第一篇：建立社會化消防基金的探討

建立社會化消防基金的探討

摘要：對社會化消防基金的建立,以及資金的來源組織方式、投向和功能、資金管理等,進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：消防工作；社會化消防基金

消防工作社會化,是人類同火災(zāi)作斗爭的基本規(guī)律和必然方向,是我國消防事業(yè)的發(fā)展歷程和奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)消防工作群防群治、群策群力離不開最基本的兩個(gè)因素,一是人力,二是財(cái)力,前者是直接手段,后者是物質(zhì)基礎(chǔ)。如何提供一個(gè)合理的框架和平臺,促進(jìn)并保障社會力量積極參與公共消防事業(yè),實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的最佳結(jié)合,是推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程中的機(jī)制性、關(guān)鍵性問題之一,也是貫徹十七大精神,“最廣泛、最充分調(diào)動(dòng)一切積極力量,構(gòu)建社會主義和諧社會”的具體體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),分析我國現(xiàn)狀,逐步建立和完善社會化消防基金應(yīng)當(dāng)成為消防事業(yè)積極探索的一個(gè)課題。

社會化消防基金,是指利用自然人、法人或者其它組織補(bǔ)助、捐贈,用以維持、資助、獎(jiǎng)勵(lì)社會化消防工作中的有關(guān)活動(dòng)或行動(dòng)、集體或個(gè)人而設(shè)立的社會化專門儲備資金。1 現(xiàn)狀及差距

我國部分地方已經(jīng)開始嘗試建立社會化消防基金,但總體數(shù)量少,發(fā)展水平低。1〃1 “小荷已露尖尖角”近年來,隨著消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展,特別是社會消防安全意識增強(qiáng),與消防有關(guān)的社會化基金已經(jīng)在少數(shù)地方、一定層面呈現(xiàn)。2003年8月,四川成都以當(dāng)?shù)仉娦殴揪栀涃Y金100萬元為基礎(chǔ),建立了成都市119社會搶險(xiǎn)救援獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)在滅火搶險(xiǎn)救援、社會救助和其它相關(guān)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。湖南消防總隊(duì)設(shè)立了消防部隊(duì)官兵優(yōu)撫基金,社會捐助是資金的主要來源。這些基金,因其來源或投向的社會化,都屬社會化消防基金的范疇,是我國社會化消防基金的雛形。1〃2 “一枝獨(dú)秀不是春”

我國消防工作發(fā)展總體滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會化消防基金發(fā)展更滯后于消防工作的發(fā)展,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是數(shù)量少。通過互聯(lián)網(wǎng)搜索,除港澳臺以外的社會化消防工作基金屈指可數(shù),實(shí)際工作中了解的情況與此接近。二是層級低。沒有全國性的社會化消防工作基金,省級只有個(gè)別,市、縣級稍多。三是財(cái)力弱。此類基金大多“囊中羞澀”,啟動(dòng)資金不多,后繼資金匱乏,總量入不敷出。四是社會化程度低。官辦色彩濃厚,民間主體基金極少;資金來源單一,社會捐贈、資助少;投向單一,投向社會不多,對激勵(lì)公眾和社會參與消防工作的效果不大。2 必要性及可行性

2〃1 社會化消防基金是用市場機(jī)制推進(jìn)消防工作社會化的 實(shí)現(xiàn)形式之一

近年來,群死群傷等重特大火災(zāi)多發(fā)的勢頭并未從源頭上得到遏制,人均GDP首次突破1000美元預(yù)示著我國還將面臨較長一個(gè)時(shí)期同火災(zāi)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。慘痛的火災(zāi)教訓(xùn)對提高消防工作社會化水平提出迫切的要求。消防部門采取了一系列措施,努力推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。中共中央政法委書記，前公安部部長***在“二十公”報(bào)告中深刻指出,“要發(fā)揮市場機(jī)制作用,推動(dòng)消防工作社會化”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,消防工作社會化必須利用市場規(guī)則發(fā)力,而非簡單的行政命令和政府行為。用市場機(jī)制推進(jìn)消防工作社會化,體現(xiàn)在兩個(gè)基本層面,一是利用市場,即充分調(diào)動(dòng)社會可利用消防資源,實(shí)現(xiàn)“取之于社會,用之于社會”;二是利用市場規(guī)則,即用市場的手段實(shí)現(xiàn)社會消防資源的再分配,實(shí)現(xiàn)“有錢出錢,無錢出力,互補(bǔ)互利,共創(chuàng)平安”。在呼吁公眾參與消防工作的過程中,必須遵循上述兩個(gè)最簡單、最基本的游戲規(guī)則。通過建立社會化消防基金,一方面充分挖掘社會各方面可用于消防工作的財(cái)力和人力,另一方面實(shí)現(xiàn)財(cái)力與人力的最佳互補(bǔ),為消防工作社會化提供了一個(gè)合理的框架和平臺,是推動(dòng)消防工作群防群治、群策群力的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制性問題,是利用市場機(jī)制作用推進(jìn)消防工作社會化的有效形式。

同時(shí),社會化消防基金投向社會,其間接效應(yīng)是鼓勵(lì)公 眾更主動(dòng)、更廣泛參與消防公益事業(yè),形成良性機(jī)制。現(xiàn)實(shí)生活中,并不缺少關(guān)心消防的熱心人,也不缺少見義勇為的滅火英雄,但卻缺少鼓勵(lì)公眾參與消防的良性氛圍,尤其是物質(zhì)支持。因見義勇為滅火造成自身傷害、財(cái)產(chǎn)損失,事后無法得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r并不少見,有的甚至對簿公堂。社會化消防基金將以不同的方式,對積極投入社會化消防工作的單位和個(gè)人,除了物質(zhì)上力所能及的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償,更能從道義上給予鼓勵(lì),從而在社會上營造“人人參與消防,共建和諧社會”的良性氛圍。

