第一篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí)，人力、物力、財(cái)力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實(shí)，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時(shí)，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對(duì)待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請(qǐng)建房時(shí)，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費(fèi)，一般每個(gè)建房戶要交費(fèi)萬元左右（農(nóng)民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財(cái)政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬元（改建補(bǔ)9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對(duì)郊區(qū)18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動(dòng)力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。

六盼實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實(shí)行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會(huì)”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的工作。

八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實(shí)行屬地管理。

二、對(duì)策

撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會(huì)管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。

（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，

第二篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí)，人力、物力、財(cái)力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實(shí)，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時(shí)，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對(duì)待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請(qǐng)建房時(shí)，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費(fèi)，一般每個(gè)建房戶要交費(fèi)萬元左右（農(nóng)民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財(cái)政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬元（改建補(bǔ)9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對(duì)郊區(qū)18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動(dòng)力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。

六盼實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實(shí)行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會(huì)”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的。

八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實(shí)行屬地管理。

二、對(duì)策

撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會(huì)管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。

（一）思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法。總之，要從觀念上來一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時(shí)，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個(gè)過程，這個(gè)過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬元的經(jīng)費(fèi)（實(shí)際平均每個(gè)每年2.75萬元）。市級(jí)的3萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實(shí)解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報(bào)并爭取相關(guān)政策。一是對(duì)失地居民實(shí)行留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用?，量化到戶，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長遠(yuǎn)的收益來源。二是對(duì)失地居民實(shí)行優(yōu)惠政策?？紤]到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對(duì)失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的政策，也要盡快研究出臺(tái)，以保障他們的基本權(quán)益。三是對(duì)失地居民的安置進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對(duì)失地居。民問題作長遠(yuǎn)考慮，對(duì)將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實(shí)實(shí)讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問題。

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法?？傊?，要從觀念上來一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時(shí)，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個(gè)過程，這個(gè)過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬元的經(jīng)費(fèi)（實(shí)際平均每個(gè)每年2.75萬元）。市級(jí)的3萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實(shí)解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府

第三篇：調(diào)研報(bào)告-區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀(精)

調(diào)研報(bào)告-區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年 11月份,我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān) “ 村改居 ” 社區(qū)如何融于城市的 指示精神,對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個(gè)村改居社 區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問題 根據(jù)綜合調(diào)查,我區(qū)村改 居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼:一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到 社區(qū)。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居, 但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū), 一條臭水溝 橫貫東西,從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過,雨天污水遍地,晴天臭 氣熏天,社區(qū)雖多方奔走呼吁,甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光,但問題仍未 得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì) 70年代末,由村里出 錢安裝的, 30多年來,水管己嚴(yán)重老化,爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的 2-4倍。其供水主管道急需納入城市 供水設(shè)施規(guī)劃。二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù) “ 一把 掃帚掃到底 ” 的政策,城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任 范圍, 但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來, 多數(shù)村改 居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己,每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí),人力、物力、財(cái)力 都靠社區(qū)自己籌措, 加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有 9名衛(wèi) 生清掃員(每組一名,每名清掃員月工資 500元,年需工資 5.4萬 元, 由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱, 經(jīng)濟(jì)壓力難以承受, 從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實(shí),使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較 多, 城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾, 使村改居社區(qū)垃圾無處 倒。三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映,他 們的居民遇到房屋拆遷時(shí), 有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對(duì)待, 按農(nóng)村集體

土地給予品補(bǔ),按建筑面積每平方米品補(bǔ) 270-300元(城市居民房屋 的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米 1000-1300元。而他們申請(qǐng)建房時(shí),有關(guān)部 門又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待, 按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi), 按建筑面積收取每平方米 28元的城市建設(shè)配套費(fèi),一般每個(gè)建房戶要交費(fèi)萬元左右(農(nóng) 民每戶只需 600元 四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費(fèi)方面, 這些村改居社區(qū)自 2003年、2004年改居以來,未能和城市街道辦事 處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇,即未得到市政府給予的每社區(qū) 3萬元財(cái)政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面, 未能享受城市社區(qū)的資金 補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或

