第一篇：集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案

集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案

根據(jù)《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)【2007】10號)和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進村改居社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》（廈府辦【2008】142號）等文件精神，為切實推進我區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)，加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下階段性實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

“村改居”社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我區(qū)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，以服務(wù)人民群眾為主題，以構(gòu)建和諧社會為抓手，積極搞好“村改居”社區(qū)建設(shè)工作，為我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作以2008-2009年為一個階段性期限。主要目標(biāo)是：通過建立完善與城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層組織體系，加大力度開展“村改居”社區(qū)建設(shè)的各項工作，按照“就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；?、居住城區(qū)化、服務(wù)公共化”的總體目標(biāo)，進一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強居民社區(qū)意識，創(chuàng)新服務(wù)模式，加速實現(xiàn)農(nóng)村向城市、村民向市民的兩個轉(zhuǎn)變，全面推進城市化進程。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進村集體資產(chǎn)改制工作

根據(jù)市政府的總體要求，我區(qū)至少60%的“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作，要在2009年底前完成。為確保實現(xiàn)這一目標(biāo)，務(wù)必抓好以下工作：

1、成立工作機構(gòu)。一是成立區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、計生局、土地分局、工商局等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各成員單位要確定專人負責(zé)此項工作，密切配合，共同做好改制工作。各鎮(zhèn)（街）要相應(yīng)成立“村改居”集體資產(chǎn)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)“村改居”集體資產(chǎn)改制工作。二是鎮(zhèn)（街）成立資產(chǎn)清查工作組。成立由鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)（街）包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部及社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員組成的資產(chǎn)清查工作組，負責(zé)處理清產(chǎn)核資中遇到的具體問題。三是委托社會中介機構(gòu)。通過招標(biāo)方式確定并委托具有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資。

2、建立工作機制。一是一把手負責(zé)制。建立各級各部門一把手負總責(zé)的工作機制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，通過簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。二是建立協(xié)調(diào)機制。集體資產(chǎn)改制工作涉及多個職能部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門要加強溝通協(xié)作，及時解決改制過程中遇到的困難和問題。三是嚴格報告制度。各有關(guān)鎮(zhèn)（街）要建立一月一報、一月一會、兩月一點評、半年一小結(jié)制度，及時總結(jié)、通報改制工作中的好經(jīng)驗、好做法以及存在的不足，研究解決改制過程中碰到的問題。四是完善經(jīng)費保障機制。對被確定為先行改制的“村改居”社區(qū)，每個給予10萬元的專項工作經(jīng)費補助，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

３、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃。一是確定改制單位。2008年完成杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)2個試點社區(qū)的改制工作，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，推廣推進。2009年完成僑英街道滸井、兌山社區(qū)，杏林街道內(nèi)林、杏林社區(qū)，杏濱街道西濱、馬鑾社區(qū)，灌口鎮(zhèn)上頭亭、黃莊社區(qū)，后溪鎮(zhèn)新村、英村社區(qū)等10個單位改制工作。二是強化培訓(xùn)。組織參與改制的各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進行培訓(xùn)。邀請相關(guān)專家進行授課，通過有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一位參與改制的工作人員都能夠正確運用法律法規(guī)，熟練地掌握工作程序，為改制工作做好準備。三是搞好宣傳發(fā)動。通過新聞媒體和居民代表會議、黨員大會等形式，對《集美區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和涉及的相關(guān)政策進行宣傳發(fā)動，讓群眾了解集體資產(chǎn)改制的目的、意義，逐步消除群眾對改制的思想顧慮，自覺行動起來參與改制工作。四是進行工作部署。召開集體資產(chǎn)改制工作會議并下達責(zé)任狀，通過部署統(tǒng)一思想認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)和參與改制的工作人員充分認識到集體資產(chǎn)改制的重要性和緊迫感，提高其改制的積極性和自覺性。五是區(qū)農(nóng)業(yè)局及區(qū)各改制責(zé)任單位、各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)各“村改居”社區(qū)建設(shè)進展程度的不同，加強分類指導(dǎo)，加緊推動原村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán) 界定、資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立以及后續(xù)經(jīng)營管理等工作。各“村改居”社區(qū)要根據(jù)國家法規(guī)政策，結(jié)合各自實際，堅持依法、民主、公平、公正、公開原則，在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，擬訂改制方案，經(jīng)張榜公布和原村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二（含）以上成員討論通過后組織實施，并報區(qū)政府備案。

４、加大對改制后原村集體股份公司的政策扶持。按照公司依法納稅、政府依法扶持的原則，盡可能通過政策優(yōu)惠，扶持集體股份公司發(fā)展壯大。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

（二）加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的公共財政投入

1.推動社區(qū)用房達標(biāo)建設(shè)。對我區(qū)“村改居”社區(qū)用房面積未達標(biāo)準或嚴重破舊的9個“村改居”社區(qū)，要合理進行規(guī)劃建設(shè)。其中，2008年安排建設(shè)4處社區(qū)用房，2009年安排建設(shè)5處社區(qū)用房，爭取在2009年底前全部達標(biāo)。同時，要建設(shè)幾個具有示范作用的“村改居”社區(qū)。對于重新選址建設(shè)且具備條件的“村改居”社區(qū)，要將社區(qū)辦公用房與社區(qū)服務(wù)場所按1500平方米以上標(biāo)準合并建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》（集委【2007】43號）相關(guān)規(guī)定，社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政各承擔(dān)一半。

