第一篇：湘政發(fā)[2010]5號湖南省人民政府關(guān)于對中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

湖南省人民政府關(guān)于對中央下放 煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

湘政發(fā)[2010]5號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，省人民政府決定對中央下放煤礦集中連片棚戶區(qū)(以下簡稱棚戶區(qū))實(shí)施改造?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、思路與原則(一)基本思路

堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為改善民生、促進(jìn)和諧的德政工程、民生工程和穩(wěn)定工程，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、廉租房建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性，把棚戶區(qū)改造成為環(huán)境宜居、配套完善的新型社區(qū)，從根本上提高棚戶區(qū)居民的生活居住水平，讓廣大棚戶區(qū)居民得到最大實(shí)惠。(二)實(shí)施原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量和國家有關(guān)要求，結(jié)合各煤礦實(shí)際和發(fā)展需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急，根據(jù)條件成熟程度

分期分批實(shí)施，確保啟動一批，成功一批。

2、量力而行、不重不漏。棚戶區(qū)改造覆蓋面嚴(yán)格按照國家要求，限于中央下放我省的煤礦，原已作為采煤沉陷區(qū)治理的不再納入。其他地方煤礦棚戶區(qū)改造，在積累經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)地方財(cái)力狀況再擇機(jī)啟動。

3、職工自愿、形式多樣。充分尊重職工愿望和自行選擇權(quán)利，根據(jù)職工意愿和承受能力分門別類提供多種改造方式，盡可能滿足不同層次需求，不搞一刀切，不搞強(qiáng)制拆遷改造。

4、多方聯(lián)動、政府支持。棚戶區(qū)改造由所屬企業(yè)和屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。通過深人細(xì)致的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮居民自主積極性。國家和省給予適當(dāng)補(bǔ)助，各相關(guān)部門積極支持，形成省、市、縣層層抓落實(shí)，政府支持、企業(yè)實(shí)施、居民配合的和諧工作局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2010年開始，用3-4年時(shí)間，全面完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。遷入新居的棚戶區(qū)居民人均居住面積接近全省平均水平，全面消除各類危房。居住區(qū)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善，居民的生活條件明顯改善。

三、實(shí)施范圍、實(shí)施主體、改造方式和實(shí)施步驟(一)實(shí)施范圍

屬于中央下放我省的原國有煤礦棚戶區(qū)；棚戶區(qū)集中連

片50戶以上，棚戶區(qū)內(nèi)煤礦職工戶數(shù)占50％以上；房屋受損嚴(yán)重，環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不齊全。已納入國家采煤沉陷區(qū)綜合治理范圍內(nèi)維修加固的城鎮(zhèn)居民a、b級受損住宅，根據(jù)地市級政府及企業(yè)意見可一并納入棚戶區(qū)改造范圍。(二)實(shí)施主體

漣邵、白沙和資興三大公司所屬煤礦按隸屬關(guān)系由湘煤集團(tuán)牽頭組織；破產(chǎn)后移交地方管理的煤礦按屬地關(guān)系分別由郴州市、婁底市政府統(tǒng)一組織；群力煤礦按隸屬關(guān)系由省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)組織。具體實(shí)施由郴州市、婁底市政府和湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局明確業(yè)主負(fù)責(zé)。衡陽市、邵陽市、郴州市、婁底市政府積極支持、協(xié)調(diào)湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局所屬煤礦實(shí)施棚戶區(qū)改造。(三)改造方式

在工程選址上，以原址就地建設(shè)為主。對地質(zhì)條件不允許，或企業(yè)和屬地政府能夠落實(shí)建設(shè)用地的，可另行擇址新建。在建設(shè)模式上，根據(jù)居民承受能力和愿望，可統(tǒng)一組織新建產(chǎn)權(quán)房，也可維修現(xiàn)有住宅，統(tǒng)一完善相關(guān)配套設(shè)施。對非常困難、符合國家有關(guān)政策規(guī)定的住戶，可結(jié)合現(xiàn)有廉租房建設(shè)安置。在運(yùn)作方法上，主要由業(yè)主組織職工出資建設(shè)住宅。(四)實(shí)施步驟

2010年，開展前期調(diào)查、方案編制、可研報(bào)批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，啟動一批屬地政府、企業(yè)和住戶積極性高、土地條件落實(shí)的項(xiàng)目。2011-2013年，根據(jù)條件，分批繼續(xù)啟動其他棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成2010年啟動項(xiàng)目。2014年，全面竣工驗(yàn)收，完成改造任務(wù)。

四、扶持政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目打捆列為全省重點(diǎn)工程，享受省重點(diǎn)工程最優(yōu)惠政策。

(一)建設(shè)用地方面。棚戶區(qū)居民自住住宅及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地。利用棚戶區(qū)現(xiàn)有土地開發(fā)商品住宅或用于其他經(jīng)營性用途的建設(shè)用地，實(shí)行有償使用，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)，取得的土地收益按照收支兩條線管理，投入到棚戶區(qū)發(fā)改造項(xiàng)目。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型住宅。

(二)住房產(chǎn)權(quán)方面。新建住宅面積原則上控制在80平方米以內(nèi)，以純住房建設(shè)成本價(jià)出售，超過面積以住宅綜合成本價(jià)出售。對成本價(jià)購置面積均按經(jīng)濟(jì)適用房政策辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，入住不滿5年的，不能直接上市交易；入住滿5年直接上市交易的，應(yīng)補(bǔ)繳免收的相關(guān)稅費(fèi)，政府收取土地收益金。

(三)稅費(fèi)減免方面。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受廉租住房建設(shè)優(yōu)惠政策，涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金

項(xiàng)目，全部免收；涉及棚戶區(qū)改造的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按低限減半收取。具體按省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2009]63號文件規(guī)定執(zhí)行。

(四)審批服務(wù)方面。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化程序，提高效率，為棚戶區(qū)改造開辟行政審批綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照特事特辦的原則，將除可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等國家明確要求省審查以外的前期工作中有關(guān)行政審批權(quán)限下放，地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)評、選址、施工圖等審批均按屬地原則辦理。屬地政府及其部門應(yīng)盡可能簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，減免相關(guān)收費(fèi)。

