第一篇：清遠(yuǎn)違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理暫行辦法

清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市違法建設(shè)的處理。違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類處理。

第二章 違法建設(shè)的認(rèn)定

第四條 下列情形屬于違法建設(shè)：

（一）建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，下同）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行的建設(shè)；

（二）建設(shè)單位或個人未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過有效期限、未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的用途進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)或在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時(shí)建設(shè)；

（三）建設(shè)單位或個人未取得建筑工程施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解施工的建設(shè)；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 對違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由河道主管部門、防汛部門負(fù)責(zé)依法查處。

第六條 對涉嫌違法建設(shè)的不動產(chǎn)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理行政機(jī)關(guān)核查認(rèn)定后，書面通知不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)暫緩辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）和抵押登記，直至行政機(jī)關(guān)依法查處執(zhí)行完畢后，方可辦理。

第七條 對不符合規(guī)劃的違法建設(shè)，實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí)，并對違法建設(shè)能否采取措施消除影響等提出針對性的規(guī)劃意見。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正的，違法建設(shè)面積在三百平方米以下，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上6%以下的罰款；違法建設(shè)面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設(shè)工程造價(jià)6%以上8%以下的罰款；違法建設(shè)面積在一千平方米以上的，處建設(shè)工程造價(jià)8%以上10%以下的罰款；

（四）對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。

第十條 有下列行為之一的，應(yīng)該認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。

第十一條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。

第十二條 建設(shè)單位或者個人有下列違反臨時(shí)建設(shè)規(guī)定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款；

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施本條規(guī)定。

第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位或個人處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

第十四條 對違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第四章 責(zé)任追究

第十五條 對妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 在違法建設(shè)查處過程中，工作人員必須秉公執(zhí)法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，并做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估及編制應(yīng)急處置工作預(yù)案。

第十八條 本《辦法》自2018年 月 日起施行，有效期三年，至 年 月 日止。

第二篇：清遠(yuǎn)存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法征求意見稿

清遠(yuǎn)市存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合《廣東省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動實(shí)施方案（2016-2020年）》以及我市實(shí)際，制定《清遠(yuǎn)市存量違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市存量違法建設(shè)的處理。存量違法建設(shè)是指1990年4月1日原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施以來至2016年8月1日止，我市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物，小產(chǎn)權(quán)房除外。

第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對存量違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類處理。

第二章 違法建設(shè)的認(rèn)定

第四條 下列情形屬于違法建設(shè)：

（一）建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及 1 相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行的建設(shè)；

（二）建設(shè)單位或個人未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過有效期限、未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的用途進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)或在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時(shí)建設(shè)；

（三）建設(shè)單位或個人未取得建筑工程施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解施工的建設(shè)；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由河道主管部門、防汛部門負(fù)責(zé)依法查處。

第六條 針對涉嫌違法建設(shè)的不動產(chǎn)，經(jīng)城市管理部門核查后移交不動產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)暫停辦理其產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記以及其他涉及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的申請，待行政處罰（處理）執(zhí)行完畢后方可解除。

第七條 對不符合規(guī)劃的違法建設(shè)，實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí)，并對違法建設(shè)能否采取措施消除影響等提出針對性的規(guī)劃意見。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措 2 施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正的，違法建設(shè)面積在三百平方米以下，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；違法建設(shè)面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設(shè)工程造價(jià)7%的罰款；違法建設(shè)面積在一千平方米以上的，處建設(shè)工程造價(jià)9%的罰款；

（四）對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。

第十條 有下列行為之一的，應(yīng)該認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。第十一條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法 4 查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)本條款的實(shí)施。

第十二條 建設(shè)單位或者個人有下列違反臨時(shí)建設(shè)規(guī)定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款；

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施本條規(guī)定。

第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單 5 位或個人處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條 對違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第四章 責(zé)任追究

第十五條 對妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 在違法建設(shè)查處過程中，工作人員必須秉公 6 執(zhí)法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟(jì)私等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，并做好社會風(fēng)險(xiǎn)評估及編制應(yīng)急預(yù)案工作。

第十八條 新增違法建設(shè)可參照本《辦法》進(jìn)行分類處理。

第十九條 本《辦法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

第三篇：咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法

咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法

【頒布單位】湖北省咸寧市人民政府辦公室

【發(fā)文字號】咸政辦發(fā)? 2011 ? 40 號

【頒布時(shí)間】2011-4-20

【失效時(shí)間】2013-4-30

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

《咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》已經(jīng)市政府 2011 年第 5 次市長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二 〇 一一年四月二十 日

咸寧市控制和查處違法建設(shè)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設(shè)行為，形成全市嚴(yán)查嚴(yán)控合力，營造良好的城市環(huán)境，又好又快地服務(wù)于鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

咸安區(qū)溫泉街道辦事處、永安街道辦事處、浮山辦事處、馬橋鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)等納入市級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范圍內(nèi)的區(qū)域。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第四條 市、區(qū)兩級政府共同設(shè)立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題。市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市城市管理執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核、督辦控制和查處違法建設(shè)工作。

第五條 對違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績效目標(biāo)考核管理?？己说木唧w辦法由市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

咸安區(qū)人民政府、咸寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市人民政府下達(dá)的績效考核目標(biāo)。

第六條 本市對違法建設(shè)的監(jiān)督管理按照以咸安區(qū)政府及咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實(shí)施綜合治理和長效管理。

第七條 咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實(shí)施本辦法。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、住建、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和相關(guān)信息反饋工作，全力配合咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好違法建設(shè)的控制和查處工作。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

