第一篇：關(guān)于推行消防教育培訓(xùn)社會化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推行消防教育培訓(xùn)社會化的幾點(diǎn)思考

消防教育培訓(xùn)工作，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及廣大人民群眾自我保護(hù)意識的提高，越來越受到社會政府及廣大人民群眾的重視。如果把“消防社會化教育培訓(xùn)”用精準(zhǔn)搜索在全球最大的搜索網(wǎng)站GOOGLE上搜索的話，大概有369,000條關(guān)于它的相關(guān)內(nèi)容；但如果再把 “消防教育培訓(xùn)社會化”進(jìn)行搜索的話，整個(gè)全球的網(wǎng)站只有6條相關(guān)信息，篩選完雷同內(nèi)容和無用信息外，只有1條內(nèi)容，為什么只有1條內(nèi)容呢？我們應(yīng)該深刻分析“消防教育培訓(xùn)社會化”的利弊，三思而后行。

[關(guān)鍵詞]：執(zhí)行 消防教育 培訓(xùn) 社會化 思考

“培訓(xùn)”作為人力資源開發(fā)的主要手段之一，并沒有統(tǒng)一的定義?！芭嘤?xùn)”英文為TRAINING意味著訓(xùn)練，既通過對員工的技能訓(xùn)練使其達(dá)到崗位要求。而“消防培訓(xùn)”則是通過對某一特定人員或群體進(jìn)行消防理論方面或技能方面的訓(xùn)練，使其達(dá)到某一消防崗位的需求或提高其火場自救逃生的能力。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防工作越來越受到社會政府及廣大人民群眾的重視，而消防工作的重中之重也由“消”逐漸向“防”轉(zhuǎn)移。作為防火工作中的重要一環(huán)——消防教育培訓(xùn)工作，隨著廣大人民群眾自我保護(hù)意識的提高，其地位也越來越高，這點(diǎn)可以從目前已由國務(wù)院審議并原則上通過的《消防法修訂草案》與現(xiàn)行《消防法》對比可以看出：原《消防法》對公眾聚集場所開業(yè)，只要求其進(jìn)行開業(yè)前消防安全檢查，而未將檢查項(xiàng)目詳列在法條上，而《消防法修訂草案》則直接在第十二條內(nèi)列舉了開業(yè)前檢查應(yīng)具備的條件，并直接將員工必須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)做為必備條件之一列入了第一款第四項(xiàng)，為開展消防教育培訓(xùn)提供了又一法律依據(jù)。由此可見，隨著社會的發(fā)展和《消防法修訂草案》的提出，消防教育培訓(xùn)工作將又迎來一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。

“消防教育培訓(xùn)社會化”已經(jīng)又有很多人提出，在談它之前，筆者認(rèn)為應(yīng)首先區(qū)別兩個(gè)概念“消防社會化教育培訓(xùn)”與“消防教育培訓(xùn)社會化”。消防社會化教育培訓(xùn)”主要是指消防部門對社會上相關(guān)人員或單位進(jìn)行教育培訓(xùn)；而“消防教育培訓(xùn)社會化”則是指利用消防部門以外社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對某些人員或特定群體進(jìn)行消防培訓(xùn)。

如果把“消防社會化教育培訓(xùn)”用精準(zhǔn)搜索在全球最大的搜索網(wǎng)站GOOGLE上搜索的話，大概有369,000條關(guān)于它的相關(guān)內(nèi)容；但如果再把 “消防教育培訓(xùn)社會化”進(jìn)行搜索的話，整個(gè)全球的網(wǎng)站只有6條相關(guān)信息，篩選完雷同內(nèi)容和無用信息外，只有1條內(nèi)容，為什么只有1條內(nèi)容呢？我們應(yīng)該深刻分析“消防教育培訓(xùn)社會化”的利弊，三思而后行。

筆者認(rèn)為消防教育培訓(xùn)社會化的好處在于：

1、可以節(jié)省警力，將培訓(xùn)交由一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去實(shí)施；

2、目前整個(gè)消防部隊(duì)的培訓(xùn)師資力量參差不齊，有的老師肚子里有東西但倒不出，或者是得出但又水平不高，二者兼得者少之又少，介于此情況，完全可以利用部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有良好授課經(jīng)驗(yàn)和口才的師資開展消防培訓(xùn)；

3、可以利用部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已取得的國家承認(rèn)的其他行業(yè)職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證套用消防技術(shù)職業(yè)資格認(rèn)證來進(jìn)行收費(fèi)，不僅收費(fèi)可以收得比以往高得多，而且收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是國家勞動和社會保障部門批準(zhǔn)的。

消防培訓(xùn)社會化的弊端在于：

1、目前絕大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或想和消防機(jī)構(gòu)合作開展消防培訓(xùn)的組織，無非是看好國家即將法令強(qiáng)制進(jìn)行消防培訓(xùn)教育這一塊大蛋糕，消防培訓(xùn)是個(gè)有潛力、有“錢力”的新興市場，都想要分一杯羹；

2、部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然是打著消防培訓(xùn)的旗號，實(shí)則推銷自己的產(chǎn)品，如果盲目地和這些機(jī)構(gòu)組織合作，給予其授權(quán)委托，一旦遇到受訓(xùn)者投訴或舉報(bào)，可能就會上升到違反公安部“六個(gè)嚴(yán)禁”或行政復(fù)議等其他法律糾紛方面的問題；

3、這些“推銷員老師”雖然有極具煽動性的口才和深厚的授課經(jīng)驗(yàn)，但卻缺少消防的專業(yè)知識基礎(chǔ)，大多數(shù)就是略懂皮毛，就開始授課了，更有甚者為了神話自己的消防產(chǎn)品，亂講亂說，把正確的消防知識歪曲篡改，筆者就聽到過許多上過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防培訓(xùn)課市民的投訴和反映；

4、雖然與中介組織結(jié)構(gòu)合作可以為收費(fèi)提供依據(jù)，但此依據(jù)非消防專項(xiàng)依據(jù)，實(shí)際是在“?；?，在打擦邊球”，一旦遇到投訴或舉報(bào)，必將引起法律糾紛。

而目前消防部門要開展消防培訓(xùn)，其實(shí)優(yōu)勢還是有很多的：

1、與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，擁有較為完善的消防社會教育培訓(xùn)工作方法。依托《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》以及地方性消防法規(guī)，消防部門可在專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出社會化培訓(xùn)的最大效能。

2、與社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，擁有政府行政部門的背景和強(qiáng)勢媒體的支持。憑借政府部門的陽光化操作和強(qiáng)勢媒體的大力支持，消防機(jī)構(gòu)的社會化培訓(xùn)將立足在較高的起點(diǎn)和較大的影響力上。

3、與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，擁有廣闊的培訓(xùn)基地。這里面包含三個(gè)層次的內(nèi)容。首先在硬件建設(shè)上，消防機(jī)構(gòu)往往擁有消防教育館、消防站等多種培訓(xùn)基地。其次是軟件建設(shè)包括各項(xiàng)消防管理手段都是消防部門的強(qiáng)項(xiàng)。再次是教材完整和教案建設(shè)。消防部門將針對培訓(xùn)教材缺位的情況著手編寫適用行強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)的教案。改編后的教材將做到更加科學(xué)合理，更有針對性。

