第一篇：股份有限公司全面預(yù)算管理制度

南陽(yáng)森霸光電 股份有限公司 全面預(yù)算管理制度

2014年10月18日

目錄

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章

總則

預(yù)算的管理機(jī)構(gòu) 預(yù)算的編制 預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整 預(yù)算的執(zhí)行控制 預(yù)算的分析考核和獎(jiǎng)懲附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的內(nèi)部控制，規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、分析和考核，提高預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)部控制目標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司章程和財(cái)務(wù)管理制度制定本制度

第二條 全面預(yù)算管理制度是根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，逐層分解相關(guān)指標(biāo)對(duì)各部門(mén)下達(dá)目標(biāo)，全程管理其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并對(duì)其實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的內(nèi)部管理制度。第三條 本制度及相關(guān)和流程指引所用術(shù)語(yǔ)及定義 1.部門(mén)負(fù)責(zé)人：指一個(gè)部門(mén)的總監(jiān)或經(jīng)理等部門(mén)最高負(fù)責(zé)人，對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算相關(guān)工作承擔(dān)最終責(zé)任。

2.預(yù)算管理委員會(huì)也稱(chēng)預(yù)算委，負(fù)責(zé)預(yù)算的組織及審定工作，同時(shí)也承擔(dān)經(jīng)董事會(huì)授權(quán)的部分工作，由公司總經(jīng)理任預(yù)算委員會(huì)

主任，副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)任預(yù)算委員會(huì)副主任，成員包括其他部門(mén)總監(jiān)及分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)經(jīng)理等其他指定人員 3.預(yù)算管理常務(wù)小組為預(yù)算管理委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)于財(cái)務(wù)部門(mén)，因此在編制預(yù)算過(guò)程中，財(cái)務(wù)總監(jiān)任預(yù)算常務(wù)小組組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)經(jīng)理、各部門(mén)經(jīng)理，預(yù)算協(xié)調(diào)員任組員 第四條 全面預(yù)算管理工作以建立以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，業(yè)務(wù)計(jì)劃為主線(xiàn)，全面預(yù)算報(bào)告為工具，績(jī)效考核為保證的四位一體預(yù)算管理總體體系，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)，建立調(diào)整預(yù)算關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容。

第五條 企業(yè)全面預(yù)算是指企業(yè)一定期間各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安排，把企業(yè)一年內(nèi)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容用數(shù)字化，價(jià)值化表格化的形式表達(dá)出來(lái)然后以公司法規(guī)制度形式下達(dá)給各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，要求經(jīng)營(yíng)者必須按照預(yù)算的計(jì)劃軌道行駛，調(diào)整預(yù)算要經(jīng)董事會(huì)或預(yù)算委員會(huì)審批。

第六條 實(shí)行全面預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)制。

1.不編制預(yù)算或預(yù)算不健全，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏約束或盲目經(jīng)營(yíng) 2.預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)，可能導(dǎo)致企業(yè)資源浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。3.預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)。可能導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式 4.預(yù)算調(diào)整下達(dá)未經(jīng)適當(dāng)審批或越權(quán)審批，可能因重大差錯(cuò)舞弊行為而導(dǎo)致?lián)p失 5.考核結(jié)果獎(jiǎng)懲不公平、不合理，造成預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式 6.預(yù)算調(diào)整考核和控制不符合企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致企業(yè)員工的工作積極性下降 第七條 為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，全面預(yù)算管理就有嚴(yán)密的程序性，需要做到 1.2.預(yù)算管理應(yīng)體現(xiàn)嚴(yán)肅性和科學(xué)性

以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略分解的年度目標(biāo)為依據(jù)編制全面預(yù)算方案 3.預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理健全

4.建立有效的預(yù)算啟動(dòng)，編制，執(zhí)行，分析，調(diào)整，考核，評(píng)估控制流程，各環(huán)節(jié)清晰嚴(yán)密，防止工作扯皮

第二章 預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)

第八條 本公司的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)為經(jīng)董授權(quán)的在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算管理委員會(huì)，由公司總經(jīng)理，副總經(jīng)理財(cái)務(wù)總監(jiān)及各職能部門(mén)總監(jiān)或分管領(lǐng)導(dǎo)組成

第九條 公司董事會(huì)是預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，在預(yù)算組織機(jī)構(gòu)中居于核心地位，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)預(yù)算管理的制度的流程指引。確定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)預(yù)算目標(biāo)和部門(mén)及成員企業(yè)的業(yè)績(jī)合同審議和批準(zhǔn)全面預(yù)算方案預(yù)算調(diào)整方案和年度財(cái)務(wù)決算預(yù)算考核方案預(yù)算考核結(jié)果及其他相關(guān)重大事項(xiàng)

第十條 預(yù)算管理委員會(huì)是董事會(huì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議的形式審議或?qū)彶楦黜?xiàng)預(yù)算事項(xiàng)，聽(tīng)取預(yù)算實(shí)施結(jié)果的分析匯報(bào)，預(yù)算管理工作由預(yù)算管理委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議由總經(jīng)理主持，各

部門(mén)總監(jiān)，相關(guān)部門(mén)經(jīng)理，子公司負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，預(yù)算管理委員會(huì)由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)日常工作。第十一條 預(yù)算管理委員會(huì)在預(yù)算管理中的主要職責(zé)

1）組織編制，綜合平衡預(yù)算草案，審查財(cái)務(wù)部提交的全面預(yù)算草案

2）審批預(yù)算目標(biāo)分解方案，預(yù)算編制方法和程序

3）組織下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的正式年度預(yù)算 4）協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的重大問(wèn)題 5）依據(jù)授權(quán)審批預(yù)算調(diào)整方案

6）對(duì)公司全面預(yù)算總體執(zhí)行情況進(jìn)行考核 7）向董事會(huì)報(bào)告預(yù)算方案，預(yù)算重大調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)預(yù)算制度制定情況

8）其他全面預(yù)算管理事宜

第十二條 公司總經(jīng)理是全面計(jì)劃和全面預(yù)算編制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)根據(jù)董事會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)確定的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)編制經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算草案報(bào)董事會(huì)審批，并根據(jù)審批后的計(jì)劃和預(yù)算組織執(zhí)行

第十三條 財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)日常預(yù)算管理工作，主要職責(zé)是：

1）擬定企業(yè)各項(xiàng)全面預(yù)算管理制度，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)預(yù)算管理制度的執(zhí)行

2）擬定年度預(yù)算總目標(biāo)分解方案及有關(guān)預(yù)算編制程序方案的草案，報(bào)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定

3）組織和指導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算編制工作 4）預(yù)審各預(yù)算單位的預(yù)算初稿，進(jìn)行綜合平衡，并提出修改意見(jiàn)和建議

5）匯總編制公司全面預(yù)算草案，提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查

6）跟蹤監(jiān)控公司預(yù)算執(zhí)行情況

7）定期匯總分析各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況 8）接受各預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，根據(jù)公司預(yù)算管理制度進(jìn)行審查，集中制度年度預(yù)算調(diào)整方案報(bào)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議

9）協(xié)調(diào)解決公司預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題 10）提出預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲方案，報(bào)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議

第十四條 預(yù)算常務(wù)小組，是財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門(mén)，在財(cái)務(wù)總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全面預(yù)算的總體匯總和平衡，其他部門(mén)應(yīng)予以協(xié)助配合，主要職責(zé)是

1）根據(jù)公司的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃，制定、修改公司的預(yù)算政策，預(yù)算管理的具體措施和指引，預(yù)算表格體系等，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施

2）向其他部門(mén)傳達(dá)預(yù)算的編制方針程序具體指導(dǎo)各部門(mén)的業(yè)務(wù)預(yù)算編制

3）根據(jù)預(yù)算的編制原則平衡各部門(mén)的業(yè)和預(yù)算編制公司的財(cái)務(wù)預(yù)算草案

4）召開(kāi)各部門(mén)預(yù)算編制會(huì)議，與企管部門(mén)共同檢查確認(rèn)預(yù)算編制進(jìn)度，組織討論平衡預(yù)算并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批

5）按預(yù)算管理委員會(huì)的要求，組織和監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施，具體跟蹤檢查預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況 6）預(yù)算執(zhí)行完畢后，按要求及時(shí)形成預(yù)算執(zhí)行反饋和差異分析報(bào)告，月度預(yù)算提交預(yù)算執(zhí)行差異反饋組各部門(mén)，季度提交預(yù)算差異分

析報(bào)告給各部門(mén)和預(yù)算管理委員會(huì)，提出預(yù)算考核方案

第十五條 公司各部門(mén)及各分子公司全面參與公司全面預(yù)算工作，并具體負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算管理工作，主要包括以下內(nèi)容

1）實(shí)施部門(mén)評(píng)估，進(jìn)行資源盤(pán)點(diǎn)和分析，進(jìn)行任務(wù)盤(pán)點(diǎn)

2）擬定部門(mén)年度行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助企管部門(mén)編制公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃

3）各自業(yè)務(wù)預(yù)算的編制執(zhí)行分析控制監(jiān)督工作 4）配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好公司財(cái)務(wù)預(yù)算的綜合平衡協(xié)調(diào)分析控制等工作

5）部門(mén)負(fù)責(zé)人和預(yù)算協(xié)調(diào)員參與公司財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全過(guò)程，部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任

6）組織落實(shí)執(zhí)行計(jì)劃和預(yù)算，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，接受預(yù)算管理委員會(huì)財(cái)務(wù)人力資源監(jiān)督考核 第十六條 各分公司經(jīng)理負(fù)責(zé)按本制度的要求組織本公司范圍內(nèi)的年度計(jì)劃和預(yù)算的編制，并配合總公司編制合并的計(jì)劃和預(yù)算

第三章 預(yù)算的編制

第十七條 本公司預(yù)算的編制的基本原則及各單位職責(zé)：

全面預(yù)算執(zhí)行單位是根據(jù)其在公司預(yù)算總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的作用和職責(zé)劃分的，承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并享有相應(yīng)權(quán)利和利益的公司內(nèi)部各單位，包括公司內(nèi)部各職能部門(mén)，所屬分子公司等 預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算管理部門(mén)的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展本部門(mén)或本公司全面預(yù)算的編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算

各預(yù)算執(zhí)行單位的主要職責(zé)是： 1）提供編制預(yù)算的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料

2）負(fù)責(zé)本單位全面預(yù)算的編制和上報(bào)工作 3）將本單位預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各部門(mén)，各環(huán)節(jié)和各崗位

4）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，監(jiān)督檢查本單位預(yù)算執(zhí)行情況

5）及時(shí)分析報(bào)告本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題

6）根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及企業(yè)預(yù)算管理制度，提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)

7）組織實(shí)施本單位內(nèi)部的預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲工作 8）配合預(yù)算管理部門(mén)做好企業(yè)總預(yù)算的綜合平衡，執(zhí)行監(jiān)控，考核獎(jiǎng)懲等工作

9）執(zhí)行預(yù)算管理部門(mén)下達(dá)的其他預(yù)算管理任務(wù) 各預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)

第十八條 全面預(yù)算的編制程序及流程 全面預(yù)算業(yè)務(wù)的基本流程包括預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個(gè)階段，其中預(yù)算編制階段包括預(yù)算編制，預(yù)算審批，預(yù)算下達(dá)等具體環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行階段涉及預(yù)算指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)預(yù)算執(zhí)行控制預(yù)算分析，預(yù)算調(diào)整等具體環(huán)節(jié)，這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，相互作用，相互銜接，周而復(fù)始地循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公司全面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制 第十九條 預(yù)算編制的內(nèi)容要求 1.經(jīng)營(yíng)預(yù)算

經(jīng)營(yíng)預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金收付的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算，包括銷(xiāo)售預(yù)算，生產(chǎn)

預(yù)算制造費(fèi)用預(yù)算，生產(chǎn)成本預(yù)算，期間費(fèi)用預(yù)算（銷(xiāo)售費(fèi)用/管理費(fèi)用/財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算）其他業(yè)務(wù)預(yù)算等

1）銷(xiāo)售預(yù)算是公司銷(xiāo)售各種產(chǎn)品或提供各種勞務(wù)可能實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售量或業(yè)務(wù)量及其收入的預(yù)算，依據(jù)年度目標(biāo)利潤(rùn)，預(yù)測(cè)的市場(chǎng)銷(xiāo)量或勞務(wù)需求及提供產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)價(jià)格編制

2）生產(chǎn)預(yù)算是公司在預(yù)算期內(nèi)所要達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的預(yù)算，是在銷(xiāo)售預(yù)算的基礎(chǔ)上依據(jù)各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，各項(xiàng)材料及人工消耗定額及其物價(jià)水平和期末存貨狀況編制，包括人工預(yù)算和直接材料預(yù)算等

3）制造費(fèi)用預(yù)算是公司在預(yù)算期內(nèi)為完成生產(chǎn)預(yù)算所需各種間接費(fèi)用的預(yù)算，主要在生產(chǎn)預(yù)算基礎(chǔ)上按照費(fèi)用項(xiàng)目及其上年預(yù)算執(zhí)行情況根據(jù)預(yù)算期降低成本，費(fèi)用的要求編制

