第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)物權(quán)法穩(wěn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制

度的通知

農(nóng)漁發(fā)[2007]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，胡錦濤主席簽署第62號(hào)主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。為切實(shí)做好《物權(quán)法》宣傳和貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，全面提高對(duì)《物權(quán)法》重要意義的認(rèn)識(shí)

《物權(quán)法》是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)基本法?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)編”第123條規(guī)定，依法取得的“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”受法律保護(hù)。這是我國(guó)民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)（以下統(tǒng)稱漁業(yè)權(quán)）為用益物權(quán)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益具有重大意義。

第一，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。水域、灘涂使用制度作為漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。改革開放以來，國(guó)家不斷從立法和政策的角度加大對(duì)漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)者利益得到了維護(hù)?！段餀?quán)法》以民事基本法律的形式明確漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利為用益物權(quán)，更好地適應(yīng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。

第二，有利于加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)。水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)，和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本生產(chǎn)和生存權(quán)利?！段餀?quán)法》規(guī)定了廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者今后從事漁業(yè)活動(dòng)，不但有行政法的保護(hù)，而且還受民法的保護(hù)。漁業(yè)生產(chǎn)者的這項(xiàng)權(quán)利作為用益物權(quán)，擁有占有、使用、收益以及被征用占用后獲得補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)權(quán)能，這大大加強(qiáng)了保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的力度。

第三，有利于進(jìn)一步完善漁業(yè)法律體系，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我國(guó)的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權(quán)法》實(shí)施后，漁民權(quán)益的保護(hù)將會(huì)增加適用民法的有關(guān)制度，如公示、登記、損害賠償?shù)?，漁業(yè)活動(dòng)將進(jìn)一步受民事法律的調(diào)整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。“有恒產(chǎn)者有恒心”，有了法律的明確保障和規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)者就會(huì)安心投入，生產(chǎn)積極性更加高漲，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)更加充滿活力。

第四，有利于進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村漁區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)保護(hù) 1 公民和法人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求我們必須堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，樹立為民服務(wù)、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的觀念，堅(jiān)持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這對(duì)促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，維護(hù)農(nóng)村漁區(qū)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)將起到積極的作用。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《物權(quán)法》精神和主要規(guī)定

《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。物權(quán)是直接支配物（動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)）的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，用益物權(quán)則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)他人所有的物享有的占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》立法目的在于定紛止?fàn)?、物盡其用，主要圍繞三個(gè)方面規(guī)定：一是物的歸屬，誰(shuí)是物的主人；二是權(quán)利人享有哪些權(quán)利；三是物權(quán)的保護(hù)。《物權(quán)法》的精神實(shí)質(zhì)就在于確認(rèn)和保護(hù)公民、法人和其他組織合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！段餀?quán)法》規(guī)定，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。同時(shí)，《物權(quán)法》也對(duì)征收集體所有的土地應(yīng)予補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。因此，漁業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者依法取得漁業(yè)權(quán)后，就享有依法占有并使用特定水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖或捕撈活動(dòng)以獲取收益的排他性權(quán)利。漁業(yè)權(quán)受到侵害或被占用時(shí)可以適用物權(quán)法加以保護(hù)，并依法取得合理的補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)組織，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓(xùn)

《物權(quán)法》以基本民事立法形式確定漁業(yè)權(quán)制度，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展的要求，是順民心、得民意的一項(xiàng)重要舉措，也是對(duì)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展和管理制度的一次豐富和完善。為此，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織，切實(shí)做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》作為今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的重要工作，掀起一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《物權(quán)法》的高潮。尤其是各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)，并組織好本系統(tǒng)、本單位的干部、職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)《物權(quán)法》的精神，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運(yùn)用各種宣傳工具、宣傳方法，采取各種形式，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權(quán)法》，特別是《物權(quán)法》中有關(guān)漁業(yè)權(quán)的規(guī)定，讓漁民了解和掌握《物權(quán)法》的精神實(shí)質(zhì)，自覺運(yùn)用《物權(quán)法》爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、履行職能，切實(shí)做好貫徹實(shí)施《物權(quán)法》各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)漁業(yè)權(quán)理論研究和制度建設(shè)

貫徹實(shí)施《物權(quán)法》將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。要按照《物權(quán)法》的精神，進(jìn)一步深化漁業(yè)權(quán)制度理論研究，開展?jié)O業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度調(diào)研，全面了解漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脿顩r，提出進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的政策措施。加強(qiáng)研究制訂或修改完善相關(guān)配套規(guī)定，特別是針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)水域?yàn)┩空髡加幂^多、漁民權(quán)益受侵害比較突出的問題，各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要積極推動(dòng)制訂出臺(tái)水域?yàn)┩空髡加醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，爭(zhēng)取以地方性法規(guī)或規(guī)章形式發(fā)布。

（二）推進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)殖證、捕撈許可證發(fā)放工作

做好漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃工作，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)漁民的基本生產(chǎn)資料。推進(jìn)養(yǎng)殖證發(fā)放工作，確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者，依法賦予其長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權(quán)。養(yǎng)殖證和捕撈許可證發(fā)放過程要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，確保證件發(fā)放合法、合理，逐步建立健全發(fā)放登記、公示制度和檔案 2 制度，為切實(shí)維護(hù)漁民合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)未依法取得養(yǎng)殖證、超越養(yǎng)殖證范圍養(yǎng)殖、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監(jiān)管，保護(hù)合法生產(chǎn)者的權(quán)益。

