第一篇:集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案
集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案
根據(jù)《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)【2007】10號)和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進村改居社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》(廈府辦【2008】142號)等文件精神,為切實推進我區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè),加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下階段性實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
“村改居”社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞我區(qū)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求,以服務(wù)人民群眾為主題,以構(gòu)建和諧社會為抓手,積極搞好“村改居”社區(qū)建設(shè)工作,為我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ),促進全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作以2008-2009年為一個階段性期限。主要目標(biāo)是:通過建立完善與城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層組織體系,加大力度開展“村改居”社區(qū)建設(shè)的各項工作,按照“就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?;?、居住城區(qū)化、服務(wù)公共化”的總體目標(biāo),進一步理順城區(qū)管理體制,落實屬地管理制度,增強居民社區(qū)意識,創(chuàng)新服務(wù)模式,加速實現(xiàn)農(nóng)村向城市、村民向市民的兩個轉(zhuǎn)變,全面推進城市化進程。
二、主要任務(wù)
(一)加快推進村集體資產(chǎn)改制工作
根據(jù)市政府的總體要求,我區(qū)至少60%的“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作,要在2009年底前完成。為確保實現(xiàn)這一目標(biāo),務(wù)必抓好以下工作:
1、成立工作機構(gòu)。一是成立區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)農(nóng)業(yè)局、民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、計生局、土地分局、工商局等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各成員單位要確定專人負責(zé)此項工作,密切配合,共同做好改制工作。各鎮(zhèn)(街)要相應(yīng)成立“村改居”集體資產(chǎn)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)“村改居”集體資產(chǎn)改制工作。二是鎮(zhèn)(街)成立資產(chǎn)清查工作組。成立由鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,鎮(zhèn)(街)包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部及社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員組成的資產(chǎn)清查工作組,負責(zé)處理清產(chǎn)核資中遇到的具體問題。三是委托社會中介機構(gòu)。通過招標(biāo)方式確定并委托具有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資。
2、建立工作機制。一是一把手負責(zé)制。建立各級各部門一把手負總責(zé)的工作機制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,通過簽訂責(zé)任狀,一級抓一級,層層抓落實。二是建立協(xié)調(diào)機制。集體資產(chǎn)改制工作涉及多個職能部門,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門要加強溝通協(xié)作,及時解決改制過程中遇到的困難和問題。三是嚴格報告制度。各有關(guān)鎮(zhèn)(街)要建立一月一報、一月一會、兩月一點評、半年一小結(jié)制度,及時總結(jié)、通報改制工作中的好經(jīng)驗、好做法以及存在的不足,研究解決改制過程中碰到的問題。四是完善經(jīng)費保障機制。對被確定為先行改制的“村改居”社區(qū),每個給予10萬元的專項工作經(jīng)費補助,納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。
3、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃。一是確定改制單位。2008年完成杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)2個試點社區(qū)的改制工作,并在此基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,推廣推進。2009年完成僑英街道滸井、兌山社區(qū),杏林街道內(nèi)林、杏林社區(qū),杏濱街道西濱、馬鑾社區(qū),灌口鎮(zhèn)上頭亭、黃莊社區(qū),后溪鎮(zhèn)新村、英村社區(qū)等10個單位改制工作。二是強化培訓(xùn)。組織參與改制的各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進行培訓(xùn)。邀請相關(guān)專家進行授課,通過有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓每一位參與改制的工作人員都能夠正確運用法律法規(guī),熟練地掌握工作程序,為改制工作做好準備。三是搞好宣傳發(fā)動。通過新聞媒體和居民代表會議、黨員大會等形式,對《集美區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和涉及的相關(guān)政策進行宣傳發(fā)動,讓群眾了解集體資產(chǎn)改制的目的、意義,逐步消除群眾對改制的思想顧慮,自覺行動起來參與改制工作。四是進行工作部署。召開集體資產(chǎn)改制工作會議并下達責(zé)任狀,通過部署統(tǒng)一思想認識,使各級領(lǐng)導(dǎo)和參與改制的工作人員充分認識到集體資產(chǎn)改制的重要性和緊迫感,提高其改制的積極性和自覺性。五是區(qū)農(nóng)業(yè)局及區(qū)各改制責(zé)任單位、各鎮(zhèn)(街)要根據(jù)各“村改居”社區(qū)建設(shè)進展程度的不同,加強分類指導(dǎo),加緊推動原村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán) 界定、資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立以及后續(xù)經(jīng)營管理等工作。各“村改居”社區(qū)要根據(jù)國家法規(guī)政策,結(jié)合各自實際,堅持依法、民主、公平、公正、公開原則,在鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,擬訂改制方案,經(jīng)張榜公布和原村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二(含)以上成員討論通過后組織實施,并報區(qū)政府備案。
4、加大對改制后原村集體股份公司的政策扶持。按照公司依法納稅、政府依法扶持的原則,盡可能通過政策優(yōu)惠,扶持集體股份公司發(fā)展壯大。
責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭,區(qū)民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局,各鎮(zhèn)(街)、“村改居”社區(qū)
(二)加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的公共財政投入
1.推動社區(qū)用房達標(biāo)建設(shè)。對我區(qū)“村改居”社區(qū)用房面積未達標(biāo)準或嚴重破舊的9個“村改居”社區(qū),要合理進行規(guī)劃建設(shè)。其中,2008年安排建設(shè)4處社區(qū)用房,2009年安排建設(shè)5處社區(qū)用房,爭取在2009年底前全部達標(biāo)。同時,要建設(shè)幾個具有示范作用的“村改居”社區(qū)。對于重新選址建設(shè)且具備條件的“村改居”社區(qū),要將社區(qū)辦公用房與社區(qū)服務(wù)場所按1500平方米以上標(biāo)準合并建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》(集委【2007】43號)相關(guān)規(guī)定,社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級財政各承擔(dān)一半。
2.加快市政設(shè)施向“村改居”社區(qū)延伸。區(qū)市政建設(shè)部門要將服務(wù)范圍進一步向社區(qū)延伸,將社區(qū)內(nèi)的道路硬化、排水(污)設(shè)施改 造、主干道路燈等納入?yún)^(qū)財政投融資建設(shè)項目之中,進一步提升市政管理和服務(wù)水平。
3.加強環(huán)境衛(wèi)生管理。根據(jù)《廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強市容環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見》(集府【2006】105號),按“職責(zé)分界清晰,責(zé)任主體唯一”的原則,推進市容環(huán)境衛(wèi)生的屬地化管理,實行“環(huán)衛(wèi)分級包干制”,明確各級各部門職責(zé),加大環(huán)衛(wèi)投入機制。在過渡期內(nèi),“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)按40%、40%、20%比例分擔(dān)。集體資產(chǎn)改制完成后,“村改居”社區(qū)統(tǒng)一納入城市環(huán)衛(wèi)體系,其環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級財政負擔(dān)。要鼓勵建立社區(qū)物業(yè)企業(yè)運作機制,實行管、干分離。合理配置和確定環(huán)衛(wèi)人員工資待遇,定期進行檢查考評,保障“村改居”社區(qū)日常保潔質(zhì)量。