(五)資金籌措方面。建設(shè)資金以職工個(gè)人按住宅建設(shè)或維修成本出資為主。加大中央補(bǔ)助資金的爭取力度，盡早落實(shí)到位。配套基礎(chǔ)設(shè)施省補(bǔ)助資金，一部分采用適當(dāng)提高煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)方式籌集，報(bào)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。一部分由省財(cái)政預(yù)算內(nèi)新增安排專項(xiàng)資金解決，并根據(jù)情況對項(xiàng)目建設(shè)給予不低于城市棚戶區(qū)改造省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎補(bǔ)投入。郴州市、婁底市政府及湘煤集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集落實(shí)其余配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并根據(jù)實(shí)際情況，安排其他補(bǔ)助資金。個(gè)人出資由婁底市、郴州市及湘煤集團(tuán)結(jié)合國家政策及實(shí)際成本，確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集。建立棚戶區(qū)改造投融資平臺和貸款擔(dān)保機(jī)制，積極開展銀政、銀企合作，爭取銀行信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合貸款條件的棚

戶區(qū)改造項(xiàng)目和居民提供貸款。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金執(zhí)行保障性住房項(xiàng)目規(guī)定，具體比例為項(xiàng)目總投資的20％。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管

棚戶區(qū)改造在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，省政府成立省中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長于來山同志擔(dān)任組長，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省物價(jià)局、省監(jiān)獄管理局、省煤炭局等單位為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，從省煤炭局、湘煤集團(tuán)等單位抽調(diào)專人，開展日常工作。有關(guān)屬地政府、省屬企業(yè)也要成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動棚戶區(qū)改造工作。

省直部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案、可研和初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)資金和年度計(jì)劃的安排下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，會同有關(guān)部門組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級配套資金的籌集、撥付等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)安全監(jiān)督檢查和住房出售、產(chǎn)權(quán)辦理有關(guān)政策指導(dǎo)等工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)土地使用管理等工作。省國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促湘煤集團(tuán)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措。省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管工作。省物價(jià)局負(fù)責(zé)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的落實(shí)，會同省棚改領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核定新建住房銷售價(jià)格。省煤炭局要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能，全力支持參與棚戶區(qū)改造工作。省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)編制完成全省實(shí)施方案。省監(jiān)獄管理局、湘煤集團(tuán)要加強(qiáng)組織調(diào)度，建立業(yè)主責(zé)任考核機(jī)制，加快前期工作，落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

屬地政府要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要的議事日程，作為當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作責(zé)任落到實(shí)處，并根據(jù)國家和省有關(guān)政策精神和總體要求，制定工作計(jì)劃，出臺專門的扶持措施辦法。屬地各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，形成合力，為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保建設(shè)用地、房屋產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)減免、簡化審批、資金籌措等方面的扶持政策落實(shí)到位。

棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，千方百計(jì)降低建設(shè)成本，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。棚戶區(qū)改造資金要實(shí)行專戶管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金的行為。資金管理使用辦法由省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財(cái)政廳等有關(guān)部門另行制訂。

要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)管，按照公開、公平、公

正的原則制定相關(guān)政策、措施，并接受群眾和社會監(jiān)督，從制度上防止在改造中損害棚戶區(qū)居民利益行為的發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為陽光工程和廉政工程。

湖南省人民政府

二0一0年三月二十二日

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于對中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

法規(guī)名稱】 湖南省人民政府關(guān)于對中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知 【頒布部門】 湖南省政府 【發(fā)文字號】 湘政發(fā)[2010]5號 【頒布時(shí)間】 2010-03-22 【實(shí)施時(shí)間】 2010-03-22 【效力屬性】 有效 【法規(guī)編號】 490253 【正 文】

湖南省人民政府關(guān)于對中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，省人民政府決定對中央下放煤礦集中連片棚戶區(qū)(以下簡稱棚戶 區(qū))實(shí)施改造?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、思路與原則

(一)基本思路

堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為改善民生、促進(jìn)和諧的德 政工程、民生工程和穩(wěn)定工程，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、廉租房建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合 治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性，把棚戶區(qū)改造成為環(huán)境宜居、配套完善的新型社區(qū)，從根本上提高棚戶區(qū)居民的生活居住水平，讓廣大棚戶區(qū)居民得到最 大實(shí)惠。

(二)實(shí)施原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量和國家有關(guān)要求，結(jié)合各煤礦實(shí)際和發(fā)展 需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急，根據(jù)條件成熟程度分期分 批實(shí)施，確保啟動一批，成功一批。

2、量力而行、不重不漏。棚戶區(qū)改造覆蓋面嚴(yán)格按照國家要求，限于中央下放我省的煤 礦，原已作為采煤沉陷區(qū)治理的不再納入。其他地方煤礦棚戶區(qū)改造，在積累經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù) 地方財(cái)力狀況再擇機(jī)啟動。

3、職工自愿、形式多樣。充分尊重職工愿望和自行選擇權(quán)利，根據(jù)職工意愿和承受能力 分門別類提供多種改造方式，盡可能滿足不同層次需求，不搞一刀切，不搞強(qiáng)制拆遷改造。

4、多方聯(lián)動、政府支持。棚戶區(qū)改造由所屬企業(yè)和屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行業(yè)主負(fù) 責(zé)制。通過深人細(xì)致的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮居民自主積極性。國家和省給予適當(dāng) 補(bǔ)助，各相關(guān)部門積極支持，形成省、市、縣層層抓落實(shí)，政府支持、企業(yè)實(shí)施、居民配合 的和諧工作局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2010年開始，用3-4年時(shí)間，全面完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。遷入新居的棚戶區(qū)居民人 均居住面積接近全省平均水平，全面消除各類危房。居住區(qū)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基 本完善，居民的生活條件明顯改善。