改建辦公用房, 要求享受城市社 區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助 15萬元(改建補(bǔ) 9萬元的待遇。五盼 失地居民有出路。自上世紀(jì) 80年代以來,由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,城市土地被大量征用, 20多年來共被征用 25000多畝,使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在 0.3畝以下。2003-2004年, 區(qū)政府對(duì)郊區(qū) 18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民 10000多戶、34000多人,其中有勞 動(dòng)力 22430人。這些失地居民由于文化偏低,年齡偏大,且無一技之 長,另謀職業(yè)相當(dāng)困難,得不到城市下崗職工同等的待遇,生活無著 落,社會(huì)保障未完全落實(shí)。六盼實(shí)現(xiàn) “ 一區(qū)(社區(qū)一警 ”。根據(jù)中 辦發(fā) 200023號(hào)文件,城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察,協(xié)助社區(qū) 健全治安防范體系, 組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育, 加強(qiáng)對(duì) “ 兩 釋 ” 人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理,消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村 改居的社區(qū)沒有實(shí)行 “ 一區(qū)一警 ” 制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合

部, 暫住人口多(如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用 , 情況十分復(fù)雜, 比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理, 綜治維穩(wěn)工作使村改居社 區(qū)壓力大,盼望在村改居社區(qū)實(shí)行 “ 一區(qū)一警 ” ,加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī) 范,似村似居, 幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的 社區(qū)掛 “ 農(nóng)村黨支部、村委會(huì) ” 的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推 廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己, 上墻的規(guī)章 制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的, 工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們 要求按照市委、市政府常發(fā) 20051號(hào),區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā) 20053號(hào) 文件精神, 規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé), 免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān) 的工作。八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前,駐村 里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后, 這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi),但卻不歸村改居的社區(qū) 管,要求實(shí)行屬地管理。

二、對(duì)策 撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程 和城市擴(kuò)容的需要;是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要;是保護(hù)轉(zhuǎn)非 居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要,也是改變 “ 村委會(huì)管居民 ” 這一尷尬局面, 加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡 早融入城市,現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。(一思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū) 意識(shí)。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì), 這是區(qū)人民政府根據(jù)《村

民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織 法》的規(guī)定做出的決定,既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲,又具 有充分的法律依據(jù),是合法有效的。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都

要尊重法律事實(shí), 增強(qiáng)法制觀念, 充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí), 在發(fā)文件、開會(huì)議、布置工作時(shí),要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待,一個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的 不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí), 仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng) 做法。總之,要從觀念上來一個(gè)轉(zhuǎn)變,切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū), 不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村工作方面的先 進(jìn)典型,布置農(nóng)村工作任務(wù),而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨委政府,在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí),要將已改居的社區(qū)與未 改居的村區(qū)別開來,屬于農(nóng)村的工作任務(wù)盡量不要安排給村改居社 區(qū), 屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要明確分管社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專干, 及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的工作, 幫 助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱 已改居的社區(qū)為某某村,并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。三是作為村改居的 社區(qū),適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì) 組織法》。要嚴(yán)格按照 《居委會(huì)組織法》 , 加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求, 要教育居民從思想觀念上要來一個(gè)轉(zhuǎn)變, 首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè) 城市人看待,在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等工作方 面,要更加嚴(yán)格要求居民。(二工作實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的, 但要解決這些問題也需要有個(gè) 過程,這個(gè)過程也許 20年、30年或者更長;解決這些問題不可能一 蹴而就,也沒必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中,要立足于盡

