第一篇：湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知各市州財(cái)政局、國(guó)土資源局：為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)...湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

各市州財(cái)政局、國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

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湖南省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法的通知》（財(cái)建

[2008]157號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配使用及管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建[2009] 286號(hào))等法律法規(guī)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內(nèi)實(shí)施的由中央和省級(jí)財(cái)政性資金安排的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所指的中央和省級(jí)財(cái)政性資金包括：

（一）從中央和省本級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“土地有償使用費(fèi)”）中安排的用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金；

（二）從省本級(jí)收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)中安排的用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金省集中部分安排用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金；

（四）省財(cái)政從其他資金中安排的用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金。

第四條 本辦法所指整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理復(fù)墾支出和耕地開(kāi)發(fā)支出。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。

（二）土地整理復(fù)墾支出，是指為了增加耕地面積，促進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力提高，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出，以及對(duì)歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進(jìn)行復(fù)墾發(fā)生的支出。

（三）耕地開(kāi)發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使其達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第五條 項(xiàng)目資金管理原則

（一）資金統(tǒng)籌安排的原則。在安排支出預(yù)算時(shí)，中央切塊下達(dá)的土地有償使用費(fèi)、省本級(jí)的土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)用于動(dòng)態(tài)平衡的資金統(tǒng)籌安排。

（二）資金安排相對(duì)平衡原則。在全省資金總盤(pán)子內(nèi)，除省級(jí)重大項(xiàng)目外，對(duì)各市州間的資金安排實(shí)行額度控制，做到突出重點(diǎn)、兼顧一般。

（三）專項(xiàng)調(diào)度、專賬核算的原則。資金安排通過(guò)預(yù)算指標(biāo)形式下達(dá)，資金撥付采取逐級(jí)專項(xiàng)調(diào)度方式下?lián)?。省本?jí)耕地開(kāi)墾費(fèi)用于耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目資金由省國(guó)土資源廳系統(tǒng)財(cái)務(wù)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付撥付資金外，其余項(xiàng)目資金一律通過(guò)專項(xiàng)調(diào)度，逐級(jí)下?lián)苤另?xiàng)目所在地縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由項(xiàng)目所在地縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)要求將資金撥付至項(xiàng)目法人單位。所有項(xiàng)目資金必須做到專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第二章項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審查與批復(fù)

第六條 省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度預(yù)算，以及國(guó)家和省有關(guān)政策，提出年度項(xiàng)目申報(bào)要求，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。

第七條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目可行性研究方案，報(bào)所在市、州國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。市、州國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)本地區(qū)的項(xiàng)目審核匯總后附審核意見(jiàn)，于每年的元月底前聯(lián)合上報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳。

第八條 申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳受理，并依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求從形式上進(jìn)行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報(bào)主體是否符合要求，申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)資金支持范圍。

（二）資料審查：報(bào)送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容是否符合本辦法要求。

第九條 對(duì)受理審查合格的項(xiàng)目，省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織成立專家評(píng)審組進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審。立項(xiàng)評(píng)審包括技術(shù)方案審查和概算審查。

通過(guò)立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和預(yù)算，經(jīng)市州國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)匯總后，于每年四月底前將有關(guān)資料聯(lián)合上報(bào)至省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳。省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

以上概（預(yù)）算的評(píng)審應(yīng)附經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)可的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或依法成立的中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告。

第十條 項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，評(píng)審專家實(shí)行專家?guī)旃芾?。省?guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳建立、完善和管理評(píng)審專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T由技術(shù)專家及預(yù)算專家組成。由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳從專家?guī)熘泄餐槿?duì)口專家組成專家組集中進(jìn)行評(píng)審。專家組對(duì)評(píng)審項(xiàng)目評(píng)分排序，并提出明確的評(píng)審意見(jiàn)和建議，通過(guò)審查的項(xiàng)目納入項(xiàng)目備選庫(kù)。項(xiàng)目備選庫(kù)定期維護(hù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。

各市（州）、縣（市、區(qū)）必須建立項(xiàng)目備選庫(kù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)用于申報(bào)、審查及項(xiàng)目備選庫(kù)維護(hù)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，其經(jīng)費(fèi)支出在相應(yīng)科目中扣除。

第十一條 省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政性資金年度預(yù)算，從項(xiàng)目備選庫(kù)中確定年度投資項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算文件和建設(shè)任務(wù)書(shū)。項(xiàng)目預(yù)算和建設(shè)任務(wù)書(shū)一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項(xiàng)，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審核調(diào)整。

第三章項(xiàng)目實(shí)施和資金管理

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府為項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項(xiàng)目法人單位。項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目資金的核算主體，項(xiàng)目法人單位通過(guò)工程招投標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，簽定實(shí)施合同，按照合同規(guī)定管理，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、決（結(jié)）算實(shí)行資格管理。

第十三條 項(xiàng)目法人單位應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 項(xiàng)目工程施工應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位應(yīng)

當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目法人單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見(jiàn)的，項(xiàng)目法人單位不得申請(qǐng)和撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十五條 在國(guó)家關(guān)于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金核算辦法未出臺(tái)之前，項(xiàng)目實(shí)行全成本核算。項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

（一）前期工作費(fèi)，是指土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，在不超過(guò)工程施工費(fèi)5%的比例內(nèi)按實(shí)列支。包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、施工設(shè)計(jì)、土地清查、土地測(cè)繪、項(xiàng)目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費(fèi)用。其中工程監(jiān)理費(fèi)統(tǒng)一留省，專項(xiàng)用于工程監(jiān)理支出。

（二）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和各項(xiàng)稅金。直接工程費(fèi)由直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。直接費(fèi)主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費(fèi)；其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)、沃土工程費(fèi)和施工輔助費(fèi)。間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等組成。

（三）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，是指符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目配套設(shè)備購(gòu)置所發(fā)生的各項(xiàng)支出。

（四）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開(kāi)發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，在不超過(guò)工程施工費(fèi)2%的比例內(nèi)按實(shí)列支。包括：農(nóng)業(yè)土肥鑒定費(fèi)、項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計(jì)費(fèi)，整理后土地的權(quán)屬確認(rèn)與登記費(fèi)、竣工測(cè)量費(fèi)、基本農(nóng)田調(diào)整及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。

（五）業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，在不超過(guò)工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1.5%的比例內(nèi)按實(shí)列支。主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。

（六）鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，是指支付給與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和與項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)的村民誤工補(bǔ)助，按工程施工費(fèi)的1％核定。

（七）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更和工資、物價(jià)水準(zhǔn)等因素發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。按不超過(guò)前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1.5%的比例核定。