讓我們再回過頭來看一下GOOGLE上僅有一條關(guān)于“消防教育培訓(xùn)社會化”的信息是什么：“2006年為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和太原市政府的有關(guān)文件精神，全市消防安全教育培訓(xùn)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)組織，委托太原市全方位培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)。”據(jù)筆者調(diào)查，在2006年太原市消防支隊(duì)將消防培訓(xùn)實(shí)行社會化后，2006年太原市消防支隊(duì)接到的舉報(bào)和投訴比往年增加了50%，而這些增加的舉報(bào)大多數(shù)是針對培訓(xùn)亂收費(fèi)、亂攤派的?？梢姙槭裁吹侥壳盀橹梗珿OOGLE只有太原支隊(duì)的1條信息，而沒有其他發(fā)達(dá)城市開展這方面工作開展情況的介紹。

介于以上利弊，筆者認(rèn)為“消防教育培訓(xùn)社會化”是把雙刃劍，如果要用，就必須注意以下兩點(diǎn)：

1、要制定一套詳細(xì)而且周密的監(jiān)督機(jī)制，防止相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介組織“只圖利，而忘義”，把整個(gè)消防部隊(duì)多年來在社會和人民群眾心中樹立的形象給毀了；

2、盡快建立消防職業(yè)技術(shù)技能鑒定機(jī)構(gòu)，將消防培訓(xùn)納入職業(yè)資格認(rèn)證的范疇，培養(yǎng)和發(fā)展部隊(duì)內(nèi)部的師資和人才，使其取得國家職業(yè)技術(shù)技能鑒定師職稱，使具有培訓(xùn)合格證件的受訓(xùn)者在勞動就業(yè)市場擁有就業(yè)優(yōu)勢, 實(shí)現(xiàn)真正消防培訓(xùn)與勞動社會資格體系接軌，這對推進(jìn)改整個(gè)社會的消防培訓(xùn)也起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

《中華人民共和國消防法修訂草案》

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

《中華人民共和國行政許可法》

第二篇：關(guān)于推行軍隊(duì)住房社會化保障的思考

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第三篇：監(jiān)獄教育改造工作社會化思考

監(jiān)獄教育改造工作社會化思考

內(nèi)容摘要：罪犯教育改造社會化工作雖然取得一定成績，但進(jìn)程緩慢，方式方法單一，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和社會效益，沒有建立穩(wěn)定的長效機(jī)制，亟需建立基于罪犯的教育改造形成社會多方機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄合作開展教育的模式，將罪犯的教育改造這項(xiàng)復(fù)雜而專業(yè)且監(jiān)獄不能完全做好的事務(wù)交予社會去辦，明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和其他社會力量的職責(zé)、分工，與監(jiān)獄一起形成合力，共同來做好罪犯的教育改造工作。

關(guān)鍵詞：教育改造 社會化 市場化

新中國改造罪犯的成績是舉世公認(rèn)的，包括戰(zhàn)犯和末代皇帝在內(nèi)的一大批犯罪分子被改造成為社會主義新人。十一屆三中全會以后，尤其是1994年《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施后，我國教育改造罪犯工作的法制化、科學(xué)化、社會化進(jìn)程明顯加快，隨著監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革的全面推進(jìn)，罪犯教育改造工作得到顯著增強(qiáng)，特別是罪犯教育改造社會化的提出，使教育內(nèi)容得到豐富，方法和手段不斷創(chuàng)新，教育改造質(zhì)量不斷提高，刑釋人員重新犯罪率一直控制在比較低的水平，為社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

在看到監(jiān)獄教育改造工作取得巨大成績的同時(shí)，也必須清醒、客觀認(rèn)識到目前教育改造工作中存在的問題，特別要看到罪犯教育改造社會化工作雖然取得一定成績，但進(jìn)程緩慢，方式方法單一，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和社會效益，沒有建立穩(wěn)定的長效機(jī)制，嚴(yán)重滯后于我國社會發(fā)展，影響了罪犯教育改造專業(yè)化和改造質(zhì)量的有效提升，亟需通過體制機(jī)制、內(nèi)容及手段方法的創(chuàng)新來解決。

一、罪犯教育改造社會化的現(xiàn)狀

（一）教育改造的核心地位沒有凸顯 把罪犯改造成守法公民是我國監(jiān)獄工作的根本宗旨，教育改造在監(jiān)獄工作中無疑處于最核心的位置，但在思想認(rèn)識和實(shí)踐中，教育改造的核心地位還沒有完全確立。部分民警對監(jiān)獄矯正罪犯本質(zhì)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為苦口婆心的教育收效甚微，不如加大對罪犯的監(jiān)禁痛苦和勞動量來發(fā)揮監(jiān)獄的懲戒作用。由于教育改造質(zhì)量具有長期性和內(nèi)隱性的特點(diǎn)，監(jiān)獄更熱衷于追求顯性的監(jiān)獄安全和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。隨著對監(jiān)獄安全事故責(zé)任追究力度的加大，“唯安全論”和“安全就是監(jiān)獄工作的一切”的傾向較為突出，重安全輕教育現(xiàn)象比較普遍。最終導(dǎo)致了勞動任務(wù)繁重、教育條件不匹配、教育手段缺乏、指導(dǎo)思想偏差、警力配備不到位、“5＋1＋1”教育管理模式也難以執(zhí)行到位。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄從傳統(tǒng)的“安全型”向“矯正型”、“質(zhì)量型”的演變，任重道遠(yuǎn)。

（二）罪犯教育改造缺乏有效性和針對性

教育有其自身的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)教育者和受教者的平等和互動。而監(jiān)獄的教育改造具有強(qiáng)制屬性，往往忽視罪犯的教育主體地位，忽視罪犯的需求、參與和感受，忽視罪犯的個(gè)體性差異。在循證方面，對罪犯個(gè)體的成長經(jīng)歷、犯罪心理、性格特征、興趣愛好等的分析論證粗糙，普遍施以傳統(tǒng)的法制、道德、文化、技術(shù)等教育，分類教育、個(gè)性化教育未得到有效推進(jìn)。技術(shù)教育“干什么、學(xué)什么”，不能適應(yīng)罪犯釋放后就業(yè)和社會專業(yè)化分工需要。罪犯覺得監(jiān)獄開展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與自己的期望值有差距。罪犯價(jià)值觀、人生觀等思想層面的洗滌和人際沖突處理、心理調(diào)適、自我控制等社會化技能教育不足。教育形式以課堂教育、集體教育為主，個(gè)別化教育限于思想轉(zhuǎn)化、談心交流內(nèi)容，教育形式不夠豐富，“你說我聽”的“填鴨式”教育現(xiàn)象嚴(yán)重。社會化教育的渠道有待拓寬，一些傳統(tǒng)有效的教育方法、手段如組織罪犯外出參觀、親情會見、離監(jiān)探親等基于安全的考量被嚴(yán)格限制。監(jiān)獄雖然注重“六大核心專業(yè)”民警的招錄和培訓(xùn)，但民警職業(yè)化分類進(jìn)展緩慢，在實(shí)際工作中同時(shí)承擔(dān)著安全管理、組織勞動、教育改造、獄情分析、刑罰執(zhí)行等繁重任務(wù)，教育改造專業(yè)化程度不高，“全警皆師”的現(xiàn)象突出。在行業(yè)規(guī)范管理情況下，從事教學(xué)工作必須資格認(rèn)定的，培養(yǎng)一個(gè)好老師要三、五年的講臺磨練，并非隨便一個(gè)能識字的上講臺就能照本宣科，問題的癥結(jié)在于因循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代封閉、狹隘、自我的教育模式，對教育改造社會化理念，缺乏科學(xué)意識，沒有以教育改造社會化實(shí)踐為基礎(chǔ)，從人本主義出發(fā)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新開拓精神?，F(xiàn)有的教育改造活動由于脫離社會而流于形式，缺少現(xiàn)實(shí)意義。

