賠償。

退租時，必須結(jié)清欠租，對付清欠租有困難的，按如下原則處理： 1.全家遷往外地，交付欠租有困難，如承租人有工作單位，原則上應(yīng)由工作單位協(xié)助解決;沒有工作單位的，由地區(qū)組織證明，可以減免欠租的一部分或全部，從寬了結(jié)。

2.在市內(nèi)遷移，可以訂出撥付欠租計劃，轉(zhuǎn)到遷入地區(qū)房管所入帳追收，有關(guān)房管所不得拒絕。

3.有欠租的公房住戶，從市區(qū)遷入郊縣或從郊縣遷入市區(qū)，以及代理經(jīng)租房屋有欠租的住戶欠租不得轉(zhuǎn)帳，但可以委托遷入房管所代收。

十五、《辦法》十五條規(guī)定，房管部門得視具體情況調(diào)配其他房屋或收回房屋的一部分或全部，掌握原則如下：

1.對住房過寬過好，拖欠房租在一年以上的，房管部門得視具體情況調(diào)配其他房屋或收回承租房屋的一部分。 2.單位(個人)分到的住宅和調(diào)配中空出的其它房屋，其中作為住宅、市政建設(shè)等拆遷用的，調(diào)撥后逾期一年;作為解決職工和居民居住困難用的，調(diào)撥后逾期九個月;在調(diào)配過程中空出的零星住房逾期六個月;以及配到住房的職工逾期二個月，空關(guān)不用的，均按市革委會滬革(79)批字第509號文件及市房地局滬房

(80)第44號文件規(guī)定由房管部門收回另行安排。

3.承租戶將承租房屋(包括非居住用房)空關(guān)不用達六個月以上的，應(yīng)予收回。

4.承租戶外遷或者死亡，原無同住親屬的，應(yīng)將原承租房屋全部收回。如有同住親屬的，按本實施細則第六條規(guī)定辦理。

5.承租戶全家出國，或去港澳定居的，應(yīng)收回其承租的全部房屋;如屬短期出國或去港澳，要求保留房屋租賃權(quán)的，可向房管部門申請并經(jīng)批準后，一般可以保留房屋租賃權(quán)六個月，最長不超過一年;保留期間，租金照付;到期不回，收回房屋;日后又返滬定居的，另按規(guī)定安排住房。

6.由房管部門收回的空關(guān)房屋內(nèi)留有家具什物的，按如下原則與手續(xù)辦理：

甲、空關(guān)房屋內(nèi)的家具什物產(chǎn)權(quán)人下落不明，確無音訊的，由區(qū)(縣)房地局向公證處提出申請作無主財產(chǎn)處理，并派干部二人會同公安派出所與居民委員會清點并列出清單一式二份(一份送公證處，一份留存歸租賃件袋)，由在場人共同簽章證明，報公證處依法定程序辦理后，收回欠租金額。

乙、能查明家具產(chǎn)權(quán)人或代理人下落的。可用掛號信書面通知限期3～6個月內(nèi)出空，到期不出空的，提請人民法院處理。

7.凡符合本條上述各款情況需處理時，必須深入調(diào)查研究，弄清情況，由房管所報區(qū)(縣)房地局核定后辦理收回房屋手續(xù);如涉及統(tǒng)戰(zhàn)、華僑、援外人員或判刑離滬對象，應(yīng)事先聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、外事、公安等有關(guān)部門征求意見后辦理。

十六、任何單位因公需要拆除房管部門管理的房屋(包括占用庭園或新村綠地)必須事先經(jīng)過房管部門同意方可動工。未經(jīng)同意的，各級房管部門有權(quán)制止。結(jié)構(gòu)較好的居住房屋應(yīng)盡量少拆或不拆。

