第一篇：BOT方式的高速公路建設(shè)

一、引言

高速公路作為一項(xiàng)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有通行能力大、快速安全、運(yùn)行舒適、運(yùn)輸成本低、經(jīng)濟(jì)效益高的特點(diǎn)。改革開放以后，在我國東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)率先開始了高速公路建設(shè)，并隨著綜合國力的增強(qiáng)和人民生活水平的不斷提高，從90年代中期開始逐步加快了建設(shè)高速公路的步伐，取得了舉世矚目的成就：自1988年建成大陸第一條高速公路--滬嘉高速公路（當(dāng)時通車?yán)锍虄H為15.9公里）起實(shí)現(xiàn)零的突破，到2001年我國高速公路總通車?yán)锍桃殉^了名列世界第二的加拿大（18000公里）而僅次于美國，2004年通車總里程將突破30000公里。

由于高速公路具有投資總額大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、路線跨越大等特點(diǎn)，現(xiàn)在各地政府財政資金嚴(yán)重不足，如果僅依靠政府投資建設(shè)高速公路，顯然是力不從心的。必須探求不同模式的投融資形式以求發(fā)展和解決資金短缺。以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT等融資模式進(jìn)行高速公路建設(shè)應(yīng)不失為改善我國高速公路建設(shè)落后狀況的良策。

BOT方式的高速公路建設(shè)，基于其項(xiàng)目的特殊性，具有與其他BOT方式進(jìn)行投資、建設(shè)的不同特點(diǎn)。然而也正是這些特點(diǎn)，在一定程度上使得BOT運(yùn)作模式存在這樣那樣的法律灰色區(qū)域。本系列分三個方面，結(jié)合筆者在該方面的長期從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以上海、安徽等地區(qū)高速公路BOT模式建設(shè)高速公路反映出的問題為例，結(jié)合BOT模式的若干特點(diǎn)就其中存在的若干法律問題作一番探討。

二、BOT的主體分析

（1）BOT項(xiàng)目投資人的選擇

以前社會資本進(jìn)入高速公路項(xiàng)目的途徑往往是一對一的談判。隨著《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的實(shí)施，各地方政府逐漸采用招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目投資人。凡是具備法人資格，在中國境內(nèi)注冊的具有投資能力的公司、或國外有投資能力的公司以及內(nèi)資或內(nèi)資與外資共同組成的聯(lián)合體，都可以報名參加項(xiàng)目投資人投標(biāo)。也就是說，國內(nèi)的社會資本、國際和國內(nèi)聯(lián)合資本都可以參與招投標(biāo)。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者；《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中也規(guī)定了“對于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益”。項(xiàng)目投資人的招標(biāo)一般由特許權(quán)授予人成立招標(biāo)小組或委托招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，并聘請相關(guān)的商務(wù)、技術(shù)、法律機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

投資人選擇的招標(biāo)過程包括發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)布招標(biāo)文件、審查投標(biāo)文件、評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果公示。高速公路招標(biāo)時政府要求競爭投資人遞交的投標(biāo)文件通常由以下幾部分內(nèi)容組成：一部分是關(guān)于經(jīng)濟(jì)測算的內(nèi)容，包括投資成本、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本、交通量預(yù)測、利率上漲預(yù)測及由此得出的投資回報率；另一部分是針對項(xiàng)目擬采用的建設(shè)管理方案，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)經(jīng)營方案、質(zhì)量控制、投資控制及安全文明施工措施等；再一部分則是反映投資人的投融資及建設(shè)管理能力的證明，包括財務(wù)報表及資本金出資額及出資進(jìn)度、項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)、投資人具有同類項(xiàng)目投資或建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績的證明等。

高速公路選擇投資人與其他公用事業(yè)投資人選擇相比，如以政府采用“或取或付”方式進(jìn)行BOT建設(shè)的項(xiàng)目比較，公用事業(yè)投資人投標(biāo)時的污水處理、凈水供應(yīng)或垃圾處理的服務(wù)費(fèi)的報價是投資競爭評審的重要條件。但高速公路投資競爭人遞交的投標(biāo)文件中關(guān)于投資回報率的測算，無論是否與政府對項(xiàng)目的預(yù)測相吻合，僅反映了投資人的預(yù)測，而實(shí)際上項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的實(shí)際結(jié)果是與整個社會發(fā)展相關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目的測算僅起可行性分析的作用。事實(shí)上，為更能全面地反映項(xiàng)目投資人的能力，高速公路投資人選擇的招標(biāo)評審應(yīng)側(cè)重在考核能反映投資人投資能力的財務(wù)報表、投資人投資及建設(shè)類似項(xiàng)目業(yè)績的證明，以及對項(xiàng)目認(rèn)識、調(diào)查及研究的深度等方面，以更好地體現(xiàn)政府公開、平等行政的公開競爭原則。

（2）合同的簽約主體

BOT項(xiàng)目特許權(quán)授予是通過政府與項(xiàng)目公司或投資方簽署特許權(quán)協(xié)議的方式進(jìn)行的，這種方式體現(xiàn)了政府作為商事法律關(guān)系的主體直接與投資企業(yè)產(chǎn)生合同上的法律關(guān)系。并具有與一般的經(jīng)濟(jì)合同是當(dāng)事人通過協(xié)商達(dá)成合意的性質(zhì)不同。政府有權(quán)對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度及運(yùn)營質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、政府根據(jù)公共利益的需要可單方面變更和解除合同，以及行使其他政府行政管理的職能。由于BOT合同性質(zhì)的特殊性，決定了政府一方簽約主體與一般民事合同主體不同，具有特定的身份。

