第一篇：清政發(fā)(2010)27號關(guān)于印發(fā)清水鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知

清黨發(fā)?2010? 27 號

中共清水鄉(xiāng)委員會 清水鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《清水鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位：

?清水鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案?已經(jīng)縣政府審批通過，現(xiàn)將?清水鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案?印發(fā)你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

特此報告

中共清水鄉(xiāng)委員會 清水鄉(xiāng)人民政府 2010年4月29日

點(diǎn)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處臵權(quán)、保障收益權(quán)、依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，消除林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配臵，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。

（二）基本原則

1、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)?物權(quán)法?和?農(nóng)村土地承包法?規(guī)定，農(nóng)村集體所有的林地屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)每個家庭及其成員平等享有承包經(jīng)營集體林地的權(quán)利，必須依法把集體林地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶、到人。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。要妥善處理集體和個人利益關(guān)系，既要還權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利，又要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；既要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，又要促進(jìn)森林資源持續(xù)增長，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前經(jīng)濟(jì)利益。

3、堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民是改革的主體，改革的政策要讓農(nóng)民明白，改革的內(nèi)容、程序、方法必須公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，并真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策權(quán)。

在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或個人，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，承包期為70年，承包期滿可繼續(xù)承包。落實(shí)經(jīng)營主體的方法有兩種：（1）家庭承包方式。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的地位。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包林地林木的份額，也就是通常所說的“按戶承包、按人分地”，也叫“人人有份”。(2)其它方式承包。對不宜采取家庭承包經(jīng)營方式落實(shí)經(jīng)營主體的集體林地，如集體所有的荒山、荒溝、荒灘、荒丘無人承包，經(jīng)村民會議表決同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，與本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人建立的承包關(guān)系，承包的林地用于林業(yè)生產(chǎn)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。改革中視以下不同情況，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地林木經(jīng)營權(quán)的各類權(quán)利主體。

1、已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長期無償使用，允許繼承，并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證；已承包到戶經(jīng)營的責(zé)任山，由承包者申請核（換）發(fā)林權(quán)證。自留山和責(zé)任山因棄荒被集體收回統(tǒng)一造林的重新承包到戶，對重新組織承包造林的，落實(shí)“誰造誰有”政策，并發(fā)給林權(quán)證。

2、尚未確權(quán)到戶的林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。就是在

可直接上市銷售，讓農(nóng)民得實(shí)惠，促進(jìn)其造林、育林、護(hù)林的積極性。

（三）落實(shí)處置權(quán)

1、在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式：（1）轉(zhuǎn)讓、互換；（2）出租、轉(zhuǎn)包；（3）入股、抵押。但權(quán)屬不清、尚有爭議以及法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的除外。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要簽訂書面合同，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但未簽訂合同或者合同不完善的，在本次林改中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善并辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

2、集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評估，提前進(jìn)行公示，并經(jīng)三分之二以上村民同意后，報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并向縣林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。流轉(zhuǎn)收益應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或用于公益事業(yè)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳、挪用。

3、對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山以及其他社會投資單位和個人營造的林木、林下資源、森林景觀資源等，依法落實(shí)業(yè)主的處臵權(quán)。允許其依法合理利用林地資源，開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。

4、林權(quán)流轉(zhuǎn)須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意后向縣林業(yè)局提出申請，憑全國統(tǒng)一制式的新式?林權(quán)證?和其它相關(guān)材料，辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

包方案簽字、確認(rèn)林地界線簽字，不準(zhǔn)代人簽名，不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆等不符合檔案工作要求的書寫工具簽字；五會定案，即林改動員會、調(diào)查現(xiàn)狀通報會、承包方案討論會、勘界確權(quán)通報會、領(lǐng)證會；兩個三分之二，即決定林改重要事項必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過；四榜公示，即林權(quán)現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)成員狀況，承包方案，勘界確權(quán)結(jié)果，登記發(fā)證四公示制度。

全縣集體林權(quán)制度主體改革分五個階段進(jìn)行： 第一階段：動員部署（2009年10月—2009年11月）。主要任務(wù)是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心研究謀劃，進(jìn)行動員部署。

