第一篇：山東省濟南市人民政府關于加快實施舊城棚戶區(qū)改造的通知

山東省濟南市人民政府關于加快實施舊城棚戶區(qū)改造的通知

發(fā)文單位：山東省濟南市人民政府 文

號：濟政發(fā)〔2007〕9號 發(fā)布日期：2007-4-24 執(zhí)行日期：2007-4-24 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為加快我市舊城棚戶區(qū)改造步伐，切實改善舊城棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，特通知如下。

一、充分認識加快舊城棚戶區(qū)改造工作的意義

目前，我市舊城區(qū)內集中連片的棚戶區(qū)（指城區(qū)二環(huán)路以內城市國有土地上低洼易澇、基礎設施嚴重不配套的平房、簡易房、危險房集中的區(qū)域）房屋總建筑面積約196萬平方米。這些棚戶區(qū)大都建設年代久遠，房屋破舊，低矮潮濕，擁擠不堪，環(huán)境臟亂，排水不暢，安全隱患大，居民生活極為不便，加快改造刻不容緩。做好棚戶區(qū)改造工作，是落實“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的客觀要求；是踐行執(zhí)政為民理念，惠及千家萬戶的民心工程。各級各有關部門都要從講政治的高度充分認識這項工作的重要性，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改善人居環(huán)境、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展為目的，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設，高標準實施舊城棚戶區(qū)改造，保障群眾居住權益，提高群眾生活質量，確保人民群眾更大程度地共享改革發(fā)展成果，全面推進和諧濟南建設。

二、目標任務和基本原則

（一）目標任務。力爭用3年時間基本完成舊城棚戶區(qū)改造任務。通過改造，實現棚戶區(qū)居民居住水平和生活質量的較大提高，周邊地區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)質量明顯改善，市政基礎設施和文化教育體育等公益性設施逐步完善，城市綜合服務功能顯著增強。

（二）基本原則。

1.政府主導、有序推進的原則。市政府成立舊城改造工作領導小組，統(tǒng)一領導全市棚戶區(qū)改造。制定統(tǒng)一的政策標準，明確工作計劃、重點和目標，統(tǒng)籌兼顧，搞好試點，分步實施，有序推進。

2.市區(qū)聯動、以區(qū)為主的原則。棚戶區(qū)改造工作要落實屬地管理責任，各區(qū)政府作為實施主體，負責本轄區(qū)內棚戶區(qū)改造的具體組織領導。相關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動地支持、配合、協(xié)調棚戶區(qū)改造工作。

3.科學規(guī)劃、配套建設的原則。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開發(fā)，有效整合舊城資源，加強土地集約利用和功能優(yōu)化配置，做到改造一片成型一片。棚戶區(qū)改造要與城市基礎設施配套建設相結合，與環(huán)境整治相結合，與社區(qū)建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區(qū)相結合。

4.市場運作、政策扶持的原則。棚戶區(qū)改造力求實行市場化運作，多渠道籌集建設資金。制定針對性強的政策扶持措施，化解棚戶區(qū)改造資金壓力，并確保對棚戶區(qū)居民的各項優(yōu)惠政策落實到位，使廣大群眾得到實實在在的利益和實惠。

5.公開、公平、公正和陽光操作的原則。棚戶區(qū)改造政策、標準和程序要公開公布，拆遷、建設、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要全過程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

三、加強政策扶持，推進規(guī)范運作

推進棚戶區(qū)改造，必須加大政策創(chuàng)新和落實力度，規(guī)范運作方式和行政行為。

（一）落實扶持政策。棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設參照經濟適用住房有關政策辦理，被拆遷居民對拆遷安置房擁有完全產權。棚戶區(qū)改造拆遷安置房用地外的經營性用地，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，所產生的土地收益作為市政府專項資金，按收支兩條線規(guī)定管理，用于棚戶區(qū)改造的統(tǒng)籌調劑和相關基礎設施配套建設。

對改造難度大、資金難以平衡的棚戶區(qū)改造項目，由市舊城改造工作領導小組個案研究特殊政策。

（二）加強分類指導。棚戶區(qū)改造根據不同情況，分別采取市場化運作、政府運作和市場與政府相結合運作的模式。引導鼓勵市場化運作，通過市場融資進行土地整理熟化，安置房建設享受政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，經營性土地采取限定條件招拍掛出讓；市場化運作有困難的由政府指定土地熟化人整理熟化土地，實行凈地出讓；對土地附加值低、基本不具備市場化運作條件的，由市政府統(tǒng)一調控，采取項目搭配等辦法推進改造。