（三）切實(shí)保障漁民合法權(quán)益

加強(qiáng)對(duì)有關(guān)漁業(yè)水域?yàn)┩勘徽髡加檬录恼{(diào)查以及漁業(yè)污染事故處理，協(xié)助漁民做好申請(qǐng)補(bǔ)償和索賠工作。切實(shí)貫徹中央“多予少取放活”方針，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)規(guī)定之前，沿海各地嚴(yán)禁向漁民使用海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖征收海域使用金，已開征的要立即停止征收。規(guī)范漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收和使用，確?！叭≈跐O，用之于漁”。積極引導(dǎo)漁民按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全漁民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮漁民專業(yè)合作組織在加強(qiáng)自律管理、維護(hù)自身權(quán)益等方面的作用。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號(hào)）要求，“穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)”。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號(hào)文件的精神，高度重視穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性，將《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。各地在貫徹實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部。

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》全面加強(qiáng)漁業(yè)

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)漁發(fā)[2008]13號(hào) 【發(fā)布日期】2008-04-29 【生效日期】2008-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》全面加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通

知

(農(nóng)漁發(fā)[2008]13號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（第87號(hào)主席令，以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）將自2008年6月1日起施行。為切實(shí)做好《水污染防治法》貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念

水域是漁業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，水域環(huán)境是決定漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要因素。多年來，各級(jí)漁業(yè)部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，查處漁業(yè)污染事故，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不斷增加的工農(nóng)業(yè)污染、生活廢水排放導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，重特大漁業(yè)水域污染事故頻繁發(fā)生，給水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成較大損失。切實(shí)加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

《水污染防治法》除保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定外，又將漁業(yè)主管部門增列為依法對(duì)有關(guān)水污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門，進(jìn)一步強(qiáng)化了漁業(yè)主管部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)船舶污染防治、污染事故調(diào)查處理等方面的職責(zé)，這對(duì)于推動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，按照黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行法律職責(zé)，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，為建設(shè)全面小康社會(huì)作出有益的貢獻(xiàn)。

二、采取有效措施，加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)管理

《水污染防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)重要漁業(yè)水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施保護(hù)水質(zhì)環(huán)境。在重要漁業(yè)水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。涉及漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)主管部門的意見。

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》和《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)管理工作。要積極加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，參與并配合開展對(duì)有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審核。對(duì)影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，要在組織專家進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出意見及相關(guān)的補(bǔ)償和修復(fù)措施，并督促落實(shí)。要組織開展對(duì)在漁業(yè)水域新建、改建、擴(kuò)建和已建排污口項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，確保重要漁業(yè)水體的保護(hù)區(qū)不受污染。要積極開展水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水體基本情況的調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要漁業(yè)水體，并及時(shí)向社會(huì)公布，具備條件的地方應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。要進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大對(duì)排污口、水上工程建設(shè)項(xiàng)目和重要漁業(yè)水體等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)力度，有效監(jiān)視監(jiān)控重要漁業(yè)水域環(huán)境狀況。

三、逐步加強(qiáng)規(guī)范，推動(dòng)漁業(yè)船舶水污染防治工作

《水污染防治法》將船舶污染作為水污染防治的一個(gè)重要方面單獨(dú)作了規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)部門職責(zé)分工，明確規(guī)定由漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的水污染防治工作。

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》要求，結(jié)合漁業(yè)船舶造檢航管理工作，健全相關(guān)管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好漁業(yè)船舶水污染防治工作。要指導(dǎo)和督促漁業(yè)船舶所有人，嚴(yán)格按照漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則要求，配備相應(yīng)的濾油設(shè)備、油污水艙或柜和垃圾貯集器，嚴(yán)禁將油污水和垃圾直接排放到水中。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)漁港水域環(huán)境保護(hù)，對(duì)漁港油污水接收處理單位實(shí)行監(jiān)督管理；對(duì)在漁港水域內(nèi)從事漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)的，按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查。對(duì)漁業(yè)船舶造成水污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實(shí)施行政處罰；其他船舶造成水污染事故給漁業(yè)造成損害的，要積極參與和配合海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。

四、推廣健康養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

為了構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，減少和避免因養(yǎng)殖規(guī)模、密度過大造成局部養(yǎng)殖水域水質(zhì)惡化、出現(xiàn)污染的現(xiàn)象，《水污染防治法》與現(xiàn)行《漁業(yè)法》相銜接，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提出了保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的要求。

漁業(yè)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合水污染防治的總體要求，科學(xué)規(guī)劃和控制水域的養(yǎng)殖容量，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者保護(hù)養(yǎng)殖水域環(huán)境。要積極推進(jìn)養(yǎng)殖證制度。尚未發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的地方要結(jié)合國(guó)家對(duì)水域的統(tǒng)一規(guī)劃，加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，及時(shí)向社會(huì)公告，依法確定水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖功能。要加快推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，突出科學(xué)布局、控制養(yǎng)殖容量，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用全價(jià)顆料飼料，推廣科學(xué)的給飼技術(shù)，限制冰鮮小雜魚直接投喂，減少自身污染。要加強(qiáng)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。要充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)功能，尤其是在治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化方面的積極作用。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理漁業(yè)污染事故