（三）監(jiān)獄教育改造工作的封閉性較為突出

近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)在利用社會資源做好罪犯教育改造工作方面做了很多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成果，但是監(jiān)獄與社會之間并沒有形成真正意義上的良性互動關(guān)系。監(jiān)獄本身就是社會的一個(gè)組成部分，實(shí)踐中，監(jiān)獄長期游離于社會系統(tǒng)之外，開放性不足，封閉性突出；社會也把監(jiān)獄作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中很少主動將監(jiān)獄納入系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮和整體謀劃。從監(jiān)獄方面來看，在教育理念上，仍然沒有擺脫過去“關(guān)起門來搞改造”的思維模式；在教育資源的挖掘和使用上，滿足于現(xiàn)有渠道，視野不夠開闊，如對社會幫教志愿者的利用缺少總體規(guī)劃，各個(gè)監(jiān)獄各行其是，聘任的數(shù)量和種類各不相同；罪犯的文化教育、技術(shù)教育由監(jiān)獄機(jī)關(guān)獨(dú)家承攬，忽視市場經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)化社會分工。技術(shù)教育不是從罪犯最終要成為“社會人”的需求出發(fā)，而是延續(xù)幾十年的老傳統(tǒng)，“干什么，學(xué)什么”，不能滿足罪犯的改造需求。在教育改造效果的評價(jià)上，滿足于自我評價(jià)，用入學(xué)率、到課率、及格率、轉(zhuǎn)化率、普及率、合格率等水分較大的指標(biāo)評價(jià)教育改造工作的成效，結(jié)果是自我感覺不錯(cuò)，卻得不到社會的充分認(rèn)可。從社會的角度來看，也缺少對監(jiān)獄教育改造的支持和配合。社會幫教工作是社會支持監(jiān)獄工作的最直接的體現(xiàn)，但是社會幫教工作一般由司法行政部門牽頭負(fù)責(zé)，依舊是系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合。社會幫教工作零星、分散、不系統(tǒng)，也影響幫教效果。由于監(jiān)獄和社會之間沒有建立一個(gè)良好的互動關(guān)系，因而在教育改造罪犯方面就沒有形成合力，進(jìn)而影響教育改造質(zhì)量，這種狀況亟待改變。

（四）教育改造社會化工作需要進(jìn)一步創(chuàng)新

罪犯教育改造面臨的困難比普通的教育有過之而無不及，因此，這一工作需要社會各界的大力支持。在罪犯的教育改造活動中，與教育改造成果具有一定關(guān)聯(lián)的方方面面都可以成為教育的資源。罪犯的親屬，相關(guān)社會團(tuán)體、學(xué)校、組織、用人單位等，都有可能也有能力對罪犯的教育改造做出貢獻(xiàn)?？墒情L期以來，由于分工不清，責(zé)任不明，沒有形成較為穩(wěn)定的教育改造社會化長效機(jī)制，社會有關(guān)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人對參與罪犯的教育改造工作缺乏積極性和主動性，同時(shí)監(jiān)獄教育改造社會化工作也受諸多傳統(tǒng)因素制約，一直未能在教育改造罪犯工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

由于罪犯教育改造社會化的長效機(jī)制沒有建立，使相當(dāng)一部分民警認(rèn)為社會力量在罪犯的教育改造中最多只能解決罪犯的一些具體困難，不具備系統(tǒng)性和連續(xù)性，并且認(rèn)為相對雜亂的信息還有可能破壞罪犯思想的穩(wěn)定性，罪犯與外界過多的聯(lián)系對監(jiān)管秩序也有不利之處等等，因此對這項(xiàng)工作限制多于鼓勵(lì)。另一方面，可用的社會化資源與罪犯比例嚴(yán)重失調(diào)，罪犯當(dāng)中只有一小部分能接受社會幫教。并且，在教育改造內(nèi)容上多是政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對罪犯進(jìn)行形勢、政策、法律、道德等方面的教育，而從心理健康教育角度幫助罪犯卻很少。在形式上，多是作報(bào)告、來監(jiān)看望、安慰、鼓舞罪犯，以促進(jìn)罪犯能夠安心改造，形式比較單一。

二、實(shí)現(xiàn)教育改造社會化是時(shí)代發(fā)展的需要

教育改造罪犯是中國監(jiān)獄管理制度的一大特色，對社會和諧穩(wěn)定起到了不可替代的作用。尤其中國特色社會主義監(jiān)管改造制度建立幾十年來不斷發(fā)展，在對罪犯的教育改造上不斷創(chuàng)新，罪犯的教育改造質(zhì)量有了很大提高。但隨著社會的發(fā)展，價(jià)值觀的多元化，許多新情況和新問題不斷出現(xiàn)，使監(jiān)獄自身的教育改造能力面臨重大挑戰(zhàn)。就最近十年來的教育改造創(chuàng)新上，我們不難發(fā)現(xiàn)，在多樣性的思想價(jià)值觀念下，尋求社會資源的進(jìn)入和幫助，尋求更加專業(yè)化和更加有針對性的教育改造手段，無論是社會幫教、志愿者教育、理論專家支招、社會矯治等等，都是在罪犯教育改造社會化程度不斷增強(qiáng)的背景下實(shí)現(xiàn)的。

教育改造工作的目標(biāo)定位就是把罪犯改造成為適應(yīng)社會的守法公民，這就決定了教育改造必須從社會發(fā)展的需要出發(fā)，從監(jiān)獄改造人的實(shí)際出發(fā)，面向教育的現(xiàn)代性和開放性，把監(jiān)獄對罪犯的教育改造全面融入社會。全面融入社會是遵循教育改造規(guī)律的外表體現(xiàn)。它要求監(jiān)獄在規(guī)劃和推進(jìn)教育改造活動時(shí)，把罪犯的教育需求置于社會整體發(fā)展的大背景下，從滿足罪犯立足社會，具備必要的社會交往和生存謀生技能為基點(diǎn)，對教育改造的內(nèi)容、方法和推進(jìn)的路徑等進(jìn)行全面的創(chuàng)新，形成社會要素統(tǒng)籌下的監(jiān)獄教育改造新格局。把教育改造建立在面向社會，社會共同參與的開放式教育體系?教育模式，并著力在教育改造的內(nèi)容、方法和路徑上全面創(chuàng)新。

將罪犯改造成為守法公民，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪是我國監(jiān)獄的行刑目的。我們知道犯罪是一種社會現(xiàn)象，是多種社會因素綜合作用的產(chǎn)物，因而對罪犯的改造也必須采取綜合手段和方式。從社會學(xué)的角度來看，罪犯是在社會化過程中遭受失敗的部分，對罪犯進(jìn)行改造也就是使其再社會化的過程，個(gè)人與社會的交互作用越多，社會化的程度就越深，社會化的過程當(dāng)然離不開社會化的手段和方法，所以監(jiān)獄工作社會化首先是改造罪犯的需要。

市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，它重視社會分工和協(xié)作，重視對資源的合理配置。改造罪犯的主體即行刑權(quán)無疑是監(jiān)獄系統(tǒng)，但封閉甚至排斥社會參與改造無疑是與當(dāng)今社會的發(fā)展不合拍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄的分工是改造罪犯，其他社會團(tuán)體根據(jù)改造罪犯的需要在一定程度上參與改造是必要的，它體現(xiàn)了社會協(xié)作，也便于監(jiān)獄合理地利用社會資源。因此，從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，監(jiān)獄工作社會化可提高行刑效益，提高改造罪犯的質(zhì)量。

