第一篇：山西省人民政府關(guān)于實(shí)施國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)(晉政發(fā)〔2006〕8號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-30 【生效日期】2006-04-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2006〕8號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

我省是國(guó)家的能源重化工基地,國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區(qū)多,部分煤礦職工仍居住在住房條件簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、居住環(huán)境惡劣的棚戶(hù)區(qū),有的甚至危及生命財(cái)產(chǎn)安全。為從根本上改善煤礦職工及家屬的居住條件,省人民政府決定在“十一五”期間對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦集中連片棚戶(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區(qū))實(shí)施改造。現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

棚戶(hù)區(qū)改造要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把棚戶(hù)區(qū)改造與采煤沉陷區(qū)綜合治理相結(jié)合,與完善住房保障體系相結(jié)合,與礦區(qū)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,把棚戶(hù)區(qū)改造為新型住宅小區(qū),讓煤礦職工及家屬住進(jìn)新樓房。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施的原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),調(diào)整和優(yōu)化城市布局,完善和提升城市功能。要按照改造規(guī)劃和計(jì)劃,優(yōu)先改造破損程度嚴(yán)重,影響居民居住安全的棚戶(hù)區(qū),既要加快改造進(jìn)度,又要分清輕重緩急,把握好改造的節(jié)奏,保持社會(huì)穩(wěn)定。分散的棚戶(hù)要向城鎮(zhèn)集聚,促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提高。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作的原則。政府制定棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)劃扶持政策和建設(shè)資金籌措方案。以開(kāi)放的思路,運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程,引入社會(huì)資金投入,引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。要嚴(yán)格監(jiān)控成本,嚴(yán)格控制銷(xiāo)售對(duì)象,限定銷(xiāo)售價(jià)格,保本微利。

3.堅(jiān)持個(gè)人出資,企業(yè)或政府補(bǔ)助的原則。棚戶(hù)區(qū)改造要與住房制度改革、住房保障體系建設(shè)相銜接,安置住房個(gè)人合理承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)要考慮低收入居民的實(shí)際困難,在基本住房面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)企業(yè)或政府視情況適當(dāng)給予補(bǔ)助,保證棚戶(hù)區(qū)群眾能夠買(mǎi)得起或租得起住房。

4.堅(jiān)持節(jié)能省地,科技引導(dǎo)的原則。棚戶(hù)區(qū)改造新建住房盡量利用原有土地,騰空的土地不能進(jìn)行房屋建設(shè)的,用于服務(wù)礦工生活的公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和綠化、美化礦區(qū)的綠地建設(shè)。要引入住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念,應(yīng)用住宅建筑的先進(jìn)技術(shù),改善住宅使用功能;要與推廣建筑節(jié)能相結(jié)合,盡量選用節(jié)能環(huán)保建筑材料,降低能耗,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。

二、工作目標(biāo)與任務(wù)

(一)“十一五”期間基本完成全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦集中連片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù),讓9.5萬(wàn)戶(hù)、26萬(wàn)名礦工及家屬住上新居。

(二)2006年重點(diǎn)推進(jìn)西山煤礦總公司、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司棚戶(hù)區(qū)改造試點(diǎn);陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司在總結(jié)改造危舊房,建設(shè)廉價(jià)廉租房經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作;霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造工作;晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)數(shù)量少的企業(yè),年內(nèi)完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

(三)從2007年起,大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電有限責(zé)任公司棚戶(hù)區(qū)改造啟動(dòng)。全省加大棚戶(hù)區(qū)改造力度,逐年增加改造面積,到2010年,棚戶(hù)區(qū)礦工及家屬的住房條件得到根本改善。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)職責(zé)

棚戶(hù)區(qū)改造在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,省人民政府成立全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組,由建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、民政、監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格等部門(mén)參加,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省棚戶(hù)區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、檢查、督促及領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作。各相關(guān)部門(mén)要服從領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指揮,不得拖延推諉。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、驗(yàn)收等綜合協(xié)調(diào)工作。

省發(fā)展改革委會(huì)同省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳編制下達(dá)棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)土地出讓金和土地收益歸集以及減免行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)工作,會(huì)同省建設(shè)廳制定棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金撥付方案,并監(jiān)督使用。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目新征土地供應(yīng)和存量土地變更用途審批工作,協(xié)調(diào)落實(shí)土地出讓金和騰空土地收益歸集工作。

省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)廉租住房保障對(duì)象登記工作。

省監(jiān)委與省審計(jì)廳負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用的監(jiān)督工作。

省物價(jià)局負(fù)責(zé)減免經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的落實(shí)工作,會(huì)同省建設(shè)廳核定棚戶(hù)區(qū)改造新建經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售價(jià)格。

其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)涉及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

各市人民政府也要成立棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,共同完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

四、運(yùn)作方式與組織實(shí)施

(一)運(yùn)作方式

棚戶(hù)區(qū)改造采取政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作的方式。各市人民政府是棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織編制棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案,落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策,制訂建設(shè)資金籌措方案,統(tǒng)一指揮棚戶(hù)區(qū)改造工作。煤礦企業(yè)是棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)拆遷改造方案,落實(shí)建設(shè)資金籌措和工程建設(shè)的組織管理。要建立項(xiàng)目法人制度。要采取煤礦企業(yè)自行改造與引進(jìn)社會(huì)資本,引進(jìn)省內(nèi)外國(guó)有、民營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)改造相結(jié)合的方式實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造。煤礦企業(yè)也可以按照棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃,組織職工采取集資合作建房的方式改造棚戶(hù)區(qū)。

(二)組織實(shí)施

各市人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)棚戶(hù)區(qū)住房的破損程度和改造難易程度,編制棚戶(hù)區(qū)改造的規(guī)劃和年度計(jì)劃,在廣泛調(diào)研和充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,編制棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)方案,報(bào)省國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。

各市發(fā)展改革、建設(shè)(房地產(chǎn))、國(guó)土等部門(mén)要依據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)方案,編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)用地計(jì)劃,報(bào)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳審核下達(dá)。

各建設(shè)單位依據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造詳細(xì)方案與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,依法組織開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)投標(biāo)。各級(jí)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各市建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門(mén)要指導(dǎo)好棚戶(hù)區(qū)居民調(diào)查工作,建設(shè)單位要對(duì)棚戶(hù)區(qū)居住的住戶(hù)認(rèn)真查勘,嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)歸屬,區(qū)分不同類(lèi)型,采取不同的補(bǔ)償安置政策。棚戶(hù)區(qū)拆遷改造要依法按程序組織,要實(shí)行“人性化動(dòng)遷”和“陽(yáng)光回遷”,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,逐戶(hù)簽訂書(shū)面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。簽訂協(xié)議要充分尊重居民的意愿,讓廣大礦工搬得高興,住得滿(mǎn)意。

