第一篇：梁平縣農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

梁平縣農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

為了認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展步伐，大力提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的組織化程度和適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《 》（渝辦發(fā)〔2008〕364號(hào)）文件精神，結(jié)合梁平實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和必要性

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)，我縣涌現(xiàn)出一大批各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這些組織依托市場(chǎng)，圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極的作用。但從總的來(lái)看，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，還存在發(fā)展慢、數(shù)量少、規(guī)模不大、機(jī)制不活、規(guī)范化水平不高等問(wèn)題，與新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)，制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。當(dāng)前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提出了新的更高要求。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有利于實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息交流，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于落實(shí)國(guó)家扶農(nóng)政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)民收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，充分認(rèn)識(shí)我縣加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，切實(shí)把培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、進(jìn)一步加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化配套服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力將其打造成為產(chǎn)品入市的試驗(yàn)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施平臺(tái)、農(nóng)村民主管理的示范平臺(tái)和政府與農(nóng)民互動(dòng)的溝通平臺(tái)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不改變農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；堅(jiān)持民辦、民管、民受益，確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐；堅(jiān)持依法辦社，促進(jìn)有序規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞縣級(jí)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總量達(dá)到200個(gè)，其中縣級(jí)示范性合作社20個(gè)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員年均純收益增幅在30%以上，參加合作社的農(nóng)戶(hù)覆蓋面40%以上，依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社40％以上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，50%以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。到2017年，力爭(zhēng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總量突破300個(gè)，形成“一村一品、一品一社”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種（養(yǎng)）殖格局。

三、加快推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

（一）引導(dǎo)多元化發(fā)展。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、基層供銷(xiāo)社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和社會(huì)化服務(wù)組織等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許和鼓勵(lì)以多種要素入股組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以家庭承包方式獲取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式獲得且已取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。對(duì)符合條件且已登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》的規(guī)定，切實(shí)按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的要求，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，完善成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，推行社務(wù)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。完善產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系，積極推行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。對(duì)新發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理，確保發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。

（三）推進(jìn)示范化建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“五個(gè)一”示范化建設(shè)：即一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個(gè)靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個(gè)團(tuán)結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)合理的利益分配機(jī)制。縣農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂可操作的具體建設(shè)方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。選擇符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社先期試驗(yàn)。從2009年開(kāi)始，依托農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，大力實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)項(xiàng)目，積極開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”建設(shè)活動(dòng)。每年培育5個(gè)縣級(jí)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”：重點(diǎn)開(kāi)展體制、機(jī)制及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點(diǎn)，著力探索解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款、農(nóng)村治理機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施主體培育、合作社風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專(zhuān)業(yè)合作社。

四、開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“四大平臺(tái)”建設(shè)

（一）建設(shè)產(chǎn)品入市的試驗(yàn)平臺(tái)。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在聚集生產(chǎn)要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的作用，把其作為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，打造產(chǎn)品入市的試驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，做強(qiáng)合作社促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施平臺(tái)。牢固樹(shù)立支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可與龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體平等參與農(nóng)業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，必須堅(jiān)持公開(kāi)透明的原敗，自覺(jué)接受成員的監(jiān)督。要注重發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的示范作用。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工，增加產(chǎn)品附加值，全面提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)效益。

（三）建設(shè)農(nóng)村管理的示范平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主管理，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村基層民主建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等事務(wù)。基層組織在召開(kāi)農(nóng)村管理相關(guān)會(huì)議時(shí)，可邀請(qǐng)所涉的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社代表參加。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，參訓(xùn)范圍可不限于專(zhuān)業(yè)合作社成員內(nèi)部。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社組織開(kāi)展形式多樣的文化宣傳活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。

（四）建設(shè)政府與農(nóng)民的溝通平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要定期向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)布農(nóng)業(yè)政策等方面的信息，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社了解相關(guān)信息創(chuàng)造環(huán)境和條件。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取召開(kāi)會(huì)議、設(shè)置信箱、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)等方式，建立與農(nóng)戶(hù)之間的訴求通道，收集農(nóng)民群眾的愿望和要求，及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要加強(qiáng)對(duì)成員的政策宣講，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎咏M織及時(shí)解決好所涉農(nóng)戶(hù)反映的困難和問(wèn)題，化解相關(guān)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度

