第一篇：集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設工作階段性實施方案

集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設工作階段性實施方案

根據(jù)《中共廈門市委、廈門市人民政府關于進一步加強城市社區(qū)和農村基層組織建設的實施意見》(廈委發(fā)【2007】10號)和《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于推進村改居社區(qū)建設工作指導意見的通知》（廈府辦【2008】142號）等文件精神，為切實推進我區(qū)“村改居”社區(qū)建設，加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結合我區(qū)實際提出如下階段性實施方案。

一、指導思想和工作目標

“村改居”社區(qū)建設的指導思想是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我區(qū)城市化、現(xiàn)代化建設的目標要求，以服務人民群眾為主題，以構建和諧社會為抓手，積極搞好“村改居”社區(qū)建設工作，為我區(qū)和諧社區(qū)建設奠定良好的基礎，促進全區(qū)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

推進“村改居”社區(qū)建設工作以2008-2009年為一個階段性期限。主要目標是：通過建立完善與城市社區(qū)建設相適應的基層組織體系，加大力度開展“村改居”社區(qū)建設的各項工作，按照“就業(yè)非農化、資產股份化、福利社保化、居住城區(qū)化、服務公共化”的總體目標，進一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強居民社區(qū)意識，創(chuàng)新服務模式，加速實現(xiàn)農村向城市、村民向市民的兩個轉變，全面推進城市化進程。

二、主要任務

（一）加快推進村集體資產改制工作

根據(jù)市政府的總體要求，我區(qū)至少60%的“村改居”社區(qū)原村集體資產改制工作，要在2009年底前完成。為確保實現(xiàn)這一目標，務必抓好以下工作：

1、成立工作機構。一是成立區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產改制工作領導小組。由區(qū)政府分管農業(yè)的領導任組長，區(qū)農業(yè)局、民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、計生局、土地分局、工商局等相關部門的主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農業(yè)局，負責領導小組的日常工作。各成員單位要確定專人負責此項工作，密切配合，共同做好改制工作。各鎮(zhèn)（街）要相應成立“村改居”集體資產改制領導小組，全面指導“村改居”集體資產改制工作。二是鎮(zhèn)（街）成立資產清查工作組。成立由鎮(zhèn)（街）領導牽頭，鎮(zhèn)（街）包社區(qū)領導、相關部門干部及社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員組成的資產清查工作組，負責處理清產核資中遇到的具體問題。三是委托社會中介機構。通過招標方式確定并委托具有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機構開展清產核資。

2、建立工作機制。一是一把手負責制。建立各級各部門一把手負總責的工作機制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，通過簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。二是建立協(xié)調機制。集體資產改制工作涉及多個職能部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各部門要加強溝通協(xié)作，及時解決改制過程中遇到的困難和問題。三是嚴格報告制度。各有關鎮(zhèn)（街）要建立一月一報、一月一會、兩月一點評、半年一小結制度，及時總結、通報改制工作中的好經驗、好做法以及存在的不足，研究解決改制過程中碰到的問題。四是完善經費保障機制。對被確定為先行改制的“村改居”社區(qū)，每個給予10萬元的專項工作經費補助，納入區(qū)級財政預算。

３、制定集體資產改制實施方案和年度工作計劃。一是確定改制單位。2008年完成杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)2個試點社區(qū)的改制工作，并在此基礎上，總結經驗，推廣推進。2009年完成僑英街道滸井、兌山社區(qū)，杏林街道內林、杏林社區(qū)，杏濱街道西濱、馬鑾社區(qū)，灌口鎮(zhèn)上頭亭、黃莊社區(qū)，后溪鎮(zhèn)新村、英村社區(qū)等10個單位改制工作。二是強化培訓。組織參與改制的各級領導、工作人員進行培訓。邀請相關專家進行授課，通過有關法律法規(guī)及業(yè)務培訓，讓每一位參與改制的工作人員都能夠正確運用法律法規(guī)，熟練地掌握工作程序，為改制工作做好準備。三是搞好宣傳發(fā)動。通過新聞媒體和居民代表會議、黨員大會等形式，對《集美區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產產權制度改革的指導意見》和涉及的相關政策進行宣傳發(fā)動，讓群眾了解集體資產改制的目的、意義，逐步消除群眾對改制的思想顧慮，自覺行動起來參與改制工作。四是進行工作部署。召開集體資產改制工作會議并下達責任狀，通過部署統(tǒng)一思想認識，使各級領導和參與改制的工作人員充分認識到集體資產改制的重要性和緊迫感，提高其改制的積極性和自覺性。五是區(qū)農業(yè)局及區(qū)各改制責任單位、各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)各“村改居”社區(qū)建設進展程度的不同，加強分類指導，加緊推動原村集體資產的清產核資、資產量化、股權設置、股權 界定、資產管理機構設立以及后續(xù)經營管理等工作。各“村改居”社區(qū)要根據(jù)國家法規(guī)政策，結合各自實際，堅持依法、民主、公平、公正、公開原則，在鎮(zhèn)（街）領導小組的指導下，擬訂改制方案，經張榜公布和原村集體經濟組織成員大會三分之二（含）以上成員討論通過后組織實施，并報區(qū)政府備案。

４、加大對改制后原村集體股份公司的政策扶持。按照公司依法納稅、政府依法扶持的原則，盡可能通過政策優(yōu)惠，扶持集體股份公司發(fā)展壯大。

責任單位：區(qū)農業(yè)局牽頭，區(qū)民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

（二）加大對“村改居”社區(qū)建設的公共財政投入

1.推動社區(qū)用房達標建設。對我區(qū)“村改居”社區(qū)用房面積未達標準或嚴重破舊的9個“村改居”社區(qū)，要合理進行規(guī)劃建設。其中，2008年安排建設4處社區(qū)用房，2009年安排建設5處社區(qū)用房，爭取在2009年底前全部達標。同時，要建設幾個具有示范作用的“村改居”社區(qū)。對于重新選址建設且具備條件的“村改居”社區(qū)，要將社區(qū)辦公用房與社區(qū)服務場所按1500平方米以上標準合并建設。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于推進和諧社區(qū)建設工作的意見》（集委【2007】43號）相關規(guī)定，社區(qū)綜合服務用房建設經費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政各承擔一半。