2〃2 發(fā)達(dá)國家社會化消防基金值得借鑒

在歐美等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū),各類社會化基金十分普遍,有力推進(jìn)了私域?qū)彩聞?wù)的廣泛參與,保持了經(jīng)濟(jì)社會的平衡發(fā)展,促進(jìn)了政府和民間和諧互動(dòng)。其中,消防基金也很普遍,呈現(xiàn)主體多元化,功能多樣化,高度公益化特點(diǎn)。在國際互聯(lián)網(wǎng)上,用“消防”與“基金”進(jìn)行復(fù)合搜索,英文記錄是中文記錄的30倍,且中文記錄主要集中在非中國大陸地區(qū),如新加坡、臺灣。在美國,2000年有各類基金會56600多家,資產(chǎn)總額達(dá)4860億美元,全國性的消防基金會有殉職消防員基金會、預(yù)防失火基金會等。此外,各州都有多種與消防有關(guān)的基金組織。這些基金(基金會)廣泛吸收來自社會各方面的資金,用于消防教育培訓(xùn)、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防員獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫、公眾消防活動(dòng)等,對增強(qiáng)全民 消防安全意識,提高自防自救能力,推進(jìn)群防群治,具有極其重要的作用。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)說明,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會越進(jìn)步,消防工作的地位越高,社會化程度越高,社會資金參與消防工作的比例越大。

2〃3 建立社會化消防基金的法律依據(jù)充分

《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定“消防工作堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則”,明確了消防工作社會化發(fā)展方向;第七條規(guī)定“對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或成績顯著的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”,這些都從不同角度為建立社會化消防基金提供了法律依據(jù)。部分省(自治區(qū)、直轄市)消防條例對建立社會化消防基金作了更加明確的規(guī)定?！蛾兾魇∠罈l例》提出“鼓勵(lì)建立多種形式的消防基金”；《四川省消防條例》規(guī)定,“接受的社會資助和捐贈,應(yīng)用于發(fā)展消防公益事業(yè),救助在消防訓(xùn)練、撲救火災(zāi)及社會搶險(xiǎn)救援中傷亡的消防隊(duì)員及有關(guān)人員”;《福建省消防條例》明確,“地方各級人民政府鼓勵(lì)民間依法建立消防基金,接受資助和捐贈,用于改善消防條件,獎(jiǎng)勵(lì)消防工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人,救助在消防訓(xùn)練和撲救火災(zāi)中傷亡的專職消防隊(duì)員、義務(wù)消防員及有關(guān)人員。”除消防法律法規(guī)以外,我國有專門的關(guān)于社會捐贈、公益資金方面的立法?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》積極鼓勵(lì)社會捐贈,促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展?！痘饡芾?xiàng)l例》對發(fā)展、保護(hù)和規(guī)范基金會,促進(jìn)社會 參與公益事業(yè)作出更加明確、嚴(yán)格的規(guī)定。2〃4 建立社會化消防基金的條件已經(jīng)具備

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,社會發(fā)展日新月異,消防工作取得長足發(fā)展。當(dāng)前,建立社會化消防基金的條件已經(jīng)成熟。首先,社會消防安全意識明顯增強(qiáng)。隨著物質(zhì)生活條件的極大改善,“以人為本”觀念的不斷深入,生命倍受關(guān)愛和珍惜,與安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差,社會對消防工作、消防部隊(duì)越來越關(guān)注,參與消防工作的積極性、主動(dòng)性增強(qiáng)。其次,消防工作和消防部隊(duì)的地位不斷提升。長期以來,消防部隊(duì)忠實(shí)履行職責(zé),不斷拓展職能,赴湯蹈火,出生入死,“哪里有危難,哪里有消防”,為保護(hù)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了極大貢獻(xiàn),贏得了各級黨委、政府和廣大人民群眾高度贊譽(yù),提升了消防工作的地位,換來了社會對消防工作的更大支持。第三,社會化消防基金具有相對穩(wěn)定的資金來源。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,外資、合資企業(yè)不斷壯大,個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)異軍突起,民間資金極大豐富。社會單位和個(gè)人對消防的關(guān)心和支持,有“心”亦有“力”,只要加以鼓勵(lì)和引導(dǎo),社會化消防基金可獲得穩(wěn)定的資金來源。探索及構(gòu)想

當(dāng)前,應(yīng)按照“先發(fā)展,后壯大”的原則,積極建立和完善多種形式的社會化消防基金。必須遵照《中華人民共和國 公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),按照合法化、公益化、透明化的要求,規(guī)范出資行為和受益行為,把好源頭關(guān)和流向關(guān),提高資金使用效益,確?？沙掷m(xù)發(fā)展。3〃1 社會化消防基金的組織方式

根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理?xiàng)l例》,社會化消防基金可以三種方式組織建立。

(1)設(shè)立基金會?；饡亲钫?guī)的基金組織和管理方式。根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》,“全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣,地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣,非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金”。因此,當(dāng)全國性、地方性社會化消防基金原始啟動(dòng)資金達(dá)800萬元、400萬元以上時(shí),可以設(shè)立基金會進(jìn)行管理。

(2)依托公益性社會團(tuán)體和公益性非營利事業(yè)單位。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,公益性社會團(tuán)體和非營利的公益性事業(yè)單位是主要的受贈對象。當(dāng)前,我國與消防有關(guān)的公益性社會團(tuán)體和非營利事業(yè)單位不多,因此,一方面應(yīng)積極推動(dòng)成立公益性社會消防團(tuán)體,另一方面可依托消防協(xié)會等團(tuán)體建立和管理。

(3)政府及政府部門設(shè)立專項(xiàng)基金。政府及政府部門通常不得作為受贈人。實(shí)際接受的捐贈、贊助,必須專款專用,用于發(fā)展消防公益事業(yè)或消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展最急需的方面。3〃2 社會化消防基金的投向及功能

社會化消防基金的資金投向,直接關(guān)系到其能否發(fā)展壯大,是基金的生命力。因此,社會化消防基金在建立時(shí)必須按照公眾受益原則確定功能,其基本功能有三種。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)成績突出的消防部隊(duì)集體和個(gè)人、積極參與社會消防安全管理的社會單位和個(gè)人、見義勇為的滅火英雄和其它受到廣泛稱贊的參與防火、滅火工作的單位和個(gè)人。