廣播電影電視、報(bào)刊等新聞媒體配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第二章 職責(zé)分工

第八條 咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責(zé)是：

(一)明確辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo);

(二)督促辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作;對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施;

(三)制止并組織查處以集體經(jīng)濟(jì)組織或個人名義私自買賣或開發(fā)土地、林地從事非農(nóng)建設(shè)的行為;

(四)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除及善后工作;

(五)處理因查處 違法建設(shè) 引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題;

(六)對轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居(村)民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育;(七)完成市人民政府下達(dá)的控制和查處 違法建設(shè) 的績效考核目標(biāo)。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑核位放線至規(guī)劃驗(yàn)收前，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第十條 國土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法用地行為。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法巡查和處置由交通部門管養(yǎng)的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法行為。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法巡查和處置河道、堤防管理范圍內(nèi)的違法行為。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法巡查和處置毀林占地建造的違法行為。

房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

住建部門負(fù)責(zé)依法查處無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪的行為。

工商、衛(wèi)生、文體新、環(huán)境保護(hù)等行政部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對利用違法建設(shè)開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

第十一條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責(zé)任案件、國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設(shè)的案件。

第十二條 國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)在自作出行政許可決定之日起 1 日內(nèi)，將許可決定文書副本和有關(guān)資料按職責(zé)劃分抄送市城管執(zhí)法局、辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第三章 巡查

第十三條 建立 “ 雙線巡查 ”網(wǎng)絡(luò)。

由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，并制訂巡查控管方案，按具體劃定單位和責(zé)任區(qū)域，開展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為;對轄區(qū)內(nèi)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和城中村以及納入舊城改造的城區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施，結(jié)合項(xiàng)目專班，落實(shí)巡查人員，強(qiáng)化巡查控管。

由城市管理執(zhí)法部門組成重點(diǎn)路段巡查網(wǎng)絡(luò)，并對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查：、主次干道，重要景觀地帶;、黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)駐地、大專院校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊;、列入政府儲備用地及舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域;、咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確定的其他區(qū)域。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責(zé)任人，嚴(yán)把放線、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收等各個建設(shè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

第十五條 國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十六條

負(fù)有違法建設(shè) 巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄;

(二)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式取證;(三)對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)當(dāng)天內(nèi)上報(bào)市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，由市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室責(zé)成相關(guān)部門在 2 個工作日內(nèi)處理。

第十七條 市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。

負(fù)有違法建設(shè)管理控制和查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。

第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。

任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。對舉報(bào)違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。

第十九條 行政執(zhí)法部門對于群眾舉報(bào)、上級交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在 1 日內(nèi)進(jìn)行核查。

經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

第四章 處置

第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止 施工，并同時(shí)下達(dá)限期拆除通知書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

逾期不自行拆除的，由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織，相關(guān)部門配合按照下列規(guī)定實(shí)施強(qiáng)拆：

(一)違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模? 至 3 日內(nèi)拆除完畢;

(二)違法建設(shè)由一層建至二層的，3 至 6 日內(nèi)拆除完畢;

(三)違法建設(shè)建至二層以上的，6 至 10 日內(nèi)拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)咸安區(qū)政府、咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第二十二條 對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由規(guī)劃行政主管部門依法責(zé)令停止建設(shè);對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除;逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十三條第二、三款的規(guī)定處理;對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，可并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會審制度提出意見，并報(bào)市人民政府同意。具體會審辦法由市城管執(zhí)法部門聯(lián)合規(guī)劃部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、交通、水務(wù)、林業(yè)、建設(shè)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé) 范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋城市管理執(zhí)法部門。

國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、住建等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請市人民政府處理。

第二十四條 規(guī)劃行政主管部門和城管執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，當(dāng)事人拒不停止施工的，由咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)責(zé)成有關(guān)部門采取查封現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。第二十五條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，咸安區(qū)政府和咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)進(jìn)行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。對事故的調(diào)查處理，按照國務(wù)院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

行政執(zhí)法部門對違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法當(dāng)事人承擔(dān);拒不承擔(dān)的，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。

第二十七條 在征地拆遷中，對違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。對屢拆屢建或者有組織實(shí)施違法建設(shè)的行為依法從重處理;對構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理;對涉嫌犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 獎勵基金

第二十八條 在建立嚴(yán)格 違法建設(shè) 監(jiān)管考評考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的獎勵機(jī)制。市政府每年安排專項(xiàng)資金，用于城區(qū) 違法建設(shè)控制和查處工作 獎勵基金，專項(xiàng)用于獎勵舉報(bào)有功人員和控違工作的先進(jìn)單位和個人。

第六章 附則

第二十九條 控制和查處違法建設(shè)過錯責(zé)任追究按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局等部門印發(fā)的《咸寧市控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

第三十條 赤壁市、嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣違法建設(shè)的控制和查處工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。

第四篇：淺析違法建筑的認(rèn)定與處理

淺析違法建筑的認(rèn)定與處理

長期以來，“違法建筑”普遍存在于全國各地，執(zhí)法部門在對“違法建筑”進(jìn)行處理時(shí)，也常常面臨各種疑問，而行政相對人也容易因“違法建筑”的處理問題提起訴訟。為更好的向執(zhí)法部門或行政相對人提供法律服務(wù)，本人在此就“違法建筑”的認(rèn)定與處理問題進(jìn)行淺要分析，以作引玉之磚。

一、什么是“違法建筑”