2.加快市政設施向“村改居”社區(qū)延伸。區(qū)市政建設部門要將服務范圍進一步向社區(qū)延伸，將社區(qū)內的道路硬化、排水（污）設施改 造、主干道路燈等納入區(qū)財政投融資建設項目之中，進一步提升市政管理和服務水平。

3.加強環(huán)境衛(wèi)生管理。根據(jù)《廈門市集美區(qū)人民政府關于進一步加強市容環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見》（集府【2006】105號），按“職責分界清晰，責任主體唯一”的原則，推進市容環(huán)境衛(wèi)生的屬地化管理，實行“環(huán)衛(wèi)分級包干制”，明確各級各部門職責，加大環(huán)衛(wèi)投入機制。在過渡期內，“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)經費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)按40%、40%、20%比例分擔。集體資產改制完成后，“村改居”社區(qū)統(tǒng)一納入城市環(huán)衛(wèi)體系，其環(huán)衛(wèi)經費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政負擔。要鼓勵建立社區(qū)物業(yè)企業(yè)運作機制，實行管、干分離。合理配置和確定環(huán)衛(wèi)人員工資待遇，定期進行檢查考評，保障“村改居”社區(qū)日常保潔質量。

責任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、建設局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

(三)認真抓好社區(qū)居民的轉崗就業(yè)和社會保障工作

1.加強基層勞動保障服務機構建設。按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”的要求，在適當照顧本社區(qū)居民的基礎上，堅持公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，按照相關規(guī)定配足、配齊、配強基層勞動保障服務人員，加強基層勞動保障服務人員業(yè)務素質建設，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能夠辦理所有就業(yè)再就業(yè)事務。同時，加強對居民轉崗就業(yè)培訓和指導，加強勞動技能培訓工作，引導失地農民轉變就業(yè)觀念，提高自身素質。2.認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。建立健全“四帳三表”工作制度，對“村改居”社區(qū)居民中在法定勞動年齡內的無業(yè)人員，實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待；將有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內勞動保障工作機構管理，引導1990年后“村改居”社區(qū)居民中“4050”人員申請辦理《再就業(yè)優(yōu)惠卡》，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。積極開發(fā)社區(qū)公益性和服務型工作崗位，促進“村改居”社區(qū)居民的轉崗就業(yè)。

３.做好“村改居”社區(qū)居民的社會保障工作。落實“村改居”社區(qū)居民參加被征地農民基本養(yǎng)老保險政策，組織和鼓勵符合參保條件的人員積極參保。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，切實解決被征地農民看病難的問題。按照“應保盡?！钡囊?，確保符合低保條件的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，保障困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金，專款用于支付被征地人員基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)保等個人保障性費用支出補助。

責任單位：區(qū)人勞社保局、各鎮(zhèn)（街）

（四）強化社區(qū)隊伍建設和社區(qū)服務工作

1、完善制度，著力抓好社區(qū)工作者隊伍建設。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，“村改居”社區(qū)居委會在按城市社區(qū)干部職數(shù)下限選舉配備的基礎上，今明兩年公開招聘一批35周歲以下、大專以上文化程度的社區(qū)專職工作者到“村改居”社區(qū)工作，按每個“村改居”社區(qū)2名專職干部進行配備，以優(yōu)化“村改居”社區(qū)兩委干部結構。要結合農村社區(qū)建設實驗區(qū)試點與社區(qū)公共服務體制改革試點的經驗推 廣，逐步建立健全“村改居”社區(qū)干部坐班、值班、考核、考勤、工作交接等工作制度。2009年社區(qū)換屆選舉后，要參照城市社區(qū)管理制度來管理社區(qū)干部，建立健全社區(qū)工作職業(yè)資格考試制度，對男50周歲以下、女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學歷的“村改居”社區(qū)兩委成員進行崗位資格培訓，經過考試合格的頒發(fā)培訓證書，逐步建設一支專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的社區(qū)工作者隊伍。要逐步提高社區(qū)干部的工資福利待遇，對已完成集體資產改制且建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員工資福利按照本區(qū)城市社區(qū)專職工作者工資福利標準執(zhí)行。對未完成集體資產改制或未建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼標準以不低于城市社區(qū)專職工作者工資標準的80%發(fā)放。

2、健全社區(qū)群團組織，積極培育社區(qū)民間公益性服務組織和志愿者隊伍。在充分把握社區(qū)群眾需求、社區(qū)現(xiàn)有資源的基礎上，合理地引導社區(qū)居民建立服務類、文體類、慈善救助類、公益福利類的民間組織。為了使社區(qū)群團組織發(fā)展健康有序，社區(qū)要堅持培育與監(jiān)督管理并舉的方針，對于已經建立的民間組織，要求其在社區(qū)登記備案，以便于進行管理。各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要建立社區(qū)志愿者注冊制度，確保兩年內志愿者數(shù)量達到社區(qū)常住人口的5%以上；同時要做好志愿者登記注冊、服務記錄、行為規(guī)范，培訓、幫扶、表彰、獎勵等方面的規(guī)范化管理，特別是要建立考核和總結表彰等激勵制度。

3、培育試點，積極推動“村改居”社區(qū)建設。針對“村改居”社區(qū)外來人口多、流動性強、管理難度大的特點，要以外來人員的服 務和管理為重點，開展試點工作，通過成立社區(qū)私房出租者協(xié)會，不定期邀請法律專業(yè)人士免費為外來人員提供法律咨詢，鼓勵各企業(yè)之間、企業(yè)與社區(qū)之間經常性開展聯(lián)誼活動等形式，加大對外來人員的服務和管理，從而提升“村改居”社區(qū)建設整體水平。