我國《公路法》第五十九條、第六十一條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路，國道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，國道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院交通主管部門備案?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》則詳細(xì)規(guī)定了收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，經(jīng)營性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核后，報本級人民政府審查批準(zhǔn)。

按照上述規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)審批收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的收費(fèi)期、收費(fèi)價格等特許權(quán)主要內(nèi)容，而對于規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓具體實(shí)施規(guī)定的特許權(quán)合同的政府簽約部門未作具體規(guī)定。實(shí)踐中政府簽約主體形式多樣，或是省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門；或是項(xiàng)目立項(xiàng)所隸屬行政區(qū)域的地方市、縣級交通主管部門或地方市、縣人民政府，特許權(quán)合同的簽訂或經(jīng)過政府授權(quán)，或未有授權(quán)的。但目前相關(guān)規(guī)定開始日益完善。如安徽省《高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指由國有交通投資企業(yè)或者省人民政府授權(quán)的交通行政主管部門，在一定期限內(nèi)將高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具備條件的境內(nèi)外法人經(jīng)營的一種特許行為。則對合同簽約主體作了明確規(guī)定，即高速公路BOT項(xiàng)目特許協(xié)議的政府簽約主體是國有交通投資企業(yè)或者省人民政府授權(quán)的交通行政主管部門。

在上海地區(qū)，BOT項(xiàng)目的招商流程相對比較規(guī)范和便于操作。上海市政府于2000年實(shí)施高速公路BOT招商，即采用以政府批復(fù)的形式授權(quán)市政工程管理局行使上海市高速公路網(wǎng)收費(fèi)經(jīng)營權(quán)，使招商引資工作具備了實(shí)施條件。上海市政府辦公廳于2000年11月23日向市計委等七部門轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快本市高速公路網(wǎng)建設(shè)若干政策意見的通知》，其中第18條就這樣規(guī)定：統(tǒng)一對外招商。經(jīng)市政府授權(quán)，由市市政局在本意見范圍內(nèi)，代表政府具體負(fù)責(zé)全市經(jīng)批準(zhǔn)的高速公路網(wǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)一對外招商工作。凡超出市政府授權(quán)范圍的其它承諾事項(xiàng)，由市市政局與市有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決；涉及重大承諾事項(xiàng)，報市政府審定?？梢姡虾Ｊ惺姓こ坦芾砭志褪荁OT項(xiàng)目中的經(jīng)政府授權(quán)代表政府簽約的一方主體，而上海市政府的職能部門上海市政府發(fā)展計劃委員會和建設(shè)和管理委員會則對市政工程管理局的招商結(jié)果負(fù)責(zé)審批，政府授權(quán)與審批的簽約程序使高速公路BOT特許協(xié)議的簽約具備了法律上的可行性。

看似一些地方性規(guī)定已對政府一方的簽約主體有了一個較明確的說法，然而實(shí)際操作起來又如何呢？筆者認(rèn)為，也許并不樂觀。筆者以親身參與過的安徽某高速公路特許合同為例：

該高速公路特許權(quán)合同由安徽省交通廳與項(xiàng)目公司簽訂，合同約定雙方簽字后合同生效，同時約定該省人民政府或其授權(quán)部門對該合同的批文作為合同附件，并規(guī)定由安徽省交通廳負(fù)責(zé)向有關(guān)政府部門申請取得項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理授權(quán)公路所需的批文、批復(fù)、許可、授權(quán)等（包括但不限于安徽省政府對項(xiàng)目的批文、車輛通行費(fèi)批文、收費(fèi)許可證等）。該合同簽訂后，項(xiàng)目建設(shè)納入全省高速公路建設(shè)管理的范圍，并作為安徽省重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目也將于明年投入運(yùn)營。

該特許權(quán)合同中對項(xiàng)目公司的投資作了一定的保護(hù)，包括規(guī)定，項(xiàng)目自通車收費(fèi)之日起五年內(nèi)，若達(dá)不到合同簽約時預(yù)先可行性研究交通預(yù)測車流量的80％，同時在20年內(nèi)也達(dá)不到預(yù)可的項(xiàng)目收益率，在此兩種條件同時具備的情況下，安徽省交通廳同意在項(xiàng)目公司特許經(jīng)營年限到期前協(xié)助項(xiàng)目公司辦理延長項(xiàng)目經(jīng)營期等較優(yōu)惠的條款。由于該特許權(quán)合同的政府批文至今未取得，而負(fù)責(zé)簽署該合同的交通廳代表由于經(jīng)濟(jì)問題落馬，該合同是否有效、優(yōu)惠條款和條件是否仍可履行及合同中對項(xiàng)目公司的保護(hù)是否受影響，成為投資人擔(dān)憂的問題。對此，筆者擬作如下分析：

根據(jù)安徽省《高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第2條的規(guī)定，該辦法所稱的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指由國有交通投資企業(yè)或者省人民政府授權(quán)的交通行政主管部門，在一定期限內(nèi)將高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具備條件的境內(nèi)外法人經(jīng)營的一種特許行為。參與該份特許權(quán)合同簽署的主體是安徽省交通廳和項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司自不待言?，F(xiàn)在就安徽省交通廳的主體資格作一探討。