《水污染防治法》保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定，同時(shí)賦予漁業(yè)部門對(duì)漁業(yè)船舶造成水污染事故的調(diào)查處理權(quán)和行政處罰權(quán)，并授權(quán)漁業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。為加強(qiáng)弱勢(shì)群體的保護(hù)，《水污染防治法》同時(shí)規(guī)定，因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污者就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。這對(duì)于受到污染損害而又難以尋找污染者進(jìn)行索賠的漁業(yè)生產(chǎn)者是非常重要的法律保護(hù)措施之一。

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要依法加強(qiáng)漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理，嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)水域污染事故信息報(bào)告及應(yīng)急處理工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，建立完善突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)和妥善處理漁業(yè)污染事故。要切實(shí)提高應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)污染水域生態(tài)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，及時(shí)采取有效措施減少污染損害，確保食品安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)管理，科學(xué)評(píng)估水生生物資源生態(tài)及漁業(yè)生產(chǎn)損失，提出補(bǔ)償和修復(fù)方案。對(duì)企事業(yè)單位違反《水污染防治法》規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實(shí)施行政處罰。在事故處理中，要充分運(yùn)用水污染損害賠償訴訟中由排污方承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定，引導(dǎo)和幫助漁民維護(hù)合法權(quán)益；對(duì)于污染造成天然漁業(yè)資源及生態(tài)損失的，要積極代表國(guó)家提出賠償或補(bǔ)償損失要求，并督促落實(shí)資金和相關(guān)補(bǔ)救措施。對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求進(jìn)行污染事故損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛調(diào)解處理的，要依法妥善予以調(diào)解。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

《水污染防治法》在賦予漁業(yè)主管部門更多職責(zé)的同時(shí)，也對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好《水污染防治法》的貫徹實(shí)施工作，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。要以此為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力把全國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提高到一個(gè)新的水平，為促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)本單位的貫徹實(shí)施計(jì)劃。要按照《水污染防治法》的規(guī)定，組織對(duì)現(xiàn)行有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修訂。切實(shí)做好《水污染防治法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，采取各種形式，組織本單位干部、職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向廣大漁民群眾深入宣傳《水污染防治法》，特別是有關(guān)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的要求以及污染事故損害賠償?shù)姆梢?guī)定，讓漁民了解和掌握法律的精神實(shí)質(zhì)，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)，并自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要主動(dòng)向同級(jí)人民政府匯報(bào)，并與環(huán)保、海事等部門主動(dòng)溝通配合，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)一行動(dòng)，密切配合，切實(shí)做好貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

各地在貫徹實(shí)施過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部。

二○○八年四月二十九日

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第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見

十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法），已于2013年1月1日起施行。為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

（一）依法完善國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要，依法設(shè)立各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)要突出動(dòng)植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護(hù)、畜牧（草原）、水產(chǎn)、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等重點(diǎn)專業(yè)的技術(shù)推廣工作，科學(xué)設(shè)置。鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置；可按行業(yè)（專業(yè)）設(shè)置，也可綜合設(shè)置。要處理好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保技術(shù)、人才和設(shè)施設(shè)備資源發(fā)揮最大效能。對(duì)于縣以上主要從事行政管理、執(zhí)法監(jiān)督或技術(shù)支持性業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)或?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu)，其技術(shù)推廣工作要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法管理。

（二）明確國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)。根據(jù)職能分工，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第十一條規(guī)定的公益性職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)到每個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在履行好公益性職責(zé)的同時(shí)，要參與制訂本級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，按照當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門以及上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的部署，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和項(xiàng)目，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的推廣服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要做好本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織與指導(dǎo)，組織開展跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范；鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照上級(jí)有關(guān)部署，宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)村入戶開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。切實(shí)把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

（三）規(guī)范國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識(shí)。按照突出職能、易于識(shí)別的原則，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的名稱和標(biāo)識(shí)。按照“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”的形式，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱予以統(tǒng)一。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以“站”或“中心”為通用名稱；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并承擔(dān)兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)全部技術(shù)推廣工作的機(jī)構(gòu)可稱“區(qū)域站”；設(shè)置在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)并輻射帶動(dòng)周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)稱“中心站”。按行業(yè)設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（或畜牧獸醫(yī)、草原工作、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣等）”為行（專）業(yè)名稱；綜合設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”或相關(guān)專業(yè)組合為行（專）業(yè)名稱。行政區(qū)劃名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，其中區(qū)域站、中心站使用駐在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專名。規(guī)范后的鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱，應(yīng)逐步達(dá)到在同一省份、同一行業(yè)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一設(shè)計(jì)發(fā)布國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要將標(biāo)識(shí)置于明顯位置。

（四）理順國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制的意見，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)，要明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃制定、組織實(shí)施、工作考核以及人員調(diào)配、崗位聘用和晉升等方面的指導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)技人員有效履行職責(zé)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。

（五）科學(xué)核定國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制。協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門科學(xué)確定國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)（草原）、漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制分別以所服務(wù)區(qū)域農(nóng)作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養(yǎng)殖量與規(guī)模養(yǎng)殖比重（或草原管護(hù)面積）、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結(jié)構(gòu)比例等為依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制以種養(yǎng)方式、種類構(gòu)成及農(nóng)機(jī)保有量為依據(jù)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù)。