4、健全體系，全面強化社區(qū)服務。要健全社區(qū)服務體系，將社會福利、社會救助、社會保障、計劃生育、科教文衛(wèi)、法律服務、治安管理和衛(wèi)生保潔等公共服務覆蓋到“村改居”社區(qū)。社區(qū)居委會要協(xié)助政府提供公共服務、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，組織社區(qū)成員開展互助服務。社區(qū)黨組織和居委會要積極動員組織駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，重點做好老年人、殘疾人、特困戶等對象的幫扶工作；組織開展社區(qū)文化體育活動，豐富居民群眾的精神文化生活，通過舉辦各種小型文體活動，讓群眾在文化活動中受到潛移默化的教育，樹立文明風氣，盡快融入到城市中。

5、整合資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務人才隊伍。要結合建立社區(qū)綜合服務中心，整合社區(qū)公共服務人力資源，把區(qū)各部門派駐社區(qū)的就業(yè)協(xié)管員、計生管理員、文體協(xié)管員、殘疾人聯(lián)絡員等人員的使用管理與薪酬待遇統(tǒng)一起來，由社區(qū)居委會統(tǒng)一進行日常管理，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)服務管理員”，統(tǒng)一實行一套薪酬制度。由區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局共同擬定具體方案報區(qū)政府批準實施。

責任單位：區(qū)民政局、人勞社保局、司法局、計生局、文體旅游局，團區(qū)委，各鎮(zhèn)（街）

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2008年1－3月）

層層召開動員大會。進一步宣傳“村改居”社區(qū)建設工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府這一戰(zhàn)略部署上來。各鎮(zhèn)（街）對所屬“村改居”社區(qū)要進行詳細的調查摸底，重點了解社區(qū)干部及居民對社區(qū)建設工作的意見和建議，然后根據(jù)實際情況，組織實施。

（二）試點階段（2008年3月－2008年12月）

在杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)以及灌口鎮(zhèn)上頭亭社區(qū)開展“村改居”社區(qū)建設試點。通過試點，探索成功經驗，為全區(qū)“村改居”社區(qū)建設工作樹立樣板，并為下一步全面開展“村改居”社區(qū)建設做好準備。

（三）推廣實施階段（2009年1月－2009年11月）

這一階段是整個“村改居”社區(qū)建設工作的關鍵。各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要嚴格按照本方案，明確工作程序，科學合理組織力量，落實相關工作。

（四）總結驗收階段（2009年11月－2009年12月）屆時，區(qū)和諧社區(qū)建設領導小組將對全區(qū)“村改居”社區(qū)建設工作進行檢查驗收，為全面實現(xiàn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉變奠定堅實基礎。

四、工作要求

（一）加強領導，健全制度?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，為協(xié)力推動這項工作，各有關部門要定期召開 聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調解決存在問題。各鎮(zhèn)（街）和有關部門必須高度重視，切實加強領導，細化措施，分解責任，狠抓落實。

（二）加大投入，營造氛圍。各鎮(zhèn)（街）要在人才、財力、物力上加大對“村改居”社區(qū)建設的投入，尤其是對試點社區(qū)的傾斜。要積極做好宣傳發(fā)動工作，進一步增強各級對“村改居”社區(qū)建設工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識。加大輿論宣傳力度，調動方方面面的積極性，努力形成全社會關心、支持和參與“村改居”社區(qū)建設工作的良好氛圍。要重點宣傳推進“村改居”社區(qū)建設的重要意義和相關政策法規(guī)，爭取廣大居民群眾的理解和支持，全面提高居民群眾的社區(qū)意識，加快從村民到市民的轉變。

（三）做好協(xié)調，積極配合。區(qū)各有關部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設階段性的主要工作任務和目標，制定具體工作計劃，采取保障措施，明確各自責任分工，狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通，積極配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局與合力，共同推進“村改居”社區(qū)建設工作。

（四）加強督導，落實責任。區(qū)效能辦要加強對“村改居”社區(qū)建設進展情況的督查，敦促相關鎮(zhèn)（街）和部門推進工作，落實責任；區(qū)社區(qū)辦要加強對各社區(qū)的業(yè)務指導，深入開展調查研究，就工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，及時擬訂破解的政策措施，報區(qū)委、區(qū)政府研究決定。

第二篇：南海區(qū)推進村改居工作實施方案

南海區(qū)推進村改居工作實施方案

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府深化農村管理體制改革精神，提高我區(qū)的城市化水平，進一步優(yōu)化農村資源配置，提高社會管理和服務水平，減輕農民負擔，加速農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)上級精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、村改居的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以保持社會穩(wěn)定為前提，以促進城市發(fā)展為方向，以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨，嚴格依法辦事，加強領導，積極推進，慎重操作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，進一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制，為我區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

二、村改居的基本原則

（一）堅持原農村集體經濟組織資產產權權屬不變的原則。原村級集體經濟組織資產產權歸屬各股份經濟聯(lián)合社（或經濟聯(lián)合社）所有，原組級集體經濟組織資產產權歸屬各股份經濟合作社所有。

（二）堅持原村民享受的農村優(yōu)惠政策、享有的權益不變的原則。要兼顧村民的長遠利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權益不受損害。

（三）堅持以人為本、服務群眾的原則。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾的服務需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗工作成效的第一標準，通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務。

（四）堅持讓利于民的原則?？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的轉移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經濟組織負擔，讓利于民。

三、村改居的對象

符合以下三個條件之一的村委會，應當進行村改居：

（一）區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農業(yè)勞動，不以農業(yè)收入作為主要生活來源的。

四、村改居的程序

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法提出具體實施方案；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導各相關村委會完成有關程序；

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報區(qū)政府審批。

（四）區(qū)政府依法批準撤銷村委會，設立社區(qū)居委會。

五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中心組團中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會，分別成立社區(qū)居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉，完成村改居任務后，按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進行社區(qū)居委會選舉。