我國現(xiàn)行法律并未明確界定什么是“違法建筑”，我個人理解，“違法建筑”應(yīng)當(dāng)是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物。

因此，“違法建筑”可分為兩大類，一是違反《土地管理法》的規(guī)定，未取得建設(shè)用地使用權(quán)的；二是雖取得建設(shè)用地使用權(quán)，但未按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定取得規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證的。

二、“違法建筑”的認(rèn)定主體

根據(jù)“違法建筑”所違法律的不同，其認(rèn)定主體也不同。

1、根據(jù)《土地管理法》第七章以及《土地管理法實(shí)施條例》第七章的相關(guān)規(guī)定可知，對違法占地進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門進(jìn)行調(diào)查處理；

2、根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、第65條的規(guī)定可知，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行調(diào)查處理；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)查處理。

3、如違法建筑修建于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以前，屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，則根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門調(diào)查處理；屬于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第37條的規(guī)定，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)查處理。

三、“違法建筑”的處罰方式及程序

（一）處罰方式

根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對違法建筑的處理主要有責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除和沒收實(shí)物或違法收入等五種方式。（ppt第6頁）

（二）處罰程序

1、處罰決定程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對違法建筑作出行政處罰決定的一般程序是：(1)調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)(2)責(zé)令停止違法行為(3)行政處罰權(quán)力告知（陳述、申辯、聽證等）(4)作出行政處罰決定（告知救濟(jì)途徑）。

2、強(qiáng)制執(zhí)行程序。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。” 在行政處罰決定生效后，依法采取強(qiáng)制拆除措施要進(jìn)行如下程序：

1、經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人拒不履行的，作出強(qiáng)制執(zhí)行決定(限期拆除)并公告;

2、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);

3、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;出示執(zhí)法身份證件;

4、通知當(dāng)事人到場;當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;5聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

6、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并送達(dá)

7、制作現(xiàn)場筆錄;現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;

7、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;

8、行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

9、行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

案例一：2008年4月，主營服裝銷售的A公司以房地產(chǎn)開發(fā)商B公司名義，向有關(guān)部門申請辦理了500平方米的營業(yè)用房擴(kuò)建許可手續(xù)。同年6月，在A公司建房過程中，有關(guān)部門依據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)了A公司騙取建設(shè)許可的情況，隨即撤銷了頒發(fā)給B公司的建房許可并通知A公司、B公司停止建設(shè)。但A公司并未停工，同年8月建成了擴(kuò)建的營業(yè)用房。同年10月，有關(guān)部門對A公司的500平方米擴(kuò)建營業(yè)用房實(shí)施了強(qiáng)制拆除。A公司向法院起訴，請求判決有關(guān)部門強(qiáng)拆行為違法并恢復(fù)原狀。

這是一起典型的程序違法案件。以《行政處罰法》為視角，該案中有關(guān)部門在實(shí)施強(qiáng)制拆違前至少缺失五個重要程序：未履行權(quán)利告知（包括聽證權(quán)的告知）、未履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定程序、未送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)行政處罰決定書、在當(dāng)事人不停止施工時(shí)未依法采取查封施工現(xiàn)場等措施、實(shí)施強(qiáng)拆前未送達(dá)限期拆除決定書。

以《行政強(qiáng)制法》為視角，則更有很多程序需要完善： 一是完善處罰程序。在行政處罰決定都沒有作出的情形下，即使有關(guān)部門作出強(qiáng)制拆違的決定并進(jìn)行催告、公告后，也不能實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。所以，有關(guān)部門在準(zhǔn)備強(qiáng)制拆違前，務(wù)必先對違法建筑的行政處罰程序進(jìn)行梳理審查，對其中的瑕疵及時(shí)予以完善。

二是催告和公告。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第35條、第44條的規(guī)定，在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，向當(dāng)事人送達(dá)催告書，催告書載明當(dāng)事人自行拆除的合理期限以及享有的程序權(quán)利。在催告的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還必須依法予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

四是充分聽取意見。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第8條、第36條的規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后享有陳述申辯的權(quán)利，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須履行聽取意見的義務(wù)。對當(dāng)事人提出的事實(shí)與理由、證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和復(fù)核。

五是開展風(fēng)險(xiǎn)評估。在違法建筑物的強(qiáng)制拆除中，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的評估，《行政強(qiáng)制法》對此未作規(guī)定。在實(shí)踐中，這是一個十分重要的問題。一旦走到強(qiáng)制執(zhí)行階段，當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間往往已處于一種對立的狀態(tài)，矛盾很容易激化。對于拆除成片的違法建筑或者有其他嚴(yán)重違法的情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，做好應(yīng)急預(yù)案。通過風(fēng)險(xiǎn)評估及早發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施把隱患化解在萌芽狀態(tài)。

案例二：2006年9月，某區(qū)政府執(zhí)法部門以甲養(yǎng)殖場擅自搭建的房屋屬違法建筑為由，向甲養(yǎng)殖場送達(dá)責(zé)令限期拆除違法建筑通知，如逾期不拆，屆時(shí)由政府相關(guān)部門組織聯(lián)合整治，一切后果由甲養(yǎng)殖場自行負(fù)責(zé)。甲養(yǎng)殖場未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除房屋。同年10月，區(qū)政府執(zhí)法部門組織人員強(qiáng)制拆除了養(yǎng)殖場的房屋，房屋內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施等被損毀。同年12月，甲養(yǎng)殖場向法院提起訴訟，請求判決確認(rèn)被告強(qiáng)拆行為違法，并判令其賠償原告所有財(cái)產(chǎn)損失。