（2）資助。資助在推進(jìn)消防工作社會化過程中,因經(jīng)費(fèi)不足,不利正常開展的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、社會化消防安全宣傳消防公益行為。資助見義勇為滅火造成重傷、致殘的社會個(gè)人,造成死亡的社會個(gè)人家屬。

（3）優(yōu)撫。主要對象是消防部隊(duì)官兵及家屬,包括執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)重受傷、致殘的官兵;在執(zhí)行任務(wù)時(shí)或見義勇為犧牲的官兵家屬;患重大疾病須住院治療且有特殊困難的官兵家屬;遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害,造成嚴(yán)重?fù)p失,生活特別困難的官兵家屬。此外,基金管理機(jī)構(gòu)可以自行開展一些消防公益活動(dòng),本著厲行節(jié)約、開支透明原則,從基金中支付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3〃3 社會化消防基金的資金來源

社會化消防基金除建立時(shí)注入一定啟動(dòng)資金外,如果無充足的后續(xù)補(bǔ)充資金,則無法生存發(fā)展,必須按照合法自愿原則,廣泛吸收社會資金。（1）資金來源。主要有五個(gè)方面。一是積極吸收企事業(yè)單位和其他組織、個(gè)人的捐贈或資助;二是可以爭取臺港澳地區(qū)和國外友好團(tuán)體、組織、個(gè)人的捐贈或資助;三是政府及政府部門補(bǔ)助;四是基金母本的增值部分;五是其他合法收入。

（2）吸收方式。有主動(dòng)募捐與被動(dòng)受贈兩種方式。一方面隨時(shí)接受自然人、法人或者其它組織補(bǔ)助、捐贈。另一方面可以開展義賣、義拍、義演、義賽、義診及網(wǎng)上專項(xiàng)募捐等各種形式向社會進(jìn)行募捐。

（3）防止兩種不良傾向。社會化消防基金來源的合法性是資金可支配性的基礎(chǔ),必須堅(jiān)決防止兩種不良傾向。一是嚴(yán)防非法財(cái)產(chǎn)合法化。部分投機(jī)分子、犯罪分子可能將非法所得、無權(quán)處理的財(cái)物,以奉獻(xiàn)愛心、回報(bào)社會之名捐獻(xiàn)用于消防公益事業(yè),以此換取社會聲譽(yù)和影響。一旦類似性質(zhì)的捐贈行為被查實(shí)或曝光,不僅所獲財(cái)物無權(quán)支配,社會化消防基金管理機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)也將受損,影響長期發(fā)展。因此,在接受社會捐贈、捐助時(shí),應(yīng)對捐贈行為的合法性有充分了解。二是嚴(yán)防籌資行為非法化。政府及政府部門在吸收社會單位、個(gè)人及其它組織對社會化消防基金的捐贈時(shí),必須以自愿為原則。公安消防機(jī)構(gòu)既是社會化消防基金的組織者,又是受贈人和受益人,必須正確行使手中的權(quán)力,嚴(yán)禁借為社會化消防基金籌款之名,變相亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉 贊助,不得以犧牲依法執(zhí)法為代價(jià)換取資金。3〃4 加強(qiáng)社會化消防基金管理應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

善款必須善管。社會化消防基金,“建”是起點(diǎn),能否長久維持并發(fā)揮作用是難點(diǎn)?；鹗褂霉芾硎欠窆⒐_、透明,直接影響社會化消防基金公信力和誠信度,是基金生存發(fā)展的生命線。3〃4〃1 堅(jiān)持按章辦事

建立完善相關(guān)制度,規(guī)范完善決策機(jī)制,確保資金投向合理,投量適當(dāng);規(guī)范受益行為,做到“三個(gè)明確”,即明確受益對象、受益條件、受益額度;堅(jiān)持按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定辦事,建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度,做到“?？顚Ｙ~、獨(dú)立核算、收支清楚”。

3〃4〃2 堅(jiān)持按計(jì)劃辦事

注意經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性,做到“長計(jì)劃、短安排”,不過度截留,不超額透支。基金會每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)額,不得低于國家規(guī)定的比例?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)對現(xiàn)有資金、可爭取資金、可支配資金要心中有數(shù)。厲行節(jié)約,降低管理成本。

3〃4〃3 臵于嚴(yán)格監(jiān)督

社會化消防基金應(yīng)主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督,取信于民,取信于社會。一是接受出資人監(jiān)督。出資人享有第一知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受捐贈人對基金的使用和管理 情況進(jìn)行查詢監(jiān)督,主動(dòng)將經(jīng)費(fèi)收支情況定期通報(bào)出資人,重大政策調(diào)整、重大經(jīng)費(fèi)支出還應(yīng)當(dāng)征求出資人的意見。二是接受政府主管部門的監(jiān)督。民政、審計(jì)等有關(guān)政府部門有權(quán)監(jiān)督公益事業(yè)捐贈資金的募集、使用、管理情況。必要時(shí),政府有關(guān)部門可以對社會化消防基金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。三是接受社會監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視公告等形式,定期向社會公布基金收支情況。

參考文獻(xiàn): [1] 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法,1999-09-01.[2] 國務(wù)院令第400號公布,基金會管理?xiàng)l例,2004-06-01.[3] 朱衛(wèi)國.基金會管理?xiàng)l例評析.中國NPO服務(wù)網(wǎng),2004-12-06.