安徽省交通廳當(dāng)然是安徽省的交通行政主管部門，但是安徽省交通廳是否有權(quán)代表政府行使特許經(jīng)營授權(quán)則需打上一個問號。按照安徽省《高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，即使是交通行政主管部門，簽署此種合同也需事先有省級政府的授權(quán)。而至該份合同簽署之時，安徽省交通廳并沒有獲得省政府的任何授權(quán)，時至今日一年多也未獲得該份授權(quán)。當(dāng)然，安徽省的這一暫行辦法在立法體系中屬于地方性規(guī)定，違反該地方性規(guī)定并不當(dāng)然導(dǎo)致合同無效。但如果從其他法律來看，其效力就存在較大的羈絆。

首先，我國《民法通則》第55條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)具備的條件包括行為人具有相應(yīng)的民事行為能力。《民法通則》第58條規(guī)定，無民事行為能力實(shí)施的民事行為無效。簽署一份特許經(jīng)營合同其本身就是一個民事行為，當(dāng)然應(yīng)該受《民法通則》的上述約束。安徽省交通廳在簽署該份合同時并未得到任何授權(quán)，其本身職權(quán)范圍又無特許經(jīng)營授權(quán)的內(nèi)容，因此其簽署該合同，其實(shí)就是把不屬于自身的財產(chǎn)（公路經(jīng)營權(quán)）做了處分。而對于不屬于自己所有的財產(chǎn)，其當(dāng)然不具有相應(yīng)的處分民事行為能力，受《民法通則》的約束，其簽署該合同的行為當(dāng)然是無效的，該份合同也當(dāng)然沒有效力，這一點(diǎn)《合同法》第52條規(guī)定的無效合同第（五）項(xiàng)“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”也從合同角度作了表述。這是首先需予以確定的。

其次，根據(jù)《民法通則》第66條、《合同法》第48條對行為人無代理權(quán)的規(guī)定，合同對于被代理人來說可以通過追認(rèn)的方式產(chǎn)生效力。同時，《合同法》第51條也規(guī)定，“無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效”。由此，如果在該合同簽署之后，安徽省交通廳又得到了省級人民政府的授權(quán)，或省級人民政府對該合同進(jìn)行了追認(rèn)，該份合同就可以產(chǎn)生效力，并最終約束人民政府。而在安徽省交通廳得到授權(quán)或省級人民政府追認(rèn)之前，該合同并沒有效力。

因此，我們不能簡單地定性合同就是無效的，其完全可因事后授權(quán)或者事后追認(rèn)而產(chǎn)生效力。但就目前而言，該合同并沒有效力。然而該項(xiàng)目卻早已納入了安徽省重點(diǎn)工程，項(xiàng)目建設(shè)也納入交通部門的監(jiān)督、管理?？梢姡恍┑胤秸⒅氐氖呛献骰锇榈倪x擇，而對于合同書中的相關(guān)約定并不十分在意，一些地方政府的法律意識還是比較淡薄。

第二篇：BOT融資方式

BOT 融 資 方 式

一、BOT融資方式的內(nèi)涵。

BOT融資方式即政府或有關(guān)公共部門作為招標(biāo)人為項(xiàng)目(主要是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為融資基礎(chǔ),由項(xiàng)目公司作為投資者和經(jīng)營者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險、建設(shè)項(xiàng)目,并在規(guī)定時期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目并獲得合理的利潤回報,最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目歸還給政府或有關(guān)公共部門。其運(yùn)行程序主要包括:招投標(biāo)、成立項(xiàng)目公司、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營管理、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。

二、BOT融資方式的優(yōu)勢分析。

BOT融資方式作為一種有效的融資手段,近年來,在我國各地的許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中,以其明顯的優(yōu)越性獲得青睞。從政府部門角度看,其優(yōu)勢之處有四方面內(nèi)容。

1、資金利用:政府采用BOT方式能吸引大量的民營資本和國外資金,以解決建設(shè)資金的缺口問題;另外,BOT方式還有利于政府調(diào)整外資的使用結(jié)構(gòu),把外資引導(dǎo)到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上,以便于政府可以集中有限資源投入到那些不被投資者看好但又關(guān)系國計民生的重大項(xiàng)目上。

2、風(fēng)險轉(zhuǎn)移:基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營周期長、規(guī)模大,這就加大了風(fēng)險在整個項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中出現(xiàn)的概率和不確定性;另外,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資失控現(xiàn)象普遍存在。政府通過BOT融資方式的運(yùn)用,把項(xiàng)目融資的所有責(zé)任都轉(zhuǎn)移到承包商身上,項(xiàng)目借款及其風(fēng)險由承包商承擔(dān),而政府不再需要對項(xiàng)目債務(wù)擔(dān)保或簽署,減輕了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān);同時,承包商的收益與履約責(zé)任聯(lián)系起來,加強(qiáng)了對投資失控現(xiàn)象的控制,避免了政府承受項(xiàng)目的全部風(fēng)險。

3、項(xiàng)目運(yùn)作效率:項(xiàng)目公司為了降低項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營過程中所帶來的風(fēng)險,獲得較多的利潤回報,必然引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計和管理方法,把成熟的經(jīng)營機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,按市場化原則進(jìn)行經(jīng)營和管理,從而有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營效率,提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,保證項(xiàng)目按時按質(zhì)完成。