責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局,各鎮(zhèn)(街)、“村改居”社區(qū)
(三)認真抓好社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)和社會保障工作
1.加強基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求,在適當(dāng)照顧本社區(qū)居民的基礎(chǔ)上,堅持公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則,按照相關(guān)規(guī)定配足、配齊、配強基層勞動保障服務(wù)人員,加強基層勞動保障服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),使社區(qū)居民不出社區(qū)就能夠辦理所有就業(yè)再就業(yè)事務(wù)。同時,加強對居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),加強勞動技能培訓(xùn)工作,引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高自身素質(zhì)。2.認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。建立健全“四帳三表”工作制度,對“村改居”社區(qū)居民中在法定勞動年齡內(nèi)的無業(yè)人員,實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待;將有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作機構(gòu)管理,引導(dǎo)1990年后“村改居”社區(qū)居民中“4050”人員申請辦理《再就業(yè)優(yōu)惠卡》,落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。積極開發(fā)社區(qū)公益性和服務(wù)型工作崗位,促進“村改居”社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
3.做好“村改居”社區(qū)居民的社會保障工作。落實“村改居”社區(qū)居民參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策,組織和鼓勵符合參保條件的人員積極參保。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面,切實解決被征地農(nóng)民看病難的問題。按照“應(yīng)保盡保”的要求,確保符合低保條件的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍,保障困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金,專款用于支付被征地人員基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)保等個人保障性費用支出補助。
責(zé)任單位:區(qū)人勞社保局、各鎮(zhèn)(街)
(四)強化社區(qū)隊伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作
1、完善制度,著力抓好社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。根據(jù)《城市居民委員會組織法》,“村改居”社區(qū)居委會在按城市社區(qū)干部職數(shù)下限選舉配備的基礎(chǔ)上,今明兩年公開招聘一批35周歲以下、大專以上文化程度的社區(qū)專職工作者到“村改居”社區(qū)工作,按每個“村改居”社區(qū)2名專職干部進行配備,以優(yōu)化“村改居”社區(qū)兩委干部結(jié)構(gòu)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)試點與社區(qū)公共服務(wù)體制改革試點的經(jīng)驗推 廣,逐步建立健全“村改居”社區(qū)干部坐班、值班、考核、考勤、工作交接等工作制度。2009年社區(qū)換屆選舉后,要參照城市社區(qū)管理制度來管理社區(qū)干部,建立健全社區(qū)工作職業(yè)資格考試制度,對男50周歲以下、女45周歲以下,具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的“村改居”社區(qū)兩委成員進行崗位資格培訓(xùn),經(jīng)過考試合格的頒發(fā)培訓(xùn)證書,逐步建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的社區(qū)工作者隊伍。要逐步提高社區(qū)干部的工資福利待遇,對已完成集體資產(chǎn)改制且建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū),其“兩委”成員工資福利按照本區(qū)城市社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準執(zhí)行。對未完成集體資產(chǎn)改制或未建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū),其“兩委”成員的生活補貼標(biāo)準以不低于城市社區(qū)專職工作者工資標(biāo)準的80%發(fā)放。
2、健全社區(qū)群團組織,積極培育社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊伍。在充分把握社區(qū)群眾需求、社區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,合理地引導(dǎo)社區(qū)居民建立服務(wù)類、文體類、慈善救助類、公益福利類的民間組織。為了使社區(qū)群團組織發(fā)展健康有序,社區(qū)要堅持培育與監(jiān)督管理并舉的方針,對于已經(jīng)建立的民間組織,要求其在社區(qū)登記備案,以便于進行管理。各鎮(zhèn)(街)、社區(qū)要建立社區(qū)志愿者注冊制度,確保兩年內(nèi)志愿者數(shù)量達到社區(qū)常住人口的5%以上;同時要做好志愿者登記注冊、服務(wù)記錄、行為規(guī)范,培訓(xùn)、幫扶、表彰、獎勵等方面的規(guī)范化管理,特別是要建立考核和總結(jié)表彰等激勵制度。
3、培育試點,積極推動“村改居”社區(qū)建設(shè)。針對“村改居”社區(qū)外來人口多、流動性強、管理難度大的特點,要以外來人員的服 務(wù)和管理為重點,開展試點工作,通過成立社區(qū)私房出租者協(xié)會,不定期邀請法律專業(yè)人士免費為外來人員提供法律咨詢,鼓勵各企業(yè)之間、企業(yè)與社區(qū)之間經(jīng)常性開展聯(lián)誼活動等形式,加大對外來人員的服務(wù)和管理,從而提升“村改居”社區(qū)建設(shè)整體水平。
4、健全體系,全面強化社區(qū)服務(wù)。要健全社區(qū)服務(wù)體系,將社會福利、社會救助、社會保障、計劃生育、科教文衛(wèi)、法律服務(wù)、治安管理和衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)覆蓋到“村改居”社區(qū)。社區(qū)居委會要協(xié)助政府提供公共服務(wù)、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè),組織社區(qū)成員開展互助服務(wù)。社區(qū)黨組織和居委會要積極動員組織駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動,重點做好老年人、殘疾人、特困戶等對象的幫扶工作;組織開展社區(qū)文化體育活動,豐富居民群眾的精神文化生活,通過舉辦各種小型文體活動,讓群眾在文化活動中受到潛移默化的教育,樹立文明風(fēng)氣,盡快融入到城市中。
5、整合資源,建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)人才隊伍。要結(jié)合建立社區(qū)綜合服務(wù)中心,整合社區(qū)公共服務(wù)人力資源,把區(qū)各部門派駐社區(qū)的就業(yè)協(xié)管員、計生管理員、文體協(xié)管員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員等人員的使用管理與薪酬待遇統(tǒng)一起來,由社區(qū)居委會統(tǒng)一進行日常管理,統(tǒng)一名稱為“社區(qū)服務(wù)管理員”,統(tǒng)一實行一套薪酬制度。由區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局共同擬定具體方案報區(qū)政府批準實施。
責(zé)任單位:區(qū)民政局、人勞社保局、司法局、計生局、文體旅游局,團區(qū)委,各鎮(zhèn)(街)
三、方法步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2008年1-3月)
層層召開動員大會。進一步宣傳“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的重大意義,把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府這一戰(zhàn)略部署上來。各鎮(zhèn)(街)對所屬“村改居”社區(qū)要進行詳細的調(diào)查摸底,重點了解社區(qū)干部及居民對社區(qū)建設(shè)工作的意見和建議,然后根據(jù)實際情況,組織實施。
(二)試點階段(2008年3月-2008年12月)
在杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)以及灌口鎮(zhèn)上頭亭社區(qū)開展“村改居”社區(qū)建設(shè)試點。通過試點,探索成功經(jīng)驗,為全區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作樹立樣板,并為下一步全面開展“村改居”社區(qū)建設(shè)做好準備。
(三)推廣實施階段(2009年1月-2009年11月)