第二篇：建立社會化調(diào)解機(jī)制的建議

建立社會化調(diào)解機(jī)制的建議

近年來，我縣高度重視調(diào)解工作，大力推進(jìn)大調(diào)解工作，努力構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、綜治牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，但具體實(shí)踐中，相關(guān)部門調(diào)解資源有效整合，社會團(tuán)體民眾參與的社會化調(diào)解機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

一、建立全縣矛盾糾紛調(diào)處社會化工作平臺。建立縣級層面的常設(shè)機(jī)構(gòu)，完善大調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，通過工作例會、通報(bào)會商、督查督辦等制度的落實(shí)。推進(jìn)調(diào)解信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等平臺的業(yè)務(wù)對接，形成信息互通、工作互動(dòng)、資源共享的工作格局。

二、完善矛盾糾紛大調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，理順調(diào)處工作流程，完善議事例會、首問責(zé)任、情況報(bào)告、督查督辦、協(xié)作配合、檢查考核等工作制度。完善社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決權(quán)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)高效，形成矛盾糾紛排查調(diào)處的整體合力。

三、切實(shí)提高矛盾糾紛大調(diào)解工作能力。不斷加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，將調(diào)解工作和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會各個(gè)方面，保證調(diào)解工作規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)對調(diào)

解隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)及日常管理，提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、建立矛盾糾紛調(diào)解工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利一致的原則，明確各部門、各系統(tǒng)調(diào)解崗位、調(diào)解人員，落實(shí)調(diào)解職責(zé)，完善調(diào)解工作制度、工作流程，做到“四落實(shí)”（組織、制度、工作、報(bào)酬）。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一案一補(bǔ)”等調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度，充分調(diào)動(dòng)基層化解矛盾糾紛的積極性、主動(dòng)性。

五、推進(jìn)社會化調(diào)解銜接機(jī)制科學(xué)化。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)處和仲裁調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。特別是健全信訪與大調(diào)解工作平臺銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

第三篇：關(guān)于建立愛心基金的請示

關(guān)于建立“愛心基金”的請示

賴總，何總：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提升現(xiàn)場管理水平，實(shí)現(xiàn)良好的精神面貌，高效的工作作風(fēng)，低耗的行政成本，舒適的工作環(huán)境，行政人事部近期制訂了若干關(guān)于現(xiàn)場管理的制度和條款并于本周開始執(zhí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和罰款懲處措施。

我們一直強(qiáng)調(diào)：懲罰只是手段，改善才是最終目的。但或多或少都會產(chǎn)生一些誤會，特別是涉及到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，容易產(chǎn)生抵觸，容易產(chǎn)生對手段和目的的曲解。因此，為消除員工不良情緒，保證嚴(yán)格的現(xiàn)場管理精神能貫徹實(shí)施，營造團(tuán)結(jié)友愛的團(tuán)隊(duì)氛圍，建立高執(zhí)行力的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，我部認(rèn)為有必要建立“愛心基金”（暫名）。

“愛心基金”以月為核算周期按行政罰款的全額進(jìn)行提取；基金由財(cái)務(wù)部保管，行政部建立“愛心基金”臺賬；成立基金管理小組對基金使用提出建議，最終由行政人事部審批并請款。

基金主要用于以下目的：

1、獎(jiǎng)勵(lì)工作態(tài)度和工作效率的優(yōu)秀典型（限部門主管以下職位）

2、用于采購辦公用品和設(shè)備以外的改善員工福利的物品，如：微波爐；

3、用于全體員工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

不知妥否，請指示！

行政人事部2011年8月24日

第四篇：關(guān)于建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考

關(guān)于建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考

“社會化”一詞的原義是指個(gè)體在社會實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識、技能和規(guī)范等社會文化，適應(yīng)社會生活，積極作用于社會，創(chuàng)造新的社會文化的過程。后來逐漸被社會學(xué)家們引用到組織領(lǐng)域，成為一個(gè)組織依靠社會、動(dòng)員社會，又作用于社會，以實(shí)現(xiàn)特定社會目標(biāo)的互動(dòng)過程的代名詞。

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立完善，帶來了我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作方式和工作對象也隨之發(fā)生了很大的變化。新的形勢迫切要求我們跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的模式，大膽解放思想，調(diào)整團(tuán)的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，完善團(tuán)的服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化團(tuán)的資源配置，走社會化之路，推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)。

一、共青團(tuán)組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、資源配置社會化（以下簡稱社會化）的必要性與可能性

⒈社會化是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定的。改革開放以來，特別是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力極大解放，綜合國力極大提高。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、股份制企業(yè)以及各類不斷發(fā)育完善的市場逐漸成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。青年的從業(yè)特點(diǎn)、價(jià)值觀念、生活方式、各種需求也發(fā)生了很大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)組織主要按行政區(qū)域設(shè)置，與黨組織一一對應(yīng)，工作方式以行政命令為主，青年的流動(dòng)性也不大，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場需求決定了資源配置，勞動(dòng)力資源也受市場需求的調(diào)節(jié)。一方面，在城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和企業(yè)，外來青年大量涌入，而傳統(tǒng)的組織設(shè)置、管理模式、運(yùn)行方式對此顯得非常薄弱；另一方面，農(nóng)村青年大量流出，團(tuán)組織有名無實(shí)，工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，為共青團(tuán)提供了施展才華的廣闊舞臺，青年的流動(dòng)既為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使大量優(yōu)秀青年人才集聚，易于發(fā)揮整體功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為共青團(tuán)提供了可供調(diào)配的資源。作為上層建筑的共青團(tuán)，只有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，加快社會化步伐，才能有更大的發(fā)展。

⒉社會化是共青團(tuán)的性質(zhì)決定的。共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織。它首先是一個(gè)群眾組織，是社會團(tuán)體。事物是普遍聯(lián)系的，共青團(tuán)不可能脫離社會而存在。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)社會團(tuán)體地位的高低取決于其對社會的貢獻(xiàn)程度大小。共青團(tuán)必須服務(wù)于社會，為社會發(fā)展出更大的力，才能得到社會的重視、支持和尊重。奉獻(xiàn)來自于實(shí)力，一個(gè)人要奉獻(xiàn)，時(shí)間、勞動(dòng)技能、身體、奉獻(xiàn)精神缺一不可，一個(gè)組織也一樣，其作用取決于自身擁有的人、財(cái)、物等資源以及所能調(diào)配的種類資源。社會是一個(gè)大系統(tǒng)，作為其子系統(tǒng)的共青團(tuán)各基層組織單位分布在各條戰(zhàn)線、社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，與社會各方面有著廣泛的聯(lián)系，對汲取大系統(tǒng)的營養(yǎng)有著許多便利條件。從共青團(tuán)的實(shí)踐來看，團(tuán)的許多名牌工作和活動(dòng)之所以能夠打響，除了團(tuán)干的努力外，更多的還是黨政的重視、社會各界的支持和青年的參與。作為社會團(tuán)體的共青團(tuán)，應(yīng)該而且必須走社會之路，根據(jù)黨政府的工作需要和社會發(fā)展的需求，不斷豐富團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容，拓展團(tuán)的工作領(lǐng)域，延伸團(tuán)的工作手臂，使廣大青年在更為廣闊的天地中參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會，為社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