4、技術(shù)和管理水平:國外的大型投資和管理公司在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營過程中會采用國際先進(jìn)的技術(shù)和管理,這不僅能保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度,同時對提高東道國的技術(shù)和管理水平有促進(jìn)作用;另外,由于項(xiàng)目公司中大多有東道國的承包公司參與,這樣可以為這些承包公司提供更多的發(fā)展機(jī)會,提高其就業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì),同時還可以匯集本地資本,帶動其他行業(yè)的發(fā)展。

三、BOT融資方式的劣勢分析。

1、采用BOT方式,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)將全權(quán)交由項(xiàng)目公司去建設(shè)和經(jīng)營。而此時,政府對項(xiàng)目的影響力、控制力通常較弱;對于政府而言,相當(dāng)于讓渡了一定時期項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)。在這期間,就意味著失去了項(xiàng)目運(yùn)營中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,同時也無法考慮基礎(chǔ)設(shè)施的公益性,導(dǎo)致消費(fèi)者剩余減少。

2、BOT方式組織結(jié)構(gòu)沒有一個相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,由于各參與方都會以各自的利益為重,以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo),這使得他們之間的利益沖突再所難免。由于協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失,會導(dǎo)致參與各方之間的信息不對稱。博弈方在各自利益最大化的驅(qū)使下,最終達(dá)到“納什均衡”,其中一方利益達(dá)到最大化是以犧牲其它參與方的利益為代價,其社會總收益不是最大,自然也無法實(shí)現(xiàn)“帕累托”最優(yōu)。

3、當(dāng)政府對所建設(shè)項(xiàng)目的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率所迷惑,加大居民和政府負(fù)擔(dān)。

4、如果政府管制不佳,容易造成民營企業(yè)的不規(guī)范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經(jīng)營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權(quán)。

5、一些不具備實(shí)力的企業(yè),為在建設(shè)期獲得巨額收入,不顧建設(shè)質(zhì)量和建成后的運(yùn)行狀況,采用不成熟的工藝技術(shù)和設(shè)備,為壓縮成本擅自變更圖紙，采購劣質(zhì)設(shè)備以次充好，為后期運(yùn)營管理埋下安全等隱患，往往是合同到期設(shè)備癱瘓，把設(shè)施的運(yùn)營風(fēng)險全部留給項(xiàng)目本身,實(shí)際上是留給了政府。

6、在BOT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓到政府之前,政府對項(xiàng)目的控制難度相對加大;由于大量項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司,這時項(xiàng)目公司往往要求有較高的投資回報率來補(bǔ)償其所受的風(fēng)險，在運(yùn)營期中增關(guān)設(shè)卡,提高交易費(fèi)用,以加速其成本回收及利潤獲取,而此時政府又無能為力,其結(jié)果往往與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的產(chǎn)生矛盾。

7、目前國家還沒有與BOT相配套的法律和政策,對項(xiàng)目公司進(jìn)行必要的約束和引導(dǎo),一但發(fā)生糾紛將對項(xiàng)目本身造成致命性的影響。

第三篇：BOT融資方式

BOT融資方式

BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商(一般為國際財團(tuán))。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計、中小企業(yè)融資、建設(shè)和運(yùn)營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。實(shí)質(zhì)上，BOT中小企業(yè)融資方式是政府與承包商合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。

BOT中小企業(yè)融資方式在我國稱為“特許權(quán)中小企業(yè)融資方式”，其涵義是指國家或者地方政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目的中小企業(yè)融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)，允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲得合理的回報；特許期滿后，項(xiàng)目公司將設(shè)施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。

以BOT這種方式進(jìn)行項(xiàng)目中小企業(yè)融資有時被認(rèn)為是在推行私營化，但這種看法是有失偏頗的。因?yàn)槌琼?xiàng)目的特許經(jīng)營期基本上接近于其壽命，否則項(xiàng)目最終還是要?dú)w還給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)并由它占有并運(yùn)營一段時間的。因此，我們不妨把BOT看作是政府把一個公用事業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)暫時移交給了私營企業(yè)或私營機(jī)構(gòu)。換句話說，在BOT這種形式中項(xiàng)目任何一方對項(xiàng)目的所有權(quán)都是階段性的。

BOT的中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的一般形式，其過程為：成立一家專門的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司與承建方簽訂建設(shè)施工合同，接受保函，同時接受分包商、供貨商的保佑函權(quán)益轉(zhuǎn)讓，并與運(yùn)營公司簽訂運(yùn)營合同；項(xiàng)目公司與商業(yè)銀行等貸款機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，同時與出口信貸機(jī)構(gòu)簽訂買方信貸合同，商業(yè)銀行以項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押為出口信貸機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保，項(xiàng)目公司擔(dān)保信托方轉(zhuǎn)讓收入。

一般而言，在中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和中小企業(yè)融資程序上，BOT模式并沒有太大的缺陷，但在實(shí)際運(yùn)作中，由于項(xiàng)目規(guī)模和資金需求巨大，而模式本身所涉及的相關(guān)方較多，關(guān)系復(fù)雜，因此，只有在規(guī)范完善的體系制度下，BOT模式才能真正發(fā)揮其優(yōu)勢。目前，BOT方式已經(jīng)受到我國許多方面的關(guān)注，有的項(xiàng)目也已經(jīng)開始運(yùn)作。但是，從初步實(shí)踐來看，在我國推行BOT方式還存在一些需妥善解決的問題。