棚戶(hù)區(qū)改造新建住房銷(xiāo)售要公開(kāi)、透明,實(shí)行公示制度,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格控制供應(yīng)對(duì)象,新建小區(qū)的住房只能向被改造棚戶(hù)區(qū)或尚未改造的棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)銷(xiāo)售,不得面向社會(huì)銷(xiāo)售。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償安置政策

(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶(hù)區(qū)改造住房建設(shè)要按照國(guó)家和省建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量,要有前瞻性。新建小區(qū)規(guī)劃要布局合理、功能完善,單體建筑造型美觀大方。戶(hù)型設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新理念,合理布置功能分區(qū),力求在有限的空間內(nèi),尋求最高的舒適度。新建住宅戶(hù)型建筑面積以60-70平方米為主,最小戶(hù)型不小于45平方米,最大戶(hù)型原則上不超過(guò)80平方米,以滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)不同住戶(hù)的基本住房需求。要建設(shè)部分廉租住房,供無(wú)力出資購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)的低保職工家庭租住;要建設(shè)部分職工公寓,供服務(wù)于本單位的單身職工居住。

要搞好新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè),規(guī)劃好學(xué)校、醫(yī)院、商店等生活服務(wù)設(shè)施,搞好綠化美化,真正把小區(qū)建成設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的工人新村。

(二)補(bǔ)償安置政策

棚戶(hù)區(qū)改造應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式補(bǔ)償安置;異地安置的,應(yīng)當(dāng)先建安置住房,后拆遷改造。

1.單位已分配新住房或有其他住房,棚戶(hù)區(qū)內(nèi)的私有住房,不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換,只進(jìn)行貨幣補(bǔ)償;已參加房改或單位已分配新住房,在棚戶(hù)區(qū)內(nèi)租住的公有住房,不予安置;租住公有房屋轉(zhuǎn)租的,不予安置。

2.住戶(hù)依附主房搭建的偏房,經(jīng)公示無(wú)異議的,按原面積予以安置,按同類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)購(gòu)買(mǎi),產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。住戶(hù)自建無(wú)房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的獨(dú)立住房(必須是唯一住房),經(jīng)公示無(wú)異議,要求安置住房的,可安置45平方米的最小戶(hù)型,按同類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)購(gòu)買(mǎi),產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

3.支付不起最小戶(hù)型全部房?jī)r(jià)的住房特困戶(hù),本人購(gòu)買(mǎi)的面積部分產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有;其余部分為公有產(chǎn)權(quán),交納租金租用,待具備購(gòu)買(mǎi)能力后,再自愿購(gòu)買(mǎi)。

4.棚戶(hù)區(qū)廉租住房保障對(duì)象,安置廉租住房。

5.居住在棚戶(hù)區(qū)無(wú)本市戶(hù)口的非煤礦企業(yè)職工,不予安置。

6.產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償具體辦法,由各市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

六、扶持政策與建設(shè)資金籌集

(一)扶持政策

1.建設(shè)用地。棚戶(hù)區(qū)改造所需新征建設(shè)用地,享受經(jīng)濟(jì)適用住房供地政策,以行政劃撥方式供應(yīng)。新建住宅小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)用房占用的土地,依法收取土地出讓金。收取的土地出讓金和棚戶(hù)區(qū)騰空的土地變更為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的土地收益,作為政府用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的投入。

2.涉及棚戶(hù)區(qū)改造的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)18項(xiàng)(附表1),按低限減半收取。3.涉及棚戶(hù)區(qū)改造的行政事業(yè)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)、基金1項(xiàng)(附表2),全部免收。

4.各市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目全部免收。

(二)建設(shè)資金的籌集

棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)資金以職工個(gè)人籌資為主,省、市財(cái)政和企業(yè)補(bǔ)助,市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法籌集,充分發(fā)揮各方面的積極性。主要包括: 1.居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)交款和購(gòu)房款。

2.住房公積金貸款和其他購(gòu)房貸款。

3.新建住宅小區(qū)內(nèi)商業(yè)用房占用土地收取的土地出讓金。

4.改造區(qū)騰空的土地變更為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地歸集的土地收益。

5.企業(yè)或地方政府籌集的小區(qū)內(nèi)、外配套設(shè)施建設(shè)資金。

6.市、縣人民政府、企業(yè)籌集的用于棚戶(hù)區(qū)改造的廉租住房專(zhuān)項(xiàng)資金。

7.各級(jí)財(cái)政給予的補(bǔ)助。

七、監(jiān)督和管理

棚戶(hù)區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng),地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)把棚戶(hù)區(qū)改造工作落到實(shí)處,各市市長(zhǎng)是本行政區(qū)域棚戶(hù)區(qū)改造的第一責(zé)任人,要親自掛帥,全權(quán)負(fù)責(zé)。各級(jí)、各部門(mén)要樹(shù)立全局觀念,密切配合,通力協(xié)作,各司其職,各負(fù)其責(zé),實(shí)行“綠色通道”服務(wù)。凡涉及棚戶(hù)區(qū)改造的審批事項(xiàng),要實(shí)行聯(lián)合辦公,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),簡(jiǎn)化程序,提高辦事效率,確保綠色通道的暢通。

地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造的宣傳工作,要依托各級(jí)工會(huì)組織,借助各種新聞媒體,大力宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的意義,宣傳黨和政府對(duì)礦工及家屬的關(guān)心,讓他們理解拆遷改造,配合拆遷改造,推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造工作。

省人民政府與各市人民政府簽訂棚戶(hù)區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任制,納入各市人民政府工作目標(biāo)考核。

棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施全方位監(jiān)管和責(zé)任追究制度,各級(jí)、各部門(mén)要堅(jiān)決制止在棚戶(hù)區(qū)改造中損害棚戶(hù)區(qū)居民利益的行為。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕挪用、占用棚戶(hù)區(qū)改造資金的行為。對(duì)影響棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度,不能按期完成改造任務(wù)的,要追究部門(mén)責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任。

附件: 1.棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

2.棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和基金

二○○六年四月三十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶(hù)區(qū)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)(晉政

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]3號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-09 【生效日期】2008-01-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施城市居民棚戶(hù)區(qū)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)