第十六條 市州財(cái)政部門(mén)在收到省財(cái)政廳撥付的專項(xiàng)資金后，15個(gè)工作日內(nèi)撥付專項(xiàng)資金至項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)督促項(xiàng)目法人單位及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目法人單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款計(jì)劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審核后，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金。財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，按施工進(jìn)度及時(shí)撥付工程建設(shè)資金，按工作實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目實(shí)施需要和工作正常開(kāi)展。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)預(yù)留10%左右的工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)

收后，仍應(yīng)預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十七條 所有項(xiàng)目原則上必須在下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算之日起12個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，情況特殊無(wú)法完成確需延期的，必須向省級(jí)國(guó)土資源廳和財(cái)政廳出具書(shū)面申請(qǐng)，按照重新批復(fù)的工期執(zhí)行。自初次預(yù)算下達(dá)之日起2年內(nèi)未完工的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳收回項(xiàng)目資金后另行安排，無(wú)法扣回的，相應(yīng)扣減下年度資金。

第十八條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)及時(shí)向市（州）國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)驗(yàn)收，市（州）國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起一個(gè)月之內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)的專家組成驗(yàn)收專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量數(shù)量等負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位應(yīng)在驗(yàn)收結(jié)束后，一個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并將驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（或經(jīng)省財(cái)政認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)）評(píng)審（或?qū)徲?jì)）的竣工決算報(bào)告報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳備案。

第十九條 年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目組織清算，清算后剩余資金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)商國(guó)土資源部門(mén)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，資金如有結(jié)余（含不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)結(jié)余），由同級(jí)財(cái)政部門(mén)商國(guó)土資源部門(mén)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后年度項(xiàng)目并取消項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目的資格，追回項(xiàng)目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經(jīng)費(fèi)參照同級(jí)部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算、實(shí)行財(cái)政完全保障的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，不得從項(xiàng)目中提取經(jīng)費(fèi)?？h土地整理中心嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照上述規(guī)定提取相關(guān)費(fèi)用作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。年度內(nèi)縣土地整理中心未承擔(dān)任何土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的，可以申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排一定經(jīng)費(fèi)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四章項(xiàng)目資金的檢查與監(jiān)督

第二十一條 財(cái)政部門(mén)要督促項(xiàng)目法人單位依照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算制度。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。每個(gè)項(xiàng)目必須單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。

第二十二條 項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。

第二十三條 各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金撥付使用管理適時(shí)組織監(jiān)督與檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)反映匯報(bào)有關(guān)情況，確保項(xiàng)目如期完成。項(xiàng)目法人單位要主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供所需資料。

第二十四條 對(duì)項(xiàng)目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算要進(jìn)行評(píng)審，省財(cái)政廳原則上委托項(xiàng)目所在地的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)尚未成立投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，由省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

項(xiàng)目概（預(yù)）決（結(jié)）算審查主要內(nèi)容包括：參加項(xiàng)目的論證和篩選，做好項(xiàng)目概（預(yù)）算的評(píng)審，控制項(xiàng)目成本，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及簽署項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)審，合理確定工程造價(jià)和投資額。

第二十五條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)委托專門(mén)機(jī)構(gòu)采取抽查等方式對(duì)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，取消其評(píng)審資格，并追究其相關(guān)法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十六條 項(xiàng)目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法行為的，由財(cái)政部門(mén)按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政性資金安排的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可比照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理辦法由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳另行制定，在辦法未出臺(tái)前，相關(guān)資金管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

主題詞：印發(fā)資金管理辦法通知

信息公開(kāi)選項(xiàng)：主動(dòng)公開(kāi)

湖南省財(cái)政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發(fā)

第二篇：臨沂市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理辦法0580707

臨沂市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革和專項(xiàng)資金管理的要求，保證財(cái)政資金的安全運(yùn)行、合理分配、有效使用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理使用暫行辦法》(魯財(cái)綜〔2001〕30號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目包括土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第三條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目資金）是按照區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和投資計(jì)劃，專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、土地整理與復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等項(xiàng)目的財(cái)政資金。

第四條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金來(lái)源包括：

（一）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入；

（二）新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)市縣分成部分；

（三）耕地開(kāi)墾保證金或土地開(kāi)墾費(fèi)；

（四）國(guó)家級(jí)和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金；

（五）經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，從其他渠道籌集、提取的資金。第五條 項(xiàng)目資金的管理原則包括：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作原則。必須達(dá)到投入與效益、使用與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)地管理使用土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（二）分類實(shí)施、分級(jí)管理原則。用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾保證金投資的項(xiàng)目原則上分開(kāi)運(yùn)行，資金一般不交叉安排。

（三）激勵(lì)約束、效率優(yōu)先原則。在項(xiàng)目安排和資金分配上，與各縣區(qū)上項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用管理和工作落實(shí)等方面的情況直接掛鉤，提高各級(jí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（四）專帳核算、?？顚Ｓ迷瓌t。項(xiàng)目資金必須專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，并設(shè)專帳核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

（五）預(yù)算約束、集中支付原則。嚴(yán)格項(xiàng)目資金預(yù)算管理，規(guī)范資金申請(qǐng)和撥款制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查。推行財(cái)政集中支付制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)足額到位，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

第六條 財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、投資計(jì)劃安排、預(yù)決算審批、資金撥付和監(jiān)督檢查，以及資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)；參與項(xiàng)目的論證、審定、竣工驗(yàn)收等工作。

第七條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)編制本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目實(shí)施、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，編制項(xiàng)目資金預(yù)決算；項(xiàng)目資金申撥及內(nèi)部資金管理。

第二章 項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)

第八條 財(cái)政部門(mén)于每年第四季度，根據(jù)本級(jí)區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃或土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃、資金來(lái)源情況，擬訂下一土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾投資計(jì)劃，并據(jù)此與國(guó)土資源行政主管部門(mén)聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知。第九條 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的原則：

（一）具有項(xiàng)目確立的規(guī)范性。立項(xiàng)應(yīng)本著因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排；對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)審實(shí)行專家咨詢論證制，應(yīng)邀請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等方面的專家參加，保證項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性。

（二）具有項(xiàng)目實(shí)施的示范性。立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，能夠體現(xiàn)較好的典型示范作用，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。