⒊社會化是由共青團(tuán)的任務(wù)和自身的現(xiàn)狀所決定的。黨建立共青團(tuán)的目的，是因?yàn)樾枰幸粋€(gè)先進(jìn)青年組織作為團(tuán)結(jié)全國青年的核心，協(xié)助黨加強(qiáng)對青年一代的培養(yǎng)教育，帶領(lǐng)廣大青年去完成各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，不斷地為黨造就、輸送力量，因此，共青團(tuán)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)、教育和服務(wù)青年投身兩個(gè)文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”新人。改革開放以來，各級團(tuán)組織為實(shí)現(xiàn)這一艱巨的任務(wù)作了不懈的努力，取得了明顯成效。然而有限的條件與無限的責(zé)任形成的反差和矛盾，一直困擾著團(tuán)的工作，特別是人、財(cái)、物“三缺”現(xiàn)象，使團(tuán)工作舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前專職團(tuán)干與團(tuán)員青年在人數(shù)上比例達(dá)∶，共青團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要靠行政撥款，時(shí)常出現(xiàn)無米下鍋的情形。共青團(tuán)要光靠這樣的人力、物力、財(cái)力來完成其所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)，確實(shí)有些力不從心。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做青年工作不能靠共青團(tuán)“單打一”，需要社會各界的積極參與、密切配合，需要借助社會各方力量，開發(fā)社會資源，優(yōu)化工作環(huán)境，為青年健康成長辦實(shí)事、辦好事，共同承擔(dān)培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人的重任，這也是社會各界的共同心愿。

二、建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考

共青團(tuán)工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作找到了新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是一種打破行政隸屬、地域區(qū)劃和系統(tǒng)封閉的開放式經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務(wù)作為工作導(dǎo)向；力求使組織設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會結(jié)構(gòu)和青年構(gòu)成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團(tuán)的活動(dòng)和影響；力求使獲取資源的方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的變化相一致，以服務(wù)市場的方式開發(fā)社會資源。

㈠適應(yīng)社會發(fā)展，建立共青團(tuán)工作社會化組織機(jī)制

共青團(tuán)組織設(shè)置社會化的總體要求是“適應(yīng)社會、科學(xué)合理”。按照有利于加強(qiáng)黨對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃，幫助青少年學(xué)知識、學(xué)文化；舉辦未成年人保護(hù)法宣傳，深化創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動(dòng)開展青少年自我保護(hù)教育，創(chuàng)辦“青少年法律學(xué)?！?，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年的健康成長。第三要圍繞發(fā)展這一永恒主題，加大對人才的培養(yǎng)和舉薦力度。共青團(tuán)工作的根本落腳點(diǎn)是育人，要在堅(jiān)持對青少年的思想、道德、文化引導(dǎo)和基礎(chǔ)性的崗位實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養(yǎng)和舉薦，一是要舉薦優(yōu)秀團(tuán)干部和有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部為黨政的后備干部；二是要舉薦優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人員為新學(xué)科、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)對象；三是要舉薦優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才為企業(yè)主管的后備人才。同時(shí)，要重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)方面的工作機(jī)制；青年人才評價(jià)鑒定機(jī)制、青年人才信息資源儲備機(jī)制和舉薦青年人才的黨團(tuán)銜接機(jī)制。

四、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，優(yōu)化共青團(tuán)的資源配置

市場經(jīng)濟(jì)是資源配置以市場調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)形式，它最大的特點(diǎn)是資源配置社會化。隨著共青團(tuán)工作職能的不斷拓展，共青團(tuán)單純依靠財(cái)政拔款、單純依靠自身的有限資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，共青團(tuán)組織必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重市場法則與組織優(yōu)勢的結(jié)合，整合社會資源為我所用。共青團(tuán)資源配置社會化的總體要求是“源于社會，服務(wù)社會”。按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平等互利，節(jié)儉高效，注重市場法則與組織優(yōu)勢結(jié)合的要求，以達(dá)到多渠道、多形式、全方位獲取資源，高效益使用資源的目的。在目前，可以嘗試以下幾條途徑：

⒈通過青聯(lián)、青企協(xié)、少工委、未保委等組織，充分協(xié)調(diào)優(yōu)秀青年和與青少年事務(wù)相關(guān)的資源，優(yōu)化共青團(tuán)工作環(huán)境，及時(shí)得到有關(guān)部門和人員在政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。這主要是發(fā)揮組織上的優(yōu)勢。

⒉通過有效的機(jī)制和利益相掛鉤，將各方聯(lián)結(jié)起來，推進(jìn)工作?？梢圆扇∫韵聨追N方法。一是合股，即由團(tuán)組織與社會力量采用合股的方式，進(jìn)行開發(fā)，實(shí)行利益共享。如實(shí)踐中的青年科技示范基地的創(chuàng)建和運(yùn)行；二是合作，即由團(tuán)組織設(shè)計(jì)某項(xiàng)主題活動(dòng)或工作，由企業(yè)出資協(xié)辦，可以給企業(yè)冠名權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)的知名度；三是租賃，由團(tuán)組織籌資建陣地，在保團(tuán)味、打團(tuán)牌的前提下以租賃的方式承包給青年進(jìn)行經(jīng)營管理，使之按市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，成為共青團(tuán)創(chuàng)經(jīng)費(fèi)，樹形象的陣地，如青少年宮的部分硬件設(shè)施；四是嫁接，對社會上原有的一些陣地、場所、通過團(tuán)的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，進(jìn)行扶持、命名，建成團(tuán)的活動(dòng)陣地，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年活動(dòng)中心，這樣既達(dá)到了服務(wù)青年的目的，又增加了團(tuán)的活動(dòng)陣地，可謂一舉多得。

