第一篇：進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)部門：

為進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，進一步全面提高我市小康社會水平，提升我市在全國綜合實力“百強縣”中的位次，在全市建立起與我市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體

系，形成新的管理體制和運行機制，切實保障農(nóng)民身體健康，配合好我市正在實施的建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)【2002】13號）（以下簡稱《決定》），省委、省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（魯發(fā)【2003】號）（以下簡稱《意見》）及濟寧市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見》（濟發(fā)【2003】11號）（以下簡稱《實施意見》，結(jié)合實際情況，制定我市衛(wèi)生院體制改革的實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實《決定》、《意見》和《實施意見》精神，結(jié)合實際，推進體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)變，合理規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化重組衛(wèi)生資源，建立由政府舉辦、布局合理、機制靈活、醫(yī)療服務(wù)水平和效率高、以承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)職能為主、能充分發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)樞紐作用的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，促進全市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、目標任務(wù)

2006年完成全市鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革任務(wù)，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃市政府管理，原則上每個鎮(zhèn)必須有一所政府舉辦的衛(wèi)生院。其性質(zhì)為非營利的公益性事業(yè)單位。其職能以公共衛(wèi)生服務(wù)和提供基本醫(yī)療服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和衛(wèi)生監(jiān)管。

三、基本原則

（一）堅持有利于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，有利于提高農(nóng)村衛(wèi)生防保應(yīng)急處理能力，有利于提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量的原則。堅持合理布局，優(yōu)化資源配置，規(guī)范醫(yī)療市場，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源作用的原則。

（二）堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進，在鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行一鎮(zhèn)一策、一院一法，成熟一個、上劃一個的原則。堅持區(qū)分不同情況，不搞一刀切，條件成熟幾個上劃幾個，穩(wěn)妥推進保持穩(wěn)定的原則。對暫不附合政府舉辦條件（無經(jīng)營場地、無資產(chǎn)、人員已分散單干，各自獨立核算或不愿意上劃者）的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可實行“分步到位”，待條件成熟后再上劃管理。

（三）堅持“誰主管、誰負責(zé)”，“先改革、后上劃”，創(chuàng)新體制和機制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系并依法處置資產(chǎn)的原則。堅持每個衛(wèi)生院必須有自己的獨立的營運場所的原則。衛(wèi)生院資產(chǎn)所有權(quán)不變，即全民所有制或集體所有制性質(zhì)不變。

（四）堅持市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持自覺維護全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，確保上劃期間以及上劃后的穩(wěn)定。好范文版權(quán)所有

四、改革內(nèi)容

改革現(xiàn)有鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，形成有生機活力的用人機制和分配激勵體制。在完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，再上劃市政府管理。

（一）清產(chǎn)核資及資產(chǎn)處置

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、財政局和審計局等部門聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對鎮(zhèn)衛(wèi)生院的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、欠繳的各類保險金和2003年－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費進行清理、評估、核資和產(chǎn)權(quán)界定。清產(chǎn)核資既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要保護集體和個人的利益。

清產(chǎn)核資后，各衛(wèi)生院必須達到產(chǎn)權(quán)明晰，債權(quán)債務(wù)明晰，欠繳的各類保險金額明晰，2003－2005年期間鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院經(jīng)費數(shù)額明晰。鎮(zhèn)政府欠撥衛(wèi)生院的2003年－2005年期間經(jīng)費應(yīng)足額補全，部分衛(wèi)生院門診點欠繳的管理費應(yīng)足額補繳。對有效債權(quán)應(yīng)由原單位組織追償。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補繳的管理費以及各類追回的債務(wù)主要用于衛(wèi)生院職工的各類保險金繳納和其他改革。對確已無法追償?shù)拇魤膸?，?jīng)全體職工討論同意后，報相關(guān)部門批準核銷。鎮(zhèn)政府欠撥的經(jīng)費、部分門診點補繳的管理費以及各類追回的債務(wù)仍不能補齊衛(wèi)生院職工的各類保險，上劃前，衛(wèi)生院職工的各類保險由鎮(zhèn)政府全部繳清。

前海衛(wèi)生院的債權(quán)、債務(wù)原則上按上述意見處理，然后，考慮與顏店中心衛(wèi)生院合并及上劃事宜。

（二）工作人員重新登記和聘任

1、重新登記所有衛(wèi)生院的人員。

由衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府、人事局等部門組成衛(wèi)生院工作人員重新登記工作小組，對衛(wèi)生院離休人員、退休人員、在職人員、借調(diào)人員、聘干、各類臨時工等所有人員重新登記，重點核實其年齡、進入衛(wèi)生院時間和方式、正式身份、職稱、執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容。

2、核定衛(wèi)生院編制。

由市編辦、衛(wèi)生局、鎮(zhèn)政府等部門，依據(jù)有關(guān)政策和我市實際，重新核定各衛(wèi)生院編制。重點核定防保人員，醫(yī)生、護士、工人、行管人員等。根據(jù)核定后的編制，重新

設(shè)崗定員。衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)預(yù)防保健站，按2－4人／萬人的標準設(shè)置專職防保人員，站長由衛(wèi)生院院長兼任，另設(shè)專職副站長一名（由在職防保人員中選聘）。其他科室由衛(wèi)生局指導(dǎo)衛(wèi)生院設(shè)定。

