第一篇：關(guān)于企業(yè)改革改制中撤銷工會組織問題材料

中華全國總工會發(fā)出《關(guān)于堅決糾正在企業(yè)改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)問題的通知》，全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會：

為了認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，貫徹落實《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅決糾正一個時期以來一些國有企業(yè)在改革改制過程中，隨意撤銷工會組織或?qū)⒐ぷ鳈C構(gòu)合并歸屬到其他工作部門的錯誤做法，保證企業(yè)工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識健全企業(yè)工會組織的重要性和緊迫性。近幾年來，在各級黨組織和行政的高度重視和大力支持下，在各種所有制企業(yè)中，工會工作覆蓋面不斷擴大，工會組織凝聚力不斷增強，在促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，一些國有企業(yè)在改革改制過程中，出現(xiàn)了工會組織被撤銷、工會工作機構(gòu)被合并到黨群工作部、工會專職工作人員被大量裁減等現(xiàn)象。這種做法，嚴重削弱了企業(yè)工會組織，嚴重影響了企業(yè)工會工作，致使企業(yè)管理者與職工群眾的溝通渠道不暢通，勞動關(guān)系矛盾得不到及時處理和化解，成為導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的重要原因之一，嚴重影響了企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。各級工會特別是國有企業(yè)工會必須充分認識企業(yè)改革改制中健全工會組織的重要性和必要性，認清撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)的危害，統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，堅決糾正并遏制撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)的現(xiàn)象。

二、要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立自主地開展工作。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護者。工會必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由于工會與黨的性質(zhì)不同，其群眾性與黨的先進性要求不同，工會必須要有相對的獨立性，不能等同于黨委的一個工作部門，否則不利于加強和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于充分發(fā)揮工會組織的作用?！豆ā返谒臈l明確規(guī)定：工會必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照工會章程獨立自主地開展工作；第十二條明確規(guī)定：任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》明確指出，黨組織應(yīng)當支持工會按照法律和章程，執(zhí)行上級組織的決議，獨立自主地、創(chuàng)造性地開展工作。不得把工會的機構(gòu)撤銷、合并或歸屬于其他工作部門。黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都深刻地闡明了加強和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)與工會按照法律章程獨立自主開展工作的辯證關(guān)系，要求工會從自身的性質(zhì)和特點出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法突出維護職能，全面履行各項社會職能。要求各級黨委要加強和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會依照法律和章程獨立自主開展工作，充分發(fā)揮工會組織的重要作用。因此，在企業(yè)改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)的做法，不符合法律規(guī)定和黨中央的有關(guān)要求，必須堅決予以糾正。

三、要堅決糾正撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)的錯誤行為。當前，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益中的地位更加突出，責任更加重大，工會工作只能加強，不能削弱。各級工會要積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，切實做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，堅決糾正國有企業(yè)在改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)的錯誤做法。

要加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)。對企業(yè)正在實施改革改制的，要加強源頭參與，跟蹤做好企業(yè)工會組織的整改、重建工作，切實做到企業(yè)改革改制到哪里，工會組織就建到哪里；對在企業(yè)改革改制中撤銷工會組織或?qū)⒐ぷ鳈C構(gòu)合并到黨群工作部或其他工作部門的，要逐個摸清情況，逐個予以糾正，保證工會組織健全，獨立設(shè)置工作機構(gòu)；對在企業(yè)改革改制中隨意減少工會專職工作人員的，要按照規(guī)定比例配備充實專職工會工作人員，保證工會工作人員隊伍的相對穩(wěn)定。

企業(yè)工會要大力宣傳有關(guān)法律規(guī)定，宣傳工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主開展工作的組織保障、工作特點、工作機制等有關(guān)規(guī)定，不斷提高自身建設(shè)水平。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)工會要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭落實整改工作，切實糾正存在的問題。

各級工會要建立領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確分工，落實責任，確保糾正改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)工作落到實處。所有國有企業(yè)，凡工會工作機構(gòu)并入黨群工作部的，要在20xx年12月底前全部實現(xiàn)獨立設(shè)置。在勞動模范、五一勞動獎狀、獎?wù)?、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等各類評先評優(yōu)中，對在企業(yè)改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構(gòu)并未堅決糾正的，要實行“一票否決”。全總將就各地整改情況進行專項檢查，并通報整改工作情況。

第二篇：淺談如何發(fā)揮工會組織在促進企業(yè)改革改制中的作用

淺談如何發(fā)揮工會組織在促進企業(yè)改革改制中的作用目前，我省的國有企業(yè)的改革改制步伐正穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革改制的根本方向和目的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活國有資產(chǎn)，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。國有企業(yè)的改革改制方案的實施都會直接觸及到職工群眾的切身利益和合法權(quán)益，這必將對職工群眾“國有情結(jié)”的思想觀念產(chǎn)生巨大影響，產(chǎn)生各種復(fù)雜的心理因素，將會影響企業(yè)改制的順利進行。工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾利益的忠實代表和維護者，工會組織應(yīng)如何堅定不移地支持改革，積極宣傳黨的改革方針政策，旗幟鮮明地維護職工的合法權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定，促進企業(yè)改革改制依法、民主、和諧地進行。筆者結(jié)合多年的基層工會工作實踐和本企業(yè)改革改制的實際，談?wù)勔恍┠w淺的看法。

一、工會要成為企業(yè)改革改制政策宣傳，思想教育的引導(dǎo)者一要做好思想發(fā)動工作。工會組織要主動協(xié)助黨政做好宣傳工作，宣傳改革的政策和企業(yè)改制的必要性，宣傳企業(yè)改制的相關(guān)知識，最大限度地贏得廣大職工群眾對改革的理解和支持。

二要開展形式多樣的政策宣傳教育活動。充分利用有線電視、櫥窗、宣傳欄、黑板報等宣傳工具，開展形式多樣、扎實有效的宣傳教育活動。

三要確保實際效果。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)廣大職工群眾正確對待改革改制過程中可能遇到的問題和困難，使他們成為改革的推動者、參與者和維護者，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作貢獻。

二、工會要成為企業(yè)改革改制中廠務(wù)公開的推動者

一是向企業(yè)改革中職工關(guān)心的“熱點”問題延伸，讓職工心定。要把企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等情況及時向職工群眾公開，全過程接受監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，從而獲得廣大職工的理解和支持。