六、村改居有關政策的指導意見

（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，并在區(qū)的規(guī)定時間內完成社區(qū)居委會換屆選舉。

2．社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領導班子可交叉任職，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會班子成員不兼任原村集體經濟組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩(wěn)定，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設5-7名，最多不超過9名，具體配備方案由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮?！皟晌卑嘧映蓡T中，應配備1名以上的婦女干部，爭取配備1名30歲左右的年輕干部。

3．村改居后設立的社區(qū)居委會，其辦公地點設在原村委會。

4．村改居后設立的社區(qū)居委會，區(qū)財政按照35萬元/年的標準予以補貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補貼）的標準負擔社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際，可給予適當獎勵工資，其供給渠道保持不變。原區(qū)財政對基本農田保護區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農田保護區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政每畝每年各100元的補貼保持不變。

5．村改居后，社區(qū)居委會根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數(shù)由各鎮(zhèn)（街道）核定，其報酬按原開支渠道不變。

（二）社會保障

1．凡屬村改居的原農村居民，按區(qū)深化農村管理體制改革相關規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策。

2．屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。

（三）計劃生育

村改居后，原計劃生育政策不變。

（四）其他社會管理事務

其他社會管理事務，如文明建設、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設和管理標準，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政逐步加大投入，提高社會事務管理水平。

（五）社區(qū)工會、共青團、婦女組織建設

村改居后，要建立健全社區(qū)工會、共青團、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領導下，加強自身建設，積極開展工作，在社區(qū)建設中發(fā)揮好自身的作用。

凡屬應村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進城市化進程方面的各項優(yōu)惠政策。

七、村改居的工作要求

開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領導下，由各鎮(zhèn)（街道）負責具體組織實施。為此，各鎮(zhèn)（街道）要做到：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識到開展村改居工作對于我區(qū)加快城市化進程，加速農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，促進我區(qū)經濟社會的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當前一項重要的政治大事和中心工作來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。

（二）加強領導、精心組織。鎮(zhèn)（街道）、村委會要相應成立領導小組和辦公室，領導小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財、物及各項工作措施落實到位，確保村改居工作按時按質按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發(fā)動，充分利用報刊、電視、廣播電臺、標語等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。要把做好宣傳活動，統(tǒng)一群眾對村改居的認識，作為做好村改居工作的關鍵來抓，確保工作順利進行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴肅各項紀律。對個別利用村改居工作，煽動群眾鬧事的黨員干部要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要給予黨紀政紀處分；要嚴格財經紀律。在村改居改制期間，嚴禁以各種手段

侵吞集體資產，嚴禁違規(guī)調度資金，轉移資產，私分錢物，公費旅游，嚴禁借款、擔保等新的舉債行為，確保集體資產不受損失；對利用村改居之機，挪用、侵占集體資產的干部，要視情節(jié)輕重，依法處理。

第三篇：東莞市村改居工作實施方案

東莞市“村改居”工作實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關于推進村委會改社區(qū)居委會工作的意見》（東委發(fā)〔2002〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

1、居民戶籍占本村人口一半以上的；

2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農業(yè)勞動，不以農業(yè)收入作為主要生活來源的。

二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內的村選擇1到2個作為試點）從2004年5月開始，至10月底結束。具體分三個階段實施。

（一）準備階段（2004年6月底完成）。

1、成立機構。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設工作領導小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設工作領導小組，辦公室設在民政局，負責指導全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設和“村改居”工作領導機構，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設工作領導小組，下設“村改居”工作辦公室，抽調足夠的工作人員集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導小組，深入到村指導“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領導機構要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。

2、宣傳引導。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設立宣傳專欄或專題，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關法規(guī)、政策，試點工作經驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調查研究。一是組成市調研組，深入開展“村改居”工作調研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調人員組成市“村改居”工作調研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產運營等問題進行調研。一方面認真總結已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉變觀念和職能；如何指導社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經營集體資產等方面的調研。二是各中心鎮(zhèn)要加強調研，根據(jù)需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規(guī)定，結合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實施方案，方案要求在2004年6月底前報市政府審批。

（二）實施階段（2004年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結合本鎮(zhèn)的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2、開展清產核資。全面清理集體資產，摸清家底，是推行農村股份合作制的關鍵，也是“村改居”的重點。各中心鎮(zhèn)要結合實際，抽調鎮(zhèn)會計人員，組成清產核資工作小組，聯(lián)

同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產分類別、性質進行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產核資的結果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行，以村民的戶籍、承包責任田、享受集體分配和履行村民義務等情況為基本依據(jù)進行。切實保護農民的經濟利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農民福利分配的，在冊健在的農業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權。

（2）對農村出嫁女問題要深入詳細核查，具體操作按《東莞市農村股份合作制經濟組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經濟組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經濟組織的最高權力機構，股東代表按股份合作經濟組織章程規(guī)定的程序選舉產生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務決策機構和管理機構。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產生的監(jiān)督機構，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。

5、選舉社區(qū)居委會領導班子。“村改居”后成立的社區(qū)居委會領導班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實行社區(qū)居委會領導班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。

6、理順“村改居”后的各種關系。要按照《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》的有關規(guī)定，理順農業(yè)戶口集體轉居民戶口，社區(qū)黨組織設置，“村改居”后居民住房，集體資產、集體經濟組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團、工會組織建設，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等關系。

7、建章立制。

（1）有關改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經濟組織根據(jù)章程建立相關管理制度，規(guī)范股份合作經濟組織的運作。

（三）檢查驗收和總結階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。

2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進行檢查驗收，把改革后農民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標準，以總結經驗，表彰先進。

三、“村改居”工作的要求

（一）加強領導、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率

先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產管理的透明度，有利于農村集體經濟管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農村群眾觀念的轉變。其次要認真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，進一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設行為，防止形成新的“城中村”，促進城市化進程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內的村委會進行改制，或者通過行政區(qū)劃調整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。