3、公開選聘衛(wèi)生院院長。

按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全市或更大范圍內(nèi)招聘作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營的優(yōu)秀人才，由市衛(wèi)生局任命，實行院長負責(zé)制和任期目標責(zé)任制，院長待遇實行年薪制（簡章另行制定）。

4、重新聘任衛(wèi)生院工作人員。

核定編制和崗位后，衛(wèi)生院所有工作人員全部實行聘任制。衛(wèi)生院聘用人員可以在全市城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌招錄，優(yōu)先在8個衛(wèi)生院在職人員中招聘，不足部分向社會招聘。聘任人員必須具備與所從事的工作相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，工人及行管人員應(yīng)至少具備中專（高中）以上文化水平。聘任后人員全部實行人事代理制。

對未被聘任的人員，原是臨時工的，予以清退，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償；原是聘干的，依據(jù)有關(guān)政策，解除聘干關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償；原是正式職工的，發(fā)給基本生活費，在家待崗學(xué)習(xí)，在機會成熟時，由衛(wèi)生局協(xié)調(diào)重新聘任。好范文版權(quán)所有

分流人員中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，可以申請開設(shè)村衛(wèi)生室或個體診所。若第二輪聘任仍未成功且沒有生活來源的，可申報當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀?/p>

5、對各類應(yīng)聘人員的要求是：

（1）專職防保人員應(yīng)具有熱心防保工作，業(yè)務(wù)精，醫(yī)風(fēng)好，具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上等條件。聘期1至3年。其職責(zé)為，專門從事日常公共衛(wèi)生和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。專職防保人員改革后由市財政實行定額工資。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)人員：應(yīng)根據(jù)需要在編制以內(nèi)設(shè)置崗位。原則上醫(yī)師應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格。聘期1至3年。

（3）新聘用臨床醫(yī)務(wù)人員（非原在冊職工）必須具備國家承認的大中專以上醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷，或具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。試用期三個月，試用期滿后，享受相應(yīng)崗位待遇，聘期1至3年。任何單位或個人不得向鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。

（三）、離、退休人員按相關(guān)政策安置。

（四）、各類保險的繳納。

新聘用人員按照有關(guān)政策參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。分流的正式職工養(yǎng)老保險關(guān)系，以個人身份繼續(xù)參保，原繳費年限累計計算。聘用的原正式職工，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及醫(yī)療和失業(yè)保險。

完成以上任務(wù)后，上劃市政府管理。

（五）其他

1、為確立改革后的衛(wèi)生院的法人地位，使其依法承擔(dān)經(jīng)濟民事責(zé)任，上劃后的衛(wèi)生院由市衛(wèi)生局審查其執(zhí)業(yè)資格，按規(guī)定進行醫(yī)療機構(gòu)注冊。

2、對衛(wèi)生院改革中涉及的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)過戶等，可按國有企業(yè)改革的有關(guān)政策在收費上實行優(yōu)惠。

五、上劃后的管理

上劃的鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市政府委托市衛(wèi)生局實行全行業(yè)管理。在業(yè)務(wù)上采用目標考核制，每年經(jīng)費采取年初撥一部分，年底對防保、醫(yī)療、財務(wù)、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)等工作進行考核后再撥另一部分的辦法撥付給衛(wèi)生院。在人員上，上劃的衛(wèi)生院職工聘期內(nèi)違反聘用合同的，由衛(wèi)生院報市衛(wèi)生局批準后，予以解聘，并報市人事局備案；聘期滿后該崗位面向社會重新公開招聘。編制內(nèi)需新聘用人員的，由衛(wèi)生院向市衛(wèi)生局申請，批準后按程序面向社會公開招聘。在衛(wèi)生院經(jīng)費上，按照省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在資產(chǎn)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，由衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局監(jiān)督指導(dǎo)下經(jīng)營，衛(wèi)生院應(yīng)確保國有資產(chǎn)合理增長、資金積累。鼓勵鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)開展管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等縱向聯(lián)合，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。

鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃；要成立農(nóng)村衛(wèi)生工作和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村衛(wèi)生工作列入重要議事日程，每年專題研究1—2次；要切實改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件，增強處理農(nóng)村突發(fā)衛(wèi)生事件的能力，減少本地因病致、返貧人數(shù)，提高農(nóng)村健康水平。

六、組織實施

（一）實施步驟

1、準備階段

成立由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，衛(wèi)生、人事、財政、審計、各鎮(zhèn)政府負責(zé)人等為成員的兗州市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織實施。各鎮(zhèn)負責(zé)對管轄內(nèi)的鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)進行調(diào)查摸底。

2、宣傳動員階段

各鎮(zhèn)認真組織衛(wèi)生院職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，召開職工大會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革和上劃的意義、目的、政策原則、具體措施。

3、組織實施階段

鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門對鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、張榜清理人事（勞動）關(guān)系、完善職工養(yǎng)老保險，面向社會選聘院長。各醫(yī)療機構(gòu)按照本文文件要求，在相關(guān)部門配合下，制定具體的實施方案及崗位設(shè)置、競爭上崗、未聘人員安置、分配制度的初步方案，經(jīng)職工大會討論，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究確定，報市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

4、總結(jié)驗收階段

各鎮(zhèn)改革工作結(jié)束后，及時總結(jié)，做好檢查驗收的各項準備工作，市農(nóng)村衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