與案例一類似，該案存在的行政執(zhí)法程序問題也是十分明顯的。作出強(qiáng)制拆違決定后，具體實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是強(qiáng)拆決定要合法。與行政處罰決定類似，法律對行政強(qiáng)制決定的要求也是非常嚴(yán)格的，包括何時(shí)作出決定、決定的內(nèi)容和形式、如何送達(dá)等都有具體規(guī)定。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第37條、第44條和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，經(jīng)催告和公告，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟、且無正當(dāng)理仍不履行自行拆除的行政決定，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)令有關(guān)執(zhí)法部門作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，內(nèi)容包括強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)、方式、時(shí)間和救濟(jì)途徑等。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書內(nèi)容和送達(dá)方式很容易出現(xiàn)瑕疵甚至違法，引發(fā)后續(xù)行政復(fù)議和行政訴訟的被動，這是需要我們倍加注意的。比如：強(qiáng)拆決定一定要依法告知當(dāng)事人復(fù)議和訴訟權(quán)利，否則，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第41條規(guī)定，當(dāng)事人的起訴期限將長達(dá)2年。

二是強(qiáng)拆決定應(yīng)公告。由于限期拆除并非行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的內(nèi)容，所以《行政強(qiáng)制法》第44條中的公告不是指對行政強(qiáng)制執(zhí)行決定進(jìn)行公告。但從《行政強(qiáng)制法》第1條立法目的看，該法是“為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施”，故其監(jiān)督與規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。從這一角度講，《行政強(qiáng)制法》第44條所設(shè)定的公告程序是有缺陷的。為彌補(bǔ)這一缺陷，宜采取兩次公告的方式，即：對強(qiáng)制執(zhí)行決定也進(jìn)行公告。

三是屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)要全登記。強(qiáng)制拆違時(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須注意對屋內(nèi)所有財(cái)物及時(shí)登記造冊，如實(shí)填寫《行政強(qiáng)制拆除違法建筑室內(nèi)物品清單》，并對相關(guān)財(cái)物妥善保存，必要時(shí)還需請公證機(jī)構(gòu)依法對有關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證，以免日后在行政復(fù)議、行政訴訟中造成被動。

四、違法建筑的處罰時(shí)效

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。所謂違法行為之連續(xù)，是指在一定的較短時(shí)間內(nèi)，連續(xù)多次實(shí)施了種類、性質(zhì)相同的違反行政管理的行為，是實(shí)質(zhì)的數(shù)個違法行為，處斷的一個違法行為。2005年10月26日，國務(wù)院法制辦公室作出了(國法函[2005]442號)《對湖北省人民政府法制辦公室〈關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示〉的復(fù)函》，函復(fù)內(nèi)容：“《行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規(guī)定的情形”。

所謂違法行為之繼續(xù)，是指違反行政管理行為開始實(shí)施后，在一定時(shí)間內(nèi)，該違法行為一直繼續(xù)，并未停止或者中斷。該繼續(xù)狀態(tài)不僅是違反行政管理行為的持續(xù)，而且違法行為所造成的不法狀態(tài)也處于持續(xù)之中。最高人民法院行政審判庭作出[1997]法行字第26號《關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)》中明確：“對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算;破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。”

根據(jù)全國人大常委會法工委辦公室《對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見》；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知等文件的規(guī)定，“對違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施”

根據(jù)以上分析可知，非法用地上的建筑物因用地沒有合法來源，其地上建筑物當(dāng)然為違法建筑，對此處罰的追訴時(shí)效從土地恢復(fù)原狀之日起計(jì)算；合法用地上的違法建筑因其違法狀態(tài)持續(xù)，對其處罰的追訴時(shí)效應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算2年。

五、違法建筑的其他問題

1、違法建筑與地役權(quán)的設(shè)立

《物權(quán)法》第158條規(guī)定，地役權(quán)的設(shè)立采取登記對抗主義。因此，違法建筑的建造人雖然不可以辦理登記，但是，可以與他人訂立書面合同，從而設(shè)立不可對抗善意第三人的地役權(quán)。

2、侵害違法建筑的損害賠償

違法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有權(quán)請求損害賠償。而損害賠償?shù)姆椒ㄓ卸?，金錢賠償和恢復(fù)原狀。而違法建筑的恢復(fù)原狀屬于法律上的不可能，所以，應(yīng)當(dāng)采用金錢賠償?shù)姆椒ā?/p>

而金錢賠償?shù)臄?shù)額如何確定？應(yīng)當(dāng)按照一般的侵害所有權(quán)來賠償，即賠償建筑物的所受損害和所失利益，但如違法建筑已被認(rèn)定且被要求限期拆除，則賠償金額需考慮該情況。

3、違法建筑的抵押

《物權(quán)法》第184條第4項(xiàng)規(guī)定：“所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)不得設(shè)定抵押?！币虼耍瑢τ谶`法建筑的設(shè)定抵押來說，不能取得登記從而不能產(chǎn)生物權(quán)變動的效力自然并無異議。

但抵押合同是否有效？最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第48條規(guī)定：“以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效?！眰€人理解，該司法解釋所稱“抵押無效”，應(yīng)是指抵押合同無效。

如果抵押合同當(dāng)事人請求人民法院確認(rèn)抵押合同效力的，并且在一審法院辯論終結(jié)前違法建筑補(bǔ)正為合法建筑的，則認(rèn)定抵押合同有效。但是，在此情形下，抵押權(quán)由于未登記，因此并未發(fā)生物權(quán)效力，該抵押物只能作為抵押人的普通財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)普通債務(wù)的清償責(zé)任。