（一）進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。一是從2009年起，縣里將逐步加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展成員教育培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。對(duì)新成立且組織機(jī)構(gòu)（成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）健全、符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具有一定規(guī)模、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)開(kāi)展較好理、工商注冊(cè)登記，并經(jīng)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收合格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，縣財(cái)政補(bǔ)貼2萬(wàn)元。對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)行良好、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，帶動(dòng)能力突出且創(chuàng)建為縣、市、部級(jí)示范社的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，積極加以扶持。三是縣發(fā)展改革部門(mén)要將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體方案，對(duì)符合政府投資補(bǔ)助政策的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家申報(bào)或安排投資。四是科技部門(mén)要將符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施的科技推廣項(xiàng)目納入科技計(jì)劃支持范圍，并通過(guò)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)等措施，重點(diǎn)培育一批科技示范性合作社。五是有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

（二）進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村商業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為信貸支持重點(diǎn)，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)品、銷(xiāo)售合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及土地附著物等抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，允許符合條件的合作社成員開(kāi)展互保共保。農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，支持涉及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和出口等方面的資金需求。探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)制度。將符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，研究、探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款保險(xiǎn)模式。

（三）進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）要求，全面落實(shí)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目，免征營(yíng)業(yè)稅。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)綜合服務(wù)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工臨時(shí)用地，符合臨時(shí)用地條件，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)；需長(zhǎng)期使用建設(shè)用地的，可依法報(bào)批辦理建設(shè)用地手續(xù)，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按縣政府有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村社集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。工商部門(mén)要設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實(shí)免收登記費(fèi)等扶持措施；交通部門(mén)要積極幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改善交通條件，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道。

（五）進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。大力支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。其中，到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社任職的，不再保留事業(yè)單位工作人員身份及工資待遇，按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得報(bào)酬；到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)的，保留原身份、工資待遇，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。鼓勵(lì)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作。到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，各級(jí)人事部門(mén)要為其提供人事檔案保管、戶(hù)籍管理、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠等服務(wù)，加快建立縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)體系，要落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，舉辦多形式的專(zhuān)題培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo) 縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作予以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決推進(jìn)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確定具體領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，做好組織引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。縣工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)等部門(mén)要密切配合，明確工作任務(wù)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，組織開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)化和落實(shí)扶持政策。從2009年開(kāi)始，縣政府將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況列入全縣農(nóng)村工作考核內(nèi)容，建立入社率和銷(xiāo)售比例為主要指標(biāo)的考核體系；對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織、統(tǒng)籌安排，采取多種形式，深入廣泛地宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和相關(guān)規(guī)章制度，使廣大基層干部和農(nóng)民了解其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的專(zhuān)業(yè)合作理念和依法辦社的意識(shí)，大力營(yíng)造支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體，重點(diǎn)宣傳一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成功典型和能人，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行各業(yè)中推廣。

關(guān)于積極推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快

發(fā)展的意見(jiàn)

(市工商局 市農(nóng)業(yè)局 市財(cái)政局 市民政局)

為推動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》及有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際,制定以下意見(jiàn):

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是國(guó)家重點(diǎn)扶持的新型市場(chǎng)主體。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有助于提高農(nóng)民互助合作的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí);加速科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);提高農(nóng)業(yè)契約化、品牌化經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,增加農(nóng)民收入。實(shí)踐證明,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣、畜牧大縣。在當(dāng)前形勢(shì)下,發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮綜合職能作用,把促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,切實(shí)抓緊抓好。

二、放寬政策,支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做強(qiáng)做大

(二)允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社冠省、市行政區(qū)劃名稱(chēng)。原則上對(duì)具備下列條件之一的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,可以申請(qǐng)冠省、市行政區(qū)劃名稱(chēng):具有一定規(guī)模且出資總額500萬(wàn)元以上的;擁有馳名或著名商標(biāo)的;獲得省級(jí)以上“守合同重信用”單位稱(chēng)號(hào)的;被確定為國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社冠省、市行政區(qū)劃名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)工商部門(mén)受理、初審,然后逐級(jí)上報(bào)濰坊市工商行政管理局和省工商行政管理局核準(zhǔn)。