深化鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的工作涉及面廣、政策性強，需要研究和解決的具體問題多，工作難度大，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。衛(wèi)生院要克服等待觀望和依賴思想，積極主動思考和提出本衛(wèi)生院改革的思路、方法，同時要向職工宣傳改革的具體政策、措施、辦法，增強改革的透明度，使職工理解改革，支持改革，增強其參與改革的自覺性和心理承受能力，共同把工作做好；鎮(zhèn)政府要具體負責(zé)組織實施衛(wèi)生院的改革；市衛(wèi)生局要加強指導(dǎo)督促；市人事、勞動、財政、國土、建設(shè)等有關(guān)部門要積極配合，及時研究農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出切實可行的解決辦法和政策措施，共同推進這項改革。

認真貫徹衛(wèi)生部、人事部（衛(wèi)基婦發(fā)[2002]15號）文件，對衛(wèi)生院調(diào)入人員進行凍結(jié)，加強資產(chǎn)、債務(wù)、人事勞動關(guān)系檔案的管理。對違規(guī)進人、私自劃撥截留國有資產(chǎn)、虛設(shè)債務(wù)等違法違紀行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并嚴肅處理。

附：我市衛(wèi)生院現(xiàn)狀調(diào)查報告

第二篇：關(guān)于進一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見

省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意

見

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實第四次全國金融工作會議、省第十一次黨代會和全省金融工作會議精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2008〕16號)和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)，現(xiàn)就進一步深化我省農(nóng)村金融體制改革提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力解放思想，堅持發(fā)揮市場配置金融資源的基礎(chǔ)性作用，堅持農(nóng)村金融創(chuàng)新與監(jiān)管并重，不斷深化農(nóng)村金融體制改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，圍繞我省“十二五”規(guī)劃和“三農(nóng)”工作目標，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用;以推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋為工作重點，不斷完善農(nóng)村金融組織體系;以推動農(nóng)村金融創(chuàng)新為根本途徑，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平;以加大政策支持為有效手段，不斷深化農(nóng)村金融體制改革。

(二)主要目標。到2015年，基本實現(xiàn)我省農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村各類金融主體特別是農(nóng)村合作金融機構(gòu)的支農(nóng)實力、競爭力和抗風(fēng)險能力顯著增強，農(nóng)村金融服務(wù)功能不斷完善，涉農(nóng)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持體系基本建立，農(nóng)村金融供求矛盾得到有效緩解，初步建成與我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

二、大力實施金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程

(三)支持政策性銀行和商業(yè)銀行增設(shè)分支機構(gòu)。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增設(shè)和完善縣級機構(gòu)。鼓勵和支持國有商業(yè)銀行在有條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機構(gòu)，重點增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)銀行探索“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。鼓勵和支持股份制商業(yè)銀行和地方銀行向市(州)和縣域延伸機構(gòu)網(wǎng)點。

(四)深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革。引導(dǎo)農(nóng)村信用社實施分類推進改革，保持縣域法人地位穩(wěn)定，按照“成熟一家、組建一家”的原則，加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，2012年底前將資格股全部轉(zhuǎn)換為投資股，完成25家以上農(nóng)村信用社(合作銀行)改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵省內(nèi)外企業(yè)投資入股農(nóng)村商業(yè)銀行，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。2015年底前全面完成全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造工作，最大程度地提高法人股比例，將城區(qū)所在地聯(lián)社(合作銀行)法人股比例提高到35%以上;縣域聯(lián)社(合作銀行)法人股比例提高到20%以上。支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)便民服務(wù)點向正式網(wǎng)點轉(zhuǎn)化，到2015年正式網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

(五)推動郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持郵政儲蓄銀行設(shè)立縣級分支機構(gòu)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局增設(shè)網(wǎng)點。在有效防控金融風(fēng)險的前提下，探索擴展代理網(wǎng)點的業(yè)務(wù)范圍，加強農(nóng)村金融精品網(wǎng)點建設(shè)。

(六)加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。大力引進和鼓勵省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。到2015年全省所有縣(市、區(qū)、特區(qū))至少成立1家村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)具備條件的村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在有條件的地區(qū)鼓勵和支持農(nóng)民、農(nóng)村小微企業(yè)參與設(shè)立農(nóng)村資金互助社。

(七)建立健全農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持內(nèi)控嚴密、管理規(guī)范、效益良好的保險公司向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構(gòu)。推動商業(yè)保險農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織形式，鼓勵試點相互保險組織。

(八)構(gòu)建多層次的農(nóng)村融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)各類經(jīng)濟實體、社會資金以及外資在省、市(州)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與組建融資性擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。加快推動成立省信用再擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵有條件的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))設(shè)立專門為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的融資性擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立覆蓋省、市(州)、縣三級行政區(qū)域的農(nóng)村融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)、各類組織以入股方式加入互助式信用擔(dān)保機構(gòu)。建立健全全省融資擔(dān)保協(xié)會，通過行業(yè)自律促進融資性擔(dān)保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。

(九)大力發(fā)展小額貸款公司。鼓勵多元化投資，在不違背國家法規(guī)政策的前提下，適當(dāng)放寬單一投資者持股比例限制，調(diào)整準入門檻，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平分別制定省、市(州)、縣設(shè)立小額貸款公司的注冊資本要求，并在完善相關(guān)配套政策和風(fēng)險防控等措施后，下放設(shè)立和變更事項審批權(quán)。到2015年實現(xiàn)小額貸款公司在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。探索允許經(jīng)營管理規(guī)范、風(fēng)險控制良好的小額貸款公司跨區(qū)域經(jīng)營或設(shè)立分支機構(gòu)。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