二是向企業(yè)改制中職工特別關(guān)注的“焦點”問題延伸，讓職工心穩(wěn)。要切實做到政策公開，操作過程公開，結(jié)果公開；在改制過程中碰到諸如社保、醫(yī)保、傷險以及經(jīng)濟補償?shù)葐栴}，與職工利益密切相關(guān)又非常關(guān)注的問題，既要嚴格按照有關(guān)政策辦，又要人性化操作，有些敏感性問題，個別職工弄不清楚的事，一定要反復(fù)上門做工作，反復(fù)解釋，直到弄清為止。

三是向企業(yè)改制中職工關(guān)心的“難點”問題延伸，讓職工心順。加強對職工的思想疏導(dǎo)工作，依據(jù)政策法規(guī)對職工的疑慮進行解釋，引導(dǎo)職工通過正當?shù)摹⒑戏ǖ?、理性的渠道和方式表達自己的利益訴求，既要維護職工權(quán)益，又要維護企業(yè)穩(wěn)定。

三、工會要成為企業(yè)改革改制中職代會召開的組織

一是要進一步完善企業(yè)工會及其相關(guān)工作機構(gòu)。做到工會組織健全，人員不減，工作不停，在參與企業(yè)改制中，做到人員到位，工作到位，成效到位。

二是認真做好職代會的籌備工作。企業(yè)工會應(yīng)做好職代會任期屆滿如期召開會議，進行換屆選舉。有內(nèi)退和下崗職工的企業(yè)，要按照全總基層組織建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在內(nèi)退和下崗職工中產(chǎn)生一定比例的職工代表，這樣有利于傾聽各方面職工的意見和呼聲，從整體上代表和維護企業(yè)職工的利益，更好地發(fā)揮職工代表的橋梁和紐帶作用，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

三是依法按規(guī)召開職代會。正式召開職代會必須要有三分之二的職工代表出席才能舉行。改制方案和職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過，并采取無記名投票方式進行表決，不得采取鼓掌或舉手通過的方法，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。否則，企業(yè)改制方案不得出臺，職工安置方案不得實施。

四、工會要成為企業(yè)改革改制和諧穩(wěn)定的維護者

一是做好維護合法權(quán)益的工作。維穩(wěn)首先要維權(quán)，維權(quán)首先要加強機制建設(shè)，就是要確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。民主管理、利益訴求得到充分體現(xiàn)，矛盾就會減少甚至消失，企業(yè)改制就會和諧穩(wěn)定。

二是做好信訪維穩(wěn)和改制信息上報工作。企業(yè)改制對職工而言不僅僅是身份的改變，更主要是牽涉到職工切身利益的調(diào)整，出現(xiàn)一些矛盾也是在所難免的。各級工會要深入調(diào)查研究，摸清在企業(yè)實施改制過程中出現(xiàn)的涉及職工切身利益的有關(guān)情況，積極主動向黨政有關(guān)方面反映。要暢通信息渠道，做好改制信息報送工作，這是和諧穩(wěn)定改制的一個重要環(huán)節(jié)。拓展信息渠道和來源，多層面、多角度、多手段收集信息，建立多級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，通過“預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)防”，力求在第一時間內(nèi)對影響穩(wěn)定的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三是做好改革改制期間困難職工的幫扶工作。幫扶困難職工是工會的主要工作，是增強工會組織凝聚力、向心力的一個優(yōu)勢。象“送溫暖”、“送清涼”、“金秋助學(xué)”是我們的品牌，我們要把品牌做大、做強，特別在企業(yè)的改制過程中，要進一步關(guān)心職工的疾苦，千方百計地解決好職工的生活，使職工感受到組織的溫暖，增強他們克服困難的信心。

第三篇：國有企業(yè)改革改制情況匯報

一、國有企業(yè)總體情況威寧縣現(xiàn)有各類地方國有企業(yè)51戶，納入改革改制規(guī)劃的43戶。在冊職工2484人，離退休403人，安置2081人，約需安置成本9000萬元。這43戶企業(yè)，幾乎都處于停產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。企業(yè)負債總額高達1.4億元，凈資產(chǎn)不足4000萬元（賬面資產(chǎn)，非可變現(xiàn)資產(chǎn)）。

二、國企改革基本情況2003年9月，縣水泥廠完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國家轉(zhuǎn)讓了產(chǎn)權(quán)，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制，247名國企職工轉(zhuǎn)變了身份。以縣水泥廠改制為標志的全縣國有企業(yè)改革改制工作已經(jīng)走過了五個年頭。五年來，縣民貿(mào)大樓承包租賃使職工得到了實惠，羊街電站一、二級站以資產(chǎn)置換實施股份制改造使企業(yè)重獲生機，縣物資公司被貴州久聯(lián)集團整體兼并，25名職工解除勞動關(guān)系；縣政府招待所多渠道安置職工44人，國有資產(chǎn)全部退出了一般競爭性領(lǐng)域?？h外貿(mào)公司以資產(chǎn)置換身份，進行股份制改造的方案已獲得縣政府批復(fù)，69名職工將與企業(yè)解除勞動關(guān)系。糧食系統(tǒng)完成國有糧食購銷企業(yè)改革，475名職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，之后，縣糧油工業(yè)公司、縣工貿(mào)公司、金穗公司、糧貿(mào)公司相繼進入改制程序，截至目前，423名職工已有380人解除勞動關(guān)系，領(lǐng)取了工齡補償金，與此同時，縣酒精廠69名順利退出中心，與企業(yè)解除勞動力關(guān)系，與社保部門接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系。

第四篇：企業(yè)改革改制工作宣傳提綱

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企業(yè)改革改制工作宣傳提綱

企業(yè)改革改制工作宣傳提綱

解放思想 迅速行動 堅定不移地推進改革改制

深化企業(yè)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是企業(yè)當前的一項戰(zhàn)略任務(wù)。在國家關(guān)于加快國有企業(yè)改革的方針政策指引下，企業(yè)正經(jīng)歷著一場歷史性的變革，以產(chǎn)權(quán)制度改革和非主營單位分立改制為主要內(nèi)容的改革改制工作正在全面深入地向前推進。為便于各單位做好上述改革改制政策、措施的宣傳解釋工作，統(tǒng)一對改革改制的認識，調(diào)動干部職工參與的積極性，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，政工部編寫了宣傳提綱，供組織干部職工學(xué)習(xí)時參考。

一、充分認識企業(yè)改革改制的必要性和緊迫性

改革改制是貫徹黨的十六大精神的具體體現(xiàn)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，將擴大投資、特別是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資作為長期的戰(zhàn)略方針，預(yù)示著中國建筑業(yè)將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。十六大為國有企業(yè)的改革指明了方向，十六大報告關(guān)于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；關(guān)于國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，要深化國