(三)拓寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資渠道。本著依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則,在不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下,允許農(nóng)民成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等出資加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

(四)探索發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展多領(lǐng)域、多方式聯(lián)合與合作,做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)需要,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上可以成立聯(lián)合社,其性質(zhì)仍屬于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社范疇,其登記管理依據(jù)為《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》。

(五)支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)城中村改造和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)以管理集體資產(chǎn)為主要宗旨的新型股份合作制組織,可由民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)組織,允許其再投資設(shè)立企業(yè)或者再參與設(shè)立專(zhuān)業(yè)合作社(經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社),由工商部門(mén)依法登記。

(六)允許農(nóng)民開(kāi)辦資金互助專(zhuān)業(yè)合作社。其名稱(chēng)中的行業(yè)應(yīng)標(biāo)明“資金互助”,組織形式應(yīng)標(biāo)明“專(zhuān)業(yè)合作社”;登記時(shí)應(yīng)提交銀監(jiān)部門(mén)“金融許可證”,業(yè)務(wù)范圍應(yīng)按照銀監(jiān)部門(mén)金融許可證載明的業(yè)務(wù)內(nèi)容核準(zhǔn);其他事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

(七)支持農(nóng)民異地加入或領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許農(nóng)民持有效身份證明異地申請(qǐng)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;在有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成員加入并具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的情況下,允許農(nóng)民異地領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;允許一個(gè)農(nóng)民申請(qǐng)加入多個(gè)不同類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

(八)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售本專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品?？绲貐^(qū)設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)可核定為“××專(zhuān)業(yè)合作社+所在地縣級(jí)以下行政區(qū)劃+分社”、“××專(zhuān)業(yè)合作社+行業(yè)或字號(hào)+分社”或“××專(zhuān)業(yè)合作社+所在地縣級(jí)以下行政區(qū)劃+行業(yè)或字號(hào)+分社”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)由分支機(jī)構(gòu)所在地縣(市)區(qū)工商部門(mén)注冊(cè)登記。

允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人;經(jīng)批準(zhǔn),允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為外商投資企業(yè)股東;鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)。

(九)方便農(nóng)民辦理專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記。允許成員較多的專(zhuān)業(yè)合作社由全體設(shè)立人(成員)簽署授權(quán)文件,授權(quán)理事會(huì)成員在章程、設(shè)立大會(huì)紀(jì)要、成員(代表)大會(huì)決議上簽字。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)、推介會(huì)的,工商部門(mén)免費(fèi)登記備案。

三、加大服務(wù)力度,全方位扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

(十)加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。各縣市區(qū)人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、金融等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策,建立部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。

(十一)加大指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政等部門(mén)都要建立同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)系制度。

農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制定章程、建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、完善財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等制度;積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度,設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬簿和成員賬戶(hù),嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi);抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記前期指導(dǎo),免費(fèi)培訓(xùn)、項(xiàng)目幫扶。

工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記工作的指導(dǎo)服務(wù),主動(dòng)提供政策法規(guī)咨詢(xún),并提供申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù),建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記“綠色通道”,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記監(jiān)管過(guò)程中不收費(fèi)、不年檢、不罰款政策。

財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度,整合中央、地方政府用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金,通盤(pán)使用。加大合作社示范社和合作社聯(lián)合社的扶持力度,增強(qiáng)其帶動(dòng)能力,支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、模式創(chuàng)新、貸款擔(dān)保貼息、示范社獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)等。

(十二)加快實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)工程。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員、經(jīng)營(yíng)管理者、財(cái)務(wù)人員和農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn),逐步建立起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員體系和人才支撐體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定好培訓(xùn)規(guī)劃,力爭(zhēng)對(duì)合作社各類(lèi)人員三年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目,優(yōu)先安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)業(yè)管理人員及成員接受培訓(xùn)。

(十三)培育龍頭,抓好示范。根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持一批特色農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,鼓勵(lì)、引導(dǎo)其帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;繼續(xù)開(kāi)展好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng),市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)每年都要培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為示范社,實(shí)現(xiàn)以示范促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展;工商、農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)有農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)業(yè)務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立和完善“兩帳兩票一卡一書(shū)一留樣”制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯管理;鼓勵(lì)、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的展銷(xiāo)會(huì),推銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