量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問題。對(duì)社區(qū)提出的 “ 環(huán)衛(wèi)處 清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū) ”、“ 能與城市社區(qū)同等待遇 ”、“ 規(guī)范村改 居社區(qū)工作職責(zé) ” 這幾個(gè)方面的問題,區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的 要盡快研究解決。(1關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)市 委辦、市政府辦常辦發(fā) 20024號(hào)文件關(guān)于 “ 社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年 2萬元的標(biāo)準(zhǔn),納人區(qū)縣(市財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城

區(qū)(含德 山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助 3萬元 ” 的精神,目前, 區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年 2萬元 的經(jīng)費(fèi)(實(shí)際平均每個(gè)每年 2.75萬元。市級(jí)的 3萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒 到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取,盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū) 每個(gè)每年 3萬元的財(cái)政補(bǔ)助款。(2關(guān)于 “ 市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到 村改居社區(qū) ” 問題,區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào), 爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。(3關(guān)于規(guī) 范村改居社區(qū)工作職責(zé)問題, 建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門 要嚴(yán)格按照市委 1號(hào)文件和區(qū)委 3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的 工作職責(zé),改變其 “ 居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法 ” 問題。(三政策措 施上要積極爭取上級(jí)支持。(1關(guān)于 “ 城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū) ” 問題 要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁,將城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū), 改善那里的居住環(huán)境, 增設(shè)公益服務(wù)設(shè) 施, 加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化,消滅衛(wèi)生死角, 改善人居環(huán)境。(2關(guān)于 “ 拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待 ” 問題,要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁, 爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品

補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3 關(guān) 于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政 法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭取為郊區(qū) 18 個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū) 一警”。關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問題”，4 建議在撤鄉(xiāng)建立街 道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市 社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村 改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實(shí)解決好失地居民出路 問題。要向市委、市政府匯報(bào)并爭取相關(guān)政策。一是對(duì)失地居民實(shí)行 留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留 一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用?，量化到戶，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的 土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)?失地居民集中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥?地居民再就業(yè)，也為失地居民保持了一份長遠(yuǎn)的收益來源。二是對(duì)失 地居民實(shí)行優(yōu)惠政策?？紤]到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政 策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行 免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地 居民在辦企業(yè)、經(jīng)商

和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān) 減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對(duì)失地居民 享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的政策，也要盡快研究出臺(tái)，以保 障他們的基本權(quán)益。三是對(duì)失地居民的安置進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。失地居民 問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對(duì)失地居。民 問題作長遠(yuǎn)考慮，對(duì)將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超

前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè) 體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實(shí)實(shí)讓失地 居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待 遇”的切身利益問題。

第四篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對(duì)策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問題及對(duì)策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會(huì)和城市居委會(huì)的一種新型居委會(huì)。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會(huì);城市居委會(huì)

中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的含義與特點(diǎn)

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級(jí)行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會(huì),用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會(huì)為管理主體,采用科學(xué)的手段,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時(shí)間較晚,發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對(duì)我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和城市居委會(huì)管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有以下的特點(diǎn):

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會(huì),它是由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?huì)的,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)仍然采用農(nóng)村村委會(huì)的管理方式、方法進(jìn)行管理,對(duì)社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時(shí)又受到城市居委會(huì)的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會(huì)的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊?！吨腥A人民共和國居民委員會(huì)組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源,居民委員會(huì)成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會(huì)的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng),應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會(huì)在履行行政管理職能時(shí)并沒有得到國家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會(huì)有《居組法》對(duì)其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會(huì)有《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性。“村改居”社區(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會(huì)生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨(dú)立?！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來的居民,還會(huì)大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會(huì)代替了原來的村委會(huì),管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會(huì)也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會(huì)的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會(huì)的良好運(yùn)行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作能否順利進(jìn)行。傳統(tǒng)村委會(huì)的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對(duì)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會(huì)的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對(duì)象不再只是原來的村民,還要面對(duì)很多外來的人口,對(duì)于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會(huì)未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會(huì)保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對(duì)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員主要是由原村委會(huì)的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個(gè)人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃蟿?chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對(duì)土地的依懶性很強(qiáng),受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識(shí),下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí),仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會(huì)主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”?？梢?居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員是由社會(huì)招聘而來,居民對(duì)其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作不能落實(shí)的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì)。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會(huì)成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會(huì)進(jìn)行公開招聘。這對(duì)于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會(huì)導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識(shí),從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作難以開展。