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有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新；關(guān)于積極推進股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；關(guān)于實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；關(guān)于進一步放開搞活國有中小型企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟的發(fā)展；關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革；關(guān)于確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則；關(guān)于引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等重要精神，為我們深化改革改制提供了重要的理論和政策依據(jù)。在這些精神的指導(dǎo)下，改革較快的一些國有企業(yè)著手進一步深化內(nèi)部改革，已經(jīng)出現(xiàn)兩個新動向，一是一些國有企業(yè)在改革中已經(jīng)放棄國有資本的控股地位，選擇民營控股；二是改制后的現(xiàn)代型企業(yè)開始從國際上引入戰(zhàn)略投資者，引入新的外部股東，有助于公司治理結(jié)構(gòu)的改進，從而推動企業(yè)的發(fā)展。最近國家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合頒布了國有大中型企業(yè)主輔分立輔業(yè)改制分流安置富裕人員的實施辦法，此辦法意義重大，它意味著國企改革可以通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙重置換，實現(xiàn)國企走向市場和職工走向市場。該文出臺可以解決四個方面的問題，一是國企“大而全、小而全”的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，即將過去的全能企業(yè)分離為主業(yè)精干的專業(yè)化企業(yè)；二是輔業(yè)改制的問題，將輔助企業(yè)股份化；三是職工身份置換問題，即有償?shù)亟獬妥兏鼊趧雨P(guān)系；四是職工就業(yè)崗位問題，減輕社會就業(yè)壓力。這對那些善抓機遇的國企來講是一個

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重要的戰(zhàn)略機遇期，我們絕不能再錯過十六大改革的東風，不能錯過十六大為國有企業(yè)改革營造的良好的政策環(huán)境，一定要抓住機遇，乘勢而進。

改革改制是我局應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的必然選擇。首先改革改制是應(yīng)對入世后競爭的需要。我們要與國際大承包商競爭。國際大承包商擁有品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，可以用總承包的方式、投資的辦法、開發(fā)商的身份來承攬工程，對國有建筑企業(yè)造成極大的壓力。如果我們不盡快改制來提升管理，就難以贏得入世以后國內(nèi)國際兩個市場的競爭。其次改革改制是應(yīng)對民營建筑企業(yè)咄咄逼人的發(fā)展形勢的需要。蓬勃發(fā)展的民營建筑企業(yè)以自身體制、機制方面的優(yōu)勢在競爭中異軍突起，國有建筑企業(yè)與他們的競爭優(yōu)勢越來越不明顯。我們要想在日趨激烈的市場競爭中長久保持優(yōu)勢，就必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫。再次，改革改制是應(yīng)對同類企業(yè)如火如荼的改革形勢的需要。在以資產(chǎn)重組、制度創(chuàng)新為基本特征的改革浪潮中，許多國有建筑企業(yè)已走在前面，上海建工、北京城建、中鐵二局等國有建筑企業(yè)早已剝離改制，成功上市。江蘇、浙江等地國有建筑企業(yè)的改革改制使企業(yè)的資本得到了增加，開拓市場的資金實力和獲利能力也得到了增強?？偣鞠到y(tǒng)企業(yè)也都在積極進行改革的探索和實踐，如一局四公司的專業(yè)公司改制、一局五公司非主營業(yè)務(wù)單位的剝離改制、二局一公司與外資的合資經(jīng)營、中建三局主業(yè)整體改制等。因此形勢逼人，時不我待。如果我們?nèi)匀辉趥鹘y(tǒng)體制的束縛下，徘徊不前，八局這樣一支敢打硬仗的建筑行業(yè)正規(guī)軍、國家隊，就有可能敗下陣來。

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只有與時俱進，主動求變，銳意改革，才能在市場競爭中立于不敗之地,實現(xiàn)八局由大到強的轉(zhuǎn)變。

改革改制是落實總公司工作意圖的需要?？偣拘乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子就位以后，多次在講話中闡述了我們傳統(tǒng)國有建筑企業(yè)要走出困境，一個很重要的思路就是要加速推進企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加速實施人員分流安置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最近，總公司制定下發(fā)了《中國建筑工程總公司關(guān)于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)權(quán)制度改革的決定》以及在企業(yè)改革中有關(guān)處置資產(chǎn)、人員分流和股權(quán)設(shè)置等重大問題的配套實施辦法，對加快改革改制工作進行了總體部署。我們局正在實施的產(chǎn)權(quán)制度改革和對非主營單位分立改制，是為了堅決貫徹落實總公司改革改制精神。

改革改制是八局自身發(fā)展的內(nèi)在要求。八局自83年改編以來，繼承和發(fā)揚部隊時期的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，艱苦奮斗，頑強拼搏，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了較強的綜合實力。一是經(jīng)營規(guī)模迅速增長，市場布局基本完善。2002年完成營業(yè)額近78個億。二是優(yōu)化資源配置，總部自營能力得到較大發(fā)展。三是市場信譽與技術(shù)水平不斷提高。我們承建了一大批標志工程、形象工程，取得了許多榮譽稱號，企業(yè)的知名度、社會地位大為增強，具有良好的品牌優(yōu)勢。四是企業(yè)文化與員工素質(zhì)優(yōu)勢明顯。具有優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，有一支敢打硬仗、艱苦奮斗的員工隊伍。所有這些，都為下一步的改革和發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是應(yīng)該清醒地看到，我們局還存在著一些深層次矛盾：在組織結(jié)構(gòu)上。鏈條過長，各級次和同級次企業(yè)間缺乏有效的以資產(chǎn)為

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紐帶、以市場細分和專業(yè)協(xié)作為手段的控制、管理與服務(wù)，內(nèi)部無序競爭仍然存在，嚴重地制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。由于資產(chǎn)過于分散和固化，資金還比較緊張，使得企業(yè)不能根據(jù)投資導(dǎo)向和市場狀況及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營布局，市場靈敏度低，經(jīng)營成本高。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上?；径际菃我坏墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)，這種體制性的障礙造成經(jīng)營機制不活，缺乏有效激勵機制和約束機制，企業(yè)的“三項”制度改革難以到位，企業(yè)市場競爭能力難以進一步提高。在資源配置上。企業(yè)的組織形式存在“大而全”和“小而全”，造成有限資源配置不合理。在人才競爭上。我們當前面臨企業(yè)人才流失，必須進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過經(jīng)營管理者群體和骨干員工持股方式，調(diào)動經(jīng)營管理者和骨干員工的積極性，吸引人才和留住人才。因此，在新的世紀，八局既經(jīng)受著嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。我們只有以高度的歷史責任感，直面競爭，接受挑戰(zhàn)，進一步調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快改制步伐，切實解決長期困擾企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強核心競爭能力。