（六）合理設(shè)置國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照法律規(guī)定控制崗位比例，鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求，突出作物栽培、植物保護(hù)、養(yǎng)殖技術(shù)、草原管護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息、生態(tài)監(jiān)測(cè)保護(hù)等重點(diǎn)崗位，同時(shí)兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個(gè)性化服務(wù)需求，做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、全面履責(zé)。人員編制不足的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)崗位整合和人員協(xié)作，實(shí)行一崗多職或雙重系列交叉設(shè)崗。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。

二、加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

（七）強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員聘用管理。建立公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責(zé)任義務(wù)。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格農(nóng)技人員上崗條件，新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)具備全日制普通高校相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并符合崗位職責(zé)要求。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同人事部門抓緊制定完善新進(jìn)農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平考核辦法，以及特定地區(qū)聘用中專學(xué)歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員的辦法?，F(xiàn)有人員未達(dá)到法律規(guī)定專業(yè)技術(shù)水平的，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到要求。

（八）建立農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員培訓(xùn)制度化。堅(jiān)持按需培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。遵循成人繼續(xù)教育規(guī)律，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，采取多種形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。依托農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)，建立一批農(nóng)技人員培訓(xùn)基地。加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，明確工作責(zé)任，保證培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。

（九）完善農(nóng)技人員職稱評(píng)聘制度。加快推進(jìn)農(nóng)技人員職稱評(píng)定制度改革，分層分類、科學(xué)合理制定農(nóng)技人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員，要充分考慮實(shí)際情況，合理把握其學(xué)歷資歷、成果獎(jiǎng)項(xiàng)、論文論著等條件，重點(diǎn)考評(píng)業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實(shí)效，注重業(yè)內(nèi)與群眾認(rèn)可。在全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評(píng)審中，將推薦比例向縣鄉(xiāng)基層傾斜；對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要優(yōu)先推薦；對(duì)縣級(jí)以下農(nóng)技人員職稱外語(yǔ)不做硬性要求。逐步達(dá)到縣級(jí)都有農(nóng)技推廣研究員、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具有高級(jí)職稱的農(nóng)技人員。

三、創(chuàng)新國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制

（十）全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目標(biāo)管理，將各項(xiàng)推廣職能分解成具體任務(wù)，細(xì)化量化并落到每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位、每名農(nóng)技人員。實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首席專家負(fù)責(zé)制，按照縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)專業(yè)設(shè)置首席專家，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、示范和推廣，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置。分類組建縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，按首席專家的部署落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、核心示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任，通過包村聯(lián)戶等方式，聯(lián)系村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民技術(shù)人員、科技示范戶和試驗(yàn)示范基地，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和每名農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容向社會(huì)公開，向服務(wù)對(duì)象作出服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等承諾。督促農(nóng)技人員制定工作計(jì)劃，填寫工作臺(tái)賬，撰寫工作總結(jié)，強(qiáng)化工作考勤和督查，確保職責(zé)有效履行。鼓勵(lì)各地積極探索其他有效落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制的方式和辦法。

（十一）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考評(píng)機(jī)制。建立工作考評(píng)制度，科學(xué)制定考評(píng)方案，細(xì)化實(shí)化考核指標(biāo)，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時(shí)考核與考核相結(jié)合。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的考評(píng)，要注重公益性職責(zé)履行、工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施、向社會(huì)提供公益性服務(wù)的質(zhì)量和效果等。對(duì)農(nóng)技人員的考評(píng)，要以推廣服務(wù)工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，以崗位職責(zé)、聘任合同、工作目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意程度為依據(jù)，結(jié)合日志記錄、制度執(zhí)行等情況，做到專業(yè)能力與工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與崗位差異兼顧。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方考評(píng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面推行所在單位、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象綜合考評(píng)，根據(jù)不同管理體制狀況，科學(xué)確定考核權(quán)重，突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評(píng)的重要指標(biāo)。

（十二）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)技推廣人員的考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整、合同續(xù)聘解聘、技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)結(jié)果與全體人員尤其是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個(gè)人績(jī)效掛鉤，做到按績(jī)?nèi)〕?、?jiǎng)勤罰懶。堅(jiān)持全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善推薦、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地依法設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)，對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。建立責(zé)任追究制，對(duì)不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

四、促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展

（十三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，將試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用成效以及科研成果的應(yīng)用價(jià)值評(píng)估等內(nèi)容作為相關(guān)研究工作的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)技人員作為驗(yàn)收評(píng)價(jià)的重要主體。鼓勵(lì)各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學(xué)校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要切實(shí)把科研、教學(xué)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作實(shí)績(jī)作為工作考核、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。推行推廣教授、推廣型研究員制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)際問題。大力推行專家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗(yàn)示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

（十四）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及其它社會(huì)力量的作用。加快推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購(gòu)服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)制度，落實(shí)稅收、信貸優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與國(guó)家或地方重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等群眾性科技組織發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。支持農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)一步健全和完善適合自身實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)面向社會(huì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)。

（十五）加強(qiáng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)人員等為依托，采取民辦公助、技物結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化站點(diǎn)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員選配等方面的規(guī)劃與指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)技員、植保員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，符合條件的按規(guī)定授予技術(shù)職稱。加大投入力度，對(duì)協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣活動(dòng)的村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)可給予一定經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)選配的農(nóng)民技術(shù)人員按規(guī)定落實(shí)工作補(bǔ)助。切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，建立基層農(nóng)技人員與村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與考核，協(xié)助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。協(xié)調(diào)村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過提供辦公場(chǎng)所和試驗(yàn)示范基地、資助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)信息宣傳等方式，幫助和推動(dòng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用