4、違法建筑的出租

最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效?！?/p>

第三條規(guī)定：“出租人就未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

租賃期限超過臨時(shí)建筑的使用期限，超過部分無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長使用期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定延長使用期限內(nèi)的租賃期間有效?！?/p>

第五條規(guī)定：“房屋租賃合同無效，當(dāng)事人請求參照合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付房屋占有使用費(fèi)的，人民法院一般應(yīng)予支持?！?/p>

5、違法建筑的買賣 合同內(nèi)容損害社會公共利益，按合同法第五十二第一款第（四）項(xiàng)，應(yīng)屬于無效，但轉(zhuǎn)讓違法建筑是否屬于損害社會公共利益？對此項(xiàng)問題的判斷，之所以在實(shí)務(wù)上出現(xiàn)爭議，主要源于“社會公共利益”的概念不確定。社會公共利益屬于變化性概念，能“與時(shí)俱進(jìn)”，法律未作明確限定，實(shí)為授權(quán)司法根據(jù)個案作進(jìn)行價(jià)值判斷。

個人認(rèn)為，對合同損害社會公共利益的把握至少應(yīng)從兩個方面：一是，該項(xiàng)交易損害多數(shù)人利益，這種利益應(yīng)包括為了共同生活而必須遵守的秩序等；二是，損害不僅限于“直接損害”，也包括“間接損害”。規(guī)劃是否涉及公共利益，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條規(guī)定得很明確，即“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！鞭D(zhuǎn)讓違法建筑的合同，實(shí)際上間接損害城鄉(xiāng)有序發(fā)展，在合同內(nèi)容的評價(jià)上應(yīng)是損害社會公共利益而無效。

從最高法的《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定來看，最高法對上述觀點(diǎn)是認(rèn)可的。出租違法建筑的合同尚且無效，采“當(dāng)然解釋方法”，以買賣等形式轉(zhuǎn)讓違法建筑的合同更應(yīng)無效。而且該解釋從出臺時(shí)間來看，系在物權(quán)法之后，在理解上更具有借鑒或指導(dǎo)意義。

六、討論：違法建筑的合法化

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定的違法建筑，第三條 對違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第四條 違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第六條 處罰機(jī)關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)行為改正后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。

第七條 第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第八條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第九條 第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第五篇：團(tuán)風(fēng)縣城區(qū)查處違法建設(shè)暫行辦法

團(tuán)風(fēng)縣城區(qū)違法建設(shè)處理辦法

（征求意見稿）

縣城管執(zhí)法局

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市建設(shè)管理，及時(shí)查處和遏制違法建設(shè)，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合團(tuán)風(fēng)縣城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于團(tuán)風(fēng)縣城市規(guī)劃區(qū)范圍，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的團(tuán)風(fēng)縣城總體規(guī)劃中的城市建成區(qū)及因城市建設(shè)發(fā)展需要控制區(qū)域，東至京九鐵路橋，北至舉水河大橋，南至羅家溝大橋，西至長江干堤。包括得勝村、羅家窯村、上寨村、方家墩村、來龍廟村、臨江鋪村、十里湖村、張家窯村、張家灣村、金鑼港（村）農(nóng)場、羅家溝村、崩坡居委會、河兩岸居委會、馬坊橋居委會、烏林居委會、私營經(jīng)濟(jì)園、花園鋪村、黃土崗村、白鶴嶺村、觀音墩村、徐家樓村、黃湖移民新區(qū)、黃湖農(nóng)場、楊汊湖風(fēng)景區(qū)、羅霍洲新港、團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域。

因團(tuán)風(fēng)縣城市總體規(guī)劃修編調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)范圍，本辦法適用范圍隨之調(diào)整。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)是指違反規(guī)劃、土地、建筑、房產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)部門批準(zhǔn)，或不按批準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的行為。

建（構(gòu)）筑物未經(jīng)規(guī)劃等部門驗(yàn)收且有違法建設(shè)情形，給社會造成的直接危害仍然存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條 縣城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源、住建等行政主管部門，按照職能職責(zé)分工，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法，核查違法建設(shè)事實(shí)，處理違法建設(shè)行為。

（一）未依法辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程

規(guī)劃許可證》，或不按規(guī)劃許可內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)的，由縣城管執(zhí)法局依法查處；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行建設(shè)的；不按批準(zhǔn)用途使土地的；非法買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓土地的，由縣國土資源行政部門負(fù)責(zé)依法查處；

（三）未依法取得《建筑工程施工許可證》或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；未依法取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的，由縣住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處。

第五條 團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)人民政府、團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)行為負(fù)有管理責(zé)任，并負(fù)責(zé)本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施。縣查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對縣查處違法建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦；縣查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣查違辦）負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)落實(shí)、監(jiān)督實(shí)施和檢查督辦。

第六條 下列部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助制止和處理違法建設(shè)：

（一）房地產(chǎn)管理部門在核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)；應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、施工許可證和竣工驗(yàn)收備案證、產(chǎn)權(quán)證規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的用途一致。

（二）工商、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、公安消防等行政主管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)查驗(yàn)規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證或者房屋產(chǎn)權(quán)證件并核對其用途。未取得合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)或者改變規(guī)劃核定用途、不符合法定條件的：不得核發(fā)相關(guān)證照。