二、改革改制工作的總體目標、基本思路、實施步驟和相關(guān)政策

依據(jù)我局新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略性思考，參照總公司提出的奮斗目標，我局已提出了改革和發(fā)展的總體思路和方案，就是要落實總公司提出的“三化”目標和“五化”措施，推進改革改制，強化集約管理，加快機制轉(zhuǎn)換，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由聯(lián)合艦隊向打造現(xiàn)代企業(yè)的航空母艦發(fā)展。為實現(xiàn)上述總體目標，根據(jù)總公司精神，局決定進一步加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的步伐，并為此制

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定了《中建八局總體改制與改革的框架方案》、《關(guān)于非主營性單位分立重組改制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于非主營單位整體帶資分流改制的實施意見》及《2003年企業(yè)改制工作安排》等一系列改革改制文件，提出了改革改制工作的總體目標、總體思路和實施步驟，這將為推進我局的改革改制進程創(chuàng)造條件。

1、改革改制的總體目標

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，深化改革，轉(zhuǎn)換機制，加強管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，以第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主題，著力打造產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展平臺，謀求經(jīng)濟效益最大化，促進思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、機制創(chuàng)新的全方位變革，把八局建設(shè)成為以資產(chǎn)為紐帶，施工總承包主營業(yè)務(wù)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的混合型集團公司。

2、改革改制的基本思路和框架

主要按三個層面同時展開：（1）主營業(yè)務(wù)的改革，按上市公司（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；EPC總承包公司（房建特級總承包、設(shè)計、采購、施工一體化）；相對控股、參股或關(guān)聯(lián)企業(yè)（安裝公司、土建號碼公司）三個板塊確定其在八局集團中的定位和改革方向，從而確定八局整體改革改制的主流走勢。（2）主輔分離、輔業(yè)改制、富余人員安置分流，為主業(yè)改制創(chuàng)造條件。積極爭取國家政策支持，移交企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負擔；采取兼并、出售、租賃、整體帶資分流改制等方式，放開搞活那些剝離改制后可以獨立生存和發(fā)展的非主營專業(yè)公司、多種經(jīng)營單位和三產(chǎn)單位以及后勤服務(wù)機構(gòu)。積極拓展非主營業(yè)務(wù)單位的發(fā)展空間，將其逐步改制成為面向市場，產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)多元，獨

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立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)合理，分離改制后的非主業(yè)單位發(fā)展穩(wěn)定的“雙贏”局面。（3）以“結(jié)構(gòu)公司化”為目標，按照“自下而上，先輔后主”的工作思路，在主輔分離的基礎(chǔ)上，全面推進主業(yè)的股份制改造，通過積極引進外資、社會法人資本和個人資本，實現(xiàn)投資主體的多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范母子公司體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的運行機制。

3、改革改制的實施步驟

根據(jù)黨的十六大精神和總公司關(guān)于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)權(quán)制度改革的《決定》，局2003年改制工作要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化主業(yè)、輔業(yè)先行、以點帶面為指導(dǎo)方針，積極推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組的發(fā)展進程。一是按照非主營單位和專業(yè)分公司兩個不同層次的改制要求，做好資產(chǎn)、人員、資質(zhì)和資源的總體安排，分步實施。確保非主營單位6月底之前全部完成改制工作；專業(yè)分公司爭取在年底之前完成改制。二是加快主業(yè)改制進程。機械化公司、上海建筑設(shè)計院、裝飾公司、安裝公司的整體改制或分立，應(yīng)率先在上半年完成。各號碼公司下半年要出臺改制方案或框架，年內(nèi)爭取有1-2個公司開始啟動主業(yè)改制。三是以設(shè)計、采購、施工一體化的EPC模式為方向，調(diào)研論證局總部（含直營公司）整體改革改制思路與途徑，年內(nèi)編制完成總部公司化改制規(guī)劃與實施方案。

4、改革改制的相關(guān)政策

按照國家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》和中建總公司的《決定》，精心收集

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中建總公司所屬工程局是以建筑施工為主業(yè)的總承包企業(yè)，除建筑施工總承包以外的輔業(yè)生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)單位以及企業(yè)辦社會機構(gòu)，原則上都屬于非主業(yè)范圍。應(yīng)該說明的是：無論主業(yè)還是輔業(yè)，在實行產(chǎn)權(quán)制度改革、按照《公司法》建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，二者是完全相同的。改制是我局每一個員工都將面臨的重大變革。目前我局采取輔業(yè)分離改制先行，帶動企業(yè)整體改制的步驟，是本著“調(diào)整國有資產(chǎn)布局，抓大放小，突出國有資產(chǎn)在主營業(yè)務(wù)和核心競爭力中的主導(dǎo)地位”的原則確定的。輔業(yè)改制先行只是作為主業(yè)改制的前提和基礎(chǔ)，為加大主業(yè)改制力度做好鋪墊。由于歷史和體制上的原因，傳統(tǒng)國有企業(yè)的資源和生產(chǎn)力要素多傾向于主業(yè)，造成了輔業(yè)資源的相對弱化，因此主業(yè)與輔業(yè)在改制政策上有所不同。

首先，在國有資產(chǎn)的進退方面，國有資產(chǎn)對主業(yè)采取控股或參股的方式，體現(xiàn)國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位和控制力；對輔業(yè)采取一次性退出或逐步退出的方針，放開搞活走向市場，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富。

其次，在企業(yè)資產(chǎn)和員工身份轉(zhuǎn)換方面，國家推行“兩個走向，兩個置換”。即國有企業(yè)和國有企業(yè)的員工走向市場；國有資產(chǎn)在改制中由員工出資或非國有資產(chǎn)置換，國有企業(yè)員工的身份通過解除勞動關(guān)系獲得的經(jīng)濟補償金置換為社會人。值得提出的是：主業(yè)改制由于是企業(yè)整體改制，員工的工作崗位沒有變，原企業(yè)法人的權(quán)利與義務(wù)由改制后的法人享有和承擔，改制后的用人單位可依據(jù)其實際情況與原用人單位的員工遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更、解除或重新簽