（三）具有項(xiàng)目實(shí)施的效益性。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持以土地整理復(fù)墾為主，適度開(kāi)發(fā)未利用土地的方針，集中連片，綜合治理，依據(jù)項(xiàng)目的資金來(lái)源，合理確定其規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，具有較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（四）具有項(xiàng)目申報(bào)的可靠性。項(xiàng)目申報(bào)要與新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收繳及土地后備資源情況相結(jié)合，并已納入土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)；嚴(yán)格控制數(shù)量、把握質(zhì)量，確保申報(bào)項(xiàng)目的合法性、合理性和可操作性。

第十條 項(xiàng)目確立實(shí)行申報(bào)制，由項(xiàng)目實(shí)施單位按國(guó)家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好規(guī)劃，并在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格篩選，自下而上逐級(jí)上報(bào)。具體程序?yàn)椋?/p>

（一）縣級(jí)項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，向同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后確定，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；

（二）市級(jí)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在確定本級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，向市國(guó)土資源局、市財(cái)政局申報(bào)；經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行踏勘、評(píng)審，同意確定為市級(jí)項(xiàng)目后，由市國(guó)土資源局和市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；

（三）部、省級(jí)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局和市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)申報(bào)要求、時(shí)限，從市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)向部、省推薦。

第三章 項(xiàng)目預(yù)算的編制和下達(dá)

第十一條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)在立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)后，組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算書(shū)報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

第十二條 項(xiàng)目資金預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算來(lái)源包括國(guó)家級(jí)財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和其他投入。支出預(yù)算包括項(xiàng)目前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

（一）前期工作費(fèi)，是指土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、施工設(shè)計(jì)費(fèi)、土地清查費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)等。

（二）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和各種稅金。

直接工程費(fèi)由直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。直接費(fèi)主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費(fèi)；其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)。

間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等組成。

（三）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開(kāi)發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計(jì)費(fèi)，項(xiàng)目完成后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。

（四）業(yè)主管理費(fèi), 是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位管理人員的基本工資、補(bǔ)助工資、其它工資、職工福利費(fèi)，以及公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和其它費(fèi)用。

（五）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。

（六）拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程需拆遷的房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。

（七）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，項(xiàng)目資金可用于購(gòu)置與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目配套的設(shè)備。用項(xiàng)目資金購(gòu)置的配套設(shè)備由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第十三條 項(xiàng)目資金嚴(yán)禁用于購(gòu)建項(xiàng)目配套設(shè)備外的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

第十四條 支出預(yù)算各項(xiàng)費(fèi)用的核定：前期工作費(fèi)按不超過(guò)工程施工費(fèi)預(yù)算7%的比例核定；工程施工費(fèi)區(qū)分土地開(kāi)發(fā)整理類型、工程類型和工程技術(shù)等級(jí)，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求及市場(chǎng)價(jià)格核定；竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過(guò)工程施工費(fèi)預(yù)算3%的比例核定；業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按不超過(guò)前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)的2%、3%比例核定。

第十五條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制要求和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾投資計(jì)劃，對(duì)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告書(shū)進(jìn)行審定，或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)評(píng)審報(bào)告結(jié)果審定下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算。

第十六條 項(xiàng)目資金預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個(gè)人不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出，超預(yù)算支出一律不予補(bǔ)助。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施與管理

第十七條 項(xiàng)目的組織實(shí)施由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、公告制、竣工驗(yàn)收制、資金審計(jì)制和廉政責(zé)任制八制管理。

項(xiàng)目公告、工程招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、工程監(jiān)理協(xié)議、項(xiàng)目合同應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，以此作為撥付資金的依據(jù)之一。

第十八條 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

第十九條 項(xiàng)目決算應(yīng)憑核準(zhǔn)的工程造價(jià)和項(xiàng)目竣工決算意見(jiàn)辦理，在項(xiàng)目完成后20個(gè)工作日內(nèi)編制完成。

第二十條 項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門(mén)及其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與國(guó)土資源行政主管部門(mén)聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行審查、驗(yàn)收（含成果驗(yàn)收）。

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收按照項(xiàng)目工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，以項(xiàng)目資金預(yù)決算、批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同和財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù)，確定項(xiàng)目合格或不合格。

第二十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金投向的合理性、分配的科學(xué)性和使用的有效性。

第五章 資金撥付及管理

第二十三條 項(xiàng)目資金根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付辦法。

（一）中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目資金撥付辦法：項(xiàng)目全部施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及部分前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)采取直接支付方式撥付到項(xiàng)目勞務(wù)單位或供貨單位。

申撥程序是：

①由縣（區(qū)）國(guó)土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報(bào)項(xiàng)目有關(guān)合同、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程進(jìn)度報(bào)告、“基層預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)”和“用款計(jì)劃表”，報(bào)市國(guó)土資源局；

②市國(guó)土資源局審核并填寫(xiě)“財(cái)政專項(xiàng)支出資金審批表”、“財(cái)政直接支付匯總申請(qǐng)表書(shū)”，連同上述申請(qǐng)資料一并報(bào)市財(cái)政局審批；

③市財(cái)政局審核同意，由國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶直接支付到項(xiàng)目勞務(wù)單位或供貨單位。

對(duì)其他不適宜支付到項(xiàng)目勞務(wù)單位或供貨單位的項(xiàng)目費(fèi)用，直接撥付到基層用款單位，由縣區(qū)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

申撥程序是：

①由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報(bào)用款申請(qǐng)及“用款計(jì)劃表”，提報(bào)不適宜直接支付的理由、支出明細(xì)；

②市國(guó)土資源局審核匯總，填寫(xiě)“財(cái)政專項(xiàng)支出資金審批表”一并報(bào)市財(cái)政局；

③市財(cái)政局審批同意，在項(xiàng)目預(yù)算定額內(nèi)據(jù)實(shí)列支，直接撥付到基層用款單位。

（二）縣級(jí)項(xiàng)目資金撥付辦法根據(jù)本縣（區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付改革情況自行制定。

第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目資金撥付額度不超過(guò)項(xiàng)目支出預(yù)算的80%。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)審查情況、中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，撥付最后一批項(xiàng)目資金。

第二十五條 項(xiàng)目因不可抗拒的原因而終止，由財(cái)政部門(mén)及其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行清算。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后節(jié)余資金以及因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余資金，按原資金撥款渠道退回財(cái)政部門(mén)。

第二十六條 項(xiàng)目資金必須單獨(dú)設(shè)帳核算，不得同單位的日常經(jīng)費(fèi)合帳核算，確保清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目資金收支情況。

第二十七條 加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)認(rèn)真遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)執(zhí)行銀行結(jié)算和現(xiàn)金管理制度，資金撥付應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出；嚴(yán)格審核各種憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性，嚴(yán)禁“白條”入帳，對(duì)不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開(kāi)支不予列支；會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定編報(bào)，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說(shuō)明清楚；應(yīng)健全財(cái)會(huì)崗位，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)與監(jiān)督水平。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)突出以下原則：