(四)經(jīng)費(fèi)來源比較模糊

由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺(tái)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會(huì),將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)這一本來不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會(huì)和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會(huì)則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會(huì)的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。但在實(shí)際工作中,由于上級(jí)政府受財(cái)力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會(huì)列入政府財(cái)政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會(huì)作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會(huì)在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會(huì)保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會(huì)保障體系。

三、加強(qiáng)我國城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時(shí),借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì),保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進(jìn)模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機(jī)制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè);強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會(huì)保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會(huì)要把一般的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開來。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為分開,減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會(huì)要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會(huì)保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)著重完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以不定期地邀請(qǐng)專家和志愿團(tuán)體為居民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn);可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺(tái)。其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級(jí)政府的財(cái)政撥付?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務(wù)?！按甯木印钡貐^(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對(duì)社區(qū)的熟悉度,對(duì)社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理;還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員

“村改居”社區(qū)居委會(huì)的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會(huì)工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會(huì)中有一部分是由原來的村委會(huì)工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對(duì)來說,留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會(huì)干部是必須的,因?yàn)槠鋵?duì)于“村改居”社區(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應(yīng)注意對(duì)這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的管理知識(shí)、法律知識(shí)、民主意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識(shí)的高度。同時(shí)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競爭機(jī)制,采取目前比較流行的績效評(píng)估制度,從各方面對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會(huì)進(jìn)行公開招聘,促進(jìn)競爭機(jī)制的有效實(shí)行。

(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)可以通過對(duì)社區(qū)居民樹立強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí),促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對(duì)性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進(jìn)社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機(jī)制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會(huì)在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作較難開展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺(tái)《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢的發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理工作順利進(jìn)行。

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第五篇：加強(qiáng)我區(qū)村改居社區(qū)文化建設(shè)的建議

加強(qiáng)我區(qū)村改居社區(qū)文化建設(shè)的建議

隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐的加快，到2011年末，我區(qū)村改居社區(qū)已達(dá)到22個(gè)，居民近4萬人。最近，民革武陵總支和護(hù)城鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處就我區(qū)村改居社區(qū)的文化建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、目前村改居社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、群眾文化需求強(qiáng)烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民離開土地變?yōu)榫用?，改變了世代以鄉(xiāng)村為背景的生產(chǎn)生活方式，情感的失落，精神生活的貧乏，使他們急需社區(qū)文化生活充實(shí)自己。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)普遍反映，居民群眾對(duì)豐富社區(qū)文化活動(dòng)有著強(qiáng)烈的意愿。

2、文化設(shè)施建設(shè)落后。除仙源等少數(shù)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)外，文化活動(dòng)場所缺乏是大部分村改居社區(qū)文化建設(shè)中反映比較集中的問題。過去農(nóng)村村莊規(guī)劃和近幾年征地拆遷后的各類工程項(xiàng)目建設(shè)，均沒有考慮居民群眾文化活動(dòng)場地建設(shè)問題，從客觀上導(dǎo)致居民文化活動(dòng)無法開展。老年人、中小學(xué)生的假期、休息日沒有地方去，相當(dāng)一部分居民只能通過串門聊天和打牌來消磨時(shí)光。

3、群眾文化活動(dòng)的檔次偏低。由于受各種條件的制約，目前，部分村改居社區(qū)的群眾文體活動(dòng)仍只停留在以離退休中老年女同志為主體自發(fā)組織的健身跳舞、自娛自樂層面，難以滿