三、建立健全農(nóng)村資金回流機制

(十)引導(dǎo)政策性金融加大對“三農(nóng)”的資金支持。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行圍繞保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大重點任務(wù)，著力發(fā)展以糧油收儲、加工、流通為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款支持力度。鼓勵國家開發(fā)銀行加強縣域信貸平臺建設(shè)，到2015年各縣(市、區(qū)、特區(qū))至少有一個信貸平臺承擔(dān)貸前調(diào)查和貸后管理任務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧、生態(tài)移民搬遷、“三位一體”(水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理)規(guī)劃的金融扶貧方式。

(十一)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對縣域的信貸投放。適當(dāng)下放縣域分支機構(gòu)的貸款管理權(quán)限，對信貸總量大、管理規(guī)范的縣支行，探索開展省分行直管縣支行試點。創(chuàng)新管理和考核機制，簡化信貸審批程序，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，縣域法人銀行業(yè)金融機構(gòu)新增可貸資金70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

(十二)推動郵政儲蓄銀行增強信貸能力。進一步理順郵政儲蓄銀行內(nèi)部管理機制，促進縣(市、區(qū)、特區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構(gòu)由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加信貸投放力度，逐年提高存貸比。鼓勵郵政儲蓄銀行加強與其他金融機構(gòu)的合作，通過資金拆借等方式將資金更多用于當(dāng)?shù)亍?/p>

四、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

(十三)推進農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。積極向中央有關(guān)部門申報設(shè)立縣級全國農(nóng)村金融改革試驗區(qū)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)改進金融服務(wù)流程，開發(fā)差異化信貸產(chǎn)品，探索發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“信用社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+保險公司+政府”等新型信貸模式。探索和推進多種形式的抵(質(zhì))押貸款品種，逐步擴大林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點工作。積極推行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，2013年全面實現(xiàn)“銀行卡助農(nóng)服務(wù)村村通工程”。在農(nóng)村地區(qū)推廣使用電話銀行、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)銀行本票、商業(yè)匯票、支票等支付結(jié)算業(yè)務(wù)試點。

(十四)充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的功能和作用。不斷完善各級政府對“三農(nóng)”保險的補助機制，積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點品種和地域。引導(dǎo)保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式，逐步建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。

(十五)充分發(fā)揮資本市場服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用。積極培育涉農(nóng)企業(yè)上市資源，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券。引導(dǎo)上市公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)的資金投向，多渠道支持“三農(nóng)”建設(shè)。鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，充分發(fā)揮期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能。

(十六)增強融資性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險相結(jié)合的方式加大對“三農(nóng)”的融資服務(wù)?？h域內(nèi)凡有財政投資入股和補貼的擔(dān)保公司，要在擔(dān)?？傤~中安排30%為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。推動建立銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機制，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，推進涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新。對融資性擔(dān)保機構(gòu)為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)并符合信貸條件的，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)放寬合作門檻和貸款審批條件，簡化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。

(十七)增強小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”能力。鼓勵小額貸款公司增資擴股，增強放貸能力。在控制風(fēng)險的前提下，探索拓展小額貸款公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對服務(wù)“三農(nóng)”、運作規(guī)范、風(fēng)險可控的小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供融資支持，增強其后續(xù)融資能力。

五、加大財稅政策和貨幣信貸政策支持力度

(十八)發(fā)揮財稅政策的杠桿作用。落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠，完善涉農(nóng)金融機構(gòu)定向費用補貼和涉農(nóng)貸款增量補貼政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。對在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的金融機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣山o予一定獎勵。對發(fā)放的“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款，可按貸款新增額由當(dāng)?shù)卣o予一定的風(fēng)險補償。鼓勵金融機構(gòu)依法及時核銷“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款呆賬。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期(超短期)融資券的，各級政府可分別給予適當(dāng)補貼。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種，增加保費補貼范圍。引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。各級政府視財力狀況，逐步健全融資性擔(dān)保機構(gòu)資本補充和風(fēng)險補償機制，建立完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)與補償機制;省工業(yè)和信息化專項資金要進一步加大對省內(nèi)符合條件的融資性擔(dān)保機構(gòu)的補助力度和規(guī)模。

(十九)發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)和激勵作用。鼓勵在黔金融機構(gòu)積極向其總部爭取對我省的政策傾斜，加大對我省“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。加強“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在資金運用上向“三農(nóng)”傾斜。充分用好支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準備金率等貨幣政策工具，靈活調(diào)劑轄內(nèi)支農(nóng)再貸款限額，重點支持涉農(nóng)貸款比例較高、經(jīng)營穩(wěn)健的地方法人縣域存款類金融機構(gòu)。

六、強化農(nóng)村金融體制改革的組織保障

(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把農(nóng)村金融體制改革擺上重要議事日程，從組織保障、政策支持、工作部署、法制環(huán)境等方面，加強和改進對農(nóng)村金融體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)和推動建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立健全相關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào)機制，合力加強對涉農(nóng)金融機構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(二十一)完善農(nóng)村金融監(jiān)督管理。鼓勵金融監(jiān)管部門繼續(xù)完善涉農(nóng)金融機構(gòu)差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度，支持和鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強各類涉農(nóng)金融機構(gòu)監(jiān)管，切實防范金融風(fēng)險。各級政府要切實履行對融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司的監(jiān)管責(zé)任，確保其持續(xù)健康發(fā)展。