《監(jiān)獄法》第 3條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！苯Y(jié)合社會發(fā)展變化的要求，明確監(jiān)獄教育的目的是將罪犯改造成守法公民，具體表現(xiàn)為轉(zhuǎn)化罪犯消極錯(cuò)誤的觀念和犯罪的惡習(xí)，提高文化程度和認(rèn)知能力，培養(yǎng)相應(yīng)的職業(yè)技能。半個(gè)多世紀(jì)以來，我國監(jiān)獄教育取得了可喜的成績。隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)監(jiān)獄教育個(gè)別化、社會化和技術(shù)化發(fā)展的趨勢，監(jiān)獄培養(yǎng)目標(biāo)注重以罪犯為中心，培養(yǎng)身心健康，適應(yīng)社會的守法公民將成為必然要求。

三、罪犯教育工作社會化的重構(gòu)

監(jiān)獄教育改造工作社會化就是將可利用的社會信息資源、人力資源和先進(jìn)的知識與技術(shù)等社會資源同罪犯教育改造的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)獄與社會合力完成對罪犯社會化教育改造的一種新型工作模式。其本質(zhì)和內(nèi)涵是在先進(jìn)的教育思想理念指導(dǎo)下，促進(jìn)罪犯獲取掌握信息、知識、技能和接受情感的認(rèn)知工具，把大量社會資源運(yùn)用到罪犯教育改造過程中，能使各種教育資源、教育要素、教育環(huán)節(jié)經(jīng)過整合重構(gòu)，相互融合，在整體優(yōu)化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生聚焦效應(yīng)，從而促進(jìn)傳統(tǒng)的獄內(nèi)教育結(jié)構(gòu)與教育方式的根本變革，達(dá)到提高教育改造質(zhì)量，完成罪犯社會化再教育的目的。

罪犯來自于社會，犯罪原因存在于社會，對罪犯實(shí)施教育離不開社會幫助，罪犯教育改造的社會化是監(jiān)獄教育改造發(fā)展的必然趨勢。新時(shí)期，在社會轉(zhuǎn)型過程中，文化、思想、價(jià)值觀的多元碰撞，使社會成員對價(jià)值觀念、信仰信念的思考與選擇更加多維，不當(dāng)?shù)乃枷雰r(jià)值觀念和行為惡習(xí)成為了犯罪的一大原因，而矯正罪犯的思想、觀念、信仰、行為等也成為了監(jiān)獄教育改造的一大難點(diǎn)。過往的實(shí)踐證明，這單純依靠監(jiān)獄的力量顯然是無法完成的。面對復(fù)雜的教育改造挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步理清監(jiān)獄所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和職能，引進(jìn)社會資源。按照李克強(qiáng)總理在兩會期間就轉(zhuǎn)變政府職能所講的“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”，職能轉(zhuǎn)變必須體現(xiàn)一個(gè)原則——專業(yè)的事務(wù)交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)（或人）去辦。這就監(jiān)獄來說，其發(fā)展方向就是要基于罪犯的教育改造形成社會多方機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄合作開展教育的模式，將罪犯的教育改造這項(xiàng)復(fù)雜而專業(yè)且監(jiān)獄不能完全做好的事務(wù)交予社會去辦，明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和其他社會力量的職責(zé)、分工，與監(jiān)獄一起形成合力，共同來做好罪犯的教育改造工作。

創(chuàng)新與社會機(jī)構(gòu)合作模式，監(jiān)獄或可進(jìn)一步嘗試推行“教育外包制”，實(shí)行市場化改革，監(jiān)獄以政府名義出資購買服務(wù)，符合規(guī)定條件的社會教育機(jī)構(gòu)投標(biāo)，監(jiān)獄負(fù)責(zé)管理，從而尋找監(jiān)獄與社會雙方合作的契合點(diǎn)，滿足雙方需求，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。實(shí)現(xiàn)文化教育資源共享。積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等文化教育機(jī)構(gòu)共建基地，監(jiān)獄為社會機(jī)構(gòu)提供科研幫助的同時(shí)得到優(yōu)質(zhì)教育資源，又使社會機(jī)構(gòu)科研成果反哺監(jiān)獄的教育改造工作。

（一）對罪犯的思想教育 思想教育方面，可邀請黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士來監(jiān)進(jìn)行法制、道德、形勢、政策和前途教育；利用愛國主義教育基地、國家重點(diǎn)工程、城市建設(shè)新貌、科技文化展覽、英模報(bào)告會等對罪犯開展思想道德教育；邀請文聯(lián)、科協(xié)、體協(xié)等團(tuán)體指導(dǎo)罪犯開展健康有益的文體活動，陶冶罪犯情操；利用現(xiàn)代傳播媒介增加罪犯對社會的正面了解；引導(dǎo)罪犯親屬通過親情電話、親情共餐、特優(yōu)會見等形式進(jìn)行親情規(guī)勸和感化。

（二）對罪犯的文化教育

犯罪學(xué)家認(rèn)為，文化水平低、社會知識淺薄是犯罪原因系統(tǒng)中的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是罪犯接受其他教育，重新回歸社會的障礙。由于文化教育的重要性，世界各國針對此項(xiàng)矯正教育方案投入了大量的人力、物力。對教師素質(zhì)同樣也有嚴(yán)格的要求，在監(jiān)獄中從事此項(xiàng)工作的人員，大都是取得教師資格的教育部雇員。

文化教育從內(nèi)容看主要是向罪犯傳授科學(xué)和文化知識，根據(jù)罪犯原有的文化基礎(chǔ)，進(jìn)行小學(xué)、初中、高中及大學(xué)課程的教育。盡管不同國家、不同地區(qū)的教育方案具有一定差異，但基礎(chǔ)教育課程通常包括：基本的閱讀、寫作和算術(shù)技能。各國都非常重視基礎(chǔ)教育的實(shí)施，如阿根廷的《監(jiān)所法》規(guī)定：“在所有的監(jiān)所，都要對文盲和沒有接受過初等教育的被監(jiān)禁者進(jìn)行義務(wù)教育?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“不努力擺脫文盲狀態(tài)的被監(jiān)禁者不能完全享受勞動收益和優(yōu)待?！备鲊O(jiān)獄機(jī)關(guān)在重視基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，還鼓勵(lì)有能力的罪犯參加更高層次的文化學(xué)習(xí)。法國的法律明確規(guī)定，罪犯可以參加國家教育系統(tǒng)舉辦的函授學(xué)習(xí)。對一些無法在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)的課程，如果對罪犯的矯正或再社會化確有必要，監(jiān)獄長可特別批準(zhǔn)該罪犯施行半自由制度，使其可以到監(jiān)獄外參加這種學(xué)習(xí)。當(dāng)然，對于這類外出學(xué)習(xí)的罪犯，也有相應(yīng)的紀(jì)律約束。一旦罪犯違反這些條件，監(jiān)獄可以撤消對罪犯外出學(xué)習(xí)的許可。社會教育以其專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容豐富，貼近回歸后生活彌補(bǔ)了監(jiān)獄干警教學(xué)能力欠缺，形式內(nèi)容單一，干警說教缺乏說服力等不足，因此，要廣開社會渠道，全方位多角度地運(yùn)用社會的教育改造資源，因時(shí)、因事、因地、因人制宜地改造罪犯，追求教育改造罪犯的綜合效應(yīng)。監(jiān)獄教育不是孤立封閉的，而應(yīng)與社會教育結(jié)合起來，文化教育方面，可依照《監(jiān)獄法》第63條、第64條、第65條規(guī)定，協(xié)調(diào)教育部門在罪犯中開展初等教育等文化基礎(chǔ)教育，以及電大、函大、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育和高等教育自學(xué)考試工作，爭取得到政策、師資、教學(xué)教材和教育經(jīng)費(fèi)的支持。