審批權(quán)限：凡屬住宅建設(shè)辦公室選定的統(tǒng)建工房地址需拆除公房的，均由區(qū)(縣)房地局審核房屋產(chǎn)權(quán)并通知住宅辦按規(guī)定辦理補償及拆料回收事項。其它單位申請拆除公房建筑面積在三百平方米以下的舊里、簡屋或結(jié)構(gòu)較差的非居住類型房屋，由區(qū)(縣)房地局核定;舊里類型三百平方米以上以及新里以上房屋一律由區(qū)(縣)房地局查明產(chǎn)權(quán)情況報市房地局(郊縣報縣政府核定;因特殊情況需拆動公房庭園、新村綠地進行基建的，一律報市房地局(效縣報縣政府)核定。關(guān)于拆除房屋的補償與拆屋材料問題，按照本市拆遷房屋的規(guī)定，結(jié)合房管部門所管房屋的產(chǎn)權(quán)情況，處理原則如下： 1.凡全民所有制單位拆除全民所有制產(chǎn)權(quán)的公管房屋，如果新建的房屋產(chǎn)權(quán)移交給房管部門管理的，可不作補償，原有房屋舊料由房管部門無償收回;如果新建的房屋產(chǎn)權(quán)不交給房管部門管理的，則應(yīng)補償，拆屋材料由房管部門作價收購。

2.全民所有制單位拆除下列產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋，應(yīng)作補償：

甲、由房管部門代理經(jīng)租或代管的房屋(拆除代理經(jīng)租房屋，應(yīng)事先征詢房主的意見)。

乙、由房管部門包租管理的宗教社團產(chǎn)權(quán)的房屋(根據(jù)市人民政府(80)批字第149號文拆除這類房屋應(yīng)事先征得市宗教局的同意)。 丙、待落實政策的“文化革命”中上交的私房(拆除前應(yīng)征詢房主的意見)。

3.集體所有制單位拆除公管房屋，均應(yīng)作價補償，拆屋舊料由房管部門作價收購，用于房屋維修。

4.拆遷公管房屋的人工等費用均由建設(shè)單位負責(zé)。

十七、對移送司法機關(guān)處理的案件應(yīng)嚴肅慎重，一律由房管所報區(qū)(縣)房地局核定，防止草率從事。根據(jù)《辦法》規(guī)定，沒收的非法所得及罰款一律上繳市房地產(chǎn)管理局處理。

十八、本實施細則報市人民政府備案后施行。以前有關(guān)規(guī)定與本實施細則有抵觸的，按本實施細則辦理。

上海市房產(chǎn)管理局關(guān)于填寫《租用公房憑證》的補充口徑及訂立《非居住用房租賃合同》的說明的通知

1991年7月8日

各區(qū)縣房管局、市房產(chǎn)經(jīng)營公司：

根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理條例》及其實施細則規(guī)定精神，現(xiàn)對發(fā)放《租用公房憑證》(以下簡稱《憑證》)，以及訂立《公有非居住用房租賃合同》(以下簡稱《合同》)有關(guān)問題作如下通知：(一)填寫《憑證》的補充口徑。

一、租賃戶名欄：

1、《憑證》戶名要與帳冊戶名一致，并與實際相符，對與實際不符的，應(yīng)按《公房條例》及其實施細則規(guī)定處理后發(fā)給《憑證》。

2、租賃戶名欄有二格，適用于本戶承租人的變更。分立戶名、住房套配或交換房屋應(yīng)換發(fā)新的《憑證》。

二、月租欄：

1、月租欄要與帳冊一致，即暫標一倍(見分四舍五入)的金額。

2、對部分改作營業(yè)使用的，應(yīng)為居住和非居住的合成租金。

3、對享受房租減免的承租戶，其月租應(yīng)寫明減免前的月租額，其減免金額和實際繳付金額在附注欄內(nèi)加以說明。

三、附注欄：

1、承租戶有分戶、更戶等動態(tài)，在本欄內(nèi)注記文號、摘由、經(jīng)辦人、日期。在建立新的《憑證》時還要注明類別。

2、對減免戶要說明本戶按××文號每月租金減免金額、實際應(yīng)付金額。

3、承租戶自行裝修和搭建。

4、對新配戶還須寫明報入戶口的人數(shù)和姓名。

四、注意事項：

1、“文革產(chǎn)”、基地承租戶、征收搭建費對象以及臨時安排動遷的過渡用房戶不發(fā)《憑證》。對落政代經(jīng)，全家遷離本市、出國(境)定居、探親留學(xué)，轉(zhuǎn)租公房以及其他進行違法活動的暫不發(fā)《憑證》。