(晉政發(fā)[2008]3號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)民生建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展,省人民政府決定,2008年全面啟動(dòng)城市居民棚戶(hù)區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造,是實(shí)踐黨的宗旨、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造要與創(chuàng)建宜居城市,完善住房保障體系和改造“城中村”相結(jié)合,與降低城市中心區(qū)人口密度和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,優(yōu)化配置土地資源,建設(shè)節(jié)能省地型住宅,從根本上改善居民的居住和生活環(huán)境。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。要統(tǒng)籌考慮城市人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共設(shè)施狀況、環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)條件等因素,調(diào)整和優(yōu)化城市布局,完善和提升城市功能。依據(jù)城市總體規(guī)劃,編制城市居民棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃;根據(jù)改造總?cè)蝿?wù),制訂改造計(jì)劃,合理確定改造時(shí)序,既要分步實(shí)施,又要加快改造進(jìn)度。

2.保護(hù)與改造相結(jié)合。要嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)好歷史文化名城、街區(qū)和文物古跡。歷史文化街區(qū)和文保單位保護(hù)范圍內(nèi)的建筑要按照原樣維修整治,拆除亂搭濫建的違章建筑,恢復(fù)歷史原貌。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑要符合保護(hù)規(guī)劃,建筑的高度、造型、色彩要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào),維護(hù)歷史文化名城、街區(qū)的整體風(fēng)貌和格局。

3.科技引導(dǎo)與節(jié)約資源相結(jié)合。要按照國(guó)家及省有關(guān)建筑節(jié)能的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用先進(jìn)的住宅建筑技術(shù),建設(shè)節(jié)能省地型住宅。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,充分利用存量土地,節(jié)約、集約利用土地資源,充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?合理利用地下水,充分利用再生水資源,建設(shè)雨水收集和污水處理系統(tǒng)。

4.依法拆遷補(bǔ)償安置與保障住房相結(jié)合。要按照棚戶(hù)區(qū)居民的住房實(shí)際和承受能力,制訂科學(xué)合理的拆遷補(bǔ)償安置方案,給予合理補(bǔ)償安置。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造要與住房制度改革相銜接,與住房保障體系建設(shè)相結(jié)合,對(duì)廉租住房保障對(duì)象,改造時(shí)要給予保障。5.城市居民棚戶(hù)區(qū)改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造新建小區(qū),不僅要配套建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施,還要配置一定規(guī)模的社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理用房,為小區(qū)建成投入使用后的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理創(chuàng)造物質(zhì)條件。同時(shí),要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,優(yōu)先安排困難家庭勞動(dòng)力從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。

二、改造范圍與目標(biāo)任務(wù)

(一)改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上和獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi),使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、消防隱患大、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡(jiǎn)易樓房。

(二)目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g,基本完成城市居民棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù),從根本上解決12.37萬(wàn)戶(hù)、40.21萬(wàn)人的住房問(wèn)題。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)作方式

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各市人民政府要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)爻鞘芯用衽飸?hù)區(qū)改造工作,并負(fù)責(zé)制訂城市居民棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案、房屋拆遷補(bǔ)償和改造優(yōu)惠政策,擬訂城市居民棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)片的詳細(xì)實(shí)施方案,審核改造和安置區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建筑設(shè)計(jì)方案。地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),層層簽訂責(zé)任狀,市、縣(市、區(qū))長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),確保城市居民棚戶(hù)區(qū)改造順利實(shí)施。

(二)運(yùn)作方式。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式。城市政府是棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃和方案,落實(shí)優(yōu)惠政策,籌措建設(shè)資金,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)改造。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造要建立項(xiàng)目法人制度,依法進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo),實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造以易地安置為主,騰空的土地按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,向社會(huì)公開(kāi)出讓,其土地收益用于城市居民棚戶(hù)區(qū)改造。新建小區(qū)配套建設(shè)的生活服務(wù)設(shè)施,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)所有,誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引社會(huì)資金投資建設(shè)。企業(yè)內(nèi)的居民棚戶(hù)區(qū),在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下,由企業(yè)自行改造。

四、拆遷補(bǔ)償安置與住房保障

拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。為保障被拆遷城市棚戶(hù)區(qū)內(nèi)居民的基本住房需求,應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主。依法實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償,屬于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶(hù)區(qū)居民,可先進(jìn)行房改后,按照私有房屋接受補(bǔ)償安置,也可在回遷安置時(shí),以房改價(jià)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房。

符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對(duì)軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障。支付不起最小戶(hù)型全部房?jī)r(jià)的居民,本人可先購(gòu)買(mǎi)部分產(chǎn)權(quán);其余部分為公有產(chǎn)權(quán),可交納租金租用,待具備購(gòu)買(mǎi)能力后,再自愿購(gòu)買(mǎi)。

拆除居住3年以上的自建、自住無(wú)證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償。居住人為獨(dú)立戶(hù)的,可按同類(lèi)地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購(gòu)買(mǎi)一套面積為45平方米的住房;一簿多戶(hù)的,每戶(hù)可按同類(lèi)地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,購(gòu)買(mǎi)一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無(wú)證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估凈值的50%給予補(bǔ)償,不予安置。

各市、縣人民政府要結(jié)合城市居民棚戶(hù)區(qū)改造,通過(guò)就地或異地建設(shè)、收購(gòu)二手住房等方式,籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房,并按照廉租住房政策儲(chǔ)備一批廉租住房,以滿(mǎn)足無(wú)力購(gòu)買(mǎi)回遷安置住房的住房困難家庭的需求。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與功能質(zhì)量

(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)既要注重現(xiàn)實(shí)性,又要具有前瞻性。戶(hù)型設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新理念,力求在有限的空間內(nèi),尋求最佳舒適度。新建住房的套型,既要符合國(guó)家現(xiàn)行的住房套型面積規(guī)定及比例要求,又要考慮居民的居住實(shí)際,以中小戶(hù)型為主,最小戶(hù)型不低于45平方米,最大戶(hù)型不超過(guò)90平方米。同時(shí),要保持住宅戶(hù)型和功能的拓展性,既要滿(mǎn)足拆遷安置的需求,又要兼顧未來(lái)居民生活水平提高和住房消費(fèi)升級(jí)的需要。