1、對采用BOT中小企業(yè)融資方式在認(rèn)識上還存疑慮。BOT在我國還屬于新生事物，組織BOT的運(yùn)作更是一項(xiàng)全新的工作。許多人對BOT方式還缺乏全面的了解，甚至有些人對基礎(chǔ)設(shè)施是否具有“商品性”存在疑慮，同時擔(dān)心運(yùn)用BOT方式會導(dǎo)致國家主權(quán)的喪失。其實(shí)，我們采用BOT方式投資的項(xiàng)目，主要是那些目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需、而國家眼前又無力投資或者一時拿不出大量資金來投資的項(xiàng)目。采用BOT方式，可以在較短的時間內(nèi)利用外資把這些項(xiàng)目建設(shè)起來，從而大大增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)生活的有效供給能力，帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并取得廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2、由市場決定的價格體制尚未形成。按照BOT的運(yùn)營原則，外商投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是要獲得一定利潤的，因此要向項(xiàng)目的用戶收取費(fèi)用。但是，在BOT方式下，外商對項(xiàng)目的產(chǎn)品價格和服務(wù)定價是經(jīng)過嚴(yán)格核算的，一般要比原計劃經(jīng)濟(jì)模式下的價格高，這一方面使得老百姓較難承受，另一方面又會使得BOT談判難以成交。

3、缺乏統(tǒng)一管理和政策指導(dǎo)。BOT方式是利用外資的新舉措，采用該種方式涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策、外資政策和投資政策等。對這些問題我國還沒有一個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一歸口管理，也沒有制訂出相應(yīng)的政策法規(guī)，用于規(guī)范和指導(dǎo)BOT項(xiàng)目的實(shí)施。

4、缺少從事BOT項(xiàng)目的專門業(yè)務(wù)人員。BOT方式作為一種新型的項(xiàng)目組織管理辦法，在項(xiàng)目建設(shè)的各個方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和辦法，并需要有專門的人員來實(shí)施，這是保證BOT項(xiàng)目得以順利執(zhí)行的基本條件。我國目前還缺少這方面的專門人員，急需加以培訓(xùn)。

5、外匯收支平衡較難。我國目前的外匯管理體制實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換，而實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的可兌換時機(jī)尚未成熟。這樣，外商投資基礎(chǔ)設(shè)施用的是現(xiàn)匯，所得利潤分成和投資回報又是人民幣，而我國人民幣資本項(xiàng)目目前必須通過外匯調(diào)劑市場，在外匯市場出現(xiàn)供求不暢的情況下，將會給BOT項(xiàng)目外匯收支的平衡帶來困難。

第四篇：廣東高速公路建設(shè)

廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計劃表

序號項(xiàng)目名稱里程 新增通車?yán)锍掏顿Y項(xiàng)目業(yè)主/建設(shè)單位開工時間計劃完工時間功能定位備注合計（69項(xiàng)/79段）54645357 7226 2013年至2017年新增通車?yán)锍?616公里

一、2013年至2015年建成項(xiàng)目（25段）1335 1316 1558 2015年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6840公里

1二（連浩特）廣（州）高速公路一期工程（懷集支線）30 30 28 廣東二廣高速公路有限公司2010年2013年外通內(nèi)連工程出省通道，通連山縣

2梅（州）大（埔）高速公路一期工程（三角至大麻段）51.5 52 50 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2013年外通內(nèi)連工程通大埔縣

3云浮至羅定高速公路雙東至榃濱段32.2 32 31 廣東云梧高速公路有限公司2009年2013年外通內(nèi)連工程出省通道

4廣深沿江高速公路深圳段31.6 32 112 深圳高速公路股份有限公司2009年2013年省內(nèi)干線工程

5廣深沿江高速公路廣州至東莞二期18 18 31 廣東廣深沿江高速公路有限公司2007年2013年省內(nèi)干線工程

6廣（州）高（明）高速公路延長線20.8 21 18 佛山廣明高速公路有限公司2011年2013年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

7深圳市梅觀高速公路擴(kuò)建工程1910 深圳高速公路股份有限公司2010年2013年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

8二（連浩特）廣（州）二期工程（連州至懷集段）161.7 162 138 廣東二廣高速公路有限公司2010年2014年外通內(nèi)連工程通連山縣，出省通道

9梅（州）大（埔）高速公路二期工程(大麻至三河段）9.8 10 10 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2009年2014年外通內(nèi)連工程

10梅（州）大（埔）高速公路東延線23.724 21 廣東博大高速公路有限公司梅大分公司2011年2014年外通內(nèi)連工程出省通道

11廣（州）樂（昌）高速公路韶關(guān)段161.6 162 188 廣東省高速公路有限公司2009年2014年外通內(nèi)連工程出省通道

12廣（州）樂（昌）高速公路廣州清遠(yuǎn)段139.2 139 145 廣東省高速公路有限公司2009年2014年外通內(nèi)連工程

13珠三角環(huán)線高速公路肇慶至花都段63.6 64 97 廣東肇陽高速公路有限公司2010年2014年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

14汕（頭）揭（陽）高速公路汕頭段二期5.35 5 11 廣東汕揭高速公路有限公司2010年2014年省內(nèi)干線工程

15廣州至高明高速公路陳村至西樵段一期21 21 46 佛山市中策廣明高速公路有限公司2009年2014年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