（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結合實際，認真細致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》、《關于推進農村股份合作制改革的意見》和《東莞市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實際問題的基本依據(jù)。

（四）各中心鎮(zhèn)在實行“村改居”工作過程中，必須堅持維護農民利益、堅持確保集體財產不流失，堅持改革后經濟保持發(fā)展。

第四篇：廈門市人民政府關于推進“村改居”社區(qū)建設工作的指導意見

廈府〔2008〕340號

廈門市人民政府關于推進“村改居”社區(qū)建設工作的指導意見

字體顯示：大 中 小

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關單位：

為進一步貫徹落實《中共廈門市委、廈門市人民政府關于進一步加強城市社區(qū)和農村基層組織建設的實施意見》（廈委發(fā)〔2007〕10號）等文件精神，全面推進“村改居”社區(qū)建設，經市政府研究，現(xiàn)就我市推進“村改居”社區(qū)建設工作提出

如下指導意見。

一、指導思想和基本原則

㈠指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務人民群眾為主題，深入貫徹黨的十七大精神，適應廈門建設海峽西岸重要中心城市、推進新一輪跨越式發(fā)展要求，積極推進“村改居”新型社區(qū)建設，為構建和諧社會奠定良

好的基礎。

㈡基本原則。一是主動引導。加強統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導工作，引導“村改居”社區(qū)逐步向城市社區(qū)過渡。二是順應民意。處理涉及群眾利益的重要事務都要廣泛聽取群眾的意見，落實民主決策程序。三是量力而行。制訂各項政策規(guī)定和辦法要充分考慮財力和我們的實際工作能力。四是逐步過渡。分清輕重緩急，明確各階段的工作目標，有重點有步驟地推進。

二、抓住工作重點，全面落實“村改居”社區(qū)建設階段性工作任務

㈢加快推進村集體資產改制工作

責任單位：市農業(yè)局，各區(qū)政府

“村改居”社區(qū)原村集體資產改制工作的階段任務是：思明區(qū)2008年全部完成；湖里區(qū)2008年基本完成，2009年全部完成；集美區(qū)和海滄區(qū)2008年完成20%，2009年完成40%；同安區(qū)2008年完成10%，2009年完成20%；翔安區(qū)2008年完成5%，2009年完成20%。

1、建立組織領導和工作機構，明確工作任務。各區(qū)要成立“村改居”社區(qū)集體資產改制清產核資工作領導小組，由分管區(qū)領導擔任組長，區(qū)監(jiān)察、農業(yè)、民政、財政、審計、國土等部門各一名領導為成員，下設工作指導組和審計組。工作指導組負責組織指導“村改居”社區(qū)集體資產改制清產核資工作，并對改制村清產核資結果進行審核把關。審計組負責對改制村的審計調查工作，審查被改制村財務管理

有無違法違規(guī)問題。

每個改制村由鎮(zhèn)(街)牽頭組建資產清查工作小組，成員由鎮(zhèn)(街)包村領導、相關部門干部及改制村干部、財會人員、民主理財小組成員組成，負責處理清產核資過程中遇到的具體問題。具體做好三項工作：一要區(qū)分資產類型，并對經營性資產、非經營性資產和資源性資產分別登記造冊；二要召開原集體經濟組織成員大會，對清產核資結果進行審核確認；三要及時在村務公開欄張榜公布經確認的清產核資結果，并報鎮(zhèn)（街）農村經營管理部門備案。

2、制定集體資產改制實施方案和工作計劃。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）要在深入學習掌握相關政策規(guī)定，充分調查了解基層實際情況，廣泛征求各方面意見的基礎上，制定“村改居”社區(qū)集體資產改制實施方案和工作計劃，明確改制工作的目標任務、工作進度、保障措施、考核辦法等相關重要事項，確保改制工作有序穩(wěn)步推進?！按甯木印鄙鐓^(qū)要建立集體經濟組織產權制度改革領導小組和工作班子，負責具體的組織實施工作。有關改制具體規(guī)定和實施方案，應張榜公布，經原村集體經濟組織成員大會2/3以上（含2/3）成員討論通過后組織實施，并報區(qū)政府備案。

3、做好資產量化、股權設置、股權界定等工作。按照農業(yè)部《關于穩(wěn)步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》（農經發(fā)〔2007〕22號）的精神及其規(guī)定的程序，在清產核資的基礎上，各區(qū)要逐步開展資產量化、股權設置、股權界定等工作。要合理確定折股量化的資產類型和范圍，涉及經營性資產、非經營性資產以及資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等事項，應提交居民代表會議

討論決定。

股權設置原則上可設集體股、個人股。集體股所占總股本的比例由原村集體經濟組織成員大會討論決定，一般不超過總股本的30%，也可根據(jù)實際情況不設立集體股。“村改居”社區(qū)公共支出由財政全額承擔后，應及時取消集體股。集體資產改制時，向有資格參與分配的對象一次性配置股份，按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”的原則固化股權。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，股權分配對象的確認、股權配置比例的確定應當張榜公布，反復協(xié)商，并提交原村集體經濟組織成員大會民主討論，經原村集體經濟組織成員大會2/3以上（含2/3）

成員通過后方可實施。

4、探索做好改制資產的管理工作。非經營性資產的改制可實行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會以“民辦非企業(yè)”機構形式向區(qū)民政局登記。經營性資產的改制應成立股份有限公司或有限責任公司，并按照《公司法》進行運作管理。其中，股份有限公司設立股東代表大會，股東代表必須是享有政治權利和民事權利的村集體資產共有者。若成立公司條件不成熟，在“村改居”改制過渡期內，可以成立臨時性的資產(含經營性資產和非經營性資產)管理機構，承擔村集體資產的經營管理職責。不論是成立公司還是臨時性的管理機構，都必須成立監(jiān)督機構，建立規(guī)范的制度。資產管理機構(含經營性資產、非經營性資產)要與社區(qū)居委會分設兩套賬目分開核算，并建立相應的財務會計制度。村集體資產的收益和安排使用情況，應按居(村)務公開要求進行公開。