2、《憑證》內(nèi)頁由房管所留存，在內(nèi)頁的下方注明填寫、校對、主管人的姓名，出租人應(yīng)蓋出租單位行政章，承租人應(yīng)蓋私章。

3、對分戶、住房配套和交換房屋的承租戶，須將原《憑證》收回注記存檔。

4、滬房(80)管字第457號《填發(fā)租用公房憑證口徑的說明》與本規(guī)定有抵觸的以本規(guī)定為準。

(二)訂立《合同》的說明。

1、立合同人。

甲方，一般指房屋所有人或系統(tǒng)單位房屋經(jīng)營機構(gòu)，在合同文本中應(yīng)蓋上出租單位的行政章，并寫明代表人姓名。

乙方，一般指承租人，在合同文本中應(yīng)寫明承租人的名稱，如屬法人單位應(yīng)寫法定代表；如屬其他組織應(yīng)寫明組織負責(zé)人。

2、每月租金是指一九八七年四月一日調(diào)整的月租額，如有減免應(yīng)寫明租金減免金額和應(yīng)付金額，如是聯(lián)營的應(yīng)寫明協(xié)議租金額。

3、《合同》第九條款其他事項內(nèi)主要填寫如下內(nèi)容：

①租金有減免的應(yīng)寫明減免金額、減免后應(yīng)付金額、減免起訖年月；

②承租人經(jīng)出租人同意將承租的部分房屋與其他單位聯(lián)營，應(yīng)注明文號、聯(lián)營日期、并附承租人與聯(lián)營單位簽訂的聯(lián)營協(xié)議和房屋經(jīng)營管理單位負責(zé)人批準的簽報(包括承租人的申請)。

③終止或中止聯(lián)營協(xié)議的，由出租人收回原簽訂的《合同》，并在《合同》內(nèi)加以注記。如需繼續(xù)聯(lián)營，須經(jīng)出租人同意應(yīng)重新簽訂聯(lián)營合同。

4、房管所租用本管轄范圍的房屋不簽訂《合同》。一九九一年七月八日

第五篇：上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)實施細則專題

上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)實施細則

一、為正確貫徹執(zhí)行上海市人民政府滬府(1980)110號文批準發(fā)布的《上海市公有房屋租賃管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，特制訂本實施細則。

二、凡房屋管理部門直接管理的房屋，均依照本實施細則辦理。

各部門、各單位自管房屋亦參照本實施細則執(zhí)行。

三、《租用公房憑證》是承租人或承租單位(以下統(tǒng)稱承租戶)與房管部門建立租賃關(guān)系的憑證。對新配、增配、分戶、過戶、交換住房的承租戶由房管所與承租戶建立租賃關(guān)系時發(fā)給;對原已租用公房的，可經(jīng)過核對租賃戶名，分期分批逐步補發(fā)。承租戶要求分戶、過戶、交換住房，或要求自費對承租的公房進行改裝、搭建等事項，須憑本證向房管所辦理申請。承租戶在取得房屋分配單位的配房證明后，必須在兩個月內(nèi)與房管所辦理租賃手續(xù)，逾期作廢。

任何單位或個人未與房管部門建立租賃關(guān)系，擅自占用空關(guān)的公有房屋，即構(gòu)成強占公房行為。在《辦法》公布后強占公房者，房管所應(yīng)宣傳《辦法》規(guī)定，說服其立即遷出，同時用書面通知限期遷出(限期一般不超過一個月)。強占期間處以月租額加倍的罰款，由區(qū)(縣)房地局核定。逾期拒不遷出的，根據(jù)《辦法》規(guī)定，提請人民法院依法制裁。在《辦法》公布前強占的，亦應(yīng)限期遷出，強占期間應(yīng)交付月租額相等的房屋使用費，由房管所核定。如有特殊情況，需另行調(diào)整房屋的，應(yīng)從嚴掌握，由區(qū)(縣)房地局(郊縣房管所，下同)核定。

四、承租戶擅自將公房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、收取高租、押租或頂費等，均屬非法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)即取締，沒收其非法所得，并視情況，收回其多余房屋。對利用住房交換，勒索財物或進行投機倒把活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)沒收其非法所得，并視情況撤銷其交換房屋的申請。這類問題，一律由房管所報區(qū)(縣)房地局核定?？咕芊抗懿块T處理的，按《辦法》第四條規(guī)定，移請人民法院處理。