（三）規(guī)范拆遷安置。棚戶區(qū)現有拆遷項目原則上以就地安置為主，貨幣補償、異地安置為輔。其中，規(guī)劃為住宅類的項目一般實行就地安置；規(guī)劃為市政公用設施、公益設施和非住宅類的項目，實行貨幣補償、異地安置。

要嚴格規(guī)范拆遷行為，按照政策規(guī)定合理確定回遷安置房屋的戶型、面積標準，給予被拆遷人合理補償，依法保障被拆遷人的合法權益。要牢固樹立群眾觀念，充分聽取被拆遷人的意見建議，做好溝通交流和說服引導工作，取得廣大被拆遷人的支持、配合和擁護。被拆遷人應以大局和棚戶區(qū)廣大群眾的利益為重，積極理解、支持、配合拆遷改造工作。對少數阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門應依法實施強制拆遷。對個別無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，依法追究當事人的法律責任。

（四）嚴格建設標準。棚戶區(qū)改造居民拆遷安置房按照普通商品房建設。要根據城市規(guī)劃和國家有關建設程序和標準、規(guī)范，依法組織棚戶區(qū)改造項目的設計、施工、監(jiān)理招標，確保工程工期和質量標準，以及公共基礎設施的配套完善，真正達到明顯改善棚戶區(qū)及周邊區(qū)域市容市貌和居住環(huán)境的目的。實施棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)必須具備規(guī)定的資質，并提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保型住宅。

四、強化組織領導，保障工程順利實施

棚戶區(qū)改造工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，責任重大。各級各部門和單位必須高度重視，切實加強領導，超前謀劃，精心組織。

（一）明確責任。棚戶區(qū)改造工作在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，納入全市目標管理責任制，對各區(qū)政府和市有關部門進行考核。市舊城改造工作領導小組（成員名單附后）負責全市棚戶區(qū)改造工作的指揮協(xié)調和有關政策制定，統(tǒng)一調配使用棚戶區(qū)改造專項資金。領導小組辦公室主要負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計劃制定、棚戶區(qū)項目審核、政策研究、組織協(xié)調、監(jiān)督管理和棚戶區(qū)改造的日常工作。

市舊城改造投融資管理中心作為市政府推進舊城區(qū)改造的協(xié)調機構和運作平臺，按照確定的職責，負責規(guī)劃策劃方案的組織編制與協(xié)調報批、受委托辦理有關國有土地收儲工作、籌措工程資金、根據市政府安排對項目直接進行土地熟化與改造等工作。

各區(qū)政府是棚戶區(qū)改造的責任主體和實施主體，對本轄區(qū)的棚戶區(qū)改造工作負全責。要成立相應的工作機構，主要負責棚戶區(qū)項目申報、策劃包裝、招商引資、調查摸底、拆遷安置、宣傳發(fā)動、組織實施等工作。

市政府相關職能部門要各司其職，通力合作，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，主動為棚戶區(qū)改造工作提供優(yōu)質服務。

（二）加強監(jiān)督。棚戶區(qū)改造涉及的各級政府、部門、單位及領導干部、工作人員，都必須以大局為重，做到特事特辦、急事急辦。涉及單位要公開監(jiān)督投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要強化全程監(jiān)督，對嚴重影響干擾棚戶區(qū)改造的違法違規(guī)行為依法依紀嚴肅查處。各級審計部門要提前介入改造項目，對改造資金的使用情況實行全過程監(jiān)督審計。

（三）廣泛宣傳。各新聞媒體和有關單位要采取多種形式，加大宣傳力度，重點宣傳棚戶區(qū)改造的意義、目標、原則、建設標準和政策，及時總結推廣棚戶區(qū)改造的先進經驗和做法，切實做好群眾的思想工作，動員全社會積極支持和主動參與棚戶區(qū)改造工作，推動工程順利實施。

舊城區(qū)范圍內其他舊城改造項目，報經市舊城改造工作領導小組批準后，可參照本意見執(zhí)行。歷史文化街區(qū)保護性改造不適用本意見。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，原有關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