16濟(jì)（南）廣（州）高速公路平遠(yuǎn)至興寧段99.6 100 80 省交通實(shí)業(yè)投資公司2012年2015年外通內(nèi)連工程通平遠(yuǎn)縣，出省通道

17包（頭）茂（名）高速公路一期工程（高州北至電白段）42.6 43 42 廣東省高速公路有限公司2013年2015年外通內(nèi)連工程通信宜、高州市，出省通道

18大（慶）廣（州）高速公路連平至從化段一期工程（省界至新豐段）85 85 100 廣州大廣高速公路有限公司2012年2015年外通內(nèi)連工程通新豐、連平縣

19潮（州）惠（州）高速公路一期工程（普寧至陸河段）62 62 75 廣東省高速公路有限公司2011年2015年外通內(nèi)連工程通陸河、揭西縣

20汕（頭）湛（江）高速公路揭西至博羅段一期工程（石壩至紫金東段）79.6 80 86 省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司2012年2015年省內(nèi)干線工程通紫金縣

21江（門）羅（定）高速公路一期工程（新興至高村段）28 28 31 廣東省公路建設(shè)有限公司2012年2015年外通內(nèi)連工程

22從（化）東（莞）高速公路東莞段（含清溪支線）57.7 58 107 東莞市從莞高速公路發(fā)展有限公司2010年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

23從（化）東（莞）高速公路惠州段30.9 31 45 惠州從莞高速公路投資有限公司2010年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

24惠（州）大（亞灣）疏港高速公路54.9 55 53 惠州惠大高速公路有限公司2009年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

25新（會）臺（山）南延線5.9 6 4 廣東省高速公路有限公司2013年2015年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

二、2016年至2017年建成項(xiàng)目（23段）1389 1300 2010 2017年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8140公里

1包（頭）茂（名）高速公路二期工程（粵桂界至高州北）77.4 77 61 廣東省

高速公路有限公司2013年2016年外通內(nèi)連工程出省通道

2大（慶）廣（州）高速公路粵境連平至從化段二期工程（新豐至從化段）97.0 97 114 廣州大廣高速公路有限公司2012年2016年外通內(nèi)連工程

3潮（州）惠（州）高速公路二期（普寧至陸河以外路段）184.7 185 228 廣東省高速公路有限公司2011年2016年外通內(nèi)連工程

4汕（頭）湛（江）高速公路揭西至博羅段二期工程（紫金東至揭西段）81.4 81 108 省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司2012年2016年省內(nèi)干線工程

5江（門）羅（定）高速公路二期工程（江門至高村段及新興至羅定段）117.4 117 140 廣東省公路建設(shè)有限公司2012年2016年外通內(nèi)連工程

6港珠澳大橋主體工程29.6 30 381 港珠澳大橋管理局2009年2016年外通內(nèi)連工程出省通道

7港珠澳大橋珠海連接線13.4 13 93 南粵交通投資公司2012年2016年外通內(nèi)連工程

8廣中江高速公路（原江番高速公路及江珠高速北延線江門段）68.6 69 151 南粵交通投資公司2010年2016年省內(nèi)干線工程

9云浮至陽江高速公路羅定至陽春段82.5 83 58 廣東羅陽高速公路有限公司2011年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

10珠江三角洲環(huán)線增城至花都段45.0 45 63 廣州市交通投資集團(tuán)2013年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

11西部沿海高速公路月環(huán)至南屏支線延長線5.0 5 14 廣東西部沿海高速公路珠海段有限公司2012年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

12廣州至高明高速公路廣州段30.0 30 62 廣州廣明高速公路有限公司2009年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

13惠深高速公路惠州段改擴(kuò)建項(xiàng)目30.7 20 惠深高速公路惠州段改擴(kuò)建工程管理處2010年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

14廣清高速公路改擴(kuò)建57.6 69 廣清高速公路擴(kuò)建工程管理處2009年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

15廣州鳳凰山隧道13.9 14 32 廣州市道路養(yǎng)護(hù)中心2013年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

16惠東凌坑至碧甲段高速公路（廣惠東延線）17.4 17 14 惠州廣惠東延線高速公路有限公司2010年2016年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

17興寧至汕尾高速公路興寧至五華段（含畬江、華陽支線）89.6 90 76 省交通集團(tuán)、梅州市2013年2017年省內(nèi)干線工程

18潮莞高速公路粵閩界至潮州古巷（潮州北段）61.0 61 52 南粵交通投資公司2014年2017年外通內(nèi)連工程出省通道

19廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段一期工程（大旺至小湘段）46.3 46 50 省長大公路工程有限公司、肇慶市公路開發(fā)公司2013年2017年外通內(nèi)連工程出省通道

20仁（化）深（圳）高速公路仁化至新豐段一期工程（粵湘界至韶贛段）60.0 60 63 南粵交通投資公司2014年2017年外通內(nèi)連工程出省通道

21汕（頭）昆（明）高速公路龍川至英德段一期工程（大廣至廣樂段）96.0 96 66 南粵交通投資公司2014年2017年外通內(nèi)連工程

22揭陽至惠來高速公路71.3 71 80 南粵交通投資公司2014年2017年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

23廣清和清連高速連接線（清遠(yuǎn)市清新逕口至清城橫荷高速公路）12.7 13 15 待定2014年2017年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

三、2015年年前開工，2018年及以后建成(30段）2665 2665 349

41深圳市東部過境高速公路一期工程31.1 31 62 深圳華昱投資開發(fā)（集團(tuán)）股份有限公司2011年2018年外通內(nèi)連工程出省通道