(二十二)健全農(nóng)村社會信用體系。建立健全信用聯(lián)合獎懲激勵機制和農(nóng)村社會信用體系運行機制，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)為載體，努力構(gòu)建縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)金融機構(gòu)、農(nóng)戶“五位一體”的農(nóng)村信用體系。堅決制止和打擊逃廢金融債務(wù)的行為，提高涉農(nóng)金融案件執(zhí)行力度，依法維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，依法打擊農(nóng)村地區(qū)的非法集資和非法金融活動。

(二十三)強化分工協(xié)作。積極爭取中央加大對我省扶貧貸款貼息、保費補貼、基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)定向費用補貼等的支持力度，抓緊制定和落實扶持農(nóng)村金融發(fā)展的政策措施。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的評估工作，切實降低各類收費標準，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，積極為農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。要在工商登記、稅收優(yōu)惠、機構(gòu)選址、人才引進等方面給予支持，推動涉農(nóng)金融機構(gòu)加快發(fā)展。加大金融知識宣傳和普及力度，以農(nóng)民和農(nóng)村小微企業(yè)喜聞樂見的形式，送金融知識下鄉(xiāng)，逐步增強金融意識;創(chuàng)造有利條件，培養(yǎng)和引進農(nóng)村金融人才;加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)村干部的金融知識培訓(xùn)，不斷提高運用金融政策和工具的能力。

2012年7月8日

第三篇：進一步深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度作出了重大部署，指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務(wù)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠的意義。

深化稅制改革的必要性和緊迫性

1994年，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，進一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方

黨和政府歷來重視稅收制度建設(shè)。1994年，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實施成品油稅費改革;同時，改革出口退稅制度、開展營業(yè)稅改征增值稅改革試點、穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點和資源稅改革等，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，現(xiàn)行稅收制度在推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)公平正義、促進統(tǒng)一市場建設(shè)和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。

首先是稅制結(jié)構(gòu)不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。在增值稅征收過程中，不動產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅，存在重復(fù)征稅;在資源環(huán)境約束日益趨緊形勢下，反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境稅制度尚未建立。

其次是稅收調(diào)節(jié)分配的功能偏弱。主要表現(xiàn)在：消費稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導(dǎo)消費的功能未能有效發(fā)揮;房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調(diào)節(jié)財富分配的功能;個人所得稅實行分項征收，未能體現(xiàn)量能負擔(dān)原則，導(dǎo)致稅負不公。

此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。又如，征管體制有待完善。當(dāng)前企業(yè)所得稅由國稅和地稅機關(guān)分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。

深化稅制改革的目標取向

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面深化改革開放奠定更加科學(xué)有效、適應(yīng)性更強的稅制基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平變化和征管條件改善，促進直接稅和間接稅比例的調(diào)整，進一步提高所得稅、持有環(huán)節(jié)不動產(chǎn)稅的收入比重;健全地方主體稅種，調(diào)動地方組織收入的積極性，增強自主性;明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序?？茖W(xué)劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權(quán)。

二是完善調(diào)節(jié)功能。通過改進和完善稅收政策，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量;堅持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟效率與社會公平之間的關(guān)系;建設(shè)全國統(tǒng)一公平市場，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發(fā)市場主體活力。

三是穩(wěn)定宏觀稅負。要強化稅收籌集財政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負相對穩(wěn)定。因此，改革要稅費聯(lián)動、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發(fā)展和人民對公共服務(wù)的需要，保持財力適度增長，又要充分考慮企業(yè)、個人的承受能力，將稅收負擔(dān)水平控制在合理范圍之內(nèi)。同時，解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現(xiàn)稅費功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。

四是推進依法治稅。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權(quán)。要嚴格稅收征管，維護國家稅法的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，推動形成科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法的依法治稅新局面。

深化稅制改革的主要任務(wù)

深化稅制改革要建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價計征改革，加快推進房產(chǎn)稅制度改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，開征環(huán)境保護稅，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制

首先，建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。近期，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面推行“營改增”基礎(chǔ)上，逐步將郵電通信業(yè)、鐵路運輸業(yè)、建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。綜合考慮財力許可等因素，可以逐步將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，進一步讓利于市場主體和納稅人。

其次，進一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能。適當(dāng)擴大并調(diào)整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍，放大消費稅引導(dǎo)合理消費行為的作用。研究將消費稅由目前主要在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

第三，加快資源稅從價計征改革。目前，原油、天然氣資源稅從價計征改革已在全國范圍內(nèi)實施，部分金屬和非金屬礦資源稅從價計征改革試點在部分地區(qū)實施。下一步改革的重點是，推進煤炭資源稅從價計征改革，清理取消相關(guān)收費基金，適當(dāng)提高從量計征的資源品目的稅額，逐步擴大資源稅征收范圍。

第四，加快推進房產(chǎn)稅制度改革。要在認真總結(jié)上海、重慶等地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善政策、科學(xué)決策，逐步建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)稅制度。

第五，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。當(dāng)前我國改革的重點應(yīng)是適當(dāng)合并相關(guān)稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個人所得稅征管配套措施。

第六，開征環(huán)境保護稅。我國開征環(huán)境保護稅條件日趨成熟，要盡快將現(xiàn)行排污收費改為征稅，開征獨立的環(huán)境保護稅，促進形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費模式。

第七，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設(shè)定。加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。

最后，完善國稅、地稅征管體制。進一步加強稅收征管，積極構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以重點稅源管理為著力點，以信息化建設(shè)為支撐的現(xiàn)代稅收征管體系。