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訂勞動合同。在這種情況下的重新簽訂勞動合同視為原勞動合同的變更，企業(yè)員工不能依據(jù)勞動法的規(guī)定獲得經(jīng)濟補償。而輔業(yè)改制屬于原企業(yè)的分離或分立行為，原企業(yè)繼續(xù)存在，其法人的權(quán)利和義務(wù)沒有轉(zhuǎn)移給改制企業(yè)法人，因此輔業(yè)改制單位的員工與原用人單位解除勞動關(guān)系，可以依據(jù)勞動法的規(guī)定獲得經(jīng)濟補償。但作為改制企業(yè)員工個人來說，輔業(yè)改制并沒有因此而失去工作崗位，在政策上還對以經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)作改制企業(yè)股本金的職工給予一定的優(yōu)惠扶持費，輔業(yè)改制員工既無失業(yè)之虞，又通過帶資分流獲得了生產(chǎn)資料和經(jīng)營業(yè)務(wù)。這是主業(yè)改制員工沒有的待遇，真正體現(xiàn)了國家、企業(yè)對輔業(yè)改制的極大支持和優(yōu)惠，也是主業(yè)與輔業(yè)改制在政策上的主要區(qū)別。第三，根據(jù)國有企業(yè)改革主輔分離、輔業(yè)改制的經(jīng)驗，改制后的輔業(yè)單位多數(shù)需依托主業(yè)生存發(fā)展，為了消除輔業(yè)改制單位和員工的顧慮，從總公司到我局都在政策上明確了主輔聯(lián)動發(fā)展的規(guī)定，即在一定的時期內(nèi)，對輔業(yè)改制單位給予生產(chǎn)經(jīng)營方面的市場保護，使得改制后的輔業(yè)單位能夠隨著主業(yè)得到同步的發(fā)展。

第四，國家經(jīng)貿(mào)委等八個部門印發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》中明確規(guī)定：國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，可享受《中共中央關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》規(guī)定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。

1、利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”（非主業(yè)資產(chǎn)；閑置資產(chǎn)；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)）；

2、獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實

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現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3、吸納原企業(yè)富余人員達到30%（含）以上；

4、與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

以上主要政策都從不同的側(cè)面為企業(yè)改制創(chuàng)造了較好的改制環(huán)境和條件，只要我局廣大職工充分理解領(lǐng)會這些政策的精神實質(zhì)，結(jié)合本單位的具體情況用好、用活政策，一定會使我局的改革改制工作取得豐碩的成果。

三、企業(yè)改革改制中要注意的問題

1、必須進一步強化改革改制的決心和信心。信心至關(guān)重要。一些建筑企業(yè)面對生產(chǎn)任務(wù)不足，效益下降，人心思動的不穩(wěn)定狀況，以突破體制性障礙為重點，積極推進專業(yè)改制，實現(xiàn)了管理體制、運行機制的初步變革，充分顯示了他們改革的信心和魄力。我們要以十六大精神為指導(dǎo)，以思想觀念突破為先導(dǎo)，去除對改革的消極、等待、觀望等心態(tài)，樹立危機意識和勇于改革創(chuàng)新的精神，增強把握市場趨勢和利用政策的決斷力，堅定不移地推進本單位的改革改制。

2、企業(yè)改革必須遵循適應(yīng)市場的原則，資產(chǎn)重組、企業(yè)改革、資本運營、結(jié)構(gòu)調(diào)整都必須堅持以市場為導(dǎo)向，以適應(yīng)市場、扎根市場為前提，圍繞市場做好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)和經(jīng)營布局的調(diào)整，形成新的核心競爭優(yōu)勢，擴大市場對接面，提高市場占有率。

3、堅持改革與加強管理相結(jié)合的原則。按照中央關(guān)于先改組后改制、邊改組邊改制的要求，堅持把企業(yè)改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，堅持以體制改革為綱，抓大放小、有進有退，通過產(chǎn)權(quán)

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結(jié)構(gòu)的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。堅持“嚴格苛求”的管理原則，建立健全嚴密的人、財、物管理規(guī)章，強化集團內(nèi)部的嚴格執(zhí)法機制。

4、企業(yè)改革必須認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于企業(yè)改革的方針政策，嚴格遵守《公司法》及相關(guān)的法律法規(guī)。同時，在深化企業(yè)改革過程中，把國家的法規(guī)、政策與企業(yè)的實際相結(jié)合，堅持有利于經(jīng)營、有利于發(fā)展的原則，解放思想，銳意進取，不等不靠，勇于創(chuàng)新，使改革沿著正確的方向，積極穩(wěn)妥地向前推進。

5、堅持整體設(shè)計與分步實施相結(jié)合的原則。要按照“總體規(guī)劃、縝密設(shè)計、分步推進、穩(wěn)步實施”的要求推進企業(yè)的改革工作。企業(yè)制定的改革方案應(yīng)當符合國家宏觀經(jīng)濟政策的導(dǎo)向和市場環(huán)境，符合企業(yè)的客觀實際。改革工作要有全局性、計劃性、超前性，要整體設(shè)計、嚴密論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，使企業(yè)的改革工作在企業(yè)的整體發(fā)展框架下穩(wěn)步推進。

6、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的組織體系和操作程序。整體分流改制涉及面廣、政策性強、問題復(fù)雜，為組織好這項工作，各公司及擬分流改制的單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作機構(gòu)。按照各自職責范圍自下而上形成完善的組織體系，建立通暢的信息渠道，對改制項目實行全過程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保改革改制順利實施。在人員分流過程中要注意程序性、規(guī)范性和證據(jù)性。按預(yù)定流程辦理、簽字，對重點問題要工作做細、做透，將復(fù)雜問題化解到每個環(huán)節(jié)和細節(jié)。

7、尊重職工意愿，做好人員安置。整體分流改制涉及職工的切

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身利益，改制過程中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會組織的作用，正確引導(dǎo)職工的思想觀念轉(zhuǎn)變，使職工理解改制、支持改制，并進而積極參與改制。企業(yè)在擬訂改制方案時，應(yīng)廣泛征求職工的意見。正式方案上報前，需經(jīng)職工代表大會討論。在充分尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵改制單位職工整體參與改制。參加改制的職工辦理解除勞動合同手續(xù)時必須依法進行，并辦理公證手續(xù)。

8、規(guī)范母體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)系，為分流改制企業(yè)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。改制分流后，改制企業(yè)與原母體企業(yè)理順了三個關(guān)系，即明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，脫離了行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)換了勞動關(guān)系。在企業(yè)改制后的一段時間內(nèi)，原母體企業(yè)應(yīng)堅持“獻策不決策、指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)”的原則，一要指導(dǎo)新企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依照《公司法》和公司章程規(guī)范運作；二對改制后的企業(yè)在業(yè)務(wù)、市場等方面按照同等優(yōu)先的原則給予支持；三要幫助改制后的企業(yè)做好各種關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，為改制后的企業(yè)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。