（十六）注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為重點(diǎn)內(nèi)容列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，會(huì)同地方有關(guān)部門共同組織實(shí)施。運(yùn)用行政工作協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目集聚、市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)等手段，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。在有關(guān)規(guī)劃部署、任務(wù)落實(shí)、政策支持、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中，將各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體一同考慮，充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。堅(jiān)持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，每年遴選發(fā)布一批適于當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。大力推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、農(nóng)民田間學(xué)校等服務(wù)模式，組織農(nóng)業(yè)科技人員在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)村全覆蓋，提高技術(shù)入戶率和到位率。依托重大項(xiàng)目工程，大力示范推廣防災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的有機(jī)銜接，主動(dòng)承接其各類項(xiàng)目、計(jì)劃的研發(fā)成果。充分利用傳統(tǒng)媒介，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊傳播手段，提高推廣服務(wù)效率。

（十八）規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前的試驗(yàn)示范，確保技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和安全性。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采用新品種、新技術(shù)。堅(jiān)持公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類管理，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)依法履行公共服務(wù)職責(zé)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)一律實(shí)行無償服務(wù)；其他各類單位和個(gè)人以政府訂購(gòu)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等形式承擔(dān)公益性服務(wù)的，不得額外向農(nóng)民收費(fèi)；支持農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、企業(yè)及其科技人員依法開展有償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事故的責(zé)任鑒定和損失評(píng)估，為懲處違法行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供依據(jù)。

（十九）提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。加大各類農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，依托重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。按照農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，運(yùn)用多種方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大投入力度，加快試點(diǎn)進(jìn)度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索解決農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國(guó)家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式，就地就近接受職業(yè)教育。

六、落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障措施

（二十）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長(zhǎng)。將國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出依法納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保證。深入實(shí)施中央財(cái)政重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，推動(dòng)大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，對(duì)地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，推動(dòng)全社會(huì)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二十一）提高基層農(nóng)技人員工資待遇。認(rèn)真貫徹國(guó)家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動(dòng)地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、住房公積金等。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作等津補(bǔ)貼，切實(shí)提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，為他們?cè)鶎?、服?wù)基層提供保障。

（二十二）落實(shí)基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金的使用管理和績(jī)效考核，完善中央財(cái)政對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)部門要抓緊會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，以所服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物播種面積、畜禽養(yǎng)殖量、草原管護(hù)面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、農(nóng)機(jī)保有量等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域范圍等因素，研究提出縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行法定公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，明確省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算，用于試驗(yàn)示范、咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)、下鄉(xiāng)交通等日常業(yè)務(wù)工作支出，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作持續(xù)有效開展。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)績(jī)作為分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金和測(cè)算安排地方財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)的重要參照指標(biāo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用。

（二十三）改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，抓緊落實(shí)地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)備及交通工具等。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，規(guī)范工程招投標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)程序，落實(shí)工作責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大地方財(cái)政投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)縣以上財(cái)政投資形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，未經(jīng)建設(shè)審批機(jī)關(guān)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動(dòng)地方財(cái)政設(shè)立專門資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。

七、營(yíng)造貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍

（二十四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主管部門，要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，把貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法擺上更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)改、財(cái)政、科技、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取落實(shí)有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的扶持。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的新問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要積極配合，面向“三農(nóng)”需要，立足自身實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)模式，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，要組織所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

（二十五）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)單位要組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入學(xué)習(xí)法律條文尤其是各項(xiàng)新規(guī)定，把握立法目的和精神實(shí)質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律，夯實(shí)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的主體基礎(chǔ)。要充分利用各類新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要意義和規(guī)定要求，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，宣傳長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)技人員典型，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，營(yíng)造貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的社會(huì)氛圍。

（二十六）抓緊完善地方性法規(guī)規(guī)章。各省農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，會(huì)同林業(yè)、水利等部門，積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，抓緊啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法的制修訂工作，并納入省級(jí)立法計(jì)劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制、管理體制、上崗條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面規(guī)定進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制保障。

（二十七）加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實(shí)施為契機(jī)，依靠和運(yùn)用法律手段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項(xiàng)工作，全力維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極配合各級(jí)人大、政府，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、公益性職責(zé)履行、保障措施落實(shí)等情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾正，著力打造學(xué)法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農(nóng)業(yè)部將適時(shí)組織對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]27號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-10 【生效日期】2006-11-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作的通知

(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]27號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局、辦）、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過并頒布，自2007年7月1日起施行。現(xiàn)就做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的責(zé)任感和主動(dòng)性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)涉農(nóng)法制建設(shè)中的一件大事，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上新的里程碑，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段，意義重大，影響深遠(yuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國(guó)家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，依法履行好職責(zé)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，深刻領(lǐng)會(huì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實(shí)質(zhì)和基本特征

掌握法律精神，是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本要求?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》既立足于中國(guó)國(guó)情，又借鑒國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的基本原則，適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r和客觀需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和廣大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作者要逐條逐款、原原本本地認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，準(zhǔn)確把握法律的精神實(shí)質(zhì)、基本特征和基本要求，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)法律要特別把握以下幾條基本精神：