（三）對罪犯的職業(yè)教育

職業(yè)教育是緊隨文化教育之后的教育活動，1559年成立的、被稱為“首先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代自由刑思想”阿姆斯特丹監(jiān)獄，在強(qiáng)調(diào)“以勞動療法使罪犯回歸社會時(shí)”，就開始了職業(yè)訓(xùn)練，后來受其影響而建立起來的一些監(jiān)獄，甚至就起名為“習(xí)藝所”。因此，職業(yè)教育可以說是在西方監(jiān)獄中相當(dāng)傳統(tǒng)的一項(xiàng)教育活動。發(fā)展到今天，職業(yè)教育的內(nèi)容已頗為廣泛。一般來說，罪犯參加這種職業(yè)培訓(xùn)是自愿的，并可根據(jù)自己的愛好、特長來選擇具體內(nèi)容。監(jiān)獄方面只是根據(jù)年齡、知識水平和個(gè)人才能考核一下其是否適合接受這種教育。但在日本，接受培訓(xùn)的人員是經(jīng)過嚴(yán)格挑選的。根據(jù)日本《罪犯職業(yè)訓(xùn)練規(guī)則》的規(guī)定，符合下列條件者方可接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：年齡未滿40歲；職業(yè)訓(xùn)練開始時(shí)，服刑時(shí)間必須達(dá)到1年以上；行為狀況良好，意志堅(jiān)強(qiáng)；檢查結(jié)果表明具有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的素質(zhì)；希望能從職業(yè)培訓(xùn)中習(xí)得技能作為釋放后謀生的手段。

對罪犯進(jìn)行職業(yè)教育的組織活動在各國矯正實(shí)踐中也不盡相同。在德國，罪犯的職業(yè)教育是在生產(chǎn)車間進(jìn)行的，由監(jiān)獄資深職業(yè)培訓(xùn)教員負(fù)責(zé)，期限一般為1~3年，特殊的課程可縮短至6個(gè)月，培訓(xùn)結(jié)束后需要考試，考試合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書。在法國并非所有的監(jiān)獄都有職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，對于那些在沒有職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯來說，經(jīng)過個(gè)人申請，如果從年齡、知識水平和個(gè)人才能等方面考慮適合接受這種教育，經(jīng)司法部門批準(zhǔn)也可通過自學(xué)、參加函授學(xué)習(xí)的方式，從事技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，我國監(jiān)獄要以靈活的技能培訓(xùn)拓展出路，最大限度提高罪犯刑滿后的生存能力。考慮到社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下用工、勞動制度的深刻變革和當(dāng)前社會就業(yè)的激烈競爭，要大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，以適應(yīng)社會需要的應(yīng)用性技術(shù)為主，力求更多的刑滿釋放人員回歸后能自立于社會。

提高罪犯的勞動技能不僅是監(jiān)獄生產(chǎn)的需要，也是增強(qiáng)罪犯就業(yè)謀生本領(lǐng)的需要?？梢宰咭员O(jiān)獄為主、監(jiān)獄與社會力量相結(jié)合的路子。按照一定的程序和要求，將社會志愿者隊(duì)伍確定為改造罪犯的一支常規(guī)的重要輔助力量，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮其特殊作用，使他們能介入到技術(shù)教育、就業(yè)指導(dǎo)等領(lǐng)域，??有教育資源。

依照《監(jiān)獄法》第64條、第66條規(guī)定，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)和就業(yè)形勢需要，協(xié)調(diào)勞動和社會保障部門在罪犯中開展以就業(yè)政策、就業(yè)形勢等為主要內(nèi)容的指導(dǎo)培訓(xùn)，發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書和培訓(xùn)證書，以利于罪犯安心改造和刑滿就業(yè)。

我們要按照《監(jiān)獄法》“罪犯文化技術(shù)教育列入所在地區(qū)教育規(guī)劃”的要求，取得當(dāng)?shù)亟逃蛣趧硬块T的理解和支持，逐步實(shí)現(xiàn)罪犯技術(shù)教育的師資由當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒：吐殬I(yè)技術(shù)學(xué)校來承擔(dān)，教育勞動部門統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)證書的目標(biāo)。

在上述正規(guī)化教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能地利用社會資源開展輔助性教育。所有教育工作都要有組織、有重點(diǎn)地開展，可通過與市、縣政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位簽訂幫教協(xié)議，依托綜治委、關(guān)工委、社會工委、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織建立社會幫教自愿者隊(duì)伍，以即將刑滿罪犯、家庭特困罪犯、少年犯等為重要對象，進(jìn)行集體幫教和“一對一”幫教，保證教育的規(guī)范性，連續(xù)性和實(shí)效性。

（四）逐漸施行心理咨詢市場化

心理咨詢和治療的萌芽可以追溯到兩千年以前，但真正意義上的心理治療的產(chǎn)生應(yīng)歸功于19世紀(jì)末奧地利精神病學(xué)家弗洛伊德始創(chuàng)的心理分析。就在弗洛伊德創(chuàng)立心理分析理論的同時(shí)，西方出現(xiàn)了近代學(xué)派。在矯正人格理論的影響下，一些人嘗試使用新的方法矯治犯罪人，許多心理學(xué)家、精神病學(xué)家在這方面作了大量的探索。目前，西方國家罪犯心理矯治發(fā)展很快。從西方發(fā)達(dá)國家的情況開看，罪犯心理矯治的目的是配合其他教育方案促使罪犯發(fā)生積極的變化，并使其順利回歸社會。另外，在西方國家從事罪犯心理矯治工作的心理學(xué)家、精神病專家并非監(jiān)獄行刑人員，而是作為志愿人員或應(yīng)聘到監(jiān)獄服務(wù)的專家學(xué)者。

實(shí)際工作中，民警開展心理咨詢兼有管理和咨詢的雙重身份，客觀上就因“非對等主體”給罪犯造成了難以跨越的心理障礙，罪犯咨詢的積極性和效果受到了較大影響。因此，在監(jiān)內(nèi)成立模擬社會服務(wù)體系的心理咨詢服務(wù)中心或?qū)崿F(xiàn)更加徹底的外包心理矯正服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行專業(yè)的心理矯正將是一個(gè)很好的嘗試方向。

（五）重構(gòu)科學(xué)的教育改造工作評價(jià)機(jī)制

一是構(gòu)建監(jiān)獄安全教育評價(jià)機(jī)制。監(jiān)獄是監(jiān)管改造罪犯的場所，關(guān)押對象的思想、情緒穩(wěn)定狀況直接關(guān)系到監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定。人的一切行為來源于其心理活動，而教育改造工作抓住了關(guān)鍵的“攻心”方法，是行之有效的途徑和手段，是思想轉(zhuǎn)化、心靈啟迪、行為矯正的內(nèi)在因素，它對整個(gè)監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的內(nèi)因作用。雖然教育改造工作的效果往往滯后于教育本身，但安全價(jià)值的評價(jià)，卻構(gòu)成了整個(gè)教育改造工作評價(jià)的基礎(chǔ)。因此，對安全教育價(jià)值的評價(jià)，應(yīng)致力于將隱性評價(jià)和顯性評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，以罪犯思想穩(wěn)定狀況、情緒變化特點(diǎn)和行為的傾向性特質(zhì)等有機(jī)結(jié)合起來，以最終效果的檢驗(yàn)和評價(jià)為依據(jù)，方能體現(xiàn)監(jiān)獄教育改造的基本特質(zhì)和第一要?jiǎng)?wù)。通過制度牽引，如果每個(gè)罪犯都心悅誠服地認(rèn)罪服管，監(jiān)管場所的安全自然就有了保障，監(jiān)獄就會有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的改造秩序，如是，監(jiān)獄教育改造在維護(hù)監(jiān)獄安全中的特定的價(jià)值就得以充分顯現(xiàn)。