三、實(shí)施范圍、實(shí)施主體、改造方式和實(shí)施步驟

(一)實(shí)施范圍

屬于中央下放我省的原國有煤礦棚戶區(qū)；棚戶區(qū)集中連片50戶以上，棚戶區(qū)內(nèi)煤礦職工 戶數(shù)占50％以上；房屋受損嚴(yán)重，環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不齊全。已納入 國家采煤沉陷區(qū)綜合

治理范圍內(nèi)維修加固的城鎮(zhèn)居民 a、b 級受損住宅，根據(jù)地市級政府及企 業(yè)意見可一并納入棚戶區(qū)改造范圍。

(二)實(shí)施主體

漣邵、白沙和資興三大公司所屬煤礦按隸屬關(guān)系由湘煤集團(tuán)牽頭組織；破產(chǎn)后移交地方 管理的煤礦按屬地關(guān)系分別由郴州市、婁底市政府統(tǒng)一組織；群力煤礦按隸屬關(guān)系由省監(jiān)獄 管理局負(fù)責(zé)組織。具體實(shí)施由郴州市、婁底市政府和湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局明確業(yè)主負(fù)責(zé)。衡陽市、邵陽市、郴州市、婁底市政府積極支持、協(xié)調(diào)湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局所屬煤礦實(shí) 施棚戶區(qū)改造。

(三)改造方式

在工程選址上，以原址就地建設(shè)為主。對地質(zhì)條件不允許，或企業(yè)和屬地政府能夠落實(shí)

建設(shè)用地的，可另行擇址新建。在建設(shè)模式上，根據(jù)居民承受能力和愿望，可統(tǒng)一組織新建 產(chǎn)權(quán)房，也可維修現(xiàn)有住宅，統(tǒng)一完善相關(guān)配套設(shè)施。對非常困難、符合國家有關(guān)政策規(guī)定 的住戶，可結(jié)合現(xiàn)有廉租房建設(shè)安置。在運(yùn)作方法上，主要由業(yè)主組織職工出資建設(shè)住宅。

(四)實(shí)施步驟

2010年，開展前期調(diào)查、方案編制、可研報(bào)批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，啟動一批 屬地政府、企業(yè)和住戶積極性高、土地條件落實(shí)的項(xiàng)目。2011-2013年，根據(jù)條件，分批繼 續(xù)啟動其他棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成2010年啟動項(xiàng)目。2014年，全面竣工驗(yàn)收，完成改造任務(wù)。

四、扶持政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目打捆列為全省重點(diǎn)工程，享受省重點(diǎn)工程最優(yōu)惠政策。

(一)建設(shè)用地方面。棚戶區(qū)居民自住住宅及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行 劃撥供地。利用棚戶區(qū)現(xiàn)有土地開發(fā)商品住宅或用于其他經(jīng)營性用途的建設(shè)用地，實(shí)行有償 使用，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)，取得的土地收益按照收支兩條線管理，投入到棚戶區(qū) 發(fā)改造項(xiàng)目。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型住宅。

(二)住房產(chǎn)權(quán)方面。新建住宅面積原則上控制在80平方米以內(nèi)，以純住房建設(shè)成本價(jià)出 售，超過面積以住宅綜合成本價(jià)出售。對成本價(jià)購置面積均按經(jīng)濟(jì)適用房政策辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，入住不滿5年的，不能直接上市交易；入住滿5年直接上市交易的，應(yīng)補(bǔ)繳免收的相關(guān)稅費(fèi)，政府收取土地收益金。

(三)稅費(fèi)減免方面。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受廉租住房建設(shè)優(yōu)惠政策，涉及棚戶區(qū)改造的行政事 業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，全部免收；涉及棚戶區(qū)改造的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按低限減半收 取。具體按省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2009]63 號文件規(guī)定執(zhí)行。(四)審批服務(wù)方面。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化程序，提高效率，為棚戶區(qū)改 造開辟行政審批綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照特事特辦的原則，將除

除可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì) 等國家明確要求省審查以外的前期工作中有關(guān)行政審批權(quán)限下放，地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)評、選 址、施工圖等審批均按屬地原則辦理。屬地政府及其部門應(yīng)盡可能簡化審批程序，縮短審批 時(shí)限，減免相關(guān)收費(fèi)。(五)資金籌措方面。建設(shè)資金以職工個(gè)人按住宅建設(shè)或維修成本出資為主。加大中央補(bǔ) 助資金的爭取力度，盡早落實(shí)到位。配套基礎(chǔ)設(shè)施省補(bǔ)助資金，一部分采用適當(dāng)提高煤炭資 源稅征收標(biāo)準(zhǔn)方式籌集，報(bào)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。一部分由省財(cái)政預(yù)算內(nèi)新增安排專項(xiàng)資金解 決，并根據(jù)情況對項(xiàng)目建設(shè)給予不低于城市棚戶區(qū)改造省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎補(bǔ)投入。郴州市、婁底

市政府及湘煤集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集落實(shí)其余配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并根據(jù)實(shí)際情況，安排其他補(bǔ) 助資金。個(gè)人出資由婁底市、郴州市及湘煤集團(tuán)結(jié)合國家政策及實(shí)際成本，確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌 集。建立棚戶區(qū)改造投融資平臺和貸款擔(dān)保機(jī)制，積極開展銀政、銀企合作，爭取銀行信貸 投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和居 民提供貸款。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金執(zhí)行保障性住房項(xiàng)目規(guī)定，具體比例為項(xiàng)目總投資的 20％。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管 棚戶區(qū)改造在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，省政府成立省中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，由省委常委、常務(wù)副省長于來山同志擔(dān)任組長，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省物價(jià)局、省監(jiān)獄管理局、省煤炭局等單 位為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，從省 煤炭局、湘煤集團(tuán)等單位抽調(diào)專人，開展日常工作。有關(guān)屬地政府、省屬企業(yè)也要成立棚戶 區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動棚戶區(qū)改造工作。省直部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案、可研和 初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)資金和計(jì)劃的安排下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，會同有關(guān)部門組織 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級配套資金的籌集、撥付等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé) 項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)安全監(jiān)督檢查和住房出售、產(chǎn)權(quán)辦理有關(guān)政策指導(dǎo)等工作。省國土資源廳負(fù) 責(zé)土地使用管理等工作。省國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促湘煤集團(tuán)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措。省監(jiān) 察廳、省審計(jì)廳要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管工作。省物價(jià)局負(fù)責(zé)減免行政事業(yè)性收費(fèi) 和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的落實(shí)，會同省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核定新建住房 銷售價(jià)格。省煤炭