9、必須加大對改革改制的宣傳力度，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革過程是艱辛復(fù)雜的，面對不同的利益主體，面對不同利益矛盾，各級黨組織要認真做好改革改制中的思想工作，采取多種形式宣講這次改革改制的必要性，及時了解職工的思想動態(tài)，針對重點熱點問題做好解釋說服工作，消除疑慮。要以“結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)致富”的道理和關(guān)聯(lián)度讓職工明白改制與自身利益的關(guān)系。通過派調(diào)研宣傳小組到改制單位答疑等，及時回答職工關(guān)心的“三險”、住房公積金、合同、補償?shù)葘嶋H問題，宣傳扶持政策，穩(wěn)定職工隊伍。要把解決思想問題

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和實際問題結(jié)合起來，關(guān)心職工疾苦，盡力解決實際問題，充分調(diào)動每個職工的改革積極性。

四、職工應(yīng)如何認識和對待這次改革改制

1、加強學(xué)習(xí)，提高對改革改制的認同感

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是保證改革改制順利進行的思想基礎(chǔ)。當前要認真學(xué)習(xí)總公司和局一系列改革改制文件，把握精神，提高認識，統(tǒng)一思想，把注意力引導(dǎo)到局改革改制的決策上來，對于為什么改、怎么改，對改革的形勢、總體思路、有關(guān)政策，都要有一個清醒的認識，這樣才能對改革產(chǎn)生認同感。特別是對非主營單位的分立改制要有一個正確的認識，消除疑慮。黨中央在深化國有企業(yè)改革的一系列決定中強調(diào)：國有企業(yè)改革應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同情況，實行有退有進的調(diào)整，做到進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活。我局在優(yōu)化主業(yè)、提高核心競爭力的同時，對非主營單位分立重組改制，采取法人財產(chǎn)出售的方式，將國有資產(chǎn)從非主營單位、非主營業(yè)務(wù)中退出，實施帶資分流改制措施，符合中央關(guān)于國企改革的方向，符合“抓大要強，放小要活”的精神。從全局來看，分立改制有利于企業(yè)集中精力做強做大主業(yè)，增強企業(yè)的核心競爭力；有利于盤活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。從改制單位來看，改成股份公司，注冊成法人，有利于真正建立起自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累的管理體制；有利于加大輔業(yè)發(fā)展的力度；有利于充分調(diào)動職工積極性，提高責任心，共同實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

2、振奮精神，堅定搞好改革改制的信心

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大家知道，我們局的改革方案是在做了大量的學(xué)習(xí)考察、調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上制定的，體現(xiàn)了黨的十六大精神和總公司有關(guān)要求，做到了解放思想與實事求是相結(jié)合，中央精神與八局實際相結(jié)合，是切實可行的。上海建工、北京城建等地方建筑企業(yè)成功改制上市及一局五公司專業(yè)分公司成功改制的經(jīng)驗，為傳統(tǒng)施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革改制探索出了一條有益途徑，人家能做到的，我們同樣會做到。國家、上級政策的進一步完善為改制成功提供了有力支持，八局的整體實力為改革改制提供了堅實的基礎(chǔ)，全體員工改革意識的增強為我們下一步改制奠定了良好的思想基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視維護職工合法權(quán)益的責任和使命為改制成功提供了重要保證，二公司鋼結(jié)構(gòu)公司、三公司機械租賃站改制實踐為我們提供了成功案例。只要在改制中既堅持貫徹黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，又大膽創(chuàng)新，大膽突破；既堅持事先縝密的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，又加強過程中的不斷完善和逐步推進，振奮精神，堅定信心，就一定能克服困難，成功地走出一條改革之路，實現(xiàn)局改革改制的既定目標。

3、正確對待改革改制中的利益關(guān)系

在改革改制過程中，機構(gòu)人員、勞動關(guān)系、利益關(guān)系調(diào)整變動的面比較大，能否正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，是對改制單位干部職工的一次考驗。從總體上看，相信絕大多數(shù)干部職工能夠講黨性、講大局、守紀律，正確對待自己的進退留轉(zhuǎn)，保持健康平和的心態(tài)和積極向上的精神狀態(tài)。要增強全局意識，樹立整體觀念，破除只顧自身利益和局部利益而妨礙企業(yè)改革的本位主義，確保全局改革的順利實施。從

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單位角度講，各公司利益要服從八局的整體利益；從發(fā)展角度講，眼前利益要服從長遠利益，只要對企業(yè)發(fā)展有利，哪怕暫時付出一定的代價，也要義無反顧地去落實和執(zhí)行。從個人角度講，對組織做出的決定和安排，要正確對待，不能斤斤計較個人的

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第五篇：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在企業(yè)改革改制中發(fā)揮表率作用

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在企業(yè)改革改制中發(fā)揮表率作用

在××集團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××加快改革改制步伐，抓緊推進“金楓”項目。經(jīng)過一年多的艱苦努力，實現(xiàn)了集團干散貨的整體改制上市，新的××股份有限公司已經(jīng)掛牌正式運作。隨著××××改制成為公眾上市公司，股份制改造的運作和公司發(fā)展進入到至關(guān)重要的階段。企業(yè)的管理體制、經(jīng)營機制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將發(fā)生

深刻變化，國資委、證監(jiān)會以及廣大股民對公司經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)提升，也會有更高的硬性要求，使我們面臨著改革調(diào)整和經(jīng)濟效益的雙重壓力。按照上市公司的要求，公司將對內(nèi)部機構(gòu)體制進行調(diào)整，對干部人事制度進行改革，這項工作涉及面廣，工作難度大，政策性強、時間緊迫，任務(wù)艱巨。改革帶來了一些新情況、新問題和新矛盾，如何保證安全穩(wěn)定、保持工作的連續(xù)性，破解當前復(fù)雜的矛盾，實現(xiàn)對基層站段的有效管理，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、創(chuàng)新意識、領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合素質(zhì)都提出了全新要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干和中堅，是推進鐵路跨越式發(fā)展的核心力量，先進性的標準應(yīng)該比一般黨員更高，先進性的要求應(yīng)該比一般黨員更嚴格。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局意識，增強政策觀念，做到講大局、講政策、講改革、講協(xié)調(diào)、講穩(wěn)定，在企業(yè)改革改制中發(fā)揮表率作用，保證企業(yè)上市工作在穩(wěn)定的環(huán)境中協(xié)調(diào)有序推進。改革改制工作是一項事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展大局和中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作，任務(wù)艱巨，責任重大。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要做到：認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，精心組織、扎實推進。