二是改革罪犯勞動教育評價(jià)機(jī)制。馬克思曾經(jīng)指出：“勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑。”監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動，使其在艱辛的勞動過程中，改變貪圖享受、好逸惡勞的不良思想，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣和行為習(xí)慣，并通過勞動體驗(yàn)人生價(jià)值，逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。通過參加生產(chǎn)勞動，培養(yǎng)協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)意識，了解和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理技能，有利于人際關(guān)系的融洽、集體觀念的養(yǎng)成和社會生活技能的提高。因此，監(jiān)獄通過構(gòu)建罪犯勞動教育評價(jià)制度，不僅評價(jià)罪犯的勞動態(tài)度、勞動質(zhì)量，還要通過勞動創(chuàng)造的價(jià)值和財(cái)富，檢驗(yàn)勞動創(chuàng)造的成果，以引導(dǎo)、培養(yǎng)罪犯端正勞動態(tài)度，在監(jiān)獄組織的技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中學(xué)習(xí)勞動技能、科技知識，獲得社會認(rèn)可的各類技能等級證書，同時(shí)養(yǎng)成良好的勞動行為習(xí)慣，為罪犯順利回歸社會、融入社會，增長知識、技能和本領(lǐng)。

三是建立教育改造的社會價(jià)值評價(jià)機(jī)制。監(jiān)獄教育社會化重在實(shí)現(xiàn)罪犯由監(jiān)獄人向社會人的過渡和轉(zhuǎn)變，規(guī)范和引導(dǎo)獄內(nèi)教育與社會需要的相聯(lián)相通，為罪犯設(shè)置社會化生活環(huán)境，讓他們親身感受和體驗(yàn)實(shí)際社會生活狀況，縮小社會與監(jiān)獄兩種生活的差距感，增強(qiáng)他們刑釋后適應(yīng)社會生活的經(jīng)驗(yàn)和能力。

監(jiān)獄法規(guī)定，罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)列入所在地區(qū)教育規(guī)劃；國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作。監(jiān)獄，不是學(xué)?；?qū)Ｂ毥逃龣C(jī)構(gòu)，對罪犯的教育應(yīng)與社會教育相融通，通過社會教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。因此，監(jiān)獄教育改造的社會價(jià)值，應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)獄價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)狀況和出獄后的社會效果評價(jià)兩部分組成。

（六）實(shí)行教育改造工作評估社會化

為了確保罪犯改造質(zhì)量，必須改變目前自己教育自己評估的機(jī)制，實(shí)行教育改造工作第三方評估制度，由監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)成立專門的教育改造工作評估機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)社會機(jī)構(gòu)評估。

隨著社會的發(fā)展，對罪犯教育改造的要求也越來越高。教育改造是一條艱辛而永無止盡的路，需要不斷地與時(shí)俱進(jìn)更新完善。但是只要我們始終堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針并朝著這個(gè)方向不斷努力。我們就有理由相信我們一定能把新時(shí)期監(jiān)獄教育改造工作越搞越好。

第四篇：對消防教育培訓(xùn)體系的幾點(diǎn)思考

對消防教育培訓(xùn)體系的幾點(diǎn)思考

信息類型：【在線投稿】 文章加入時(shí)間：【2007年7月11日17:0】

摘要：本文通過對當(dāng)前消防部隊(duì)人才需求情況現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我國消防工作實(shí)際，對消防教育培訓(xùn)體系如何適應(yīng)消防部隊(duì)的人才需求作了相應(yīng)的探討，提出了消防教育職業(yè)化、建立人才儲備機(jī)制等觀點(diǎn)，對完善消防教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：消防教育培訓(xùn)人才

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。消防工作是一項(xiàng)社會化綜合性工作，涉及領(lǐng)域多，技術(shù)要求高，從對為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，這項(xiàng)工作要求擁有一支高素質(zhì)的專家級隊(duì)伍。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國的消防事業(yè)獲得了空前的發(fā)展，隨著大量專業(yè)技術(shù)力量和高素質(zhì)人才的不斷涌入，消防人才隊(duì)伍的日益壯大，當(dāng)代消防教育事業(yè)正面臨著改革與發(fā)展的大好機(jī)遇。但是，受傳統(tǒng)體制、學(xué)歷教育觀念、基礎(chǔ)設(shè)施以及專業(yè)消防教育機(jī)構(gòu)等因素的影響，在一些地區(qū)消防教育發(fā)展和人才培養(yǎng)并不平衡，某些方面還滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)人才需求現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防部隊(duì)不斷致力于完善人才培養(yǎng)、人才任期考評、干部管理制度等工作機(jī)制，人才隊(duì)伍建設(shè)也呈現(xiàn)出了“隊(duì)伍日漸壯大、綜合素質(zhì)明顯提高、專業(yè)門類基本齊全、人才作用發(fā)揮明顯”等良好態(tài)勢。但對照當(dāng)前形勢任務(wù)需要，消防部隊(duì)人才需求缺口仍然很大，各種高素質(zhì)、專業(yè)性、復(fù)合型人才十分匱乏，成為制約消防部隊(duì)發(fā)展的一大瓶頸。

（一）文化層次不均衡，人才隊(duì)伍總量不足，高層次拔尖人才匱乏。消防部隊(duì)官兵文化層次參差不齊，呈現(xiàn)兩種態(tài)式，一是基礎(chǔ)差，文化素質(zhì)較低；二是文化層次較高，擁有本科、碩士學(xué)歷的人員進(jìn)入消防部隊(duì)，造成“文化層次不均衡，分布不均衡”。同時(shí)據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全國公安現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部數(shù)量約占干部總數(shù)的比例為24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于軍隊(duì)高大49%的比例。而公安消防部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部在干部總數(shù)中的比例更加不容樂觀。同時(shí)，無論是地方院校畢業(yè)的還是部隊(duì)土生土長的專業(yè)技術(shù)崗位上的干部，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、管理理念不新、實(shí)踐動手能力不強(qiáng)等問題，普遍停留在中、初級階段難，以滿足新時(shí)期

業(yè)務(wù)工作需要。

（二）對人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。人才問題是關(guān)系消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，只有建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。部分單位沒有真正領(lǐng)略人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，沒有把人才隊(duì)伍管理建設(shè)放在一個(gè)重要的戰(zhàn)略位置，不能用現(xiàn)代的管理方式管理人力資源，不能用開放的科學(xué)理念和方法指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)踐，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性的人才規(guī)劃，人才隊(duì)伍管理機(jī)制還不夠健全。同時(shí)消防專業(yè)人才既是專業(yè)管理、軍事化整體的一部分，也是社會人的一部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整，國家改革開放的深入，人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題。因此，消防執(zhí)法中的腐敗，消防人員的社會意識、價(jià)值取向、公德意識，日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。消防部隊(duì)中的專業(yè)人才如果大量流失，勢必造成專業(yè)人員短缺，后備力量不足，嚴(yán)重影響消防工作的長期有序發(fā)展。

