第一篇：電力公司集體企業(yè)改革改制方案

xx公司集體企業(yè)改革改制

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于開(kāi)展集體企業(yè)改革改制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)家電網(wǎng)體改?2015?100號(hào)），根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)集體企業(yè)改革改制重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)家電網(wǎng)體改?2015?101號(hào)）要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定本方案。

一、企業(yè)現(xiàn)狀（2014年12月31日為基準(zhǔn)日）

（一）戶數(shù)情況

xx公司現(xiàn)有與主業(yè)無(wú)資本紐帶關(guān)系的國(guó)有企業(yè)1戶：xxX開(kāi)發(fā)總公司，下轄集體企業(yè)2戶（不含xx陽(yáng)光電力維修工程有限責(zé)任公司）。

（二）資產(chǎn)情況

按匯總口徑，集體企業(yè)（不含xx陽(yáng)光電力維修工程有限責(zé)任公司）資產(chǎn)總額X萬(wàn)元、權(quán)益總額X萬(wàn)元、2014年?duì)I業(yè)收入X萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額X萬(wàn)元，凈利潤(rùn)X萬(wàn)元。

（三）人員情況

集體企業(yè)共有在職人員321人，其中，主業(yè)支援集體企業(yè)全民職工49人、集體身份職工5人、直簽外聘人員267人。

（四）職工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況

職工應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)321人，實(shí)參保321人。

二、工作思路和基本原則

（一）工作思路

根據(jù)《通知》要求，為提高勞動(dòng)效率和企業(yè)效益，為集體企業(yè)提升管理、做實(shí)做優(yōu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從事電網(wǎng)輔助業(yè)務(wù)類集體企業(yè)中施工安裝類企業(yè)縣層面僅保留1家施工安裝類企業(yè)的公司。

公司嚴(yán)格參照《通知》精神，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在充分考慮穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，決定采取公司化改制方式，首先在省公司的指導(dǎo)下，將與主業(yè)無(wú)資本紐帶關(guān)系的國(guó)有企業(yè)1戶：xx公司變更為集體企業(yè)，然后xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司、xx開(kāi)發(fā)總公司被xxxx有限責(zé)任公司吸收合并，xxxx有限責(zé)任公司存續(xù)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司“改革改制、重組整合、強(qiáng)化管理、健康發(fā)展”的要求，通過(guò)公司化改制重組，深度整合同類業(yè)務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化集團(tuán)化、集約化、專業(yè)化管理，全面提高管理水平和效率效益，逐步發(fā)展為主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、依法獨(dú)立運(yùn)作、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

（二）基本原則

1.從公司實(shí)際出發(fā)，抓住政策機(jī)遇，著力解決當(dāng)前主要矛盾和突出問(wèn)題。

2.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多措并舉，促進(jìn)集體企業(yè)持續(xù)健 — 2 —

康發(fā)展。

3.嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法合規(guī)操作，確保國(guó)有、集體資產(chǎn)不流失，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

4.履行民主決策程序，尊重職工意愿，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作“兩手抓、兩手硬”。

三、公司化改制方案

（一）公司化改制總體情況 1．改制工作分類統(tǒng)計(jì)情況

首先在省公司的指導(dǎo)下，將與主業(yè)無(wú)資本紐帶關(guān)系的國(guó)有企業(yè)1戶：xx電力開(kāi)發(fā)總公司變更為集體企業(yè)，然后xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司、xx電力開(kāi)發(fā)總公司被xxxx有限責(zé)任公司吸收合并，xxxx有限責(zé)任公司存續(xù)經(jīng)營(yíng)。

①按層級(jí)劃分：擬通過(guò)公司化改制，減少xx公司一級(jí)集體企業(yè)1戶（xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司）；減少與主業(yè)無(wú)資本紐帶關(guān)系的國(guó)有企業(yè)1戶（xxX開(kāi)發(fā)總公司）。

②按企業(yè)性質(zhì)劃分：擬通過(guò)公司化改制，減少集體全資企業(yè)1戶（xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司）；減少與主業(yè)無(wú)資本紐帶關(guān)系的國(guó)有企業(yè)1戶（xxX開(kāi)發(fā)總公司）。

③按主營(yíng)業(yè)務(wù)劃分：擬通過(guò)公司化改制，減少電力安裝企業(yè)1戶（xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司）；減少電器零售企業(yè)1戶（xx電力開(kāi)發(fā)總公司）。

④按企業(yè)處置方式劃分：擬通過(guò)公司化改制，吸收合并企

業(yè)2戶（xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司、xx電力開(kāi)發(fā)總公司）。

按照2014年財(cái)務(wù)年報(bào)數(shù)據(jù)，上述兩家集體企業(yè)資產(chǎn)總額xx萬(wàn)元、權(quán)益總額xx萬(wàn)元、2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入人xx，其中主業(yè)支援全民職工28人，集體職工4人，直簽外聘人員115人。

2.人員安置及資產(chǎn)處置情況

（1）從業(yè)人員安置情況：通過(guò)公司化改制，被吸收合并的企業(yè)，人員由吸收合并企業(yè)接收安置；改制后存續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，全部人員在原單位安置。

（2）資產(chǎn)處置情況：擬減少的1戶集體企業(yè)（xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司），1戶國(guó)有企業(yè)（xx電力開(kāi)發(fā)總公司），通過(guò)資產(chǎn)重組，均被xxxx有限責(zé)任公司吸收合并；改制后共計(jì)1戶（xxxx有限責(zé)任公司）一級(jí)集體企業(yè)。

（二）公司化改制具體情況（逐戶說(shuō)明)1.吸收合并:擬采用吸收合并處置方式的企業(yè)2戶，為xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司、xx電力開(kāi)發(fā)總公司:（1）xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司

①該企業(yè)系縣公司層面一級(jí)集體企業(yè)，主辦單位為國(guó)網(wǎng)xx供電公司；主營(yíng)業(yè)務(wù)為電力工程安裝（承裝類五級(jí)）；電力工程維修、農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)（承修類五級(jí)）；電力技術(shù)服務(wù)咨詢服務(wù)，電力器材銷售（涉及許可的憑許可證經(jīng)營(yíng)）；資產(chǎn)總額XX萬(wàn)元、權(quán)益總額X萬(wàn)元、2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入XX萬(wàn) — 4 —

元、凈利潤(rùn)XX元；實(shí)際數(shù)據(jù)需待界定后核準(zhǔn)。截止2014年底，從業(yè)員工103人，全部為直簽外聘人員。

②該企業(yè)吸收單位為xxxx有限責(zé)任公司，系縣公司層面一級(jí)集體企業(yè)，主辦單位為國(guó)網(wǎng)xx供電公司；主營(yíng)業(yè)務(wù)為主營(yíng)電力設(shè)備材料銷售、電力工程施工、電力線路及設(shè)備維修、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、電力工程設(shè)計(jì);物業(yè)管理服務(wù);房屋租賃、機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、綠化、保潔服務(wù)；截止2014年底，資產(chǎn)總額XX萬(wàn)元、權(quán)益總額XX萬(wàn)元、2014年?duì)I業(yè)收入XX萬(wàn)元、利潤(rùn)總額XX萬(wàn)元，凈利潤(rùn)X萬(wàn)元，從業(yè)人員總計(jì)X人，包括全民職工21人，集體工1人，直簽外聘人員152人。

③該企業(yè)被吸收合并理由：業(yè)務(wù)整合。

④該企業(yè)資產(chǎn)處置：資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)由xxxx有限責(zé)任公司全額接收。

⑤該企業(yè)人員安置：全部人員由xxxx有限責(zé)任公司接收并安置。

⑥該企業(yè)處置方案：對(duì)企業(yè)工商、稅務(wù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷，業(yè)務(wù)整合到xxxx有限責(zé)任公司，財(cái)務(wù)進(jìn)行整套合并。