（一）根本宗旨?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》首先是一部促進(jìn)法，法律第一條、第八條，以及第四十九至第五十二條，都對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作出了明確規(guī)定。這部法律的根本宗旨，就是為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有把握好法律的根本宗旨，才能深刻領(lǐng)會(huì)法律的本意和精髓，堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的正確目標(biāo)和方向。

（二）調(diào)整對(duì)象?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的調(diào)整對(duì)象，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有五項(xiàng)：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。法律明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。只有把握好法律的調(diào)整對(duì)象，才能準(zhǔn)確甄別誰(shuí)是真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，防止農(nóng)民專業(yè)合作社被少數(shù)人控制，確保國(guó)家的優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范內(nèi)容?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和責(zé)任方式、設(shè)立和登記，成員資格及成員的權(quán)利和義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)與相應(yīng)職權(quán)，財(cái)務(wù)管理和可分配盈余的返還比例，合并、分立、解散和清算，扶持政策以及法律責(zé)任等，適當(dāng)?shù)匾?guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織方式和行為方式。只有把握好法律規(guī)定的組織和行為規(guī)范，才能正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法健康發(fā)展。

（四）基本特征?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部特殊的市場(chǎng)主體法律。這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作社的民主管理權(quán)利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實(shí)行一人一票制，每個(gè)成員享有一票基本表決權(quán)。法律設(shè)專章（第七章）“扶持政策”規(guī)定了國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)惠扶持政策。法律還為農(nóng)民專業(yè)合作社自治留下了足夠的空間，成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成員代表大會(huì)的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定。只有把握好法律的基本特征，才能明辨農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場(chǎng)主體的區(qū)別，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其它各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展。

三、廣泛宣傳培訓(xùn)，切實(shí)做到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神深入各級(jí)干部和農(nóng)村千家萬(wàn)戶

開展宣傳培訓(xùn)，是貫徹實(shí)施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)統(tǒng)一組織開展“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)宣傳月”活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要迅速行動(dòng)起來，積極與宣傳部門和有關(guān)新聞單位協(xié)調(diào)，采取有效措施，通過召開電視電話會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、編寫黑板報(bào)、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛開展宣傳活動(dòng)，加大法律宣傳力度，深入普及法律知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的法制觀念和法制意識(shí)。要組織新聞媒體開辟“學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專欄”，圍繞“建設(shè)和諧新農(nóng)村”、“組織起來闖市場(chǎng)”、“增收致富靠合作”、“培養(yǎng)造就新農(nóng)民”、“構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織基礎(chǔ)”、“合作生產(chǎn)安全放心食品”、“干部群眾暢談合作社法”等專題，以領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家點(diǎn)評(píng)、社長(zhǎng)采訪、農(nóng)民社員共話等形式，從不同角度宣傳普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社典型，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織法律起草工作小組有關(guān)人員編寫的《農(nóng)民專業(yè)合作社法學(xué)習(xí)宣傳讀本》即將出版，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要以該宣傳讀本為基本教材，有組織有步驟地對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的良好氛圍。要對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，細(xì)致做好釋疑解惑工作，努力使法律精神深入群眾，深入人心，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

四、切實(shí)履行職責(zé)，抓緊做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！狈擅鞔_了農(nóng)業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)的責(zé)任更重，面臨的要求更高。要切實(shí)履行職責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人和職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門全面落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

當(dāng)前，要抓緊做好法律實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府匯報(bào)有關(guān)工作情況，推動(dòng)地方相關(guān)法規(guī)或法律實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，依法加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作力度。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局和財(cái)政部已著手修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度等配套法規(guī)制度，將與法律同步施行。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在尊重農(nóng)民專業(yè)合作社意愿的前提下，抓緊做好法律施行前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)辦理工商登記的，要積極主動(dòng)配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理；對(duì)擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對(duì)暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，要依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，要適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對(duì)不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要耐心給予解釋。

為進(jìn)一步做好學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)工作，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)擬于12月初組織部分省農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)人員召開法律學(xué)習(xí)宣傳工作座談會(huì)，請(qǐng)各省農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門抓緊收集、匯總基層干部群眾在學(xué)習(xí)宣傳法律和工作中的反映，提出結(jié)合下一步實(shí)施工作需要明確的問題，于11月30日前以電子版形式報(bào)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司專業(yè)合作處，聯(lián)系人：郭娜英，聯(lián)系電話：010-64191747或64193107，電子信箱：guonaying@yahoo.com.cn。

附件：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標(biāo)語(yǔ)與宣傳要點(diǎn)

二○○六年十一月十日

附件：

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標(biāo)語(yǔ)與宣傳要點(diǎn)

一、宣傳標(biāo)語(yǔ)

1、熱烈祝賀《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施

2、深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》

3、全力保障《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》順利實(shí)施

4、發(fā)展專業(yè)合作社 建設(shè)和諧新農(nóng)村

5、組織起來闖市場(chǎng) 增收致富靠合作

6、發(fā)展新合作 造就新農(nóng)民

7、發(fā)展專業(yè)合作 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

8、生產(chǎn)在家 服務(wù)在社

9、民主辦社 合作增收

10、民辦民管民受益 專業(yè)合作天地寬

11、眾手澆灌幸福樹 花開專業(yè)合作社

12、發(fā)展專業(yè)合作社 攜手建設(shè)新農(nóng)村

13、服務(wù)社員為宗旨 共同利益是目標(biāo)