4）產(chǎn)品成本預(yù)算：是公司在預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品所需的生產(chǎn)成本，單位成本和銷(xiāo)售成本的預(yù)算主要依據(jù)生產(chǎn)預(yù)算，直接材料預(yù)算直接人工預(yù)算制造費(fèi)用預(yù)算等匯總編制 5）采購(gòu)預(yù)算是：公司在預(yù)算期內(nèi)為保證生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的需要而從外部購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)商品各項(xiàng)材料低值易耗品等存貨的預(yù)算，主要根據(jù)銷(xiāo)售預(yù)算，生產(chǎn)預(yù)算，期初存貨情況及期末存貨經(jīng)存量編制

6）期間費(fèi)用預(yù)算：是公司在預(yù)算期內(nèi)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必要的管理費(fèi)用財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用等預(yù)算，在區(qū)分變動(dòng)費(fèi)用和固定費(fèi)用可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用的基礎(chǔ)上根據(jù)上年度實(shí)際費(fèi)用水平和預(yù)算期內(nèi)的變化因素，結(jié)合費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和降低成本費(fèi)用的要求，分項(xiàng)目分責(zé)任單位進(jìn)行編制，其中研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、加油費(fèi)等重要項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)列示

7）其他費(fèi)用預(yù)算包括其他業(yè)務(wù)的收支，繳納稅金政策性補(bǔ)貼，對(duì)外捐贈(zèng)支出及其他營(yíng)業(yè)外支出等根據(jù)實(shí)際情況及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定編制

2.資本預(yù)算

資本預(yù)算是公司在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算，權(quán)益性資本投資預(yù)算，債券性投資預(yù)算等

1）固定資產(chǎn)投資預(yù)算是公司在預(yù)算期內(nèi)購(gòu)建，改建，擴(kuò)建，更新各類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行資本投資的預(yù)算，根據(jù)公司有關(guān)投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制，處置固定資產(chǎn)所引起的現(xiàn)金流入也列入資本預(yù)算

2）權(quán)益性資本投資預(yù)算是在預(yù)算期內(nèi)為獲得其他企業(yè)單位的股權(quán)及收益分配權(quán)而進(jìn)行資本投資的預(yù)算，根據(jù)有關(guān)投資決策資料和年度權(quán)益性資本投資計(jì)劃編制，公司轉(zhuǎn)讓權(quán)益資本投資或收取被投資單位分配的利潤(rùn)（股利）也列入。

3.籌資預(yù)算

籌資預(yù)算：是公司在預(yù)算期內(nèi)需要新借入的長(zhǎng)短期借款以及對(duì)原有借款,還本付息的預(yù)算或股權(quán)融資等預(yù)算依據(jù)公司有關(guān)資金需求決策資料,期初借款余額,年度資金需求,預(yù)計(jì)利率或股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例等編制.4.財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算：主要以預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表,預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計(jì)損益表等形式反映

1)預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表是按照現(xiàn)金流量表主要項(xiàng)目編制的反映公司預(yù)算期內(nèi)一切現(xiàn)金收支及其結(jié)果的預(yù)算,以業(yè)務(wù)預(yù)算資本預(yù)算和籌資預(yù)算為基礎(chǔ),是其他預(yù)算有關(guān)現(xiàn)金收支的匯總,主要作為公司資金頭寸調(diào)控管理的依據(jù) 2)預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表是按照資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容和格式編曲制的綜合反映公司期末財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算報(bào)表,根據(jù)預(yù)算期初實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債表和銷(xiāo)售預(yù)算,生產(chǎn)預(yù)算,采購(gòu)預(yù)算資本預(yù)算籌資預(yù)算等有關(guān)資料分析編制

3)預(yù)計(jì)損益表是按照損益表的內(nèi)容和格式編制的反映公司預(yù)算期內(nèi)利潤(rùn)目標(biāo)的預(yù)算報(bào)表,根據(jù)銷(xiāo)售預(yù)算,生產(chǎn)預(yù)算,產(chǎn)品成本預(yù)算,期間費(fèi)用預(yù)算,其他預(yù)算等有關(guān)資料分析編制.第四節(jié) 預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整

第二十條、公司預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各部門(mén)必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到各部門(mén)各環(huán)節(jié)各崗位

第二十一條、費(fèi)用預(yù)算剩余可以跨月使用，但不能跨年度使用。預(yù)算費(fèi)用不能跨項(xiàng)目調(diào)節(jié)，沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)算外，按相應(yīng)的流程審批

第二十二條、公司正式下達(dá)執(zhí)行的預(yù)算，不能再作調(diào)整。但當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)條件，國(guó)家法規(guī)政策等發(fā)生重大變化或出現(xiàn)不可抗力的重大自然災(zāi)害，公共緊急事件等致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立或?qū)?dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大差異，需要調(diào)整預(yù)算的，由責(zé)任部門(mén)提出在申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)前，不得突破原預(yù)算金額限制。

第二十三條、預(yù)算的調(diào)整分以下三大類(lèi) 1.預(yù)算收入和支出時(shí)間調(diào)整，指預(yù)算總額不變，額度在不同的執(zhí)行期間（月度或季度）可以適當(dāng)調(diào)整 2.預(yù)算的減少，預(yù)算的減少主要指營(yíng)業(yè)收入，現(xiàn)金流入的減少和成本費(fèi)用的節(jié)約，成本費(fèi)用的節(jié)約一般不作調(diào)整，收入和現(xiàn)金流量的減少涉及年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的調(diào)整只有符合第二十二條的情況下，才對(duì)預(yù)算減少進(jìn)行調(diào)整 3.預(yù)算的增加，預(yù)算的增加主要指成本費(fèi)用支出的增加，需要做追加預(yù)算，預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持硬預(yù)算原則，保持嚴(yán)肅性，除出現(xiàn)第二十一條情況外不做追加，可以在半年度總結(jié)的同時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行一次調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)和董事會(huì)審批

第二十四條、公司預(yù)算的調(diào)整除應(yīng)第二十一條為基礎(chǔ)外，還應(yīng)符合以下要求

1.預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)符合公司發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況 2.預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大的或非正常的關(guān)鍵性差異方面 3.預(yù)算調(diào)整方案客觀(guān)可行

第二十五條、調(diào)整預(yù)算時(shí)由主責(zé)部門(mén)書(shū)面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況，客觀(guān)因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，預(yù)算的調(diào)整幅度等，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人或分公司負(fù)責(zé)人審核提現(xiàn)意見(jiàn)上報(bào)申請(qǐng)，根據(jù)預(yù)算調(diào)整流程，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)職能部門(mén)提交的預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析后集中編制公司年度預(yù)算調(diào)整預(yù)案，提交預(yù)算委員會(huì)審定，報(bào)董事會(huì)審批簽發(fā)后下達(dá)執(zhí)行，對(duì)于不符合要求的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)予以否決

第二十六條、預(yù)算內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的控流程 1.預(yù)算內(nèi)資金的支由部門(mén)經(jīng)理（部門(mén)負(fù)責(zé)人）審核。成本費(fèi)用會(huì)計(jì)審核，財(cái)務(wù)經(jīng)理審核分管副總審批后根據(jù)不同的資金審批權(quán)限由財(cái)務(wù)總監(jiān)總經(jīng)理批準(zhǔn)財(cái)務(wù)部門(mén)辦理資金支付手續(xù)

2.預(yù)算內(nèi)支出審批控制流程詳見(jiàn)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理程序。

第二十七條、預(yù)算外支出審批控制流程： 1.先做追加預(yù)算，再做用款申請(qǐng)，沒(méi)有追加預(yù)算的不得進(jìn)行用款審批 2.所有預(yù)算外資金需求均應(yīng)納入考核和預(yù)算分析 3.業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)在按時(shí)完成原計(jì)劃和申請(qǐng)補(bǔ)充計(jì)劃之間找尋平衡，不得為了避免追加預(yù)算而拖延業(yè)務(wù)工作的推進(jìn) 4.追加預(yù)算經(jīng)審批通過(guò)后，再執(zhí)行費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和款項(xiàng)支付申請(qǐng)

第二十八條、各職能部門(mén)應(yīng)對(duì)照已確定的責(zé)任指標(biāo)，定期不定期地對(duì)部門(mén)及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查實(shí)施考評(píng)，公司對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容將密切跟蹤其實(shí)施進(jìn)度和完成情況，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，由財(cái)務(wù)部，人力資源部及總經(jīng)辦對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行持續(xù)考評(píng)。

第二十九條、對(duì)已納入公司預(yù)算，但支付手續(xù)不健全，憑證不合規(guī)的支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)不得辦理支付。

第三十條、跨部門(mén)費(fèi)用轉(zhuǎn)移，如果因其他部門(mén)的原因?qū)е卤静块T(mén)的費(fèi)用增加，則該費(fèi)用支出記入相關(guān)責(zé)任部門(mén)，但費(fèi)用的轉(zhuǎn)移必須知會(huì)轉(zhuǎn)入部門(mén)并經(jīng)該部門(mén)最高負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可如果轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出部門(mén)對(duì)此有異議,先經(jīng)該爭(zhēng)議部門(mén)的最高負(fù)責(zé)人相互協(xié)商,協(xié)商不成可找財(cái)務(wù)總監(jiān)參與協(xié)調(diào),如還不成,則經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)裁決

第六章 預(yù)算的分析考核和獎(jiǎng)懲

第三十一條、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算分析制度,預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議從定量和定性?xún)蓚€(gè)層面分析預(yù)算執(zhí)行企業(yè)的現(xiàn)狀,發(fā)展趨勢(shì).研究落實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題的措施,糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差

第三十二條、預(yù)算年度終了,預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向董事會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,并依據(jù)預(yù)算完成情況兌現(xiàn)績(jī)效考核方案,落實(shí)獎(jiǎng)懲

第三十三條、預(yù)算執(zhí)行審計(jì),公司審計(jì)部門(mén)要對(duì)該年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告報(bào)送預(yù)算委員會(huì)作為預(yù)算考核的依據(jù)之一（目前此部門(mén)暫無(wú)可考慮不列入）

第三十四條、公司各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,確保相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況能夠相互監(jiān)督協(xié)調(diào)一致并利用有關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)技術(shù)政策法律等方面的信息資料,從定量與定性?xún)蓚€(gè)層面充分分析預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀,發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題對(duì)于預(yù)算執(zhí)行差異客觀(guān)分析產(chǎn)生的原因,提出解決措施或建議 第三十五條 財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告和其他有關(guān)資料,采用比率分析比較分析因素分析等方法監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)向預(yù)算委員會(huì)和各部門(mén)報(bào)告或反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,執(zhí)行差異及其對(duì)公司預(yù)算目標(biāo)的影響,促進(jìn)公司完成預(yù)算目標(biāo),并應(yīng)當(dāng)定期組織召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議.通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況,研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出整改措施 第三十六條 預(yù)算分析的基本流程為

1.財(cái)務(wù)部門(mén)(預(yù)算小組)每月15日前形成月度預(yù)算執(zhí)行情況反饋給相關(guān)部門(mén),對(duì)重大差異向相關(guān)部門(mén)提出預(yù)警

2.各部門(mén)核對(duì)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況尋找和分析差異的原因,制定應(yīng)對(duì)措施應(yīng)于每月18日前上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén),可以在例行月度會(huì)上進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)

3.財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況分析復(fù)核分析差異產(chǎn)生的原因,每月形成一次預(yù)算分析報(bào)告,上報(bào)預(yù)算委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

4.人力資源部根據(jù)月度執(zhí)行差異和季度預(yù)算分析報(bào)告,根據(jù)考核制度和方案落實(shí)考核責(zé)任

5.對(duì)重大預(yù)算差異,預(yù)算小組可以提請(qǐng)預(yù)算委員會(huì)舉行臨時(shí)會(huì)議行討論分析,落實(shí)修正措施

第三十七條、預(yù)算差異分析報(bào)告包括以下內(nèi)容 1.本期預(yù)算額、實(shí)際發(fā)生額、差異額、累計(jì)預(yù)算額、發(fā)生額、差異額 2.對(duì)差異額進(jìn)行的分析

3.產(chǎn)生不利差異的原因,責(zé)任歸屬,改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后進(jìn)行鞏固推廣的建議等

第三十八條 公司實(shí)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)考核制度與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制掛鉤,實(shí)施事后控制,增強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程的完整性和權(quán)威性,預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行情況考核是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容.應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)行,與預(yù)算執(zhí)行單位(部門(mén))負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲掛鉤,并做為評(píng)價(jià)優(yōu)秀部門(mén),優(yōu)秀管理人才的參考指標(biāo)

第三十九條 企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況考核原則：量化指標(biāo)采取彈性預(yù)算考核以經(jīng)審批的預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行情況考核基礎(chǔ)在設(shè)定的彈性區(qū)間內(nèi)進(jìn)行考核。對(duì)于效益指標(biāo)考核的剔除因素以及非企業(yè)本身產(chǎn)生的客觀(guān)因素，應(yīng)由各預(yù)算執(zhí)行單位上報(bào)相關(guān)證明文件，由預(yù)算管理部門(mén)審核，并報(bào)經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后剔除。

第四十條 預(yù)算評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括： 1.是否按預(yù)算編制程序及日程進(jìn)度完成預(yù)算的編制

2.3.4.5.是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算 預(yù)算編制執(zhí)行的準(zhǔn)確程度