（一）事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)督和事后核證稽查相結(jié)合；

（二）日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合；

（三）資料審查與實(shí)地檢查相結(jié)合；

（四）全面審計(jì)與重點(diǎn)檢查相結(jié)合；

（五）同級(jí)監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。

第二十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政和國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用管理，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

第三十條 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷，以及項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題，任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第三十一條 各項(xiàng)目組織實(shí)施單位要主動(dòng)接受對(duì)項(xiàng)目資金管理與使用情況的監(jiān)督、檢查，如實(shí)反映情況、提供所需資料。

第三十二條 對(duì)實(shí)施進(jìn)度快、經(jīng)濟(jì)效益好、示范作用明顯的項(xiàng)目，以及在土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查、核證、審計(jì)的事項(xiàng)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排。所需費(fèi)用，由項(xiàng)目前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)中據(jù)實(shí)列支。

第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的，按照以下規(guī)定處理，并視情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對(duì)未按規(guī)定籌足土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金和未按規(guī)定足額用于土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的地區(qū)，不予安排市級(jí)以上項(xiàng)目。

（二）對(duì)弄虛作假、擅自變更項(xiàng)目預(yù)算，超項(xiàng)目支出范圍或超預(yù)算開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除停止撥款、立即撤銷項(xiàng)目和追回資金外，并停止下該地區(qū)市級(jí)以上項(xiàng)目的申報(bào)審批工作。

（三）對(duì)未按立項(xiàng)要求實(shí)施或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，以及無(wú)故未完成工作計(jì)劃或不執(zhí)行設(shè)計(jì)、預(yù)算、合同，工作質(zhì)量差，不符合技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令其限期整改或返工，直至合格為止；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)擔(dān)。

第三十五條 對(duì)不按要求提供會(huì)計(jì)資料或提供虛假會(huì)計(jì)資料，以及截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，將視情節(jié)采取通報(bào)批評(píng)、通過(guò)新聞媒介公開(kāi)曝光、終止項(xiàng)目和五年內(nèi)停止項(xiàng)目所在縣（區(qū)）的項(xiàng)目安排等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門(mén)追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由市財(cái)政局和市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二〇一四年六月二十三日

第三篇：安徽省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

安徽省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

皖國(guó)土資〔2009〕155號(hào)

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)保護(hù)耕地，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和國(guó)土資源部、財(cái)政部關(guān)于《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)是指使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(中央分配部分加上省級(jí)留成部分)和耕地開(kāi)墾費(fèi)省級(jí)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目確定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡和土地資源可持續(xù)利用：

(二)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

(三)符合土地利用總體規(guī)劃或土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃：符合土地利用計(jì)劃；

(四)充分尊重農(nóng)民群眾意見(jiàn)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益；

(五)以土地整理為主，積極開(kāi)展土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)未利用土地；

(六)因地制宜，先易后難。

第四條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃制定、項(xiàng)目計(jì)劃確定、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制的審查、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查及項(xiàng)目終驗(yàn)等管理工作。

省轄市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及變更初審、項(xiàng)目實(shí)施管理和項(xiàng)目竣工初驗(yàn)等工作。

縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施管理、工程質(zhì)量自驗(yàn)及成果管理等工作。

省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)工作，受國(guó)土資源廳委派對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行具體監(jiān)督管理。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第五條 省國(guó)土資源廳依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和資金預(yù)算組織項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào)。新建項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)和審定，續(xù)建項(xiàng)目實(shí)行核定。項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)。未設(shè)立國(guó)土資源局的市轄區(qū)的項(xiàng)目由所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)組織申報(bào)。每個(gè)縣(市、區(qū))每年原則上只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。

第六條 項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是以增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標(biāo)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。示范項(xiàng)目是進(jìn)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)改革、創(chuàng)新，具有示范作用的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。補(bǔ)助項(xiàng)目是對(duì)貧困山區(qū)、災(zāi)毀土地等特定地區(qū)和特殊情況下的耕地整理復(fù)墾給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目以重點(diǎn)項(xiàng)目為主，示范項(xiàng)目與補(bǔ)助項(xiàng)目為輔。

第七條 重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)項(xiàng)目所在地具備土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)所必須的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

(二)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

1、土地整理：丘陵山區(qū)150-1000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于30公頃，片塊不超過(guò)3片；平原地區(qū)400—2000公頃，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于100公頃，片塊不超過(guò)2片。

2、土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60公頃以上，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過(guò)3片；平原地區(qū)100公頃以上，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過(guò)3片。

3、土地開(kāi)發(fā)：丘陵山區(qū)100公頃以上，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過(guò)3片；平原地區(qū)200公頃以上，項(xiàng)目相對(duì)集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過(guò)3片。

(三)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e要求：

1、土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的3％；

2、土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40％；

3、土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60％。

第八條 示范項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.位于高速公路、國(guó)道或省道兩旁，距離中心城鎮(zhèn)較近，地勢(shì)相對(duì)平坦，具備項(xiàng)目區(qū)灌溉所需的水源和施工所需的電力。

2.僅限于土地整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模在1000公頃以上．項(xiàng)目應(yīng)相對(duì)集中連片，片塊不超過(guò)3塊。

3.項(xiàng)目所在市、縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作較好、政府重視，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群體積極性高。

4.在充分尊重土地權(quán)利人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，整理后耕地原則上實(shí)行整體承包經(jīng)營(yíng)。

第九條 補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1．項(xiàng)目所在地屬于貧困山區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。

2．項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)在60公頃以上并且相對(duì)集中連片。其中單片面積不少于10公頃，片塊不超過(guò)5片。

第十條 項(xiàng)目申報(bào)要求

(一)規(guī)劃建設(shè)期：重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目一般不超過(guò)2年。補(bǔ)助項(xiàng)目一般不超過(guò)1年。

(二)投資范圍與額度：符合《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)程序

(一)項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和基本農(nóng)田整理重大工程規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)選擇項(xiàng)目。報(bào)所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)。

(二)項(xiàng)目由省轄市國(guó)土資源部門(mén)審查同意后，于每年12月底前集中報(bào)省國(guó)土資源廳。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)材料