（一）組建機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行鄉(xiāng)副科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片、領(lǐng)導(dǎo)小組成員包村，在林業(yè)局班子成員、林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，組建兩個督查組，縣林改辦、抽調(diào)人員配合，按林改進(jìn)度，分階段進(jìn)行督查，以確保工作取得實(shí)效。

各村要成立由村黨支部書記、村委會主任任正副組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，組建專門班子，組成由包村縣鄉(xiāng)干部、專業(yè)技術(shù)人員參加的工作隊伍，具體負(fù)責(zé)林改的組織實(shí)施工作。同時各村成立黨員、干部和群眾代表相結(jié)合，民主推選產(chǎn)生村民小組林改理事會。

（二）精心謀劃。各村要結(jié)合本地實(shí)際研究制定具有針對性和可操作性的集體林改工作實(shí)施方案，上報鄉(xiāng)人民政府審核批復(fù)后組織實(shí)施，并報省、市、縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦

現(xiàn)場勘查、查閱資料等方式，全面掌握人口狀況，確認(rèn)參改人員資格；掌握林地林權(quán)現(xiàn)狀，查清林地面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、林地界限、經(jīng)營狀況，排查林地林木權(quán)屬爭議糾紛，了解村民對林改的反映、意見、建議等。召開調(diào)查現(xiàn)狀通報會（即第二次會議），將調(diào)查現(xiàn)狀進(jìn)行第一榜公示，公示期7天。

1、摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員狀況。

摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶數(shù)和成員數(shù)，是制定改革方案和承包方案的基礎(chǔ)性工作，其最終成果體現(xiàn)為，本集體經(jīng)濟(jì)組織有多少人有資格參與林地承包經(jīng)營或集體林地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營效益的分配。掌握參改人員情況，以戶為單位登記造冊。

（1）確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件：

①看是否形成了血緣關(guān)系。凡是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員繁衍的后代，一般會自動取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；

②看是否形成了婚姻關(guān)系。凡與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成婚姻關(guān)系，履行了正常的遷移落戶手續(xù)的，應(yīng)視為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

③看是否與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成了擬制血清關(guān)系。如經(jīng)過合法程序收養(yǎng)的子女，因其法律地位等同于婚生子女，所以也應(yīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；

④對沒有涉及到前三種關(guān)系的人員，因國家政策性遷入或者經(jīng)過繳納公積金并經(jīng)過法定程序加入，在該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地上生產(chǎn)生活的，也可以取得成員資格。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失條件：

以到檔案等部門復(fù)印權(quán)源依據(jù)。

根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)資料，分別林地使用類型情況進(jìn)行登記，具體包括：

自留山、家庭承包林地（責(zé)任山）、其他方式承包或流轉(zhuǎn)的林地（流轉(zhuǎn)山）、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地等方面。

①自留山的登記。按照林業(yè)“三定”政策劃定的自留山，一般以戶為單位進(jìn)行登記確認(rèn)，具體包括宗地數(shù)、林地面積、林木狀況、林權(quán)證發(fā)放情況、分類經(jīng)營管理情況等。開展此項工作的主要目的是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步落實(shí)自留山由農(nóng)戶長期無償使用的政策。

②家庭承包林地的登記。已實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，也就是采取“均山均林到戶”形式的，一般以戶或聯(lián)戶為單位進(jìn)行登記確認(rèn)，登記內(nèi)容具體應(yīng)包括：宗地數(shù)、林地面積、林木狀況、林權(quán)證發(fā)放情況，分類經(jīng)營管理情況等。對于農(nóng)戶已將家庭承包林地林木進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，仍然要以原承包農(nóng)戶進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)，區(qū)分集體與農(nóng)戶，農(nóng)戶與第三方（受讓方）兩層關(guān)系。開展此項工作的目的，一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是統(tǒng)計各農(nóng)戶已擁有林地的份額，確保成員在改革中平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)。做到既不推倒重來，又保證分配公平。