(二)功能質(zhì)量。新建小區(qū)要完善小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施,按規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,方便群眾生活。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建筑節(jié)能要達(dá)到50%以上。建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)要采用性能好的保溫隔熱材料,供能、用能系統(tǒng)要選用高效建筑供能、用能設(shè)備。實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱四表出戶(hù),具備分戶(hù)控制、分戶(hù)計(jì)量、按量收費(fèi)條件。應(yīng)用垃圾處理、雨水收集和污水處理、中水回用技術(shù),充分利用再生資源。精心設(shè)計(jì)小區(qū)綠化,綠地率要達(dá)到30%以上。充分利用計(jì)算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理智能化,真正把小區(qū)建成設(shè)施齊全、生活便利、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。

六、資金籌措與優(yōu)惠政策

(一)資金籌措。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造所需資金可從以下渠道籌措:各級(jí)人民政府城市居民棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金,騰空土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)或商品房建設(shè)公開(kāi)出讓所得土地收益,銀行貸款,環(huán)保、文物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金,購(gòu)房人繳納的購(gòu)房款,市、縣人民政府用于廉租住房建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金,招商引資,其他。

(二)政策支持。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造搬遷居民住宅建設(shè)用地,以行政劃撥方式供應(yīng),按經(jīng)濟(jì)適用住房供地程序劃撥。為安置城市居民棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)建設(shè)的住宅一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,所涉及的18項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)在征得相關(guān)企業(yè)同意后按低限減半收取(見(jiàn)附表)。城市居民棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不征契稅;被拆遷居民因拆遷而重新購(gòu)置普通住房的,其購(gòu)買(mǎi)住房總價(jià)尚未超出房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或雖已超出但不超過(guò)30%的,免征契稅。新建住宅小區(qū)供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視、道路等市政公用設(shè)施,由上述各相關(guān)單位(部門(mén))出資配套建設(shè)。各城市人民政府要根據(jù)實(shí)際情況,制定相關(guān)扶持政策。

七、管理與監(jiān)督

城市居民棚戶(hù)區(qū)改造工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,各級(jí)、各部門(mén)要樹(shù)立全局觀念,密切配合,通力協(xié)作,各司其職,各負(fù)其責(zé)。要建立“綠色通道”,提高辦事效率,凡涉及城市居民棚戶(hù)區(qū)改造的審批事項(xiàng),要簡(jiǎn)化程序,特事特辦。各市公積金管理中心要簡(jiǎn)化貸款手續(xù),對(duì)符合貸款條件的個(gè)人,優(yōu)先發(fā)放貸款。各市人民政府要實(shí)施全方位監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止城市居民棚戶(hù)區(qū)改造中非法損害居民利益的行為。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕挪用、占用城市居民棚戶(hù)區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管,認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

地方各級(jí)人民政府要高度重視城市居民棚戶(hù)區(qū)改造工作,將其作為近期一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)管理,認(rèn)真組織實(shí)施,確保省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,各項(xiàng)工作要確立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人,建立項(xiàng)目責(zé)任審批卡,對(duì)因工作不力影響工程進(jìn)度、不能按期完成任務(wù)的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)玩忽職守、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾城市居民棚戶(hù)區(qū)改造等的,要依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí),要加強(qiáng)宣傳,借助各種新聞媒體,深入宣傳城市居民棚戶(hù)區(qū)改造的意義、政策措施和實(shí)施辦法等內(nèi)容,使廣大城市居民理解城市居民棚戶(hù)區(qū)改造,支持拆遷改造,推進(jìn)城市居民棚戶(hù)區(qū)改造的順利進(jìn)行。

附件:棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

二○○八年一月九日

附件:

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

序號(hào)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)依據(jù)1土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)(宗地)晉價(jià)涉字〔1995〕9號(hào)

計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)2規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)〔1993〕價(jià)費(fèi)字168號(hào)3工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)晉價(jià)房字〔2002〕55號(hào)

計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)4招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)房字〔2003〕57號(hào)

計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)5文物考古調(diào)查費(fèi)晉價(jià)費(fèi)字〔1997〕312號(hào)

計(jì)價(jià)費(fèi)〔1997〕1220號(hào)6文物考古勘探費(fèi)晉價(jià)費(fèi)字〔1997〕312號(hào)

計(jì)價(jià)費(fèi)〔1997〕1220號(hào)7房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)涉字〔1995〕124號(hào)

計(jì)價(jià)格〔1995〕971號(hào)8地產(chǎn)交易服務(wù)手續(xù)費(fèi)、咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2001〕111號(hào)9土地檔案使用咨詢(xún)費(fèi)晉價(jià)涉字〔1992〕390號(hào)

晉價(jià)涉字〔1992〕60號(hào)10城建檔案技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)服字〔2004〕285號(hào)11工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)晉價(jià)涉字〔1993〕100號(hào)12施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)晉價(jià)房字〔2002〕202號(hào)13建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2001〕332號(hào)14有形建筑市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2003〕155號(hào)15招標(biāo)文件編制成本費(fèi)晉價(jià)房字〔2003〕107號(hào)16建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)收費(fèi)晉價(jià)房字〔2000〕17號(hào)17防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)晉價(jià)服字〔2006〕81號(hào)18房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)晉價(jià)房字〔2002〕120號(hào)

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)

改造的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)文單位：吉林市人民政府 文

號(hào)：吉市政發(fā)〔2006〕7號(hào) 發(fā)布日期：2006-2-24 執(zhí)行日期：2006-2-24 各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，有關(guān)單位：

為切實(shí)改善我市棚戶(hù)區(qū)居民的居住和生活條件，在城市建設(shè)發(fā)展中讓市民得到實(shí)惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶(hù)區(qū)改造的總體要求，依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)[2005]34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于城市棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧城市為目的，全面提高弱勢(shì)群體的居住水平，把棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽(yáng)光工程和民心工程，促進(jìn)吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)的界定

城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差、房屋建筑面積2萬(wàn)平方米以上的連片平房區(qū)及舊危樓。

三、棚戶(hù)區(qū)改造原則和工作目標(biāo)

（一）改造原則

1.堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)優(yōu)先改造的原則； 2.堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償安置，利民惠民的原則；

3.堅(jiān)持政府組織與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則；

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，配套建設(shè)的原則；

5.堅(jiān)持先易后難，先市區(qū)中心再向周邊延伸的改造原則；

6.堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合的原則。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起，利用3年時(shí)間集中改造建成區(qū)、工業(yè)集中內(nèi)現(xiàn)有38片重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)，改造房屋建筑面積300萬(wàn)平方米，涉及居民4.5萬(wàn)戶(hù)、14.7萬(wàn)人。其中：