(一)省轄市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告；

(二)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；

(三)標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

(四)項(xiàng)目區(qū)影像資料(光盤(pán))；

(五)涉及未利用土地開(kāi)發(fā)的有效批準(zhǔn)文件。

第三章 項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)審查

第十三條 省國(guó)土資源廳根據(jù)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)計(jì)劃和當(dāng)年可用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金預(yù)算，對(duì)各市、縣、區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目組織篩選后，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)并商省財(cái)政廳，確定開(kāi)展前期工作和可行性研究的項(xiàng)目。

第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位，由項(xiàng)目申報(bào)單位公開(kāi)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)佳的單位，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位備案辦法另行制定。

第十五條 項(xiàng)目可行性研究要細(xì)致、充分，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民的意見(jiàn)，征求當(dāng)?shù)厮麑＜业囊庖?jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)材料須附在可行性研究報(bào)告中。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按省國(guó)土資源廳文件要求時(shí)間按時(shí)上報(bào)。

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作委托省轄市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織，對(duì)項(xiàng)目選址的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告依據(jù)《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查辦法》進(jìn)行審查論證。重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目的可行性報(bào)告，經(jīng)省轄市國(guó)土資源部門(mén)初審，由省國(guó)土資源廳組織審查論證；補(bǔ)助項(xiàng)目的可行性審查論證，由項(xiàng)目所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)組織，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。審查論證通過(guò)的項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

第四章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算審查和計(jì)劃、預(yù)算下達(dá)

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，依據(jù)《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目可行性專家評(píng)審論證意見(jiàn)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)在立項(xiàng)批復(fù)兩個(gè)月內(nèi)上報(bào)省國(guó)土資源廳。

規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制單位的選擇按本辦法第十四條規(guī)定辦理。

第十八條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查根據(jù)《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查辦法》、《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審辦法》進(jìn)行。重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳組織進(jìn)行審查，補(bǔ)助項(xiàng)目由項(xiàng)目所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)組織進(jìn)行審查并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

第十九條 規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查通過(guò)的項(xiàng)目，與省財(cái)政廳協(xié)商，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)確定，由省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳共同下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃與投資預(yù)算并予以公告。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，按本辦法第六章規(guī)定辦理。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十一條 項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門(mén)(項(xiàng)目申報(bào)單位)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題。

第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位為市、縣(區(qū))國(guó)土資源部門(mén)所屬的土地整理中心或從事土地開(kāi)發(fā)整理業(yè)務(wù)的獨(dú)立事業(yè)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行法人責(zé)任。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、公告、合同、資金報(bào)帳審計(jì)等管理制度。

第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算。深入項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勘察，征求水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)專家和農(nóng)民的意見(jiàn)，認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)、合理安排施工計(jì)劃，督促規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制單位做好施工設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)審核，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施中不可預(yù)見(jiàn)的資金缺口由項(xiàng)目所在的市、縣(區(qū))從耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金中解決。市、縣(區(qū))可配套資金，提高項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)行項(xiàng)目配套建設(shè)。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，制訂切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，并經(jīng)土地權(quán)利人認(rèn)可。

第二十七條 項(xiàng)目施工招投標(biāo)按照《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》管理。

第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程及工段的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修。對(duì)因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或造成其他損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程施工設(shè)計(jì)。其成果資料必須滿足項(xiàng)目建設(shè)和工程施工的要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)設(shè)計(jì)的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作；即時(shí)收集整理項(xiàng)目檔案資料。

第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行開(kāi)工報(bào)告和季度報(bào)表制度。項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告報(bào)省國(guó)土資源廳，抄送所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)；項(xiàng)目申報(bào)單位每季度向所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)項(xiàng)目施工報(bào)表。省轄市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總上報(bào)省國(guó)土資源廳。

第三十條 建立項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料；項(xiàng)目資料員必須及時(shí)收集、登記、分類和整理歸檔。項(xiàng)目施工單位和工程監(jiān)理單位也必須做好工程技術(shù)檔案管理工作。項(xiàng)目資料可以按文書(shū)類、技術(shù)類、財(cái)務(wù)類和其它類進(jìn)行分類；也可以按立項(xiàng)階段、實(shí)施準(zhǔn)備階段、施工階段、驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收階段和后續(xù)利用管護(hù)階段等分類。項(xiàng)目檔案資料登記應(yīng)按性質(zhì)和時(shí)序分別進(jìn)行。

第六章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更與預(yù)算變更

第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，任何單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中不符合實(shí)際、不合理的地方和預(yù)算不能滿足設(shè)計(jì)需要的，或者其他特殊原因，可以申請(qǐng)進(jìn)行變更，但應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

(一)涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、總預(yù)算調(diào)整或變更工程量達(dá)到項(xiàng)目總投資的5％的，逐級(jí)報(bào)省國(guó)土資源廳審核、批準(zhǔn)；

(二)變更工程量在項(xiàng)目總投資的3％至5％的，由項(xiàng)目所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)審核、批準(zhǔn)；

(三)變更工程量在項(xiàng)目總投資的3％以內(nèi)的，由項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)。

變更工程量是指工程變更前后各分項(xiàng)工程的變化量。

因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更增加的投資預(yù)算，由項(xiàng)目所在市、縣、區(qū)自行解決；因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更減少的投資預(yù)算，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)扣回。

第三十二條 有下列情形之一的，在保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的前提下可申請(qǐng)局部調(diào)整項(xiàng)目區(qū)位置。

(一)因土地利用規(guī)劃調(diào)整，改變項(xiàng)目區(qū)土地用途的；

(二)因國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)造成破壞，影響項(xiàng)目建設(shè)的；

(三)遭自然災(zāi)害損毀，影響項(xiàng)目實(shí)施的。

第三十三條 申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算必須附詳細(xì)的變更方案，說(shuō)明變更調(diào)整的理由。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變更應(yīng)遵循以下原則：

(一)方案變更不減少工程量和投入預(yù)算；

(二)變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完成后的運(yùn)行和管理；

(三)變更方案在技術(shù)上應(yīng)可行、可靠；

(四)變更方案對(duì)后續(xù)施工的工期和施工條件無(wú)大的不良影響；

(五)變更方案不損害群眾利益。

第三十四條 申請(qǐng)變更項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)提交下列材料：

(一)變更申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目的基本情況、變更的原因、變更的主要內(nèi)容、有關(guān)部門(mén)專家的論證意見(jiàn)、項(xiàng)目區(qū)干部群眾的意見(jiàn)等。

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案。變更方案原則上由原設(shè)計(jì)單位編制，或經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和原設(shè)計(jì)單位同意后，選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。變更方案編制單位對(duì)變更方案承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。變更方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