（2）xx開(kāi)發(fā)總公司

①該企業(yè)系與主業(yè)無(wú)資本紐帶關(guān)系的國(guó)有企業(yè)，主辦單位為國(guó)網(wǎng)xx供電公司；主營(yíng)業(yè)務(wù)為電器零售，資產(chǎn)總額X萬(wàn)元、權(quán)益總額X萬(wàn)元；2014年?duì)I業(yè)收入XX萬(wàn)元、利潤(rùn)總額X萬(wàn)元；從業(yè)人員44人，其中，主業(yè)支援集體企業(yè)全民職工28人，集

體身份職工4人，直簽外聘人員12人。

②該企業(yè)吸收單位為xxxx有限責(zé)任公司，系縣公司層面一級(jí)集體企業(yè)，主辦單位為國(guó)網(wǎng)xx供電公司；主營(yíng)業(yè)務(wù)為主營(yíng)電力設(shè)備材料銷售、電力工程施工、電力線路及設(shè)備維修、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、電力工程設(shè)計(jì);物業(yè)管理服務(wù);房屋租賃、機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、綠化、保潔服務(wù)；截止2014年底，資產(chǎn)總額X萬(wàn)元、權(quán)益總額X萬(wàn)元、2014年?duì)I業(yè)收入X萬(wàn)元、利潤(rùn)總額X萬(wàn)元，凈利潤(rùn)X萬(wàn)元，從業(yè)人員總計(jì)X人，包括全民職工X人，集體工X人，直簽外聘人員X人。

③該企業(yè)被吸收合并理由：業(yè)務(wù)整合。

④該企業(yè)資產(chǎn)處置：資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)由xxxx有限責(zé)任公司全額接收。

⑤該企業(yè)人員安置：全部人員由xxxx有限責(zé)任公司接收并安置。

⑥該企業(yè)處置方案：完成國(guó)有企業(yè)到集體企業(yè)的變更后，對(duì)該企業(yè)工商、稅務(wù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷，業(yè)務(wù)整合到xxxx有限責(zé)任公司，財(cái)務(wù)進(jìn)行整套合并。

2、其他情況（xx公司其它企業(yè)改革改制情況）縣公司層面存續(xù)集體企業(yè)1戶，即xxxx有限責(zé)任公司。主營(yíng)業(yè)務(wù)為主營(yíng)電力設(shè)備材料銷售、電力工程施工、電力線路及設(shè)備維修、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、電力工程設(shè)計(jì);物業(yè)管理服務(wù);房屋租賃、機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、綠化、保潔服務(wù)； — 6 —

截止2014年底，資產(chǎn)總額X萬(wàn)元、權(quán)益總額X萬(wàn)元、2014年?duì)I業(yè)收入X萬(wàn)元、利潤(rùn)總額X萬(wàn)元，凈利潤(rùn)X萬(wàn)元，從業(yè)人員總計(jì)174人，包括全民職工21人，集體工1人，直簽外聘人員152人。市縣公司一體化產(chǎn)權(quán)級(jí)次控制在3級(jí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)情況

目前省公司已成立“構(gòu)建市縣公司集體資產(chǎn)一體化平臺(tái)，提升集體企業(yè)集約化管理水平”課題組，專題研究跨市、縣集體企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系，xx公司將根據(jù)省公司統(tǒng)一布置，構(gòu)建縣公司集體資產(chǎn)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層面建立資本紐帶關(guān)系的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)級(jí)次不超過(guò)3級(jí)，未跨層面建立資本紐帶關(guān)系的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)級(jí)次不超過(guò)2級(jí)。

四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

xx公司集體企業(yè)改革改制方式為公司化改制，企業(yè)處置方式為吸收合并，根據(jù)省公司集體企業(yè)改革改制重點(diǎn)工作安排，現(xiàn)將xx公司層面集體企業(yè)改革改制實(shí)施步驟及時(shí)間安排如下：

2015年4月：成立xx公司集體企業(yè)改革改制領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，參加省公司培訓(xùn)工作，并落實(shí)會(huì)議精神，完成公司化改制相關(guān)方案、報(bào)表編制上報(bào)工作；

2015年4月16日前：進(jìn)行政策宣傳，制訂xx公司集體企業(yè)改革改制實(shí)施方案（含維穩(wěn)預(yù)案），經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)組專題會(huì)議

審定上報(bào)；

2015年4月：及時(shí)與地方政府有關(guān)部門溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，建立工作對(duì)接；

2015年5月8日前：按照省公司會(huì)審意見(jiàn)，修訂完善集體企業(yè)改革改制實(shí)施方案并重新上報(bào)；

2015年6-12月：將批復(fù)方案報(bào)備政府相關(guān)部門，爭(zhēng)取支持配合，保持工作對(duì)接。同時(shí)各主管部門指導(dǎo)集體企業(yè)開(kāi)展改革改制工作，包括完成從業(yè)人員安置、清償拖欠職工的債務(wù)和社保費(fèi)用等、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系并完成工商（稅務(wù)）變更等手續(xù)。按省公司統(tǒng)一布置進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)構(gòu)建工作，按月、周上報(bào)改制進(jìn)展情況；

2015年6-7月：履行民主決策程序，形成人員安置方案決議，成立改制工作組；

2015年8月前：建立實(shí)地調(diào)研、座談研討、專題會(huì)議工作機(jī)制加強(qiáng)暢通信息渠道，及時(shí)溝通情況協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，把問(wèn)題矛盾化解在基層；

2015年7-9月：完成勞動(dòng)合同變更、辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；

2015年10月：完成從業(yè)人員安置；

2015年12月：進(jìn)行改革改制工作階段性總結(jié)；

2016年1月：開(kāi)展自查總結(jié)工作，形成本單位工作總結(jié)并 — 8 —

報(bào)送省、市公司；

2016年2-3月：迎接省、市公司集體企業(yè)改革改制工作核查；

2016年6-12月:對(duì)改革改制工作中尚遺留問(wèn)題進(jìn)行整改。

五、改革改制最終結(jié)果

開(kāi)展改制工作前，xx陽(yáng)光安裝公司因吸納施工人員較多、受資質(zhì)所限承接業(yè)務(wù)量偏少，企業(yè)利潤(rùn)完成狀況較差，處于虧損狀態(tài)；xx發(fā)總公司為國(guó)有企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)與省公司文件精神不統(tǒng)一。公司層面企業(yè)改革改制完成后，xx電力開(kāi)發(fā)總公司變更為集體企業(yè)，xxxx有限責(zé)任公司對(duì)xx陽(yáng)光電力安裝工程有限責(zé)任公司、xx電力開(kāi)發(fā)總公司進(jìn)行吸收合并，預(yù)計(jì)減少集體企業(yè)1戶，減少國(guó)有企業(yè)1戶，安置主業(yè)支援全民職工28人，集體職工4人，直簽外聘人員103人。協(xié)助構(gòu)建市縣公司集體資產(chǎn)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層面建立資本紐帶關(guān)系的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)級(jí)次不超過(guò)3級(jí)，未跨層面建立資本紐帶關(guān)系的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)級(jí)次不超過(guò)2級(jí)。

改制后，縣公司層面存續(xù)集體企業(yè)1戶，即xxxx有限責(zé)任公司。主要分布在電力工程施工、電力設(shè)計(jì)、物業(yè)管理等3大產(chǎn)業(yè)，市縣公司一體化產(chǎn)權(quán)級(jí)次控制在3級(jí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