這一階段是整個“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門要嚴格按照本方案,明確工作程序,科學(xué)合理組織力量,落實相關(guān)工作。
(四)總結(jié)驗收階段(2009年11月-2009年12月)屆時,區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對全區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作進行檢查驗收,為全面實現(xiàn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),健全制度?!按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)工作涉及面廣,情況復(fù)雜,政策性強,為協(xié)力推動這項工作,各有關(guān)部門要定期召開 聯(lián)席會議,及時研究協(xié)調(diào)解決存在問題。各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門必須高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),細化措施,分解責(zé)任,狠抓落實。
(二)加大投入,營造氛圍。各鎮(zhèn)(街)要在人才、財力、物力上加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的投入,尤其是對試點社區(qū)的傾斜。要積極做好宣傳發(fā)動工作,進一步增強各級對“村改居”社區(qū)建設(shè)工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識。加大輿論宣傳力度,調(diào)動方方面面的積極性,努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的良好氛圍。要重點宣傳推進“村改居”社區(qū)建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策法規(guī),爭取廣大居民群眾的理解和支持,全面提高居民群眾的社區(qū)意識,加快從村民到市民的轉(zhuǎn)變。
(三)做好協(xié)調(diào),積極配合。區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作任務(wù)和目標(biāo),制定具體工作計劃,采取保障措施,明確各自責(zé)任分工,狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通,積極配合,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局與合力,共同推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作。
(四)加強督導(dǎo),落實責(zé)任。區(qū)效能辦要加強對“村改居”社區(qū)建設(shè)進展情況的督查,敦促相關(guān)鎮(zhèn)(街)和部門推進工作,落實責(zé)任;區(qū)社區(qū)辦要加強對各社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),深入開展調(diào)查研究,就工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題,及時擬訂破解的政策措施,報區(qū)委、區(qū)政府研究決定。
第二篇:南海區(qū)推進村改居工作實施方案
南海區(qū)推進村改居工作實施方案
為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村管理體制改革精神,提高我區(qū)的城市化水平,進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置,提高社會管理和服務(wù)水平,減輕農(nóng)民負擔(dān),加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)上級精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。
一、村改居的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以保持社會穩(wěn)定為前提,以促進城市發(fā)展為方向,以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨,嚴格依法辦事,加強領(lǐng)導(dǎo),積極推進,慎重操作,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,進一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制,為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。
二、村改居的基本原則
(一)堅持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟聯(lián)合社(或經(jīng)濟聯(lián)合社)所有,原組級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟合作社所有。
(二)堅持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長遠利益和目前利益,確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。
(三)堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,把群眾的服務(wù)需求放在第一位置,把群眾滿意作為檢驗工作成效的第一標(biāo)準,通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。
(四)堅持讓利于民的原則??茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟,加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的轉(zhuǎn)移支付力度,逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織負擔(dān),讓利于民。
三、村改居的對象
符合以下三個條件之一的村委會,應(yīng)當(dāng)進行村改居:
(一)區(qū)中心城區(qū)(桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會)和各鎮(zhèn)(街道)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”;
(二)人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一(0.2畝)的;
(三)三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動,不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。
四、村改居的程序
(一)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依法提出具體實施方案;
(二)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)指導(dǎo)各相關(guān)村委會完成有關(guān)程序;
(三)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報區(qū)政府審批。
(四)區(qū)政府依法批準撤銷村委會,設(shè)立社區(qū)居委會。
五、村改居的范圍
將《佛山市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》中心組團中的桂城街道、羅村街道,大瀝組團的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南,西樵鎮(zhèn)西樵,丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián),獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣,里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會,分別成立社區(qū)居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉,完成村改居任務(wù)后,按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進行社區(qū)居委會選舉。
六、村改居有關(guān)政策的指導(dǎo)意見
(一)管理體制
1.村改居后,原村黨組織、村委會過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會,并在區(qū)的規(guī)定時間內(nèi)完成社區(qū)居委會換屆選舉。
2.社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)班子可交叉任職,社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會班子成員不兼任原村集體經(jīng)濟組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩(wěn)定,社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設(shè)5-7名,最多不超過9名,具體配備方案由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮。“兩委”班子成員中,應(yīng)配備1名以上的婦女干部,爭取配備1名30歲左右的年輕干部。
3.村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會,其辦公地點設(shè)在原村委會。
4.村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會,區(qū)財政按照35萬元/年的標(biāo)準予以補貼,由各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌(補貼期一定三年);村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變,區(qū)財政按照每人6萬元/年(含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補貼)的標(biāo)準負擔(dān)社區(qū)“兩委”成員基本工資;根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)實際,可給予適當(dāng)獎勵工資,其供給渠道保持不變。原區(qū)財政對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財政每畝每年各100元的補貼保持不變。