③其他方式承包或流轉(zhuǎn)的林地登記。主要是集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式發(fā)包或流轉(zhuǎn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人經(jīng)營的林地。要以經(jīng)營主體為單位進(jìn)行登記確認(rèn)，具體登記內(nèi)容包括宗地

要任務(wù)是勘界確權(quán)，調(diào)處糾紛，簽訂合同，登記頒證，歸檔備案。

（八）勘界確權(quán)。按照?岷縣集體林權(quán)制度改革勘界確權(quán)辦法?組織群眾代表、村組干部、林改理事會成員、林業(yè)技術(shù)人員組成勘界小組，對每宗納入改革范圍的林地進(jìn)行實(shí)地勘界，做到四至清楚、界標(biāo)準(zhǔn)確，人、地、林相符。本著公開、公正、公平的原則，結(jié)合立地條件，按照群眾意愿，采取公開協(xié)商等方法確定權(quán)屬，做到林改工作組人員、承包戶主、鄰界承包戶主在林地現(xiàn)場三見面，現(xiàn)場認(rèn)定、現(xiàn)場構(gòu)圖、現(xiàn)場簽字。召開勘界確權(quán)通報會（即第四次會議），并將勘界確權(quán)結(jié)果進(jìn)行第三榜公示，公示期7天。

（九）調(diào)處糾紛。各村要根據(jù)?岷縣集體林權(quán)制度改革糾紛調(diào)處辦法?制定和完善林權(quán)糾紛調(diào)處預(yù)案，組建林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，對林地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的林權(quán)糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，就地調(diào)處，及時化解，確保社會和諧穩(wěn)定。對于歷史遺留問題本著“尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商妥善解決。對按“三定”政策落實(shí)權(quán)屬的林地，只要程序合法，合同規(guī)范，要予以承認(rèn)；對手續(xù)不完善的，要予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的，要通過群眾討論，予以妥善處理。

（十）簽訂合同。經(jīng)公示對勘界確權(quán)無異議的林地林木，由村委會作為發(fā)包方與農(nóng)戶承包方簽訂承包合同，依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確規(guī)定承包方不得改變

（十六）充實(shí)完善。根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)抽查驗收反饋結(jié)果，對主體改革全面組織開展“回頭看”，對每一個程序每一個環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步充實(shí)完善，整改提高，確保林改質(zhì)量。

各村要結(jié)合實(shí)際，對以上方法步驟、操作流程，要研究制定具體的實(shí)施辦法，創(chuàng)造性地開展工作。要把政策宣傳、糾紛調(diào)處、督促檢查、整改完善貫穿于林改全過程，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，加大工作力度，加快改革進(jìn)度，確保改革質(zhì)量。

六、綜合配套改革

圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處臵權(quán)、保障收益權(quán)，深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，著重抓好五項制度和一個體系建設(shè)。

（一）建立健全林業(yè)管護(hù)制度。為適應(yīng)林改后經(jīng)營主體多元化的要求，積極探索林業(yè)管護(hù)新機(jī)制，建立林業(yè)部門與鄉(xiāng)村組和農(nóng)戶相結(jié)合的管護(hù)制度，切實(shí)做好防火、防盜、防治病蟲害工作。把維護(hù)森林資源安全貫穿于林改全過程，在主體改革期間暫停林木采伐、暫停林地林木流轉(zhuǎn)，嚴(yán)防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。

（二）建立健全支持林業(yè)發(fā)展制度。從2010年起，在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一部署和安排下，做好森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；同時抓好林區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照產(chǎn)權(quán)到戶、造林任務(wù)到戶、補(bǔ)貼到戶的要求，建立健全造林、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央財政對集體重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，7

化服務(wù)體系，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村黨支部、村委會要把集體林權(quán)制度改革真正擺上重要議事日程，抓好具體工作的落實(shí)，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把林改工作納入村級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)績考核范圍，林改期間要保持村級主要領(lǐng)導(dǎo)的相對穩(wěn)定，如確需調(diào)整，原則上不得同時調(diào)離。