1.2006年，改造、改善棚戶(hù)區(qū)房屋建筑面積130萬(wàn)平方米，涉及居民20077戶(hù)，改造區(qū)域內(nèi)工企單位392家。

2.2007年，改造、改善棚戶(hù)區(qū)房屋建筑面積100萬(wàn)平方米，涉及居民17086戶(hù)，改造區(qū)域內(nèi)工企單位354家。

3.2008年，改造、改善棚戶(hù)區(qū)房屋建筑面積70萬(wàn)平方米，涉及居民7502戶(hù)，改造區(qū)域內(nèi)工企單位158家。

通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造及功能分區(qū)調(diào)整，整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的形成；建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)；開(kāi)發(fā)一批與棚戶(hù)區(qū)配套的商業(yè)區(qū)；改擴(kuò)建一批道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)科學(xué)合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂(lè)，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

四、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市總體規(guī)劃；

（二）居住條件和居住環(huán)境明顯改善，與城市整體環(huán)境和諧；

（三）提倡建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅小區(qū)；

（四）交通便利，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；

（五）保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶(hù)區(qū)改造操作方式

棚戶(hù)區(qū)改造采取政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、分類(lèi)實(shí)施的方式操作。政府對(duì)全市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、逐一經(jīng)濟(jì)測(cè)算、制定項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或招商等方式確定改造實(shí)施單位。

六、棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策

（一）土地使用政策

重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置用地以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。

（二）收費(fèi)減免政策

1.回遷安置房建設(shè)免繳行政性收費(fèi)、免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)；事業(yè)性收費(fèi)和供熱、自來(lái)水等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半征收。

2.被拆遷居民實(shí)行貨幣安置的，其安置費(fèi)用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補(bǔ)貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設(shè)前期收費(fèi)政策。

3.重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)（含商貿(mào)、公建），比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

減免以外收取的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于我市棚戶(hù)區(qū)改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

（四）棚戶(hù)區(qū)居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》執(zhí)行。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（五）市政公用設(shè)施改造政策

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線外沒(méi)有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹(shù)木、拆除公廁和垃圾站的，免收補(bǔ)償費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收和后續(xù)管理工作。

（六）拓寬棚戶(hù)區(qū)改造投融資渠道

根據(jù)省棚戶(hù)區(qū)改造資金籌措精神，重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目資金，采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、棚戶(hù)區(qū)居民出一點(diǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)、工業(yè)集中區(qū)籌一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過(guò)以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費(fèi)；三是省里統(tǒng)一安排的補(bǔ)貼資金和開(kāi)行貸款；四是市發(fā)改委爭(zhēng)取的資金；五是市財(cái)政匹配資金。

（七）重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目住宅與非住宅的拆遷原則

重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造是對(duì)棚戶(hù)區(qū)居民住宅的改造，改造區(qū)域內(nèi)非住宅的拆遷待由享有該土地開(kāi)發(fā)權(quán)的單位實(shí)施。

七、組織實(shí)施

（一）編制改造計(jì)劃

市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)，編制改造（改善）建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，上報(bào)省棚戶(hù)區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。

從2006年至2008年停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

2006年擬安排19個(gè)改造項(xiàng)目，拆除和改善房屋建筑面積130萬(wàn)平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區(qū)，作為歷史文化區(qū)域予以保留，規(guī)劃等部門(mén)要對(duì)此區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，只可維護(hù)，不可拆除，以見(jiàn)證我市的歷史文脈和建筑風(fēng)格。

（二）制定改造建設(shè)方案

規(guī)劃部門(mén)按照棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，對(duì)擬改造項(xiàng)目組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃），市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)測(cè)算，在測(cè)算的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目改造建設(shè)方案和招商方案，報(bào)市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并將建設(shè)方案上報(bào)省棚戶(hù)區(qū)改造協(xié)調(diào)小組備案。

（三）制定改造用地計(jì)劃

市國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，擬定重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作組審定，并上報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，公開(kāi)招標(biāo)

重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照規(guī)定程序，統(tǒng)一組織公開(kāi)招標(biāo)或招商。重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目須由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)。在公開(kāi)招標(biāo)或招商前，實(shí)施工作組辦公室對(duì)參加投標(biāo)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、資金、資信情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合招標(biāo)或招商條件的不得參加招標(biāo)，也不得參與重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（五）嚴(yán)格審批辦理程序

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，須嚴(yán)格按照以下審批程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1.承擔(dān)重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，持《中標(biāo)通知書(shū)》和市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室出具的《吉林市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)》，到市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心的市國(guó)土資源局棚戶(hù)區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

2.承擔(dān)重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心各委、辦、局設(shè)立的重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造審批窗口辦理開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、計(jì)劃、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

3.棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的商品房項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)達(dá)到預(yù)售條件后，開(kāi)發(fā)企業(yè)持項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門(mén)辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門(mén)領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

4.項(xiàng)目竣工后，經(jīng)市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室綜合驗(yàn)收合格后，方可交付使用。房產(chǎn)主管部門(mén)憑市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室出具的綜合驗(yàn)收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

（六）依法拆遷安置

要認(rèn)真執(zhí)行棚戶(hù)區(qū)的改造拆遷管理各項(xiàng)規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中的低保戶(hù)名單、安置地點(diǎn)、分配方案、違章房屋、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容實(shí)行公開(kāi)，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實(shí)行陽(yáng)光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，司法、執(zhí)法等部門(mén)要依照有關(guān)程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要先建設(shè)回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。對(duì)未按時(shí)完成回遷安置的，要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，確?；剡w房屋建設(shè)質(zhì)量

回遷安置樓建設(shè)一律通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。必須選用符合國(guó)家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推廣的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。嚴(yán)格質(zhì)量、安全監(jiān)管，施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過(guò)審查。工程竣工后須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格方可交付使用。公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，接受棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)回遷樓質(zhì)量的監(jiān)督。

（八）積極為棚戶(hù)區(qū)改造創(chuàng)造良好的環(huán)境

1.對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心設(shè)立重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造指定審批窗口，縮短審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)窗口辦公，局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)，確保棚戶(hù)區(qū)改造的順利實(shí)施。全部前期手續(xù)的審批辦理時(shí)限須在7個(gè)工作日內(nèi)完成（詳見(jiàn)重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目審批流程圖）。