局要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能，全力支持參與棚戶區(qū)改造工作。省棚 改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)編制完成全省實(shí)施方案。省監(jiān)獄管理局、湘煤 集團(tuán)要加強(qiáng)組織調(diào)度，建立業(yè)主責(zé)任考核機(jī)制，加快前期工作，落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順 利實(shí)施。屬地政府要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要的議事日程，作為當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作責(zé)任落到實(shí)處，并根據(jù)國家和省有關(guān)政策 精神和總體要求，制定工作計(jì)劃，出臺專門的扶持措施辦法。屬地各有關(guān)部門要切實(shí)履行職 責(zé)，相互配合，形成合力，為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保建設(shè)用地、房 屋產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)減免、簡化審批、資金籌措等方面的扶持政策落實(shí)到位。棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，千方百計(jì)降低建設(shè)成本，堅(jiān)決杜絕“豆腐 渣”工程。棚戶區(qū)改造資金要實(shí)行專戶管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕挪用、占用棚 戶區(qū)改造資金的行為。資金管理使用辦法由省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財(cái)政廳等有關(guān)部門 另行制訂。要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)管，按照公開、公平、公正的原則制定相關(guān)政策、措施，并接受群眾和社會監(jiān)督，從制度上防止在改造中損害棚戶區(qū)居民利益行為的發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān) 和審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改 造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為陽光工程和廉政工程。

湖南省人民政府

二0一0年三月二十二日

第三篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)國家、省的批復(fù)和中國國際工程咨詢公司的《關(guān)于黑龍江省雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的咨詢評估報(bào)告》及《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程暫行管理辦法》的精神。為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“十七大”精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全社會參與、統(tǒng)一政策、開發(fā)企業(yè)建設(shè)的方針，采取多種措施，以完善住房保障體系為主攻方向，大力解決城市低收入家庭住房困難，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，完善城市功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)原則；

（二）與沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)相結(jié)合原則。優(yōu)先解決采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)納入煤礦棚戶區(qū)搬遷的居民住房問題；

（三）公開、公平、公正原則；

（四）多元化投資原則。改造所需資金由國家、省、市政府、企業(yè)、居民共同承擔(dān)；

（五）政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作原則。對具備商業(yè)開發(fā)條件的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；

（六）全社會參與原則。煤礦棚戶區(qū)改造是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，有錢出錢，有地出地，有力出力；

（七）先易后難，逐步推進(jìn)原則。

三、工作目標(biāo)

按照國家的要求，棚戶區(qū)主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，集中連片200戶以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便、治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

從2008年起至2012年，利用5年時(shí)間集中改造14片棚戶區(qū)，計(jì)劃建設(shè)住宅392.5萬平方米，配套公建26.4萬平方米，計(jì)劃完成投資58億元，安置居民65417戶。

2008年計(jì)劃投資11.51億元，建設(shè)住宅85萬平方米，安置居民14099戶，爭取完成100萬平方米。其中：尖山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)南市居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；嶺東區(qū)2008年計(jì)劃在定國山水庫東側(cè)建設(shè)長安居住區(qū)（東湖新區(qū)），建設(shè)住宅25萬平方米，安置居民4604戶；四方臺區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)北苑居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；寶山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)文南小區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）為加強(qiáng)我市煤礦棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由市長李顯剛同志擔(dān)任，副組長由副市長武鳳呈、高民、朱鳳儀同志擔(dān)任，高民同志任執(zhí)行副組長。成員由發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、電業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、審計(jì)局、消防支隊(duì)、信訪辦、拆遷辦、人民銀行、大地公司主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)區(qū)長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定煤礦棚戶區(qū)改造政策、審定煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方案、資金籌措方案、開發(fā)招標(biāo)方案等重大事項(xiàng)，是煤礦棚戶區(qū)改造的最高決策機(jī)構(gòu)。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市煤礦棚戶區(qū)改造辦公室（市棚改辦）。市棚改辦是煤礦棚戶區(qū)改造工程的主管部門，對全市煤礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)行宏觀管理，主要職能是：分析落實(shí)國家和省棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及項(xiàng)目資金爭取、研究提出我市棚戶區(qū)改造的總體思路及相關(guān)政策、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作、編制總體和建設(shè)計(jì)劃、負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度審核和撥款計(jì)劃擬定、負(fù)責(zé)開發(fā)招標(biāo)方案和工程投標(biāo)方案的審定、負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)組織及最終驗(yàn)收工作、對全市棚改工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。

（三）各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造的具體工作，要專人、專職、專責(zé)，并參照市棚改辦機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)科室，主要職能是：配合市棚改辦編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)總體和建設(shè)計(jì)劃編制和報(bào)批、負(fù)責(zé)拆遷凈地、新建住宅小區(qū)主體及小區(qū)內(nèi)外有關(guān)配套工程、公建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量及安全工作、工程款申請撥付、工程竣工驗(yàn)收及相關(guān)工作、住房供應(yīng)對象資格審核、樓房安置、信訪接待及信息綜合反饋等工作。

（四）市政府各職能部門責(zé)任分工

市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)落實(shí)國家、省配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，下達(dá)相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程選址，規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

市國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程土地價(jià)格評估，清空土地管理，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)土地審批手續(xù)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程資金的籌集、審核、撥付。市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

市審計(jì)局、監(jiān)察局、消防支隊(duì)、人防辦、技術(shù)監(jiān)督局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、地震局等各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好棚戶區(qū)改造工程推進(jìn)工作。