六、改革改制成本估算及資金來(lái)源

（一）改革改制成本估算

按照國(guó)家和地方政府的相關(guān)政策，測(cè)算改革改制成本，主要費(fèi)用發(fā)生預(yù)計(jì)X萬(wàn)元。主要包括：

1.因沒(méi)有解除職工，此次改制不涉及人工成本； 2.無(wú)歷史性拖欠職工債務(wù)（包括補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、集資款、取暖費(fèi)、各類津貼補(bǔ)貼等）情況；

3.此次改制無(wú)工傷、傷殘職工、遺屬安置及撫恤金支出； 4.此次改制不涉及退休集體職工相關(guān)費(fèi)用（包括統(tǒng)籌外費(fèi)用、未參保退休集體職工相關(guān)費(fèi)用、一次性移交社會(huì)化管理費(fèi)用等）；

5.此次改制無(wú)預(yù)留費(fèi)用（包括內(nèi)退集體職工的基本生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)及其他預(yù)留費(fèi)用）；

6.3戶企業(yè)吸收合并，需進(jìn)行3年稅務(wù)清算，預(yù)計(jì)中介費(fèi)30萬(wàn)元，清算公告0.8萬(wàn)元，預(yù)計(jì)工商、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)證等變更費(fèi)用1.5萬(wàn)元；

7.改革改制組織工作預(yù)計(jì)發(fā)生費(fèi)用X萬(wàn)元；

8.企業(yè)拖欠的各種債務(wù)（含稅費(fèi)）全部交由吸收合并集體企業(yè)，即xxxx有限責(zé)任公司承擔(dān)。

9.依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章政策應(yīng)當(dāng)支付或預(yù)留的其他費(fèi)用：無(wú)。

（二）資金來(lái)源

改革改制成本的籌措渠道。包括：

1.上述中介費(fèi)、變更登記費(fèi)、稅費(fèi)等由集體企業(yè)自行支付。2.無(wú)需使用國(guó)有資產(chǎn)支付改革成本。

七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保障措施

1.加強(qiáng)集體企業(yè)改革改制政策宣傳，讓職工明白此次改制是國(guó)網(wǎng)公司從公司實(shí)際出發(fā)，抓住政策機(jī)遇，著力解決當(dāng)前主要矛盾和突出問(wèn)題；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多措并舉，通過(guò)改革改制促進(jìn)集體企業(yè)健康發(fā)展；不影響職工切身利益。

2.按國(guó)網(wǎng)公司、省公司要求合理制訂改革改制方案，積極履行民主決策程序，尊重職工意愿，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.成立集體企業(yè)改革改制領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，積極關(guān)注輿情，加強(qiáng)改制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改制工作。

附件：1．集體企業(yè)基本情況表

2．集體企業(yè)改革改制情況匯總表 3．集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系框圖

4．集體企業(yè)改革改制后情況匯總表

二0一五年五月五日

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革改制情況匯報(bào)

一、國(guó)有企業(yè)總體情況威寧縣現(xiàn)有各類地方國(guó)有企業(yè)51戶，納入改革改制規(guī)劃的43戶。在冊(cè)職工2484人，離退休403人，安置2081人，約需安置成本9000萬(wàn)元。這43戶企業(yè)，幾乎都處于停產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。企業(yè)負(fù)債總額高達(dá)1.4億元，凈資產(chǎn)不足4000萬(wàn)元（賬面資產(chǎn)，非可變現(xiàn)資產(chǎn)）。

二、國(guó)企改革基本情況2003年9月，縣水泥廠完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)家轉(zhuǎn)讓了產(chǎn)權(quán)，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，247名國(guó)企職工轉(zhuǎn)變了身份。以縣水泥廠改制為標(biāo)志的全縣國(guó)有企業(yè)改革改制工作已經(jīng)走過(guò)了五個(gè)年頭。五年來(lái)，縣民貿(mào)大樓承包租賃使職工得到了實(shí)惠，羊街電站一、二級(jí)站以資產(chǎn)置換實(shí)施股份制改造使企業(yè)重獲生機(jī)，縣物資公司被貴州久聯(lián)集團(tuán)整體兼并，25名職工解除勞動(dòng)關(guān)系；縣政府招待所多渠道安置職工44人，國(guó)有資產(chǎn)全部退出了一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。縣外貿(mào)公司以資產(chǎn)置換身份，進(jìn)行股份制改造的方案已獲得縣政府批復(fù)，69名職工將與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。糧食系統(tǒng)完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，475名職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，之后，縣糧油工業(yè)公司、縣工貿(mào)公司、金穗公司、糧貿(mào)公司相繼進(jìn)入改制程序，截至目前，423名職工已有380人解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取了工齡補(bǔ)償金，與此同時(shí)，縣酒精廠69名順利退出中心，與企業(yè)解除勞動(dòng)力關(guān)系，與社保部門接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三篇：企業(yè)改革改制工作宣傳提綱

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企業(yè)改革改制工作宣傳提綱

企業(yè)改革改制工作宣傳提綱

解放思想 迅速行動(dòng) 堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革改制

深化企業(yè)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是企業(yè)當(dāng)前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在國(guó)家關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革的方針政策指引下，企業(yè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)歷史性的變革，以產(chǎn)權(quán)制度改革和非主營(yíng)單位分立改制為主要內(nèi)容的改革改制工作正在全面深入地向前推進(jìn)。為便于各單位做好上述改革改制政策、措施的宣傳解釋工作，統(tǒng)一對(duì)改革改制的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)干部職工參與的積極性，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，政工部編寫(xiě)了宣傳提綱，供組織干部職工學(xué)習(xí)時(shí)參考。

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改革改制的必要性和緊迫性

改革改制是貫徹黨的十六大精神的具體體現(xiàn)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，將擴(kuò)大投資、特別是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，預(yù)示著中國(guó)建筑業(yè)將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。十六大為國(guó)有企業(yè)的改革指明了方向，十六大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)于國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，要深化國(guó)

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有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新；關(guān)于積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；關(guān)于實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小型企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；關(guān)于確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則；關(guān)于引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等重要精神，為我們深化改革改制提供了重要的理論和政策依據(jù)。在這些精神的指導(dǎo)下，改革較快的一些國(guó)有企業(yè)著手進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，已經(jīng)出現(xiàn)兩個(gè)新動(dòng)向，一是一些國(guó)有企業(yè)在改革中已經(jīng)放棄國(guó)有資本的控股地位，選擇民營(yíng)控股；二是改制后的現(xiàn)代型企業(yè)開(kāi)始從國(guó)際上引入戰(zhàn)略投資者，引入新的外部股東，有助于公司治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。最近國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合頒布了國(guó)有大中型企業(yè)主輔分立輔業(yè)改制分流安置富裕人員的實(shí)施辦法，此辦法意義重大，它意味著國(guó)企改革可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙重置換，實(shí)現(xiàn)國(guó)企走向市場(chǎng)和職工走向市場(chǎng)。該文出臺(tái)可以解決四個(gè)方面的問(wèn)題，一是國(guó)企“大而全、小而全”的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，即將過(guò)去的全能企業(yè)分離為主業(yè)精干的專業(yè)化企業(yè)；二是輔業(yè)改制的問(wèn)題，將輔助企業(yè)股份化；三是職工身份置換問(wèn)題，即有償?shù)亟獬妥兏鼊趧?dòng)關(guān)系；四是職工就業(yè)崗位問(wèn)題，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。這對(duì)那些善抓機(jī)遇的國(guó)企來(lái)講是一個(gè)

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重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們絕不能再錯(cuò)過(guò)十六大改革的東風(fēng)，不能錯(cuò)過(guò)十六大為國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造的良好的政策環(huán)境，一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)。