五、承租人或同住的家庭成員要求分立租賃戶名，凡符合下列原則，可以分戶：

1.雙方有本處常住戶口，經(jīng)濟上已分開獨立生活的;

2.房屋可以分間單獨使用，分戶后不致造成居住上或使用上困難的;

3.有欠租的，分戶各方必須落實償付欠租的責(zé)任;

4.單位承租的職工家屬宿舍中有非本單位職工居住的可以分戶;如屬本單位職工，無其它糾葛，經(jīng)單位書面同意，也可分戶。

凡符合以上原則，雙方立具書面協(xié)議，由房管所核定分戶;如一方堅持要求分戶，另一方不同意分戶而發(fā)生糾紛或有特殊情況確需分戶時，由房管所查明情況，提出意見，報區(qū)(縣)房地局核定。

六、承租人外遷或死亡，同住親屬申請過戶，處理原則如下：

1.同住親屬與原承租人共同生活，并有本處常住戶口，他處確無住房，要求合理的，一般可同意過戶繼續(xù)承租，由房管所核定，如同住親屬成員有多人的，必立具書面協(xié)議，確定過戶戶名后辦理;如承租人外遷或死亡后，房屋顯著空寬，則可視情況，準予原同住親屬過戶承租一部分房屋，多余房屋由房管部門收回，由區(qū)(縣)房地局核定。

2.承租人死亡或外遷前，親友在他處有住房而故意遷入戶口以達到占房目的的，應(yīng)限期遷回原處，由房管部門收回房屋;經(jīng)一再教育拒不遷出的按強占公房處理。如因特殊情況需另行調(diào)整住房的，由區(qū)(縣)房地局核定。

3.承租人離開本市，戶籍未遷出的，同住親屬申請過戶，應(yīng)征得承租人本人的同意。

4.原承租人遺留的欠租在辦理過戶手續(xù)時，必須落實償付責(zé)任。

七、承租戶必須按照市房地產(chǎn)管理局規(guī)定的標準交付房租。如房屋改變用途，房租應(yīng)按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。

拖欠房租經(jīng)一再教育后，仍無理拒付的，得罰以應(yīng)交租金額2%的滯納金。掌握原則、計算口徑與審批手續(xù)如下：

1.凡在《辦法》公布后欠租累計達三個月者，應(yīng)從欠租第一個月起，逐月計算滯納金。經(jīng)房管所所長核定后記帳員填發(fā)《房租滯納金繳款書》，通知承租戶交付;承租人如系職工，其欠租連同滯納金通知所在工作單位在工資中扣交。經(jīng)教育后付清欠租的可以酌情免罰，由房管所所長核定。

2.房管部門所收房租滯納金，作為“其它收入棗房租滯納金”科目入帳。

3.《辦法》公布前的欠租，仍按清理欠租的有關(guān)規(guī)定抓緊清理回收，不罰滯納金。

八、房管部門必須認真執(zhí)行“以租養(yǎng)房，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，公有房屋租金不得移作他用。各級財務(wù)會計人員應(yīng)負監(jiān)督責(zé)任，任何人作出的違反這一原則的支付要求，財務(wù)會計人員有權(quán)拒絕支付，并向上級報告。

九、房管部門對《辦法》中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)必須認真執(zhí)行。對所管房屋建筑、設(shè)備應(yīng)每年進行一次普查，鑒定損壞等級，根據(jù)不同房屋類型制訂大修計劃或分項目的中修保養(yǎng)計劃并按期實施;屋頂水箱應(yīng)每年清洗一次;對日常零星報修應(yīng)根據(jù)公房養(yǎng)護范圍的規(guī)定及時服務(wù);對房屋危急項目與水電急修項目，應(yīng)迅速搶修，確保正常使用與居住安全。

房屋管理人員應(yīng)經(jīng)常深入里弄，了解房屋建筑情況，訪問承租戶，聯(lián)系群眾管房組織(包括大樓管理委員會)，聽取對房屋維修與保養(yǎng)的意見，并定期訪問參加房租匯交的承租戶，加強服務(wù)，樹立匯交信譽。房管所每隔半年左右召開群眾管房組織代表座談會，聽取意見，不斷改進服務(wù)。

