第一篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運行情況進行了調(diào)查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)濟壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待，按農(nóng)村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農(nóng)民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強綜治維穩(wěn)工作。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會的，工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的工作。

八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，

第二篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)的運行情況進行了調(diào)查研究。

一、問題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，使居民的水費高出市規(guī)定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)濟壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待，按農(nóng)村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關(guān)部門又把他們當(dāng)城市居民對待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農(nóng)民每戶只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對郊區(qū)18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號文件，城市每個社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實行“一區(qū)一警”，加強綜治維穩(wěn)。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會”的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會的，標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的。

八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區(qū)意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會，

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機關(guān)都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認(rèn)識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當(dāng)做法?？傊獜挠^念上來一個轉(zhuǎn)變，切實把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關(guān)于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財政預(yù)算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報呼吁，爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護安定團結(jié)。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關(guān)政策。一是對失地居民實行留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用?，量化到戶，但不進行分配，明確相應(yīng)的土地規(guī)劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優(yōu)惠政策?？紤]到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強和實行免費技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權(quán)益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問題。

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機關(guān)都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認(rèn)識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當(dāng)做法。總之，要從觀念上來一個轉(zhuǎn)變，切實把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村方面的先進典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個方面的問題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關(guān)于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財政預(yù)算。市財政對市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年2萬元的經(jīng)費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經(jīng)費沒到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區(qū)每個每年3萬元的財政補助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)”問題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報，爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號文件和區(qū)委3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會身份、農(nóng)村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報呼吁，爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū)18個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護安定團結(jié)。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府

第三篇：調(diào)研報告-區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀(精)

調(diào)研報告-區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年 11月份,我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān) “ 村改居 ” 社區(qū)如何融于城市的 指示精神,對郊區(qū)護城、東郊、南坪、東江 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個村改居社 區(qū)的運行情況進行了調(diào)查研究。

一、問題 根據(jù)綜合調(diào)查,我區(qū)村改 居社區(qū)目前存在問題可概括為八盼:一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到 社區(qū)。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居, 但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū), 一條臭水溝 橫貫東西,從社區(qū)居委會的辦公房背后流過,雨天污水遍地,晴天臭 氣熏天,社區(qū)雖多方奔走呼吁,甚至請市新聞媒體曝光,但問題仍未 得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來水管道是上世紀(jì) 70年代末,由村里出 錢安裝的, 30多年來,水管己嚴(yán)重老化,爆管漏水現(xiàn)象時有發(fā)生, 使居民的水費高出市規(guī)定價格的 2-4倍。其供水主管道急需納入城市 供水設(shè)施規(guī)劃。二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到村改居社區(qū)。根據(jù) “ 一把 掃帚掃到底 ” 的政策,城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任 范圍, 但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來, 多數(shù)村改 居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己,每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時,人力、物力、財力 都靠社區(qū)自己籌措, 加重了社區(qū)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。如皂果樹社區(qū)共有 9名衛(wèi) 生清掃員(每組一名,每名清掃員月工資 500元,年需工資 5.4萬 元, 由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟實力薄弱, 經(jīng)濟壓力難以承受, 從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實,使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較 多, 城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾, 使村改居社區(qū)垃圾無處 倒。三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映,他 們的居民遇到房屋拆遷時, 有關(guān)部門把他們按農(nóng)民對待, 按農(nóng)村集體

土地給予品補,按建筑面積每平方米品補 270-300元(城市居民房屋 的品補標(biāo)準(zhǔn)為每平方米 1000-1300元。而他們申請建房時,有關(guān)部 門又把他們當(dāng)城市居民對待, 按城市標(biāo)準(zhǔn)收費, 按建筑面積收取每平方米 28元的城市建設(shè)配套費,一般每個建房戶要交費萬元左右(農(nóng) 民每戶只需 600元 四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費方面, 這些村改居社區(qū)自 2003年、2004年改居以來,未能和城市街道辦事 處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇,即未得到市政府給予的每社區(qū) 3萬元財政補助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面, 未能享受城市社區(qū)的資金 補助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或