濟南市人民政府

二OO七年四月二十四日

附：

濟南市舊城改造工作領導小組成員名單

組 長：張建國（市委副書記、市長）

副組長：殷魯謙（市委常委、副市長）

鄒世平（副市長）

成 員：王平（市委副秘書長、信訪局局長）

曹 樺（市政府副秘書長）

張 偉（市政府副秘書長）

凌安中（市委宣傳部副部長、文明辦主任）

田 莊（市建委主任）

王 輝（市發(fā)改委主任）

劉西安（市國土資源局局長）

王新文（市規(guī)劃局局長）

張 ?。ㄊ谐枪軋?zhí)法局局長）

陳世深（市環(huán)保局局長）

徐長林（市財政局局長）

李華賢（市監(jiān)察局局長）

紀寶華（市審計局局長）

鄒衛(wèi)平（市文化局局長）

高立文（市房管局局長）

賈玉良（市市政公用局局長）

韓曉光（市園林局局長）

杜緒德（市市容環(huán)衛(wèi)局局長）

趙明奎（市政府投融資管理中心主任）

張 奇（市建委副主任、舊城改造投融資管理中心主任）

王克泉（市公安局副政委）

王 欣（市舊城改造投融資管理中心副主任）

雷天太（歷下區(qū)區(qū)長）

蘇維泉（市中區(qū)區(qū)長）

李勝利（槐蔭區(qū)區(qū)長）

王建軍（天橋區(qū)區(qū)長）

許 強（歷城區(qū)區(qū)長）

領導小組辦公室設在市舊城改造投融資管理中心，曹樺同志兼任辦公室主任，田莊、張

奇、王欣同志兼任辦公室副主任。

山東省濟南市人民政府

第二篇：濟南市關于棚戶區(qū)改造的通知

濟南市人民政府關于加快實施舊城棚戶區(qū)改造的通知

(濟政發(fā)〔2007〕9號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為加快我市舊城棚戶區(qū)改造步伐，切實改善舊城棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，特通知如下。

一、充分認識加快舊城棚戶區(qū)改造工作的意義

目前，我市舊城區(qū)內集中連片的棚戶區(qū)（指城區(qū)二環(huán)路以內城市國有土地上低洼易澇、基礎設施嚴重不配套的平房、簡易房、危險房集中的區(qū)域）房屋總建筑面積約196萬平方米。這些棚戶區(qū)大都建設年代久遠，房屋破舊，低矮潮濕，擁擠不堪，環(huán)境臟亂，排水不暢，安全隱患大，居民生活極為不便，加快改造刻不容緩。做好棚戶區(qū)改造工作，是落實“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的客觀要求；是踐行執(zhí)政為民理念，惠及千家萬戶的民心工程。各級各有關部門都要從講政治的高度充分認識這項工作的重要性，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改善人居環(huán)境、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展為目的，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設，高標準實施舊城棚戶區(qū)改造，保障群眾居住權益，提高群眾生活質量，確保人民群眾更大程度地共享改革發(fā)展成果，全面推進和諧濟南建設。

二、目標任務和基本原則

（一）目標任務。力爭用3年時間基本完成舊城棚戶區(qū)改造任務。通過改造，實現棚戶區(qū)居民居住水平和生活質量的較大提高，周邊地區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)質量明顯改善，市政基礎設施和文化教育體育等公益性設施逐步完善，城市綜合服務功能顯著增強。

（二）基本原則。

1.政府主導、有序推進的原則。市政府成立舊城改造工作領導小組，統(tǒng)一領導全市棚戶區(qū)改造。制定統(tǒng)一的政策標準，明確工作計劃、重點和目標，統(tǒng)籌兼顧，搞好試點，分步實施，有序推進。

2.市區(qū)聯動、以區(qū)為主的原則。棚戶區(qū)改造工作要落實屬地管理責任，各區(qū)政府作為實施主體，負責本轄區(qū)內棚戶區(qū)改造的具體組織領導。相關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動地支持、配合、協(xié)調棚戶區(qū)改造工作。

3.科學規(guī)劃、配套建設的原則。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開發(fā)，有效整合舊城資源，加強土地集約利用和功能優(yōu)化配置，做到改造一片成型一片。棚戶區(qū)改造要與城市基礎設施配套建設相結合，與環(huán)境整治相結合，與社區(qū)建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區(qū)相結合。