2.加快市政設(shè)施向“村改居”社區(qū)延伸。區(qū)市政建設(shè)部門要將服務(wù)范圍進一步向社區(qū)延伸，將社區(qū)內(nèi)的道路硬化、排水（污）設(shè)施改 造、主干道路燈等納入?yún)^(qū)財政投融資建設(shè)項目之中，進一步提升市政管理和服務(wù)水平。

3.加強環(huán)境衛(wèi)生管理。根據(jù)《廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強市容環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見》（集府【2006】105號），按“職責(zé)分界清晰，責(zé)任主體唯一”的原則，推進市容環(huán)境衛(wèi)生的屬地化管理，實行“環(huán)衛(wèi)分級包干制”，明確各級各部門職責(zé)，加大環(huán)衛(wèi)投入機制。在過渡期內(nèi)，“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)按40%、40%、20%比例分擔(dān)。集體資產(chǎn)改制完成后，“村改居”社區(qū)統(tǒng)一納入城市環(huán)衛(wèi)體系，其環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政負擔(dān)。要鼓勵建立社區(qū)物業(yè)企業(yè)運作機制，實行管、干分離。合理配置和確定環(huán)衛(wèi)人員工資待遇，定期進行檢查考評，保障“村改居”社區(qū)日常保潔質(zhì)量。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

(三)認真抓好社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)和社會保障工作

1.加強基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求，在適當(dāng)照顧本社區(qū)居民的基礎(chǔ)上，堅持公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，按照相關(guān)規(guī)定配足、配齊、配強基層勞動保障服務(wù)人員，加強基層勞動保障服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能夠辦理所有就業(yè)再就業(yè)事務(wù)。同時，加強對居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強勞動技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)。2.認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。建立健全“四帳三表”工作制度，對“村改居”社區(qū)居民中在法定勞動年齡內(nèi)的無業(yè)人員，實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待；將有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作機構(gòu)管理，引導(dǎo)1990年后“村改居”社區(qū)居民中“4050”人員申請辦理《再就業(yè)優(yōu)惠卡》，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。積極開發(fā)社區(qū)公益性和服務(wù)型工作崗位，促進“村改居”社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

３.做好“村改居”社區(qū)居民的社會保障工作。落實“村改居”社區(qū)居民參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，組織和鼓勵符合參保條件的人員積極參保。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，切實解決被征地農(nóng)民看病難的問題。按照“應(yīng)保盡保”的要求，確保符合低保條件的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，保障困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金，專款用于支付被征地人員基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)保等個人保障性費用支出補助。

責(zé)任單位：區(qū)人勞社保局、各鎮(zhèn)（街）

（四）強化社區(qū)隊伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作

1、完善制度，著力抓好社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，“村改居”社區(qū)居委會在按城市社區(qū)干部職數(shù)下限選舉配備的基礎(chǔ)上，今明兩年公開招聘一批35周歲以下、大專以上文化程度的社區(qū)專職工作者到“村改居”社區(qū)工作，按每個“村改居”社區(qū)2名專職干部進行配備，以優(yōu)化“村改居”社區(qū)兩委干部結(jié)構(gòu)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)試點與社區(qū)公共服務(wù)體制改革試點的經(jīng)驗推 廣，逐步建立健全“村改居”社區(qū)干部坐班、值班、考核、考勤、工作交接等工作制度。2009年社區(qū)換屆選舉后，要參照城市社區(qū)管理制度來管理社區(qū)干部，建立健全社區(qū)工作職業(yè)資格考試制度，對男50周歲以下、女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的“村改居”社區(qū)兩委成員進行崗位資格培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格的頒發(fā)培訓(xùn)證書，逐步建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的社區(qū)工作者隊伍。要逐步提高社區(qū)干部的工資福利待遇，對已完成集體資產(chǎn)改制且建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員工資福利按照本區(qū)城市社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準執(zhí)行。對未完成集體資產(chǎn)改制或未建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼標(biāo)準以不低于城市社區(qū)專職工作者工資標(biāo)準的80%發(fā)放。

2、健全社區(qū)群團組織，積極培育社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊伍。在充分把握社區(qū)群眾需求、社區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理地引導(dǎo)社區(qū)居民建立服務(wù)類、文體類、慈善救助類、公益福利類的民間組織。為了使社區(qū)群團組織發(fā)展健康有序，社區(qū)要堅持培育與監(jiān)督管理并舉的方針，對于已經(jīng)建立的民間組織，要求其在社區(qū)登記備案，以便于進行管理。各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要建立社區(qū)志愿者注冊制度，確保兩年內(nèi)志愿者數(shù)量達到社區(qū)常住人口的5%以上；同時要做好志愿者登記注冊、服務(wù)記錄、行為規(guī)范，培訓(xùn)、幫扶、表彰、獎勵等方面的規(guī)范化管理，特別是要建立考核和總結(jié)表彰等激勵制度。