2廣佛肇高速公路肇慶大旺至封開段二期工程（小湘至江口段）131 131 141 省交通集團(tuán)、肇慶市2013年2018年外通內(nèi)連工程

3虎門第二公路通道12.9 13 104 廣東省公路建設(shè)有限公司2013年2018年省內(nèi)干線工程

4仁（化）深（圳）高速公路仁化至新豐段二期工程（韶贛至新豐段）106106 112 南粵交通投資公司2014年2018年外通內(nèi)連工程

5汕（頭）昆（明）高速公路龍川至英德段二期工程（大廣至廣樂以外路段）135 135 93 南粵交通投資公司2014年2018年外通內(nèi)連工程力爭2017年建成通車

6汕（頭）昆（明）高速公路英德至懷集段150.3 150 120 南粵交通投資公司2014年2018年省內(nèi)干線工程力爭2017年建成通車

7珠海金鼎至橫琴高速公路32 32 48 珠海交通集團(tuán)2013年2018年外通內(nèi)連工程出省通道

8汕頭至湛江高速公路汕頭至揭西段86.6 87 117 深圳中洲集團(tuán)2013年2018年省內(nèi)干線工程

9佛（山）江（門）高速公路順德段31.3 31 66 佛山市路橋建設(shè)有限公司和順德區(qū)恒順交通投資管理公司2014年2018年省內(nèi)干線工程

10深圳外環(huán)高速公路93.3 93 101 深圳高速公路股份有限公司2014年2018年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

11佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）高速公路北段86 86 102 深圳泰邦集團(tuán)有限公司2013年2018年省內(nèi)干線工程

12佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）高速公路南段42.7 43 75 佛山市路橋建設(shè)有限公司2013年2018年省內(nèi)干線工程

13汕頭至湛江高速公路河源至清遠(yuǎn)段122.8 123 112 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

14汕頭至湛江高速公路清遠(yuǎn)至云浮段158 158 159 待定2014年2019年省內(nèi)干線工程

15汕頭至湛江高速公路云浮至湛江段（含博賀港、湛江機(jī)場、渝湛連接線）338 338 270 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

16湛江東海島至雷州高速公路33.5 34 60 待定2015年2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

17鶴山至開平高速公路（中開高速公路延長線）41 41 74 待定2015年2018年省內(nèi)干線工程

18花都至東莞高速公路63.4 63 107 廣州市交通投資集團(tuán)2014年2018年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

19仁（化）深（圳）高速公路新豐至博羅段108 108 133 南粵交通投資公司2015年2018年外通內(nèi)連工程

20潮汕環(huán)線高速公路（含潮汕連接線）69.2 69 110 待定2015年2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

21大埔至潮州港高速公路（含大埔至漳州支線）152.3152 122 待定2015年

2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

22中山至開平高速公路144 144 172 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

23深圳至中山過江通道50 50 460 待定2015年2020年省內(nèi)干線工程含深圳側(cè)接線和中山側(cè)接線

24廣佛肇高速公路廣州佛山段47.3 47 76 待定2015年2020年外通內(nèi)連工程

25清遠(yuǎn)連州至佛岡高速公路207.6 208 219 廣東方圓集團(tuán)有限公司(主辦方)、廣東匯裕投資發(fā)展集團(tuán)有限公司2015年2020年外通內(nèi)連工程

26興寧至汕尾高速公路陸河至汕尾段30 30 24 待定2015年2019年外通內(nèi)連工程

27珠海洪灣至高欄港高速公路4242 87 待定2015年2019年區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程

28東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段65 65 120 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

29梅州至平遠(yuǎn)及梅州東環(huán)高速公路5555 49 待定2015年2019年省內(nèi)干線工程

第五篇：全省推進(jìn)高速公路建設(shè)

全省推進(jìn)高速公路建設(shè)“五化”管理工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部關(guān)于公路建設(shè)推行“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的要求，進(jìn)一步提高我省高速公路建設(shè)管理水平，省廳決定在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中以全面開展施工標(biāo)準(zhǔn)化、啟動項(xiàng)目建設(shè)信息管理系統(tǒng)、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位管理為切入點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部“五化”要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，認(rèn)真落實(shí) “五化”要求，全面推行現(xiàn)代工程管理，不斷總結(jié)并形成長效機(jī)制，進(jìn)一步提高公路建設(shè)管理水平，推動我省高速公路又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過落實(shí)公路建設(shè)“五化”要求，全面推行現(xiàn)代化管理，建立科學(xué)系統(tǒng)的管理、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)化體系，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)章制度更加完善，勘察設(shè)計更加合理，現(xiàn)場管理更加規(guī)范，項(xiàng)目信息化管理更加深入，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員一流、管理水平一流、設(shè)計理念一流、材料制備一流、作業(yè)環(huán)境一流、建設(shè)成果一流，全面提升我省高速公路建設(shè)品質(zhì)。

三、活動內(nèi)容

（1）發(fā)展理念人本化。工程設(shè)計階段的人本化，是充分考慮社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的人本化，是高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營階段的人本化，是進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

（2）項(xiàng)目管理專業(yè)化。各項(xiàng)目管理單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)管理單位的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438）文件要求，設(shè)置計劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)、紀(jì)檢等職能部門，管理人員的人數(shù)應(yīng)滿足建設(shè)規(guī)模和專業(yè)技術(shù)需要，其中工程技術(shù)人員不少于管理人員總數(shù)的65%，具有高、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于工程技術(shù)人員的70%（具體事項(xiàng)省廳還將專題研究）。