4.市場運作、政策扶持的原則。棚戶區(qū)改造力求實行市場化運作，多渠道籌集建設資金。制定針對性強的政策扶持措施，化解棚戶區(qū)改造資金壓力，并確保對棚戶區(qū)居民的各項優(yōu)惠政策落實到位，使廣大群眾得到實實在在的利益和實惠。

5.公開、公平、公正和陽光操作的原則。棚戶區(qū)改造政策、標準和程序要公開公布，拆

遷、建設、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要全過程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

三、加強政策扶持，推進規(guī)范運作

推進棚戶區(qū)改造，必須加大政策創(chuàng)新和落實力度，規(guī)范運作方式和行政行為。

（一）落實扶持政策。棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設參照經濟適用住房有關政策辦理，被拆遷居民對拆遷安置房擁有完全產權。棚戶區(qū)改造拆遷安置房用地外的經營性用地，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，所產生的土地收益作為市政府專項資金，按收支兩條線規(guī)定管理，用于棚戶區(qū)改造的統(tǒng)籌調劑和相關基礎設施配套建設。

對改造難度大、資金難以平衡的棚戶區(qū)改造項目，由市舊城改造工作領導小組個案研究特殊政策。

（二）加強分類指導。棚戶區(qū)改造根據不同情況，分別采取市場化運作、政府運作和市場與政府相結合運作的模式。引導鼓勵市場化運作，通過市場融資進行土地整理熟化，安置房建設享受政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，經營性土地采取限定條件招拍掛出讓；市場化運作有困難的由政府指定土地熟化人整理熟化土地，實行凈地出讓；對土地附加值低、基本不具備市場化運作條件的，由市政府統(tǒng)一調控，采取項目搭配等辦法推進改造。

（三）規(guī)范拆遷安置。棚戶區(qū)現有拆遷項目原則上以就地安置為主，貨幣補償、異地安置為輔。其中，規(guī)劃為住宅類的項目一般實行就地安置；規(guī)劃為市政公用設施、公益設施和非住宅類的項目，實行貨幣補償、異地安置。

要嚴格規(guī)范拆遷行為，按照政策規(guī)定合理確定回遷安置房屋的戶型、面積標準，給予被拆遷人合理補償，依法保障被拆遷人的合法權益。要牢固樹立群眾觀念，充分聽取被拆遷人的意見建議，做好溝通交流和說服引導工作，取得廣大被拆遷人的支持、配合和擁護。被拆遷人應以大局和棚戶區(qū)廣大群眾的利益為重，積極理解、支持、配合拆遷改造工作。對少數阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門應依法實施強制拆遷。對個別無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，依法追究當事人的法律責任。

（四）嚴格建設標準。棚戶區(qū)改造居民拆遷安置房按照普通商品房建設。要根據城市規(guī)劃和國家有關建設程序和標準、規(guī)范，依法組織棚戶區(qū)改造項目的設計、施工、監(jiān)理招標，確保工程工期和質量標準，以及公共基礎設施的配套完善，真正達到明顯改善棚戶區(qū)及周邊區(qū)域市容市貌和居住環(huán)境的目的。實施棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)必須具備規(guī)定的資質，并提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保型住宅。

四、強化組織領導，保障工程順利實施

棚戶區(qū)改造工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，責任重大。各級各部門和單位必須高度重視，切實加強領導，超前謀劃，精心組織。

（一）明確責任。棚戶區(qū)改造工作在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，納入全市目標管理責任制，對各區(qū)政府和市有關部門進行考核。市舊城改造工作領導小組（成員名單附后）負責全市棚戶區(qū)改造工作的指揮協(xié)調和有關政策制定，統(tǒng)一調配使用棚戶區(qū)改造專項資金。領導小組辦公室主要負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計劃制定、棚戶區(qū)項目審核、政策研究、組織協(xié)調、監(jiān)督管理和棚戶區(qū)改造的日常工作。

市舊城改造投融資管理中心作為市政府推進舊城區(qū)改造的協(xié)調機構和運作平臺，按照確定的職責，負責規(guī)劃策劃方案的組織編制與協(xié)調報批、受委托辦理有關國有土地收儲工作、籌措工程資金、根據市政府安排對項目直接進行土地熟化與改造等工作。

各區(qū)政府是棚戶區(qū)改造的責任主體和實施主體，對本轄區(qū)的棚戶區(qū)改造工作負全責。要成立相應的工作機構，主要負責棚戶區(qū)項目申報、策劃包裝、招商引資、調查摸底、拆遷安置、宣傳發(fā)動、組織實施等工作。