（三）供水、供電、電信、燃?xì)獾绕髽I(yè)在為建成投入使用的建（構(gòu)）筑物提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)查驗(yàn)無上述三證或經(jīng)有關(guān)職能部門認(rèn)定為違法建（構(gòu)）筑物的，供水、供電、電信、供氣等企業(yè)不得提供服務(wù)。

第二章 處理辦法

第七條 行使違法建設(shè)行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定查處

違法建設(shè)責(zé)任制，建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

接到舉報(bào)和巡查發(fā)現(xiàn)新的違法建設(shè)由縣城管執(zhí)法、國土資源、住建等行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位或個人立即停止建設(shè)，責(zé)令施工單位立即停止施工，并書面通知供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水。

違法建設(shè)單位或個人必須按本辦法規(guī)定接受處理，拒不依法履行停工義務(wù)繼續(xù)搶建施工的，作出責(zé)令停止建設(shè)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)采取強(qiáng)制措施予以制止，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定從嚴(yán)查處。

第八條 對下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的違法建（構(gòu)）筑物，不予確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，責(zé)令限期拆除，并以書面或公告形式告知違法建設(shè)當(dāng)事人：

（一）擅自改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)，影響城市規(guī)劃實(shí)施的；

（二）嚴(yán)重影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）占壓城市道路和建筑控制紅線、高壓供電走廊、景觀視線通道、無線電微波通道、永久性測量標(biāo)志、市政工程管線和設(shè)施的；

（四）影響消防、防汛、人民防空、國防等設(shè)施的正常運(yùn)行，對城市安全構(gòu)成威脅的；

（五）對廣場等公共設(shè)施用地、公共綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成破壞和威脅的；

（六）嚴(yán)重影響市容景觀和破壞城市環(huán)境的；

（七）嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生、公共安全、城市交通等公共利益的；

（八）在臨時(shí)用地上擅自建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物或臨時(shí)建（構(gòu)）筑物逾期不拆除的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第九條 對下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且能夠有限利用的建（構(gòu)）筑物，依法予以沒收或責(zé)令補(bǔ)辦臨時(shí)使用手續(xù)，暫予保留使用，并按上限處以罰款，今后城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷時(shí)，必須無條件拆除，且不予補(bǔ)償：

（一）個人未經(jīng)許可或許可后超層超面積建設(shè)用于出租、出售、開發(fā)牟利的；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目超層超面積的；

（三）城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)臨街面和具備聯(lián)片改造開發(fā)條件的；

（四）已列入舊城（村）改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將在近期實(shí)施改造的；

（五）居住建筑間距達(dá)不到最低規(guī)定要求，嚴(yán)重影響通風(fēng)、采光、日照、通行、排水等鄰里居住條件的。

第十條 對下列影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，處以罰款；改正到位符合許可條件的繳納相關(guān)行政規(guī)費(fèi)后予以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)辦手續(xù)：

（一）基本符合團(tuán)風(fēng)縣城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和楊汊湖等風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃要求的；

（二）在居住小區(qū)或單位、個人庭院內(nèi)建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公等配套用房，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃要求的；

（三）通過采取部分拆除、降低高度、開窗堵窗、開辟通道、封閉通道，修改立面以及其他措施能夠消除影響，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

（四）影響相鄰人通風(fēng)、采光、日照，但基本符合規(guī)范和技術(shù)要求的；

（五）未經(jīng)規(guī)劃審批擅自建設(shè)，但對城市規(guī)劃只有輕微影響或不影響的；

（六）原地改建（含翻建）、擴(kuò)建（含加層）項(xiàng)目，通過技術(shù)分析基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

（七）超過規(guī)劃許可證有效期限進(jìn)行建設(shè)，但與近期建設(shè)規(guī)劃要求基本相符的；

（八）臨時(shí)建筑期滿未拆除但與近期建設(shè)規(guī)劃要求基本相符的；

（九）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擅自提高建筑密度和容積率，超層超面積建設(shè)，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

第十一條 因城鎮(zhèn)道路建設(shè)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)和移民建鎮(zhèn)等政府行為的拆遷還建而未批先建的無合法手續(xù)的建筑，符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求，按拆遷還建政策辦理規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)；不能滿足現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求，按照

當(dāng)時(shí)的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求處理。

第十二條 本村村民未取得集體建設(shè)用地使用權(quán)占地建房的按下列規(guī)定處理：

（一）對符合土地利用總體規(guī)劃及本村村民宅基地政策等許可條件的，督促其補(bǔ)辦宅基地用地手續(xù)，按規(guī)定繳納各項(xiàng)費(fèi)用（涉及耕地占補(bǔ)費(fèi)用由所在村承擔(dān)）；辦理集體土地使用權(quán)證；

（二）對符合土地利用總體規(guī)劃、但超過法定面積標(biāo)準(zhǔn)建住宅的，屬于因住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除；或收回后不易重新調(diào)整使用的超占部分，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地處理后補(bǔ)辦有償用地手續(xù)；

（三）屬于其他原因的超占部分，依法責(zé)令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋；

（四）對本村村民不符合宅基地許可條件的用地，視同非本村村民違法用地處理。

第十三條 非本村村民（含國家工作人員、城鎮(zhèn)居民）未取得國有土地使用權(quán)占地建房的按下列規(guī)定處理：

（一）對未經(jīng)批準(zhǔn)和騙取批準(zhǔn)占地建房且不符合用地許可條件的，對違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，予以拆除或沒收，退還非法占用的土地，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；

（二）對符合用地許可條件且不嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)規(guī)劃確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)行政規(guī)費(fèi)，政府不再向村集體支付征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用。