五、改造模式

按照省煤礦棚戶區(qū)改造管理辦法有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，采取政府主導(dǎo)、政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合及完全市場化運(yùn)作三種運(yùn)作模式對我市棚戶區(qū)進(jìn)行改造。分別由尖山、嶺東、四方臺和寶山區(qū)政府負(fù)責(zé)；市棚改辦按照職能進(jìn)行宏觀管理及協(xié)調(diào)。棚改新區(qū)戶型在45－85平方米之間，其中60平方米戶型要占總戶數(shù)70％左右。

為確保棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量建設(shè)，政府主導(dǎo)模式的施工單位必須是二級（含二級）以上資質(zhì)的建筑企業(yè)；完全市場化運(yùn)作模式的開發(fā)商必須是房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)、信譽(yù)等級A級、年開發(fā)能力在50萬平方米以上、預(yù)存保證金3000萬元以上的開發(fā)企業(yè)。

六、建設(shè)管理

棚戶區(qū)改造工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制?；A(chǔ)設(shè)施及公建部分項(xiàng)目建設(shè)，要委托具有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級以上(含乙級)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施建設(shè)管理。

七、質(zhì)量安全

施工現(xiàn)場符合建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地要求；竣工工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，杜絕不合格工程流入社會，建設(shè)工程質(zhì)量通病消除率達(dá)到87%；工程質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到優(yōu)良等級，創(chuàng)建精品工程。

八、資金籌措

我市棚戶區(qū)改造總投資58億元，主要來源是國家補(bǔ)助、省政府補(bǔ)助、市政府配套、龍煤集團(tuán)出資、騰空土地收益、開發(fā)行貸款、居民集資及商服出售收益等多渠道解決。

九、優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)收費(fèi)。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)；被搬遷人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定取得的搬遷補(bǔ)償款，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

（五）市級管理權(quán)限收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律免收；企業(yè)（經(jīng)營）性收費(fèi)，由市棚改辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

十、保障措施

（一）提高認(rèn)識，明確任務(wù)

市政府各職能部門與各區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)政治任務(wù)和一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，充分認(rèn)識這一任務(wù)的緊迫性和重要性，把完成棚戶區(qū)改造工作納入重要議程，確保棚戶區(qū)改造按時(shí)完成預(yù)定目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各相關(guān)部門要在市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工、密切配合、協(xié)調(diào)工作，做好棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)工作。

（三）逐層簽狀，狠抓落實(shí)

市政府將與各區(qū)政府簽訂棚戶區(qū)改造責(zé)任狀。要建立市政府全面抓，區(qū)政府具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核

棚戶區(qū)改造涉及多方面利益的調(diào)整和工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，政策性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多。市監(jiān)察局、市審計(jì)局須派出專人對棚戶區(qū)改造各重要關(guān)口進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督、檢查、審計(jì)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠公開、公平、公正，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為廉政工程、陽光工程、民心工程。

（五）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，使群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，但對拆遷安置過程中的“釘子戶”，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，及時(shí)依法強(qiáng)制拆遷。

（六）加強(qiáng)宣傳，樹立典型

要充分利用電臺、電視臺、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造的意義及相關(guān)政策，使棚戶區(qū)廣大居民充分了解拆遷安置政策，自覺主動地配合拆遷。對做的好的單位和個(gè)人要樹立典型，予以表彰，對干擾、阻礙棚戶區(qū)改造進(jìn)程的單位和個(gè)人，予以懲處，在全市形成大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的良好輿論氛圍。

第四篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)國家、省的批復(fù)和中國國際工程咨詢公司的《關(guān)于黑龍江省雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的咨詢評估報(bào)告》及《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程暫行管理辦法》的精神。為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“十七大”精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全社會參與、統(tǒng)一政策、開發(fā)企業(yè)建設(shè)的方針，采取多種措施，以完善住房保障體系為主攻方向，大力解決城市低收入家庭住房困難，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，完善城市功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)原則；

（二）與沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)相結(jié)合原則。優(yōu)先解決采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)納入煤礦棚戶區(qū)搬遷的居民住房問題；

（三）公開、公平、公正原則；

（四）多元化投資原則。改造所需資金由國家、省、市政府、企業(yè)、居民共同承擔(dān)；

（五）政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作原則。對具備商業(yè)開發(fā)條件的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；

（六）全社會參與原則。煤礦棚戶區(qū)改造是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，有錢出錢，有地出地，有力出力；

（七）先易后難，逐步推進(jìn)原則。

三、工作目標(biāo)

按照國家的要求，棚戶區(qū)主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，集中連片200戶以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便、治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

從2008年起至2012年，利用5年時(shí)間集中改造14片棚戶區(qū)，計(jì)劃建設(shè)住宅392.5萬平方米，配套公建26.4萬平方米，計(jì)劃完成投資58億元，安置居民65417戶。

2008年計(jì)劃投資11.51億元，建設(shè)住宅85萬平方米，安置居民14099戶，爭取完成100萬平方米。其中：尖山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)南市居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；嶺東區(qū)2008年計(jì)劃在定國山水庫東側(cè)建設(shè)長安居住區(qū)（東湖新區(qū)），建設(shè)住宅25萬平方米，安置居民4604戶；四方臺區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)北苑居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶；寶山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)文南小區(qū)，建設(shè)住宅20萬平方米，安置居民3165戶。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）為加強(qiáng)我市煤礦棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由市長李顯剛同志擔(dān)任，副組長由副市長武鳳呈、高民、朱鳳儀同志擔(dān)任，高民同志任執(zhí)行副組長。成員由發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、電業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、審計(jì)局、消防支隊(duì)、信訪辦、拆遷辦、人民銀行、大地公司主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)區(qū)長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定煤礦棚戶區(qū)改造政策、審定煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方案、資金籌措方案、開發(fā)招標(biāo)方案等重大事項(xiàng)，是煤礦棚戶區(qū)改造的最高決策機(jī)構(gòu)。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市煤礦棚戶區(qū)改造辦公室（市棚改辦）。市棚改辦是煤礦棚戶區(qū)改造工程的主管部門，對全市煤礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)行宏觀管理，主要職能是：分析落實(shí)國家和省棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及項(xiàng)目資金爭取、研究提出我市棚戶區(qū)改造的總體思路及相關(guān)政策、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作、編制總體和建設(shè)計(jì)劃、負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度審核和撥款計(jì)劃擬定、負(fù)責(zé)開發(fā)招標(biāo)方案和工程投標(biāo)方案的審定、負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)組織及最終驗(yàn)收工作、對全市棚改工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。