預(yù)算編制執(zhí)行中的溝通與配合程度 評(píng)價(jià)公司預(yù)算管理系統(tǒng)及預(yù)算的完成情況，分析公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況 第四十一條 對(duì)預(yù)算的考核包括預(yù)算完成的情況，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與及時(shí)性等指標(biāo)，其中財(cái)務(wù)指標(biāo)一般包括：利潤(rùn)額預(yù)算指標(biāo)，利潤(rùn)率預(yù)算指標(biāo)，銷(xiāo)售收入預(yù)算指標(biāo)，現(xiàn)金流量預(yù)算指標(biāo)，毛利預(yù)算指標(biāo)，費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)，周轉(zhuǎn)率預(yù)算指標(biāo)投資回報(bào)率指標(biāo)等。非財(cái)務(wù)指標(biāo)視各分公司不同在年度目標(biāo)中分別設(shè)置，報(bào)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，其中費(fèi)用控制指標(biāo)將直接與月績(jī)效考核掛鉤具體如下：

一）單項(xiàng)預(yù)算超支的考核：?jiǎn)雾?xiàng)預(yù)算開(kāi)支累計(jì)超支兩次內(nèi)不納入KPI考核，第三次超時(shí)按如下方式考核（A代表超預(yù)算金額，B代表超預(yù)算百分比）（具體標(biāo)準(zhǔn)未定）

二）部門(mén)預(yù)算總額超標(biāo)時(shí)，按如下方式納入KPI考核（其中C代表超預(yù)算金額。D代表超預(yù)算百分比）三）預(yù)算達(dá)標(biāo)（其中E代表節(jié)約金額）

第四十二條 考核結(jié)果按公司考核管理制度及相關(guān)制度規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲

第七章 附 則

第四十三條 本制度由預(yù)算管理委員會(huì)制定報(bào)董事會(huì)討論通過(guò)后發(fā)布執(zhí)行。

第四十四條 本制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋在需要的時(shí)候由財(cái)務(wù)部匯總修改意見(jiàn)，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審定后報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)對(duì)制度進(jìn)行修訂。

第二篇：全面預(yù)算管理制度

某建設(shè)股份有限公司 全面預(yù)算管理制度

第一章 總則

第一條 為了全面提升公司的經(jīng)營(yíng)管理水平，促使各分公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)收入、控制工程成本和其它成本費(fèi)用的開(kāi)支，特制定公司全面預(yù)算管理制度。

第二條 本制度是公司全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，是公司經(jīng)營(yíng)管理制度的核心，貫穿于公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是提高公司整體績(jī)效和管理水平的重要途徑。其主要任務(wù)是：

（一）實(shí)現(xiàn)全員參與，協(xié)調(diào)各部門(mén)的目標(biāo)和活動(dòng)，使員工對(duì)公司的理念、價(jià)值觀(guān)、企業(yè)文化等有一致的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各級(jí)員工的積極性和主動(dòng)性；

（二）實(shí)現(xiàn)機(jī)制化和程序化管理，將全面預(yù)算作為一種理念在企業(yè)內(nèi)部推行，使各級(jí)部門(mén)、各級(jí)員工真正做到自我激勵(lì)與自我約束相結(jié)合；

（三）實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃相結(jié)合，使公司的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在全面預(yù)算管理之中；

（四）實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程與管理結(jié)果相結(jié)合，通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)公司預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃、對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行控制、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。

第三條 公司采用“三級(jí)主體、兩級(jí)考核、一級(jí)管理”的預(yù)算管理體制。三級(jí)主體是指工程處、分公司和公司三級(jí)預(yù)算主體分級(jí)編制，逐級(jí)匯總形成全面預(yù)算；兩級(jí)考核是指公司對(duì)分公司進(jìn)行全面預(yù)算考核，分公司對(duì)工程處進(jìn)行全面預(yù)算考核；一級(jí)管理是指預(yù)算管理權(quán)限在公司。工程項(xiàng)目小組編制和執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，工程處對(duì)工程項(xiàng)目小組實(shí)行項(xiàng)目考核。

第四條

公司實(shí)行預(yù)算制度，全面預(yù)算每年編制一次，預(yù)算與會(huì)計(jì)相同。

第五條

本制度適用于公司所有職能部門(mén)、分公司及分公司所屬工程處等。公司的對(duì)外投資單位，不納入本制度的管理范圍，但公司在編制相關(guān)預(yù)算時(shí)，要考慮各對(duì)外投資給公司的利潤(rùn)分配情況。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第六條

為了推行全面預(yù)算管理，在公司設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算工作組，在分公司設(shè)立預(yù)算工作小組，分公司預(yù)算工作小組在公司預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算工作組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，上述委員會(huì)和工作組都是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要召開(kāi)會(huì)議。

第七條

全面預(yù)算由公司和分公司財(cái)務(wù)部牽頭、所有職能部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)參與編制，并報(bào)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條

預(yù)算管理委員會(huì)是公司實(shí)施全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，歸公司董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

第九條

預(yù)算管理委員會(huì)由董事長(zhǎng)擔(dān)任主任，總經(jīng)理?yè)?dān)任副主任，成員包括公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、2—3名執(zhí)行董事、2—3名非執(zhí)行董事，共七人或九人，董事成員的產(chǎn)生由董事長(zhǎng)提名，董事會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)投票通過(guò)。

第十條

預(yù)算管理委員會(huì)履行以下職責(zé)：

（一）審查和批準(zhǔn)公司與本制度有關(guān)的全面預(yù)算管理實(shí)施辦法，其中包括與全面預(yù)算管理有關(guān)的考核與獎(jiǎng)懲辦法；

（二）批準(zhǔn)和下達(dá)公司的全面預(yù)算方案；

（三）確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的例外事項(xiàng)，并根據(jù)該等例外事項(xiàng)批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案；

（四）批準(zhǔn)公司的內(nèi)部定額和內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，仲裁預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中部門(mén)間所出現(xiàn)的矛盾；

（五）批準(zhǔn)預(yù)算考核措施、考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲方案；

（六）本制度所規(guī)定的其它權(quán)限。

第十一條

預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議由委員會(huì)主任負(fù)責(zé)召集，并在會(huì)議召開(kāi)前一日將本次會(huì)議的議題、時(shí)間和地點(diǎn)通知每位委員及其他與會(huì)人員。預(yù)算管理委員會(huì)審定的預(yù)算方案、考核措施和獎(jiǎng)懲辦法等，由委員會(huì)主任簽發(fā)、下達(dá)執(zhí)行。

第十二條

預(yù)算委員會(huì)每年十月初召開(kāi)一次會(huì)議，根據(jù)公司董事會(huì)確定的公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和本制度規(guī)定，確定下的預(yù)算政策；每年十二月初召開(kāi)會(huì)議，審查和批準(zhǔn)本預(yù)算；當(dāng)出現(xiàn)本制度五十九條所規(guī)定的例外事項(xiàng)時(shí)，需召開(kāi)會(huì)議，修改預(yù)算。

第十三條

預(yù)算委員會(huì)對(duì)全部事項(xiàng)的表決實(shí)施一人一票制，具體工作規(guī)則由預(yù)算委員會(huì)指定專(zhuān)人制定，報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條

預(yù)算工作組是公司實(shí)施全面預(yù)算管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，歸公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。

第十五條

預(yù)算工作組由總經(jīng)理?yè)?dān)任主任，財(cái)務(wù)總監(jiān)擔(dān)任副主任，成員包括公司總部各職能部門(mén)經(jīng)理和分公司經(jīng)理。

第十六條

預(yù)算工作組根據(jù)主任、副主任或三分之一以上成員的提議召開(kāi)會(huì)議，以協(xié)商一致的方式解決公司預(yù)算管理過(guò)程中的部門(mén)矛盾；協(xié)商不成的，提交預(yù)算管理委員會(huì)仲裁。

第十七條

公司財(cái)務(wù)部設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)理一人，下設(shè)會(huì)計(jì)核算處和財(cái)務(wù)管理處兩個(gè)二級(jí)部門(mén)，并在會(huì)計(jì)核算處和財(cái)務(wù)管理處之間建立信息共享平臺(tái)，以利于全面預(yù)算的編制、分析和考核等。

第十八條

會(huì)計(jì)核算處負(fù)責(zé)核算責(zé)任預(yù)算生成的各種信息，提供公司預(yù)算的編制與考核等工作所需要的基礎(chǔ)資料。

第十九條

財(cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)起草公司的全面預(yù)算管理制度，匯總會(huì)計(jì)核算處所提供的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行預(yù)算的編制并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，執(zhí)行預(yù)算分析職能，為相關(guān)部門(mén)提供與預(yù)算考核、獎(jiǎng)懲等工作有關(guān)的資料。

第二十條

分公司預(yù)算工作小組是分公司實(shí)施全面預(yù)算管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，歸分公司總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。

第二十一條

預(yù)算工作小組由分公司經(jīng)理?yè)?dān)任主任，財(cái)務(wù)經(jīng)理?yè)?dān)任副主任，成員包括分公司各職能部門(mén)經(jīng)理和工程處經(jīng)理。

第二十二條

分公司預(yù)算工作小組根據(jù)主任、副主任或三分之一以上成員的提議召開(kāi)會(huì)議，以協(xié)商的方式解決公司預(yù)算管理過(guò)程中的部門(mén)矛盾。協(xié)商不成的，提交總經(jīng)理仲裁。

第二十三條

分公司財(cái)務(wù)部設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)理一人，下設(shè)會(huì)計(jì)核算處和財(cái)務(wù)管理處兩個(gè)二級(jí)部門(mén)。分公司在會(huì)計(jì)核算處和財(cái)務(wù)管理處之間建立信息共享平臺(tái)，以利于分公司全面預(yù)算的編制、分析和考核等。

第二十四條

會(huì)計(jì)核算處負(fù)責(zé)核算分公司各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、提供分公司預(yù)算的編制與考核等工作所需要的基礎(chǔ)資料。

第二十五條

財(cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)起草分公司的全面預(yù)算管理制度實(shí)施細(xì)則，匯總和加工會(huì)計(jì)核算處所提供的基礎(chǔ)資料，根據(jù)公司實(shí)際情況編制公司預(yù)算方案，報(bào)分公司經(jīng)理批準(zhǔn)后上報(bào)公司財(cái)務(wù)部，根據(jù)公司下達(dá)的預(yù)算及考核方案進(jìn)行分公司預(yù)算的編制并報(bào)分公司總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，執(zhí)行預(yù)算分析職能，為相關(guān)部門(mén)提供與預(yù)算考核、獎(jiǎng)懲等工作有關(guān)的資料。

第二十六條

在公司的全面預(yù)算管理中，公司總部和分公司除市場(chǎng)部外的各職能部門(mén)是成本費(fèi)用中心，編制全面預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)是成本費(fèi)用，市場(chǎng)部既編制收入預(yù)算，又編制費(fèi)用預(yù)算。分公司和分公司所屬工程處是人為利潤(rùn)中心，編制全面預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)是可控利潤(rùn)。

第二十七條

責(zé)任中心的劃分不是固定不變的，根據(jù)公司情況和外部環(huán)境的變化，責(zé)任中心的劃分也可能隨之變化。

第三章 全面預(yù)算的內(nèi)容及編制依據(jù)

第二十八條

本公司全面預(yù)算以利潤(rùn)為目標(biāo)，按照先專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，后總預(yù)算的流程編制，不同的預(yù)算主體承擔(dān)不同的預(yù)算指標(biāo)。

第二十九條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算反映預(yù)算期內(nèi)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括收入預(yù)算、工程成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算。

（一）收入預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)公司和各分公司可能取得工程業(yè)務(wù)收入的財(cái)務(wù)安排。主要依據(jù)利潤(rùn)目標(biāo)、公司的軟硬件條件、各通信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展?fàn)顩r和其它通信建設(shè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等情況由公司總部和分公司分別編制。

（二）工程成本預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)各分公司為了完成工程收入所必須發(fā)生的與工程建設(shè)直接相關(guān)的成本支出安排。主要依據(jù)收入預(yù)算、公司制定的工程成本定額，由分公司按照人工費(fèi)，材料費(fèi)，折舊費(fèi)，設(shè)備、工具、器具、車(chē)輛使用費(fèi)，賠補(bǔ)費(fèi)等分項(xiàng)目編制。

（三）期間費(fèi)用是預(yù)算期內(nèi)為了正常發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，所必須發(fā)生的管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用的支出安排。由公司總部和分公司根據(jù)現(xiàn)有的職責(zé)劃分、部門(mén)設(shè)臵、人員配備等因素分別編制。

第三十條

資本預(yù)算是公司在預(yù)算期內(nèi)與資本性投資有關(guān)的業(yè)務(wù)安排，主要包括固定資產(chǎn)投資、權(quán)益性投資和債券性投資。固定資產(chǎn)投資預(yù)算根據(jù)分公司所報(bào)情況由公司財(cái)務(wù)部編制，權(quán)益投資和債券投資預(yù)算由公司財(cái)務(wù)部根據(jù)公司董事會(huì)制定的投資計(jì)劃編制。

第三十一條

籌資預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)公司新借入長(zhǎng)短期借款、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券及借款、債券還本付息的預(yù)算。主要依據(jù)公司現(xiàn)金需求有關(guān)資料、發(fā)行債券批準(zhǔn)文件、期初借款余額及利率等因素由公司財(cái)務(wù)部編制。

第三十二條

總預(yù)算包括預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算利潤(rùn)表和預(yù)算現(xiàn)金流量表。