改建辦公用房, 要求享受城市社 區(qū)居委會新建辦公用房補助 15萬元(改建補 9萬元的待遇。五盼 失地居民有出路。自上世紀(jì) 80年代以來,由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類重點建設(shè)項目的實施,城市土地被大量征用, 20多年來共被征用 25000多畝,使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在 0.3畝以下。2003-2004年, 區(qū)政府對郊區(qū) 18個村實施撤村建居委會。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民 10000多戶、34000多人,其中有勞 動力 22430人。這些失地居民由于文化偏低,年齡偏大,且無一技之 長,另謀職業(yè)相當(dāng)困難,得不到城市下崗職工同等的待遇,生活無著 落,社會保障未完全落實。六盼實現(xiàn) “ 一區(qū)(社區(qū)一警 ”。根據(jù)中 辦發(fā) 200023號文件,城市每個社區(qū)都己配備了一名警察,協(xié)助社區(qū) 健全治安防范體系, 組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育, 加強對 “ 兩 釋 ” 人員安置幫教和對流動人口的管理,消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村 改居的社區(qū)沒有實行 “ 一區(qū)一警 ” 制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合

部, 暫住人口多(如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用 , 情況十分復(fù)雜, 比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理, 綜治維穩(wěn)工作使村改居社 區(qū)壓力大,盼望在村改居社區(qū)實行 “ 一區(qū)一警 ” ,加強綜治維穩(wěn)工作。七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī) 范,似村似居, 幾不管。有的部門從自身工作需要出發(fā)要求村改居的 社區(qū)掛 “ 農(nóng)村黨支部、村委會 ” 的牌子。有的社區(qū)還被下達了沼氣池推 廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己, 上墻的規(guī)章 制度還是農(nóng)村黨支部村委會的, 工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們 要求按照市委、市政府常發(fā) 20051號,區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā) 20053號 文件精神, 規(guī)范村改居社區(qū)居委會職責(zé), 免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān) 的工作。八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。由于村改居以前,駐村 里的各類企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后, 這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤內(nèi),但卻不歸村改居的社區(qū) 管,要求實行屬地管理。

二、對策 撤村建居委會是加快城市化進程 和城市擴容的需要;是加強城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要;是保護轉(zhuǎn)非 居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要,也是改變 “ 村委會管居民 ” 這一尷尬局面, 加強基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡 早融入城市,現(xiàn)提出幾點建議。(一思想觀念上要強化城市社區(qū) 意識。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區(qū)居委會, 這是區(qū)人民政府根據(jù)《村

民委員會組織法》和《城市居民委員會組織 法》的規(guī)定做出的決定,既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲,又具 有充分的法律依據(jù),是合法有效的。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機關(guān)都

要尊重法律事實, 增強法制觀念, 充分認(rèn)識村改居的事實, 在發(fā)文件、開會議、布置工作時,要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待,一個 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的 不尊重村已改為社區(qū)居委會這個事實, 仍稱呼其為某某村委會的不當(dāng) 做法?？傊?要從觀念上來一個轉(zhuǎn)變,切實把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū), 不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹立農(nóng)村工作方面的先 進典型,布置農(nóng)村工作任務(wù),而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)黨委政府,在指導(dǎo)社區(qū)工作時,要將已改居的社區(qū)與未 改居的村區(qū)別開來,屬于農(nóng)村的工作任務(wù)盡量不要安排給村改居社 區(qū), 屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要明確分管社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專干, 及時指導(dǎo)村改居社區(qū)的工作, 幫 助建立健全社區(qū)居委會的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱 已改居的社區(qū)為某某村,并一以貫之認(rèn)真堅持。三是作為村改居的 社區(qū),適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會 組織法》。要嚴(yán)格按照 《居委會組織法》 , 加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求, 要教育居民從思想觀念上要來一個轉(zhuǎn)變, 首先要做到把自己當(dāng)成一個 城市人看待,在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理等工作方 面,要更加嚴(yán)格要求居民。(二工作實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區(qū)反映的問題是客觀存在的, 但要解決這些問題也需要有個 過程,這個過程也許 20年、30年或者更長;解決這些問題不可能一 蹴而就,也沒必要一籌莫展。我們在今后的工作實踐中,要立足于盡