（三）各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造的具體工作，要專人、專職、專責(zé)，并參照市棚改辦機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)科室，主要職能是：配合市棚改辦編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)總體和建設(shè)計(jì)劃編制和報(bào)批、負(fù)責(zé)拆遷凈地、新建住宅小區(qū)主體及小區(qū)內(nèi)外有關(guān)配套工程、公建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量及安全工作、工程款申請撥付、工程竣工驗(yàn)收及相關(guān)工作、住房供應(yīng)對象資格審核、樓房安置、信訪接待及信息綜合反饋等工作。

（四）市政府各職能部門責(zé)任分工

市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)落實(shí)國家、省配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，下達(dá)相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程選址，規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

市國土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程土地價(jià)格評估，清空土地管理，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)土地審批手續(xù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程資金的籌集、審核、撥付。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

市審計(jì)局、監(jiān)察局、消防支隊(duì)、人防辦、技術(shù)監(jiān)督局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、地震局等各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好棚戶區(qū)改造工程推進(jìn)工作。

五、改造模式

按照省煤礦棚戶區(qū)改造管理辦法有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，采取政府主導(dǎo)、政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合及完全市場化運(yùn)作三種運(yùn)作模式對我市棚戶區(qū)進(jìn)行改造。分別由尖山、嶺東、四方臺和寶山區(qū)政府負(fù)責(zé)；市棚改辦按照職能進(jìn)行宏觀管理及協(xié)調(diào)。棚改新區(qū)戶型在45－85平方米之間，其中60平方米戶型要占總戶數(shù)70％左右。

為確保棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量建設(shè)，政府主導(dǎo)模式的施工單位必須是二級（含二級）以上資質(zhì)的建筑企業(yè)；完全市場化運(yùn)作模式的開發(fā)商必須是房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)、信譽(yù)等級A級、年開發(fā)能力在50萬平方米以上、預(yù)存保證金3000萬元以上的開發(fā)企業(yè)。

六、建設(shè)管理

棚戶區(qū)改造工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制?；A(chǔ)設(shè)施及公建部分項(xiàng)目建設(shè)，要委托具有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級以上(含乙級)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施建設(shè)管理。

七、質(zhì)量安全

施工現(xiàn)場符合建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地要求；竣工工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，杜絕不合格工程流入社會，建設(shè)工程質(zhì)量通病消除率達(dá)到87%；工程質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到優(yōu)良等級，創(chuàng)建精品工程。

八、資金籌措

我市棚戶區(qū)改造總投資58億元，主要來源是國家補(bǔ)助、省政府補(bǔ)助、市政府配套、龍煤集團(tuán)出資、騰空土地收益、開發(fā)行貸款、居民集資及商服出售收益等多渠道解決。

九、優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)收費(fèi)。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)；被搬遷人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定取得的搬遷補(bǔ)償款，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

（五）市級管理權(quán)限收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律免收；企業(yè)（經(jīng)營）性收費(fèi)，由市棚改辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

十、保障措施

（一）提高認(rèn)識，明確任務(wù)

市政府各職能部門與各區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)政治任務(wù)和一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，充分認(rèn)識這一任務(wù)的緊迫性和重要性，把完成棚戶區(qū)改造工作納入重要議程，確保棚戶區(qū)改造按時(shí)完成預(yù)定目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各相關(guān)部門要在市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工、密切配合、協(xié)調(diào)工作，做好棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)工作。

（三）逐層簽狀，狠抓落實(shí)

市政府將與各區(qū)政府簽訂棚戶區(qū)改造責(zé)任狀。要建立市政府全面抓，區(qū)政府具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核

棚戶區(qū)改造涉及多方面利益的調(diào)整和工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，政策性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多。市監(jiān)察局、市審計(jì)局須派出專人對棚戶區(qū)改造各重要關(guān)口進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督、檢查、審計(jì)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠公開、公平、公正，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為廉政工程、陽光工程、民心工程。

（五）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，使群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，但對拆遷安置過程中的“釘子戶”，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，及時(shí)依法強(qiáng)制拆遷。

（六）加強(qiáng)宣傳，樹立典型

要充分利用電臺、電視臺、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造的意義及相關(guān)政策，使棚戶區(qū)廣大居民充分了解拆遷安置政策，自覺主動地配合拆遷。對做的好的單位和個(gè)人要樹立典型，予以表彰，對干擾、阻礙棚戶區(qū)改造進(jìn)程的單位和個(gè)人，予以懲處，在全市形成大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的良好輿論氛圍。

第五篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安置細(xì)則

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安

置細(xì)則

黑龍江省雙鴨山市人民政府

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安置細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)（簡稱煤礦棚戶區(qū)）改造行為，維護(hù)煤礦棚戶區(qū)居民合法權(quán)益，依據(jù)國家、省煤礦棚戶區(qū)改造政策與原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱煤礦棚戶區(qū)系指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，200戶以上集中連片、居住環(huán)境極差、基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)配套不齊全、居住面積狹小的居民區(qū)域。原國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)沒有搬遷的城鎮(zhèn)居民住宅納入棚戶區(qū)治理。（經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，我市共有14片棚戶區(qū)列入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍，分布于尖山、嶺東、寶山、四方臺四個(gè)區(qū)，占地1768.64公頃，計(jì)劃建設(shè)住宅392.5萬平方米，安置居民65417戶，19萬人）。

第三條 在煤礦棚戶區(qū)改造期間，對經(jīng)國家批準(zhǔn)的煤礦棚戶區(qū)范圍內(nèi)居民住宅房屋實(shí)施搬遷安置的，適用本細(xì)則。

第四條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，搬遷工作充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，搬遷前開展意愿普查。