3、培育試點，積極推動“村改居”社區(qū)建設(shè)。針對“村改居”社區(qū)外來人口多、流動性強、管理難度大的特點，要以外來人員的服 務(wù)和管理為重點，開展試點工作，通過成立社區(qū)私房出租者協(xié)會，不定期邀請法律專業(yè)人士免費為外來人員提供法律咨詢，鼓勵各企業(yè)之間、企業(yè)與社區(qū)之間經(jīng)常性開展聯(lián)誼活動等形式，加大對外來人員的服務(wù)和管理，從而提升“村改居”社區(qū)建設(shè)整體水平。

4、健全體系，全面強化社區(qū)服務(wù)。要健全社區(qū)服務(wù)體系，將社會福利、社會救助、社會保障、計劃生育、科教文衛(wèi)、法律服務(wù)、治安管理和衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)覆蓋到“村改居”社區(qū)。社區(qū)居委會要協(xié)助政府提供公共服務(wù)、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，組織社區(qū)成員開展互助服務(wù)。社區(qū)黨組織和居委會要積極動員組織駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，重點做好老年人、殘疾人、特困戶等對象的幫扶工作；組織開展社區(qū)文化體育活動，豐富居民群眾的精神文化生活，通過舉辦各種小型文體活動，讓群眾在文化活動中受到潛移默化的教育，樹立文明風(fēng)氣，盡快融入到城市中。

5、整合資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)人才隊伍。要結(jié)合建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，整合社區(qū)公共服務(wù)人力資源，把區(qū)各部門派駐社區(qū)的就業(yè)協(xié)管員、計生管理員、文體協(xié)管員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員等人員的使用管理與薪酬待遇統(tǒng)一起來，由社區(qū)居委會統(tǒng)一進行日常管理，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)服務(wù)管理員”，統(tǒng)一實行一套薪酬制度。由區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局共同擬定具體方案報區(qū)政府批準實施。

責(zé)任單位：區(qū)民政局、人勞社保局、司法局、計生局、文體旅游局，團區(qū)委，各鎮(zhèn)（街）

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2008年1－3月）

層層召開動員大會。進一步宣傳“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府這一戰(zhàn)略部署上來。各鎮(zhèn)（街）對所屬“村改居”社區(qū)要進行詳細的調(diào)查摸底，重點了解社區(qū)干部及居民對社區(qū)建設(shè)工作的意見和建議，然后根據(jù)實際情況，組織實施。

（二）試點階段（2008年3月－2008年12月）

在杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)以及灌口鎮(zhèn)上頭亭社區(qū)開展“村改居”社區(qū)建設(shè)試點。通過試點，探索成功經(jīng)驗，為全區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作樹立樣板，并為下一步全面開展“村改居”社區(qū)建設(shè)做好準備。

（三）推廣實施階段（2009年1月－2009年11月）

這一階段是整個“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要嚴格按照本方案，明確工作程序，科學(xué)合理組織力量，落實相關(guān)工作。

（四）總結(jié)驗收階段（2009年11月－2009年12月）屆時，區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對全區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作進行檢查驗收，為全面實現(xiàn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強，為協(xié)力推動這項工作，各有關(guān)部門要定期召開 聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)解決存在問題。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，分解責(zé)任，狠抓落實。

（二）加大投入，營造氛圍。各鎮(zhèn)（街）要在人才、財力、物力上加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的投入，尤其是對試點社區(qū)的傾斜。要積極做好宣傳發(fā)動工作，進一步增強各級對“村改居”社區(qū)建設(shè)工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識。加大輿論宣傳力度，調(diào)動方方面面的積極性，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的良好氛圍。要重點宣傳推進“村改居”社區(qū)建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)，爭取廣大居民群眾的理解和支持，全面提高居民群眾的社區(qū)意識，加快從村民到市民的轉(zhuǎn)變。

（三）做好協(xié)調(diào)，積極配合。區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作任務(wù)和目標(biāo)，制定具體工作計劃，采取保障措施，明確各自責(zé)任分工，狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通，積極配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局與合力，共同推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作。

（四）加強督導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)效能辦要加強對“村改居”社區(qū)建設(shè)進展情況的督查，敦促相關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門推進工作，落實責(zé)任；區(qū)社區(qū)辦要加強對各社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，就工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，及時擬訂破解的政策措施，報區(qū)委、區(qū)政府研究決定。

第二篇：南海區(qū)推進村改居工作實施方案

南海區(qū)推進村改居工作實施方案

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村管理體制改革精神，提高我區(qū)的城市化水平，進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、村改居的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以保持社會穩(wěn)定為前提，以促進城市發(fā)展為方向，以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨，嚴格依法辦事，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進，慎重操作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制，為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

二、村改居的基本原則

（一）堅持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟聯(lián)合社（或經(jīng)濟聯(lián)合社）所有，原組級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟合作社所有。

（二）堅持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長遠利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。

（三）堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾的服務(wù)需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗工作成效的第一標(biāo)準，通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。

（四）堅持讓利于民的原則?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織負擔(dān)，讓利于民。

三、村改居的對象

符合以下三個條件之一的村委會，應(yīng)當(dāng)進行村改居：

（一）區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

四、村改居的程序

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法提出具體實施方案；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)各相關(guān)村委會完成有關(guān)程序；