（二）做好經(jīng)費(fèi)保障。按照?甘肅省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案?要求，林改工作經(jīng)費(fèi)主要由地方財政承擔(dān)。在落實(shí)中央財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的同時，地方財政按每畝集體林地至少1元落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障林改辦公室工作經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各村黨支部、村委會要高度重視林改政策宣傳工作，精心組織，認(rèn)真部署，突出重點(diǎn)，逐步深入，要把各階段的側(cè)重點(diǎn)與林改全過程結(jié)合起來，在做好平時宣傳的同時，集中一段時間掀起林改宣傳高潮。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，盡量以農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動廣大群眾參與林改的積極性和主動性。

（四）用好典型經(jīng)驗。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組林改試點(diǎn)的成功做法和經(jīng)驗，并在實(shí)踐中不斷完善。同時，要結(jié)合新的實(shí)踐，精心培育、總結(jié)、推廣新的典型，擴(kuò)大典型的影響力、帶動力，用典型示范引導(dǎo)改革，以榜樣的力量推動改革。

第二篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

(2)對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評估作價，張榜公布后實(shí)施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實(shí)施。

第三篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評估作價，張榜公布后實(shí)施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實(shí)施。

第四篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

岳壩鄉(xiāng)大古坪村

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村現(xiàn)有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業(yè)三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉(zhuǎn)山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權(quán)清理確權(quán)保護(hù)區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）堅持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。

（三）堅持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營方式，分配方式都必須經(jīng)過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。

（四）堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機(jī)將“三定”成果“推倒重來”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（六）堅持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實(shí)地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個組預(yù)留919畝（三官廟組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我村（組）的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，提請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證

（五）其它。結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我村（組）林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實(shí)施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算確界到戶?；厮疄碁橐黄瑥母商锲核疁弦韵麻_始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算到戶。

（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（五）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（六）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（七）其它。

結(jié)合我組實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權(quán)時，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實(shí)際測算后進(jìn)行分配。

（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（五）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（六）其它。

結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強(qiáng)、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財七人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權(quán)時，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本林改方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：八道江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知

八政發(fā)?2009?11號

八道江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革

實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

二〇〇九年二月十五日

4.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。實(shí)行“一村一策”、不搞一刀切。

5.堅持以人為本、尊重民意的原則。從資源底數(shù)、林價評估、改革方式、疑難問題解決到方案制定、資源流轉(zhuǎn)收入分配等重要事項必須尊重農(nóng)民的意愿，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

二、改革范圍

區(qū)級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。80年代從國營林場劃撥給社隊經(jīng)營的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入本次改革范圍；由鎮(zhèn)林場集中統(tǒng)一經(jīng)營管理的，要積極探索改革思路，逐步落實(shí)經(jīng)營主體。被非法侵占蠶食的集體林依法清理回收后，一并納入改革范圍。對權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。

三、參加改革人員

以戶籍為依據(jù)，合理確定參改人員。以下人員應(yīng)確定為參加林改的集體經(jīng)濟(jì)組織成員: 1.戶口在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女； 2.與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的； 3.原為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人和正在服刑人員；

4.戶口遷入本村時間較短，但能夠承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織義

形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均等分配，落實(shí)經(jīng)營主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營，財務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。

(3)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。對于不便實(shí)行以上兩種方式的集體山林，可以將現(xiàn)有集體林評估作價，通過公開招標(biāo)、競價拍賣等方式，按照先村內(nèi)、再村外的順序，轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體。凡實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估工作按有關(guān)規(guī)定由區(qū)級林業(yè)主管部門具體組織協(xié)調(diào)。

集體所有的國家重點(diǎn)公益林，可以采取家庭承包經(jīng)營的形式落實(shí)到戶，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。

為發(fā)展集體公益事業(yè)，允許留出少部分林地、林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，留取比例原則上不超過本村林地面積的10％。留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。

2.對已流轉(zhuǎn)的集體林，本著尊重歷史，更要尊重法律的原則，妥善處理。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對簽訂合同程序不規(guī)范，大多數(shù)村民對部分條款有異議的，應(yīng)完善合同或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對合同極其不合理，不符合法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益，顯失公平的，應(yīng)予以糾正或終止合同。