由于房管部門工作失職造成房屋結(jié)構(gòu)損壞，發(fā)生安全事故(系指承租戶報修后，房管部門未及時修理，或因修理質(zhì)量不合格，造成房屋倒塌，平頂、外墻粉刷或門窗跌落，曬臺欄桿斷裂等房屋結(jié)構(gòu)、裝修部件下墜事故)，致使承租戶受到人身財產(chǎn)損失，或在修理施工期間因措施不當(dāng)而損壞了承租戶財物的，房管部門應(yīng)負責(zé)賠償，審批權(quán)限：凡賠償在一百元以內(nèi)的，由房管所(工程隊)核定;一百元以上的由區(qū)(縣)房地局(修建公司)核定;一千元以上的由市房地局(郊縣報縣政府)核定。屬于在施工中個人違反操作規(guī)程而損壞了承租戶財物的，原則上應(yīng)由個人負責(zé)賠償。

對玩忽職守，造成塌屋傷人嚴重事故的，要追究責(zé)任。

十、承租戶的合法權(quán)益受到他人侵犯，或者由于房管部門處理不當(dāng)，使承租戶的合法權(quán)益受到侵犯，承租戶有權(quán)向上一級房管部門申訴，或直接向司法部門起訴。各級房管部門對承租戶的申訴，應(yīng)認真負責(zé)深入調(diào)查，秉公處理，任何人不得打擊報復(fù)。

在“文化革命”期間，承租公房被沖擊擠占造成復(fù)雜的歷史遺留問題，由房地局另行處理。

十一、公有房屋中，承租人之間發(fā)生公用部位使用糾紛協(xié)商不成，要求處理時，房管所應(yīng)予受理。由房管所會同地區(qū)組織及有關(guān)單位做好思想教育工作，進行調(diào)處，訂立書面協(xié)議;無法達成協(xié)議的，由房管所按實際情況秉公核定;情況復(fù)雜的可報區(qū)(縣)房地局核定。掌握的原則是：除對恃強霸占(指未經(jīng)房管部門同意，憑強力無理霸占的)或使用上確屬顯著不合理的應(yīng)予調(diào)整外，一般維持現(xiàn)狀。對于公用的衛(wèi)生間、灶間與走道等部位因房屋調(diào)整分配、分戶、安裝煤氣等原因必須調(diào)整部位或增加使用戶數(shù)的，根據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)過房管所批準，調(diào)整使用公用部位。

十二、承租戶因保護不善，使用不當(dāng)而造成房屋、設(shè)備和庭園(包括新村內(nèi)，下同)綠化樹木損壞的，應(yīng)負責(zé)修復(fù)或賠償，范圍如下：

1.浴缸、面盆、馬桶、水盤等由于承租戶不加愛護，丟入垃圾硬物等而造成的人為阻塞;

2.承租戶在曬臺堆泥種花，在屋面堆物、搭建，或爬上屋面損壞瓦片面而造成的屋漏;

3.門窗玻璃因承租戶使用不當(dāng)造成的人為破碎;

4.攀折綠化樹木，損壞綠地或庭園設(shè)置的;

5.其它因不加愛護、使用不當(dāng)、亂搭、亂拆而造成的人為損壞。

十三、公房的原始結(jié)構(gòu)和用途不得任意改變。如承租戶確因生產(chǎn)或生產(chǎn)需要，改變房屋原來用途或自費進行增搭建，以及在公有房屋中挖掘弄內(nèi)路面、地下人防工程，或拆動房屋設(shè)備的，必須由承租戶提出書面申請，經(jīng)過房管部門批準，由房管所發(fā)給許可證后，方可動工。如屬翻建、加層，經(jīng)房管部門批準后，還須取得城建部門發(fā)給的建筑執(zhí)照，并與區(qū)(縣)房地局訂立書面協(xié)議后，方可動工。

(1)掌握原則如下：

1.凡對房屋結(jié)構(gòu)安全、建筑布局、周圍環(huán)境、市容觀瞻有不良影響者，不得增搭建。對大樓、公寓、花園住宅、新工房更應(yīng)從嚴掌握。