（三）吸納人才渠道不暢，接受培訓(xùn)途徑有限

消防事業(yè)需要具有高素質(zhì)的人才加入，參與我國消防事業(yè)的發(fā)展。但由于吸納人才渠道不暢，造成人才缺乏。一是與消防相關(guān)及領(lǐng)先科技領(lǐng)域的人才無法進(jìn)入消防部門從事前沿工作，造成某些領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏；二是人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不夠健全，有些人才即使進(jìn)入了消防部隊(duì)，卻得不到應(yīng)有的使用，閑置、浪費(fèi)人才現(xiàn)象嚴(yán)重，造成優(yōu)秀人才引不來，現(xiàn)有人才留不住，挫傷了部分專業(yè)人員的工作積極性，制約了人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，消防作為貫穿多種學(xué)科的邊緣性、綜合性學(xué)科，知識信息和技術(shù)的更新頻率加快，知識老化問題也越來越對消防專業(yè)人員提出了挑戰(zhàn)。因此，專業(yè)人員就必須經(jīng)常學(xué)習(xí)，以獲取新的知識和技術(shù)。然而，當(dāng)前消防部隊(duì)教育培訓(xùn)體系仍不健全，普遍存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，院校教育再培訓(xùn)只能滿足一部分專業(yè)人員的需要，其他社會形式的培訓(xùn)也難以滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求，這必然使專業(yè)人員在科技大發(fā)展的今天，缺少再培訓(xùn)的機(jī)會，而落于科技發(fā)展的后面。

(四)國際學(xué)術(shù)交流有限

中國的消防與國際化接軌這是必然的趨勢，而我國的消防事業(yè)同國外先進(jìn)國家的發(fā)展水平還有一定差距。因此，借鑒吸取國外消防工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，便成了我國縮短同國外先進(jìn)國家發(fā)展趨勢的有效途徑之一。但這方面的國際化學(xué)術(shù)交流，僅限于高層次的消防學(xué)術(shù)交流，而未能使交流的層次、內(nèi)容及方式呈現(xiàn)多元化，在缺少國外消防事業(yè)資料的情況下，想縮短

與其之間的差距，這本身就困難較多。

二、建立適應(yīng)人才需求的消防教育培訓(xùn)體系的幾點(diǎn)意見

改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類新材料、新工藝不斷涌入，消防部隊(duì)面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，處置各類任務(wù)的科技含量越來越高，對人的要求越來越全面。相比之下，受體制、資金、管理制度等因素的制約，消防部隊(duì)通過傳統(tǒng)教育體系培養(yǎng)出來的各類專業(yè)人才極其有限，已經(jīng)難以滿足社會對消防專業(yè)技術(shù)人才的需要。因此，消防部隊(duì)要走上快速、良性的發(fā)展道路，需要對傳統(tǒng)消防教育體系進(jìn)行創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在不同部門的合理分布，抓緊培養(yǎng)各類、各級緊缺人才，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接，充分滿足當(dāng)前消防工作需要的人才隊(duì)伍。

（一）建立面向社會的開放型的職業(yè)消防教育辦學(xué)模式

消防教育機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持面向社會辦學(xué)方向，成為大眾化的課堂。目前，由于消防隊(duì)伍體制的影響，消防部隊(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只面向消防現(xiàn)役部隊(duì)內(nèi)部培訓(xùn)，在一定程度上，無法滿足社會各層面的消防從業(yè)人員接受專業(yè)教育的需求。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防事業(yè)的發(fā)展，社會對專業(yè)人才特別是高技術(shù)消防人才的需求急劇增加，要求也越來越高，改變傳統(tǒng)的辦學(xué)觀念和模式，特別是突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育模式，走職業(yè)學(xué)校教育的路子；突破教育培訓(xùn)單一體制，走開放型的辦學(xué)模式，勢在必行。

一是積極探索消防安全從業(yè)人員職業(yè)化道路。近年來消防就業(yè)準(zhǔn)入制度在全國各大城市普遍施行，所謂就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益和職業(yè)（工程）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。消防職業(yè)工種涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，消防職業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入是大勢所趨。

二是積極推進(jìn)消防安全從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)。依托政府、勞動保障部門或消防機(jī)構(gòu)成立職業(yè)培訓(xùn)和鑒定中心對凡在各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位從事消防安全工作和法律規(guī)定須上崗前培訓(xùn)、持證上崗的從業(yè)人員，進(jìn)行培訓(xùn)、考核、鑒定。經(jīng)培訓(xùn)、考核、鑒定合格的，取得相應(yīng)的技能等級《職業(yè)資格證書》后，方可上崗就業(yè)。山東、福建等省份對消防安保從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。消防安保人員職業(yè)化，對于提高整個(gè)社會火災(zāi)防控能力具有積極重要的意義。

（二）全面抓好院校的消防教育培訓(xùn)工作。

一是要把中小學(xué)校的消防安全教育培訓(xùn)工作納入日程。要切實(shí)加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)立法工作，通過立法明確教育、勞動等政府部門、行業(yè)主管部門、公安消防機(jī)構(gòu)以及社會單位的消防教育培訓(xùn)責(zé)任。將消防常識納入九年制義務(wù)教育課程，統(tǒng)一組織編寫適合中、小學(xué)生特點(diǎn)的消防常識，編入有關(guān)教材內(nèi)容，從小提高公民的消防安全素質(zhì)。

二是要進(jìn)一步擴(kuò)展大中專院校消防安全教育培訓(xùn)領(lǐng)域。根據(jù)各類大專院校的特點(diǎn)，可以將包括消防法律法規(guī)、消防常識在內(nèi)的安全知識作為各類大中專院校的必修課程，不斷鞏固和擴(kuò)大社會消防安全教育培訓(xùn)的基地和范圍。隨著社會對消防安全人才需求的不斷擴(kuò)大，有條件的大專院?？梢杂稍O(shè)置消防專業(yè)課程轉(zhuǎn)力為開辦消防專業(yè)學(xué)科系，逐步做強(qiáng)、做大消防專業(yè)學(xué)科，長期為社會提供專業(yè)化的消防技術(shù)人才和管理人才。

三是要開展形式多樣的聯(lián)合辦學(xué)活動。聯(lián)合辦學(xué)主要指的是我們消防部門和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作辦學(xué)。通過聯(lián)合辦學(xué)開設(shè)相應(yīng)的消防專業(yè)課程，并聘請消防部門的專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任授課教師，既充分利用了學(xué)校的教育管理資源優(yōu)勢，又充分利用了我們消防部隊(duì)的專業(yè)資源優(yōu)勢，可謂是強(qiáng)強(qiáng)合作。

（三）拓展教育培訓(xùn)寬度，建立人才儲備機(jī)制

人才是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有儲備和培養(yǎng)了足夠的人才隊(duì)伍，才會迎來消防事業(yè)的大發(fā)展。未來消防教育培訓(xùn)發(fā)展方向要突破培訓(xùn)體制的限制，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、超前培養(yǎng)、儲備人才”的原則，搞好消防人才建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化消防部隊(duì)人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次和短缺人才，努力為消防事業(yè)的發(fā)展儲備一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一是要繼續(xù)選招優(yōu)秀地方院校畢業(yè)生入伍，增加選招碩士研究生的比例，引進(jìn)急需的尖子人才，從年齡、專業(yè)、能力和水平等方面嚴(yán)把“入口”關(guān)，把能滿足消防事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才吸收到消防部隊(duì)，不斷優(yōu)化消防人才隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)每年可以從社會上招收一定比例具有專業(yè)技術(shù)特長的士兵，使消防部隊(duì)具有碩士研究生以上學(xué)歷或高級職稱的高層次人才數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模。二是發(fā)揮消防院校的優(yōu)勢，在學(xué)校培養(yǎng)和儲備一批優(yōu)秀人才，選拔部分德才優(yōu)秀而又志愿到基層部隊(duì)建功立業(yè)的干部漸進(jìn)補(bǔ)充到消防部隊(duì)防火滅火第一線，雙向交流，整體提高。三是要在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉人才，立足建筑工程消防審核、火災(zāi)原因調(diào)查、滅火救援指揮、財(cái)務(wù)會計(jì)、政工等專業(yè)技術(shù)崗位，選拔一批有潛