匯報人：xiexiebang

第四篇：進一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機構(gòu)，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進戰(zhàn)略投資和將財政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內(nèi)控嚴密 運行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強；三是股權(quán)機構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強?；A(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會募集股東

著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負債總額2.6萬億元；實現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險的出路，片面追求改制數(shù)量，在準入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財務(wù)等內(nèi)控機制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，省（市）聯(lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會到底對誰負責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨立發(fā)展，會否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴峻問題。

對此，筆者認為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進，避免“盲目跟風(fēng)”的重數(shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計上應(yīng)科學(xué)論證，推進的改革舉措應(yīng)切合實際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與?。ㄊ校┞?lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨立法人，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時，推進農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險補償能力的同時，側(cè)重推進業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運行質(zhì)量，增強競爭實力。

詳細介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點工作、四項準入指標情況、改制進展情況等。

本報訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進的一項重點工作。今年初以來，市農(nóng)信社認真貫徹落實省、市農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革監(jiān)管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續(xù)鞏固和擴大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強與政府部門溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報工作情況，同時加強與市銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門對農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進地市成功經(jīng)驗。組織正陽縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進行學(xué)習(xí)。通過實地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進一步樹立了改革發(fā)展理念，增強了改革的信心和決心，明確了工作重點，為下一步改革工作提速打下了堅實基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時對查出的問題進行了整改，確保開業(yè)準備工作順利推進。

做好正陽縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達標工作。指導(dǎo)正陽縣農(nóng)聯(lián)社落實省聯(lián)社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題逐項、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實際，查漏補缺，扎實做好各項指標達標工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實《正陽縣清收不良貸款實施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點，營造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實行“三停五不”措施。同時，扎實推進其他農(nóng)聯(lián)社積極開展達標工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實際，強化經(jīng)營管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項指標均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當(dāng)前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動廣大信合干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計劃有步驟地開展，務(wù)必要做到幾下幾點。

一、確保認識到位

切實提高對改革工作重要性的認識是關(guān)鍵。銀監(jiān)會《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》和近期出臺的《關(guān)于加快推進落實高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作的通知》，對高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組工作提出了新要求?！锻ㄖ分厣?，高風(fēng)險機構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險的重大隱患，必須通過自救、推進并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當(dāng)前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過前期艱苦努力，各項準備工作進展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進展，資金缺口進一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補渠道比較單一，手段有限，除用當(dāng)期盈利和省政府風(fēng)險防范金彌補外，絕大部分只能通過溢價募股來彌補，實現(xiàn)改革指標達標。因此，能否按期完成溢價募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對第二輪改革進行的增資擴股工作應(yīng)充滿信心。當(dāng)前，整體形勢和外圍環(huán)境對農(nóng)信社募股有利。由于受國家對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報相對較高的領(lǐng)域，其增資擴股相當(dāng)于原始股，對其吸引力會增強。同時，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價,樹立了標桿, 取得了成功經(jīng)驗。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機遇，牢牢把握主動權(quán)，乘勢而上，為農(nóng)信社長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠大事。打好募股這一硬仗，如期實現(xiàn)組建目標，農(nóng)信社將實現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠利益。同時農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價格應(yīng)當(dāng)在保證達到組建條件的基礎(chǔ)上嚴密論證、精心測算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報經(jīng)省級聯(lián)社、當(dāng)?shù)卣y監(jiān)部門同意進行，具有很強的嚴肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會、企業(yè)與消費者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見?？梢哉f，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因為有效的宣傳已經(jīng)成為企業(yè)促進生產(chǎn)銷售并提高競爭力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當(dāng)前，尤其是做好市場溢價發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價上進行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個負責(zé)任的金融機構(gòu)，從一開始就要向客戶進行說明，會更有目標地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價發(fā)行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進一步體現(xiàn)和提高自身品牌價值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價發(fā)行”的錯誤思想，包袱較重、經(jīng)濟條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價發(fā)行，進一步將資金缺口填平，促進達標。要在當(dāng)?shù)貓罂戎髁髅襟w的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網(wǎng)點門前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場、主干道、高速收費站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價值、實現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會規(guī)定的最高上限20%來設(shè)計，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴格按照公司法及章程規(guī)定運作，其運作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰的股份多，誰的發(fā)言權(quán)就大。從維護農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當(dāng)董事長，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點來講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強經(jīng)濟實力的大股東，幫助消化包袱，促進風(fēng)險共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進戰(zhàn)略投資者時，要特別選準、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅持按期還款，是否開立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價值、實現(xiàn)成為金融家的理想等方面進行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進行宣傳。

同時，不能因為有大股東進入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長期密切合作關(guān)系的成長性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過向未來農(nóng)商行入股，對自身的發(fā)展壯大會起到至關(guān)重要的作用。這種作用會逐漸顯現(xiàn)出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進入農(nóng)商行的股東大會或董事會，取得實實在在的話語權(quán)，能夠把企業(yè)個體發(fā)展目標與企業(yè)共同發(fā)展目標統(tǒng)一起來，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農(nóng)商行高成長帶來的長期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進入大股東序列的本土企業(yè)不會很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長遠投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實在”的道理。