第五條 改造方式：異地新建和原址新建。

第六條 棚戶區(qū)居民安置用房建設(shè)資金通過政府減免、居民個(gè)人出資、市場運(yùn)作、銀行貸款等方式籌集。棚戶區(qū)居民安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套公建資金通過國家補(bǔ)助、省配套、市配套、龍煤集團(tuán)出資解決。

第七條 各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立棚戶區(qū)改造辦公室（簡稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷、建設(shè)、安置、補(bǔ)償、政策宣傳等具體工作。

各區(qū)政府要認(rèn)真組織力量，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。

第二章 住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定

第八條 有照住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：

棚戶區(qū)居民持有效證件和相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)房產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)，符合相關(guān)規(guī)定的住宅，認(rèn)定為有照住宅。

第九條 無照住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：

現(xiàn)棚戶區(qū)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法提供相關(guān)手續(xù)或不足以證明其產(chǎn)權(quán)的住宅，由棚戶區(qū)居民提出申請并到社區(qū)、派出所開具證明，經(jīng)所在地區(qū)棚改辦審查合格，在所在社區(qū)公示7天后，無異議的，認(rèn)定為現(xiàn)棚戶區(qū)居民的無照住宅。

第十條 建筑面積認(rèn)定:

（一）有照住宅：住宅房屋實(shí)際建筑面積小于產(chǎn)權(quán)證注明的建筑面積的，按實(shí)際建筑面積認(rèn)定；實(shí)際建筑面積大于產(chǎn)權(quán)證注明的建筑面積的，超出部分按無照住宅認(rèn)定。

（二）無照住宅：按住宅房屋實(shí)際建筑面積認(rèn)定。

第十一條 公有產(chǎn)權(quán)住宅房屋必須先進(jìn)行房改，全部產(chǎn)權(quán)歸己后方可給予改造。

第三章 搬遷安置

第十二條 安置方式：產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。

第十三條 安置原則：

（一）原則上對符合搬遷條件的居民給予一戶樓房安置或給予一次性貨幣補(bǔ)償；

（二）對低收入極度困難的住戶按優(yōu)惠政策給予搬遷安置；

（三）對擁有多個(gè)住宅的單一產(chǎn)權(quán)人，2007年12月31日前本居住區(qū)內(nèi)同委同組戶口的直系親屬，可分戶進(jìn)行安置；對不具備分戶條件的多個(gè)住宅建筑面積合并計(jì)算靠戶型后，按一戶給予樓房安置，多出面積按房地產(chǎn)市場評估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償；

（四）對擁有一個(gè)獨(dú)立住宅并且建筑面積大于80平方米的多個(gè)戶口的住戶（2007年12月31日前本居住區(qū)內(nèi)同委同組戶口的直系親屬），可按住戶分得的原住宅建筑面積靠戶型后給予分戶安置；

（五）兩個(gè)或兩個(gè)以上住宅的不同產(chǎn)權(quán)人（煤礦棚戶區(qū)居民），經(jīng)所在區(qū)棚改辦及產(chǎn)權(quán)部門審核批準(zhǔn)，有照住宅產(chǎn)權(quán)人到房產(chǎn)管理部門變更產(chǎn)權(quán)后，可以合并按一戶給予樓房安置；

（六）原沉陷區(qū)范圍內(nèi)未搬遷的居民住宅房屋，納入煤礦棚戶區(qū)改造搬遷范圍。

第十四條 安置面積:

（一）煤礦棚戶區(qū)改造新建小區(qū)住宅面積設(shè)計(jì)為45至85平方米之間。其中，60平方米戶型要占總戶數(shù)的70％左右。根據(jù)棚戶區(qū)住宅房屋的建筑面積，就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置;

（二）棚戶區(qū)住宅房屋建筑面積大于80平方米且不具備分戶條件的，安置一戶最大85平方米戶型，原房多出面積按房地產(chǎn)市場評估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償；

（三）棚戶區(qū)居民放棄應(yīng)安置戶型主動選擇小戶型的，原房多出面積按房地產(chǎn)市場評估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。

第十五條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

產(chǎn)權(quán)調(diào)換分為原址回遷和異地安置兩部分。

（一）原址回遷的住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，參照現(xiàn)行的拆遷政策執(zhí)行。要求異地安置的棚戶區(qū)居民，原房屋有照面積部分每平方米補(bǔ)交300元調(diào)換新樓，原房屋無照面積部分每平方米補(bǔ)交600元調(diào)換新樓。原址回遷和異地安置超出原有居住面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（住宅房屋所有人原住宅建筑面積在產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)上靠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)戶型）內(nèi)的部分按新建房屋實(shí)際發(fā)生成本價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；棚戶區(qū)居民要求在就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型以上增加面積部分，按市場價(jià)格補(bǔ)交房款。

新建房屋成本價(jià)格和市場價(jià)格由市物價(jià)局、建設(shè)局、房管局、棚改辦依法公布。

（二）原沉陷區(qū)范圍內(nèi)未搬遷居民均納入棚戶區(qū)改造范圍，住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換在本區(qū)內(nèi)安置。產(chǎn)權(quán)調(diào)換購房價(jià)格按《雙鴨山市采煤沉陷區(qū)居民受損住宅綜合治理實(shí)施細(xì)則》（雙政發(fā)〔2007〕1號）規(guī)定的C、D級住宅樓房安置價(jià)格執(zhí)行。

（三）以上價(jià)格為樓房安置均價(jià)，不按樓層計(jì)算差價(jià)。

第十六條 貨幣補(bǔ)償：

根據(jù)棚戶區(qū)住宅房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)和成新確定的評估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。評估價(jià)格由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

原址回遷的棚戶區(qū)居民，其無照房屋符合《雙鴨山市城市房屋拆遷管理辦法》所規(guī)定“獨(dú)立戶”標(biāo)準(zhǔn)的，參照同結(jié)構(gòu)有照房屋價(jià)格折半予以貨幣補(bǔ)償，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。確無其它主房的困難戶，經(jīng)區(qū)民政、房管、棚改部門核準(zhǔn)后，可按標(biāo)準(zhǔn)安置廉租房，房屋補(bǔ)償款用以支付廉租房租金。拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；逾期不拆除的，由拆遷人拆除，以料抵工。拆除未超過規(guī)劃批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)建筑造價(jià)結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。第十七條 搬家費(fèi)及臨遷補(bǔ)助費(fèi)：