2.居住用房改作非居住使用，應(yīng)從嚴控制，一般不能同意。

3.不得占用庭園、新村綠地進行增搭建或建造房屋。

4.室內(nèi)平頂不得開洞使用。

5.大樓、公寓、新工房的陽臺、平臺上不準搭建，內(nèi)部不得插層。

6.房屋內(nèi)的安全通道與消防扶梯不得改裝阻塞。

7.代理經(jīng)租及因落實政策待發(fā)還產(chǎn)權(quán)的房屋中，未經(jīng)業(yè)主同意，承租人不得增搭建。

8.承租人增搭建如對其他住房有妨礙的，還應(yīng)取得他們的書面同意。

(2)審批權(quán)限：

下列情況由房管所核定：

1.舊里以下(包括舊里)房屋改裝、搭建或添裝設(shè)備。

2.新里、新工房或非居住用房改裝，不拆動承重結(jié)構(gòu)的。

3.店面改裝不拆動承重結(jié)構(gòu)的。

4.挖掘公房里弄中路面。

下列情況由區(qū)(縣)房地局核定：

1.新里、新工房、花園住宅或非居住房屋改裝、搭建、拆動承重結(jié)構(gòu)或裝置動力的。

2.新里以下(包括新里、新工房)房屋改變用途。

3.公有房屋中(包括庭園)構(gòu)筑地下工程。

4.改裝門面拆動承重結(jié)構(gòu)的。

5.添裝或拆除公有房屋中水汀片、衛(wèi)生設(shè)備。

下列情況由市房地局核定：

1.拆動大樓、公寓承重結(jié)構(gòu)或拆除消防、鍋爐、電梯等特種設(shè)備。

2.大樓、公寓、花園住宅房屋改變用途。

3.加層(翻建需拆動公房的，按本實施細則第十六條規(guī)定的審批權(quán)限辦理)。

(3)違章“增搭建”的處理原則：

未經(jīng)房管部門批準，擅自在公房(包括庭園)中搞的“增搭建”，如損害公房結(jié)構(gòu)安全、建筑布局、周圍環(huán)境、市容觀瞻，或損害其他承租戶合法權(quán)益的，應(yīng)限期拆除;經(jīng)一再教育拒不拆除的，經(jīng)區(qū)(縣)房地局批準，并聯(lián)系建筑管理部門后，在會同居民委員會等有關(guān)單位并通知承租人到場的情況下，可由房管所派人拆除;如搭建人借故回避或阻撓拆除，情節(jié)惡劣的，可移請公安機關(guān)或人民法院依法處理(由房管所查明情況，報區(qū)(縣)房地局核定后移送)。

在公房里弄中或新村街坊內(nèi)占用綠地、空地、路面無照施工的違章搭建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，房管所應(yīng)予制止;制止無效的，應(yīng)即聯(lián)系建筑管理部門，按本市建筑管理的有關(guān)規(guī)定處理。

(4)“增搭建”產(chǎn)權(quán)處理原則：

1.全民所有制單位經(jīng)批準在承租公房中的“增搭建”，應(yīng)無償移交給房管部門統(tǒng)一管理(屬增添的辦公用裝置除外)。

2.《辦法》公布后，經(jīng)過批準私人或集體所有制單位出資在公房中的增搭建，產(chǎn)權(quán)歸出資者所有，自行負責(zé)維修，在退租時由房管部門洽商收購或同意拆除。為便于分清管理維修責(zé)任，對依附公房結(jié)構(gòu)進行的擴建、升高屋面、頂層閣開窗等與公房結(jié)構(gòu)部分交叉不可分割的，可根據(jù)材料新舊程度，按國營商店牌價，由房管部門作價收購歸公計租;也可將不可分割的公房結(jié)構(gòu)部份作價出售給搭建人。收購或出售價款在三百元以內(nèi)的由房管所審批;三百元以上，一千元以內(nèi)的由區(qū)(縣)房地局審批;一千元以上的，報市房地局審批(郊縣報縣政府)。