五、確?，F(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時設(shè)置老股東的優(yōu)先認購權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農(nóng)信社要迅速開展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡單從事，對現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開社員代表大會通過同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說明其可以享受優(yōu)先認購權(quán)利，并進行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進行宣傳，動員其投資股轉(zhuǎn)換。同時在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進行宣傳聯(lián)系，對表達出投資意愿的重點跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動力，以跨越發(fā)展為目標，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強化舉措，確保“雙改”工作有條不紊、扎實推進，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項準備工作，為早日組建農(nóng)商行和實現(xiàn)全年發(fā)展目標，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實推進組建工作。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實、深入開展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項工作落實到位，扎實推進。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報，成立了由政府縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動員大會”，不僅使大家充分認識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，制定方案，測算指標，強化舉措，落實責(zé)任，為“雙改”工作的扎實推進，提供了強有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實現(xiàn)“雙改”目標。一是該聯(lián)社組織全員進行了股權(quán)改造知識培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過大量、細致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進程奠定了堅實基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達到農(nóng)商行準入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會研究，認真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟中最具影響力的企業(yè)對勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進行了受讓，大大提升了武強農(nóng)信的社會影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達到了47.85%，有5家企業(yè)達到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動全身，為進一步夯實改制基礎(chǔ)，加快改制工作進程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項準入指標。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準入指標，經(jīng)過反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動員大會，明確了任務(wù)和目標。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強化舉措，加大力度，打好攻堅戰(zhàn)，強力推進農(nóng)商行組建進程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點以清收小分隊的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時，該縣聯(lián)社還利用集中押運的工作特點，專門組織押運人員組成了清收小分隊。他們利用空閑時間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢，營造了強有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時期，著力加強合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹立“風(fēng)險無小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營理念，力促經(jīng)營管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽光工程”，通過加強行風(fēng)建設(shè)，改進服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強了公開透明度，樹立了良好的社會形象。二是為確保有效執(zhí)行各項規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對全轄各基層網(wǎng)點的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進行了多次檢查，對違規(guī)情況給予了處罰，并通報全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開“合規(guī)管理和風(fēng)險防控年”活動再動員大會，進一步推進案件風(fēng)險防控工作，促進了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營造社會輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強有力輿論支持，形成良好的社會效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網(wǎng)點、部室的宣傳報道工作進行考核評比，兌現(xiàn)獎懲，以此促進全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農(nóng)商行的認知程度，締造強有力的社會輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺開辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開展“農(nóng)信進萬家”活動，不僅促進了業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升了市場競爭力，也為組建農(nóng)村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強縣農(nóng)信聯(lián)社通過強化舉措，堅持“五抓”并舉，各項監(jiān)管指標均已全面達到準入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標邁進。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時間表已召開了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動員大會，這也標志著武強農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動力，以成立農(nóng)商行為目標，為實現(xiàn)武強農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當(dāng)?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當(dāng)?shù)?，用之于?dāng)?shù)?，“肥水不流外人田”。三是根?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種中間業(yè)務(wù)，增強服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進一步完善“政行互動”合作機制，推動縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會議指出，對農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實際上就是對農(nóng)民的支持，對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢顯得更為突出，資金實力和抗御風(fēng)險的能力顯著增強，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來，房縣經(jīng)濟進入加速發(fā)展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機發(fā)力，提速進位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴大招商、項目落戶提供強有力的金融支撐。銀監(jiān)部門規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強對招商項目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟發(fā)展上。國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴大存款規(guī)模，壯大資金實力，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對穩(wěn)定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實的 “正規(guī)軍”。屆時可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達到25%，3年實現(xiàn)利潤6000萬元。在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業(yè)，而且將會保持每年提高10%的遞增速度。

第五篇：關(guān)于進一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進一步深化街道管理體制改革 推動社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問題，應(yīng)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機制，健全機構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個街道辦事處，這標志著我縣城市管理體制改革和社會建設(shè)工作進入了一個新的發(fā)展階段。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個居委會，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個社區(qū)中設(shè)置了 8個黨總支，3個黨支部，黨員1687人。機關(guān)內(nèi)設(shè)3個行政和6個事業(yè)科室，及3個外派站所。共有機關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問題

（一）體制機制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務(wù)的體制機制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯位。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項工作職能，同時更加強調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區(qū)來完成，年終還對街道和社區(qū)進行考評，而街道既沒有專業(yè)管理人員，又沒有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機關(guān)科室少。街道成立以后，機關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬戶，4.5萬人口的組織、動員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個行政科室，6個事業(yè)科室，共對接縣委、縣政府所屬的30多個職能部門的各項工作。由于機關(guān)科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬名育齡婦女的服務(wù)，3萬余名婦女兒童的維權(quán)，近萬名團員青年的教育和管理工作。在機構(gòu)改革中，街道機關(guān)卻沒有設(shè)置計生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團委等群團組織機構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀檢委員等職數(shù)。同時，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養(yǎng)老助殘、勞動監(jiān)察等工作，街道機關(guān)卻沒有設(shè)置民政科、勞動監(jiān)察科，導(dǎo)致我們在工作上既無法與上級行業(yè)主管部門實現(xiàn)有效對接，也很難高質(zhì)量地推動這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進一步完善。目前，我街道所屬的11個社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會上明確提出：“駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實際工作中，一方面由于我縣共建機制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒形成有效的約束和保障機制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識還沒有真正形成，總認為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經(jīng)費缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費少。街道成立以后，街道機關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費實行包干制，每年只有100萬元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，這些經(jīng)費只夠維持街道機關(guān)和社區(qū)日常工作運轉(zhuǎn)，支付機關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項目的開支。其他經(jīng)費方面，各社區(qū)雖然每年有15萬元的公益補助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負著全縣30多個職能部門下派的各項工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時未能列入改造計劃的老舊小區(qū)每年需要及時修補的項目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因為經(jīng)費不足而無法推進工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費隨事轉(zhuǎn)”不到位。當(dāng)前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費不進入社區(qū)，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農(nóng)業(yè)人口5元的標準核定綜治工作經(jīng)費，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也沒有專門的工作經(jīng)費；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達到200多人，既沒有辦公地點，也沒有辦公經(jīng)費。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門來完成，而這些改造工作進駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協(xié)調(diào)會等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過去的“無償服務(wù)”變成了“花錢買服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項目，降低服務(wù)標準，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制勢在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負責(zé)日常的垃圾清運，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務(wù)用房無法保障，物業(yè)進駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會辦公用房不低于160平方米，居民活動用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區(qū)達到了市里的標準，其中，川北東、雙路2個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。其余7個社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達標，盡管從2009年我縣實施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，但由于受財力、審批、建設(shè)場地的制約，進展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。同時，我縣在推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施老舊小區(qū)改造等項目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點建議 城市建設(shè)與管理是一門科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進經(jīng)驗，結(jié)合我街道社區(qū)工作實際，我們認為完善社區(qū)管理體制和運行機制已經(jīng)勢在必行。