總之，“社會化”不是具體的工作手段，更不是一種工作項(xiàng)目，而是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)共青團(tuán)工作建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)思路，通過對這一思路的探索和實(shí)踐，有助于擺脫和克服共青團(tuán)在當(dāng)前所面臨的一系列困難，更有助于合理、科學(xué)、充分地吸收和利用新的時(shí)代為共青團(tuán)帶來的一切有利因素，使共青團(tuán)工作能夠按照“三個(gè)代表”的要求，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，始終保持其先進(jìn)性，從而更好地實(shí)踐“服務(wù)中心、服務(wù)社會、服務(wù)青年”的宗旨。

第五篇：關(guān)于建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考

關(guān)于建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考

“社會化”一詞的原義是指個(gè)體在社會實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識、技能和規(guī)范等社會文化，適應(yīng)社會生活，積極作用于社會，創(chuàng)造新的社會文化的過程。后來逐漸被社會學(xué)家們引用到組織領(lǐng)域，成為一個(gè)組織依靠社會、動(dòng)員社會，又作用于社會，以實(shí)現(xiàn)特定社會目標(biāo)的互動(dòng)過程的代名詞。改革開放和社

會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立完善，帶來了我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作方式和工作對象也隨之發(fā)生了很大的變化。新的形勢迫切要求我們跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的模式，大膽解放思想，調(diào)整團(tuán)的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，完善團(tuán)的服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化團(tuán)的資源配置，走社會化之路，推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)。

一、共青團(tuán)組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、資源配置社會化（以下簡稱社會化）的必要性與可能性

⒈社會化是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定的。改革開放以來，特別是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力極大解放，綜合國力極大提高。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、股份制企業(yè)以及各類不斷發(fā)育完善的市場逐漸成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。青年的從業(yè)特點(diǎn)、價(jià)值觀念、生活方式、各種需求也發(fā)生了很大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)組織主要按行政區(qū)域設(shè)置，與黨組織一一對應(yīng)，工作方式以行政命令為主，青年的流動(dòng)性也不大，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場需求決定了資源配置，勞動(dòng)力資源也受市場需求的調(diào)節(jié)。一方面，在城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和企業(yè)，外來青年大量涌入，而傳統(tǒng)的組織設(shè)置、管理模式、運(yùn)行方式對此顯得非常薄弱；另一方面，農(nóng)村青年大量流出，團(tuán)組織有名無實(shí)，工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，為共青團(tuán)提供了施展才華的廣闊舞臺，青年的流動(dòng)既為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使大量優(yōu)秀青年人才集聚，易于發(fā)揮整體功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為共青團(tuán)提供了可供調(diào)配的資源。作為上層建筑的共青團(tuán)，只有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，加快社會化步伐，才能有更大的發(fā)展。

⒉社會化是共青團(tuán)的性質(zhì)決定的。共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織。它首先是一個(gè)群眾組織，是社會團(tuán)體。事物是普遍聯(lián)系的，共青團(tuán)不可能脫離社會而存在。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)社會團(tuán)體地位的高低取決于其對社會的貢獻(xiàn)程度大小。共青團(tuán)必須服務(wù)于社會，為社會發(fā)展出更大的力，才能得到社會的重視、支持和尊重。奉獻(xiàn)來自于實(shí)力，一個(gè)人要奉獻(xiàn)，時(shí)間、勞動(dòng)技能、身體、奉獻(xiàn)精神缺一不可，一個(gè)組織也一樣，其作用取決于自身擁有的人、財(cái)、物等資源以及所能調(diào)配的種類資源。社會是一個(gè)大系統(tǒng)，作為其子系統(tǒng)的共青團(tuán)各基層組織單位分布在各條戰(zhàn)線、社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，與社會各方面有著廣泛的聯(lián)系，對汲取大系統(tǒng)的營養(yǎng)有著許多便利條件。從共青團(tuán)的實(shí)踐來看，團(tuán)的許多名牌工作和活動(dòng)之所以能夠打響，除了團(tuán)干的努力外，更多的還是黨政的重視、社會各界的支持和青年的參與。作為社會團(tuán)體的共青團(tuán)，應(yīng)該而且必須走社會之路，根據(jù)黨政府的工作需要和社會發(fā)展的需求，不斷豐富團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容，拓展團(tuán)的工作領(lǐng)域，延伸團(tuán)的工作手臂，使廣大青年在更為廣闊的天地中參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會，為社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

⒊社會化是由共青團(tuán)的任務(wù)和自身的現(xiàn)狀所決定的。黨建立共青團(tuán)的目的，是因?yàn)樾枰幸粋€(gè)先進(jìn)青年組織作為團(tuán)結(jié)全國青年的核心，協(xié)助黨加強(qiáng)對青年一代的培養(yǎng)教育，帶領(lǐng)廣大青年去完成各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，不斷地為黨造就、輸送力量，因此，共青團(tuán)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)、教育和服務(wù)青年投身兩個(gè)文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”新人。改革開放以來，各級團(tuán)組織為實(shí)現(xiàn)這一艱巨的任務(wù)作了不懈的努力，取得了明顯成效。然而有限的條件與無限的責(zé)任形成的反差和矛盾，一直困擾著團(tuán)的工作，特別是人、財(cái)、物“三缺”現(xiàn)象，使團(tuán)工作舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前專職團(tuán)干與團(tuán)員青年在人數(shù)上比例達(dá)∶，共青團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要靠行政撥款，時(shí)常出現(xiàn)無米下鍋的情形。共青團(tuán)要光靠這樣的人力、物力、財(cái)力來完成其所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)，確實(shí)有些力不從心。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做青年工作不能靠共青團(tuán)“單打一”，需要社會各界的積極參與、密切配合，需要借助社會各方力量，開發(fā)社會資源，優(yōu)化工作環(huán)境，為青年健康成長辦實(shí)事、辦好事，共同承擔(dān)培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人的重任，這也是社會各界的共同心愿。