改革改制是我局應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的必然選擇。首先改革改制是應(yīng)對(duì)入世后競(jìng)爭(zhēng)的需要。我們要與國(guó)際大承包商競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際大承包商擁有品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，可以用總承包的方式、投資的辦法、開(kāi)發(fā)商的身份來(lái)承攬工程，對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)造成極大的壓力。如果我們不盡快改制來(lái)提升管理，就難以贏得入世以后國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。其次改革改制是應(yīng)對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)咄咄逼人的發(fā)展形勢(shì)的需要。蓬勃發(fā)展的民營(yíng)建筑企業(yè)以自身體制、機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中異軍突起，國(guó)有建筑企業(yè)與他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯。我們要想在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)久保持優(yōu)勢(shì)，就必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫。再次，改革改制是應(yīng)對(duì)同類企業(yè)如火如荼的改革形勢(shì)的需要。在以資產(chǎn)重組、制度創(chuàng)新為基本特征的改革浪潮中，許多國(guó)有建筑企業(yè)已走在前面，上海建工、北京城建、中鐵二局等國(guó)有建筑企業(yè)早已剝離改制，成功上市。江蘇、浙江等地國(guó)有建筑企業(yè)的改革改制使企業(yè)的資本得到了增加，開(kāi)拓市場(chǎng)的資金實(shí)力和獲利能力也得到了增強(qiáng)?？偣鞠到y(tǒng)企業(yè)也都在積極進(jìn)行改革的探索和實(shí)踐，如一局四公司的專業(yè)公司改制、一局五公司非主營(yíng)業(yè)務(wù)單位的剝離改制、二局一公司與外資的合資經(jīng)營(yíng)、中建三局主業(yè)整體改制等。因此形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。如果我們?nèi)匀辉趥鹘y(tǒng)體制的束縛下，徘徊不前，八局這樣一支敢打硬仗的建筑行業(yè)正規(guī)軍、國(guó)家隊(duì)，就有可能敗下陣來(lái)。

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只有與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)求變，銳意改革，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,實(shí)現(xiàn)八局由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

改革改制是落實(shí)總公司工作意圖的需要。總公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就位以后，多次在講話中闡述了我們傳統(tǒng)國(guó)有建筑企業(yè)要走出困境，一個(gè)很重要的思路就是要加速推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加速實(shí)施人員分流安置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最近，總公司制定下發(fā)了《中國(guó)建筑工程總公司關(guān)于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)權(quán)制度改革的決定》以及在企業(yè)改革中有關(guān)處置資產(chǎn)、人員分流和股權(quán)設(shè)置等重大問(wèn)題的配套實(shí)施辦法，對(duì)加快改革改制工作進(jìn)行了總體部署。我們局正在實(shí)施的產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)非主營(yíng)單位分立改制，是為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)總公司改革改制精神。

改革改制是八局自身發(fā)展的內(nèi)在要求。八局自83年改編以來(lái)，繼承和發(fā)揚(yáng)部隊(duì)時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了較強(qiáng)的綜合實(shí)力。一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)布局基本完善。2002年完成營(yíng)業(yè)額近78個(gè)億。二是優(yōu)化資源配置，總部自營(yíng)能力得到較大發(fā)展。三是市場(chǎng)信譽(yù)與技術(shù)水平不斷提高。我們承建了一大批標(biāo)志工程、形象工程，取得了許多榮譽(yù)稱號(hào)，企業(yè)的知名度、社會(huì)地位大為增強(qiáng)，具有良好的品牌優(yōu)勢(shì)。四是企業(yè)文化與員工素質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯。具有優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，有一支敢打硬仗、艱苦奮斗的員工隊(duì)伍。所有這些，都為下一步的改革和發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是應(yīng)該清醒地看到，我們局還存在著一些深層次矛盾：在組織結(jié)構(gòu)上。鏈條過(guò)長(zhǎng)，各級(jí)次和同級(jí)次企業(yè)間缺乏有效的以資產(chǎn)為

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紐帶、以市場(chǎng)細(xì)分和專業(yè)協(xié)作為手段的控制、管理與服務(wù)，內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。由于資產(chǎn)過(guò)于分散和固化，資金還比較緊張，使得企業(yè)不能根據(jù)投資導(dǎo)向和市場(chǎng)狀況及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)布局，市場(chǎng)靈敏度低，經(jīng)營(yíng)成本高。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上。基本都是單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這種體制性的障礙造成經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，企業(yè)的“三項(xiàng)”制度改革難以到位，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力難以進(jìn)一步提高。在資源配置上。企業(yè)的組織形式存在“大而全”和“小而全”，造成有限資源配置不合理。在人才競(jìng)爭(zhēng)上。我們當(dāng)前面臨企業(yè)人才流失，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理者群體和骨干員工持股方式，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者和骨干員工的積極性，吸引人才和留住人才。因此，在新的世紀(jì)，八局既經(jīng)受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機(jī)遇。我們只有以高度的歷史責(zé)任感，直面競(jìng)爭(zhēng)，接受挑戰(zhàn)，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快改制步伐，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、改革改制工作的總體目標(biāo)、基本思路、實(shí)施步驟和相關(guān)政策

依據(jù)我局新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考，參照總公司提出的奮斗目標(biāo)，我局已提出了改革和發(fā)展的總體思路和方案，就是要落實(shí)總公司提出的“三化”目標(biāo)和“五化”措施，推進(jìn)改革改制，強(qiáng)化集約管理，加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由聯(lián)合艦隊(duì)向打造現(xiàn)代企業(yè)的航空母艦發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，根據(jù)總公司精神，局決定進(jìn)一步加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的步伐，并為此制

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定了《中建八局總體改制與改革的框架方案》、《關(guān)于非主營(yíng)性單位分立重組改制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于非主營(yíng)單位整體帶資分流改制的實(shí)施意見(jiàn)》及《2003年企業(yè)改制工作安排》等一系列改革改制文件，提出了改革改制工作的總體目標(biāo)、總體思路和實(shí)施步驟，這將為推進(jìn)我局的改革改制進(jìn)程創(chuàng)造條件。

1、改革改制的總體目標(biāo)

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，以第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主題，著力打造產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展平臺(tái)，謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制創(chuàng)新的全方位變革，把八局建設(shè)成為以資產(chǎn)為紐帶，施工總承包主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的混合型集團(tuán)公司。

2、改革改制的基本思路和框架

主要按三個(gè)層面同時(shí)展開(kāi)：（1）主營(yíng)業(yè)務(wù)的改革，按上市公司（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；EPC總承包公司（房建特級(jí)總承包、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化）；相對(duì)控股、參股或關(guān)聯(lián)企業(yè)（安裝公司、土建號(hào)碼公司）三個(gè)板塊確定其在八局集團(tuán)中的定位和改革方向，從而確定八局整體改革改制的主流走勢(shì)。（2）主輔分離、輔業(yè)改制、富余人員安置分流，為主業(yè)改制創(chuàng)造條件。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，移交企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；采取兼并、出售、租賃、整體帶資分流改制等方式，放開(kāi)搞活那些剝離改制后可以獨(dú)立生存和發(fā)展的非主營(yíng)專業(yè)公司、多種經(jīng)營(yíng)單位和三產(chǎn)單位以及后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極拓展非主營(yíng)業(yè)務(wù)單位的發(fā)展空間，將其逐步改制成為面向市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)多元，獨(dú)

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立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)合理，分離改制后的非主業(yè)單位發(fā)展穩(wěn)定的“雙贏”局面。（3）以“結(jié)構(gòu)公司化”為目標(biāo)，按照“自下而上，先輔后主”的工作思路，在主輔分離的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)主業(yè)的股份制改造，通過(guò)積極引進(jìn)外資、社會(huì)法人資本和個(gè)人資本，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范母子公司體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