1、文本部分：

(1)項(xiàng)目基本情況；

(2)變更的主要原因；

(3)變更的內(nèi)容包括：分單項(xiàng)工程說(shuō)明變更的原因、變更設(shè)計(jì)的依據(jù)、工程數(shù)量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變化、調(diào)整變更引起工程施工費(fèi)的調(diào)整等；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況說(shuō)明，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的附土地權(quán)屬調(diào)整方案；變更前后工程量和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程直接費(fèi)和工程施工費(fèi)變化對(duì)照表；變更前后土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)照表等。

2、預(yù)算部分：包括變更部分原批準(zhǔn)的工程預(yù)算及變更后的工程預(yù)算。變更后預(yù)算編制采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格應(yīng)與變更前一致。

3、圖件部分：項(xiàng)目現(xiàn)狀圖；原規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；規(guī)劃變更對(duì)比圖(圖中附工程量變更統(tǒng)計(jì)表)；變更后規(guī)劃圖。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有變更及新增加的工程，應(yīng)有單體工程設(shè)計(jì)圖和施工圖。土地平整方案變化的應(yīng)有土方調(diào)配圖和土方量計(jì)算表。

第三十五條 依據(jù)本辦法規(guī)定第三十一條進(jìn)行變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的按下列程序申請(qǐng)和審批：

(一)由省國(guó)土資源廳審核、批準(zhǔn)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和預(yù)算調(diào)整方案，項(xiàng)目監(jiān)理單位簽署認(rèn)可意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)同意。省轄市國(guó)土資源部門(mén)初審，上報(bào)省國(guó)土資源廳，通過(guò)審核的．由省廳下達(dá)批復(fù)意見(jiàn)。

(二)由省轄市國(guó)土資源部門(mén)審核批準(zhǔn)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案，項(xiàng)目監(jiān)理單位簽署認(rèn)可意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)同意，報(bào)省轄市國(guó)土資源部門(mén)，通過(guò)審核的，由省轄市國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)批復(fù)意見(jiàn)并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

(三)由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案，項(xiàng)目監(jiān)理單位簽署認(rèn)可意見(jiàn)后，報(bào)縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案報(bào)省轄市國(guó)土資源部門(mén)和省國(guó)土資源廳備案。

規(guī)劃設(shè)計(jì)變更按照《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查辦法》進(jìn)行，審查(審核)單位應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)審查，形成專家審查意見(jiàn)。必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員到項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

第三十六條 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更不得采取化整為零或肢解的方式規(guī)避審批。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更并獲批準(zhǔn)的原則上不得再次變更。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收與成果管理

第三十七條 項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程決算，編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，按照《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和審計(jì)管理辦法》進(jìn)行工程決算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告審計(jì)，申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第三十八條 省、市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，按照國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》、《安徽省省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目承擔(dān)單位的申請(qǐng)，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目工程質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金使用管理和會(huì)計(jì)核算情況、土地權(quán)屬處理情況、資料檔案管理情況和工程管護(hù)措施、項(xiàng)目預(yù)期效益等。

第三十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收程序

(一)自查。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告，按照第四十條規(guī)定的內(nèi)容，組織開(kāi)展自查；自查合格后，將項(xiàng)目竣工報(bào)告和自查情況一并上報(bào)省轄市國(guó)土資源部門(mén)，申請(qǐng)初驗(yàn)。

(二)初驗(yàn)。省轄市國(guó)土資源部門(mén)接到驗(yàn)收申請(qǐng)后。及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自查成果進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，將項(xiàng)目材料、自查情況、初驗(yàn)結(jié)論一并報(bào)省國(guó)土資源廳，申請(qǐng)終驗(yàn)。

(三)終驗(yàn)。省國(guó)土資源廳根據(jù)初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行終驗(yàn)，其中補(bǔ)助項(xiàng)目委托省轄市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行終驗(yàn)，終驗(yàn)結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳備案。終驗(yàn)合格的，下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)；驗(yàn)收不合格，責(zé)令限期整改。

第四十條 申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交下列材料：

(一)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

(二)項(xiàng)目竣工報(bào)告，內(nèi)容主要包括：

1．項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用管理情況、資料檔案管理情況、工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬調(diào)整情況、投資效益分析，項(xiàng)目組織實(shí)施的主要做法及存在問(wèn)題改進(jìn)措施等。

2．統(tǒng)計(jì)表格(項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地開(kāi)發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表)。

3．附圖：項(xiàng)目竣工圖(與項(xiàng)目規(guī)劃圖同比例尺)，土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖(1／1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅)。

(三)項(xiàng)目工程造價(jià)審核報(bào)告。

(四)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告(含項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的審計(jì)報(bào)告)。

(五)工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

(六)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議或土地權(quán)屬認(rèn)定書(shū)。

(七)項(xiàng)目竣工后影像資料。

第四十一條 省國(guó)土資源廳根據(jù)驗(yàn)收情況和項(xiàng)目計(jì)劃完成情況。于每年年底予以總結(jié)和公布。

第四十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地納入省級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，市、縣(區(qū))投入配套資金的，按照投入資金的相應(yīng)比例分?jǐn)?。新增耕地要?yán)格加以保護(hù)，不斷提高質(zhì)量，符合條件的劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其它農(nóng)用地應(yīng)及時(shí)加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第四十三條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位要制定、落實(shí)好后項(xiàng)目工程后期管護(hù)措施與責(zé)任，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂項(xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任狀。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十四條 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、巡查稽查、項(xiàng)目管理責(zé)任制等管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。

第四十五條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第四十六條 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目承擔(dān)單位要定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，檢查內(nèi)容主要有：制度執(zhí)行情況、實(shí)施進(jìn)度情況、工程質(zhì)量情況、資金使用管理情況和資料建檔情況，每個(gè)季度一次，書(shū)面報(bào)告所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)和省國(guó)土資源廳。省轄市國(guó)土資源部門(mén)要每半年對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。并書(shū)面報(bào)告省國(guó)土資源廳。省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工報(bào)表的催報(bào)和匯總工作，按季度向省國(guó)土資源廳提交項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告。

第四十七條 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)及其土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核、誠(chéng)信考評(píng)等制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第四十八條 在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)項(xiàng)目新增耕地面積、謊報(bào)項(xiàng)目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重?fù)p失和影響的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；形成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十九條 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和審計(jì)單位等在項(xiàng)目立項(xiàng)核查、規(guī)劃設(shè)計(jì)和變更、項(xiàng)目預(yù)算、施工、監(jiān)理、結(jié)(決)算、審計(jì)等工作中弄虛作假的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)暫停兩年從事土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。情節(jié)嚴(yán)重的在全省范圍內(nèi)永久性禁止從事土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作。情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第九章 附 則