第一，要在顧全大局上當表率。深化企業(yè)改革改制，是針對集團干散貨目前在發(fā)展中面臨的各種突出問題所提出的解決方案。深化改革改制，有利于經(jīng)營資源的優(yōu)化配置；有利于提高企業(yè)核心競爭力,形成應(yīng)變市場，開拓市場的比較優(yōu)勢；有利于提高企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本和管理成本，提高經(jīng)營效益；有利于拓寬融資渠道，推動企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。各級組織和廣大員工必須充分認識到這項工作的重要性、緊迫性和政治責任感，把思想認識真正統(tǒng)一到推進企業(yè)改革改制的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到促進企業(yè)順利上市運作的工作目標上來，使深化改革改制的工作在各級組織中得到認真落實。作為黨員干部，必須要有強烈的政治意識和清醒的政治頭腦，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，自覺服從服務(wù)于全黨全國全路工作的大局，服從于企業(yè)的整體工作。要把能不能確保改革的順利推進，作為對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次最現(xiàn)實、最直接的考驗。各級黨員干部必須牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，使自己的言行適應(yīng)國家利益和企業(yè)發(fā)展的需要，符合集團黨委的要求，做到政令暢通，令行禁止，全力配合，在重大改革的緊要關(guān)頭和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，以過硬的素質(zhì)和良好的精神風貌，以實際行動積極支持改革，為職工群眾當好表率。我們的思維方式、運轉(zhuǎn)模式、工作方法也必須適應(yīng)上市公司的要求。這些都對企業(yè)黨建工作帶來了區(qū)別于以往的新情況、新問題和新要求，使企業(yè)黨建工作既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)。我們各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)必須進一步統(tǒng)一思想，要站在關(guān)系企業(yè)全局的高度，正確認識企業(yè)改制上市的重大意義，在理解改革、支持改革和自覺投身改革上當表率。管理體制改革意義重大，影響深遠。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政能力的具體實踐者和承載者，更是廣大人民利益的維護者，要充分認識改革的重要性和艱巨性，全力以赴做好本部門工作，特別是基礎(chǔ)管理、干部安置、運輸安全、減員增效、增運增收、運輸生產(chǎn)組織和信息化建設(shè)等工作。各級黨員干部必須要有強烈責任感，以高度負責的精神，飽滿的熱情，加倍努力工作，自覺增強服務(wù)意識，積極支持改革、投身改革。要堅持以“三個代表”重要思想和十六屆四、五中全會精神為指導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強宣傳思想工作，把員工的思想統(tǒng)一到公司黨委順利推進公司上市運作上來，正確處理全局與局部、企業(yè)與個人、眼前與長遠的利益關(guān)系，服從改革、支持改革、參與改革，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進行。各級黨組織和全體干部職工要以“三個代表”重要思想和十六屆四、五中全會精神為指導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強宣傳思想工作，把員工的思想統(tǒng)一到公司黨委順利推進公司上市運作上來，正確處理全局與局部、企業(yè)與個人、眼前與長遠的利益關(guān)系，服從改革、支持改革、參與改革，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進行。

第二，要在加強學(xué)習(xí)，更新觀念上作表率。股份公司的運作對我們是一個全新的課題，我們每一位干部員工必須抱有一個積極向上的態(tài)度，更新觀念，加強學(xué)習(xí)，盡快全面適應(yīng)股份公司內(nèi)部的整合和轉(zhuǎn)軌變型的新要求，促進股份公司發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。著重轉(zhuǎn)變兩個方面的觀念：公司上市后，在當前*市場大幅回落、運輸價格不斷下躍、燃油價格持續(xù)飚升的形勢下，企業(yè)面臨的效益壓力巨大。面對壓力和挑戰(zhàn)，我們只有踐行科學(xué)發(fā)展觀，以融資上市為目標，以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以資本運作為核心，整體規(guī)劃、準確定位、完善架構(gòu)、規(guī)范運作，依托江海洋聯(lián)動，提升競爭層次；優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高融資能力；轉(zhuǎn)換機制體制，推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高運營效率，努力打造企業(yè)核心競爭力，建設(shè)符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的強優(yōu)企業(yè)，以良好的經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)績回報廣大股民和投資者。努力適應(yīng)股份公司內(nèi)部的整合和轉(zhuǎn)軌變型。整體上市工作政策性強，掌握好相關(guān)政策，依法規(guī)范操作，是抓好

這項工作的根本保證。一要學(xué)習(xí)掌握主要文件精神，嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定操作，要嚴格按照規(guī)定實施企業(yè)改革改制，妥善安置富余人員；二要掌握和貫徹好配套文件精神。各單位在改革改制的過程中，都要嚴格按照國家相關(guān)文件規(guī)定和××集團、××有關(guān)精神進行資產(chǎn)處理等工作，防止國有資產(chǎn)流失；三要依照有關(guān)法規(guī)，研究和解決企業(yè)在改革改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住機遇，為精干主業(yè)，把企業(yè)做優(yōu)做強鋪平道路。

第三，要在開拓創(chuàng)新上當表率。要善于用新的思維、新的觀念、新的方法，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。面對改革的復(fù)雜局面，我們的管理理念、管理思路和管理手段必須與時俱進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有把更多的精力用在研究安全生產(chǎn)上，用在創(chuàng)新管理上，不斷更新管理理念，完善管理制度，提高管理水平，拿出創(chuàng)造性抓好工作落實的措施和辦法，才能推進全局工作更快更好地發(fā)展。講改革，把深化改革改制和促進發(fā)展結(jié)合起來。要以公司股份制改造工作為契機，推把企業(yè)改革改制向縱深推進，為企業(yè)加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和物質(zhì)條件。因此，實施過程中要貫徹公司改革改制精神，把這項工作與企業(yè)三項制度改革、優(yōu)化資源配置結(jié)合起來，進一步深化三項制度改革，通過分離分流，優(yōu)化分配、人事和用工機制；進一步優(yōu)化調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，強化主業(yè)優(yōu)勢，提升核心競爭力。要兼顧企業(yè)改革和管理，以改促管。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，保持生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常進行，通過資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)營效績。業(yè)務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)重組和人員調(diào)配要協(xié)調(diào)同步；人員調(diào)配中責任和收益要清晰，使改革改制工作平穩(wěn)有序地推進。要兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營資源的動態(tài)管理、優(yōu)化配置。要加快經(jīng)營、管理結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出責任主體，強化責任意識，明確責任目標，建立責任機制。要把機構(gòu)和人員編制的精簡，與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來；與深化干部人事制度改革、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高干部隊伍素質(zhì)結(jié)合起來；