3、改革改制的實(shí)施步驟

根據(jù)黨的十六大精神和總公司關(guān)于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)權(quán)制度改革的《決定》，局2003年改制工作要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化主業(yè)、輔業(yè)先行、以點(diǎn)帶面為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的發(fā)展進(jìn)程。一是按照非主營(yíng)單位和專業(yè)分公司兩個(gè)不同層次的改制要求，做好資產(chǎn)、人員、資質(zhì)和資源的總體安排，分步實(shí)施。確保非主營(yíng)單位6月底之前全部完成改制工作；專業(yè)分公司爭(zhēng)取在年底之前完成改制。二是加快主業(yè)改制進(jìn)程。機(jī)械化公司、上海建筑設(shè)計(jì)院、裝飾公司、安裝公司的整體改制或分立，應(yīng)率先在上半年完成。各號(hào)碼公司下半年要出臺(tái)改制方案或框架，年內(nèi)爭(zhēng)取有1-2個(gè)公司開(kāi)始啟動(dòng)主業(yè)改制。三是以設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的EPC模式為方向，調(diào)研論證局總部（含直營(yíng)公司）整體改革改制思路與途徑，年內(nèi)編制完成總部公司化改制規(guī)劃與實(shí)施方案。

4、改革改制的相關(guān)政策

按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》和中建總公司的《決定》，精心收集

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中建總公司所屬工程局是以建筑施工為主業(yè)的總承包企業(yè)，除建筑施工總承包以外的輔業(yè)生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)單位以及企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，原則上都屬于非主業(yè)范圍。應(yīng)該說(shuō)明的是：無(wú)論主業(yè)還是輔業(yè)，在實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，二者是完全相同的。改制是我局每一個(gè)員工都將面臨的重大變革。目前我局采取輔業(yè)分離改制先行，帶動(dòng)企業(yè)整體改制的步驟，是本著“調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)布局，抓大放小，突出國(guó)有資產(chǎn)在主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力中的主導(dǎo)地位”的原則確定的。輔業(yè)改制先行只是作為主業(yè)改制的前提和基礎(chǔ)，為加大主業(yè)改制力度做好鋪墊。由于歷史和體制上的原因，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的資源和生產(chǎn)力要素多傾向于主業(yè)，造成了輔業(yè)資源的相對(duì)弱化，因此主業(yè)與輔業(yè)在改制政策上有所不同。

首先，在國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)退方面，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)主業(yè)采取控股或參股的方式，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和控制力；對(duì)輔業(yè)采取一次性退出或逐步退出的方針，放開(kāi)搞活走向市場(chǎng)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富。

其次，在企業(yè)資產(chǎn)和員工身份轉(zhuǎn)換方面，國(guó)家推行“兩個(gè)走向，兩個(gè)置換”。即國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的員工走向市場(chǎng)；國(guó)有資產(chǎn)在改制中由員工出資或非國(guó)有資產(chǎn)置換，國(guó)有企業(yè)員工的身份通過(guò)解除勞動(dòng)關(guān)系獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金置換為社會(huì)人。值得提出的是：主業(yè)改制由于是企業(yè)整體改制，員工的工作崗位沒(méi)有變，原企業(yè)法人的權(quán)利與義務(wù)由改制后的法人享有和承擔(dān)，改制后的用人單位可依據(jù)其實(shí)際情況與原用人單位的員工遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更、解除或重新簽

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訂勞動(dòng)合同。在這種情況下的重新簽訂勞動(dòng)合同視為原勞動(dòng)合同的變更，企業(yè)員工不能依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而輔業(yè)改制屬于原企業(yè)的分離或分立行為，原企業(yè)繼續(xù)存在，其法人的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有轉(zhuǎn)移給改制企業(yè)法人，因此輔業(yè)改制單位的員工與原用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，可以依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但作為改制企業(yè)員工個(gè)人來(lái)說(shuō)，輔業(yè)改制并沒(méi)有因此而失去工作崗位，在政策上還對(duì)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)作改制企業(yè)股本金的職工給予一定的優(yōu)惠扶持費(fèi)，輔業(yè)改制員工既無(wú)失業(yè)之虞，又通過(guò)帶資分流獲得了生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這是主業(yè)改制員工沒(méi)有的待遇，真正體現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)對(duì)輔業(yè)改制的極大支持和優(yōu)惠，也是主業(yè)與輔業(yè)改制在政策上的主要區(qū)別。第三，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革主輔分離、輔業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，改制后的輔業(yè)單位多數(shù)需依托主業(yè)生存發(fā)展，為了消除輔業(yè)改制單位和員工的顧慮，從總公司到我局都在政策上明確了主輔聯(lián)動(dòng)發(fā)展的規(guī)定，即在一定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)輔業(yè)改制單位給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的市場(chǎng)保護(hù)，使得改制后的輔業(yè)單位能夠隨著主業(yè)得到同步的發(fā)展。

第四，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受《中共中央關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》規(guī)定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。

1、利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”（非主業(yè)資產(chǎn)；閑置資產(chǎn)；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)）；

2、獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)

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現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%（含）以上；

4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

以上主要政策都從不同的側(cè)面為企業(yè)改制創(chuàng)造了較好的改制環(huán)境和條件，只要我局廣大職工充分理解領(lǐng)會(huì)這些政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本單位的具體情況用好、用活政策，一定會(huì)使我局的改革改制工作取得豐碩的成果。

三、企業(yè)改革改制中要注意的問(wèn)題

1、必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革改制的決心和信心。信心至關(guān)重要。一些建筑企業(yè)面對(duì)生產(chǎn)任務(wù)不足，效益下降，人心思動(dòng)的不穩(wěn)定狀況，以突破體制性障礙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)專業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)了管理體制、運(yùn)行機(jī)制的初步變革，充分顯示了他們改革的信心和魄力。我們要以十六大精神為指導(dǎo)，以思想觀念突破為先導(dǎo)，去除對(duì)改革的消極、等待、觀望等心態(tài)，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和勇于改革創(chuàng)新的精神，增強(qiáng)把握市場(chǎng)趨勢(shì)和利用政策的決斷力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)本單位的改革改制。

2、企業(yè)改革必須遵循適應(yīng)市場(chǎng)的原則，資產(chǎn)重組、企業(yè)改革、資本運(yùn)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整都必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以適應(yīng)市場(chǎng)、扎根市場(chǎng)為前提，圍繞市場(chǎng)做好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)布局的調(diào)整，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)接面，提高市場(chǎng)占有率。

3、堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合的原則。按照中央關(guān)于先改組后改制、邊改組邊改制的要求，堅(jiān)持把企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以體制改革為綱，抓大放小、有進(jìn)有退，通過(guò)產(chǎn)權(quán)

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結(jié)構(gòu)的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。堅(jiān)持“嚴(yán)格苛求”的管理原則，建立健全嚴(yán)密的人、財(cái)、物管理規(guī)章，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部的嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制。

4、企業(yè)改革必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)改革的方針政策，嚴(yán)格遵守《公司法》及相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，在深化企業(yè)改革過(guò)程中，把國(guó)家的法規(guī)、政策與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持有利于經(jīng)營(yíng)、有利于發(fā)展的原則，解放思想，銳意進(jìn)取，不等不靠，勇于創(chuàng)新，使改革沿著正確的方向，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

5、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則。要按照“總體規(guī)劃、縝密設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的要求推進(jìn)企業(yè)的改革工作。企業(yè)制定的改革方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向和市場(chǎng)環(huán)境，符合企業(yè)的客觀實(shí)際。改革工作要有全局性、計(jì)劃性、超前性，要整體設(shè)計(jì)、嚴(yán)密論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，使企業(yè)的改革工作在企業(yè)的整體發(fā)展框架下穩(wěn)步推進(jìn)。