2.在經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后的棚戶(hù)區(qū)改造回遷安置房屋辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)，房產(chǎn)部門(mén)實(shí)行特事特辦，在房地產(chǎn)交易中心專(zhuān)設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造回遷安置房屋產(chǎn)權(quán)辦理窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦公。要精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，隨時(shí)接件，及時(shí)受理，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。

（九）強(qiáng)化物業(yè)管理

制定《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》。對(duì)新建回遷安置住宅樓全面實(shí)行物業(yè)管理，由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門(mén)、街道辦事處和物業(yè)公司實(shí)施，提倡小區(qū)居民實(shí)行“自助式”物業(yè)管理。《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（十）加強(qiáng)檔案管理，完善聯(lián)動(dòng)信息管理機(jī)制

市房屋拆遷管理部門(mén)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機(jī)統(tǒng)一管理。與民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于“一地一戶(hù)一次”享受改造政策，防止造假和重復(fù)享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府

第四篇：《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)

《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（長(zhǎng)府發(fā)[2005]56號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府

二00五年十二月三十日

長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶(hù)區(qū)改造的總體要求，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在《長(zhǎng)春市人民政府進(jìn)一步加快棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)及市委十屆七次、八次全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀全面謀劃棚戶(hù)區(qū)改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建和諧長(zhǎng)春，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，抓住國(guó)家和省扶持棚戶(hù)區(qū)改造的良好機(jī)遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起至2008年，利用3年時(shí)間集中改造108塊棚戶(hù)區(qū)，改造房屋面積713萬(wàn)平方米，涉及居民99196戶(hù)、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬(wàn)平方米，涉及居民33130戶(hù)、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬(wàn)平方米，涉及居民38648戶(hù)、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬(wàn)平方米，涉及居民27418戶(hù)、涉及工企單位279家。

二、棚戶(hù)區(qū)界定

棚戶(hù)區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

三、棚戶(hù)區(qū)改造原則

（一）堅(jiān)持政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行，組織棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)及檢查指導(dǎo)。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績(jī)。

（二）堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償與安置的原則。棚戶(hù)區(qū)改造主要目的是解決好弱勢(shì)群體

住房困難問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過(guò)實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人。

（三）堅(jiān)持政策連續(xù)有效，利民惠民的原則。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，繼續(xù)享受《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的被拆遷居民，通過(guò)貨幣補(bǔ)償或回遷房和定銷(xiāo)商品房的建設(shè)安置，享受更優(yōu)惠的政策，確保棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)順利實(shí)施。

（四）堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則。棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)政府組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測(cè)算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置，并做好相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。市政府相關(guān)部門(mén)要全力支持，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的原則。棚戶(hù)區(qū)改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與整治環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與建農(nóng)民新居相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。對(duì)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。棚戶(hù)區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開(kāi)發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅(jiān)持土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的棚戶(hù)區(qū)地塊和由政府確定收儲(chǔ)的棚戶(hù)區(qū)地塊，統(tǒng)一由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。對(duì)適宜房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的地塊由區(qū)政府組織招商，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（七）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合的原則。列入棚戶(hù)區(qū)的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對(duì)房屋現(xiàn)狀較差的，嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造。對(duì)房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，應(yīng)制定完善方案，差什么補(bǔ)什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

四、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建筑規(guī)范。

（二）棚戶(hù)區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）小區(qū)提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（五）確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶(hù)區(qū)改造的優(yōu)惠政策

（一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收購(gòu)棚戶(hù)區(qū)土地，實(shí)行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心，專(zhuān)項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和土地收購(gòu)資金周轉(zhuǎn)及棚戶(hù)區(qū)改造。

（二）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策，建設(shè)用地實(shí)行劃撥（含非住宅用地），行政性收費(fèi)減半，按照普通商品房對(duì)待與管理。

（三）居民回遷房、定銷(xiāo)商品房建設(shè)用地享受土地劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)全免、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半的優(yōu)惠政策。

（四）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒(méi)有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配

套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（五）城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（六）對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)被拆遷戶(hù)實(shí)施優(yōu)惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。每戶(hù)在49平方米以?xún)?nèi)增加的面積，按建筑成本結(jié)算，償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2、貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償按照“拆一補(bǔ)一”，每戶(hù)不足49平方米補(bǔ)到49平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額＝被拆遷房屋評(píng)估金額＋棚戶(hù)區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額＋面積補(bǔ)貼金額＋搬遷補(bǔ)助費(fèi)＋臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3、無(wú)照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶(hù)口，又確無(wú)其它住處的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

4、對(duì)被拆遷的低保戶(hù)居民，尋租住房有困難的，各區(qū)政府和民政部門(mén)要幫助尋租，保證在回遷前有房住；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶(hù)的合法權(quán)益。

5、拆遷公有房屋原則上應(yīng)先進(jìn)行房改。

關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房改優(yōu)惠政策暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶(hù)區(qū)改造投融資渠道。棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開(kāi)發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。

積極向銀行推薦誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；?，鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高貸款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶(hù)區(qū)改造，滿(mǎn)足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)的限制。

六、組織實(shí)施

（一）編制棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃與規(guī)劃

市棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施指揮組辦公室應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶(hù)區(qū)改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃。從2006年至2008年繼續(xù)停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

規(guī)劃部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證后按程序報(bào)批。

（二）采取雙軌運(yùn)行方式

雙軌運(yùn)行的方式就是土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)相結(jié)合的運(yùn)作方式。堅(jiān)持以土地收儲(chǔ)為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶(hù)區(qū)地塊中對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的地塊先由市土地收儲(chǔ)交易中心來(lái)挑；選，就是在市土地收儲(chǔ)交易中心挑完后，由開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)選；收，就是對(duì)剩余的棚戶(hù)區(qū)地塊由市土地收儲(chǔ)交易中心來(lái)收。市土地收儲(chǔ)交易中心應(yīng)對(duì)全部收儲(chǔ)的地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

（三）建設(shè)回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶(hù)區(qū)的被拆遷居民，按照棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要先建回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。

（四）建設(shè)定銷(xiāo)商品房

定銷(xiāo)商品房是指為了妥善安置棚戶(hù)區(qū)的被拆遷居民，使棚戶(hù)區(qū)的弱勢(shì)群體能夠買(mǎi)得起房、買(mǎi)得到房，由政府組織，開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷(xiāo)售價(jià)格、套型面積向被拆遷居民定向銷(xiāo)售的中小戶(hù)型商品房。