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報區(qū)政府審批。

（四）區(qū)政府依法批準撤銷村委會，設(shè)立社區(qū)居委會。

五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中心組團中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會，分別成立社區(qū)居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉，完成村改居任務(wù)后，按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進行社區(qū)居委會選舉。

六、村改居有關(guān)政策的指導(dǎo)意見

（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，并在區(qū)的規(guī)定時間內(nèi)完成社區(qū)居委會換屆選舉。

2．社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)班子可交叉任職，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會班子成員不兼任原村集體經(jīng)濟組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩(wěn)定，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設(shè)5-7名，最多不超過9名，具體配備方案由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮。“兩委”班子成員中，應(yīng)配備1名以上的婦女干部，爭取配備1名30歲左右的年輕干部。

3．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，其辦公地點設(shè)在原村委會。

4．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，區(qū)財政按照35萬元/年的標(biāo)準予以補貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補貼）的標(biāo)準負擔(dān)社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際，可給予適當(dāng)獎勵工資，其供給渠道保持不變。原區(qū)財政對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政每畝每年各100元的補貼保持不變。

5．村改居后，社區(qū)居委會根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數(shù)由各鎮(zhèn)（街道）核定，其報酬按原開支渠道不變。

（二）社會保障

1．凡屬村改居的原農(nóng)村居民，按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策。

2．屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。

（三）計劃生育

村改居后，原計劃生育政策不變。

（四）其他社會管理事務(wù)

其他社會管理事務(wù)，如文明建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政逐步加大投入，提高社會事務(wù)管理水平。

（五）社區(qū)工會、共青團、婦女組織建設(shè)

村改居后，要建立健全社區(qū)工會、共青團、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強自身建設(shè)，積極開展工作，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好自身的作用。

凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進城市化進程方面的各項優(yōu)惠政策。

七、村改居的工作要求

開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)具體組織實施。為此，各鎮(zhèn)（街道）要做到：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識到開展村改居工作對于我區(qū)加快城市化進程，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當(dāng)前一項重要的政治大事和中心工作來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。鎮(zhèn)（街道）、村委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財、物及各項工作措施落實到位，確保村改居工作按時按質(zhì)按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發(fā)動，充分利用報刊、電視、廣播電臺、標(biāo)語等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。要把做好宣傳活動，統(tǒng)一群眾對村改居的認識，作為做好村改居工作的關(guān)鍵來抓，確保工作順利進行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴肅各項紀律。對個別利用村改居工作，煽動群眾鬧事的黨員干部要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要給予黨紀政紀處分；要嚴格財經(jīng)紀律。在村改居改制期間，嚴禁以各種手段

侵吞集體資產(chǎn)，嚴禁違規(guī)調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，公費旅游，嚴禁借款、擔(dān)保等新的舉債行為，確保集體資產(chǎn)不受損失；對利用村改居之機，挪用、侵占集體資產(chǎn)的干部，要視情節(jié)輕重，依法處理。

第三篇：東莞市村改居工作實施方案

東莞市“村改居”工作實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進村委會改社區(qū)居委會工作的意見》（東委發(fā)〔2002〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

1、居民戶籍占本村人口一半以上的；

2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個作為試點）從2004年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個階段實施。

（一）準備階段（2004年6月底完成）。

1、成立機構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負責(zé)“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點工作經(jīng)驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運營等問題進行調(diào)研。一方面認真總結(jié)已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經(jīng)驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強調(diào)研，根據(jù)需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實施方案，方案要求在2004年6月底前報市政府審批。

（二）實施階段（2004年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實際，抽調(diào)鎮(zhèn)會計人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，聯(lián)

同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進行。切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。

（2）對農(nóng)村出嫁女問題要深入詳細核查，具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經(jīng)濟組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。

5、選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。

6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系。

7、建章立制。

（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經(jīng)濟組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟組織的運作。

（三）檢查驗收和總結(jié)階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。

2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進行檢查驗收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準，以總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。

三、“村改居”工作的要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率

先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，進一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進城市化進程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會進行改制，或者通過行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。

（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結(jié)合實際，認真細致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實際問題的基本依據(jù)。

（四）各中心鎮(zhèn)在實行“村改居”工作過程中，必須堅持維護農(nóng)民利益、堅持確保集體財產(chǎn)不流失，堅持改革后經(jīng)濟保持發(fā)展。

第四篇：廈門市人民政府關(guān)于推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

廈府〔2008〕340號

廈門市人民政府關(guān)于推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

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各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》（廈委發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，全面推進“村改居”社區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就我市推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作提出

如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)人民群眾為主題，深入貫徹黨的十七大精神，適應(yīng)廈門建設(shè)海峽西岸重要中心城市、推進新一輪跨越式發(fā)展要求，積極推進“村改居”新型社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會奠定良

好的基礎(chǔ)。

㈡基本原則。一是主動引導(dǎo)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)工作，引導(dǎo)“村改居”社區(qū)逐步向城市社區(qū)過渡。二是順應(yīng)民意。處理涉及群眾利益的重要事務(wù)都要廣泛聽取群眾的意見，落實民主決策程序。三是量力而行。制訂各項政策規(guī)定和辦法要充分考慮財力和我們的實際工作能力。四是逐步過渡。分清輕重緩急，明確各階段的工作目標(biāo)，有重點有步驟地推進。