二、建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考

共青團(tuán)工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作找到了新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是一種打破行政隸屬、地域區(qū)劃和系統(tǒng)封閉的開放式經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務(wù)作為工作導(dǎo)向；力求

使組織設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會結(jié)構(gòu)和青年構(gòu)成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團(tuán)的活動(dòng)和影響；力求使獲取資源的方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的變化相一致，以服務(wù)市場的方式開發(fā)社會資源。

㈠適應(yīng)社會發(fā)展，建立共青團(tuán)工作社會化組織機(jī)制

共青團(tuán)組織設(shè)置社會化的總體要求是“適應(yīng)社會、科學(xué)合理”。按照有利于加強(qiáng)黨對團(tuán)組

織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團(tuán)結(jié)教育凝聚青年，有利于團(tuán)組織整體系統(tǒng)功能的體現(xiàn)的原則，對現(xiàn)有的組織設(shè)置進(jìn)行合理的調(diào)整。

根據(jù)我國城市和農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)將長期存在的現(xiàn)實(shí)，團(tuán)的地方組織機(jī)關(guān)可以改變原有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村四線并舉的現(xiàn)狀，按職能分為團(tuán)務(wù)工作職能和社會事務(wù)職能。社會事務(wù)職能方面主要包括社會服務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、事業(yè)開發(fā)、社團(tuán)管理、創(chuàng)辦實(shí)體等事務(wù)，有效協(xié)調(diào)各類資源，推進(jìn)工作。團(tuán)務(wù)工作職能主要包括團(tuán)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，下可分城區(qū)工作和農(nóng)村工作兩大塊。

在城區(qū)，應(yīng)當(dāng)與城區(qū)黨的組織建設(shè)相配套，建立街道團(tuán)工委，作為社區(qū)團(tuán)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由街道團(tuán)工委牽頭，社區(qū)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的團(tuán)組織參加。加強(qiáng)團(tuán)的各類陣地建設(shè)，整合各類資源，在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)文明程度的提高上做文章；在農(nóng)村，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的龍頭帶動(dòng)和示范輻射作用。對青年大量集聚的強(qiáng)鎮(zhèn)，可以按行業(yè)設(shè)立一些團(tuán)工委，由鎮(zhèn)團(tuán)委委員兼書記，使團(tuán)委委員會有具體有形的工作依托，增強(qiáng)班子的整體戰(zhàn)斗力。對一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，可以建立村級團(tuán)委，加強(qiáng)對本區(qū)域工作的開展；對一些外出青年較多的村，可以考慮聚點(diǎn)到片，推廣“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、校村共建”的模式，努力推進(jìn)村、校、企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)、強(qiáng)弱、弱弱聯(lián)建，共享資源，共建陣地，共同進(jìn)步，共同發(fā)展。對這些基層團(tuán)支部還要廣泛推行“海選”，由團(tuán)員青年民主推選自己的“領(lǐng)頭羊”，擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主，激發(fā)廣大青年的參與熱情。通過探索此類組合型、聯(lián)合型的團(tuán)組織設(shè)置模式，能夠使團(tuán)的組織資源得以有效整合，優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，增強(qiáng)了基層團(tuán)組織的整體功能。

三、發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建共青團(tuán)新的社會化運(yùn)行機(jī)制

共青團(tuán)的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在政治地位明確、組織網(wǎng)絡(luò)健全、社會動(dòng)員能力強(qiáng)大，因此共青團(tuán)運(yùn)行機(jī)制社會化的總體要求是構(gòu)建行政推動(dòng)和社會運(yùn)作相結(jié)合的靈活的、引導(dǎo)性的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)黨政所想、社會所急、青年所需，共青團(tuán)所能的要求設(shè)計(jì)團(tuán)的活動(dòng)，建立完善團(tuán)的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，以達(dá)到緊扣社會熱點(diǎn)，牽發(fā)黨政關(guān)注，引發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的。像希望工程、“手拉手”、青年文明號、青年志愿者、“保護(hù)母親河”等團(tuán)的名牌工作，無一不是符合了以上要求的。

共青團(tuán)工作載體的職能化是社會化的一個(gè)發(fā)展方向。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來一部分由政府承擔(dān)的社會管理職能將逐步轉(zhuǎn)由社會團(tuán)體來承擔(dān)，而且隨著農(nóng)村城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已初具了小縣（市）的規(guī)模，但由于部分的設(shè)置上沒有像縣（市）這么齊全，許多職能無人承擔(dān)或不能得以很好的承擔(dān)。對共青團(tuán)而言，“生命在于運(yùn)動(dòng)，活力源于活動(dòng)”，但共青團(tuán)干部由于轉(zhuǎn)崗較快，不易于持久發(fā)揮作用，如果有幾項(xiàng)固化的職能能夠承擔(dān)過來，解決基層無事可干的問題，則團(tuán)的地位和作用就能得以更好的體現(xiàn)。共青團(tuán)有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢，完全可以承擔(dān)青少年事務(wù)的管理、青少年權(quán)益的維護(hù)、青少年信息的發(fā)布等方面的部分職能。在實(shí)踐中，團(tuán)的基層組織可以嘗試承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣、企業(yè)文化塑造、社會治安綜合治理、群眾性文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和管理等的部分職能，這些社會化運(yùn)作的方式，不僅可以擴(kuò)大團(tuán)工作的覆蓋面，而且能在更大范圍內(nèi)增強(qiáng)團(tuán)的影響力。