（一）預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表是按照資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容和格式編制的反映公司預(yù)算期末財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算報(bào)表，根據(jù)預(yù)算期初資產(chǎn)負(fù)債表和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算和籌資預(yù)算等有關(guān)資料由公司財(cái)務(wù)部編制。

（二）預(yù)算利潤(rùn)表是按照利潤(rùn)表的內(nèi)容和格式編制的反映公司預(yù)算期內(nèi)利潤(rùn)目標(biāo)的預(yù)算報(bào)表，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算和籌資預(yù)算等有關(guān)資料由公司財(cái)務(wù)部編制。

（三）預(yù)算現(xiàn)金流量表是按照現(xiàn)金流量表的內(nèi)容和格式編制的反映公司預(yù)算期內(nèi)可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出及其使用情況的預(yù)算報(bào)表，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算和籌資預(yù)算等有關(guān)資料由公司財(cái)務(wù)部編制。

第三十三條

公司在編制全面預(yù)算的相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要預(yù)計(jì)公司的對(duì)外投資單位本可能分配給公司的利潤(rùn)及相關(guān)的現(xiàn)金流量，并將其計(jì)入公司總利潤(rùn)和總現(xiàn)金流量。

第四章 內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格

第三十四條

為了規(guī)范公司的預(yù)算關(guān)系，便于全面預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核，公司總部與分公司、分公司與分公司以及分公司與工程處之間在發(fā)生工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移或設(shè)備租用時(shí)，執(zhí)行公司的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制度。

第三十五條

為了制定內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的方便，由公司從各分公司抽調(diào)部分工程財(cái)務(wù)管理人員和施工技術(shù)人員，組成公司的定額工作組，由公司工程管理部經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)按類(lèi)別制定工程成本定額。

（一）定額工作組在每年九月召開(kāi)一次會(huì)議，討論公司工程成本定額的科學(xué)性和合理性，并根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)的變化進(jìn)行修改，作為編制下一預(yù)算的基礎(chǔ)。定額的修改既要考慮定額的科學(xué)性，又要考慮定額的穩(wěn)定性。

（二）公司的內(nèi)部定額是制定內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的依據(jù)，但不是公司進(jìn)行工程項(xiàng)目對(duì)外投標(biāo)的依據(jù)，公司內(nèi)部下達(dá)工程項(xiàng)目的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格與公司承攬工程的價(jià)格無(wú)直接關(guān)系。

第三十六條

公司承攬的項(xiàng)目，由公司財(cái)務(wù)管理處和公司工程管理部抽調(diào)專(zhuān)人，組成工程成本小組，按照工程量、工程地形、氣候條件、地質(zhì)條件、賠補(bǔ)情況等因素，套用工程定額，計(jì)算工程定額成本。

第三十七條

公司在向分公司下達(dá)工程項(xiàng)目時(shí)，在上述工程定額成本的基礎(chǔ)上，上浮一定比例作為內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。上浮比例的具體數(shù)值在公司的預(yù)算工作組會(huì)議上，根據(jù)公司和分公司的具體情況，討論決定。

第三十八條

在公司內(nèi)外條件成熟時(shí)，公司承攬的工程項(xiàng)目，可以由公司進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)程序簽定內(nèi)部合同，將工程下達(dá)到分公司，招標(biāo)價(jià)應(yīng)該以工程定額成本為基礎(chǔ)。

第三十九條

分公司承攬的工程，由分公司財(cái)務(wù)管理處和分公司工程管理部抽調(diào)專(zhuān)人，組成成本小組，按照工程量、工程地形、氣候條件、地質(zhì)條件、賠補(bǔ)情況等因素，套用工程定額，計(jì)算工程定額成本。

第四十條

分公司在向工程處下達(dá)工程項(xiàng)目時(shí)，在上述工程定額成本的基礎(chǔ)上，上浮一定比例作為內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。上浮比例的具體數(shù)值在分公司的預(yù)算工作組會(huì)議上討論決定。

第四十一條

在分公司內(nèi)外條件成熟時(shí)，公司下達(dá)的項(xiàng)目和分公司承攬的工程項(xiàng)目，可以由分公司進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)程序簽定內(nèi)部合同，將工程下達(dá)到工程處，招標(biāo)價(jià)應(yīng)該以工程定額成本為基礎(chǔ)。

（一）由工程處承攬的工程項(xiàng)目，分公司在向工程處下達(dá)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，上浮比例適當(dāng)提高，具體數(shù)值在分公司預(yù)算工作小組會(huì)議上討論決定。

（二）各分公司應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定分公司市場(chǎng)部承攬工程、分公司工程處承攬工程和分公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承攬工程的劃分辦法，禁止內(nèi)部各預(yù)算單位相互轉(zhuǎn)讓工程，套取優(yōu)惠的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格。

第四十二條

工程處在給項(xiàng)目小組下達(dá)工程項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照工程定額成本執(zhí)行，全額下達(dá)工程定額成本，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本負(fù)責(zé)。

第四十三條

由分公司使用的全部設(shè)備歸分公司所有，由分公司計(jì)提折舊，在雙方自愿的條件下，各分公司可以進(jìn)行設(shè)備的有償調(diào)劑使用。

第四十四條

由某一個(gè)工程處使用的設(shè)備，其折舊費(fèi)全部由該工程處負(fù)擔(dān)。由多個(gè)工程處使用的設(shè)備，由分公司財(cái)務(wù)管理處和設(shè)備部聯(lián)合制定設(shè)備的租賃價(jià)格，由工程處按照使用設(shè)備時(shí)間的長(zhǎng)短支付租金。

（一）工程處有權(quán)到外部單位租賃設(shè)備，如分公司設(shè)備有閑臵，則工程處在同等條件下，必須租用分公司設(shè)備。

（二）分公司租金標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該盡量接近市場(chǎng)價(jià)格，由此產(chǎn)生的設(shè)備折舊不能彌補(bǔ)的差額由分公司承擔(dān)，不納入對(duì)工程處的考核。

第五章 全面預(yù)算的編制程序與方法

第四十五條

本公司全面預(yù)算的編制從每年10月1日開(kāi)始，到12月31日結(jié)束，按照“自上而下、自下而上、自上而下”和“分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。

第四十六條

在每年的10月1日之前，公司董事會(huì)根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)預(yù)算期通信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展情況、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)政策等因素的初步預(yù)測(cè)，通過(guò)財(cái)務(wù)決策，提出下一的公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（一）預(yù)算委員會(huì)在十月初召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)董事會(huì)提出的下一公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和各分公司的實(shí)際情況，確定下一公司全面預(yù)算的初步目標(biāo)和預(yù)算編制政策。

（二）全面預(yù)算的初步目標(biāo)以利潤(rùn)目標(biāo)為核心，包括利潤(rùn)目標(biāo)、業(yè)務(wù)收入目標(biāo)、成本費(fèi)用目標(biāo)、現(xiàn)金流量目標(biāo)。

（三）本公司全面預(yù)算的編制遵循以下原則： 1．以公司的發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)；

2．在綜合、平衡各部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上編制；

3．必須結(jié)合公司現(xiàn)實(shí)資源、以客觀(guān)實(shí)際為基礎(chǔ)，既要積極，又要穩(wěn)妥；

4．預(yù)算指標(biāo)必須納入公司綜合考核體系范疇，并將關(guān)鍵指標(biāo)作為季度、考核指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

第四十七條

公司財(cái)務(wù)管理處根據(jù)預(yù)算委員會(huì)確定的預(yù)算政策，在10月15日之前將預(yù)算委員會(huì)提出的全面預(yù)算的初步目標(biāo)進(jìn)行量化、將核心指標(biāo)按分級(jí)歸口原則進(jìn)行層層分解，形成預(yù)算方案，下達(dá)各分公司和各職能部門(mén)征求意見(jiàn)。

（一）將收入和成本費(fèi)用指標(biāo)分解為公司總部和分公司兩部分，分別下達(dá)給公司有關(guān)職能部門(mén)和各分公司。

1．公司總部收入是公司承攬的工程項(xiàng)目在下達(dá)給各分公司時(shí)，工程承攬價(jià)格扣除工程內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格后的部分，這一收入指標(biāo)下達(dá)給公司市場(chǎng)部；其余收入指標(biāo)根據(jù)各分公司目前的市場(chǎng)份額、軟硬件條件等因素劃分給各分公司。

2．將公司總部的成本費(fèi)用預(yù)算進(jìn)一步劃分，分解到各職能部門(mén)；其余成本費(fèi)用指標(biāo)分解到各分公司。

3．在向各分公司劃分成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，將成本費(fèi)用分為兩部分，一部分是和業(yè)務(wù)收入無(wú)關(guān)的固定費(fèi)用部分，采用零基預(yù)算的方法，按照各分公司的業(yè)務(wù)狀況、人員規(guī)模、辦公條件等因素分解到各分公司；

一部分是和業(yè)務(wù)收入直接相關(guān)的變動(dòng)成本費(fèi)用，采用彈性預(yù)算的方法，按照收入預(yù)算分解下達(dá)到各分公司。

（二）現(xiàn)金流量預(yù)算對(duì)分公司只下達(dá)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量，并要求分公司上報(bào)預(yù)算時(shí)上報(bào)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)金流量。

（三）公司財(cái)務(wù)管理處在對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解時(shí)，可以根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展的需要，作適當(dāng)?shù)恼邇A斜，處于成熟期的分公司，可以適當(dāng)提高預(yù)算指標(biāo)值；處于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初期、但屬于公司戰(zhàn)略發(fā)展需要的分公司，可以適當(dāng)降低預(yù)算指標(biāo)值，所有指標(biāo)要做好綜合平衡。

（四）公司在初步下達(dá)預(yù)算方案時(shí)，暫不包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、對(duì)外投資預(yù)算和籌資預(yù)算。

1．固定資產(chǎn)投資預(yù)算由各分公司在上報(bào)預(yù)算時(shí)提出本公司的初步預(yù)算，公司總部財(cái)務(wù)部會(huì)同設(shè)備部進(jìn)行綜合平衡，在此基礎(chǔ)上編制公司的固定資產(chǎn)投資預(yù)算。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)采購(gòu)，由分公司自主進(jìn)行，預(yù)算外固定資產(chǎn)采購(gòu)，分公司必須報(bào)公司批準(zhǔn)。

2．對(duì)外投資預(yù)算和對(duì)外籌資預(yù)算由公司財(cái)務(wù)管理處根據(jù)各分公司和各職能部門(mén)上報(bào)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算和固定資產(chǎn)投資預(yù)算，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司董事會(huì)和股東大會(huì)的有關(guān)決議編制。

第四十八條

公司總部的辦公室、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、工程部、設(shè)備部、技術(shù)部、人力資源部、市場(chǎng)部等職能部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)部下達(dá)的費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)，考慮本部門(mén)實(shí)際情況，以作業(yè)分析為基礎(chǔ)，用零基預(yù)算的方法，確定本部門(mén)的預(yù)算支出，提出對(duì)本部門(mén)預(yù)算的修改意見(jiàn)并報(bào)送財(cái)務(wù)管理處。

（一）各部門(mén)根據(jù)其崗位職責(zé)和具體任務(wù)，詳細(xì)討論在預(yù)算期內(nèi)需要哪些員工參與、每位員工需要完成哪些作業(yè)項(xiàng)目、每項(xiàng)作業(yè)項(xiàng)目需要發(fā)生哪些費(fèi)用。

（二）為每一作業(yè)項(xiàng)目編寫(xiě)一套費(fèi)用開(kāi)支方案，提出費(fèi)用開(kāi)支的目的，以及需要開(kāi)支的數(shù)額；

（三）對(duì)酌量性固定成本的每一費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行“成本-效益分析”，將其所費(fèi)與所得進(jìn)行對(duì)比，用來(lái)對(duì)各個(gè)費(fèi)用開(kāi)支方案進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（四）在對(duì)各個(gè)費(fèi)用開(kāi)支方案權(quán)衡輕重緩急的基礎(chǔ)之上，將其分

成若干層次，排出開(kāi)支的先后順序；

（五）最后按照所確定的費(fèi)用開(kāi)支層次和順序，結(jié)合財(cái)務(wù)管理處下達(dá)的費(fèi)用預(yù)算，匯總得出本部門(mén)費(fèi)用預(yù)算。

第四十九條

各分公司按照公司下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合自身特點(diǎn)以及預(yù)算執(zhí)行條件，編制本單位預(yù)算，在11月10日之前上報(bào)公司財(cái)務(wù)管理處。

（一）分公司財(cái)務(wù)管理處應(yīng)該從公司財(cái)務(wù)部下達(dá)的收入、成本費(fèi)用和利潤(rùn)預(yù)算目標(biāo)出發(fā)，將預(yù)算任務(wù)進(jìn)行初步的分解并下達(dá)到各工程處和各職能部門(mén)，形成初步預(yù)算方案，下發(fā)各工程處和各職能部門(mén)征求意見(jiàn)。

1．將收入指標(biāo)分解為市場(chǎng)部收入和工程處收入兩部分，分別下達(dá)給市場(chǎng)部和各工程處。市場(chǎng)部收入是分公司承攬的工程項(xiàng)目在下達(dá)給各工程處時(shí)，工程承攬價(jià)格扣除工程內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格后的部分；工程處收入根據(jù)各工程處目前的市場(chǎng)狀況、技術(shù)力量、人員構(gòu)成等因素劃分給各工程處。