1、定銷(xiāo)商品房的建設(shè)。定銷(xiāo)商品房的建設(shè)由區(qū)政府組織，開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。市政府有關(guān)部門(mén)與區(qū)政府選定一至二塊地塊，通過(guò)招投標(biāo)確定建設(shè)單位。開(kāi)發(fā)企業(yè)是投資和建設(shè)的主體。建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)本著結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，以中小戶(hù)型為主。

2、定銷(xiāo)商品房的銷(xiāo)售。定銷(xiāo)商品房的銷(xiāo)售對(duì)象主要是棚戶(hù)區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民。定銷(xiāo)商品房的價(jià)格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5%的利潤(rùn)。被拆遷人持拆遷協(xié)議書(shū)和有關(guān)證明到房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)定銷(xiāo)商品房。定銷(xiāo)商品房五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易。

3、定銷(xiāo)商品房的管理。定銷(xiāo)商品房的管理要按照物業(yè)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定納入物業(yè)管理。關(guān)于定銷(xiāo)商品房銷(xiāo)售與管理的暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定上來(lái)，理解和支持棚戶(hù)區(qū)改造工作。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽(yáng)光操作，規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對(duì)阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門(mén)要依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

關(guān)于城市房屋拆遷行政強(qiáng)制拆遷的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定

長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的市政府《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)＜長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》。即：《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米，房屋管理部門(mén)和房屋所有權(quán)人應(yīng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

（七）建立聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶(hù)區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使棚戶(hù)區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。

各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，在棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督

棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，參與棚戶(hù)區(qū)改造的部門(mén)、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。各級(jí)監(jiān)察、執(zhí)法部門(mén)對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法分戶(hù)、倒賣(mài)房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶(hù)區(qū)改造等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（十）加強(qiáng)宣傳工作

要把握正確的輿論導(dǎo)向，組織各新聞媒體，結(jié)合實(shí)際，擬定專(zhuān)題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施辦法，動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與和積極支持棚戶(hù)區(qū)改造工作，及時(shí)總結(jié)推廣各城區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立長(zhǎng)春市棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)春市棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施指揮組。實(shí)施指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)8個(gè)工作組，即：綜合調(diào)度組、宣傳發(fā)動(dòng)組、規(guī)劃計(jì)劃組、資金籌措組、土地收儲(chǔ)組、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實(shí)施指揮組辦公室設(shè)在長(zhǎng)春市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室。

各區(qū)政府要成立棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門(mén)、單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、盡職盡責(zé)、提高辦事效率，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和各區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(晉政發(fā)〔2006〕25號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2006〕25號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生工作,構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,努力滿(mǎn)足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向,適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效緩解城市居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措,作為構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ),著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì),注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)參與,多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

3.堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,立足于調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源,輔以改擴(kuò)建和新建,健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重,中西醫(yī)并重,注重防治結(jié)合。

5.堅(jiān)持以區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)為主,因地制宜,探索創(chuàng)新,穩(wěn)妥推進(jìn)。

(三)工作目標(biāo)。到2010年,全省設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級(jí)市建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,服務(wù)功能健全,人員素質(zhì)較高,運(yùn)行機(jī)制科學(xué),監(jiān)督管理規(guī)范,居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中等6市力爭(zhēng)在2008年底前建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

(四)明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能定位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ),提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),具有公益性質(zhì),不以營(yíng)利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)、家庭和居民,服務(wù)重點(diǎn)是婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等,以主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)為主,開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。拓展家庭護(hù)理、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等延伸性服務(wù)。

(五)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與,建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體,以診所、醫(yī)務(wù)所(室)、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。政府原則上按照街道辦事處所轄范圍設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,人口超過(guò)3萬(wàn)或服務(wù)半徑過(guò)大的地區(qū)應(yīng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,服務(wù)人口一般以0.5-1.0萬(wàn)人為宜。10萬(wàn)人口以上的街道辦事處可增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),實(shí)行獨(dú)立核算,下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行一體化管理。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源,對(duì)政府舉辦的一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院和國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立,具體辦法由省衛(wèi)生廳會(huì)同省人事廳、省國(guó)資委等部門(mén)制定?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的,應(yīng)按照規(guī)劃予以新建。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院,著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),充分發(fā)揮社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,努力滿(mǎn)足居民不同層次的健康需求。

各市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、地域環(huán)境和社區(qū)類(lèi)型等因素,確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置規(guī)模與數(shù)量,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),報(bào)省衛(wèi)生廳備案。

從2007年起,每年按照制定的發(fā)展規(guī)劃完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)任務(wù)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中,應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)房屋用地,任何單位和個(gè)人不得占用或挪作他用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施應(yīng)與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。城市建成區(qū)沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)房屋設(shè)施或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,政府應(yīng)負(fù)責(zé)購(gòu)置或在現(xiàn)有公房的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建,在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房未得到解決以前按照機(jī)構(gòu)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)仄骄孔馑浇o予房租補(bǔ)助。

(六)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋建筑面積一般在1000平方米以上,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站房屋建筑面積一般在150平方米左右。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的工作用房開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖健康工作。社區(qū)衛(wèi)生人員編制核定工作由省編制部門(mén)根據(jù)中央編辦有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定編制標(biāo)準(zhǔn),核編工作應(yīng)在2007年完成。設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生廳另行制定。

(七)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)設(shè)置全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)專(zhuān)業(yè),積極為社區(qū)培養(yǎng)全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)已經(jīng)從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和新進(jìn)入的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。逐步開(kāi)展規(guī)范化培訓(xùn)。

各級(jí)政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)并有計(jì)劃的安排高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù),到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的大中專(zhuān)及以上畢業(yè)生,可提前轉(zhuǎn)正定級(jí),轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資高定1至2級(jí)。凡到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員,可提前一年參加全國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試,穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)城市業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好的退休衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù),享受相應(yīng)待遇。人事與衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)建立和完善全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度,制定聘用辦法,將崗位培訓(xùn)及規(guī)范化培訓(xùn)作為從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的必要條件,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中優(yōu)先聘用經(jīng)過(guò)全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)的衛(wèi)生技術(shù)人員。到2010年初步形成以全科醫(yī)師為骨干,公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、護(hù)理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員配置合理,具有較高素質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,基本實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到相應(yīng)的崗位要求。(八)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理分工的協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能,適宜社區(qū)開(kāi)展的疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)逐步交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等工作。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制訂完善城市公立大中型醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作方案和長(zhǎng)效工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持城市公立大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立多種形式的聯(lián)合與合作,鼓勵(lì)和組織中、高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。新晉升副主任醫(yī)師資格的人員在聘任副主任醫(yī)師職務(wù)前應(yīng)當(dāng)?shù)缴鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)三個(gè)月。政府舉辦的大中型醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)協(xié)作關(guān)系,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃地組織人員到定點(diǎn)協(xié)作單位進(jìn)修學(xué)習(xí)。