市政府相關職能部門要各司其職，通力合作，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，主動為棚戶區(qū)改造工作提供優(yōu)質服務。

（二）加強監(jiān)督。棚戶區(qū)改造涉及的各級政府、部門、單位及領導干部、工作人員，都必須以大局為重，做到特事特辦、急事急辦。涉及單位要公開監(jiān)督投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要強化全程監(jiān)督，對嚴重影響干擾棚戶區(qū)改造的違法違規(guī)行為依法依紀嚴肅查處。各級審計部門要提前介入改造項目，對改造資金的使用情況實行全過程監(jiān)督審計。

（三）廣泛宣傳。各新聞媒體和有關單位要采取多種形式，加大宣傳力度，重點宣傳棚戶區(qū)改造的意義、目標、原則、建設標準和政策，及時總結推廣棚戶區(qū)改造的先進經驗和做法，切實做好群眾的思想工作，動員全社會積極支持和主動參與棚戶區(qū)改造工作，推動工程順利實施。

舊城區(qū)范圍內其他舊城改造項目，報經市舊城改造工作領導小組批準后，可參照本意見執(zhí)行。歷史文化街區(qū)保護性改造不適用本意見。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，原有關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

濟南市人民政府

二OO七年四月二十四日

第三篇：濟南市加快推進棚戶區(qū)改造

濟南市加快推進棚戶區(qū)改造“十條意見”全文

(一)繼續(xù)堅持政府主導的運作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設資金。鼓勵棚戶區(qū)改造項目代建廉租住房或將部分符合條件的棚戶區(qū)改造住房通過收購方式轉化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設專項資金中予以解決。

(二)棚戶區(qū)改造項目安置房部分，按市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設首批免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字〔2008〕111號)免征相關行政事業(yè)性收費和政府性基金;商品房部分，視項目承擔安置房的建設規(guī)模、質量和工程進度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。改造項目由土地使用

意向人出資進行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對其繳納土地價款的周轉資金予以積極支持。

(三)棚戶區(qū)改造項目商品房城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費減征后仍需繳納的部分，可根據工程進度分期繳納，在領取建設工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%(按規(guī)劃許可建筑面積計算)，領證6個月內繳納余款的50%，1年內繳納剩余的全部款項(按施工圖聯審確定的實際建筑面積核算)。

(四)棚戶區(qū)改造項目建設前期涉及的經營性收費一律按相關標準下限執(zhí)行;其建設單位應繳納的勞務工資保證金推遲至申請辦理施工許可時繳納，房屋維修基金推遲至辦理產權分戶時繳納。

(五)市有關部門在制定土地供應計劃時優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎設施投資建設力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經營性建設用地，受讓方因資金困難不能按時足額付款的，經批準，土地總價款可延緩至6個月內繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經批準并辦理相關手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

(六)棚戶區(qū)改造項目建設單位根據建設工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設工程設計方案后，即可持有關材料向市規(guī)劃局申辦《建設工程規(guī)劃許可證》。對尚未開工的新批項目，可根據市場需求合理確定房屋套型結構比例。棚戶區(qū)改造項目內新建住宅日照標準可酌情降低，建設單位需在規(guī)劃設計方案中標注和說明，并在商品房銷售前公示。

(七)棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理施工許可時，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔保方式之外，也可采取銀行付款保函方式(在規(guī)定時間內須補齊相關證明文件)。

(八)棚戶區(qū)改造項目在取得國有土地使用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證，并完成基礎施工和預測繪，簽訂商品房預售款監(jiān)管協(xié)議后，經項目建設單位申請，可辦理商品房預售許可證。棚戶區(qū)改造項目完工前的預售收入，按照國家稅收政策規(guī)定標準的下限預征企業(yè)所得稅，實行按季預繳、按年清算。

(九)對一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項目，由市建筑工程質量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務，對涉及結構安全的重要部位和關鍵工序的現場檢查隨報隨檢。

(十)棚戶區(qū)改造項目建設單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據其信用、資質及辦理住房公積金貸款業(yè)務情況確定為貸款總額的1%至5%。個人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