㈣完善社區(qū)基礎設施和公共設施

“村改居”社區(qū)基礎設施和公共設施建設要納入城市市政管理范圍統(tǒng)籌規(guī)劃、建設，并在今明兩年內取得實質性進展。

1、加強社區(qū)用房建設

責任單位：市民政局、市農業(yè)局、市財政局、各區(qū)政府

目前，全市尚有81個“村改居”社區(qū)辦公用房未達到500平方米以上建設標準。計劃至2009年年底，70%以上達標，其中，思明區(qū)所有“村改居”社區(qū)的社區(qū)辦公用房達到500平方米以上建設標準；湖里區(qū)所轄14個“村改居”社區(qū)中用房在1500平方米以上的至少要達到5個；海滄區(qū)兩年內解決尚未達標的鐘山社區(qū)、鰲冠社區(qū)辦公用房問題；集美區(qū)所轄9個未達標“村改居”社區(qū)，2008年安排建設4個，2009年安排建設5個，2009年底前全部達標；同安區(qū)所轄15個未達標“村改居”社區(qū)，結合“舊村改造、新村建設”等建設項目統(tǒng)籌安排，今明兩年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務用房問題，至2009年年底全區(qū)70%以上達標；翔安區(qū)今明兩年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)周邊20個“村改居”社區(qū)辦公用房。其中2008年新建15個（新店鎮(zhèn)4個，馬巷鎮(zhèn)11個），2009年新建5個。

有條件的“村改居”社區(qū)要將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務場所按照1500平方米以上標準合并建設。各區(qū)要重點安排解決環(huán)東海域、杏林灣、集美機械工業(yè)集中區(qū)、五緣灣、湖邊水庫等片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務用房問題。對財政困難的區(qū)，市財

政可視情予以補助。

2、加強市政設施建設

責任單位：市農業(yè)局、市市政園林局、市財政局、各區(qū)政府

各區(qū)要把“村改居”基礎設施建設納入市政建設范圍，并根據(jù)居民生產生活需要，區(qū)分輕重緩急，合理安排建設項目。除規(guī)劃整體拆遷外，其他“村改居”社區(qū)在過渡期內的市政設施建設，應納入“舊村改造、新村建設”、“家園清潔行動”、“農村道路村村通”、“農村安全飲用水”和“農村健身路徑”等項目中，統(tǒng)籌安排。重點解決“村改居”社區(qū)的進出村道路硬化、社區(qū)排水（污）設施改造、社區(qū)內主干道路燈、戶外供水供電管線更新等基礎設施，以及社區(qū)文化活動室、健身路

徑等文化設施建設問題。

3、加強環(huán)衛(wèi)管理

責任單位：市市政園林局、各區(qū)政府

未采取區(qū)、街、社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理一體化的湖里、集美、同安、翔安區(qū)，要進一步加強“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理工作，研究制定環(huán)衛(wèi)經費保障辦法，切實減輕“村改居”社區(qū)的經濟負擔，在2009年年底之前明確“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制，制定出臺實施方案。鼓勵建立物業(yè)管理的企業(yè)運作機制，實行管、干分離；合理配置環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員，合理設定其工資待遇；建立健全環(huán)衛(wèi)管理規(guī)章制度，定期組織檢查考核，提高“村改居”社區(qū)環(huán)境的日常保潔質量。

㈤落實社區(qū)居民社會保障工作

責任單位：市勞動和社會保障局、各區(qū)政府

進一步完善“村改居”社區(qū)居民轉移就業(yè)政策措施，引導失地農民轉變就業(yè)觀念，提高自身素質。組織和鼓勵符合參保條件的被征地農民參加基本養(yǎng)老保險和城

鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，提高參保率。

1、做好“村改居”社區(qū)居民轉崗就業(yè)工作。在失去土地、社會形態(tài)發(fā)生明顯改變的、符合條件的“村改居”社區(qū)，配備勞動保障專職工作人員，從事勞動、就業(yè)指導和社會保障服務，做好社區(qū)居民就業(yè)再就業(yè)、社會保險和退休人員社會化管理等工作。一是對“村改居”社區(qū)居民中處于法定勞動年齡內的無業(yè)人員，實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待；二是將無房租收入、無經營性收入和有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內勞動保障工作機構管理，經過求職登記接受就業(yè)援助；三是對“村改居”居民中符合條件的“4050人員”，經本人申請給予辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受相應的再就業(yè)優(yōu)惠政策；四是按城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓優(yōu)惠政策，組織有勞動能力和就業(yè)意愿的“村改居”社區(qū)居民，參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導培訓。

2、做好社會保障工作。各區(qū)政府可根據(jù)財力狀況，制定“村改居”社區(qū)的社會保障相關政策規(guī)定，相應地提高被征地人員參加基本養(yǎng)老保險的財政補助額度，并將補助標準適當向困難群體傾斜；同時要積極探索貼息貸款、按比例補助等補助辦法，引導更多被征地人員參加基本養(yǎng)老保險。允許“村改居”不滿5年的社區(qū)居民根據(jù)自身經濟狀況自主選擇農村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，做好“村改居”居民選擇城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險后在政策上的銜接、轉換等工作。按照“應保盡?！钡囊?，確保將符合低保條件且失去土地的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，切實保障好困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金，專款用于被征地人員基本養(yǎng)老保險或教育、醫(yī)保等個人保障性費