3.《辦法》公布前公房中原已存在的私人或集體所有制單位所作的增搭建，已按原來政策規(guī)定處理歸公的(包括根據(jù)市軍管會規(guī)定已由房管部門接管歸公，或已由房管部門收購歸公，免租年限到期歸公，因無力修理歸公，自愿交公，及已處理拆除的等等)，不再重作處理。對尚未明確處理產(chǎn)權(quán)的，按如下原則掌握：凡屬自搭自用或購進自用有憑證或確切旁證的，產(chǎn)權(quán)歸出資人所有;如已經(jīng)房管部門修理過的應(yīng)結(jié)算費用;但對其中依附公房進行的擴建、頂層閣開窗、升高屋面等與公房結(jié)構(gòu)部分交叉無法分割管理的，也可同樣按本條上述第2點的處理原則與承租人協(xié)商辦理。

對“文化革命”期間，被沖擊歸公的增搭建，以及因承租戶遷出滿一年，因房管部門修理過或因房屋接管前購進而作無償歸公處理的私人“增搭建”，如目前仍屬自住自用的，予以發(fā)還，并結(jié)清帳目;目前不屬自住自用的，由房管部門補償費用。

已轉(zhuǎn)租、頂讓的私人“增搭建”，轉(zhuǎn)租、頂讓雙方均不得主張產(chǎn)權(quán)。

(5)對全家(或單位全部)住用公房中產(chǎn)權(quán)屬他們所有的“增搭建”內(nèi)，在同幢房屋內(nèi)并未承租其他部位的，應(yīng)向搭建人(或單位)收搭建費;凡屬正規(guī)加層，則不論其在公房中有無其他承租部分，亦應(yīng)收搭建費。

(6)對增搭建的申請、審批、產(chǎn)權(quán)處理等均應(yīng)具備書面手續(xù)。并歸入租賃檔案件袋，以便查考。

十四、承租戶遷出，必須在十五天前向所在房管所辦理退租手續(xù)，結(jié)清房租，交還房屋、設(shè)備和庭園設(shè)置，繳銷“租用公房憑證”。房管員應(yīng)至現(xiàn)場清點，發(fā)現(xiàn)房屋、設(shè)備、庭園設(shè)置有人為損壞的，應(yīng)即追究賠償。

退租時，必須結(jié)清欠租，對付清欠租有困難的，按如下原則處理：

1.全家遷往外地，交付欠租有困難，如承租人有工作單位，原則上應(yīng)由工作單位協(xié)助解決;沒有工作單位的，由地區(qū)組織證明，可以減免欠租的一部分或全部，從寬了結(jié)。

2.在市內(nèi)遷移，可以訂出撥付欠租計劃，轉(zhuǎn)到遷入地區(qū)房管所入帳追收，有關(guān)房管所不得拒絕。

3.有欠租的公房住戶，從市區(qū)遷入郊縣或從郊縣遷入市區(qū)，以及代理經(jīng)租房屋有欠租的住戶欠租不得轉(zhuǎn)帳，但可以委托遷入房管所代收。

十五、《辦法》十五條規(guī)定，房管部門得視具體情況調(diào)配其他房屋或收回房屋的一部分或全部，掌握原則如下：

1.對住房過寬過好，拖欠房租在一年以上的，房管部門得視具體情況調(diào)配其他房屋或收回承租房屋的一部分。

2.單位(個人)分到的住宅和調(diào)配中空出的其它房屋，其中作為住宅、市政建設(shè)等拆遷用的，調(diào)撥后逾期一年;作為解決職工和居民居住困難用的，調(diào)撥后逾期九個月;在調(diào)配過程中空出的零星住房逾期六個月;以及配到住房的職工逾期二個月，空關(guān)不用的，均按市革委會滬革(79)批字第509號文件及市房地局滬房(80)第44號文件規(guī)定由房管部門收回另行安排。

3.承租戶將承租房屋(包括非居住用房)空關(guān)不用達六個月以上的，應(yīng)予收回。

4.承租戶外遷或者死亡，原無同住親屬的，應(yīng)將原承租房屋全部收回。如有同住親屬的，按本實施細則第六條規(guī)定辦理。

5.承租戶全家出國，或去港澳定居的，應(yīng)收回其承租的全部房屋;如屬短期出國或去港澳，要求保留房屋租賃權(quán)的，可向房管部門申請并經(jīng)批準后，一般可以保留房屋租賃權(quán)六個月，最長不超過一年;保留期間，租金照付;到期不回，收回房屋;日后又返滬定居的，另按規(guī)定安排住房。