力和培養(yǎng)前途的本科生或碩士研究生，采取出國進(jìn)修、院校深造、專研討等方式，力爭培養(yǎng)和推出一批在本專業(yè)拔尖的技術(shù)骨干，建立消防部隊(duì)的專家人才庫。

（四）創(chuàng)新消防教育培養(yǎng)模式，全面提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

培訓(xùn)是提升人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。要樹立大教育大培訓(xùn)的觀念，提高消防部隊(duì)官兵的科學(xué)文化素質(zhì)和消防專業(yè)知識，培養(yǎng)一大批具有學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。一是要轉(zhuǎn)變觀念，完善培訓(xùn)機(jī)制。要遵循人才成長的規(guī)律，用發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，以武警學(xué)院、昆明消防學(xué)校及地方院校為依托，優(yōu)化各種教育培訓(xùn)資源，建立消防模擬訓(xùn)練和培訓(xùn)基地，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)消防人才教育培訓(xùn)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，為各類人才的繼續(xù)教育提供廣闊的學(xué)習(xí)的平臺。二是轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式。要跳出自我封閉、內(nèi)部循環(huán)的模式，充分利用各種社會教育資源，集中組織，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，形成培訓(xùn)的規(guī)模效應(yīng)。要以能力建設(shè)為核心，廣泛開展學(xué)習(xí)型部隊(duì)創(chuàng)建活動，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。既重視人才專業(yè)技能的掌握，更要重視思想素質(zhì)、指揮技能、管理能力的提高，培養(yǎng)復(fù)合型人才。要注重在實(shí)踐鍛煉人才，積極開展崗位練兵活動，推廣研究式的工作方法，以重大課題為牽引，廣泛開展工作研究，在解決問題中提高人才的綜合素質(zhì)和能力。三是建立科學(xué)的教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。借鑒國內(nèi)外教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立以理論基礎(chǔ)、宏觀思維、實(shí)用技能為主要內(nèi)容，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余自學(xué)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，依托金盾網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)教育培訓(xùn)軟件，開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上培訓(xùn)；定期舉辦專題講座、報(bào)告會、學(xué)術(shù)交流等活動；繼續(xù)辦好各類學(xué)歷教育班，不斷提高官兵的學(xué)歷層次，促進(jìn)消防官兵知識水平和業(yè)務(wù)技能的提高。

（五）建立統(tǒng)一的消防職業(yè)資格制度，適應(yīng)形勢發(fā)展的需求

實(shí)行消防職業(yè)資格制度將對消防部隊(duì)的人才隊(duì)伍建設(shè)帶來積極的影響，將加快培養(yǎng)大批既具有必要的理論知識，同時(shí)又具有較強(qiáng)的解決現(xiàn)實(shí)問題的技能型、復(fù)合型的高層次消防人才，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行國家職業(yè)資格證書分為五個(gè)等級。鑒于目前消防部隊(duì)現(xiàn)役體制的特殊性，消防部隊(duì)內(nèi)部的職業(yè)資格制度不宜完全照搬社會上一些做法，可考慮分為初級、中級、高級三個(gè)級別，圍繞三個(gè)等級制定取證方法、適用范圍以及考評辦法。采取此種取證方法，一方面有利于把好入警關(guān)，提高引進(jìn)人才的門坎。目前消

防部隊(duì)每年都從部隊(duì)院校培養(yǎng)和地方高校招進(jìn)警官。對新入警的人員，應(yīng)把取得初級崗位資格作為一個(gè)條件，從而建立一種嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，這對把好部隊(duì)的選人關(guān)和進(jìn)人關(guān)是十分重要和有效的。另一方面有利于消防部隊(duì)內(nèi)部人力資源的合理配置和部隊(duì)整體業(yè)務(wù)水平的提高。采用統(tǒng)一的崗位資格考試制度后，只要是取得消防崗位資格的干部，就可在更大范圍內(nèi)調(diào)配到防火、滅火等各個(gè)崗位上使用，在目前基層干部欠編、人員緊張的情況下，能夠更加合理地利用消防部隊(duì)內(nèi)部的人力資源，同時(shí)也有利于消防部隊(duì)培養(yǎng)通用型的人才，提高消防部隊(duì)干部的綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展對消防的需求。同時(shí)有利于調(diào)動干部學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的積極性，從而提高消防科技水平。當(dāng)前消防部隊(duì)科技人員的缺乏，專業(yè)技術(shù)骨干力量較弱，缺乏科技創(chuàng)新研發(fā)能力，不能適應(yīng)科技發(fā)展的需要。實(shí)行崗位資格等級制度，有利于激發(fā)廣大干部學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的積極性，不斷更新自己的知識，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提高消防工作中科技的含量，改變部隊(duì)整體形象。

第五篇：教育培訓(xùn)思考

實(shí)施日常學(xué)習(xí)考試管理辦法 營造學(xué)習(xí)競賽氛圍

來源： 日期：2011-12-

31樂清市國稅局從2010年三季度起實(shí)施日常學(xué)習(xí)考試管理辦法，以日常測試、定期考試和考核激勵(lì)措施，推動日常學(xué)習(xí)活動開展和教育培訓(xùn)內(nèi)容落實(shí)。

該局根據(jù)干部職工理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)計(jì)劃，每個(gè)季度確定學(xué)習(xí)考試的主題和內(nèi)容，建立學(xué)習(xí)考試題庫，并不斷充實(shí)題庫數(shù)量，利用內(nèi)部網(wǎng)上教育平臺，供干部職工進(jìn)行日常學(xué)習(xí)測試。在每個(gè)季度組織一次封閉式考試，對干部職工日常學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢驗(yàn)，綜合每個(gè)單位和干部職工的日常測試、季度考試成績，對成績優(yōu)異的單位和個(gè)人予以通報(bào)和考核加分。

與此同時(shí)，該局發(fā)揮機(jī)關(guān)黨（政）校的平臺作用，推行機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會制度，結(jié)合每季學(xué)習(xí)主題和內(nèi)容，每月至少舉辦一次集中學(xué)習(xí)活動，以科室主講、邀請專家輔導(dǎo)等形式，促進(jìn)科室間業(yè)務(wù)交流和政策知識更新學(xué)習(xí)。積極發(fā)動青年干部開展學(xué)習(xí)，由局團(tuán)委聯(lián)合樂清日報(bào)社團(tuán)委創(chuàng)立“樂青年”讀書會，推薦優(yōu)秀書目、文章、電影等，倡議和組織青年干部開展讀書研討和思想交流，活躍系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)氛圍。

據(jù)該局負(fù)責(zé)人介紹，過去實(shí)施的學(xué)習(xí)制度和教育培訓(xùn)活動，往往對學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量和效果不夠重視，缺乏有效的檢驗(yàn)評估手段；實(shí)施日常學(xué)習(xí)考試管理辦法，兼顧教育培訓(xùn)的過程和結(jié)果，通過有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展題庫建設(shè)、加強(qiáng)考學(xué)管理、落實(shí)考核措施，推動了學(xué)習(xí)考試活動的常態(tài)化，確立了國稅教育培訓(xùn)工作新模式。日常學(xué)習(xí)考試辦法實(shí)施以來，該局已組織“兩權(quán)”監(jiān)督、增值稅、企業(yè)所得稅、發(fā)票管理辦法等多個(gè)專題學(xué)習(xí)考試活動，從實(shí)施效果看，日常學(xué)習(xí)考試管理辦法對于促進(jìn)日常學(xué)習(xí)活動開展，營造學(xué)習(xí)競賽氛圍產(chǎn)生了積極作用，保障了日常學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容，豐富了教育培訓(xùn)的載體和形式，達(dá)到了以考促學(xué)的預(yù)期目的。(載自《樂清日報(bào)》)