（3）工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。各項(xiàng)目要按照《陜西省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南（試行）》要求，在工程路基、路面、橋梁、隧道、綠化、交通安全和機(jī)電工程中，從工地標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面，全面深入推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（4）管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

（5）日常管理精細(xì)化。日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。日常管理精細(xì)化應(yīng)該遵循“三大原則”、“四大要求”，即注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化的原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的要求。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省廳成立推進(jìn)高速公路建設(shè)“五化”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)、落實(shí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目開展“五化”管理的各項(xiàng)工作。

組長：馮明懷總工程師

成員單位：廳辦公室、人事處、規(guī)劃處、財務(wù)處、高管處、公路處、安監(jiān)處、科教處、監(jiān)察室，交通工會，廳質(zhì)監(jiān)站、定額站、咨詢公司、省高速集團(tuán)、省交通集團(tuán)、廳外資辦、寶漢公司，以及承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)的地市交通運(yùn)輸局、招商引資項(xiàng)目公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳高管處，負(fù)責(zé)組織我省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動的實(shí)施、檢查和考核考評工作。廳質(zhì)監(jiān)站結(jié)合日常質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對“五化”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序進(jìn)行。

實(shí)施“五化“工作的責(zé)任主體是項(xiàng)目法人。各項(xiàng)目法人單位要根據(jù)省廳的總體部署，研究制定具體的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，要建立強(qiáng)有力的落實(shí)機(jī)制、考評機(jī)制和獎懲機(jī)制，確保這項(xiàng)重要工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。各單位的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則于年底前報廳。

五、時間安排

全面推行“五化”管理活動，從2011年10月全面啟動，至2015年12月底結(jié)束，分四個階段實(shí)施。

第一階段動員部署階段2011年9月29日至12月31日，各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目，要立即全面動員，廣泛宣傳，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)建設(shè)單位管理和項(xiàng)目信息化管理為重點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸部有關(guān)文件精神、省廳《高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工指南（試行）》以及高速公路建設(shè)項(xiàng)目信息化管理有關(guān)文件，研究制訂實(shí)施方案和考評辦法，確定階段目標(biāo)和具體要求，完成“五化”活動動員部署。

第二階段全面推行階段 2012年1月至2013年12月，各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目，組織項(xiàng)目法人管理部門、現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位按照“五化”活動實(shí)施方案、階段目標(biāo)，全面落實(shí)“五化”要求，省廳“五化”領(lǐng)導(dǎo)小組將于每年底前對各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全面開展“五化”活動進(jìn)行檢查考核，并建立典型示范項(xiàng)目。

第三階段總結(jié)提高階段2014年1月至2015年6月，各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目，要將“五化”活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，結(jié)合各建設(shè)項(xiàng)目“五化”活動實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和效果，進(jìn)一步修改完善“五化”有關(guān)指南、辦法、規(guī)定等文件，建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的配套管理體系。

第四階段考核固化階段2015年7月至2015年底，省廳將根據(jù)各項(xiàng)目法人及全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目“五化”開展情況，對全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查考核，獎優(yōu)罰劣；同時修訂完善并形成全省高速公路“五化”建設(shè)相關(guān)制度辦法，將高速公路“五化”建設(shè)工作固化成為長效機(jī)制。

對交通運(yùn)輸部已經(jīng)安排開展的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動仍按交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動的通知》（交公路發(fā)〔2011〕70號）和省廳《關(guān)于全面開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動的通知》（陜交函〔2011〕369號）相應(yīng)的部署安排執(zhí)行。

六、有關(guān)要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目法人對推進(jìn)“五化”工作總負(fù)責(zé)，要成立專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推進(jìn)“五化”管理實(shí)施方案，周密部署，精心組織，明確各部門、各單位、各負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，定期匯總、分析、研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，分階段及時向省廳上報有關(guān)情況和總結(jié)報告。

2、加強(qiáng)宣傳工作。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，加快宣傳推行現(xiàn)代工程管理的重要性，宣傳“五化”管理的內(nèi)涵和具體實(shí)施要求，要將“五化”要求傳達(dá)到設(shè)計、施工、監(jiān)理等各單位，要讓“五化”管理的理念融入到每個建設(shè)管理者的意識之中。

3、發(fā)揮示范作用。各單位要選好典型，抓好示范，強(qiáng)力推進(jìn)本單位高速公路建設(shè)“五化”工作的步伐，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，以局部促整體，達(dá)到全面落實(shí)。在省廳抓好寶漢高速、榆佳高速試點(diǎn)的同時，各單位也要確定具體項(xiàng)目作為試點(diǎn)，加快實(shí)施。

4、建立長效機(jī)制。各單位要堅決克服和消除“活動開展時大張旗鼓、活動結(jié)束時偃旗息鼓”的現(xiàn)象，對固化下來的制度和辦法要不斷完善、不斷提高，要形成一套行之有效的管理體系，確保制度管理落實(shí)的連續(xù)性、持續(xù)性。絕對不能換一批人搞一批東西，換一任領(lǐng)導(dǎo)換一批制度，爭取全省高速公路建設(shè)基本達(dá)到“五化”管理水平，到“十二五”末期真正進(jìn)入“五化”。