第五十條 市、縣國(guó)土資源部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法規(guī)定，制定本級(jí)投資土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦 法，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

第五十一條 本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋；原《安徽省省級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。

第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。

安徽省國(guó)土資源廳

二〇〇九年五月十八日

第四篇：龍里縣土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

龍府辦發(fā)〔2010〕309號(hào)

龍里縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍里縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理試行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣府有關(guān)工作部門(mén)：

《龍里縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理試行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年十二月三十日

龍里縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理試行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》、《貴州省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（黔國(guó)土資發(fā)〔2009〕149號(hào)）、《黔南州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國(guó)土資源局州財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我州土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾及耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黔南府辦發(fā)〔2008〕23號(hào)）文件精神及土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目是指縣地方財(cái)政和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，用于補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目。

第三條縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目是指用縣收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地出讓金、縣級(jí)涉農(nóng)資金、縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)流轉(zhuǎn)盈余資金等安排的項(xiàng)目。

第四條本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)的建立和管理，縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理、驗(yàn)收和后續(xù)管護(hù)，適用本辦法。

第五條從事土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾活動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；

（二）增加有效耕地面積，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（三）以土地整理、復(fù)墾為主，土地開(kāi)發(fā)為輔；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第二章土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)的建立和管理

第六條縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)，庫(kù)內(nèi)分別設(shè)立備選項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。

前款規(guī)定的備選項(xiàng)目是指根據(jù)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)將要實(shí)施的項(xiàng)目；申請(qǐng)項(xiàng)目是指根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金安排、建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地等申報(bào)準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目；在建項(xiàng)目是指規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算已經(jīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，并由財(cái)政下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目。

第七條縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)對(duì)原編制的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃所確定的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，符合條件的可作為備選項(xiàng)目納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。只有已納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的備選項(xiàng)目才能申報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目。

第八條為避免項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)，縣國(guó)土資源局對(duì)從可行性研究開(kāi)始至項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)《實(shí)施方案》的項(xiàng)目列為申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。項(xiàng)目在備案期間不得重復(fù)申報(bào)。

第九條財(cái)政投資項(xiàng)目在財(cái)政部門(mén)下達(dá)投資計(jì)劃后、建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在縣國(guó)土資源局下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)，由縣國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)在建項(xiàng)目備案，納入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)在建項(xiàng)目管理。

第三章土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)

第十條實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，農(nóng)業(yè)部門(mén)，水利部門(mén)以及實(shí)施自行占補(bǔ)的建設(shè)單位（統(tǒng)稱：項(xiàng)目申請(qǐng)單位）在申報(bào)期限內(nèi)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。原則上項(xiàng)目申請(qǐng)單位即是項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十一條項(xiàng)目申請(qǐng)單位根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定、本區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)及相關(guān)資料，向縣國(guó)土局申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

申請(qǐng)的項(xiàng)目屬于土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，在報(bào)縣國(guó)土局審查前，應(yīng)按照《貴州省土地管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定先報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十二條縣國(guó)土局在接到項(xiàng)目申請(qǐng)材料后對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、項(xiàng)目投資渠道、資料的完整性等進(jìn)行審查，并委托本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱：踏勘單位）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘并起草踏勘報(bào)告。經(jīng)審查合格并經(jīng)踏勘認(rèn)為具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，將資料報(bào)縣國(guó)土局。

第十三條項(xiàng)目申請(qǐng)單位申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提交以下資料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)；

（三）項(xiàng)目區(qū)地形圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅，比例尺1:10000）；

（四）項(xiàng)目實(shí)施前兩年所涉及圖斑土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅，比例尺1:10000，加蓋縣國(guó)土局印章）；

（五）項(xiàng)目區(qū)地類面積統(tǒng)計(jì)表；

（六）項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬證明材料（《集體土地所有權(quán)證》復(fù)印件，加蓋縣級(jí)土地登記專用章）和村民意見(jiàn)（需三分之二以上村民同意）；

（七）屬土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，需有縣人民政府的批復(fù)文件（原件）；

（八）土地利用現(xiàn)狀影像資料（照片應(yīng)全方位拍攝，攝像應(yīng)覆蓋圖斑全部）；

（九）踏勘單位的踏勘報(bào)告；

（十）屬縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的，應(yīng)提交縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)；

（十一）屬建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的，還應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件；

（十二）縣國(guó)土局的審查意見(jiàn)。

第十四條由縣國(guó)土局組織縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)即下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)通知書(shū)，同意項(xiàng)目立項(xiàng)。

未經(jīng)立項(xiàng)擅自開(kāi)工的項(xiàng)目不予補(bǔ)充立項(xiàng)。未經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

第十五條項(xiàng)目申請(qǐng)單位在接到項(xiàng)目立項(xiàng)通知書(shū)后，應(yīng)在縣國(guó)土資源局及本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有測(cè)繪資質(zhì)（乙級(jí)以上）的單位進(jìn)行測(cè)量，并委托具有相應(yīng)能力的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算。

參照《黔南州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州國(guó)土資源局州財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我州土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾及耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黔南府辦發(fā)〔2008〕23號(hào)）文件精神,縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目按總投資額的7%向縣國(guó)土局交納工作經(jīng)費(fèi).工作經(jīng)費(fèi)比例由縣政府分配。

第十六條規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目申請(qǐng)單位將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，聽(tīng)取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見(jiàn)。

第十七條項(xiàng)目申請(qǐng)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)批時(shí)應(yīng)提交以下資料：

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算文本；

（二）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖（1:2000）；

（三）項(xiàng)目實(shí)施前的土地利用現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖（1:2000，須附測(cè)量單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件）；

（四）項(xiàng)目測(cè)區(qū)坐標(biāo)控制點(diǎn)測(cè)量成果表（西安80坐標(biāo)）；

（五）項(xiàng)目實(shí)施前的土壤檢測(cè)報(bào)告（土地整理項(xiàng)目可不提供）。

第十八條縣國(guó)土局接到項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)告后，委托本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行技術(shù)初審，提出初審意見(jiàn)。經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目提交縣國(guó)土局，由縣國(guó)土局組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專家進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目預(yù)算會(huì)審。

第十九條項(xiàng)目經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目由縣國(guó)土局會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)、縣審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并分別下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)和項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣國(guó)土局備案。