用支出。

㈥加強社區(qū)基層組織建設和社區(qū)服務工作

責任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市文化局、市司法局、各區(qū)政府

建立健全社區(qū)組織體系，加強社區(qū)干部隊伍建設，逐步建立城市社區(qū)管理制度

和工作模式，大力發(fā)展社區(qū)服務。

1、適當調整社區(qū)管理范圍。按照便于管理與利于服務的原則，在做好群眾工作的基礎上，對“村改居”社區(qū)內新開發(fā)的商住區(qū)，可按管轄范圍2000—4000戶人口數(shù)標準，設立新的社區(qū)。對個別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū)，可適當

調整管理范圍。

2、建立健全社區(qū)組織體系。加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設，“兩委”一般應維持5-9人的規(guī)模。要選好配強黨組織書記，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用。提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員交叉任職。逐步建立“村改居”社區(qū)“社區(qū)工作站”，配齊配強從事社區(qū)公共管理和公共服務人員。

完善社區(qū)居民代表大會制度。社區(qū)居民代表大會對社區(qū)事務行使議事、決策、監(jiān)督職能，聽取和審議社區(qū)居委會工作報告，評議社區(qū)居委會成員，審議社區(qū)居民自治章程和居民自治公約，反映居民意見、建議，討論決定社區(qū)公共事務。社區(qū)居民代表大會由每個居民小組選舉代表2至3人組成，每個社區(qū)居委會的居民代表總

數(shù)不得少于50人。

設立社區(qū)事務監(jiān)督小組。其成員從居民代表中選舉產生，由5至7人組成，負責督促社區(qū)居委會建立健全各項制度，檢查督促社區(qū)居民代表會議決定事項的貫徹

落實和社區(qū)事務、社區(qū)財務公開情況。

成立社區(qū)同駐共建理事會。由社區(qū)居委會牽頭，駐社區(qū)單位委派代表參加，建立協(xié)商議事制度，及時研究社區(qū)同駐共建事宜，實現(xiàn)社區(qū)共建，資源共享。

健全社區(qū)群團組織。加強社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，充分發(fā)揮其積極作用。2008年年底之前，完成“村改居”社區(qū)婦代會、共青團等配套組織的更名工作，健全社區(qū)基層組織。

培育發(fā)展社區(qū)民間公益性服務組織和志愿者隊伍。著重培育發(fā)展服務類、文體類、慈善救助類、公益福利類等社區(qū)民間組織，發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立社區(qū)志愿者注冊制度，兩年內志愿者數(shù)量應達到社區(qū)常住人

口的5%以上。

3、加強社區(qū)干部隊伍建設。建立健全職業(yè)資格考試制度。對男50周歲以下、女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學歷的社區(qū)“兩委”成員，分批組織進行相關業(yè)務知識和基本技能的培訓及考試。其中參加社區(qū)工作者資格培訓考試獲得專業(yè)資格的，或者參加國家承認學歷的社會工作專業(yè)知識學習獲得大專以上學歷的（含獲國家認可的從業(yè)資格證書的），將其身份轉換為社區(qū)專職工作者。缺編崗位面向社會公開招考35周歲以下、大專以上學歷的社區(qū)工作人員，逐步改善“村改居”社區(qū)干

部隊伍的年齡結構和知識結構。

實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級培訓制度。市負責培訓社區(qū)主干，區(qū)、鎮(zhèn)（街）負責培訓其它社區(qū)干部，社區(qū)“兩委”成員參加各類培訓時間每年不少于10天。重點學習鄧小平理論和黨的路線方針政策、社會工作、科技文化、法律法規(guī)等方面的知識，以及崗位必備的技能，提高社區(qū)工作者的政策理論水平和實際工作能力。

完善社區(qū)工作者交流掛職制度。繼續(xù)安排部分“村改居”社區(qū)干部到示范社區(qū)掛職鍛煉，每期2個月，重點學習示范社區(qū)的好經驗、好做法，拓展工作思路，提

高工作能力。

逐步提高社區(qū)工作者的福利待遇。已建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼參照所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標準發(fā)放；未建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼標準應不低于所在區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標準的60%，并逐步增加。

4、建立完善社區(qū)工作制度。已完成集體資產改制的社區(qū)，要建立社區(qū)工作者集中辦公制度。未完成集體資產改制的社區(qū)，要建立并逐步完善社區(qū)工作者值班制度，并視情建立集中辦公制度。通過建立完善工作制度，明確工作職責和分工，有序推進社區(qū)各項建設和工作，方便群眾辦事，維護社區(qū)安全穩(wěn)定，確保黨的路線、方針、政策和上級指示精神在基層得到貫徹落實。要建立完善社區(qū)居委會值班、考勤、考核等工作制度，將其納入社區(qū)工作者考核內容，并與獎懲掛鉤，促進“村改居”社

區(qū)向城市社區(qū)工作方式的轉變。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務。進一步推動社會救助、勞動就業(yè)、治安服務、計生服務、科教文衛(wèi)服務等公共服務進入“村改居”社區(qū)。對于“村改居”且失去土地的社區(qū)，要設立社區(qū)勞動保障工作站，加強居民轉崗就業(yè)培訓和指導。完成社區(qū)警務室建設，充實社區(qū)民警，搞好社區(qū)治安群防群治。加大社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設投入，加強醫(yī)務人員培訓，提高醫(yī)療技術和服務水平，方便群眾就醫(yī)。廣泛開展社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等多種形式的社區(qū)服務活動，引領健康文明的精神文化生活。組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)救助、扶貧、助殘、敬老、托幼等群眾性自助和互助活動，增強社區(qū)服務的多樣性、針對性和有效性，不斷提高居民自我教育、自我管理和自我服務水平。

三、采取有力措施，確?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設順利推進

為確保完成“村改居”社區(qū)建設階段性目標任務，必須落實以下保障措施：

㈦加強組織領導。成立市推進“村改居”社區(qū)建設工作協(xié)調小組，由分管副市長任組長、有關部門領導為成員，建立協(xié)調小組例會制度。各區(qū)成立區(qū)推進“村改居”社區(qū)建設工作協(xié)調小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)監(jiān)察、財政、審計、民政、司法、計生、衛(wèi)生、建設等單位領導為成員，建立協(xié)調小組例會制度。各有關街道主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并設立相應的協(xié)調、工作機構，建立例會制度或定期召開工作會議，及時研究“村改居”社區(qū)建設工作，切實加強對“村改