14、農(nóng)民是合作社主體 盈余按交易量返還

15、法律是合作社的保障 章程是合作社的生命

二、宣傳要點(diǎn)

入社自愿 退社自由

民主管理 一人一票

社員地位平等 實(shí)行民主管理

依法登記辦社 法人資格明確

利益共享 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 民主管理 盈余返還

建立個(gè)人賬戶 保障社員權(quán)益

依章民主辦社 依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持依法指導(dǎo) 推動(dòng)依法行政

入社依章履行手續(xù) 退社提前三月告知

社員大會(huì)每年至少一次 重大事項(xiàng)保證共同決議

理事長(zhǎng)是法定代表人 理監(jiān)事由社員選舉產(chǎn)生

理事長(zhǎng)管理日常事務(wù) 監(jiān)事會(huì)監(jiān)督日常經(jīng)營(yíng)

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：142關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的通知(國(guó)土資發(fā)〔2007〕112號(hào))

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的通知

國(guó)土資發(fā)〔2007〕112號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，部機(jī)關(guān)各司局：

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，將于2007年10月1日起施行。為切實(shí)做好《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)土資源管理制度，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的國(guó)土資源權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《物權(quán)法》頒布實(shí)施的重大意義

《物權(quán)法》是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。國(guó)土資源是最重要和最有價(jià)值的“物”。規(guī)定土地權(quán)利和礦權(quán)行使和管理的基本原則，是《物權(quán)法》最主要的內(nèi)容。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)《物權(quán)法》頒布實(shí)施的重大意義。

（一）《物權(quán)法》是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障

《物權(quán)法》的基本功能是明確物的歸屬，定紛止?fàn)?，物盡其用。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心是以人為本?！段餀?quán)法》始終以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題都作出了明確規(guī)定，為實(shí)踐中各種糾紛的解決明確了法律規(guī)則，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，《物權(quán)法》也高度重視農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，將與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項(xiàng)權(quán)利，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)第一次明確地規(guī)定為物權(quán)，有力地保護(hù)了八億農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（二）《物權(quán)法》是提升國(guó)土資源管理水平的有力武器

《物權(quán)法》在現(xiàn)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源管理法律制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新?！段餀?quán)法》建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善了土地征收補(bǔ)償制度，構(gòu)建了以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)?！段餀?quán)法》的頒布實(shí)施，為國(guó)土資源管理部門“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、1

服務(wù)社會(huì)”提供了有力武器。

（三）《物權(quán)法》是推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力

《物權(quán)法》不僅僅是維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的民事基本法，也是規(guī)范行政機(jī)關(guān)公權(quán)力、保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部重要民事法律。物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，物權(quán)可以約束、限制公權(quán)利的濫用?！段餀?quán)法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎(chǔ)，是否尊重《物權(quán)法》所確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是檢驗(yàn)和衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行政的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要充分認(rèn)識(shí)到《物權(quán)法》對(duì)推進(jìn)依法行政提出的新要求，更多地從維護(hù)交易秩序、促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)、保護(hù)合法權(quán)益的角度全面推進(jìn)依法行政，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證能力。

二、準(zhǔn)確把握《物權(quán)法》對(duì)國(guó)土資源管理法律制度的改革創(chuàng)新

《物權(quán)法》與國(guó)土資源管理息息相關(guān)?！段餀?quán)法》中關(guān)于土地權(quán)利和礦權(quán)的規(guī)定，既有對(duì)現(xiàn)行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更有許多創(chuàng)新和突破。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要準(zhǔn)確理解和全面把握《物權(quán)法》的基本原則和主要內(nèi)容，特別是與國(guó)土資源管理相關(guān)的內(nèi)容和條款，并在國(guó)土資源管理工作中貫徹落實(shí)。

（一）《物權(quán)法》完善了不動(dòng)產(chǎn)登記制度

《物權(quán)法》頒布以前，我國(guó)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定，主要散見在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等行政管理法中?！段餀?quán)法》貫徹不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示、公信的原則，在不動(dòng)產(chǎn)登記方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；二是《物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)登記生效原則；三是《物權(quán)法》對(duì)更正登記、異議登記和預(yù)告登記制度作出了明確規(guī)定；四是《物權(quán)法》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記簿的效力和登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)；五是《物權(quán)法》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。

（二）《物權(quán)法》完善了土地征收補(bǔ)償制度

土地征收補(bǔ)償制度，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)?！段餀?quán)法》依據(jù)憲法，按照黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了完善：一是《物權(quán)法》明確土地征收必須以保護(hù)耕地為前提；二是《物權(quán)法》明確土地征收必須具備法定條件，即：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的權(quán)限和程序，必須依法給予征收補(bǔ)償；三是《物權(quán)法》明確了土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用。

（三）《物權(quán)法》建立了土地物權(quán)體系

《物權(quán)法》貫徹平等保護(hù)的原則，在土地物權(quán)體系方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定：一是《物權(quán)法》明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表；二是《物權(quán)法》明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地面或者地下分別設(shè)立；三是《物權(quán)法》明確建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥的方式設(shè)立；四是《物權(quán)法》明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理，并明確了地上建筑物的歸屬問題。

（四）《物權(quán)法》明確了探礦權(quán)采礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)