2．將分公司的成本費(fèi)用預(yù)算進(jìn)一步劃分，分解到各職能部門(mén)和各工程處。

3．在劃分成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，可以比照公司總部的做法，將成本費(fèi)用分為兩部分，一部分是和業(yè)務(wù)收入無(wú)關(guān)的固定費(fèi)用部分，采用零基預(yù)算的方法，按照各職能部門(mén)和各工程處的業(yè)務(wù)狀況、人員規(guī)模等因素分解到各職能部門(mén)和各工程處；一部分是和業(yè)務(wù)收入直接相關(guān)的變動(dòng)成本費(fèi)用，采用彈性預(yù)算的方法，按照收入預(yù)算分解下達(dá)到各工程處。

4．固定資產(chǎn)投資預(yù)算由各工程處根據(jù)預(yù)算期收入、目前的設(shè)備狀況、預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展情況等因素上報(bào)購(gòu)臵計(jì)劃，分公司財(cái)務(wù)管理處和設(shè)備部進(jìn)行綜合平衡，最終形成固定資產(chǎn)投資預(yù)算，與經(jīng)營(yíng)預(yù)算一起，上報(bào)公司。

（二）分公司各工程處和各職能部門(mén)在接到財(cái)務(wù)管理處下達(dá)的初步預(yù)算方案后，根據(jù)本單位情況進(jìn)行討論，并提出修改意見(jiàn)。

1．工程處要充分研究本處的市場(chǎng)、人員、技術(shù)等條件，預(yù)測(cè)在 預(yù)算所能夠?qū)崿F(xiàn)的業(yè)務(wù)收入，以及為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入所必須發(fā)生的成本費(fèi)用，要調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理參與對(duì)預(yù)算方案的討論，必要時(shí)，可以召開(kāi)全部項(xiàng)目經(jīng)理以上人員參加的預(yù)算討論會(huì)，在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)本處預(yù)算的修改意見(jiàn)。

2．市場(chǎng)部要在詳細(xì)調(diào)查各通信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展?fàn)顩r、計(jì)劃建設(shè)規(guī)模、本公司的市場(chǎng)占有率、工程質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力水平、其它通信建設(shè)企業(yè)動(dòng)態(tài)、價(jià)格趨勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)本部門(mén)在預(yù)算所能夠承攬到的業(yè)務(wù)收入及價(jià)格水平，以確定在向工程處下劃后，市場(chǎng)部可以形成的收入。在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)市場(chǎng)部預(yù)算收入的修改意見(jiàn)。

3．各職能部門(mén)，包括市場(chǎng)部，比照公司總部職能部門(mén)的方法，對(duì)本部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行研究，并提出修改意見(jiàn)。

（三）分公司各工程處、市場(chǎng)部和各職能部門(mén)全部反饋修改意見(jiàn)后，由分公司財(cái)務(wù)管理處進(jìn)行初步匯總，將各部門(mén)的分歧集中反映，上報(bào)預(yù)算工作小組會(huì)議。

（四）分公司財(cái)務(wù)管理處編制完預(yù)算草案，匯總部門(mén)分歧之后，由分公司總經(jīng)理召集分公司預(yù)算工作小組會(huì)議，討論分公司在預(yù)算編制中的分歧和矛盾。

1．財(cái)務(wù)管理處根據(jù)會(huì)議結(jié)果修改并完善預(yù)算，經(jīng)分公司總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后，向公司財(cái)務(wù)管理處上報(bào)。

2．分公司財(cái)務(wù)管理處在匯總預(yù)算時(shí)，對(duì)于個(gè)別難以預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用，可以編制適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用預(yù)留，以應(yīng)付小的例外事項(xiàng)，其開(kāi)支權(quán)歸分公司總經(jīng)理。

第五十條

各分公司和各職能部門(mén)對(duì)預(yù)算的修改意見(jiàn)反饋到公司財(cái)務(wù)管理處后，由公司財(cái)務(wù)管理處進(jìn)行綜合平衡，并修改原預(yù)算，在11月20日之前完成預(yù)算修改工作，以報(bào)公司即將召開(kāi)的預(yù)算工作組會(huì)議。

（一）財(cái)務(wù)管理處匯總各分公司和各職能部門(mén)的收入和成本費(fèi)用預(yù)算，進(jìn)行綜合平衡，修改業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)總預(yù)算。公司財(cái)務(wù)管理處在匯總預(yù)算時(shí)，對(duì)于個(gè)別難以預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用，可以編制適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用預(yù)留，以應(yīng)付小的例外事項(xiàng)，其開(kāi)支權(quán)歸公司總經(jīng)理。

（二）財(cái)務(wù)管理處匯總各分公司的固定資產(chǎn)投資預(yù)算，與收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，編制固定資產(chǎn)投資總預(yù)算。

（三）財(cái)務(wù)管理處根據(jù)各分公司和各職能部門(mén)的收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、固定資產(chǎn)投資預(yù)算以及公司目前的負(fù)債金額、利率、有關(guān)的發(fā)行債券批準(zhǔn)書(shū)和公司董事會(huì)、股東大會(huì)的相關(guān)決議等，編制投資和酬資活動(dòng)預(yù)算。

（四）財(cái)務(wù)管理處匯總各分公司和各職能部門(mén)的矛盾和分歧、匯總預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算委員會(huì)所下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)之間的差距，與上述預(yù)算修改稿一起報(bào)預(yù)算工作組會(huì)議討論。

（五）財(cái)務(wù)管理處完成上述預(yù)算編制工作之后，公司應(yīng)該在11月下旬召開(kāi)由公司經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理、各職能部門(mén)處長(zhǎng)和分公司經(jīng)理參加的預(yù)算工作組會(huì)議，討論和解決公司總部各職能部門(mén)和各分公司在預(yù)算編制中的分歧，進(jìn)行綜合平衡。

第五十一條

經(jīng)預(yù)算工作組會(huì)議討論后，如果各分公司和各職能部門(mén)沒(méi)有分歧，則由財(cái)務(wù)管理處匯總編制正式預(yù)算并上報(bào)預(yù)算委員會(huì)，否則，將分歧上報(bào)預(yù)算委員會(huì)，申請(qǐng)仲裁，財(cái)務(wù)管理處根據(jù)仲裁結(jié)果匯總編制正式預(yù)算并上報(bào)預(yù)算委員會(huì)。

第五十二條

預(yù)算委員會(huì)接到財(cái)務(wù)管理處上報(bào)的預(yù)算之后，在12月初召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行審查。

第五十三條

審查沒(méi)有修改的，由預(yù)算委員會(huì)主任簽發(fā)下達(dá)，有修改的，返回公司財(cái)務(wù)管理處繼續(xù)征求各分公司和各職能部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行修改，將修改結(jié)果送交預(yù)算委員會(huì)各委員會(huì)簽，直至?xí)炌ㄟ^(guò)，由預(yù)算委員會(huì)主任簽發(fā)下達(dá)。

第五十四條

分公司接到正式預(yù)算之后，根據(jù)對(duì)其已上報(bào)的預(yù)算的調(diào)整情況，由公司總經(jīng)理決定是否召開(kāi)預(yù)算工作組會(huì)議。小額的調(diào)整進(jìn)行部門(mén)之間的個(gè)別溝通，大額的調(diào)整由總經(jīng)理召開(kāi)預(yù)算工作組會(huì)議，將公司的調(diào)整分解下達(dá)到各工程處、各職能部門(mén)，財(cái)務(wù)管理處根據(jù)會(huì)議結(jié)果調(diào)整預(yù)算，并報(bào)總經(jīng)理簽發(fā)執(zhí)行。

第六章 全面預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整

第五十五條

全面預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，即具有指令性，各職能部門(mén)和各分公司必須認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行。

第五十六條

為了更好地執(zhí)行全面預(yù)算，各職能部門(mén)和各分公司必須將本部門(mén)、本公司的預(yù)算分解到內(nèi)部各單位、各環(huán)節(jié)和各工作崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，確保預(yù)算目標(biāo)的完成。

第五十七條

各職能部門(mén)和各分公司應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)全部業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)，將預(yù)算細(xì)分為季度和月份預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五十八條

公司和分公司財(cái)務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，嚴(yán)格按照全面預(yù)算組織和監(jiān)控資金的收付，按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，使企業(yè)保有足夠的資金頭寸用于必需的支付準(zhǔn)備。

（一）對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金撥付，必須按照授權(quán)審批程序執(zhí)行。

（二）對(duì)于預(yù)算外的項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)特殊的審批程序，具體辦法由公司財(cái)務(wù)管理處制定并報(bào)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于無(wú)合同、無(wú)憑證、無(wú)手續(xù)的項(xiàng)目支出，不予支付。

第五十九條

在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策因素、公司經(jīng)營(yíng)方針等預(yù)算的編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)不可抗力，將導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，公司預(yù)算方案需要進(jìn)行調(diào)整。

（一）分公司各工程處和各職能部門(mén)出現(xiàn)例外情況時(shí)，向分公司財(cái)務(wù)管理處提出申請(qǐng)，分公司財(cái)務(wù)管理處根據(jù)例外事項(xiàng)的性質(zhì)和對(duì)預(yù)算的影響程度，區(qū)別情況對(duì)待。

1．如果例外事項(xiàng)影響較小，本制度第四十八條第四款所述費(fèi)用預(yù)留可以滿(mǎn)足，經(jīng)分公司總經(jīng)理批準(zhǔn)，動(dòng)用分公司費(fèi)用預(yù)留予以滿(mǎn)足，不申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。

2．如果出現(xiàn)重大例外事項(xiàng)，由各分公司和各職能部門(mén)向公司提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀(guān)因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響和申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的幅度。

（二）公司財(cái)務(wù)管理處對(duì)各分公司和各職能部門(mén)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)

經(jīng)過(guò)審核分析后，根據(jù)例外事項(xiàng)的性質(zhì)和對(duì)預(yù)算的影響程度，區(qū)別情況對(duì)待。

1．對(duì)于各分公司和各只能部門(mén)所提出的例外事項(xiàng)，如果對(duì)預(yù)算的影響較小，本制度第五十條第一款所述費(fèi)用預(yù)留可以滿(mǎn)足，經(jīng)公司總經(jīng)理批準(zhǔn)，動(dòng)用公司費(fèi)用預(yù)留，不進(jìn)行調(diào)整預(yù)算。

2．如果出現(xiàn)上述重大例外事項(xiàng)，對(duì)公司的預(yù)算產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，由公司財(cái)務(wù)管理處匯總由各分公司和各職能部門(mén)所上報(bào)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明情況，擬訂預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)后，提請(qǐng)預(yù)算委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議討論，批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

第六十條

在一個(gè)預(yù)算期內(nèi)，公司一般只進(jìn)行一次預(yù)算調(diào)整。預(yù)算委員會(huì)在審查預(yù)算調(diào)整時(shí)，堅(jiān)持以下原則：

（一）目標(biāo)一致原則，即預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)不能偏離公司發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)目標(biāo)的要求；

（二）講求經(jīng)濟(jì)原則，即預(yù)算調(diào)整方案在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化；

（三）責(zé)任落實(shí)原則，即對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，應(yīng)當(dāng)責(zé)成預(yù)算執(zhí)行單位自行采取措施加以解決；

（四）例外管理原則，即將預(yù)算調(diào)整的重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、不正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。

第七章 全面預(yù)算的記錄與考核

第六十一條

為了便于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與考核，公司總部和分公司的會(huì)計(jì)核算處在進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算之外，還必須進(jìn)行責(zé)任會(huì)計(jì)記錄。

第六十二條

公司承攬的工程，按內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格分割后，責(zé)任收入由公司總部和分公司分別入帳，公司下達(dá)到分公司和分公司自攬的工程項(xiàng)目，按內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格分割后，責(zé)任收入分別計(jì)入分公司和工程處。

（一）公司下達(dá)到分公司的工程，在公司考核分公司的責(zé)任收入、分公司考核工程處的責(zé)任收入時(shí)，按工程進(jìn)度確認(rèn)收入，與工程款的 回收無(wú)關(guān)。

（二）在公司總部的責(zé)任核算中，公司總部的全部工程收入，都計(jì)入市場(chǎng)部，但收入的確認(rèn)堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)制原則，以促使市場(chǎng)部及時(shí)收款。

（三）由分公司承攬的工程，公司在確認(rèn)分公司的責(zé)任收入時(shí)，完全按照收付實(shí)現(xiàn)制原則。

（四）在分公司內(nèi)部的責(zé)任核算中，在確認(rèn)工程處和市場(chǎng)部的責(zé)任收入時(shí)，部分按工程進(jìn)度確認(rèn)，部分按收付實(shí)現(xiàn)制原則確認(rèn)，具體比例和方法由各分公司財(cái)務(wù)管理處制定，報(bào)本公司預(yù)算工作小組討論決定。

第六十三條

公司和分公司的各職能部門(mén)是費(fèi)用中心，公司在進(jìn)行費(fèi)用核算時(shí)，管理費(fèi)用除按費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行二級(jí)明細(xì)核算外，還必須按各職能部門(mén)進(jìn)行明細(xì)核算。營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用全部計(jì)入市場(chǎng)部，財(cái)務(wù)費(fèi)用全部計(jì)入財(cái)務(wù)管理處。分公司的有關(guān)費(fèi)用比照這一辦法進(jìn)行核算。