(十四)發(fā)揮合同管理職能,幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立健全合同管理機(jī)制。支持引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取訂單銷(xiāo)售模式,指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“守合同重信用”單位活動(dòng),規(guī)范涉農(nóng)合同文本,調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛,防止損害農(nóng)民成員和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社權(quán)益的“霸王合同”,維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

(十五)積極指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。工商部門(mén)要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和正確使用商標(biāo),培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo);積極推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式;支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)。

(十六)努力營(yíng)造良好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為,依法查處侵犯涉農(nóng)商標(biāo)案件,完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。

第二篇：防城港市工商局助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展

防城港市工商局助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)需求，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)程和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，防城港市工商局結(jié)合工商職能，積極引導(dǎo)、支持、服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)組織，防城港市工商局讓農(nóng)民充分了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，宣傳有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展；指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)工作，多層次、多渠道、多形式地組織農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等開(kāi)展的培訓(xùn)，增強(qiáng)依法辦社和依法維權(quán)的意識(shí)。鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵(lì)支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等領(lǐng)頭大戶(hù)申辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展“紅盾助企”心連心活動(dòng)，搭建“促企”平臺(tái)，暢通“聯(lián)企”渠道；通過(guò)深入農(nóng)戶(hù)走訪(fǎng)、調(diào)研，建立工商監(jiān)管人員與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)絡(luò)員制度，增進(jìn)了解，加深情感，深化服務(wù)，規(guī)范管理，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，壯大一個(gè)”，真正實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”目的。

提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自我服務(wù)意識(shí)水平。積極指導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助和提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我規(guī)范、自我發(fā)展”能力；依托協(xié)會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，更新社員思想觀念，提高社員經(jīng)營(yíng)管理能力；為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信息咨詢(xún)服務(wù)，組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與開(kāi)展商品展銷(xiāo)、展示、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)。

全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)登記窗口要放置農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社宣傳資料，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待咨詢(xún)，推行申請(qǐng)、受理、登記一站式服務(wù)；鼓勵(lì)提前介入和主動(dòng)上門(mén)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，對(duì)名稱(chēng)核準(zhǔn)、章程起草、申請(qǐng)材料的整理進(jìn)行全程指導(dǎo)，實(shí)行近距離、無(wú)障礙服務(wù)。對(duì)申辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，只要提交材料齊全，符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)登記，當(dāng)場(chǎng)發(fā)照。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展提供方便、快捷的登記服務(wù)。按照“就地登記”的原則，具備條件的地方可實(shí)行工商所受理、初審農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記申請(qǐng)，由縣級(jí)工商局核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；各地可選擇1～2個(gè)工商所參照個(gè)體工商戶(hù)委托登記辦法，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社委托登記試點(diǎn)工作，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。簡(jiǎn)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記手續(xù)。簡(jiǎn)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社住所登記。

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要把培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，精心組織，周密部署；要積極為申辦者提供政策法律咨詢(xún)，免費(fèi)為其提供章程示范文本，指導(dǎo)其填報(bào)有關(guān)表格、制訂有關(guān)申請(qǐng)文件，嚴(yán)格落實(shí)免收登記費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，不斷提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展當(dāng)好參謀、服好務(wù)。放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員資格條件；放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社地域限制；放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資方式和渠道；放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資限額；放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)限制，允許合作社使用特色地理名稱(chēng)、冠市名稱(chēng)；放寬名稱(chēng)中行業(yè)用語(yǔ)限制，對(duì)已取得生態(tài)、環(huán)保、綠色等認(rèn)證或證明的，其名稱(chēng)中可以使用“生態(tài)、環(huán)保、綠色”等用語(yǔ)；放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍限制；暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售渠道；支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)大投資領(lǐng)域。