二、抓住工作重點，全面落實“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性工作任務(wù)

㈢加快推進村集體資產(chǎn)改制工作

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府

“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作的階段任務(wù)是：思明區(qū)2008年全部完成；湖里區(qū)2008年基本完成，2009年全部完成；集美區(qū)和海滄區(qū)2008年完成20%，2009年完成40%；同安區(qū)2008年完成10%，2009年完成20%；翔安區(qū)2008年完成5%，2009年完成20%。

1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確工作任務(wù)。各區(qū)要成立“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、財政、審計、國土等部門各一名領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)工作指導(dǎo)組和審計組。工作指導(dǎo)組負責(zé)組織指導(dǎo)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作，并對改制村清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核把關(guān)。審計組負責(zé)對改制村的審計調(diào)查工作，審查被改制村財務(wù)管理

有無違法違規(guī)問題。

每個改制村由鎮(zhèn)(街)牽頭組建資產(chǎn)清查工作小組，成員由鎮(zhèn)(街)包村領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部及改制村干部、財會人員、民主理財小組成員組成，負責(zé)處理清產(chǎn)核資過程中遇到的具體問題。具體做好三項工作：一要區(qū)分資產(chǎn)類型，并對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別登記造冊；二要召開原集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認；三要及時在村務(wù)公開欄張榜公布經(jīng)確認的清產(chǎn)核資結(jié)果，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

2、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和工作計劃。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）要在深入學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)查了解基層實際情況，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制實施方案和工作計劃，明確改制工作的目標(biāo)任務(wù)、工作進度、保障措施、考核辦法等相關(guān)重要事項，確保改制工作有序穩(wěn)步推進?！按甯木印鄙鐓^(qū)要建立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負責(zé)具體的組織實施工作。有關(guān)改制具體規(guī)定和實施方案，應(yīng)張榜公布，經(jīng)原村集體經(jīng)濟組織成員大會2/3以上（含2/3）成員討論通過后組織實施，并報區(qū)政府備案。

3、做好資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等工作。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕22號）的精神及其規(guī)定的程序，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各區(qū)要逐步開展資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等工作。要合理確定折股量化的資產(chǎn)類型和范圍，涉及經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項，應(yīng)提交居民代表會議

討論決定。

股權(quán)設(shè)置原則上可設(shè)集體股、個人股。集體股所占總股本的比例由原村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，一般不超過總股本的30%，也可根據(jù)實際情況不設(shè)立集體股。“村改居”社區(qū)公共支出由財政全額承擔(dān)后，應(yīng)及時取消集體股。集體資產(chǎn)改制時，向有資格參與分配的對象一次性配置股份，按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”的原則固化股權(quán)。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，股權(quán)分配對象的確認、股權(quán)配置比例的確定應(yīng)當(dāng)張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交原村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)原村集體經(jīng)濟組織成員大會2/3以上（含2/3）

成員通過后方可實施。

4、探索做好改制資產(chǎn)的管理工作。非經(jīng)營性資產(chǎn)的改制可實行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會以“民辦非企業(yè)”機構(gòu)形式向區(qū)民政局登記。經(jīng)營性資產(chǎn)的改制應(yīng)成立股份有限公司或有限責(zé)任公司，并按照《公司法》進行運作管理。其中，股份有限公司設(shè)立股東代表大會，股東代表必須是享有政治權(quán)利和民事權(quán)利的村集體資產(chǎn)共有者。若成立公司條件不成熟，在“村改居”改制過渡期內(nèi)，可以成立臨時性的資產(chǎn)(含經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn))管理機構(gòu)，承擔(dān)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)。不論是成立公司還是臨時性的管理機構(gòu)，都必須成立監(jiān)督機構(gòu)，建立規(guī)范的制度。資產(chǎn)管理機構(gòu)(含經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn))要與社區(qū)居委會分設(shè)兩套賬目分開核算，并建立相應(yīng)的財務(wù)會計制度。村集體資產(chǎn)的收益和安排使用情況，應(yīng)按居(村)務(wù)公開要求進行公開。

㈣完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施

“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要納入城市市政管理范圍統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，并在今明兩年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

1、加強社區(qū)用房建設(shè)

責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、各區(qū)政府

目前，全市尚有81個“村改居”社區(qū)辦公用房未達到500平方米以上建設(shè)標(biāo)準。計劃至2009年年底，70%以上達標(biāo)，其中，思明區(qū)所有“村改居”社區(qū)的社區(qū)辦公用房達到500平方米以上建設(shè)標(biāo)準；湖里區(qū)所轄14個“村改居”社區(qū)中用房在1500平方米以上的至少要達到5個；海滄區(qū)兩年內(nèi)解決尚未達標(biāo)的鐘山社區(qū)、鰲冠社區(qū)辦公用房問題；集美區(qū)所轄9個未達標(biāo)“村改居”社區(qū)，2008年安排建設(shè)4個，2009年安排建設(shè)5個，2009年底前全部達標(biāo)；同安區(qū)所轄15個未達標(biāo)“村改居”社區(qū)，結(jié)合“舊村改造、新村建設(shè)”等建設(shè)項目統(tǒng)籌安排，今明兩年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務(wù)用房問題，至2009年年底全區(qū)70%以上達標(biāo)；翔安區(qū)今明兩年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)周邊20個“村改居”社區(qū)辦公用房。其中2008年新建15個（新店鎮(zhèn)4個，馬巷鎮(zhèn)11個），2009年新建5個。