（一）解放思想，提高認識,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化城市建設(shè)與管理。要用超前意識和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開發(fā)規(guī)劃中，必須堅持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進去，堅決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)有機的聯(lián)動起來，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的執(zhí)法資源整合，加強工作銜接，建立聯(lián)動機制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強化政府城市建設(shè)管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財力支撐等職責(zé)，切實把政府督管職能落在實處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設(shè)前、施工中及驗收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機構(gòu)，同時又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進一步理順街道與各職能部門的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應(yīng)事先與街道進行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實際，進一步完善社區(qū)管理體系。對于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記與社區(qū)居委會主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機關(guān)機構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強大精神動力和智力支持。

二是增加機關(guān)機構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽區(qū)亞運村街道機關(guān)設(shè)置23個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個機關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門的經(jīng)費、人員進駐街道實地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機構(gòu)，在現(xiàn)有機關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團委、武裝部辦公室、計生辦、民政科、勞動監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀委書記，下設(shè)紀委辦公室，設(shè)置專職的紀檢委員。另外，建議在街道機關(guān)設(shè)置城管分隊，派出所，工商所等外派機構(gòu)，這些外派機構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實行雙重管理，但工作人員與我們街道機關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機制，并通過出臺相關(guān)政策促進共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項工作列入對縣二級班子的考核內(nèi)容，以促進社區(qū)共建工作的真正落實。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會，由社區(qū)黨組織負責(zé)人牽頭，負責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人定期召開黨建工作會議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會的指示要求認真做好共駐共建工作，通過建立社區(qū)共建的聯(lián)動機制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對幫扶機制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經(jīng)驗，把社區(qū)居委會納入幫扶對象，縣委、縣政府的各職能部門與11個社區(qū)分別實行“一包一”，“一帶一”對口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽取各職能部門的工作匯報，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長效投入機制，促進社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟管理職能，設(shè)立街道自己的財政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財政科（所），都有自己的一級財政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有自己的財政，所以，我們建議，建立街道自己的財政，在街道機關(guān)中設(shè)置財政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門進行剝離，統(tǒng)一納入街道財政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法，對于街道的財政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財政體系，以彌補街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足的問題。

二是建立職能部門長效投入機制，使“費隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長效投入機制。如：民政部門負責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門負責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動場所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動和社會保障、綜治消防等各職能部門在人員進社區(qū)、工作進社區(qū)時，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場所和辦公經(jīng)費的同時，工作經(jīng)費也要進入社區(qū)。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機制，才能保證社區(qū)各項工作的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項補助資金”。由縣財政每年向社區(qū)撥付專項補助資金，此項資金主要用于社區(qū)居民活動場所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護和運轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準入、退出和監(jiān)管機制，加強各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會，由街道指導(dǎo)業(yè)委會按照試點社區(qū)的模式納入市場化管理。

一是對于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點工作。要強化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強對業(yè)主委員會日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對業(yè)主大會續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會考核合格后再實行試點，并按照物業(yè)管理試點小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評，以促進物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對于無正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會進行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時間長久、情況復(fù)雜，在短時間內(nèi)無法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問題。由街道牽頭引進有資質(zhì)、講信譽、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點的經(jīng)驗，先為這些無正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場運作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點，由政府按照試點小區(qū)補貼標準適當(dāng)加大資金補貼，合力解決我街道無人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對物業(yè)企業(yè)的獎懲力度。為了更好地調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評比實施意見》，街道建立逐級考核制度，對物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考評。由政府出資，每年對物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。同時指導(dǎo)居委會和業(yè)委會要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對那些服務(wù)水平低、居民意見大的物業(yè)企業(yè)，進行勸勉、警告、甚至淘汰。通過實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開的社會建設(shè)大會明確提出，從2009年起要推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，力爭到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對于新建社區(qū)，要將居委會辦公和活動用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃行政管理部門對不符合規(guī)定配置標準和要求的，不予批準。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗收，沒建居委會辦公和服務(wù)用房或未達標的，不得通過驗收。同時，在推進社區(qū)建設(shè)和改造項目時，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保社區(qū)建設(shè)項目真正惠及居民。