支持具有一定規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)直冠“廣西”行政區(qū)劃。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以根據(jù)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)務(wù)的需要，具備下列條件之一的，可以在名稱(chēng)注冊(cè)中申請(qǐng)冠以“廣西”行政區(qū)劃：1.出資總額100萬(wàn)元以上；2.取得馳名商標(biāo)或廣西著名商標(biāo)的；3.從事的業(yè)務(wù)范圍，屬于自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)扶持項(xiàng)目并有資金投入的；4.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員中有自治區(qū)級(jí)以上涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)

院校的涉農(nóng)科研院系，并投入資金或技術(shù)成果的。

建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合同管理幫扶機(jī)制。幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立合同管理制度，做到“三有”：有合同管理制度、有合同管理人員、有合同分類(lèi)管理臺(tái)帳；組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的法律培訓(xùn)，在涉農(nóng)合同簽訂、履行和爭(zhēng)議調(diào)解等方面進(jìn)行全過(guò)程服務(wù)；開(kāi)展“守合同、重信用”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)的公示活動(dòng)，提高合同簽約率、履約率，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)用合同建立穩(wěn)定的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo)，積極鼓勵(lì)合作社申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等，并根據(jù)合作社商標(biāo)發(fā)展的不同階段，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)；引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，優(yōu)先推薦條件成熟的合作社商標(biāo)申報(bào)著、馳名商標(biāo)；引導(dǎo)合作社正確運(yùn)用廣告宣傳手段，提高合作社商標(biāo)品牌的知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；幫助企業(yè)規(guī)范商標(biāo)的使用和管理，使商標(biāo)成為展示合作社產(chǎn)品的有效載體；加強(qiáng)自我保護(hù)，依法維護(hù)合作社商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。要深入開(kāi)展12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商家活動(dòng)，依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合法權(quán)益；要繼續(xù)開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格、農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采購(gòu)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資、利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簽訂合同、侵犯農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。充分利用工商部門(mén)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和廣告監(jiān)管職能，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。

支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、組織培

訓(xùn)、樹(shù)立意識(shí)、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，堅(jiān)持“寬準(zhǔn)入、重培育、善引導(dǎo)、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極吸納物流信息經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合；要落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員中的農(nóng)民申請(qǐng)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式外，經(jīng)營(yíng)范圍不受限制。（廖開(kāi)軍）

第三篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標(biāo)題：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開(kāi)全鄉(xiāng)2004年綜合目標(biāo)管理暨黨風(fēng)廉政工作會(huì)議。主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實(shí)施”云嶺先鋒“工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實(shí)

轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推行綜合目標(biāo)管理的重要性和必要性

站所、村委會(huì)在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔(dān)著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標(biāo)管理有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

在全縣推行綜合目標(biāo)管理以來(lái)，進(jìn)一步降低了行政管理成本，增強(qiáng)了全縣上下抓工作落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實(shí)。

2003年，是我縣推行綜合目標(biāo)管理工作的第二年，在上一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進(jìn)一步完善綜合目標(biāo)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來(lái)，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的43個(gè)縣屬部門(mén)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進(jìn)、人心思富、人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好勢(shì)頭，各級(jí)各部門(mén)的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項(xiàng)工作得到了有效的落實(shí)。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴(yán)格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門(mén)，都較好地完成了綜合目標(biāo)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，在糧食生產(chǎn)上，除四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點(diǎn)未完成任務(wù)外，其余五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財(cái)政包干上，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達(dá)到或超過(guò)了40個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購(gòu)均價(jià)上，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價(jià)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13元。

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一年來(lái)的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長(zhǎng)7.8；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長(zhǎng)33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長(zhǎng)5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長(zhǎng)率控制為7‰。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)各部門(mén)辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的艱辛努力，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)速度不快；四是經(jīng)濟(jì)外向開(kāi)放不夠，投資渠道單一，融資機(jī)制不活，民間投資啟動(dòng)難，投資環(huán)境有待改善；五是財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標(biāo)管理工作來(lái)講，我們通過(guò)兩年的實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，仍還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)推行綜合目標(biāo)考核這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒(méi)有認(rèn)真抓落實(shí)，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門(mén)不同程度地被州綜合目標(biāo)考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立得還不牢固，大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標(biāo)的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動(dòng)等。