（一）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的棚戶區(qū)居民，搬家費(fèi)每戶兩次補(bǔ)助共計(jì)800元；

（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的棚戶區(qū)居民，住宅房屋臨遷補(bǔ)助費(fèi)以原房建筑面積每月每平方米5元為標(biāo)準(zhǔn)。在過渡期間按月支付臨遷補(bǔ)助費(fèi)，每6個(gè)月發(fā)放一次，超過18個(gè)月的，自逾期之日起，以原房建筑面積每月每平米10元為標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。

第十八條 房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)是商服的，安置商服。每平方米按棚戶區(qū)住宅房屋重置價(jià)格結(jié)合成新確定的評估價(jià)格與產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置商服綜合建設(shè)成本價(jià)格結(jié)算差價(jià)交納購房款。放棄安置商服的，按有照房屋安置住宅。連續(xù)經(jīng)營兩年以上且正在經(jīng)營的，給予12個(gè)月營業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：有效營業(yè)面積每月每平方米15元。

第十九條 房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)是住宅改作生產(chǎn)加工或商服用房的，按照住宅房屋安置。有工商部門核發(fā)的經(jīng)營手續(xù)和納稅證明，連續(xù)經(jīng)營兩年以上且正在營業(yè)的，給予12個(gè)月營業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：有效營業(yè)面積每月每平方米10元。

第二十條 異地安置的棚戶區(qū)居民其住宅房屋以外的倉房、圍墻、禽舍等附屬物及青苗、樹木等不予安置，也不予貨幣補(bǔ)償。

第二十一條 本細(xì)則不含企事業(yè)單位用房、工廠等非居民住宅，搬遷安置辦法另行制定。

第四章 安置程序

第二十二條 入戶核查：由區(qū)政府對納入煤礦棚戶區(qū)改造范圍的居民住宅房屋進(jìn)行逐戶核查，建檔立卡，并將核查結(jié)果進(jìn)行公示。

第二十三條 發(fā)布公告：由區(qū)政府發(fā)布棚戶區(qū)改造公告，告知改造地點(diǎn)、時(shí)間、方式等。

第二十四條 申請確權(quán)：由符合改造條件的居民向所在區(qū)政府提出書面申請，有照住宅居民到所在地房產(chǎn)管理部門對其住宅房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，無照住宅居民由區(qū)政府公示確認(rèn)。

第二十五條 確權(quán)審查：由區(qū)棚改辦對改造范圍內(nèi)提出申請的居民住宅房屋的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審查。

第二十六條 公示：由區(qū)政府組織對居民審查確權(quán)情況及房屋評估價(jià)格進(jìn)行公示。

第二十七條 簽署協(xié)議：由區(qū)棚改辦負(fù)責(zé)住房供應(yīng)對象資格審核，與居民簽署安置協(xié)議。

第二十八條 樓房安置：根據(jù)棚戶區(qū)居民的搬遷順序號和交款順序號，通過公開形式，自行選擇確定。

第二十九條 原房拆除：按安置協(xié)議規(guī)定時(shí)間搬離原住宅，由具備資質(zhì)的拆扒公司對住宅房屋及附屬物進(jìn)行拆除，經(jīng)區(qū)政府驗(yàn)收合格后，出具拆遷驗(yàn)收單。

第五章 安置管理

第三十條 在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，禁止改變房屋用途或抵押房產(chǎn)，禁止違法新建、改建、擴(kuò)建各種建筑物、構(gòu)筑物，已違法建完的應(yīng)無償拆除。

第三十一條 安置樓房在房屋所有權(quán)證發(fā)放之日起，棚戶區(qū)居民按照優(yōu)惠價(jià)格交納購房款的房屋面積，5年內(nèi)為有限產(chǎn)權(quán)，5年后房屋所有權(quán)全部歸個(gè)人。如被安置居民在5年內(nèi)上市交易，原住宅建筑面積以內(nèi)的部分按每平方米450元補(bǔ)交房款，補(bǔ)交房款后樓房所有權(quán)全部歸個(gè)人。

第三十二條 在辦理房屋所有權(quán)登記過程中，住戶應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納公共部位共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修基金。

第三十三條 原房屋拆除后，其土地使用權(quán)由市政府收回，統(tǒng)一規(guī)劃管理，任何單位或個(gè)人不得非法占用。

第三十四條 安置結(jié)束后，原房屋所有權(quán)證由房產(chǎn)管理部門收回滅籍；土地使用證由市國土管理部門收回注銷。

第六章 公積金、按揭貸款

第三十五條 貸款程序：

（一）公積金貸款。有住房公積金的居民可以申請公積金貸款。具體辦法按公積金相關(guān)政策辦理。

（二）按揭貸款。由商業(yè)銀行進(jìn)行按揭貸款。具體辦法按商業(yè)銀行政策辦理。

第三十六條 公積金貸款和按揭貸款由區(qū)政府組織協(xié)調(diào)。

第七章 優(yōu)惠政策

第三十七條 低保戶在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，減免3000元購房差價(jià)款。如補(bǔ)交房款確有困難的，可以申請安置廉租房或有限產(chǎn)權(quán)房屋。

第三十八條 建國前軍人或省、部級勞動模范在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，減免3000元購房差價(jià)款。第三十九條 同意樓房安置的住宅產(chǎn)權(quán)人家庭戶籍成員中有70周歲以上老人或持有雙鴨山市殘疾人聯(lián)合會二級以上視力殘證、肢體殘證的特殊群體等，可優(yōu)先安置住宅一樓層。

第四十條 經(jīng)審核后享受低保戶優(yōu)惠政策的居民只能享受一次優(yōu)惠，不能重復(fù)享受。

第四十一條 低保戶由區(qū)政府組織認(rèn)定并公示。

第八章 附 則

第四十二條 本細(xì)則由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。