第六十四條

公司總部職能部門(mén)所發(fā)生的費(fèi)用，全部納入公司總部預(yù)算范圍，不再下劃到分公司，分公司發(fā)生的全部費(fèi)用，作為分公司可控費(fèi)用，納入分公司預(yù)算范圍。

第六十五條

工程處發(fā)生的費(fèi)用，按可控原則，歸集到工程處或分公司，原則上，工程處的行政性費(fèi)用開(kāi)支全部納入工程處預(yù)算，工程成本中的過(guò)江河、橋梁、鐵路、公路等設(shè)施的大額賠補(bǔ)費(fèi)，可以由分公司出面協(xié)調(diào)，不納入工程處預(yù)算，具體責(zé)任成本的范圍在編制預(yù)算時(shí)，由分公司財(cái)務(wù)管理處提出，并報(bào)預(yù)算工作組會(huì)議討論決定。

第六十六條

由幾個(gè)工程處承擔(dān)的大工程項(xiàng)目，需要成立指揮部的，指揮部所發(fā)生的費(fèi)用，不納入各工程處預(yù)算，作為例外項(xiàng)目，由分公司總經(jīng)理審批。由幾個(gè)分公司承擔(dān)的項(xiàng)目，需要公司總部成立工程指揮部的，指揮部所發(fā)生的費(fèi)用，不納入各分公司預(yù)算，作為例外項(xiàng)目，由公司總經(jīng)理審批

第六十七條

一個(gè)工程處的工程項(xiàng)目，工程成本定額下達(dá)給工程項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本負(fù)責(zé)。工程處處長(zhǎng)應(yīng)該指定項(xiàng)目小組內(nèi)一人為項(xiàng)目?jī)?nèi)勤，負(fù)責(zé)管理工程備用金、收集工程原始憑證、記

錄工程原始檔案，以便于工程項(xiàng)目的管理和責(zé)任成本的核算。

第六十八條

為了加強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行與控制，公司建立全面預(yù)算報(bào)告制度。

（一）各分公司會(huì)計(jì)核算處每月向財(cái)務(wù)管理處報(bào)送公司內(nèi)部各職能部門(mén)、各工程處的全面預(yù)算執(zhí)行情況資料。

（二）分公司財(cái)務(wù)管理處對(duì)會(huì)計(jì)核算處報(bào)送的預(yù)算執(zhí)行資料進(jìn)行匯總分析，形成預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表，上報(bào)分公司經(jīng)理和公司財(cái)務(wù)管理處。

（三）公司總部會(huì)計(jì)核算處每月向公司財(cái)務(wù)管理處報(bào)送公司總部各職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況資料。

（四）公司總部財(cái)務(wù)管理處匯總上述資料和報(bào)表，編制公司總的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)。

（五）條件成熟時(shí)，公司每月召開(kāi)預(yù)算工作組會(huì)議，討論預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題，查找問(wèn)題形成的原因，提出改進(jìn)的措施和建議，預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表由公司財(cái)務(wù)管理處上報(bào)給預(yù)算工作組會(huì)議。

第六十九條

公司審計(jì)部定期或不定期審計(jì)分公司和各職能部門(mén)對(duì)公司各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，鑒證分公司和各職能部門(mén)上報(bào)的預(yù)算預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表的真實(shí)性。

第七十條

審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)該出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、這些問(wèn)題對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響及處理意見(jiàn)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)該提交給預(yù)算委員會(huì)。

第七十一條

分公司和工程處是利潤(rùn)中心，其考核指標(biāo)以利潤(rùn)指標(biāo)為核心。

（一）分公司考核指標(biāo)包括效益指標(biāo)和規(guī)模指標(biāo)兩大類(lèi)，效益指標(biāo)以資產(chǎn)報(bào)酬率為主，規(guī)模指標(biāo)以總收入和利潤(rùn)總額為主，具體考核指標(biāo)及權(quán)重在每年編制預(yù)算時(shí)，由公司財(cái)務(wù)管理處提出并報(bào)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)。

（二）工程處考核指標(biāo)主要是利潤(rùn)總額和總收入，具體考核指標(biāo)及權(quán)重在每年編制預(yù)算時(shí)，由分公司財(cái)務(wù)管理處提出并報(bào)預(yù)算工作組會(huì)議討論通過(guò)。

（三）在計(jì)算分公司和工程處的全面預(yù)算考核指標(biāo)時(shí)，有關(guān)收入和成本費(fèi)用指標(biāo)的確認(rèn)，按照前述第六十三條到第六十八條所述原則和方法進(jìn)行。

第七十二條

公司和分公司的職能部門(mén)，考核其完成既定任務(wù)的費(fèi)用預(yù)算完成情況，其考核成績(jī)的高低，取決于其費(fèi)用預(yù)算的完成情況和進(jìn)行360度打分的分值，二者的權(quán)重由預(yù)算工作組會(huì)議討論決定。但市場(chǎng)部和審計(jì)部例外。

（一）公司總部和分公司的市場(chǎng)部不接受360度打分，考核其完成既定收入任務(wù)的費(fèi)用預(yù)算完成情況，其考核成績(jī)的高低，取決于其收入預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算的完成情況，二者的權(quán)重由預(yù)算工作組會(huì)議討論決定。

（二）審計(jì)部不接受360度打分，考核其完成審計(jì)委員會(huì)交辦審計(jì)任務(wù)的費(fèi)用預(yù)算完成情況，其考核成績(jī)的高低，取決于審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)部工作的評(píng)價(jià)和費(fèi)用預(yù)算的完成情況，二者的權(quán)重由預(yù)算工作組會(huì)議討論決定。

第七十三條

工程項(xiàng)目小組是成本中心，考核其工程定額成本的完成情況。

（一）公司總部承攬的工程，在工程下達(dá)給各分公司之前，由公司總部財(cái)務(wù)管理處和工程管理部套定額、計(jì)算工程成本定額。分公司和工程處承攬的工程，在工程下達(dá)給工程處之前，由分公司財(cái)務(wù)管理部和工程管理部套定額計(jì)算工程成本定額。

（二）項(xiàng)目經(jīng)理的考核，通過(guò)匯總其內(nèi)全部項(xiàng)目的工程成本定額完成情況進(jìn)行，其薪酬與工程成本定額完成情況掛鉤。

1．衡量項(xiàng)目經(jīng)理工程成本定額完成情況的核心指標(biāo)是工程成本節(jié)約率。

2．工程成本節(jié)約率=（定額成本—實(shí)際成本）/定額成本×100%。3．工程成本節(jié)約率要按照成本項(xiàng)目分別計(jì)算，然后加權(quán)平均，計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)理的綜合成本節(jié)約率，這一指標(biāo)為負(fù)，表示成本超支，否則，表示成本節(jié)約。

4．在每年末，各工程處要以項(xiàng)目經(jīng)理為對(duì)象，匯總計(jì)算各項(xiàng)目

經(jīng)理的綜合工程成本節(jié)約率，作為決定其薪酬水平的重要依據(jù)。

（三）在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，工程量、工程地形、氣候條件、地質(zhì)條件、賠補(bǔ)情況等因素與計(jì)算工程定額成本時(shí)的預(yù)計(jì)情況有較大差別的，可以由實(shí)際承擔(dān)工程的工程項(xiàng)目小組提出詳細(xì)的情況說(shuō)明，逐級(jí)上報(bào)工程處、分公司和公司總部，調(diào)整工程成本定額，出現(xiàn)分歧的，公司總部承攬工程由預(yù)算委員會(huì)仲裁，分公司承攬工程由總經(jīng)理辦公會(huì)討論解決。

（四）各工程處要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目小組民工費(fèi)的管理，財(cái)務(wù)部和公司審計(jì)部加強(qiáng)監(jiān)督。

1.分公司長(zhǎng)期聘用的民工，應(yīng)該視同公司職工管理，其勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由分公司人力資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定，會(huì)計(jì)核算處發(fā)放，不通過(guò)工程項(xiàng)目小組。

2.將工程承包給民工隊(duì)的，由各分公司制定嚴(yán)格的價(jià)格談判與確定制度，人力資源部、工程管理部、財(cái)務(wù)部和工程處應(yīng)該配人參加，會(huì)計(jì)核算處根據(jù)有關(guān)合同支付承包勞務(wù)費(fèi)。

3.工程項(xiàng)目小組需要個(gè)別雇用民工的，必須在將人數(shù)、時(shí)間和勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況報(bào)工程處處長(zhǎng)和財(cái)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算處根據(jù)上述批準(zhǔn)文件發(fā)放工資。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)勤要參與勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

4.工程項(xiàng)目?jī)?nèi)勤必須根據(jù)會(huì)計(jì)核算處的要求，詳細(xì)記錄工程施工中，民工的使用與出勤情況，定期上報(bào)財(cái)務(wù)管理處。

第七十四條

各分公司和各職能部門(mén)的工資獎(jiǎng)金總額，與本單位預(yù)算的完成情況掛鉤，具體辦法另行制定。下發(fā)執(zhí)行之前，應(yīng)該送交預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)。

第八章 附則

第七十五條 本制度由公司財(cái)務(wù)部擬定，報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，解釋、修改權(quán)歸公司董事會(huì)。

第七十六條 本制度自 年 月 日起實(shí)施。

第三篇：全面預(yù)算管理制度

目 錄

第一章 總則............................................................第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 全面預(yù)算的管理體系............................................全面預(yù)算管理職責(zé)分工..........................................全面預(yù)算編報(bào)及審批程序........................................固定資產(chǎn)預(yù)算..................................................資金需求及現(xiàn)金流量預(yù)算..........................................預(yù)算的分析與考核................................................附則..........................................................全面預(yù)算管理制度

第一章

總則

第一條 為了建立健全公司內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工等生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督與控制，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資本效益最大化，在公司內(nèi)部實(shí)施全面預(yù)算管理制度。根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本制度。

第二條

本制度中的預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算編制辦公室、預(yù)算考核辦公室是企業(yè)預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)。

第三條 實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

1、量入為出，綜合平衡。即必須在對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，首先從工程預(yù)算著手，再考慮其他預(yù)算安排。

2、全面預(yù)算，系統(tǒng)規(guī)劃。即預(yù)算必須完整、全面，凡與公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)預(yù)算加以反映，同時(shí)注意各預(yù)算之間的協(xié)調(diào)。

3、科學(xué)合理，實(shí)事求是。即在預(yù)算編制中既要考慮到行業(yè)的先進(jìn)水平，同時(shí)也要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使確定的預(yù)算目標(biāo)通過(guò)努力可以達(dá)到。

4、歸口管理，權(quán)責(zé)結(jié)合。即將確定的預(yù)算指標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到具體執(zhí)行的每個(gè)崗位和人員，最終形成預(yù)算責(zé)任制，同時(shí)賦予履行職責(zé)的權(quán)限，使崗位責(zé)任制度和全面預(yù)算管理制度有機(jī)結(jié)合，確保預(yù)算目標(biāo)的完成。

4、上下結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。在編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定業(yè)績(jī)期望目標(biāo)。根據(jù)編制要求、下一預(yù)算期間提出的目標(biāo)和任務(wù)要求、對(duì)下一預(yù)算期間完成工程量、成本（費(fèi)用）和利潤(rùn)進(jìn)行重新預(yù)測(cè)和估算，并在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算。預(yù)算委員會(huì)匯總后，要將決策機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)和各單位的建議重新調(diào)整反復(fù)結(jié)合，最終達(dá)成一致的預(yù)算指標(biāo)。

5、績(jī)效考核，目標(biāo)管理。預(yù)算指標(biāo)與業(yè)績(jī)考核掛鉤，公司根據(jù)各預(yù)算部門(mén)每年預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合其他考核指標(biāo)來(lái)考核各部門(mén)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度檢查各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)執(zhí)行偏差進(jìn)行分析和糾正，指導(dǎo)督促完成預(yù)算指標(biāo)。

第四條 全面預(yù)算管理是按照公司制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，逐層分解、下達(dá)于公司所屬各工程處、分公司、各部室，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，將各單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行控制和管理，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。

第五條 實(shí)施全面預(yù)算管理制度的目標(biāo)：

1、規(guī)劃未來(lái)經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)成果，減少工作的盲目性。

2、通過(guò)預(yù)算指標(biāo)的分解，明確責(zé)任，確保公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、為實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程監(jiān)控提供依據(jù)。

制和管理目標(biāo)。在預(yù)算的編制過(guò)程中以公司的施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為依據(jù)，合理確定各項(xiàng)收入、成本、投資、融資等預(yù)算指標(biāo)的影響因素，科學(xué)預(yù)測(cè)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算編制的具體程序：

1、預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2、預(yù)算編制辦公室對(duì)預(yù)算的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行分解，歸口到責(zé)任預(yù)算單位。

3、各責(zé)任預(yù)算單位根據(jù)分解的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，編制部門(mén)責(zé)任預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部。

4、財(cái)務(wù)部根據(jù)各部門(mén)責(zé)任預(yù)算編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)預(yù)算編制辦公室。

5、預(yù)算編制辦公室經(jīng)綜合平衡，編制綜合企業(yè)總預(yù)算，連同部門(mén)責(zé)任預(yù)算報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)。