6、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的組織體系和操作程序。整體分流改制涉及面廣、政策性強(qiáng)、問(wèn)題復(fù)雜，為組織好這項(xiàng)工作，各公司及擬分流改制的單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。按照各自職責(zé)范圍自下而上形成完善的組織體系，建立通暢的信息渠道，對(duì)改制項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保改革改制順利實(shí)施。在人員分流過(guò)程中要注意程序性、規(guī)范性和證據(jù)性。按預(yù)定流程辦理、簽字，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要工作做細(xì)、做透，將復(fù)雜問(wèn)題化解到每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。

7、尊重職工意愿，做好人員安置。整體分流改制涉及職工的切

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身利益，改制過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì)組織的作用，正確引導(dǎo)職工的思想觀念轉(zhuǎn)變，使職工理解改制、支持改制，并進(jìn)而積極參與改制。企業(yè)在擬訂改制方案時(shí)，應(yīng)廣泛征求職工的意見(jiàn)。正式方案上報(bào)前，需經(jīng)職工代表大會(huì)討論。在充分尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)改制單位職工整體參與改制。參加改制的職工辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)時(shí)必須依法進(jìn)行，并辦理公證手續(xù)。

8、規(guī)范母體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)系，為分流改制企業(yè)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。改制分流后，改制企業(yè)與原母體企業(yè)理順了三個(gè)關(guān)系，即明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，脫離了行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)換了勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)改制后的一段時(shí)間內(nèi)，原母體企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“獻(xiàn)策不決策、指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)”的原則，一要指導(dǎo)新企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依照《公司法》和公司章程規(guī)范運(yùn)作；二對(duì)改制后的企業(yè)在業(yè)務(wù)、市場(chǎng)等方面按照同等優(yōu)先的原則給予支持；三要幫助改制后的企業(yè)做好各種關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，為改制后的企業(yè)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。

9、必須加大對(duì)改革改制的宣傳力度，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革過(guò)程是艱辛復(fù)雜的，面對(duì)不同的利益主體，面對(duì)不同利益矛盾，各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好改革改制中的思想工作，采取多種形式宣講這次改革改制的必要性，及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題做好解釋說(shuō)服工作，消除疑慮。要以“結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)致富”的道理和關(guān)聯(lián)度讓職工明白改制與自身利益的關(guān)系。通過(guò)派調(diào)研宣傳小組到改制單位答疑等，及時(shí)回答職工關(guān)心的“三險(xiǎn)”、住房公積金、合同、補(bǔ)償?shù)葘?shí)際問(wèn)題，宣傳扶持政策，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。要把解決思想問(wèn)題

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和實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，關(guān)心職工疾苦，盡力解決實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的改革積極性。

四、職工應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待這次改革改制

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)改革改制的認(rèn)同感

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是保證改革改制順利進(jìn)行的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)總公司和局一系列改革改制文件，把握精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把注意力引導(dǎo)到局改革改制的決策上來(lái)，對(duì)于為什么改、怎么改，對(duì)改革的形勢(shì)、總體思路、有關(guān)政策，都要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，這樣才能對(duì)改革產(chǎn)生認(rèn)同感。特別是對(duì)非主營(yíng)單位的分立改制要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，消除疑慮。黨中央在深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列決定中強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同情況，實(shí)行有退有進(jìn)的調(diào)整，做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活。我局在優(yōu)化主業(yè)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，對(duì)非主營(yíng)單位分立重組改制，采取法人財(cái)產(chǎn)出售的方式，將國(guó)有資產(chǎn)從非主營(yíng)單位、非主營(yíng)業(yè)務(wù)中退出，實(shí)施帶資分流改制措施，符合中央關(guān)于國(guó)企改革的方向，符合“抓大要強(qiáng)，放小要活”的精神。從全局來(lái)看，分立改制有利于企業(yè)集中精力做強(qiáng)做大主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于盤活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。從改制單位來(lái)看，改成股份公司，注冊(cè)成法人，有利于真正建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累的管理體制；有利于加大輔業(yè)發(fā)展的力度；有利于充分調(diào)動(dòng)職工積極性，提高責(zé)任心，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

2、振奮精神，堅(jiān)定搞好改革改制的信心

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大家知道，我們局的改革方案是在做了大量的學(xué)習(xí)考察、調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上制定的，體現(xiàn)了黨的十六大精神和總公司有關(guān)要求，做到了解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合，中央精神與八局實(shí)際相結(jié)合，是切實(shí)可行的。上海建工、北京城建等地方建筑企業(yè)成功改制上市及一局五公司專業(yè)分公司成功改制的經(jīng)驗(yàn)，為傳統(tǒng)施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革改制探索出了一條有益途徑，人家能做到的，我們同樣會(huì)做到。國(guó)家、上級(jí)政策的進(jìn)一步完善為改制成功提供了有力支持，八局的整體實(shí)力為改革改制提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全體員工改革意識(shí)的增強(qiáng)為我們下一步改制奠定了良好的思想基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任和使命為改制成功提供了重要保證，二公司鋼結(jié)構(gòu)公司、三公司機(jī)械租賃站改制實(shí)踐為我們提供了成功案例。只要在改制中既堅(jiān)持貫徹黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，又大膽創(chuàng)新，大膽突破；既堅(jiān)持事先縝密的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，又加強(qiáng)過(guò)程中的不斷完善和逐步推進(jìn)，振奮精神，堅(jiān)定信心，就一定能克服困難，成功地走出一條改革之路，實(shí)現(xiàn)局改革改制的既定目標(biāo)。

3、正確對(duì)待改革改制中的利益關(guān)系

在改革改制過(guò)程中，機(jī)構(gòu)人員、勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系調(diào)整變動(dòng)的面比較大，能否正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，是對(duì)改制單位干部職工的一次考驗(yàn)。從總體上看，相信絕大多數(shù)干部職工能夠講黨性、講大局、守紀(jì)律，正確對(duì)待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，保持健康平和的心態(tài)和積極向上的精神狀態(tài)。要增強(qiáng)全局意識(shí)，樹(shù)立整體觀念，破除只顧自身利益和局部利益而妨礙企業(yè)改革的本位主義，確保全局改革的順利實(shí)施。從

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單位角度講，各公司利益要服從八局的整體利益；從發(fā)展角度講，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只要對(duì)企業(yè)發(fā)展有利，哪怕暫時(shí)付出一定的代價(jià)，也要義無(wú)反顧地去落實(shí)和執(zhí)行。從個(gè)人角度講，對(duì)組織做出的決定和安排，要正確對(duì)待，不能斤斤計(jì)較個(gè)人的

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第四篇：關(guān)于企業(yè)改革、改制工作的幾點(diǎn)建議

關(guān)于企業(yè)改革、改制工作的幾點(diǎn)建議

平潭縣政協(xié)委員林道就

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正以前所未有的精神風(fēng)貌和速度成為海西跨越發(fā)展的前沿平臺(tái)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的改革改制以及政策性關(guān)閉將越來(lái)越多，各種利益糾結(jié)將愈顯突出，如何做好企業(yè)改革改制工作，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，服務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展，無(wú)疑將顯得更加重要，為此本人談幾點(diǎn)個(gè)人看法：

一、改革、改制過(guò)程中凸顯出來(lái)的幾個(gè)主要問(wèn)題

在企業(yè)改革改制探索和實(shí)踐中，我們雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成果，但同時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾也十分突出。

1、一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理層，對(duì)國(guó)企改制重要性的認(rèn)識(shí)不夠、緊迫感不強(qiáng)、決心不大。認(rèn)為自己既是改革組織者，又是被改革者，改革后自己也要失去崗位和權(quán)利，因此推進(jìn)改革的積極性不高、動(dòng)力不足、甚至有抵觸情緒。有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理層甚至有在改制過(guò)程中對(duì)本企業(yè)控股、參股的思想。這種現(xiàn)象如果不引起高度重視和進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，極易滋生企業(yè)改制中的資產(chǎn)不清、違規(guī)操作、虛假評(píng)估、國(guó)資流失等腐敗現(xiàn)象。另外，在國(guó)企改革的過(guò)程中，原有的社會(huì)組織形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)必然要隨著改革、改制的深入，進(jìn)行調(diào)整、重組和變更。