5.村改居后,社區(qū)居委會根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員,具體職數(shù)由各鎮(zhèn)(街道)核定,其報酬按原開支渠道不變。
(二)社會保障
1.凡屬村改居的原農(nóng)村居民,按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策。
2.屬村改居的社區(qū)“兩委”成員,按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。
(三)計劃生育
村改居后,原計劃生育政策不變。
(四)其他社會管理事務(wù)
其他社會管理事務(wù),如文明建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等,其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財政逐步加大投入,提高社會事務(wù)管理水平。
(五)社區(qū)工會、共青團、婦女組織建設(shè)
村改居后,要建立健全社區(qū)工會、共青團、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,加強自身建設(shè),積極開展工作,在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好自身的作用。
凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會,不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進城市化進程方面的各項優(yōu)惠政策。
七、村改居的工作要求
開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,由各鎮(zhèn)(街道)負責(zé)具體組織實施。為此,各鎮(zhèn)(街道)要做到:
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。要充分認識到開展村改居工作對于我區(qū)加快城市化進程,加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當(dāng)前一項重要的政治大事和中心工作來抓,充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,認真做好基層干部群眾的思想工作,把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。鎮(zhèn)(街道)、村委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨(工)委、黨總支部書記親自掛帥,要精心制訂工作方案,保證人、財、物及各項工作措施落實到位,確保村改居工作按時按質(zhì)按量完成。
(三)廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發(fā)動,充分利用報刊、電視、廣播電臺、標(biāo)語等各種宣傳手段,大造輿論,把村改居工作的重要意義講透、講明,做到家喻戶曉,為村改居工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。要把做好宣傳活動,統(tǒng)一群眾對村改居的認識,作為做好村改居工作的關(guān)鍵來抓,確保工作順利進行。
(四)做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料,按照檔案管理的要求整理歸檔。
(五)嚴肅各項紀律。對個別利用村改居工作,煽動群眾鬧事的黨員干部要進行批評教育,情節(jié)嚴重的,要給予黨紀政紀處分;要嚴格財經(jīng)紀律。在村改居改制期間,嚴禁以各種手段
侵吞集體資產(chǎn),嚴禁違規(guī)調(diào)度資金,轉(zhuǎn)移資產(chǎn),私分錢物,公費旅游,嚴禁借款、擔(dān)保等新的舉債行為,確保集體資產(chǎn)不受損失;對利用村改居之機,挪用、侵占集體資產(chǎn)的干部,要視情節(jié)輕重,依法處理。
第三篇:東莞市村改居工作實施方案
東莞市“村改居”工作實施方案
為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農(nóng)村管理體制改革,力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署,加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城,根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》(粵府辦〔2002〕14號)和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進村委會改社區(qū)居委會工作的意見》(東委發(fā)〔2002〕13號)的要求,按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則,就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實施方案如下:
一、“村改居”的條件
符合下列條件之一的村委會,納入“村改居”范圍:
1、居民戶籍占本村人口一半以上的;
2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎(chǔ),本村人均耕地面積不足0.12畝的;
3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動,不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。
二、時間安排與步驟
今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作(其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個作為試點)從2004年5月開始,至10月底結(jié)束。具體分三個階段實施。
(一)準備階段(2004年6月底完成)。
1、成立機構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在民政局,負責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)“村改居”工作辦公室,抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公,具體負責(zé)“村改居”的日常工作;同時,市組成“村改居”指導(dǎo)小組,深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。
2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)n},有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度,各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳,重點宣傳“村改居”工作的意義,有關(guān)法規(guī)、政策,試點工作經(jīng)驗、做法等,提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識,增強信心,為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。
3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組,深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭,從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組,重點對“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運營等問題進行調(diào)研。一方面認真總結(jié)已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經(jīng)驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后,政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能;如何指導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作;如何管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強調(diào)研,根據(jù)需要和實際情況,召開各種形式的座談會,廣泛征求村民的意見,以摸清情況,掌握民意,為順利鋪開“村改居”工作做準備。
4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照上級有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合各自的實際,制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實施方案,方案要求在2004年6月底前報市政府審批。
(二)實施階段(2004年7月1日至9月底)。
1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排,結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計劃,開好“村改居”工作動員大會,傳達有關(guān)文件精神,部署具體工作。
2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn),摸清家底,是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵,也是“村改居”的重點。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實際,抽調(diào)鎮(zhèn)會計人員,組成清產(chǎn)核資工作小組,聯(lián)
同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員,分成多個審計小組,對改制村委會的村、組兩級集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進行清理、核定和評估,力求做到不浮不貶,符合實際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。