量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實際問題。對社區(qū)提出的 “ 環(huán)衛(wèi)處 清掃范圍擴展到村改居社區(qū) ”、“ 能與城市社區(qū)同等待遇 ”、“ 規(guī)范村改 居社區(qū)工作職責(zé) ” 這幾個方面的問題,區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的 要盡快研究解決。(1關(guān)于村改居社區(qū)居委會工作經(jīng)費問題。根據(jù)市 委辦、市政府辦常辦發(fā) 20024號文件關(guān)于 “ 社區(qū)居委會按每個每年 2萬元的標(biāo)準(zhǔn),納人區(qū)縣(市財政預(yù)算。市財政對市城

區(qū)(含德 山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)的社區(qū)居委會每年每個補助 3萬元 ” 的精神,目前, 區(qū)級財政以財政轉(zhuǎn)移支付形式落實了對村改居社區(qū)每個每年 2萬元 的經(jīng)費(實際平均每個每年 2.75萬元。市級的 3萬元補助經(jīng)費沒 到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭取,盡快落實市財政對村改居社區(qū) 每個每年 3萬元的財政補助款。(2關(guān)于 “ 市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴展到 村改居社區(qū) ” 問題,區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報, 爭取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。(3關(guān)于規(guī) 范村改居社區(qū)工作職責(zé)問題, 建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門 要嚴(yán)格按照市委 1號文件和區(qū)委 3號文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的 工作職責(zé),改變其 “ 居委會身份、農(nóng)村的搞法 ” 問題。(三政策措 施上要積極爭取上級支持。(1關(guān)于 “ 城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū) ” 問題 要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁,將城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū), 改善那里的居住環(huán)境, 增設(shè)公益服務(wù)設(shè) 施, 加強環(huán)境綠化、美化、亮化,消滅衛(wèi)生死角, 改善人居環(huán)境。(2關(guān)于 “ 拆遷品補按同一身份對待 ” 問題,要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報呼吁, 爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品

補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3 關(guān) 于“村改居社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一警”問題，要積極向市委、市政府和市政 法委、市公安局匯報聯(lián)系，爭取為郊區(qū) 18 個村改居的社區(qū)實現(xiàn)“一區(qū) 一警”。關(guān)于“對駐社區(qū)單位實行屬地管理問題”，4 建議在撤鄉(xiāng)建立街 道辦事處調(diào)整區(qū)劃時一并研究，暫時不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市 社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村 改居社區(qū)管理，以維護安定團結(jié)。

（四）切實解決好失地居民出路 問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關(guān)政策。一是對失地居民實行 留地開發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過程中，預(yù)留 一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用瘢炕綉?，但不進行分配，明確相應(yīng)的 土地規(guī)劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)?失地居民集中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥?地居民再就業(yè)，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失 地居民實行優(yōu)惠政策?？紤]到失地居民的實際困難，建議市里出臺政 策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強和實行 免費技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)。失地 居民在辦企業(yè)、經(jīng)商

和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān) 減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。此外，對失地居民 享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保 障他們的基本權(quán)益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民 問題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民 問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超

前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè) 體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過上述辦法，切切實實讓失地 居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待 遇”的切身利益問題。

第四篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會是伴隨著城市化進程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產(chǎn)生的時間較晚,“村改居”社區(qū)居委會的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會管理的含義與特點

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動地進入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會為管理主體,采用科學(xué)的手段,對轄區(qū)范圍內(nèi)實施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進行的,由于開展的時間較晚,發(fā)展仍未成熟。進行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對我國“村改居”社區(qū)居委會、村委會和城市居委會管理進行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會具有以下的特點:

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會,它是由村委會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?“村改居”社區(qū)居委會的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會仍然采用農(nóng)村村委會的管理方式、方法進行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經(jīng)實現(xiàn)了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會在經(jīng)費來源上比較模糊?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會的工作經(jīng)費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會承辦的事項,應(yīng)提供必要的經(jīng)費和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財政補貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟成分,因而經(jīng)費來源多來自于集體經(jīng)濟組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進行指導(dǎo),村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨立?！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)經(jīng)濟成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟主要是比較成熟的工商業(yè),實行的是市場經(jīng)濟模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導(dǎo)致在實際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會的工作能否順利進行。傳統(tǒng)村委會的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對村經(jīng)濟組織進行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經(jīng)濟部分則不再進行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗,還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們在工作上創(chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強,社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識,下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認(rèn)識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”?？梢?居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會工作不能落實的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進心,造成不少居民游手好閑、不思上進,不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實際工作中,居委會成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識,從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會的工作難以開展。

(四)經(jīng)費來源比較模糊

由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡單地將生產(chǎn)大隊改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會這一本來不應(yīng)具有的經(jīng)濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費來源多來自于集體經(jīng)濟組織,因此集體經(jīng)濟組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會的工作經(jīng)費和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會作財政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實,基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經(jīng)驗,借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強“村改居”社區(qū)居委會管理人員隊伍的建設(shè);強化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進“村改居”社區(qū)居委會職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會要把一般的社會管理職能和經(jīng)濟管理職能區(qū)分開來。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為分開,減少經(jīng)濟功能,增強管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進一步完善居民的社會保障體系?！按甯木印币院?居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)著重完善勞動就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術(shù)培訓(xùn);可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺。其次,“村改居”社區(qū)居委會作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點在于,它是免費提供給社區(qū)居民的,而進行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級政府的財政撥付?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務(wù)?！按甯木印钡貐^(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對社區(qū)的熟悉度,對社區(qū)的治安狀況進行管理;還可以培育志愿團體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會工作人員

“村改居”社區(qū)居委會的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強的原村委會干部是必須的,因為其對于“村改居”社區(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應(yīng)注意對這一部分工作人員進行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強對“村改居”社區(qū)居委會的工作人員進行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實際需要,不斷加強對社區(qū)工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗,把實踐中的工作經(jīng)驗上升到理論認(rèn)識的高度。同時在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競爭機制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區(qū)居委會工作人員進行考核,此外,還可以定期從社會進行公開招聘,促進競爭機制的有效實行。

(四)積極推進“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進一步強化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會可以通過對社區(qū)居民樹立強烈的社區(qū)意識,促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動的思想基礎(chǔ)。強化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機制。從長遠來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機制。三是要堅持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會應(yīng)將社區(qū)居民的實際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為社區(qū)工作的重點,從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動“村改居”社區(qū)居委會管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會的工作較難開展,難以推進“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。各級地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實際情況,出臺相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ο嚓P(guān)文件進行修改,以適應(yīng)形勢的發(fā)展。同時,還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區(qū)居委會的管理工作順利進行。

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第五篇：加強我區(qū)村改居社區(qū)文化建設(shè)的建議

加強我區(qū)村改居社區(qū)文化建設(shè)的建議

隨著城市擴容提質(zhì)步伐的加快，到2011年末，我區(qū)村改居社區(qū)已達到22個，居民近4萬人。最近，民革武陵總支和護城鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處就我區(qū)村改居社區(qū)的文化建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、目前村改居社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、群眾文化需求強烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民離開土地變?yōu)榫用?，改變了世代以鄉(xiāng)村為背景的生產(chǎn)生活方式，情感的失落，精神生活的貧乏，使他們急需社區(qū)文化生活充實自己。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)普遍反映，居民群眾對豐富社區(qū)文化活動有著強烈的意愿。

2、文化設(shè)施建設(shè)落后。除仙源等少數(shù)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)外，文化活動場所缺乏是大部分村改居社區(qū)文化建設(shè)中反映比較集中的問題。過去農(nóng)村村莊規(guī)劃和近幾年征地拆遷后的各類工程項目建設(shè)，均沒有考慮居民群眾文化活動場地建設(shè)問題，從客觀上導(dǎo)致居民文化活動無法開展。老年人、中小學(xué)生的假期、休息日沒有地方去，相當(dāng)一部分居民只能通過串門聊天和打牌來消磨時光。