有條件的“村改居”社區(qū)要將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)場所按照1500平方米以上標(biāo)準合并建設(shè)。各區(qū)要重點安排解決環(huán)東海域、杏林灣、集美機械工業(yè)集中區(qū)、五緣灣、湖邊水庫等片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務(wù)用房問題。對財政困難的區(qū)，市財

政可視情予以補助。

2、加強市政設(shè)施建設(shè)

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市市政園林局、市財政局、各區(qū)政府

各區(qū)要把“村改居”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政建設(shè)范圍，并根據(jù)居民生產(chǎn)生活需要，區(qū)分輕重緩急，合理安排建設(shè)項目。除規(guī)劃整體拆遷外，其他“村改居”社區(qū)在過渡期內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)納入“舊村改造、新村建設(shè)”、“家園清潔行動”、“農(nóng)村道路村村通”、“農(nóng)村安全飲用水”和“農(nóng)村健身路徑”等項目中，統(tǒng)籌安排。重點解決“村改居”社區(qū)的進出村道路硬化、社區(qū)排水（污）設(shè)施改造、社區(qū)內(nèi)主干道路燈、戶外供水供電管線更新等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)文化活動室、健身路

徑等文化設(shè)施建設(shè)問題。

3、加強環(huán)衛(wèi)管理

責(zé)任單位：市市政園林局、各區(qū)政府

未采取區(qū)、街、社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化的湖里、集美、同安、翔安區(qū)，要進一步加強“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理工作，研究制定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障辦法，切實減輕“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟負擔(dān)，在2009年年底之前明確“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制，制定出臺實施方案。鼓勵建立物業(yè)管理的企業(yè)運作機制，實行管、干分離；合理配置環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員，合理設(shè)定其工資待遇；建立健全環(huán)衛(wèi)管理規(guī)章制度，定期組織檢查考核，提高“村改居”社區(qū)環(huán)境的日常保潔質(zhì)量。

㈤落實社區(qū)居民社會保障工作

責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、各區(qū)政府

進一步完善“村改居”社區(qū)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)。組織和鼓勵符合參保條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險和城

鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，提高參保率。

1、做好“村改居”社區(qū)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。在失去土地、社會形態(tài)發(fā)生明顯改變的、符合條件的“村改居”社區(qū)，配備勞動保障專職工作人員，從事勞動、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障服務(wù)，做好社區(qū)居民就業(yè)再就業(yè)、社會保險和退休人員社會化管理等工作。一是對“村改居”社區(qū)居民中處于法定勞動年齡內(nèi)的無業(yè)人員，實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待；二是將無房租收入、無經(jīng)營性收入和有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作機構(gòu)管理，經(jīng)過求職登記接受就業(yè)援助；三是對“村改居”居民中符合條件的“4050人員”，經(jīng)本人申請給予辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受相應(yīng)的再就業(yè)優(yōu)惠政策；四是按城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)優(yōu)惠政策，組織有勞動能力和就業(yè)意愿的“村改居”社區(qū)居民，參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。

2、做好社會保障工作。各區(qū)政府可根據(jù)財力狀況，制定“村改居”社區(qū)的社會保障相關(guān)政策規(guī)定，相應(yīng)地提高被征地人員參加基本養(yǎng)老保險的財政補助額度，并將補助標(biāo)準適當(dāng)向困難群體傾斜；同時要積極探索貼息貸款、按比例補助等補助辦法，引導(dǎo)更多被征地人員參加基本養(yǎng)老保險。允許“村改居”不滿5年的社區(qū)居民根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自主選擇農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，做好“村改居”居民選擇城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險后在政策上的銜接、轉(zhuǎn)換等工作。按照“應(yīng)保盡?！钡囊?，確保將符合低保條件且失去土地的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，切實保障好困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金，?？钣糜诒徽鞯厝藛T基本養(yǎng)老保險或教育、醫(yī)保等個人保障性費

用支出。

㈥加強社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作

責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市文化局、市司法局、各區(qū)政府

建立健全社區(qū)組織體系，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，逐步建立城市社區(qū)管理制度

和工作模式，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

1、適當(dāng)調(diào)整社區(qū)管理范圍。按照便于管理與利于服務(wù)的原則，在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，對“村改居”社區(qū)內(nèi)新開發(fā)的商住區(qū)，可按管轄范圍2000—4000戶人口數(shù)標(biāo)準，設(shè)立新的社區(qū)。對個別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū)，可適當(dāng)

調(diào)整管理范圍。

2、建立健全社區(qū)組織體系。加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè)，“兩委”一般應(yīng)維持5-9人的規(guī)模。要選好配強黨組織書記，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員交叉任職。逐步建立“村改居”社區(qū)“社區(qū)工作站”，配齊配強從事社區(qū)公共管理和公共服務(wù)人員。