第十四條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的按下列規(guī)定處理:(一)由縣國土資源行政主管部門沒收非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地的違法所得并處罰款;(二)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀;符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;

(三)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。

第十五條 對己依法取得土地使用權(quán),自依法批準(zhǔn)之日起滿兩年未動工興建的,按照法律規(guī)定收回土地使用權(quán)。

第十六條

對其它違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為,由縣國土資源行政主管部門依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處。

第十七條

非法、越權(quán)批準(zhǔn)用地和建房手續(xù)的,其批準(zhǔn)文件無效,非法批準(zhǔn)使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)違法建設(shè)當(dāng)事人拒不歸還的以非法占用土地論處;違法建筑按本辦法的規(guī)定處理;造成損失的由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)依法賠償。

第十八條

設(shè)計(jì)單位對無規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目或者違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，縣規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門不得受理和審批，并責(zé)令改正；對繼續(xù)從事支持違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位由建設(shè)行政主管部門處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其設(shè)計(jì)資格證書。

第十九條

施工單位承接無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的建設(shè)工程項(xiàng)目或者反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的規(guī)定進(jìn)行施工的，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，處以罰款；對繼續(xù)違法施工或繼續(xù)記錄并予以上網(wǎng)公示，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓或降低從業(yè)資質(zhì)直至吊銷從業(yè)資質(zhì)。

第三章 處理程序

第二十條

違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行拆除違法建（構(gòu)）筑物，逾期仍不拆除的，由作出限期拆除決定的機(jī)關(guān)依法拆除或申請人民法院依法強(qiáng)制拆除。

強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)在實(shí)施拆除的七日前，將強(qiáng)制拆除決定書送達(dá)違法建設(shè)當(dāng)事人，并在拆除現(xiàn)場張貼強(qiáng)拆通告予以告知。

強(qiáng)制拆除（臨時(shí)建（構(gòu)）筑物可當(dāng)場拆除）工作由縣查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，具體實(shí)施由縣查處違法建設(shè)辦公室組織相關(guān)縣直行政執(zhí)法部門、團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)村（社區(qū)）、團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會參加。

違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除違法（構(gòu)）筑物前，自行搬出其財(cái)物，不自行搬出的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其財(cái)物進(jìn)行登記并制作清單；一并當(dāng)場交付違法建設(shè)當(dāng)事人；不能當(dāng)場交付的經(jīng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證后由執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為臨時(shí)保管；違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)拆之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)領(lǐng)取。因拒絕接受而造成損失和臨時(shí)保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物一律不予補(bǔ)償，所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十一條 違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)向作出沒收決定的機(jī)關(guān)交付被沒收的違法建（構(gòu)）筑物，逾期拒不交付的由作出沒收決定的機(jī)關(guān)申請人民法院依法查封。

對應(yīng)予沒收的違法建（構(gòu)）筑物所非法占用的土地一并沒收處理，對已依法取得國有土地使用權(quán)的土地由縣政府按原出讓價(jià)收回土地使用權(quán)。

對可以有條件保留的違法建（構(gòu)）筑物，依法進(jìn)行公開拍賣，拍賣收入上交縣財(cái)政，對受影響的相鄰人從拍賣所得中給予適當(dāng)補(bǔ)償，對拍賣處臵的競得人給予辦理有關(guān)手續(xù)。

對不符合許可條件的違法建（構(gòu)）筑物，沒收后由縣政府委托縣城市建設(shè)投資公司儲備。

第二十二條 違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)到指定銀行自行繳納罰款，逾期仍不繳納的，由作出罰款決定的機(jī)關(guān)每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；或根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本辦法實(shí)施以前已繳納罰款的不再繳納同類罰款。在縣查違辦存續(xù)期間，由相關(guān)職能部門提出處理意見，報(bào)縣查違辦備案后執(zhí)行。

第二十三條 符合許可條件的按下列要求補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)：

（一）堅(jiān)持先處理后補(bǔ)辦，先繳費(fèi)后發(fā)證，由違法建設(shè)當(dāng)事人持縣查違辦備案處理函和罰款、稅費(fèi)繳納憑證，向有關(guān)部門提出補(bǔ)辦申請；

（二）在辦理《建設(shè)項(xiàng)目選止意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后方可辦理《建設(shè)用地通知書》和《土地使用權(quán)證》；在取得《建設(shè)用地通知書》（必須附標(biāo)明四界的宗地圖）或《土地使用權(quán)證》后方可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：上述規(guī)劃“一書兩證”和《建設(shè)用地通知書》或《土地使用權(quán)證》辦理完畢后，方可辦理《建筑工程施工許可證》和供電、供水手續(xù)；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格方可辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》；

（三）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收（用）的，在有當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃情況下，逐宗地補(bǔ)簽征地協(xié)議、落實(shí)補(bǔ)償安臵方案、政府對失地農(nóng)民的安臵意見、規(guī)劃部門詳細(xì)規(guī)劃說明等報(bào)批資料報(bào)省政府審批；

（四）省政府審批后，非本村村民逐宗地按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，本村村民按劃撥方式供地；

（五）對2012年2月1日以前的個人違法建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處理后，直接補(bǔ)辦土登記手續(xù)；

（六）對利用違法建設(shè)的房屋作營業(yè)場所的，工商、文化、衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)保等行政主管部門不得辦理有關(guān)證照；已辦理的責(zé)令其變更營業(yè)場所，逾期不變更的吊銷有關(guān)證照；