居”社區(qū)建設工作的指導和協(xié)調。

㈧搞好協(xié)調配合。各級、各有關部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設階段性的主要工作目標和任務，制定具體工作計劃，采取保障措施，明確責任分工，加強督促檢查，狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通，密切配合，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局與合力。各級、各部門要組織有關人員深入“村改居”社區(qū)調查研究，了解情況，幫助解決“村改居”社區(qū)建設遇到的實際

問題和困難。

㈨保證資金投入。各級財政部門要按照推進“村改居”社區(qū)建設階段性的主要工作目標任務和進度安排，根據(jù)確定的財政資金投入事項，編制預算，保證資金投入，并加強對資金使用情況的監(jiān)督，提高資金使用效益。

廈門市人

民政府

二OO八

年九月二十二日

廈門市人民政府辦公廳

2008年10月6日印發(fā)

第五篇：村改居論文：村改居社區(qū)公共性

村改居論文：“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構

【中文摘要】隨著我國經濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快,城市擴張的觸角已經伸向了農村地區(qū),農村進入了新的發(fā)展階段。為適應村級行政區(qū)劃調整和稅費改革后農村工作的新形勢,從20世紀90年代開始,我國部分省市進行了“村改居”工作,中國農村或主動、或被動的卷入城市化的浪潮?！按甯木印笔请S著城市化進程而出現(xiàn)的的一種新型社區(qū)模式,它是在城鄉(xiāng)二元結構下城市向農村擴張,包圍村落的一個縮影,它不同于傳統(tǒng)意義上的農村社區(qū),但又和城市社區(qū)有所區(qū)別,在政治、經濟、社會發(fā)展等諸多方面兼具了城鄉(xiāng)兩方面的特征,它是二者的結合體,是農村社區(qū)向城市社區(qū)轉型的“半成品”?！按甯木印钡某霈F(xiàn)給社區(qū)形態(tài)、結構、生產、生活等各個方面帶來前所未有的沖擊,而社區(qū)公共性作為“社區(qū)--社會”存在、發(fā)展的基礎,也發(fā)生了根本性的改變。農村社區(qū)開放的空間變得閉塞、外來人口的涌入將“熟人社會”的交往模式打破、傳統(tǒng)村委會治理手段發(fā)生變化......這一切改變對社區(qū)居民的認同感、安全感、凝聚力產生深遠影響。本文試圖從“村改居”社區(qū)公共性的角度出發(fā),通過文獻研究、個案訪談、問卷調查等研究方法,對“村改居”的社區(qū)結構、管理方式、治理手段等進行系統(tǒng)研究,從而找出城市化進程給農村...【英文摘要】As China's economic development and urbanization continues to accelerate, the tentacles of urban expansion has been extended to rural areas, and the rural areas has entered a new stage of development.From the 1990s,some provinces and cities in China carry out the work of Village-to-Community in order to meet the new situation of the rural work after village-level administrative division adjustment and tax reform,and Chinese rural areas involved in the wave of urbanization whether active or passive.Vill...【關鍵詞】村改居 社區(qū) 公共性

【英文關鍵詞】Village-to-Community Community Public

【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848

同時提供論文寫作一對一輔導和論文發(fā)表服務.保過包發(fā)

【目錄】“村改居”背景下鄉(xiāng)村社區(qū)公共性的重構摘要4-5Abstract5-6第1章 “公共性”問題和“村改居”問題的研究綜述10-241.1 “公共性”的概念10-131.2 西方社會對公共性問題的研究13-161.2.1 “公共世界”理論13-141.2.2 批判理論14-151.2.3 “合法至上”理論151.2.4 “自然法”理論15-161.3 東亞社會對“公共性”研究的相關文獻綜述16-181.3.1 關于“公共性”的演變歷程16-171.3.2 關于“公共性”的研究視角和和研究方法17-181.4 西方社會有關城市邊緣地區(qū)開發(fā)、改造問題的研究18-191.4.1 “邊緣城市”理論(edge city)181.4.2 新城市主義18-191.4.3 社區(qū)規(guī)劃191.5 國內對“村改居”的研究19-211.5.1 我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀191.5.2 我國“村改居”的發(fā)展模式19-211.6 國內學術界對“村改居”問題的研究21-24第2章 論文研究方法及個案介紹24-362.1 論文研究方法及資料來源24-252.1.1 個案訪談242.1.2 隨機走訪242.1.3 文獻調查24-252.2 個案選擇依據(jù)252.3 H社區(qū)基本情況介紹25-302.3.1 S鎮(zhèn)基本情況26-272.3.2 H社區(qū)概況272.3.3 H居民委員會基本情況27-292.3.4 H社區(qū)居委會存在的問題29-302.3 H社區(qū)“村改居”發(fā)展歷程30-362.3.1 農轉非(2001年)30-322.3.2 “村改居”(2004年)32-332.3.3 舊村改造(2007年)33-36第3章 “村改居”社區(qū)公共性的重構36-433.1 交往的“二元性”37-393.2 社區(qū)管理的“二元性”39-403.2.1 信息傳遞的“二元性”39-403.2.2 管理內容的“二元性”403.3 資源分配的“二元性”40-413.4 居委會身份的“二元性”41-433.4.1 居委會身份界定不清41-423.4.2 居委會工作人員身份界定不清42-43第4章 重構“村改居”農村社區(qū)公共性重構的建議43-464.1 法律層面加強立法工作,為“村改居”提供法律保障43-444.2 制度層面完善保障體系,切實提高農民融入城市生活的適應力44-454.3 加強居委會內部建設,促進社區(qū)管理規(guī)范化運行45-46參考文獻46-49