建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將疑難重癥患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到大中型醫(yī)院,各醫(yī)院康復(fù)期的住院病人要及時(shí)轉(zhuǎn)診到適宜的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行社區(qū)首診制,基本醫(yī)療服務(wù)逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(九)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位改革原則,改革人事管理制度,按照服務(wù)工作需要和精干效能的要求,實(shí)行定崗定編、公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。改革社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員收入分配管理機(jī)制,實(shí)行以崗位工資和績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法,加強(qiáng)和改善工資總額管理,對(duì)公益任務(wù)目標(biāo)完成好,考核優(yōu)秀的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加績(jī)效工資總量。社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制,規(guī)范收支管理,有條件的可試行收支兩條線管理。采取有效辦法,鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品,開(kāi)展政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售藥品和醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)。

(十)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)制度,定期考核,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員,要及時(shí)調(diào)整、退出,保證服務(wù)質(zhì)量。建立社會(huì)民主監(jiān)督制度,定期收集社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議,將接受服務(wù)居民的滿(mǎn)意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理,確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

(十一)發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè),積極開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn),推廣和應(yīng)用適宜中醫(yī)藥技術(shù),充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì),積極為社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)。到2010年,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù),服務(wù)設(shè)施齊備、人員配備合理、服務(wù)功能完善、服務(wù)水平有較大提高,基本滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策措施

(十二)加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制。各級(jí)政府從2007年起加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前按國(guó)家規(guī)定離退休人員的費(fèi)用等進(jìn)行補(bǔ)助。

區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的主要責(zé)任,要根據(jù)衛(wèi)生部等部門(mén)制定的城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)規(guī)范以及市級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況,分別按社區(qū)服務(wù)人口人均不低于3元和2元的標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算中安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),并按規(guī)定安排基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前的離退休人員費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)。從2007年起,中央財(cái)政和省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,按社區(qū)服務(wù)人口人均5元(其中:中央財(cái)政補(bǔ)助3元/人,省財(cái)政補(bǔ)助2元/人),并統(tǒng)籌考慮各地社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作的績(jī)效考核情況給予補(bǔ)助。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展逐步增加。中央和省對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要的支持。各級(jí)政府在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助時(shí),要統(tǒng)籌考慮支持中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮作用。

關(guān)于政府補(bǔ)助原則、政府補(bǔ)助的內(nèi)容和方式、政府補(bǔ)助及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支的管理和監(jiān)督等,按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》(財(cái)社〔2006〕61號(hào))執(zhí)行,并由省、市、區(qū)(市)各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革和衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)省人民政府有關(guān)要求,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合本地實(shí)際情況,研究制定具體貫徹措施和辦法,以確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展。

(十三)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)積極將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。要根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)制定的家庭病床建床標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范,制定醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床管理辦法,明確家庭病床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的范圍。參保人員發(fā)生的家庭病床醫(yī)療費(fèi)用,符合出入院標(biāo)準(zhǔn)的由醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定給予支付。引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),適當(dāng)拉開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和大中型醫(yī)院的支付比例檔次,參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)住院的起付標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人負(fù)擔(dān)比例要低于大中型醫(yī)院,具體起付標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人負(fù)擔(dān)比例,由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。

針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn),制定方便快捷、管理高效的業(yè)務(wù)管理流程。采取多種方式對(duì)定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。參保人員在統(tǒng)籌地區(qū)定點(diǎn)大中型醫(yī)院與定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診住院的,起付標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人只負(fù)擔(dān)一次。

(十四)落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)稅收優(yōu)惠政策,規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格應(yīng)執(zhí)行《山西省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格》。省物價(jià)局會(huì)同省衛(wèi)生廳根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展,適時(shí)調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一般常見(jiàn)病、多發(fā)病社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可以采取按病種等方式收費(fèi)。在滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療保健需求的同時(shí),對(duì)于一些個(gè)性化服務(wù),允許社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)與服務(wù)對(duì)象簽訂合同,按照服務(wù)時(shí)間、服務(wù)次數(shù)或服務(wù)人數(shù)等收取費(fèi)用。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局會(huì)同省衛(wèi)生廳研究制定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)享受?chē)?guó)家關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。禁止向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)征收國(guó)家規(guī)定之外的任何稅費(fèi)。

(十五)落實(shí)有關(guān)部門(mén)職責(zé),促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,制定城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,組織開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。制定推動(dòng)中醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭研究制定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,對(duì)必要的改擴(kuò)建或新建給予支持。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。在評(píng)選示范社區(qū)、星級(jí)社區(qū)等活動(dòng)時(shí),把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)作為評(píng)選條件之一;在表彰模范街道、居委會(huì)時(shí),把支持開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作為考核條件,做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)收支管理辦法,并對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

教育部門(mén)負(fù)責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育,將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能作為醫(yī)學(xué)教育的重要內(nèi)容,支持衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)崗位培訓(xùn)。

人事部門(mén)負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度,制定全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的工資福利制度,并認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。

規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,并進(jìn)行竣工驗(yàn)收和備案。

人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員崗位津貼,配備涉及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的有關(guān)器械、藥具。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。

物價(jià)主管部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格管理辦法。

殘聯(lián)負(fù)責(zé)社區(qū)康復(fù)工作的指導(dǎo),配合衛(wèi)生行政部門(mén)培養(yǎng)社區(qū)康復(fù)人員,建立社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。

四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十六)切實(shí)重視社區(qū)衛(wèi)生工作。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容,主要責(zé)任在各級(jí)政府。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)方針政策,將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入政府工作目標(biāo)考核。各市、區(qū)(市)人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,制定具體政策措施,層層明確責(zé)任,加強(qiáng)調(diào)查研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督導(dǎo)檢查,落實(shí)工作任務(wù)。

(十七)努力營(yíng)造有利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的環(huán)境條件。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展,是近幾年城市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重中之重。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,調(diào)動(dòng)一切積極因素,加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè),造福人民群眾。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,采取多種形式,大力宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要地位和作用,廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過(guò)各種方式支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。對(duì)在社區(qū)衛(wèi)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),努力在全社會(huì)形成關(guān)心和支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)尚。要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè),完善配套法規(guī)和規(guī)章,保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年八月二十八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。