3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中,要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行,以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進行。切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
(1)確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的,在冊健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口,均可獲一次性配置股份,固化股權(quán)。
(2)對農(nóng)村出嫁女問題要深入詳細核查,具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。
(3)張榜公布。要將配股對象名單以原集體經(jīng)濟組織為單位公布。公布要全面(包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民),依照政策界定性質(zhì)及作出處理,接受群眾監(jiān)督。
4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu),股東代表按股份合作經(jīng)濟組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生,實行“一人一票”制;董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生,一般由3-7人組成,是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議,并向股東代表大會和全體股東負責(zé),接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu),一般由3-5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年,可連選連任。
5、選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子?!按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理,一是屬“一村換一居”的,原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員,任期屆滿后換屆;二是屬于合并成立的社區(qū)居委會,原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補選為社區(qū)居委會成員的人員,可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉,各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見,一同報市政府審定同意后才能實施。
6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定,理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口,社區(qū)黨組織設(shè)置,“村改居”后居民住房,集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織名稱的變更,社區(qū)居民就業(yè),“村改居”居民的社會保障,基層婦女、共青團、工會組織建設(shè),“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系。
7、建章立制。
(1)有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”,具體名稱待市民政局核準以后,由各單位依法辦理掛牌。
(2)社區(qū)居委會建立健全各項工作制度,并公布上墻;社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。
(3)股份合作經(jīng)濟組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度,規(guī)范股份合作經(jīng)濟組織的運作。
(三)檢查驗收和總結(jié)階段(10月底完成)。
1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié),對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。
2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾,對不規(guī)范的問題及時糾正,確保依法做好工作。
3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況,進行檢查驗收,把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準,以總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進。
三、“村改居”工作的要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率
先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇,搞好這一工作,有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度,有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展,有利于推動農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認真征求意見,統(tǒng)一思想、規(guī)范操作;三是各部門,各中心鎮(zhèn)要緊密配合,形成合力,共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。
(二)實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件,凡不符合條件的村,暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施,進一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為,防止形成新的“城中村”,促進城市化進程,可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會進行改制,或者通過行政區(qū)劃調(diào)整,將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會分離,并入其他村或居委會,納入“村改居”范圍,但必須上報市政府同意才能實施。
(三)“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結(jié)合實際,認真細致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通,作為解決實際問題的基本依據(jù)。
(四)各中心鎮(zhèn)在實行“村改居”工作過程中,必須堅持維護農(nóng)民利益、堅持確保集體財產(chǎn)不流失,堅持改革后經(jīng)濟保持發(fā)展。
第四篇:廈門市人民政府關(guān)于推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
廈府〔2008〕340號
廈門市人民政府關(guān)于推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
字體顯示:大 中 小
各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局,各有關(guān)單位:
為進一步貫徹落實《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)〔2007〕10號)等文件精神,全面推進“村改居”社區(qū)建設(shè),經(jīng)市政府研究,現(xiàn)就我市推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作提出
如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
㈠指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以服務(wù)人民群眾為主題,深入貫徹黨的十七大精神,適應(yīng)廈門建設(shè)海峽西岸重要中心城市、推進新一輪跨越式發(fā)展要求,積極推進“村改居”新型社區(qū)建設(shè),為構(gòu)建和諧社會奠定良
好的基礎(chǔ)。
㈡基本原則。一是主動引導(dǎo)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)工作,引導(dǎo)“村改居”社區(qū)逐步向城市社區(qū)過渡。二是順應(yīng)民意。處理涉及群眾利益的重要事務(wù)都要廣泛聽取群眾的意見,落實民主決策程序。三是量力而行。制訂各項政策規(guī)定和辦法要充分考慮財力和我們的實際工作能力。四是逐步過渡。分清輕重緩急,明確各階段的工作目標(biāo),有重點有步驟地推進。
二、抓住工作重點,全面落實“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性工作任務(wù)
㈢加快推進村集體資產(chǎn)改制工作
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局,各區(qū)政府
“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作的階段任務(wù)是:思明區(qū)2008年全部完成;湖里區(qū)2008年基本完成,2009年全部完成;集美區(qū)和海滄區(qū)2008年完成20%,2009年完成40%;同安區(qū)2008年完成10%,2009年完成20%;翔安區(qū)2008年完成5%,2009年完成20%。
1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu),明確工作任務(wù)。各區(qū)要成立“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,區(qū)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、財政、審計、國土等部門各一名領(lǐng)導(dǎo)為成員,下設(shè)工作指導(dǎo)組和審計組。工作指導(dǎo)組負責(zé)組織指導(dǎo)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作,并對改制村清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核把關(guān)。審計組負責(zé)對改制村的審計調(diào)查工作,審查被改制村財務(wù)管理