這些困難和問(wèn)題，我們必須千方百計(jì)地想辦法加以克服和改進(jìn)，爭(zhēng)取今年的工作交上一份滿(mǎn)意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實(shí)工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個(gè)月，我縣先后召開(kāi)了縣委十一屆二次全會(huì)、政協(xié)六屆二次會(huì)議和人大十三屆二次會(huì)議，對(duì)新一年的工作作出了全面部署?？h委十一屆二次全會(huì)確立了今年全縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會(huì)確立的總體發(fā)展思路，按照分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)”（綠色生態(tài)和文化底蘊(yùn)），突出“兩個(gè)亮點(diǎn)”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制

第四篇：林業(yè)局解析促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

林業(yè)局解析促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意

見(jiàn)

2009年08

月

28日10:59 [我來(lái)說(shuō)兩句] [字號(hào)：大 中 小]

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

盡快搭建林農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)

——張建龍副局長(zhǎng)解析《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

中央林業(yè)工作會(huì)議指出，要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)

業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》也明確提出，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

在這樣的大背景下，8月18日，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的亮點(diǎn)在哪里？林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社能抵御哪些風(fēng)險(xiǎn)？國(guó)家又將在哪些方面給予政策扶持？帶著這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)、局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)張建龍。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可有效解決農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)難題

記者：為什么要發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社？

張建龍：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》頒布實(shí)施后，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)改革正在全面展開(kāi)。截至目前，全國(guó)已確權(quán)的林地面積達(dá)14.7億畝，占集體林地總面積的59.8%。明晰產(chǎn)權(quán)僅僅是集體林權(quán)制度改革的第一步，林業(yè)要實(shí)現(xiàn)更大的效益，就必須走規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)之路。社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)互助合作的重要形式，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手，是培育新型市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，深化配套改革，搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)

益、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

記者：林農(nóng)加入農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社可以抵御哪些風(fēng)險(xiǎn)？

張建龍：大力發(fā)展和扶持建立農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，可以幫助農(nóng)戶(hù)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的單家獨(dú)戶(hù)辦不了、辦不好、或者辦了不劃算、政府又不能包辦的事情。農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社搭建起了連接小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)、小農(nóng)戶(hù)與大企業(yè)之間的橋梁，一方面聯(lián)結(jié)林農(nóng)，形成規(guī)模，組織實(shí)施生產(chǎn)資料采購(gòu)和林產(chǎn)品交易，有效提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)交易時(shí)的談判能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；一方面聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)、大企業(yè)，代替企業(yè)組織農(nóng)戶(hù)，將市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)戶(hù)，減少中間過(guò)程的摩擦成本、交易費(fèi)用。因此，在明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，只有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能解決一家一戶(hù)農(nóng)民面對(duì)大市場(chǎng)的問(wèn)題，才能解決防火、防盜、防病蟲(chóng)害的問(wèn)題，才能解決林業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、貯藏等問(wèn)題。

多項(xiàng)扶持政策助推農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

記者：近年來(lái)，各地在加快農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中進(jìn)行了哪些探索？目前，還存在哪些突出問(wèn)題？

張建龍：林改以來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江等先行省份在深入開(kāi)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社方面，探討解決了一些深層次問(wèn)題，主要包括：林權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系問(wèn)題，積極探索有條件的農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的有效途徑和森林保險(xiǎn)問(wèn)題，如何發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在科技推廣和構(gòu)建新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)作用問(wèn)題，如何正確處理好龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、能人大戶(hù)等與農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)成員的關(guān)系問(wèn)題等。截至目前，全國(guó)有各類(lèi)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社3.5萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社成員人均收入高出非成員的農(nóng)民人均收入超過(guò)20%，基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組

織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目標(biāo)。

農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在的突出問(wèn)題是：專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全、專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制不合理、服務(wù)功能不完善，特別是缺乏相關(guān)法律政策咨詢(xún)、林業(yè)新技術(shù)推廣、市場(chǎng)信息提供、金融和保險(xiǎn)服務(wù)，新

形勢(shì)下已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

記者：農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社如果沒(méi)有國(guó)家的政策扶持，很難靠自身力量發(fā)展壯大，對(duì)此，《意見(jiàn)》中