完善社區(qū)居民代表大會制度。社區(qū)居民代表大會對社區(qū)事務(wù)行使議事、決策、監(jiān)督職能，聽取和審議社區(qū)居委會工作報告，評議社區(qū)居委會成員，審議社區(qū)居民自治章程和居民自治公約，反映居民意見、建議，討論決定社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)居民代表大會由每個居民小組選舉代表2至3人組成，每個社區(qū)居委會的居民代表總

數(shù)不得少于50人。

設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組。其成員從居民代表中選舉產(chǎn)生，由5至7人組成，負責(zé)督促社區(qū)居委會建立健全各項制度，檢查督促社區(qū)居民代表會議決定事項的貫徹

落實和社區(qū)事務(wù)、社區(qū)財務(wù)公開情況。

成立社區(qū)同駐共建理事會。由社區(qū)居委會牽頭，駐社區(qū)單位委派代表參加，建立協(xié)商議事制度，及時研究社區(qū)同駐共建事宜，實現(xiàn)社區(qū)共建，資源共享。

健全社區(qū)群團組織。加強社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮其積極作用。2008年年底之前，完成“村改居”社區(qū)婦代會、共青團等配套組織的更名工作，健全社區(qū)基層組織。

培育發(fā)展社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊伍。著重培育發(fā)展服務(wù)類、文體類、慈善救助類、公益福利類等社區(qū)民間組織，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立社區(qū)志愿者注冊制度，兩年內(nèi)志愿者數(shù)量應(yīng)達到社區(qū)常住人

口的5%以上。

3、加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。建立健全職業(yè)資格考試制度。對男50周歲以下、女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的社區(qū)“兩委”成員，分批組織進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識和基本技能的培訓(xùn)及考試。其中參加社區(qū)工作者資格培訓(xùn)考試獲得專業(yè)資格的，或者參加國家承認學(xué)歷的社會工作專業(yè)知識學(xué)習(xí)獲得大專以上學(xué)歷的（含獲國家認可的從業(yè)資格證書的），將其身份轉(zhuǎn)換為社區(qū)專職工作者。缺編崗位面向社會公開招考35周歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)工作人員，逐步改善“村改居”社區(qū)干

部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。

實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級培訓(xùn)制度。市負責(zé)培訓(xùn)社區(qū)主干，區(qū)、鎮(zhèn)（街）負責(zé)培訓(xùn)其它社區(qū)干部，社區(qū)“兩委”成員參加各類培訓(xùn)時間每年不少于10天。重點學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策、社會工作、科技文化、法律法規(guī)等方面的知識，以及崗位必備的技能，提高社區(qū)工作者的政策理論水平和實際工作能力。

完善社區(qū)工作者交流掛職制度。繼續(xù)安排部分“村改居”社區(qū)干部到示范社區(qū)掛職鍛煉，每期2個月，重點學(xué)習(xí)示范社區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，拓展工作思路，提

高工作能力。

逐步提高社區(qū)工作者的福利待遇。已建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼參照所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準發(fā)放；未建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼標(biāo)準應(yīng)不低于所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準的60%，并逐步增加。

4、建立完善社區(qū)工作制度。已完成集體資產(chǎn)改制的社區(qū)，要建立社區(qū)工作者集中辦公制度。未完成集體資產(chǎn)改制的社區(qū)，要建立并逐步完善社區(qū)工作者值班制度，并視情建立集中辦公制度。通過建立完善工作制度，明確工作職責(zé)和分工，有序推進社區(qū)各項建設(shè)和工作，方便群眾辦事，維護社區(qū)安全穩(wěn)定，確保黨的路線、方針、政策和上級指示精神在基層得到貫徹落實。要建立完善社區(qū)居委會值班、考勤、考核等工作制度，將其納入社區(qū)工作者考核內(nèi)容，并與獎懲掛鉤，促進“村改居”社

區(qū)向城市社區(qū)工作方式的轉(zhuǎn)變。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。進一步推動社會救助、勞動就業(yè)、治安服務(wù)、計生服務(wù)、科教文衛(wèi)服務(wù)等公共服務(wù)進入“村改居”社區(qū)。對于“村改居”且失去土地的社區(qū)，要設(shè)立社區(qū)勞動保障工作站，加強居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充實社區(qū)民警，搞好社區(qū)治安群防群治。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入，加強醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，方便群眾就醫(yī)。廣泛開展社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等多種形式的社區(qū)服務(wù)活動，引領(lǐng)健康文明的精神文化生活。組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)救助、扶貧、助殘、敬老、托幼等群眾性自助和互助活動，增強社區(qū)服務(wù)的多樣性、針對性和有效性，不斷提高居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)水平。

三、采取有力措施，確?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)順利推進

為確保完成“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)，必須落實以下保障措施：

㈦加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，由分管副市長任組長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)小組例會制度。各區(qū)成立區(qū)推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)監(jiān)察、財政、審計、民政、司法、計生、衛(wèi)生、建設(shè)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)小組例會制度。各有關(guān)街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、工作機構(gòu)，建立例會制度或定期召開工作會議，及時研究“村改居”社區(qū)建設(shè)工作，切實加強對“村改

居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

㈧搞好協(xié)調(diào)配合。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作目標(biāo)和任務(wù)，制定具體工作計劃，采取保障措施，明確責(zé)任分工，加強督促檢查，狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通，密切配合，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局與合力。各級、各部門要組織有關(guān)人員深入“村改居”社區(qū)調(diào)查研究，了解情況，幫助解決“村改居”社區(qū)建設(shè)遇到的實際