6.由房管部門收回的空關(guān)房屋內(nèi)留有家具什物的，按如下原則與手續(xù)辦理：

甲、空關(guān)房屋內(nèi)的家具什物產(chǎn)權(quán)人下落不明，確無音訊的，由區(qū)(縣)房地局向公證處提出申請作無主財產(chǎn)處理，并派干部二人會同公安派出所與居民委員會清點并列出清單一式二份(一份送公證處，一份留存歸租賃件袋)，由在場人共同簽章證明，報公證處依法定程序辦理后，收回欠租金額。

乙、能查明家具產(chǎn)權(quán)人或代理人下落的?？捎脪焯栃艜嫱ㄖ奁?～6個月內(nèi)出空，到期不出空的，提請人民法院處理。

7.凡符合本條上述各款情況需處理時，必須深入調(diào)查研究，弄清情況，由房管所報區(qū)(縣)房地局核定后辦理收回房屋手續(xù);如涉及統(tǒng)戰(zhàn)、華僑、援外人員或判刑離滬對象，應(yīng)事先聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、外事、公安等有關(guān)部門征求意見后辦理。

十六、任何單位因公需要拆除房管部門管理的房屋(包括占用庭園或新村綠地)必須事先經(jīng)過房管部門同意方可動工。未經(jīng)同意的，各級房管部門有權(quán)制止。結(jié)構(gòu)較好的居住房屋應(yīng)盡量少拆或不拆。

審批權(quán)限：凡屬住宅建設(shè)辦公室選定的統(tǒng)建工房地址需拆除公房的，均由區(qū)(縣)房地局審核房屋產(chǎn)權(quán)并通知住宅辦按規(guī)定辦理補償及拆料回收事項。其它單位申請拆除公房建筑面積在三百平方米以下的舊里、簡屋或結(jié)構(gòu)較差的非居住類型房屋，由區(qū)(縣)房地局核定;舊里類型三百平方米以上以及新里以上房屋一律由區(qū)(縣)房地局查明產(chǎn)權(quán)情況報市房地局(郊縣報縣政府核定;因特殊情況需拆動公房庭園、新村綠地進行基建的，一律報市房地局(效縣報縣政府)核定。

關(guān)于拆除房屋的補償與拆屋材料問題，按照本市拆遷房屋的規(guī)定，結(jié)合房管部門所管房屋的產(chǎn)權(quán)情況，處理原則如下：

1.凡全民所有制單位拆除全民所有制產(chǎn)權(quán)的公管房屋，如果新建的房屋產(chǎn)權(quán)移交給房管部門管理的，可不作補償，原有房屋舊料由房管部門無償收回;如果新建的房屋產(chǎn)權(quán)不交給房管部門管理的，則應(yīng)補償，拆屋材料由房管部門作價收購。

2.全民所有制單位拆除下列產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋，應(yīng)作補償：

甲、由房管部門代理經(jīng)租或代管的房屋(拆除代理經(jīng)租房屋，應(yīng)事先征詢房主的意見)。

乙、由房管部門包租管理的宗教社團產(chǎn)權(quán)的房屋(根據(jù)市人民政府(80)批字第149號文拆除這類房屋應(yīng)事先征得市宗教局的同意)。

丙、待落實政策的“文化革命”中上交的私房(拆除前應(yīng)征詢房主的意見)。

3.集體所有制單位拆除公管房屋，均應(yīng)作價補償，拆屋舊料由房管部門作價收購，用于房屋維修。

4.拆遷公管房屋的人工等費用均由建設(shè)單位負責(zé)。

十七、對移送司法機關(guān)處理的案件應(yīng)嚴肅慎重，一律由房管所報區(qū)(縣)房地局核定，防止草率從事。根據(jù)《辦法》規(guī)定，沒收的非法所得及罰款一律上繳市房地產(chǎn)管理局處理。

十八、本實施細則報市人民政府備案后施行。以前有關(guān)規(guī)定與本實施細則有抵觸的，按本實施細則辦理。