共青團(tuán)工作評價(jià)的開放化是社會化的另一個(gè)重要發(fā)展方向。在改變團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)方式的同時(shí)，我們還應(yīng)走出團(tuán)的自我評價(jià)的誤區(qū)，注重社會評價(jià)與團(tuán)內(nèi)評價(jià)相結(jié)合，建立全面的、科學(xué)的、開放的團(tuán)的評價(jià)機(jī)制，在工作運(yùn)作上，團(tuán)組織要學(xué)習(xí)借鑒一些企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)教育方法和量化考核辦法，采用工程量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作運(yùn)作和管理，使共青團(tuán)工作目標(biāo)明確，可定量，有流程，能操作。建立科學(xué)的考核體系，完善激勵(lì)機(jī)制，使團(tuán)的獎(jiǎng)勵(lì)與社會獎(jiǎng)勵(lì)接軌，努力使共青團(tuán)工作成為全社會共同參與的工作。有了動(dòng)力外，還要有一定的保障機(jī)制，使許多東西不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，除了用好用活《團(tuán)章》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、各級政府關(guān)于共青團(tuán)工作的有關(guān)政策外，還要積極爭取出臺有關(guān)政策，對團(tuán)干的待遇，團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)，陣地建設(shè)等作出具體明確規(guī)定，為工作提供依據(jù)。

㈢以需求為導(dǎo)向，建立共青團(tuán)工作的社會化服務(wù)機(jī)制

為最大多數(shù)人謀利益，是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，是我們黨的立黨宗旨。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。青年是人民群眾的一部分。共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的要求，就要做好竭誠為青年服務(wù)的工作。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，青年需求旺盛與團(tuán)組織供給不足已成為共青團(tuán)組織面臨的重要矛盾。共青團(tuán)工作的社會化服務(wù)機(jī)制的總體要求是堅(jiān)持以團(tuán)的組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)，廣泛延伸工作手臂，調(diào)動(dòng)可能利用的社會資源，圍繞青年的學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障等基本需求，不斷改進(jìn)服務(wù)青年的手段，推動(dòng)服務(wù)青年的工作經(jīng)?；?、制度化、社會化，建立完善的青少年服務(wù)體系。首先要深入了解和掌握青年的基本狀況。要深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，對青年的思想、學(xué)習(xí)、工作情況進(jìn)行廣泛調(diào)研，跟蹤了解青年群體的分布與變化，掌握不同青年群體的需求狀況，為做好服務(wù)青年工作提供科學(xué)依據(jù)。其次要抓住青年學(xué)習(xí)、維權(quán)等方面的需求，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)青年的工作。通過實(shí)施青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃，幫助青少年學(xué)知識、學(xué)文化；舉辦未成年人保護(hù)法宣傳，深化創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動(dòng)開展青少年自我保護(hù)教育，創(chuàng)辦“青少年法律學(xué)?！?，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年的健康成長。第三要圍繞發(fā)展這一永恒主題，加大對人才的培養(yǎng)和舉薦力度。共青團(tuán)工作的根本落腳點(diǎn)是育人，要在堅(jiān)持對青少年的思想、道德、文化引導(dǎo)和基礎(chǔ)性的崗位實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養(yǎng)和舉薦，一是要舉薦優(yōu)秀團(tuán)干部和有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部為黨政的后備干部；二是要舉薦優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人員為新學(xué)科、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)對象；三是要舉薦優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才為企業(yè)主管的后備人才。同時(shí)，要重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)方面的工作機(jī)制；青年人才評價(jià)鑒定機(jī)制、青年人才信息資源儲備機(jī)制和舉薦青年人才的黨團(tuán)銜接機(jī)制。

四、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，優(yōu)化共青團(tuán)的資源配置

市場經(jīng)濟(jì)是資源配置以市場調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)形式，它最大的特點(diǎn)是資源配置社會化。隨著共青團(tuán)工作職能的不斷拓展，共青團(tuán)單純依靠財(cái)政拔款、單純依靠自身的有限資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，共青團(tuán)組織必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重市場法則與組織優(yōu)勢的結(jié)合，整合社會資源為我所用。共青團(tuán)資源配置社會化的總體要求是“源于社會，服務(wù)社會”。按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平等互利，節(jié)儉高效，注重市場法則與組織優(yōu)勢結(jié)合的要求，以達(dá)到多渠道、多形式、全方位獲取資源，高效益使用資源的目的。在目前，可以嘗試以下幾條途徑：

⒈通過青聯(lián)、青企協(xié)、少工委、未保委等組織，充分協(xié)調(diào)優(yōu)秀青年和與青少年事務(wù)相關(guān)的資源，優(yōu)化共青團(tuán)工作環(huán)境，及時(shí)得到有關(guān)部門和人員在政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。這主要是發(fā)揮組織上的優(yōu)勢。

⒉通過有效的機(jī)制和利益相掛鉤，將各方聯(lián)結(jié)起來，推進(jìn)工作?？梢圆扇∫韵聨追N方法。一是合股，即由團(tuán)組織與社會力量采用合股的方式，進(jìn)行開發(fā)，實(shí)行利益共享。如實(shí)踐中的青年科技示范基地的創(chuàng)建和運(yùn)行；二是合作，即由團(tuán)組織設(shè)計(jì)某項(xiàng)主題活動(dòng)或工作，由企業(yè)出資協(xié)辦，可以給企業(yè)冠名權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)的知名度；三是租賃，由團(tuán)組織籌資建陣地，在保團(tuán)味、打團(tuán)牌的前提下以租賃的方式承包給青年進(jìn)行經(jīng)營管理，使之按市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，成為共青團(tuán)創(chuàng)經(jīng)費(fèi)，樹形象的陣地，如青少年宮的部分硬件設(shè)施；四是嫁接，對社會上原有的一些陣地、場所、通過團(tuán)的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，進(jìn)行扶持、命名，建成團(tuán)的活動(dòng)陣地，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年活動(dòng)中心，這樣既達(dá)到了服務(wù)青年的目的，又增加了團(tuán)的活動(dòng)陣地，可謂一舉多得。

總之，“社會化”不是具體的工作手段，更不是一種工作項(xiàng)目，而是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)共青團(tuán)工作建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)思路，通過對這一思路的探索和實(shí)踐，有助于擺脫和克服共青團(tuán)在當(dāng)前所面臨的一系列困難，更有助于合理、科學(xué)、充分地吸收和利用新的時(shí)代為共青團(tuán)帶來的一切有利因素，使共青團(tuán)工作能夠按照“三個(gè)代表”的要求，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，始終保持其先進(jìn)性，從而更好地實(shí)踐“服務(wù)中心、服務(wù)社會、服務(wù)青年”的宗旨。