足不同層次居民的需要，文化的教育導(dǎo)向功能未能有效發(fā)揮。

4、社區(qū)文化骨干隊(duì)伍欠缺。村改居社區(qū)居民群眾自發(fā)零散的文化活動(dòng)，主要靠一些愛好文藝的熱心居民安排組織，缺乏專業(yè)文化工作者給予系統(tǒng)地籌劃安排。

5、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。盡管早些年有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)個(gè)別文化建設(shè)的樣板社區(qū)提供了電腦、書籍等物資上的幫扶，但大部分村改居社區(qū)由于可利用的社區(qū)資源少，其文化建設(shè)仍然處于缺錢少物的狀況，各級(jí)政府對(duì)這一塊的投入基本上是空白。個(gè)別有條件社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)的開展，也因經(jīng)費(fèi)問題而缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。

二、對(duì)村改居社區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、提高重視程度。社區(qū)文化不僅具有教化功能，而且對(duì)促進(jìn)社區(qū)成員的社會(huì)交往、強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的歸屬感、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的方面具有積極作用。建議區(qū)委區(qū)政府把村改居社區(qū)文化建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村干部績效考核范圍。

2、制定配套政策。提請(qǐng)市直有關(guān)部門制定村改居社區(qū)文化建設(shè)的達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，成立村改居社區(qū)文化建設(shè)的主管協(xié)調(diào)部門，建立文化活動(dòng)場所、經(jīng)費(fèi)投入等保障機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干選拔聘用規(guī)定，為村改居社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障。

3、加大管理和扶持力度。明確文化部門為村改居社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，防止多頭管理、各自為陣、政出多門的現(xiàn)象，強(qiáng)化文化主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的考核職能；借事業(yè)單位改革契機(jī)，配強(qiáng)專業(yè)人員，在適當(dāng)增加編制和經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，由文化部門下派具有文化工作專長的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任文化專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同雙重管理。社區(qū)單位的文化資源共享情況要列入各單位社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。

4、實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。提請(qǐng)市里將村改居社區(qū)文化活動(dòng)、休閑場所建設(shè)列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，在征地拆遷、公寓樓建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造時(shí)一并考慮；加大文化專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大優(yōu)秀藝術(shù)作品的創(chuàng)作和傳播，為村改居社區(qū)文化建設(shè)提供必要的人才和技術(shù)支撐；抓住國家“十二五”時(shí)期加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的契機(jī)，對(duì)村改居社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌安排。

5、實(shí)施精品社區(qū)文化戰(zhàn)略。按照中共十七屆六中全會(huì)精神，積極打造先進(jìn)文化社區(qū)。創(chuàng)新村改居社區(qū)文化建設(shè)新思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓住重點(diǎn)、推陳出新、提升檔次，在實(shí)踐中不斷探索村改居社區(qū)文化發(fā)展的新路子，以此推進(jìn)村改居社區(qū)文化建設(shè)，滿足群眾日益增長的多層次的精神文化需求，不斷提高群眾的審美情趣和藝術(shù)欣賞水平，防止低、俗、粗的文化垃圾占領(lǐng)社區(qū)群眾文化陣地。

6、抓好社區(qū)文化基礎(chǔ)性工作。做好村改居社區(qū)文化建設(shè)骨干的培訓(xùn)工作，提高社區(qū)干部組織開展社區(qū)文化工作的能力和水平。從樹立最基本的道德和價(jià)值觀念入手，通過開展科普、文體、法律、衛(wèi)生等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，傳播先進(jìn)思想和文化。積極培養(yǎng)志愿者工作隊(duì)伍，不斷充實(shí)完善村改居社區(qū)文化工作的內(nèi)容和形式，動(dòng)員社會(huì)各階層、各團(tuán)體、各界別投身到村改居社區(qū)文化工作的建設(shè)中去，通過豐富多彩的社區(qū)文化生活吸引群眾支持和廣泛參與。