（七）違法建設(shè)單位或個人，在按辦法規(guī)定接受處理完畢之前，規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等行政主管部門不得為其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并暫停辦理其一切新的建設(shè)項(xiàng)目的審批事宜；

（八）違法建設(shè)經(jīng)處理后予以保留或暫時(shí)保留使用的，必須經(jīng)消防、環(huán)保、建設(shè)等行政主管部門鑒定、驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第二十四條 房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對依照本辦法處理后的違法建（構(gòu)）筑物可以申請確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理初始登記手續(xù)，并在初始登記文件中注明依據(jù)《團(tuán)風(fēng)縣區(qū)城違法建設(shè)處理辦法》登記。

對本辦法實(shí)施以前的違法建（構(gòu)）筑物經(jīng)依法處理后，申請辦理房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程質(zhì)量檢測鑒定機(jī)構(gòu)出具的建筑質(zhì)量檢測鑒定合格證明文件、公安消防部門出具的消防驗(yàn)收合格證明文件、人防部門出具的易地建設(shè)證明書、登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的測量機(jī)構(gòu)出具的宗地圖和房屋面積測量報(bào)告。

未提交建筑質(zhì)量檢測鑒定合格證明書、消防驗(yàn)收合格證明書和人防易地建設(shè)證明書的私人住宅，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)在登記文件中予以注明。

第四章 處理標(biāo)準(zhǔn)

第二十五條 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的罰款和相關(guān)行政規(guī)費(fèi)，屬縣級財(cái)政預(yù)算收入。相關(guān)職能部門提出處理意見報(bào)縣查違辦備案后出具繳款通知書，由違法建設(shè)當(dāng)事人到指定銀行繳納，先集中繳入縣查違辦財(cái)政專項(xiàng)資金管理賬戶（非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶）資金使用權(quán)性質(zhì)不變，分類記帳核算，再統(tǒng)一上交縣財(cái)政。

第二十六條 依法應(yīng)予罰款處理的由規(guī)劃、城管執(zhí)法、國土資源、住建等行政主管部門根據(jù)違法建設(shè)發(fā)生的時(shí)間、性質(zhì)、情節(jié)、建設(shè)地域、建筑物用途和對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的影響程度等按下列規(guī)定依法進(jìn)行處罰：

（一）違法建設(shè)按違法建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下處罰，違法建設(shè)工程造價(jià)按黃岡市建設(shè)工程造價(jià)管理站核定的建筑成本計(jì)算；違法用地按實(shí)際占地面積每平方米10元至30元處罰；

（二）主動接受處理的按下限處罰，拒不接受處理的按上限強(qiáng)制執(zhí)行處罰；

（三）用于自住的住宅按下限處罰，用于出租、出售或開發(fā)經(jīng)營牟利的按上限處罰；

（四）主次干道臨街面、規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)域和占用農(nóng)田耕地的按上限處罰；其他按一般控制標(biāo)準(zhǔn)處罰；

（五）可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的按上限處罰；

（六）對2007年7月1日以后發(fā)生的違法建設(shè)按上限處罰；

（七）對2007年7月1日稅改以前進(jìn)發(fā)生的違法建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十七條 建設(shè)單位未辦理《建筑工程施工許可證》，依據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，由縣住房與建設(shè)行政主管部門對有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。

第二十八條 建設(shè)單位或個人未取得資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，依據(jù)建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，由縣住建行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提請縣工商行政管部門申請吊銷營業(yè)執(zhí)照。

未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，由縣工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，沒收違法所得：可以并處違法所得5倍以下的罰款。

未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自預(yù)售商品房的：依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，由縣房產(chǎn)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處已收取預(yù)付款的1%以下的罰款。未按照規(guī)定的預(yù)售條件銷售商品房的，責(zé)令限期改正，并可處l萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條 符合許可條件予以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)辦手續(xù)的，由有關(guān)職能部門按國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定下達(dá)追繳通知，追繳相關(guān)行政規(guī)費(fèi)。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)：公建項(xiàng)目根據(jù)鄂價(jià)房服函[2004]8號文規(guī)定，一律按建筑面積每平方米30元收取。

私建項(xiàng)目在老城區(qū)范圍內(nèi)的按建筑面積每平方米30元、新城區(qū)范圍內(nèi)的按每平方米20元、主次干道臨街面的按每平方米30元、臨街面建筑面積大于360平方米的部分按每平方米30元收取；本村村民符合宅基地政策在規(guī)定面積內(nèi)的自住住宅免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擅自提高容積率和建筑密度，超層超面積建設(shè)的，除處以罰款、足額追繳配套費(fèi)及相關(guān)行政規(guī)費(fèi)外，還須繳納土地收益補(bǔ)償金（具體辦法另行制定）。

（二）報(bào)省審批的本村及非本村村民用地按國土部門有關(guān)規(guī)定規(guī)定執(zhí)行。

（三）土地出讓金按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取。本辦法實(shí)施以前已足額繳納有關(guān)行政規(guī)費(fèi)的不再繼續(xù)繳納，繳納不足的繼續(xù)補(bǔ)繳差額部分。

第五章 附則

第三十條 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法建筑已經(jīng)出售的，違法建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)將購房款退還購買人，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十一條 對非法轉(zhuǎn)讓集體土地、進(jìn)行違法建設(shè)、越權(quán)審批或違法審批用地和建設(shè)的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)追究行政責(zé)任。

在處理違法建設(shè)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

上述行為情節(jié)嚴(yán)重的由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的；移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 對本辦法沒有做出具體處理規(guī)定的違法建設(shè)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章由相關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。