6、預(yù)算管理委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)。

第十三條 預(yù)算編制的時(shí)間要求：每年9月上旬，公司預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)公司下發(fā)展目標(biāo)，下達(dá)下預(yù)算編制任務(wù)，并提出具體編制要求。各責(zé)任單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)于每年10月初，根據(jù)有關(guān)要求填報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，將下一各自負(fù)責(zé)的預(yù)算及編制說(shuō)明報(bào)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部審核、匯總、綜合平衡后，將編制的預(yù)算草案于10月底提交公司預(yù)算管理委員會(huì)審定后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批確定。各種預(yù)算采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的原則編制。

第十四條 根據(jù)公司預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)數(shù)，由預(yù)算編制辦公室分解后下達(dá)給各單位執(zhí)行。在預(yù)算上報(bào)、審批和下達(dá)過(guò)程中，預(yù)算要經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上多次平衡，各部門(mén)、各單位要緊密配合，共同做好預(yù)算編制的調(diào)整工作。

第十五條 預(yù)算調(diào)整 預(yù)算調(diào)整是指不改變預(yù)算企業(yè)預(yù)算總額，將月度預(yù)算額在不同月份之間或不同部門(mén)之間的增減。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于經(jīng)營(yíng)管理的需要和其他因素的變化，可以調(diào)整部門(mén)預(yù)算，但必須保證在本預(yù)算內(nèi)的其他月份和其他部門(mén)予以平衡和彌補(bǔ)完成。預(yù)算調(diào)整程序：

1、由各責(zé)任預(yù)算單位提出調(diào)整預(yù)算的初步方案。

2、由預(yù)算考核辦公室授權(quán)審計(jì)部進(jìn)行調(diào)查。

3、由財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核。

4、預(yù)算編制辦公室根據(jù)財(cái)務(wù)部的審核意見(jiàn)和審計(jì)部的調(diào)查結(jié)論，提出預(yù)算調(diào)整方案報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)。

5、預(yù)算管理委員會(huì)審查核準(zhǔn)。

6、涉及資本性支出預(yù)算調(diào)整的，須報(bào)上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十六條 預(yù)算增減 預(yù)算增減變動(dòng)是指改變預(yù)算總額，總預(yù)算發(fā)生了變化。由于政策原因或出現(xiàn)不可抗力因素時(shí)，可追加或減少總預(yù)算，預(yù)算追增減程序：

1、由各責(zé)任預(yù)算單位提出追增（減）預(yù)算的初步方案。

2、由預(yù)算考核辦公室授權(quán)審計(jì)部進(jìn)行調(diào)查。

3、由財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算追增（減）方案進(jìn)行審核。

4、預(yù)算編制辦公室根據(jù)財(cái)務(wù)部的審核意見(jiàn)和審計(jì)部的調(diào)查結(jié)論，提出預(yù)算追增（減）方案報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)。

5、經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審議后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。

6、預(yù)算辦管理公室根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)審定的追增（減）額，調(diào)整總預(yù)算。第十七條 各單位應(yīng)對(duì)預(yù)算根據(jù)管理需要于每季度最后一個(gè)月月底編制分季度預(yù)算，根據(jù)季度預(yù)算于每月月底最后一周編制月份資金計(jì)劃。季度預(yù)算和月份資金計(jì)劃應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分解，按項(xiàng)目編制，盡可能細(xì)化，做到可操作、可考核。

第五章

固定資產(chǎn)預(yù)算

第十八條 各部門(mén)計(jì)劃在下一預(yù)算期內(nèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)，須先上報(bào)固定資產(chǎn)預(yù)算。在固定資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)須對(duì)計(jì)劃購(gòu)置的固定資產(chǎn)名稱(chēng)、計(jì)劃購(gòu)置價(jià)格、數(shù)量及金額詳細(xì)列明。

第十九條 在固定資產(chǎn)預(yù)算中，各預(yù)算單位須對(duì)單價(jià)1萬(wàn)元以上的項(xiàng)目逐項(xiàng)說(shuō)明購(gòu)置原因。

第六章

資金需求及現(xiàn)金流量預(yù)算

第二十條 財(cái)務(wù)部在經(jīng)營(yíng)預(yù)算、固定資產(chǎn)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算及各預(yù)算單位分預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制總資金需求預(yù)算，對(duì)各部門(mén)資金需求進(jìn)行確定。資金部門(mén)根據(jù)資金需求量，確定資金供應(yīng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)、種類(lèi)、方式。在現(xiàn)有資金供應(yīng)資源與需求量出現(xiàn)缺口時(shí)，判定彌補(bǔ)缺口能力的可能性及采用的方式、結(jié)構(gòu)、種類(lèi)、主體，包括挖掘現(xiàn)有可利用資源的潛力。

第二十一條 資金預(yù)算包括貸款信用預(yù)算和工程款回收預(yù)算。貸款信用包括短期貸款、長(zhǎng)期貸款等額度，工程款回收預(yù)算主要指業(yè)主對(duì)工程款支付進(jìn)度的預(yù)算。

第二十二條 財(cái)務(wù)部按規(guī)定認(rèn)真編制現(xiàn)金流量預(yù)算。

第七章

預(yù)算的分析與考核

第二十三條 各責(zé)任預(yù)算單位建立部門(mén)責(zé)任預(yù)算臺(tái)賬，登記部門(mén)責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況，并以例會(huì)的形式定期（一般為一個(gè)月）分析預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)比預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)之間的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并將執(zhí)行分析情況上報(bào)。在每季度末及末上報(bào)總結(jié)，提出完成預(yù)算的工作措施。

第二十四條 財(cái)務(wù)部每月復(fù)核與分析預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)差異，及時(shí)跟蹤并向有關(guān)

第四篇：全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理制度

為了加強(qiáng)公司管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，使公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在預(yù)定的狀態(tài)下有序運(yùn)行，減少經(jīng)營(yíng)的盲目性，同時(shí)為了促進(jìn)管理高效，合理組織資源配置，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控、降低成本、費(fèi)用、促使公司股東價(jià)值最大化，保證信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為公司的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行績(jī)效考核提供依據(jù)，制定了全面預(yù)算管理制度。本制度適用于本公司及本公司的全資子公司、分公司、控股子公司。

第一章 全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容

第一條 全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)公司及公司分、子公司、控股子公司的各種資源進(jìn)行合理的配置、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

全面預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期公司以貨幣資金取得的各項(xiàng)收入和支出及投資形成的公司經(jīng)營(yíng)成果及全面狀況進(jìn)行合理配置和再分配等資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。

全面預(yù)算是由業(yè)務(wù)預(yù)算和全面預(yù)算等組成（包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、資金預(yù)算、投融資預(yù)算等）。

第二條 全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞公司的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金流量為核心進(jìn)行編制，并主要以全面報(bào)表及各業(yè)務(wù)報(bào)表形式予以充分反映。

第三條 全面預(yù)算一般按編制，業(yè)務(wù)預(yù)算應(yīng)分季度、月份落實(shí)。資金預(yù)算按月滾動(dòng)編制。

第四條 全面預(yù)算作為制定及落實(shí)公司及其分、子控股公司內(nèi)部各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，全面預(yù)算由公司組織實(shí)施，分級(jí)歸口管理。

第五條 編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任及權(quán)限進(jìn)行，并遵循以下基本原則和要求：

1.堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡，進(jìn)行全面預(yù)算管理； 2.堅(jiān)持積極穩(wěn)健原則，合理定支，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)控制； 3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施； 4.堅(jiān)持以公司工作計(jì)劃與預(yù)算相結(jié)合原則；

5.堅(jiān)持零基預(yù)算原則，實(shí)行零基預(yù)算，所有的費(fèi)用都按新的可能發(fā)生的數(shù)額預(yù)測(cè)，并與上年實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行對(duì)比，分析增、減量，統(tǒng)籌合理編制。

第二章 全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

第六條 公司總裁應(yīng)當(dāng)對(duì)公司全面預(yù)算的管理工作負(fù)總責(zé)，公司財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理事宜，并對(duì)公司法定代表人及全體股東負(fù)責(zé)。

第七條 財(cái)務(wù)總監(jiān)主要擬訂全面預(yù)算的目標(biāo)、政策；制定全面預(yù)算管理的具體制度及流程；審議、平衡全面預(yù)算方案；組織下達(dá)全面預(yù)算；協(xié)調(diào)解決全面預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題；協(xié)調(diào)核查及考核全面預(yù)算的執(zhí)行情況；督促各預(yù)算單位完成全面預(yù)算目標(biāo)。

第八條 公司及其分、子控股公司預(yù)算編制部門(mén)在公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及所屬單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織各自全面預(yù)算的編制、審查、匯總、上報(bào)、下達(dá)、報(bào)告等具體工作，跟蹤監(jiān)督全面預(yù)算的執(zhí)行情況，分析全面預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異及原因，提出改進(jìn)管理的措施和建議。

第九條 公司及其分、子控股公司各職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制等工作，并配合預(yù)算編制部門(mén)做好全面總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作。其主要負(fù)責(zé)人參與預(yù)算編制的工作，并對(duì)本單位全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

第十條 公司及其分、子控股公司應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施全面預(yù)算管理制度。

第三章 全面預(yù)算的編制依據(jù)及形式

第十一條 編制全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算等的流程進(jìn)行，并按照各預(yù)算執(zhí)行單位所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型及其責(zé)任權(quán)限，編制不同形式的全面預(yù)算。

第十二條 業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)公司可能形成現(xiàn)金收、付的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算等。

1、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)公司對(duì)銷(xiāo)售收入和加工等收入的預(yù)算。銷(xiāo)售收入和加工等收入預(yù)算可通過(guò)考慮公司總經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及市場(chǎng)占有情況和新產(chǎn)品推出等指標(biāo)因素后編制。

2、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)對(duì)各生產(chǎn)預(yù)算、各項(xiàng)成本及費(fèi)用支出的預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、人力成本預(yù)算等匯總分析后編制。

3、期間費(fèi)用預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)對(duì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必要的銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等的預(yù)算。應(yīng)當(dāng)區(qū)分變動(dòng)費(fèi)用與固定費(fèi)用、可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用的性質(zhì)，根據(jù)上年實(shí)際費(fèi)用水平和預(yù)算期內(nèi)的變化因素，結(jié)合費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和公司降低成本、費(fèi)用的要求，分項(xiàng)目、分責(zé)任單位進(jìn)行編制。

4、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算是預(yù)算期內(nèi)除主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本預(yù)算、期

間費(fèi)用預(yù)算外的其他收支預(yù)算。當(dāng)其他業(yè)務(wù)收支金額較大時(shí)，應(yīng)單列項(xiàng)目進(jìn)行反映。第十三條 投融資預(yù)算包括投資預(yù)算和融資預(yù)算

1、投資預(yù)算是在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債券投資預(yù)算。

（1）固定資產(chǎn)投資預(yù)算是在預(yù)算期內(nèi)購(gòu)建、改建、擴(kuò)建、更新固定資產(chǎn)進(jìn)行資本投資的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司有關(guān)投資決策資料和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制。處置固定資產(chǎn)所引起的現(xiàn)金流入，也應(yīng)列入資本預(yù)算。

（2）權(quán)益性資本投資預(yù)算是在預(yù)算期內(nèi)為獲得其他企業(yè)的股權(quán)及收益分配權(quán)而進(jìn)行資本投資的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)投資決策資料和收益性資本投資計(jì)劃編制。轉(zhuǎn)讓權(quán)益性資本投資或者收取被投資單位分配的利潤(rùn)（股利）所引起的現(xiàn)金流入，也應(yīng)列入資本預(yù)算。

（3）債券投資預(yù)算是在預(yù)算期內(nèi)為購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、企業(yè)債券、金融債券等所作的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)投資決策資料和證券市場(chǎng)行情編制。轉(zhuǎn)讓債券收回本息所引起的現(xiàn)金流入，也應(yīng)列入資本預(yù)算。

2、融資預(yù)算是在預(yù)算期內(nèi)需要新借入的長(zhǎng)短期借款、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的債券以及對(duì)原有借款、債券還本付息的預(yù)算，主要依據(jù)有關(guān)資金需求決策資料、發(fā)行債券審批文件、期初借款余額及利率等編制。

第十四條 全面預(yù)算主要以現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計(jì)損益表等形式反映。

1、現(xiàn)金預(yù)算是按照現(xiàn)金流量表主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容編制的反映公司預(yù)算期內(nèi)一切現(xiàn)金收支及其結(jié)果的預(yù)算，以業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算為基礎(chǔ)，是所有預(yù)算有關(guān)現(xiàn)金收支的匯總。

2、預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表是按照資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容和格式編制的綜合反映預(yù)算執(zhí)行單位期末全面反映財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算報(bào)表。一般根據(jù)預(yù)算期初的資產(chǎn)負(fù)債表和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算、投融資預(yù)算等有關(guān)資料分析編制。

3、預(yù)算損益表是按照損益表的內(nèi)容和格式編制的反映預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的預(yù)算報(bào)表。一般根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算等有關(guān)資料分析編制。

第十五條 公司財(cái)務(wù)總部應(yīng)當(dāng)結(jié)合公司特點(diǎn)制定規(guī)范的全面預(yù)算編制基礎(chǔ)表格，統(tǒng)一全面預(yù)算指標(biāo)計(jì)算口徑。

第四章 全面預(yù)算的編制程序和方法

第十六條 全面預(yù)算編制方法，一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總” 的程序進(jìn)行。