有無違法違規(guī)問題。
每個改制村由鎮(zhèn)(街)牽頭組建資產(chǎn)清查工作小組,成員由鎮(zhèn)(街)包村領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部及改制村干部、財會人員、民主理財小組成員組成,負責(zé)處理清產(chǎn)核資過程中遇到的具體問題。具體做好三項工作:一要區(qū)分資產(chǎn)類型,并對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別登記造冊;二要召開原集體經(jīng)濟組織成員大會,對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認;三要及時在村務(wù)公開欄張榜公布經(jīng)確認的清產(chǎn)核資結(jié)果,并報鎮(zhèn)(街)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。
2、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和工作計劃。各區(qū)、鎮(zhèn)(街)要在深入學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策規(guī)定,充分調(diào)查了解基層實際情況,廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,制定“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制實施方案和工作計劃,明確改制工作的目標(biāo)任務(wù)、工作進度、保障措施、考核辦法等相關(guān)重要事項,確保改制工作有序穩(wěn)步推進?!按甯木印鄙鐓^(qū)要建立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,負責(zé)具體的組織實施工作。有關(guān)改制具體規(guī)定和實施方案,應(yīng)張榜公布,經(jīng)原村集體經(jīng)濟組織成員大會2/3以上(含2/3)成員討論通過后組織實施,并報區(qū)政府備案。
3、做好資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等工作。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕22號)的精神及其規(guī)定的程序,在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,各區(qū)要逐步開展資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等工作。要合理確定折股量化的資產(chǎn)類型和范圍,涉及經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項,應(yīng)提交居民代表會議
討論決定。
股權(quán)設(shè)置原則上可設(shè)集體股、個人股。集體股所占總股本的比例由原村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定,一般不超過總股本的30%,也可根據(jù)實際情況不設(shè)立集體股。“村改居”社區(qū)公共支出由財政全額承擔(dān)后,應(yīng)及時取消集體股。集體資產(chǎn)改制時,向有資格參與分配的對象一次性配置股份,按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”的原則固化股權(quán)。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外,股權(quán)分配對象的確認、股權(quán)配置比例的確定應(yīng)當(dāng)張榜公布,反復(fù)協(xié)商,并提交原村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論,經(jīng)原村集體經(jīng)濟組織成員大會2/3以上(含2/3)
成員通過后方可實施。
4、探索做好改制資產(chǎn)的管理工作。非經(jīng)營性資產(chǎn)的改制可實行“民辦非企業(yè)”模式,由“村改居”后的社區(qū)居委會以“民辦非企業(yè)”機構(gòu)形式向區(qū)民政局登記。經(jīng)營性資產(chǎn)的改制應(yīng)成立股份有限公司或有限責(zé)任公司,并按照《公司法》進行運作管理。其中,股份有限公司設(shè)立股東代表大會,股東代表必須是享有政治權(quán)利和民事權(quán)利的村集體資產(chǎn)共有者。若成立公司條件不成熟,在“村改居”改制過渡期內(nèi),可以成立臨時性的資產(chǎn)(含經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn))管理機構(gòu),承擔(dān)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)。不論是成立公司還是臨時性的管理機構(gòu),都必須成立監(jiān)督機構(gòu),建立規(guī)范的制度。資產(chǎn)管理機構(gòu)(含經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn))要與社區(qū)居委會分設(shè)兩套賬目分開核算,并建立相應(yīng)的財務(wù)會計制度。村集體資產(chǎn)的收益和安排使用情況,應(yīng)按居(村)務(wù)公開要求進行公開。
㈣完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施
“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要納入城市市政管理范圍統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè),并在今明兩年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。
1、加強社區(qū)用房建設(shè)
責(zé)任單位:市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、各區(qū)政府
目前,全市尚有81個“村改居”社區(qū)辦公用房未達到500平方米以上建設(shè)標(biāo)準。計劃至2009年年底,70%以上達標(biāo),其中,思明區(qū)所有“村改居”社區(qū)的社區(qū)辦公用房達到500平方米以上建設(shè)標(biāo)準;湖里區(qū)所轄14個“村改居”社區(qū)中用房在1500平方米以上的至少要達到5個;海滄區(qū)兩年內(nèi)解決尚未達標(biāo)的鐘山社區(qū)、鰲冠社區(qū)辦公用房問題;集美區(qū)所轄9個未達標(biāo)“村改居”社區(qū),2008年安排建設(shè)4個,2009年安排建設(shè)5個,2009年底前全部達標(biāo);同安區(qū)所轄15個未達標(biāo)“村改居”社區(qū),結(jié)合“舊村改造、新村建設(shè)”等建設(shè)項目統(tǒng)籌安排,今明兩年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務(wù)用房問題,至2009年年底全區(qū)70%以上達標(biāo);翔安區(qū)今明兩年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)周邊20個“村改居”社區(qū)辦公用房。其中2008年新建15個(新店鎮(zhèn)4個,馬巷鎮(zhèn)11個),2009年新建5個。
有條件的“村改居”社區(qū)要將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)場所按照1500平方米以上標(biāo)準合并建設(shè)。各區(qū)要重點安排解決環(huán)東海域、杏林灣、集美機械工業(yè)集中區(qū)、五緣灣、湖邊水庫等片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務(wù)用房問題。對財政困難的區(qū),市財
政可視情予以補助。
2、加強市政設(shè)施建設(shè)
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市市政園林局、市財政局、各區(qū)政府
各區(qū)要把“村改居”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政建設(shè)范圍,并根據(jù)居民生產(chǎn)生活需要,區(qū)分輕重緩急,合理安排建設(shè)項目。除規(guī)劃整體拆遷外,其他“村改居”社區(qū)在過渡期內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè),應(yīng)納入“舊村改造、新村建設(shè)”、“家園清潔行動”、“農(nóng)村道路村村通”、“農(nóng)村安全飲用水”和“農(nóng)村健身路徑”等項目中,統(tǒng)籌安排。重點解決“村改居”社區(qū)的進出村道路硬化、社區(qū)排水(污)設(shè)施改造、社區(qū)內(nèi)主干道路燈、戶外供水供電管線更新等基礎(chǔ)設(shè)施,以及社區(qū)文化活動室、健身路
徑等文化設(shè)施建設(shè)問題。
3、加強環(huán)衛(wèi)管理
責(zé)任單位:市市政園林局、各區(qū)政府
未采取區(qū)、街、社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化的湖里、集美、同安、翔安區(qū),要進一步加強“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理工作,研究制定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障辦法,切實減輕“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟負擔(dān),在2009年年底之前明確“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制,制定出臺實施方案。鼓勵建立物業(yè)管理的企業(yè)運作機制,實行管、干分離;合理配置環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員,合理設(shè)定其工資待遇;建立健全環(huán)衛(wèi)管理規(guī)章制度,定期組織檢查考核,提高“村改居”社區(qū)環(huán)境的日常保潔質(zhì)量。