2、非常時(shí)期工業(yè)國(guó)有企業(yè)職工對(duì)改革的預(yù)期值過(guò)高，也是改革、改制進(jìn)度的阻礙之一。我縣大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有的由于是壟斷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，有的則是通過(guò)各種渠道獲得政府政策性財(cái)政補(bǔ)貼，有一部分完全代行政府指令，而不參預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣的企業(yè)偏安一隅，企業(yè)職工工資收入水平偏高、職工隊(duì)伍的生產(chǎn)、生活狀況相對(duì)穩(wěn)定，思想觀念滯后，滿足于吃大鍋飯。因此，在改制過(guò)程中，要告別國(guó)營(yíng)職工身份，解除勞動(dòng)關(guān)系，有著普遍性的思想阻力。

3、企業(yè)歷史欠帳多，缺少改制資金，成為企業(yè)改制改革進(jìn)度遲滯的一個(gè)重要原因。有些具有公益性、服務(wù)性的企業(yè)與工廠化生產(chǎn)的企業(yè)不同，這部分企業(yè)既無(wú)土地，且生產(chǎn)設(shè)備又簡(jiǎn)陋單一，企業(yè)以固定資產(chǎn)變現(xiàn)后，安置職工的費(fèi)用不足且難以籌措，改制成本缺口較大，資金籌措無(wú)門，企業(yè)改制無(wú)從著力。類似的企業(yè)還有許多個(gè)性問(wèn)題，也都造成改制問(wèn)題。

4、在改制過(guò)程中，有些部門和企業(yè)由于對(duì)改革、改制工作的有關(guān)法律、法規(guī)和配套性政策理解不深、執(zhí)行不到位。有的企業(yè)管理層甚至在改制過(guò)程中，不規(guī)范化操作，透明度不夠以及腐敗問(wèn)題造成的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上部分職工對(duì)改制、并軌、補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)欠繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用、各項(xiàng)保險(xiǎn)關(guān)系持續(xù)等政策理解不夠等原因，職工不滿情緒淤積，群眾集體上訪現(xiàn)象近年來(lái)已呈上升趨勢(shì)。以上這些問(wèn)題的形成，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。我認(rèn)為：改革由于對(duì)各階層利益調(diào)整理的層次較深、力度較大、涉及面廣、矛盾集中。因此，在改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題，我們要具體分析?？傮w上看這些都是不是改革方向出了問(wèn)題。恰恰相反這些問(wèn)題在相當(dāng)程度上，反映了現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制存在著障礙，是改革不到位，措施不完善造成的。只有通過(guò)繼續(xù)深化改革，促進(jìn)發(fā)展加以革除。

二、企業(yè)改革改制中應(yīng)遵循和把握的幾個(gè)原則

企業(yè)改革改制牽涉面廣，政策性強(qiáng)，尤其是在目前妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性機(jī)制性障礙和弊端還沒(méi)有完全消除的情況下，實(shí)施企業(yè)改制其難度不言而喻。為此，應(yīng)該把握以下幾個(gè)原則：

1、堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政策領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用的原則，使企業(yè)改革改制的各項(xiàng)工作通過(guò)黨組織的政治核心作用，為順利實(shí)施并圓滿完成改革任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想、政治、組織基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持發(fā)揮工人階級(jí)在企業(yè)改革中的主力軍作用的原則。企業(yè)職工既是改革的工作對(duì)象，又是改制工作的主體。企業(yè)工會(huì)要把職工參與改革的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。充分尊重職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好改革方案和具體實(shí)施意見(jiàn)等重大事項(xiàng)提交職工代表大會(huì)討論，廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，增進(jìn)理解，形成共識(shí)，把企業(yè)改革的方案變?yōu)楦刹柯毠さ淖杂X(jué)行為。

3、堅(jiān)持把切實(shí)維護(hù)和保障廣大職工的合法權(quán)益放在首位的原則。嚴(yán)格按政策規(guī)定處理和兌現(xiàn)企業(yè)改制后職工應(yīng)享受的各項(xiàng)政策待遇，堅(jiān)持以人為本，有情操作，善待職工，取信于民。

4、堅(jiān)持認(rèn)真把握和處理好企業(yè)體制中的“共性”問(wèn)題和“個(gè)性”問(wèn)題的原則。對(duì)同一地區(qū)、同一行業(yè)、同一時(shí)間段、同一項(xiàng)改革要實(shí)行一個(gè)政策，同等處置，保持連續(xù)性和一致性，避免改制中出現(xiàn)的偏差和失誤。對(duì)企業(yè)改制中帶有特殊性的“個(gè)性”問(wèn)題，要視企業(yè)改制的財(cái)力情況，在不影響全局的前提下，靈活施策，厚待職工，讓職工群眾得到應(yīng)得的實(shí)惠。

三、做好企業(yè)改制過(guò)程中職工的思想政治工作

1、立足“三公”原則?！肮_(kāi)、公平、公正”是企業(yè)改制的基礎(chǔ)原則，也是做好職工思想工作的基礎(chǔ)條件。“三公”的重點(diǎn)是抓好“公開(kāi)”，應(yīng)著力在“公開(kāi)”上形成硬制度。一是公開(kāi)的內(nèi)容要具體。根據(jù)企業(yè)的改制形式，確定需要公開(kāi)的內(nèi)容。二是公開(kāi)的范圍要明確。根據(jù)不同情況不同的公開(kāi)范圍，改制程序和改制政策要向職工公開(kāi)。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的改制方案，要及時(shí)向職工群眾通報(bào)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作。三是公開(kāi)的形式要多樣。可采取召開(kāi)會(huì)議，張貼公告等多種形式公開(kāi)。堅(jiān)持“三公”原則，提高工作透明度，職工就能夠立足企業(yè)現(xiàn)狀實(shí)事求是地思考自身利益問(wèn)題，自覺(jué)做到上下一心，同心同德，共同搞好企業(yè)改制工作。

2、把握思想脈搏。思想政治工作應(yīng)做到有的放矢、對(duì)癥下藥，以收到事半功倍的效果。要站在國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上做好思想政治工作。強(qiáng)調(diào)換位思考，深入實(shí)際，摸準(zhǔn)動(dòng)態(tài)。要特別是注意到維護(hù)職工的利益，把職工的思想做好。企業(yè)改制需經(jīng)歷若干過(guò)程，每推進(jìn)一步，職工都有自己的看法和想法。只有深入基層，接觸職工，才能及時(shí)了解他們的意見(jiàn)與要求，掌握他們的實(shí)際心態(tài)，使思想工作更貼近職工實(shí)際。要多方兼顧，綜合平衡，企業(yè)改制帶來(lái)的利益調(diào)整是多層面的，已到退休年齡、距退休年齡不足五年職工、買斷工齡自謀職業(yè)職工其想法各不相同。思想工作不能籠而統(tǒng)之。

3、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。改制期間，職工思想往往復(fù)雜多變，要具體問(wèn)題具體分析，抓重點(diǎn)問(wèn)題加以解決。如職工最關(guān)心的補(bǔ)償金問(wèn)題、社保、醫(yī)保問(wèn)題，要想方設(shè)法做好思想工作，其他工作也就會(huì)水到渠成。另外要做好重點(diǎn)對(duì)象、特殊群體的工作，主動(dòng)吸納他們的意見(jiàn)，尊重他們的要求。