1、公司依據(jù)上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及本經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，提出公司及其分、子控股公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，下達(dá)到預(yù)算編制部門(mén)。

2、公司相關(guān)直屬部門(mén)及公司的分公司、子公司、控股子公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各相關(guān)單位）依據(jù)已經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)層討論確定的預(yù)算總目標(biāo)和既定的目標(biāo)分解確定各相關(guān)單位的分解目標(biāo)。

3、各相關(guān)單位依據(jù)分解目標(biāo)要求，對(duì)預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)做出預(yù)測(cè)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體途徑，形成預(yù)算草案并報(bào)各相關(guān)單位相關(guān)部門(mén)。

4、各相關(guān)單位歸集的預(yù)算草案，與原分解目標(biāo)對(duì)照，通過(guò)多次審議、平衡重編后，形成全面預(yù)算初稿，并報(bào)預(yù)算編制部門(mén)。

5、預(yù)算編制部門(mén)審議、匯總、平衡、協(xié)商調(diào)整后編制出全面預(yù)算，報(bào)公司管理層討論確定后形成全面預(yù)算方案，再將全面預(yù)算方案報(bào)董事會(huì)審議，經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后下發(fā)執(zhí)行。

第五章 全面預(yù)算的執(zhí)行與控制

第十七條 全面預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將全面預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到各相關(guān)單位內(nèi)部各部門(mén)、車(chē)間、班組等各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。

第十八條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)，將預(yù)算細(xì)分為月份和季度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保全面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十九條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，控制支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金撥付，按照財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算外的項(xiàng)目支出，要說(shuō)明增加的原因及支出的必要性，報(bào)經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)做批示，報(bào)送預(yù)算編制部門(mén)審核后，報(bào)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，預(yù)算外單項(xiàng)支出金額超過(guò)20萬(wàn)元的報(bào)經(jīng)公司總裁批準(zhǔn)，預(yù)算外支出影響預(yù)算期內(nèi)凈利潤(rùn)下降5%，且絕對(duì)值超過(guò)100萬(wàn)元，須報(bào)經(jīng)管理層開(kāi)會(huì)討論決定。對(duì)于無(wú)批示、手續(xù)不完善的預(yù)算外支出，各相關(guān)單位財(cái)務(wù)不予支付。

第二十條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)算、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支等預(yù)算，努力完成利潤(rùn)指標(biāo)；在日常控制中，應(yīng)當(dāng)健全憑證記錄，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行月度計(jì)劃和成本費(fèi)用的定額、定率標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)適時(shí)的監(jiān)控；對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，提出解決辦法。

第二十一條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行情況向全面預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)人報(bào)告，要求各預(yù)算執(zhí)行單位定期報(bào)告全面預(yù)算的執(zhí)行情況。對(duì)于全面預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新情況、新問(wèn)題及出現(xiàn)偏差較大的重大項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位查找原因，提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的措施和建議。

第二十二條 各相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用各種報(bào)表監(jiān)控全面預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)向預(yù)算執(zhí)行單位、預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)人、預(yù)算管理負(fù)責(zé)人及公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供全面預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對(duì)全面預(yù)算目標(biāo)的影響等全面信息，促進(jìn)各公司完成全面預(yù)算目標(biāo)。

第六章 全面預(yù)算的調(diào)整

第二十三條 下達(dá)執(zhí)行的全面預(yù)算，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行單位在執(zhí)行中由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使全面預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，可以調(diào)整全面預(yù)算。

第二十四條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部彈性預(yù)算機(jī)制，對(duì)于不影響全面預(yù)算目標(biāo)的業(yè)務(wù)預(yù)算、投融資預(yù)算項(xiàng)目之間可進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)及時(shí)采取有效的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策，保證全面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二十五條 各相關(guān)單位調(diào)整全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級(jí)向預(yù)算管理負(fù)責(zé)人提出書(shū)面報(bào)告，闡述全面預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀(guān)因素變化情況及其對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，提出全面預(yù)算的調(diào)整幅度及影響原預(yù)算數(shù)據(jù)的對(duì)比分析說(shuō)明。

公司財(cái)務(wù)總部應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位做出的全面預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制公司全面預(yù)算調(diào)整方案，提交公司管理層討論確定，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。

第二十六條 對(duì)于預(yù)算執(zhí)行單位提出的全面預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，公司管理層進(jìn)行決策時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

1.預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)不能偏離公司發(fā)展戰(zhàn)略和全面預(yù)算目標(biāo)； 2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化；

3.預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在全面預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。

第七章 全面預(yù)算的分析與考核

第二十七條 各相關(guān)單位財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行情況定期分析，并將分析數(shù)據(jù)報(bào)公司財(cái)務(wù)總部，由財(cái)務(wù)總部按季度、半、召開(kāi)全面預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，讓管理層掌握全面預(yù)算的執(zhí)行情況，研究、落實(shí)、解決全面預(yù)算執(zhí)行中存在的

問(wèn)題，糾正全面預(yù)算的執(zhí)行偏差。

第二十八條 開(kāi)展全面預(yù)算執(zhí)行分析各相關(guān)單位財(cái)務(wù)部及各預(yù)算執(zhí)行單位相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分收集有關(guān)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)、政策、法律等方面的相關(guān)信息資料，根據(jù)不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析等方法，從定量與定性?xún)蓚€(gè)層面充分反映預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及其存在的問(wèn)題。

針對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行偏差，各相關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令預(yù)算執(zhí)行單位充分、客觀(guān)地分析產(chǎn)生偏差的原因，提出相應(yīng)的解決措施或建議，提交公司總裁例會(huì)研究決定。

第二十九條 公司財(cái)務(wù)總部應(yīng)當(dāng)定期組織全面預(yù)算審核，糾正全面預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮內(nèi)部審核的監(jiān)督作用，維護(hù)全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

公司審計(jì)監(jiān)察部可以對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，或者抽樣審計(jì)。在特殊情況下，公司也可組織不定期的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)監(jiān)察部應(yīng)當(dāng)形成審計(jì)報(bào)告，提交各相關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)，經(jīng)征求意見(jiàn)完畢后報(bào)公司總裁及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，作為全面預(yù)算調(diào)整，改進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效考核的一項(xiàng)重要參考依據(jù)。

第三十條 預(yù)算終了，各相關(guān)單位財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告，全面反映預(yù)算的執(zhí)行情況，報(bào)公司管理層依據(jù)全面預(yù)算完成情況和執(zhí)行情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效考核。

預(yù)算完成情況以公司經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三十一條 全面預(yù)算執(zhí)行考核是公司績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行考核，與預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，并作為公司內(nèi)部人力資源管理的重要參考依據(jù)。

本制度自公司董事長(zhǎng)批準(zhǔn)之日起開(kāi)始執(zhí)行，原預(yù)算管理制度同時(shí)廢止。

第五篇：全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理制度

第一章 總則

第一條 為了推行全面預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制及調(diào)整，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與考核，提高預(yù)算管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，特制定本制度。

第二條 本制度有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。

第三條 全面預(yù)算管理原則，包括：

（一）堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡，進(jìn)行全面預(yù)算管理；

（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)健原則，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制；

（三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施。

第四條 全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)，包括：

（一）預(yù)算編制與控制環(huán)節(jié)；

（二）預(yù)算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)（包括預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)）；

（三）預(yù)算分析與考核控制環(huán)節(jié)。

第二章 部門(mén)設(shè)置與工作職責(zé)

第五條 設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)及預(yù)算管理辦公室專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體組織預(yù)算管理工作,預(yù)算管理辦公室由財(cái)務(wù)部兼任。

第六條 預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)董事會(huì)下達(dá)的戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定并審議通過(guò)公司的預(yù)算目標(biāo)；

（二）將經(jīng)審議通過(guò)的預(yù)算草案呈報(bào)董事會(huì)審批，再經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn)后，由董事會(huì)組織下達(dá)執(zhí)行；

（三）審議通過(guò)預(yù)算管理制度及預(yù)算編制的具體程序和方法；

（四）審議預(yù)算追加方案；

（五）協(xié)調(diào)、解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題；

（六）定期組織進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效考評(píng)，接受預(yù)算分析報(bào)告，并提出預(yù)算工作改進(jìn)的意見(jiàn)與建議。

第七條 預(yù)算管理辦公室是預(yù)算常設(shè)機(jī)構(gòu)，它直接對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，主要職責(zé)包括：

（一）制定預(yù)算管理制度及預(yù)算編制的具體程序和方法，并上報(bào)預(yù)算管理委

員會(huì)審批；

（二）對(duì)全公司各級(jí)單位編制的預(yù)算草案進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)、平衡，并提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)，匯總形成預(yù)算草案；

（三）審查追加預(yù)算的合理性，并上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批；

（四）跟蹤反饋預(yù)算執(zhí)行情況，以實(shí)事求是的原則定期提出預(yù)算調(diào)整方案，上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)；

（五）對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，形成全公司的預(yù)算分析報(bào)告，提交預(yù)算管理委員會(huì)；

（六）在全公司范圍內(nèi)逐步推廣、完善全面預(yù)算管理辦法。

第三章 預(yù)算編制與控制

第九條 預(yù)算編制應(yīng)以董事會(huì)制定的3 年規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，以經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，協(xié)調(diào)平衡，最終達(dá)到現(xiàn)金流量的平衡。各部門(mén)和責(zé)任人預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)符合本單位發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、投資計(jì)劃、籌資計(jì)劃和其他重大決議。

第十條 編制預(yù)算，一般按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。

（一）下達(dá)目標(biāo)。每年12月在科學(xué)、充分的預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)董事會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算管理委員會(huì)制定出明確、切實(shí)、可行的全公司預(yù)算總體方針，具體包括經(jīng)營(yíng)方針、總體目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)、有關(guān)政策、保證措施等，并下達(dá)到各部門(mén)和責(zé)任人；

（二）編制上報(bào)。各部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)按照預(yù)算管理委員會(huì)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合自身特點(diǎn)以及預(yù)測(cè)的執(zhí)行條件，提出本單位預(yù)算的具體方案，及時(shí)上報(bào)預(yù)算管理辦公室。各部門(mén)和責(zé)任人編制的預(yù)算方案須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽章確認(rèn)。

（三）審查平衡。預(yù)算管理辦公室對(duì)各部門(mén)和責(zé)任人上報(bào)的預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總，提出綜合平衡的建議，并上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審議。預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出初步調(diào)整的意見(jiàn)，并反饋給各部門(mén)和責(zé)任人予以修正；

（四）審議批準(zhǔn)。每年12 月末，預(yù)算管理辦公室在各級(jí)預(yù)算單位修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，編制出全公司預(yù)算初步方案，經(jīng)進(jìn)一步修訂、調(diào)整后，正式編制預(yù)算草案，提交預(yù)算管理委員會(huì)審議，最終形成預(yù)算方案，并報(bào)董事會(huì)

批準(zhǔn)。

全公司預(yù)算方案，一般應(yīng)在上12 月20 日之前審批完畢。

（五）下達(dá)執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由董事長(zhǎng)簽發(fā)，預(yù)算管理委員會(huì)下達(dá)，各部門(mén)和責(zé)任人組織實(shí)施。

第十一條 預(yù)算變更、追加程序

（一）各部門(mén)和責(zé)任人的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員按規(guī)定的格式向預(yù)算管理辦公室提出追加和追減預(yù)算的申請(qǐng)；

（二）預(yù)算管理辦公室對(duì)預(yù)算變更的合理性、可行性、必要性進(jìn)行審核，如不符合要求，則不予通過(guò)或返回重新修訂；

（三）經(jīng)預(yù)算管理辦公室審核通過(guò)后上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議，經(jīng)董事會(huì)通過(guò)，股東大會(huì)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

第十二條 公司預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各部門(mén)和責(zé)任人必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門(mén)、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。

第十七條 各部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算工作建立嚴(yán)格的授權(quán)批

準(zhǔn)制度，明確審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)

控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。

審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算工作授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限。

經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理預(yù)算工作。對(duì)于審批人超越授權(quán)范圍審批的預(yù)算事項(xiàng)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

第十八條 各部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算工作業(yè)務(wù)流程，明確預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析與考核等各環(huán)節(jié)的控制要求，并在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相關(guān)的記錄或填制相應(yīng)的憑證，確保預(yù)算工作全過(guò)程得到有效控制。

第十九條 各部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金收支業(yè)務(wù)的預(yù)算控制，及時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，嚴(yán)格控制支付風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 預(yù)算調(diào)整與控制

第二十條 預(yù)算管理委員會(huì)正式下達(dá)執(zhí)行的預(yù)算，一般不予調(diào)整。各級(jí)預(yù)算

執(zhí)行單位在執(zhí)行過(guò)程中由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、國(guó)家法規(guī)政策等發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)不可抗力重大自然災(zāi)害、公共緊急事件等致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大差異的，經(jīng)董事會(huì)通過(guò)，股東大會(huì)批準(zhǔn)，可以調(diào)整預(yù)算；如遇特殊緊急情況可由董事長(zhǎng)先批準(zhǔn)支付，其后調(diào)整預(yù)算。

第二十一條 預(yù)算的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級(jí)向預(yù)算管理委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀(guān)因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，提出具體調(diào)整預(yù)算的建議。

第二十二條 預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，半集中編制全公司預(yù)算調(diào)整方案，提交董事會(huì)審議，股東大會(huì)批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。

第七章 附則

第二十三條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。