第四篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通

知（魯政辦發(fā)〔2010〕10號）

魯政辦發(fā)〔2010〕10號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）及住房和城鄉(xiāng)建設部等部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）精神，進一步加快推進我省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，結合我省實際，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障和改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)簡易結構房屋較多，建筑密度較大，房屋使用年限較長，房屋質量較差，使用功能不全，基礎設施簡陋。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能、加快推進城鎮(zhèn)化進程的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協(xié)調。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環(huán)境，增強城市承載能力，提升城市品位；有利于優(yōu)化土地資源配置和集約利用土地，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，減少不穩(wěn)定因素，推進平安社區(qū)建設，是擴內需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的，堅持科學規(guī)劃、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，加大力度，協(xié)調推進，在前幾年工作基礎上，再用3年時間基本完成全省集中連片及零星城市和國有工礦棚戶區(qū)1000萬平方米改造任務，從根本上改善10.2萬戶棚戶區(qū)群眾的居住條件。

（二）基本原則。1.科學規(guī)劃，分步實施。要根據當地經濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

4.因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（一）資金籌措政策。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.加大財政支持力度。積極爭取中央對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的支持補助資金。省財政采取以獎代補的方式，對改造力度大、進展情況好的市、縣（區(qū)）進行獎勵，由各設區(qū)市人民政府統(tǒng)籌使用，通過獎勵、補助等形式用于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。省重點建設調控資金要對棚戶區(qū)改造項目給予重點支持。各級人民政府要切實加大資金投入，從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金，對符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目給予重點支持。有條件的市、縣（區(qū)）可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的市、縣（區(qū)）可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。國有工礦棚戶區(qū)改造應納入當地政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。按礦區(qū)的法人單位和企業(yè)性質，國有獨資公司應嚴格落實省政府要求和有關規(guī)定，籌措資金專項用于棚戶區(qū)改造；國有控股公司應通過股東會決定用于棚戶區(qū)改造的資金；國有參股公司國有股東應積極做好其他股東工作，落實用于棚戶區(qū)改造的資金。棚戶區(qū)居民要合理承擔安置住房建設資金。要積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）稅費優(yōu)惠政策。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經營性收費減半征收。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設。城市棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。遠離城鎮(zhèn)的國有工礦棚戶區(qū)改造，確需異地改建的，應按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經充分論證后，可將安置小區(qū)調整到城市近郊或小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，并在土地供應計劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

（四）拆遷補償政策。拆遷計劃要優(yōu)先滿足城市和國有工礦棚戶區(qū)改造需要。棚戶區(qū)改造采取產權調換和貨幣補償兩種方式，由被拆遷人自愿選擇。房屋安置面積超出最低拆遷套型面積或原有面積的，按階梯型價格購買并擁有完全產權。安置房建設以就近為主；異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區(qū)域。

（五）住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中要配建一定比例的廉租住房，具體比例由各市、縣根據當地實際確定；符合當地政府規(guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優(yōu)先安排。

四、組織實施

（一）編制規(guī)劃計劃。各設區(qū)市人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規(guī)劃。要依據城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務及資金籌集情況，編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省人民政府批準后實施。

（二）依法組織拆遷。各級人民政府要嚴格執(zhí)行拆遷政策法規(guī)，充分發(fā)揮在棚戶區(qū)拆遷改造中的主導作用，實行陽光拆遷，做到拆遷項目、主體、程序、補償安置標準合法和拆遷補償安置資金、安置房源到位，做好拆遷政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發(fā)不安定因素。

（三）確保工程質量。要嚴格執(zhí)行法定建設程序和技術標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（四）強化物業(yè)管理。棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會負責組建物業(yè)服務機構，實行物業(yè)低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區(qū)服務、物業(yè)管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業(yè)服務。

五、加強領導

（一）健全機制，落實責任。各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導，建立目標責任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。各市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的責任主體，要明確部門及國有工礦企業(yè)的具體責任和措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。住房城鄉(xiāng)建設（住房保障和房產管理）部門負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定，指導棚戶區(qū)改造工作的組織實施；發(fā)展改革部門負責棚戶區(qū)改造項目立項，配合住房城鄉(xiāng)建設（住房保障和房產管理）部門編制審批棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃；財政部門要會同有關部門負責制定落實棚戶區(qū)改造的稅收支持政策，參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案和拆遷補償安置方案的制定；國土資源部門負責落實土地供應政策；各級金融機構要做好金融服務工作；監(jiān)察、審計部門負責改造資金使用的監(jiān)督；公安、民政、稅務、電力、通信等部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)相關優(yōu)惠政策的落實。各部門要密切配合，各負其責，形成合力。有棚戶區(qū)改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（二）強化督查，嚴格獎懲。各市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現并解決各種問題。每年7月31日和次年1月31日前，省里對各市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況進行檢查，對工作不落實、措施不到位的市、縣，要通報批評，限期整改。