《物權(quán)法》在第三編“用益物權(quán)”中明確：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。這是重大的法律制度創(chuàng)新，它表明《物權(quán)法》認(rèn)可探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對(duì)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益具有重要意義。

三、按照貫徹實(shí)施《物權(quán)法》的要求全面推進(jìn)依法行政

貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，對(duì)國(guó)土資源管理部門提出了新的、更高的要求。適應(yīng)《物權(quán)法》貫徹實(shí)施的需要，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理理念，深化國(guó)土資源管理方式變革，全面推進(jìn)依法行政：

（一）牢固樹立物權(quán)觀念

在國(guó)土資源管理工作中牢固樹立物權(quán)觀念，就是要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門在行使國(guó)土資源管理職權(quán)的過程中，要以尊重行政管理相對(duì)人的物權(quán)為前提，不能隨意干預(yù)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事關(guān)系，不能隨意取消當(dāng)事人通過合法手段取得的行政許可，更不能打著維護(hù)公共利益的幌子損害集體和公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要把國(guó)土資源管理行政管理職權(quán)嚴(yán)格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督和服務(wù)職能。要徹底改變過去主要依靠行政審批和行政執(zhí)法手段行使管理權(quán)的做法，更多地將行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同等現(xiàn)代管理手段和人性化的執(zhí)法方式運(yùn)用到國(guó)土資源管理工作中，全面推進(jìn)依法行政。

（二）更加自覺地堅(jiān)持從嚴(yán)管理不動(dòng)搖

實(shí)行世界上最嚴(yán)格的國(guó)土資源管理制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情作出的重大決策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求?！段餀?quán)法》全面肯定了近年來嚴(yán)格保護(hù)資源的制度性成果，將國(guó)土資源管理法律制度特別是土地管理法律制度，包括耕地保護(hù)制度、用途管制制度、土地征收補(bǔ)償制度、資源有償使用制度等以民事基本法的形式確定下來，這必將增強(qiáng)全系統(tǒng)嚴(yán)格管理國(guó)土資源的決心。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，繼續(xù)貫徹落實(shí)好嚴(yán)格管理國(guó)土資源的各項(xiàng)法律制度和政策措施，進(jìn)一步從嚴(yán)管理不動(dòng)搖。

（三）更加積極地推進(jìn)國(guó)土資源管理改革

《物權(quán)法》在諸多方面對(duì)國(guó)土資源管理改革的方向予以了肯定。貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門要更加積極地推進(jìn)國(guó)土資源管理改革。要加快土地登記發(fā)證的步伐，努力實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋；要全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓制度，使招拍掛成為政府出讓工業(yè)用地的唯一合法方式；要積極配合勞動(dòng)保障部門抓緊落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”；要加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)，要結(jié)合國(guó)土資源管理工作的實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地研究落實(shí)《物權(quán)法》提出的創(chuàng)新性要求，如住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期、征地補(bǔ)償中如何處理被征地農(nóng)民既得利益、建設(shè)用地使用權(quán)如何在地表、地上和地下分別設(shè)立、建筑物區(qū)分所有權(quán)如何分割登記等，并積極開展試點(diǎn)工作。

四、采取切實(shí)有效的措施，保障《物權(quán)法》的順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓(xùn)

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)組織，切實(shí)做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》作為“完善體制、提高素質(zhì)”的重要內(nèi)容，做出具體部署，提出明確要求。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要認(rèn)真組織好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)。要將宣傳《物權(quán)法》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，運(yùn)用各種宣傳工具、宣傳方法，在全社會(huì)深入宣傳《物權(quán)法》的立法宗旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，特別是要宣傳《物權(quán)法》中與國(guó)土資源管理有關(guān)的內(nèi)容和制度，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)用法律明辨是非、用法律解決糾紛的理念，加快形成和諧的資源關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）按照《物權(quán)法》的要求，抓緊做好法規(guī)清理工作

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，現(xiàn)行不少法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)法規(guī)規(guī)章的清理工作進(jìn)行了了全面部署，是否符合《物權(quán)法》的規(guī)定，是這次法規(guī)清理工作的重要內(nèi)容。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門也要抓緊進(jìn)行地方性法規(guī)、規(guī)章，特別是規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)于超越權(quán)限制定的，以及與《物權(quán)法》規(guī)定不相一致的，要及時(shí)廢止或者修改。清理工作要在2007年10月1日前全部完成，清理結(jié)果要向全社會(huì)公開。

（三）分清輕重緩急，推進(jìn)《物權(quán)法》的配套立法

實(shí)施《物權(quán)法》將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。要分清輕重緩急，穩(wěn)步推進(jìn)《物權(quán)法》的配套立法工作。凡是對(duì)《物權(quán)法》實(shí)施有重大影響的，要抓緊研究出臺(tái)；凡是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)的，要深入研究，積極試點(diǎn)，認(rèn)真準(zhǔn)備。今年，結(jié)合《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，部將重點(diǎn)做好《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》、《土地登記規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理辦法》等部門規(guī)章的制定工作。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方性配套法規(guī)、規(guī)章的立法工作。

《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，關(guān)系國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系億萬(wàn)人民群眾的切身利益，更關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把貫徹實(shí)施《物權(quán)法》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)土資源管理工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為努力提高國(guó)土資源管理能力和水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。各地在貫徹實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

二○○七年五月八日