涉及到了哪些扶持政策？

張建龍：《意見(jiàn)》分為五大部分，共27條。其中第四部分：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持，是《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容。歸納起來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策措施主要包括4個(gè)方面。

一是加大信貸支持力度。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)把對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來(lái)，建立林業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶(hù)則戶(hù)、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投

保面積，探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是加大稅收優(yōu)惠力度。按照《財(cái)政部?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實(shí)施辦法

由各?。▍^(qū)、市）制定。

三是加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社可以承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建知名品牌，開(kāi)展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等項(xiàng)目。也就是說(shuō)，今后國(guó)家用于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不再只靠基層部門(mén)的事業(yè)法人單位或其他法人或單位來(lái)承擔(dān)，農(nóng)

民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社也可以承擔(dān)。

四是加大采伐政策扶持力度。允許農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行限額單列、計(jì)劃

單列，放寬商品林林木采伐利用的限制，簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)。

政府部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸

記者：如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)督管理，防止經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)落在少數(shù)人手中？

張建龍：《意見(jiàn)》規(guī)定了每個(gè)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社至少要有5名以上成員，其中農(nóng)民需占到成員總數(shù)的80%。農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，定期、及時(shí)地向成員公布財(cái)務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督。也可設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果向成員

大會(huì)報(bào)告。

記者：各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的引導(dǎo)和服務(wù)？

張建龍：發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社涉及林業(yè)、工商、財(cái)政、金融、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉林經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社制定發(fā)展規(guī)劃，做好試點(diǎn)示范、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，大力宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的意義、政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)做法等，幫助農(nóng)民林業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，培養(yǎng)一支高素

質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（記者張輝）

(責(zé)任編輯：?jiǎn)涡闱?

[我來(lái)說(shuō)兩句

第五篇：大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展

自2007年宜都首家畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社“宜都市漁洋明珠生豬專(zhuān)業(yè)合作社”組建成立以來(lái)，宜都市農(nóng)村畜牧專(zhuān)業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，合作社整體實(shí)力日漸壯大，行業(yè)分工更加細(xì)化，農(nóng)民改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，采取資金入股、資產(chǎn)入股、技術(shù)入股、人才入股等合作形式，合作社發(fā)展勢(shì)頭顯著增強(qiáng)，為拓展市場(chǎng)、助農(nóng)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2011年上半年，全市畜牧行業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到19家。

長(zhǎng)期以來(lái)，生豬養(yǎng)殖是我地農(nóng)民一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是養(yǎng)殖的主業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)豬是“分戶(hù)飼養(yǎng)”小規(guī)模、小群體分散經(jīng)營(yíng)模式，在資金、種源、技術(shù)、飼料、疫病防治、產(chǎn)品銷(xiāo)售很難得到有力保障，制約了生豬養(yǎng)殖成規(guī)?；陌l(fā)展，始終成不了大氣候。2006年開(kāi)始，宜都市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)業(yè)合作組織得到長(zhǎng)足發(fā)展。幾年來(lái)，宜都市農(nóng)村先后成立了畜禽購(gòu)銷(xiāo)、生豬養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、容雞養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖和山羊養(yǎng)殖等行業(yè)細(xì)化的合作社，有緊密、松散聯(lián)合等組成形式，各類(lèi)合作社對(duì)社員實(shí)行“六統(tǒng)一”，即：管理制度統(tǒng)一、種源統(tǒng)一、飼料統(tǒng)一、技術(shù)指導(dǎo)統(tǒng)一、防疫用藥程序統(tǒng)一、產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)一。有效地降低了養(yǎng)殖成本，增加了社員的養(yǎng)殖效益，改變了以往信息不暢、單打獨(dú)斗的局面，提高了養(yǎng)豬戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在合作社發(fā)展過(guò)程中，宜都市委、市政府和相關(guān)職能部門(mén)在養(yǎng)殖項(xiàng)目、信貸及資金投入、產(chǎn)品品牌推介、產(chǎn)品銷(xiāo)售等多方面提供全方位的支持和幫助，每年都出臺(tái)了相關(guān)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，畜牧部門(mén)在養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治上配套提供服務(wù)，經(jīng)常組織技術(shù)講座、人員培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)合作社在管理上上檔次、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)名牌。