第四，要在嚴明紀律上作表率。這次機構(gòu)改革時間緊，任務(wù)重，難度大，必須在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，精心部署，認真組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地實施機構(gòu)改革方案，確保改革任務(wù)順利完成。各級黨政要加強對機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴格的責任制，層層負責，一級抓一級，保證執(zhí)行××集團和公司的決策不走樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在機構(gòu)改革中發(fā)揮表率作用，尤其是撤并、調(diào)整機構(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，更要增強全局觀念，以高度負責的精神積極主動抓好改革方案的落實。在機構(gòu)改革期間，各級黨政部門要嚴守組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律和財經(jīng)紀律，嚴禁借機構(gòu)改革分流人員之機，搞任人唯親，打擊報復(fù)。凡是涉及人員分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，都要按照民主集中制原則，集體討論決定，確保機構(gòu)改革順利實施。要切實做好人員分流工作，嚴格按照政策規(guī)定，妥善安置有關(guān)人員。要做好深入細致的思想政治工作，把解決思想問題和解決實際困難結(jié)合起來，在制定人員定崗和分流的具體方案時，要充分考慮被分流干部的實際困難，千方百計地幫助解決有關(guān)問題。與此同時，要把這次機構(gòu)改革與人事改革結(jié)合起來，力爭通過這次機構(gòu)改革，把我市的干部人事制度改革推上一個新臺階。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是普通黨員，他們客觀上有較大權(quán)力、負較大責任、有較大影響，更為受人關(guān)注。要把自己手中的權(quán)力作為沉甸甸的責任，樹立強烈的廉潔守紀意識，時刻以黨性要求規(guī)范自己的行為，努力做到自重、自省、自警、自勵；要廉潔自律，嚴格要求自己；要作風正派，不做有損自身形象的事；要淡泊名利，樂于奉獻，始終保持旺盛的革命精神和工作熱情，在實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的偉大實踐中，有所建樹，有所成就，樹立良好形象。各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的組織性、紀律性，認真落實執(zhí)行好公司決定。要把改革改制作為一項政治任務(wù)，務(wù)必抓緊抓好、抓出成效。各單位要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)××集團和××相關(guān)文件精神和決定，特別是納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的單位要高度重視職工隊伍的穩(wěn)定工作，加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。要成立專門的工作機構(gòu)，門齊抓共管，分頭落實。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出具體方案，盡快實施到位。嚴明紀律，就是要令行禁止，一絲不茍地執(zhí)行各項規(guī)定。深化行政管理體制和機構(gòu)改革，涉及方方面面，工作量大、任務(wù)重，難免百密一疏，容易產(chǎn)生違紀行為。所以，必須以嚴明的紀律，為廣大黨員干部在改革實踐中建立行為準則：使大家明確哪些可為，哪些不可為；哪些是要禁止的，哪些是要預(yù)防的。以嚴明的紀律制止利用改革之機進行的違紀違法行為，以嚴明的紀律約束改革所涉及的單位和個人，講政治、顧大局，正確對待改革，服從組織分配?！锻ㄖ窂臋C構(gòu)編制、資產(chǎn)處置交接等五個方面重申和提出的要求，可以說涵蓋了深化行政管理和機構(gòu)改革的各個方面，抓住了容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨政機關(guān)要結(jié)合實際，認真對照《通知》中的紀律要求，研究制定執(zhí)行紀律的具體措施辦法，切實把紀律落實在深化行政管理體制和機構(gòu)改革的各項工作中。對改革中可能出現(xiàn)的違紀違法問題要有預(yù)見性，及早發(fā)現(xiàn)及早處理；對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人物，要早打“預(yù)防針”，早敲警鐘；在改革的具體實施中，要嚴格按照《通知》中的各項要求辦，做到執(zhí)行紀律不走樣、“不變通”、“不打埋伏”。要求報批的事項要嚴格按規(guī)定程序報批，不得增設(shè)機構(gòu)和增加編制的絕不擅自而為；要求清理、登記和處置的資產(chǎn)要做到賬物兩相清白，絕不弄虛作假、瞞報漏報；要堅決制止利用改革之機違反有關(guān)規(guī)定任用配備干部，轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分公款、公物，造成國有資產(chǎn)流失，揮霍公款、奢侈浪費的等違紀違法行為。

落實《通知》精神，嚴明紀律，就是要加大監(jiān)督檢查和查處的力度。各級黨政機關(guān)，特別是機構(gòu)改革涉及到的單位，要以對黨對人民高度負責的態(tài)度，對那些趁行政管理體制和機構(gòu)改革之機，違紀違法的黨員干部，要堅決依紀依法嚴肅查處。各級機構(gòu)編制、組織、人事和財政、審計等職能部門要把《通知》精神變成自覺遵守的行動，采取有效的監(jiān)督檢查手段，對違反紀律的行為及時依紀查處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，主動協(xié)調(diào)各職能部門，加強對改革中紀律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。對違紀違法行為，要堅決查處；對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；觸犯刑律的要移交司法機關(guān)處理。要結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究。只有這樣，才能維護紀律的尊嚴，保證深化行政管理和機構(gòu)改革的順利進行。一是嚴格遵守政治紀律、機構(gòu)編制紀律和組織人事工作紀律。凡涉及改革中的重大問題，必須堅持集體討論決定，嚴禁借機構(gòu)改革之機突擊進人、突擊提高干部職級待遇、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱，嚴禁擅自增設(shè)機構(gòu)、突破編制和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。二是嚴格遵守財經(jīng)紀律，切實防止國有資產(chǎn)流失。三是嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。四是嚴格遵守保密紀律，加強文件、檔案的管理。五是加強監(jiān)督檢查，保證各項紀律規(guī)定的落實。

第五，要在服務(wù)職工、維護穩(wěn)定上作表率。公司上市運作后，相關(guān)改革措施和管理辦法也將相繼出臺，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大員工要從企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，堅持全局利益高于一切的原則，把對企業(yè)負責和對職工負責統(tǒng)一起來，自覺維護集團公司總體目標的嚴肅性，自覺維護集團公司實施辦法的嚴肅性，把認識統(tǒng)一到集團公司的決策上來。要結(jié)合各單位的實際，提出具體的工作目標和實施步驟，積極主動推進這項工作。要樹立牢固的群眾觀念，視人民群眾為衣食父母，視職工群眾為企業(yè)主人，把對上級負責和對職工群眾負責一致起來，做到思想上尊重職工，感情上貼近職工，行動上深入職工，工作上依靠職工。進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，關(guān)心職工群眾的安危冷暖，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好職工群眾的切身利益，以黨員干部的真情，換來職工群眾與企業(yè)同甘共苦的真心，形成企業(yè)發(fā)展的合力。以最強有力的領(lǐng)導(dǎo)、最精心的組織、最嚴格的紀律，確保平穩(wěn)過渡，確保運輸安全，確保隊伍穩(wěn)定。