問題和困難。

㈨保證資金投入。各級財政部門要按照推進“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作目標(biāo)任務(wù)和進度安排，根據(jù)確定的財政資金投入事項，編制預(yù)算，保證資金投入，并加強對資金使用情況的監(jiān)督，提高資金使用效益。

廈門市人

民政府

二OO八

年九月二十二日

廈門市人民政府辦公廳

2008年10月6日印發(fā)

第五篇：村改居論文：村改居社區(qū)公共性

村改居論文：“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構(gòu)

【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快,城市擴張的觸角已經(jīng)伸向了農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段。為適應(yīng)村級行政區(qū)劃調(diào)整和稅費改革后農(nóng)村工作的新形勢,從20世紀90年代開始,我國部分省市進行了“村改居”工作,中國農(nóng)村或主動、或被動的卷入城市化的浪潮?！按甯木印笔请S著城市化進程而出現(xiàn)的的一種新型社區(qū)模式,它是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市向農(nóng)村擴張,包圍村落的一個縮影,它不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū),但又和城市社區(qū)有所區(qū)別,在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等諸多方面兼具了城鄉(xiāng)兩方面的特征,它是二者的結(jié)合體,是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的“半成品”?！按甯木印钡某霈F(xiàn)給社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活等各個方面帶來前所未有的沖擊,而社區(qū)公共性作為“社區(qū)--社會”存在、發(fā)展的基礎(chǔ),也發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)村社區(qū)開放的空間變得閉塞、外來人口的涌入將“熟人社會”的交往模式打破、傳統(tǒng)村委會治理手段發(fā)生變化......這一切改變對社區(qū)居民的認同感、安全感、凝聚力產(chǎn)生深遠影響。本文試圖從“村改居”社區(qū)公共性的角度出發(fā),通過文獻研究、個案訪談、問卷調(diào)查等研究方法,對“村改居”的社區(qū)結(jié)構(gòu)、管理方式、治理手段等進行系統(tǒng)研究,從而找出城市化進程給農(nóng)村...【英文摘要】As China's economic development and urbanization continues to accelerate, the tentacles of urban expansion has been extended to rural areas, and the rural areas has entered a new stage of development.From the 1990s,some provinces and cities in China carry out the work of Village-to-Community in order to meet the new situation of the rural work after village-level administrative division adjustment and tax reform,and Chinese rural areas involved in the wave of urbanization whether active or passive.Vill...【關(guān)鍵詞】村改居 社區(qū) 公共性

【英文關(guān)鍵詞】Village-to-Community Community Public

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【目錄】“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構(gòu)摘要4-5Abstract5-6第1章 “公共性”問題和“村改居”問題的研究綜述10-241.1 “公共性”的概念10-131.2 西方社會對公共性問題的研究13-161.2.1 “公共世界”理論13-141.2.2 批判理論14-151.2.3 “合法至上”理論151.2.4 “自然法”理論15-161.3 東亞社會對“公共性”研究的相關(guān)文獻綜述16-181.3.1 關(guān)于“公共性”的演變歷程16-171.3.2 關(guān)于“公共性”的研究視角和和研究方法17-181.4 西方社會有關(guān)城市邊緣地區(qū)開發(fā)、改造問題的研究18-191.4.1 “邊緣城市”理論(edge city)181.4.2 新城市主義18-191.4.3 社區(qū)規(guī)劃191.5 國內(nèi)對“村改居”的研究19-211.5.1 我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀191.5.2 我國“村改居”的發(fā)展模式19-211.6 國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“村改居”問題的研究21-24第2章 論文研究方法及個案介紹24-362.1 論文研究方法及資料來源24-252.1.1 個案訪談242.1.2 隨機走訪242.1.3 文獻調(diào)查24-252.2 個案選擇依據(jù)252.3 H社區(qū)基本情況介紹25-302.3.1 S鎮(zhèn)基本情況26-272.3.2 H社區(qū)概況272.3.3 H居民委員會基本情況27-292.3.4 H社區(qū)居委會存在的問題29-302.3 H社區(qū)“村改居”發(fā)展歷程30-362.3.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非(2001年)30-322.3.2 “村改居”(2004年)32-332.3.3 舊村改造(2007年)33-36第3章 “村改居”社區(qū)公共性的重構(gòu)36-433.1 交往的“二元性”37-393.2 社區(qū)管理的“二元性”39-403.2.1 信息傳遞的“二元性”39-403.2.2 管理內(nèi)容的“二元性”403.3 資源分配的“二元性”40-413.4 居委會身份的“二元性”41-433.4.1 居委會身份界定不清41-423.4.2 居委會工作人員身份界定不清42-43第4章 重構(gòu)“村改居”農(nóng)村社區(qū)公共性重構(gòu)的建議43-464.1 法律層面加強立法工作,為“村改居”提供法律保障43-444.2 制度層面完善保障體系,切實提高農(nóng)民融入城市生活的適應(yīng)力44-454.3 加強居委會內(nèi)部建設(shè),促進社區(qū)管理規(guī)范化運行45-46參考文獻46-49