3、群眾文化活動的檔次偏低。由于受各種條件的制約，目前，部分村改居社區(qū)的群眾文體活動仍只停留在以離退休中老年女同志為主體自發(fā)組織的健身跳舞、自娛自樂層面，難以滿

足不同層次居民的需要，文化的教育導(dǎo)向功能未能有效發(fā)揮。

4、社區(qū)文化骨干隊伍欠缺。村改居社區(qū)居民群眾自發(fā)零散的文化活動，主要靠一些愛好文藝的熱心居民安排組織，缺乏專業(yè)文化工作者給予系統(tǒng)地籌劃安排。

5、活動經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。盡管早些年有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對個別文化建設(shè)的樣板社區(qū)提供了電腦、書籍等物資上的幫扶，但大部分村改居社區(qū)由于可利用的社區(qū)資源少，其文化建設(shè)仍然處于缺錢少物的狀況，各級政府對這一塊的投入基本上是空白。個別有條件社區(qū)的群眾性文化活動的開展，也因經(jīng)費問題而缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。

二、對村改居社區(qū)文化建設(shè)的幾點建議

1、提高重視程度。社區(qū)文化不僅具有教化功能，而且對促進社區(qū)成員的社會交往、強化他們的社區(qū)意識、增強社區(qū)凝聚力和居民的歸屬感、促進社會和諧穩(wěn)定的方面具有積極作用。建議區(qū)委區(qū)政府把村改居社區(qū)文化建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村干部績效考核范圍。

2、制定配套政策。提請市直有關(guān)部門制定村改居社區(qū)文化建設(shè)的達標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)，成立村改居社區(qū)文化建設(shè)的主管協(xié)調(diào)部門，建立文化活動場所、經(jīng)費投入等保障機制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干選拔聘用規(guī)定，為村改居社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障。

3、加大管理和扶持力度。明確文化部門為村改居社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，防止多頭管理、各自為陣、政出多門的現(xiàn)象，強化文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的考核職能；借事業(yè)單位改革契機，配強專業(yè)人員，在適當(dāng)增加編制和經(jīng)費的基礎(chǔ)上，由文化部門下派具有文化工作專長的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任文化專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同雙重管理。社區(qū)單位的文化資源共享情況要列入各單位社區(qū)建設(shè)的考核內(nèi)容。

4、實行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。提請市里將村改居社區(qū)文化活動、休閑場所建設(shè)列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，在征地拆遷、公寓樓建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造時一并考慮；加大文化專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，加大優(yōu)秀藝術(shù)作品的創(chuàng)作和傳播，為村改居社區(qū)文化建設(shè)提供必要的人才和技術(shù)支撐；抓住國家“十二五”時期加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的契機，對村改居社區(qū)文化建設(shè)進行長遠謀劃、統(tǒng)籌安排。

5、實施精品社區(qū)文化戰(zhàn)略。按照中共十七屆六中全會精神，積極打造先進文化社區(qū)。創(chuàng)新村改居社區(qū)文化建設(shè)新思路，總結(jié)經(jīng)驗、抓住重點、推陳出新、提升檔次，在實踐中不斷探索村改居社區(qū)文化發(fā)展的新路子，以此推進村改居社區(qū)文化建設(shè)，滿足群眾日益增長的多層次的精神文化需求，不斷提高群眾的審美情趣和藝術(shù)欣賞水平，防止低、俗、粗的文化垃圾占領(lǐng)社區(qū)群眾文化陣地。

6、抓好社區(qū)文化基礎(chǔ)性工作。做好村改居社區(qū)文化建設(shè)骨干的培訓(xùn)工作，提高社區(qū)干部組織開展社區(qū)文化工作的能力和水平。從樹立最基本的道德和價值觀念入手，通過開展科普、文體、法律、衛(wèi)生等進社區(qū)活動，傳播先進思想和文化。積極培養(yǎng)志愿者工作隊伍，不斷充實完善村改居社區(qū)文化工作的內(nèi)容和形式，動員社會各階層、各團體、各界別投身到村改居社區(qū)文化工作的建設(shè)中去，通過豐富多彩的社區(qū)文化生活吸引群眾支持和廣泛參與。