㈤落實社區(qū)居民社會保障工作
責(zé)任單位:市勞動和社會保障局、各區(qū)政府
進一步完善“村改居”社區(qū)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施,引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高自身素質(zhì)。組織和鼓勵符合參保條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險和城
鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,提高參保率。
1、做好“村改居”社區(qū)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。在失去土地、社會形態(tài)發(fā)生明顯改變的、符合條件的“村改居”社區(qū),配備勞動保障專職工作人員,從事勞動、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障服務(wù),做好社區(qū)居民就業(yè)再就業(yè)、社會保險和退休人員社會化管理等工作。一是對“村改居”社區(qū)居民中處于法定勞動年齡內(nèi)的無業(yè)人員,實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待;二是將無房租收入、無經(jīng)營性收入和有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作機構(gòu)管理,經(jīng)過求職登記接受就業(yè)援助;三是對“村改居”居民中符合條件的“4050人員”,經(jīng)本人申請給予辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》,憑證享受相應(yīng)的再就業(yè)優(yōu)惠政策;四是按城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)優(yōu)惠政策,組織有勞動能力和就業(yè)意愿的“村改居”社區(qū)居民,參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。
2、做好社會保障工作。各區(qū)政府可根據(jù)財力狀況,制定“村改居”社區(qū)的社會保障相關(guān)政策規(guī)定,相應(yīng)地提高被征地人員參加基本養(yǎng)老保險的財政補助額度,并將補助標(biāo)準適當(dāng)向困難群體傾斜;同時要積極探索貼息貸款、按比例補助等補助辦法,引導(dǎo)更多被征地人員參加基本養(yǎng)老保險。允許“村改居”不滿5年的社區(qū)居民根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自主選擇農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,做好“村改居”居民選擇城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險后在政策上的銜接、轉(zhuǎn)換等工作。按照“應(yīng)保盡?!钡囊?,確保將符合低保條件且失去土地的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍,切實保障好困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金,??钣糜诒徽鞯厝藛T基本養(yǎng)老保險或教育、醫(yī)保等個人保障性費
用支出。
㈥加強社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作
責(zé)任單位:市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市文化局、市司法局、各區(qū)政府
建立健全社區(qū)組織體系,加強社區(qū)干部隊伍建設(shè),逐步建立城市社區(qū)管理制度
和工作模式,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。
1、適當(dāng)調(diào)整社區(qū)管理范圍。按照便于管理與利于服務(wù)的原則,在做好群眾工作的基礎(chǔ)上,對“村改居”社區(qū)內(nèi)新開發(fā)的商住區(qū),可按管轄范圍2000—4000戶人口數(shù)標(biāo)準,設(shè)立新的社區(qū)。對個別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū),可適當(dāng)
調(diào)整管理范圍。
2、建立健全社區(qū)組織體系。加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè),“兩委”一般應(yīng)維持5-9人的規(guī)模。要選好配強黨組織書記,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員交叉任職。逐步建立“村改居”社區(qū)“社區(qū)工作站”,配齊配強從事社區(qū)公共管理和公共服務(wù)人員。
完善社區(qū)居民代表大會制度。社區(qū)居民代表大會對社區(qū)事務(wù)行使議事、決策、監(jiān)督職能,聽取和審議社區(qū)居委會工作報告,評議社區(qū)居委會成員,審議社區(qū)居民自治章程和居民自治公約,反映居民意見、建議,討論決定社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)居民代表大會由每個居民小組選舉代表2至3人組成,每個社區(qū)居委會的居民代表總
數(shù)不得少于50人。
設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組。其成員從居民代表中選舉產(chǎn)生,由5至7人組成,負責(zé)督促社區(qū)居委會建立健全各項制度,檢查督促社區(qū)居民代表會議決定事項的貫徹
落實和社區(qū)事務(wù)、社區(qū)財務(wù)公開情況。
成立社區(qū)同駐共建理事會。由社區(qū)居委會牽頭,駐社區(qū)單位委派代表參加,建立協(xié)商議事制度,及時研究社區(qū)同駐共建事宜,實現(xiàn)社區(qū)共建,資源共享。
健全社區(qū)群團組織。加強社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè),充分發(fā)揮其積極作用。2008年年底之前,完成“村改居”社區(qū)婦代會、共青團等配套組織的更名工作,健全社區(qū)基層組織。
培育發(fā)展社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊伍。著重培育發(fā)展服務(wù)類、文體類、慈善救助類、公益福利類等社區(qū)民間組織,發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立社區(qū)志愿者注冊制度,兩年內(nèi)志愿者數(shù)量應(yīng)達到社區(qū)常住人
口的5%以上。
3、加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。建立健全職業(yè)資格考試制度。對男50周歲以下、女45周歲以下,具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的社區(qū)“兩委”成員,分批組織進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識和基本技能的培訓(xùn)及考試。其中參加社區(qū)工作者資格培訓(xùn)考試獲得專業(yè)資格的,或者參加國家承認學(xué)歷的社會工作專業(yè)知識學(xué)習(xí)獲得大專以上學(xué)歷的(含獲國家認可的從業(yè)資格證書的),將其身份轉(zhuǎn)換為社區(qū)專職工作者。缺編崗位面向社會公開招考35周歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)工作人員,逐步改善“村改居”社區(qū)干
部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。
實行市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)分級培訓(xùn)制度。市負責(zé)培訓(xùn)社區(qū)主干,區(qū)、鎮(zhèn)(街)負責(zé)培訓(xùn)其它社區(qū)干部,社區(qū)“兩委”成員參加各類培訓(xùn)時間每年不少于10天。重點學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策、社會工作、科技文化、法律法規(guī)等方面的知識,以及崗位必備的技能,提高社區(qū)工作者的政策理論水平和實際工作能力。
完善社區(qū)工作者交流掛職制度。繼續(xù)安排部分“村改居”社區(qū)干部到示范社區(qū)掛職鍛煉,每期2個月,重點學(xué)習(xí)示范社區(qū)的好經(jīng)驗、好做法,拓展工作思路,提
高工作能力。
逐步提高社區(qū)工作者的福利待遇。已建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū),其“兩委”成員的生活補貼參照所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準發(fā)放;未建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū),其“兩委”成員的生活補貼標(biāo)準應(yīng)不低于所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準的60%,并逐步增加。
4、建立完善社區(qū)工作制度。已完成集體資產(chǎn)改制的社區(qū),要建立社區(qū)工作者集中辦公制度。未完成集體資產(chǎn)改制的社區(qū),要建立并逐步完善社區(qū)工作者值班制度,并視情建立集中辦公制度。通過建立完善工作制度,明確工作職責(zé)和分工,有序推進社區(qū)各項建設(shè)和工作,方便群眾辦事,維護社區(qū)安全穩(wěn)定,確保黨的路線、方針、政策和上級指示精神在基層得到貫徹落實。要建立完善社區(qū)居委會值班、考勤、考核等工作制度,將其納入社區(qū)工作者考核內(nèi)容,并與獎懲掛鉤,促進“村改居”社
區(qū)向城市社區(qū)工作方式的轉(zhuǎn)變。