4、創(chuàng)新工作方式。做思想政治工作也需要改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。要變“磨嘴皮”為“辦實(shí)事”。企業(yè)改制非同尋常，直接涉及職工實(shí)際利益，單靠磨嘴皮工作很難奏效。而為企業(yè)辦實(shí)事，用事實(shí)講話，比磨破嘴皮、開(kāi)若干會(huì)議更管用，要變“上對(duì)下”為“面對(duì)面”。企業(yè)改制政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，資產(chǎn)變現(xiàn)、股權(quán)轉(zhuǎn)換分配甚至破產(chǎn)清算等方面的政策很多。除了政策宣講、文件灌輸以外，還應(yīng)提倡領(lǐng)導(dǎo)坐下來(lái)與職工面對(duì)面進(jìn)行思想交流，職工有什么問(wèn)題，要以當(dāng)場(chǎng)提出，當(dāng)場(chǎng)解答，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，做思想工作還要講究穩(wěn)妥和得當(dāng)，遇到職工不理解，應(yīng)多問(wèn)個(gè)為什么，不能采取強(qiáng)制措施，否則會(huì)引起矛盾激化。

四、有效地發(fā)揮工會(huì)組織的作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

1、努力發(fā)揮工會(huì)組織在思想政治工作中的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)改制是一個(gè)新老體制交替的過(guò)程，改制的目的是為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，使企業(yè)更好更快的發(fā)展，使職工的生活水平不斷提高，對(duì)于職工而言，改革調(diào)整是一個(gè)身份置換的過(guò)程，有很多干部職工思想觀念陳舊，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)改革后的新身份，這就要求工會(huì)組織作好企業(yè)改制的各項(xiàng)政策的宣傳和解釋工作，積極做好引導(dǎo)和說(shuō)服工作。深入到職工群眾中，教育引導(dǎo)廣大職工進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以高度的責(zé)任感和使命感自覺(jué)投身到國(guó)企改制工作中去，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，理解改革，支持改革，參與改革。

2、工會(huì)要努力幫助特困及下崗職工解決實(shí)際遇到的困難和問(wèn)題。工會(huì)應(yīng)該對(duì)下崗職工有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，承認(rèn)他們?cè)趰徫粫r(shí)以自己的勤勞和智慧為國(guó)家和企業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。只有溝通好彼此的思想和感情，保持平靜的心態(tài)，才能正確認(rèn)識(shí)改革，積極支持改革。其次企業(yè)工會(huì)要加大職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化，規(guī)范化和現(xiàn)代化的建設(shè)，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)包括舉辦各種職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高特困職工的知識(shí)、技能水平，工作要利用職工學(xué)校、文化宮、俱樂(lè)部等各種形式進(jìn)行下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，把握市場(chǎng)機(jī)遇，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

五、突出維護(hù)職能，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益

涉及到職工的再就業(yè)的安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)關(guān)系的處理、職工子女就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)的銜接、困難職工的幫扶、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、收入分配、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等方面政策的制定的問(wèn)題，工會(huì)必須加大源頭參與的力度，只有把關(guān)系職工切身利益的各種勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)好、理順好，才能保證各項(xiàng)改革改制政策的順利實(shí)施；只有把涉及職工切身利益的勞動(dòng)法律、法規(guī)方面的政策參與到位，落實(shí)到位，企業(yè)改制工作才能得以順利推進(jìn)；只有各項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī)落實(shí)到位，明確企業(yè)與職工雙方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和合理要求，才能促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定和改制工作的順利發(fā)展。

推進(jìn)和完善聯(lián)席制度。工會(huì)通過(guò)參加黨政會(huì)議，直接反映職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)反映職工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決難點(diǎn)問(wèn)題，保持黨政和職工的思想溝通；加大在工會(huì)立法、勞動(dòng)立法、涉及職工權(quán)益政策制定方面的參與力度和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的監(jiān)督力度，積極推進(jìn)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的建立和修訂，從源頭上維護(hù)廣大職工經(jīng)濟(jì)、政治和精神文化權(quán)益。這樣，才能有利于各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，有利于職工的思想穩(wěn)定，有利于改革改制的順利進(jìn)行。

六、積極推進(jìn)職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度

職代會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，同時(shí)也是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑，是職工行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。要堅(jiān)持把職代會(huì)制度作為基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。要堅(jiān)持把職代會(huì)制度作為基層民主管理的主要載體，調(diào)動(dòng)廣大職工民主參與企業(yè)管理的積極性，真正做到凡是涉及企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)改革改制方案，企業(yè)各項(xiàng)制度的出臺(tái)，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)方案等都必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)。只有堅(jiān)持了職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度，才能保障職工享有的民主權(quán)利，確保企業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。

改制企業(yè)首先要做好職代會(huì)的組織整頓工作，嚴(yán)格履行職工代表大會(huì)的組織程序。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常的企業(yè)，職工代表大會(huì)超過(guò)屆期要及時(shí)換屆選舉。有下崗職工的企業(yè)，職工代表大會(huì)超過(guò)屆期要及時(shí)換屆選舉。有下崗職工的企業(yè)，職代會(huì)中要有一定數(shù)量的下崗職工代表。召開(kāi)職工代表大會(huì)必須達(dá)到全體職工代表2/3以上的法定有效人數(shù)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在充分醞釀，做好前期工作的基礎(chǔ)上，職工代表大會(huì)應(yīng)采取無(wú)記名投票或舉手表決的方式進(jìn)行。召集職工有困難的長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)，可采取分組審議，統(tǒng)一計(jì)票的方式召開(kāi)職工代表大會(huì)職工代表進(jìn)行表決的贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方有效通過(guò)。

第五篇：余干縣信豐墾殖場(chǎng)企業(yè)改革改制情況匯報(bào)

余干縣信豐墾殖場(chǎng) 企業(yè)改革改制情況匯報(bào)

我場(chǎng)這次企業(yè)改制，按照縣政府干府字（2011）26號(hào)批復(fù)，于今年四月份啟動(dòng)了企業(yè)與職工解除原有勞動(dòng)關(guān)系，建立新型勞動(dòng)關(guān)系為主要內(nèi)容的企業(yè)改制工作，改制過(guò)程中，我場(chǎng)嚴(yán)格按照縣政府批復(fù)的《信豐墾殖場(chǎng)企業(yè)改革實(shí)施方案》和根據(jù)實(shí)施方案制訂的《實(shí)施細(xì)則》，依照政策，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，于五月份基本結(jié)束，現(xiàn)將本次改制基本情況匯報(bào)如下：

一、退休職工：1595人。

二、在職職工：2274人，其中參加農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1883人。

三、職工置換身份及內(nèi)部退養(yǎng)簽訂協(xié)議書(shū)2068人。其中：

1、置換職工身份，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金185人；

2、置換職工身份，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金用于社保繳費(fèi)1584人；

3、內(nèi)部退養(yǎng)職工299人。

三、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和內(nèi)部退養(yǎng)生活費(fèi)其發(fā)放91.02萬(wàn)元。其中：

1、發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金55.14萬(wàn)元； 2、2011年內(nèi)部退養(yǎng)生活費(fèi)35.88萬(wàn)元，生活費(fèi)每年分三次發(fā)放到位。

四、未簽協(xié)議書(shū)職工205人。未簽約職工大部分是外省外縣市下放人員，均因早年回原籍生活或外出打工，不知道本場(chǎng)改制辦法和時(shí)間。針對(duì)這一特殊情況，我場(chǎng)以人為本，盡可能維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)確實(shí)長(zhǎng)期在外省外縣市居住不知情的職工，將繼續(xù)想盡辦法聯(lián)系，適當(dāng)延長(zhǎng)簽約時(shí)間。

五、體制改革

在完善這次以置換職工身份為主的改制工作的同時(shí)，我們正在按照農(nóng)場(chǎng)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，開(kāi)展成鎮(zhèn)建制改革方面的準(zhǔn)備工作。

二0一一年六月三十日