（三）加強宣傳，正確引導。要采取多種形式，廣泛宣傳城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年三月四日

第五篇：江蘇省人民政府關于加快棚戶區(qū)(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發(fā)〔2013〕108號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區(qū)（危舊房）改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的重要內容，也是穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關部門和單位認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規(guī)模推進各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區(qū)（危舊房）的改造建設，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費需求，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮了助推經濟發(fā)展和民生改善的多重效應。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)（危舊房）中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，根據《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）要求，結合我省實際，現就加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區(qū)（危舊房）改造的總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮(zhèn)化質量、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

（二）目標任務。2013年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環(huán)境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

二、把握棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學規(guī)劃，有序推進。各地確定城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標任務，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應等能力相適應。棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃和基本公共服務體系規(guī)劃等相銜接，與積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和城市環(huán)境綜合整治等工作相結合。棚戶區(qū)（危舊房）安置住房實行原地和異地建設相結合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在推進時序上，堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區(qū)（危舊房）、再改造其他棚戶區(qū)（危舊房）。

（二）政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府組織引導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，以改革創(chuàng)新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質量保證、安全可靠”的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結合，科學界定棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)、規(guī)劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區(qū)（危舊房），主要進行環(huán)境綜合整治、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和配套設施完善。重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，做好棚戶區(qū)（危舊房）改造片區(qū)內歷史文化遺產的保護工作。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設。在推進棚戶區(qū)（危舊房）改造中，要注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善配套設施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關設施的同步設計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施，促進以改善民生為重點的社會建設。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，得到大多數群眾的理解和支持。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償政策法規(guī)，切實維護群眾合法權益。

三、扎實開展各類棚戶區(qū)（危舊房）改造工作

（一）深化現狀調查，編制改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要在前期調查基礎上，對轄區(qū)內擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區(qū)（危舊房）和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房），逐個調查摸底，登記造冊，確保調查范圍內的項目不遺不漏，調查數據真實、準確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區(qū)）調查情況匯總后報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，分分類別明確改造任務，及時將規(guī)劃報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。省林業(yè)局、省農墾集團要結合實際，繼續(xù)做好林場、墾區(qū)危舊房改造調查摸底等相關工作。

（二）統(tǒng)籌實施改造，確保完成任務。

全面推進城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。各地要在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造基礎上，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內非成片棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式科學組織實施，在改造中可配建一定數量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償等）工程和原居民住房改建（擴建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計劃。

穩(wěn)步實施城市規(guī)劃區(qū)內的城中村改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用城鎮(zhèn)土地，調整用地結構，完善城鎮(zhèn)功能，增強綜合承載能力。對城市建成區(qū)內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要結合當地城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市基礎設施建設等實際情況，區(qū)分輕重緩急，有序實施改造。

加快推進國有工礦、林場和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。將位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）納入改造規(guī)劃，加快組織實施，國有工礦行業(yè)主管部門要加強統(tǒng)籌指導，工礦企業(yè)要加大改造投入力度，保質保量完成改造任務。扎實推進國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務，國有林場外的其他林業(yè)基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。優(yōu)化墾區(qū)危舊房改造布局，加快剩余棚戶區(qū)（危舊房）改造，方便生產生活，促進產業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。

（三）強化建設管理，確保工程質量。棚戶區(qū)（危舊房）改造要落實工程質量責任，項目法人負終身責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，特別是抗震設防等強制性標準，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監(jiān)督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（四）完善配套設施，方便居民生活。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目要按有關規(guī)定規(guī)劃建設相應的商業(yè)和綜合服務設施，組織好新建安置房小區(qū)市政基礎設施和配套公共服務設施建設。對配套基礎設施建設項目，要優(yōu)化施工組織設計，加大監(jiān)管力度，保證建設進度。對改造后的小區(qū)，要抓緊落實物業(yè)管理單位，加強物業(yè)管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業(yè)和當地街道、居委會為依托，落實好物業(yè)管理責任。完善社區(qū)公共服務體系，確保新建小區(qū)公共服務管理不留空白。進一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補助、金融信貸、企業(yè)投入、群眾自籌和發(fā)行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設引導資金對棚戶區(qū)（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設和配建的公共租賃住房建設以及基礎設施配套建設等支出。棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補助和省政府“以獎代補”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。有條件的地區(qū)可對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業(yè)金融機構支持棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機構積極對接棚戶區(qū)（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據改造項目的資金

籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，創(chuàng)新信貸產品，做好金融服務。鼓勵金融機構在繼續(xù)做好以土地使用權和在建工程抵押擔保發(fā)放貸款基礎上，積極配合政府有關部門和項目單位探索創(chuàng)新貸款擔保模式，促進并擴大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監(jiān)督。支持有實力、信譽好的房地產開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

4．發(fā)行各類債券。引導符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項用于棚戶區(qū)（危舊房）改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)（危舊房）改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，并加快審批速度。

5．企業(yè)籌措資金。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造，對符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計劃的國有獨立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區(qū)（危舊房）改造，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產權關系等均可執(zhí)行經濟適用住房有關規(guī)定。涉及棚戶區(qū)（危舊房）改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)（危舊房）居民應合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設。棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地轉用手續(xù)。以招標拍賣掛牌方式出讓棚戶區(qū)（危舊房）土地進行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定安置房的套數、套型建筑面積、建設標準等。對遠離城市的國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當地市、縣城鎮(zhèn)土地供應計劃予以安排。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（四）完善補償安置政策。棚戶區(qū)（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關規(guī)定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)（危舊房）居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應保盡保。

五、提高棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強化政府責任。市、縣人民政府是實施棚戶區(qū)（危舊房）改造的責任主體，要進一步深化認識、明確責任，強化統(tǒng)籌、落實措施，扎實做好棚戶區(qū)（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償到位。要層層分解任務，落實工作責任，將城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標任務完成情況與當地保障改善民生實績掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）強化部門協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務分解到，落實到具體項目和建設地塊；加強協(xié)調指導，抓好建設進度和工程質量。省發(fā)展改革委會同有關部門做好國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關部門研究加大省級資金補助力度，制定省級財政專項補助資金管理辦法。省國土資源廳負責完善土地供應政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局引導銀行業(yè)金融機構繼續(xù)加大政策支持力度。其他各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（三）強化考核督查。建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標任務落到實處。省政府將棚戶區(qū)（危舊房）改造統(tǒng)一納入保障性安居工程，實行目標責任制，加強目標責任考核。省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門要加強工作指導，定期對各地棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權益的行為，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)（危舊房）改造政策建設福利性住房。對城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府和主管部門負責人進行約談與問責，并限期進行整改。

（四）強化宣傳引導。加強信息公開，主動發(fā)布和準確解讀棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進展情況，做好安置住房建設、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區(qū)（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)（危舊房）居民參與改造建設。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區(qū)（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發(fā)

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區(qū)

昨天，江蘇省政府公布《關于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環(huán)境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

嚴禁經適房、廉租住房用地改為商業(yè)用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補助資金，鼓勵引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

并且，確保建設用地供應?！兑庖姟访鞔_，棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設。

網費不得高于普通住房標準80%

落實稅費減免政策，對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區(qū)。對棚戶區(qū)（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

記者 錢奕羽

三年內全省將改造棚戶區(qū)48萬戶 棚戶區(qū)困難居民可優(yōu)先申請公租房

中國江蘇網8月28日訊 為進一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(qū)(危舊房)改造下發(fā)實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區(qū)60萬戶以上，其中三年內計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(qū)(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區(qū)改造目標任務：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎設施和公共服務設施。而近期目標為，2013年至2015年，改造棚戶區(qū)48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(qū)(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)的改造。

三類地區(qū)實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規(guī)劃區(qū)內非成片棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)，統(tǒng)一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區(qū)內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；對其他自然村，要有序實施改造。

困難群眾可優(yōu)先申請公租房

記者看到，對于群眾最關注的安置補償政策，實施意見也進行了明確。棚戶區(qū)(危舊房)改造實施的補償方式為，實物安置和貨幣補償相結合，具體實施時可遵照棚戶區(qū)居民自愿選擇執(zhí)行。各地要按有關規(guī)定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

通知中還說，棚戶區(qū)(危舊房)改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)(危舊房)居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應保盡保。