5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。進一步推動社會救助、勞動就業(yè)、治安服務(wù)、計生服務(wù)、科教文衛(wèi)服務(wù)等公共服務(wù)進入“村改居”社區(qū)。對于“村改居”且失去土地的社區(qū),要設(shè)立社區(qū)勞動保障工作站,加強居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè),充實社區(qū)民警,搞好社區(qū)治安群防群治。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入,加強醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn),提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平,方便群眾就醫(yī)。廣泛開展社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等多種形式的社區(qū)服務(wù)活動,引領(lǐng)健康文明的精神文化生活。組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)救助、扶貧、助殘、敬老、托幼等群眾性自助和互助活動,增強社區(qū)服務(wù)的多樣性、針對性和有效性,不斷提高居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)水平。
三、采取有力措施,確?!按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)順利推進
為確保完成“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù),必須落實以下保障措施:
㈦加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,由分管副市長任組長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,建立協(xié)調(diào)小組例會制度。各區(qū)成立區(qū)推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,由分管副區(qū)長任組長,區(qū)監(jiān)察、財政、審計、民政、司法、計生、衛(wèi)生、建設(shè)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員,建立協(xié)調(diào)小組例會制度。各有關(guān)街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,并設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、工作機構(gòu),建立例會制度或定期召開工作會議,及時研究“村改居”社區(qū)建設(shè)工作,切實加強對“村改
居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
㈧搞好協(xié)調(diào)配合。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作目標(biāo)和任務(wù),制定具體工作計劃,采取保障措施,明確責(zé)任分工,加強督促檢查,狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通,密切配合,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局與合力。各級、各部門要組織有關(guān)人員深入“村改居”社區(qū)調(diào)查研究,了解情況,幫助解決“村改居”社區(qū)建設(shè)遇到的實際
問題和困難。
㈨保證資金投入。各級財政部門要按照推進“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作目標(biāo)任務(wù)和進度安排,根據(jù)確定的財政資金投入事項,編制預(yù)算,保證資金投入,并加強對資金使用情況的監(jiān)督,提高資金使用效益。
廈門市人
民政府
二OO八
年九月二十二日
廈門市人民政府辦公廳
2008年10月6日印發(fā)
第五篇:村改居論文:村改居社區(qū)公共性
村改居論文:“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構(gòu)
【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快,城市擴張的觸角已經(jīng)伸向了農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段。為適應(yīng)村級行政區(qū)劃調(diào)整和稅費改革后農(nóng)村工作的新形勢,從20世紀90年代開始,我國部分省市進行了“村改居”工作,中國農(nóng)村或主動、或被動的卷入城市化的浪潮?!按甯木印笔请S著城市化進程而出現(xiàn)的的一種新型社區(qū)模式,它是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市向農(nóng)村擴張,包圍村落的一個縮影,它不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū),但又和城市社區(qū)有所區(qū)別,在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等諸多方面兼具了城鄉(xiāng)兩方面的特征,它是二者的結(jié)合體,是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的“半成品”?!按甯木印钡某霈F(xiàn)給社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活等各個方面帶來前所未有的沖擊,而社區(qū)公共性作為“社區(qū)--社會”存在、發(fā)展的基礎(chǔ),也發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)村社區(qū)開放的空間變得閉塞、外來人口的涌入將“熟人社會”的交往模式打破、傳統(tǒng)村委會治理手段發(fā)生變化......這一切改變對社區(qū)居民的認同感、安全感、凝聚力產(chǎn)生深遠影響。本文試圖從“村改居”社區(qū)公共性的角度出發(fā),通過文獻研究、個案訪談、問卷調(diào)查等研究方法,對“村改居”的社區(qū)結(jié)構(gòu)、管理方式、治理手段等進行系統(tǒng)研究,從而找出城市化進程給農(nóng)村...【英文摘要】As China's economic development and urbanization continues to accelerate, the tentacles of urban expansion has been extended to rural areas, and the rural areas has entered a new stage of development.From the 1990s,some provinces and cities in China carry out the work of Village-to-Community in order to meet the new situation of the rural work after village-level administrative division adjustment and tax reform,and Chinese rural areas involved in the wave of urbanization whether active or passive.Vill...【關(guān)鍵詞】村改居 社區(qū) 公共性
【英文關(guān)鍵詞】Village-to-Community Community Public
【索購全文】聯(lián)系Q1:138113721 Q2:139938848
同時提供論文寫作一對一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)
【目錄】“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構(gòu)摘要4-5Abstract5-6第1章 “公共性”問題和“村改居”問題的研究綜述10-241.1 “公共性”的概念10-131.2 西方社會對公共性問題的研究13-161.2.1 “公共世界”理論13-141.2.2 批判理論14-151.2.3 “合法至上”理論151.2.4 “自然法”理論15-161.3 東亞社會對“公共性”研究的相關(guān)文獻綜述16-181.3.1 關(guān)于“公共性”的演變歷程16-171.3.2 關(guān)于“公共性”的研究視角和和研究方法17-181.4 西方社會有關(guān)城市邊緣地區(qū)開發(fā)、改造問題的研究18-191.4.1 “邊緣城市”理論(edge city)181.4.2 新城市主義18-191.4.3 社區(qū)規(guī)劃191.5 國內(nèi)對“村改居”的研究19-211.5.1 我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀191.5.2 我國“村改居”的發(fā)展模式19-211.6 國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“村改居”問題的研究21-24第2章 論文研究方法及個案介紹24-362.1 論文研究方法及資料來源24-252.1.1 個案訪談242.1.2 隨機走訪242.1.3 文獻調(diào)查24-252.2 個案選擇依據(jù)252.3 H社區(qū)基本情況介紹25-302.3.1 S鎮(zhèn)基本情況26-272.3.2 H社區(qū)概況272.3.3 H居民委員會基本情況27-292.3.4 H社區(qū)居委會存在的問題29-302.3 H社區(qū)“村改居”發(fā)展歷程30-362.3.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非(2001年)30-322.3.2 “村改居”(2004年)32-332.3.3 舊村改造(2007年)33-36第3章 “村改居”社區(qū)公共性的重構(gòu)36-433.1 交往的“二元性”37-393.2 社區(qū)管理的“二元性”39-403.2.1 信息傳遞的“二元性”39-403.2.2 管理內(nèi)容的“二元性”403.3 資源分配的“二元性”40-413.4 居委會身份的“二元性”41-433.4.1 居委會身份界定不清41-423.4.2 居委會工作人員身份界定不清42-43第4章 重構(gòu)“村改居”農(nóng)村社區(qū)公共性重構(gòu)的建議43-464.1 法律層面加強立法工作,為“村改居”提供法律保障43-444.2 制度層面完善保障體系,切實提高農(nóng)民融入城市生活的適應(yīng)力44-454.3 加強居委會內(nèi)部建設(shè),促進社區(qū)管理規(guī)范化運行45-46參考文獻46-49