3.實(shí)行山林管護(hù)經(jīng)營承包的集體林，屬于集體所有的山林資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入林改范圍。可以經(jīng)過承包雙方同意，并在充分考慮承包者經(jīng)營投入及成果的前提下解除或終止合同，然后采取村民認(rèn)可的改革方式落實(shí)經(jīng)營主體，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。

第一階段: 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、人員培訓(xùn)(2009年2月15日至2009年3月15日)各鎮(zhèn)(街)要成立以行政一把手為組長的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)各村的林改工作；每個行政村要成立林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，森林資產(chǎn)評估小組，林權(quán)糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組以及林改工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。(要求領(lǐng)導(dǎo)小組名單于3月5日前報區(qū)林改辦)鎮(zhèn)(街)要召開集體林權(quán)制度改革會議，進(jìn)行全面安排部署。充分利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語、板報等各種有效形式，廣泛深入宣傳改革的目的、意義、政策法規(guī)、方法步驟和先進(jìn)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，消除干部群眾的疑慮，讓廣大群眾真正了解改革，支持改革，參與改革。

區(qū)林改辦要舉辦培訓(xùn)班，對負(fù)責(zé)集體林改革工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，切實(shí)掌握集體林改革政策規(guī)定、工作程序、方法步驟、技術(shù)要求和解決林改問題的辦法，提高他們的工作水平，保證林改工作質(zhì)量。

第二階段: 根據(jù)調(diào)查摸底情況制定方案(2009年3月15日至6月30日)我區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)查摸底工作從2008年1月20日開始到2008年年末，歷時一年時間，外業(yè)工作已全部完成，現(xiàn)正統(tǒng)計匯總。我們要將調(diào)查摸底的全部資料按照“政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果”五公開的要求，在村組內(nèi)張榜公示調(diào)查結(jié)果。

提交自檢報告。省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《吉林省集體林權(quán)制度主體改革檢查驗收辦法》組織聯(lián)合檢查驗收。

區(qū)集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合檢查驗收合格后，對已簽訂承包經(jīng)營合同、落實(shí)經(jīng)營主體并勘界認(rèn)定的集體林，由申請人填寫林權(quán)登記申請表，進(jìn)行登記并核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。合同要明確規(guī)定森林資源保護(hù)、更新造林、森林經(jīng)營、防火、防治病蟲害等責(zé)任。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。各鎮(zhèn)(街)要站在維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益、推動林業(yè)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)(街)組織實(shí)施、村組具體操作、各部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，層層建立集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要求每個鎮(zhèn)(街)都要出一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作。同時，區(qū)里將成立集體林改工作組，對全區(qū)林改工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，以保證集體林改工作順利進(jìn)行。鎮(zhèn)(街)與村要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，采取包村的辦法，將任務(wù)分解到村、組，責(zé)任落實(shí)到人。要加強(qiáng)上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時報告。

(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保持社會穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革涉及

副組長：李祥君 副區(qū)長 成 員：紀(jì) 俊 區(qū)林業(yè)局局長

邱 玉 區(qū)發(fā)改局局長

曾凡勝 區(qū)信訪局局長

焦增才 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長

徐亞龍 區(qū)監(jiān)察局局長 宋海霞 區(qū)財政局局長

何福生 區(qū)政府法制辦主任

姜兆富 區(qū)司法局局長

時林典 區(qū)民政局局長

李福恩 區(qū)國土分局局長

楊傳光 區(qū)法院副院長

宋愛武 區(qū)檔案局副局長

各鎮(zhèn)（街）行政一把手。(二)工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵及其職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的集體林權(quán)制度改革日常工作。辦公室主任由區(qū)林業(yè)局副局長高云峰兼任，林希聚任專職副主任。辦公室主要工作職責(zé)是: 1.研究提出集體林權(quán)制度改革的政策建議；

2.組織開展各鎮(zhèn)(街)主管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作骨干的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)；

1附：集體林權(quán)制度改革區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)督查（包保）責(zé)任區(qū)