第四章土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十一條在項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施并下達(dá)資金計(jì)劃后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)發(fā)布項(xiàng)目公告、簽定相關(guān)合同、組織或委托工程招標(biāo)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量以及協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系等工作。第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位組織或委托中介機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)工程招標(biāo)確定施工單位，招標(biāo)活動(dòng)必須在縣監(jiān)察、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位可委托監(jiān)理單位，監(jiān)督監(jiān)理到場(chǎng)到位。

第二十四條在施工過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算支出。確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

（二）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，需報(bào)縣國(guó)土局批準(zhǔn)。前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的報(bào)批程序如下：

項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出同意調(diào)整的意見(jiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，縣國(guó)土局組織專家論證后批復(fù)，并按項(xiàng)目資金來(lái)源，屬縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的，同時(shí)抄送縣財(cái)政部門(mén)、縣審計(jì)部門(mén)，作為項(xiàng)目資金結(jié)算和審計(jì)的參考依據(jù)。

未經(jīng)縣國(guó)土局批準(zhǔn)擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，不予驗(yàn)收。

第五章土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十五條工程施工結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣國(guó)土局所屬土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)提請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，縣國(guó)土局所屬土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目所在地村民代表以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員，以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)并出據(jù)初驗(yàn)報(bào)告。初驗(yàn)不合格的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)責(zé)成工程施工單位返工或返修。

第二十六條經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣國(guó)土局申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十七條申請(qǐng)驗(yàn)收需提交以下資料：

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告；

（三）縣級(jí)初驗(yàn)報(bào)告；

（四）項(xiàng)目資金結(jié)（決）算報(bào)告；

（五）項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告；

（六）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)措施報(bào)告（其中，土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告需有村民委員會(huì)和項(xiàng)目涉及三分之二以上村民的書(shū)面意見(jiàn)及簽字表冊(cè)）；

（七）工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告及監(jiān)理日志；

（八）縣級(jí)以上主管部門(mén)對(duì)堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質(zhì)量的檢測(cè)、驗(yàn)收及工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告；

（九）項(xiàng)目招投標(biāo)資料；

（十）項(xiàng)目施工合同；

（十一）涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更資料及批復(fù)意見(jiàn)；

（十二）項(xiàng)目竣工測(cè)量報(bào)告（需附圖斑面積表、原土地利用現(xiàn)狀與竣工后各圖斑地類面積變化流向表以及測(cè)量單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)件）；

（十三）項(xiàng)目竣工圖（1:2000，用于土地變更1:10000）；

（十四）項(xiàng)目區(qū)位置圖（可采用項(xiàng)目所在地的縣級(jí)小比例尺行政區(qū)域圖標(biāo)注）；

（十五）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表；

（十六）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

（十七）項(xiàng)目實(shí)施后土地利用影像資料；

（十八）農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地地力評(píng)定意見(jiàn)。

第二十八條縣國(guó)土局委托本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程完成情況進(jìn)行技術(shù)評(píng)定，提出技術(shù)評(píng)定意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)定的項(xiàng)目組織驗(yàn)收。

技術(shù)評(píng)定不合格的項(xiàng)目，由縣國(guó)土局責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，直至技術(shù)評(píng)定合格再組織驗(yàn)收。

第二十九條項(xiàng)目驗(yàn)收由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局上報(bào)縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成驗(yàn)收組，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十條驗(yàn)收合格的縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目，由縣國(guó)土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局聯(lián)合行文下發(fā)驗(yàn)收意。第三十一條驗(yàn)收組未提出整改意見(jiàn)的項(xiàng)目，下發(fā)驗(yàn)收意見(jiàn)后由項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)關(guān)核發(fā)新增耕地合格證；驗(yàn)收組提出了整改意見(jiàn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真整改，整改完成經(jīng)縣土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾機(jī)構(gòu)復(fù)查合格后，再頒發(fā)新增耕地合格證。

第三十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料、圖件等，裝訂成冊(cè)，長(zhǎng)期保存，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按要求及時(shí)報(bào)送州、縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

第六章項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)

第三十三條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由農(nóng)業(yè)部門(mén)繼續(xù)指導(dǎo)開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)工作，并對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要做好土地變更登記。對(duì)新增耕地要及時(shí)變更，并落實(shí)到圖斑。

第三十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)將工程及耕地移交給土地所有權(quán)人，土地所有權(quán)人及時(shí)將耕地承包給個(gè)人或單位使用。土地使用權(quán)人要加強(qiáng)地力培肥，落實(shí)種植計(jì)劃。

第三十五條土地所有權(quán)人要制定管理制度或村規(guī)民約，對(duì)耕地和工程設(shè)施進(jìn)行有效保護(hù)。

第七章附則

第三十六條本辦法由縣國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：合肥市投資土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理辦法

合肥市投資土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理辦

法

（試 行）

第一章 總

則

第一條 為扎實(shí)推進(jìn)土地整理工作，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理，根據(jù)?安徽省實(shí)施?中華人民共和國(guó)土地管理法?辦法?和?國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法?（國(guó)土資發(fā)[2000]316號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市投資土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“市投資項(xiàng)目”）是指根據(jù)土地整理計(jì)劃，使用我市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目。

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)資金主要來(lái)源于耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占用稅地方財(cái)政留成、國(guó)有土地出讓金收益中規(guī)定專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的資金。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)歸集以上資金，?？顚Ｓ谩?/p>

市投資項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施及驗(yàn)收適用本辦法。

第三條 市投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、公告制和合同制管理。

第四條 市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心（以下簡(jiǎn)稱市土地整理中心）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理計(jì)劃、項(xiàng)目與投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)建立市投資項(xiàng)目備選庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)立新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)施新增耕地指標(biāo)管理；負(fù)責(zé)編制?建設(shè)用地占補(bǔ)平衡方案?，設(shè)立建設(shè)用地使用臺(tái)帳、補(bǔ)充耕地臺(tái)帳、資金使用臺(tái)帳；負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)材料審查、外業(yè)踏勘核實(shí)、組織專家評(píng)審、下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理、項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)價(jià)以及土地開(kāi)發(fā)整理政策研究等管理性工作。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第五條 申報(bào)市投資項(xiàng)目應(yīng)遵循以下原則：

（一）以土地復(fù)墾整理為主，適度開(kāi)發(fā)未利用土地；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失；

（三）能增加有效耕地面積，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著。

第六條 申報(bào)市投資項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目所在區(qū)域具備土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

（三）土地整理項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e不低于項(xiàng)目區(qū)總面積的3%；土地復(fù)墾項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e不低于項(xiàng)目區(qū)總面積的40%；土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e不低于項(xiàng)目區(qū)總面積的60%。

（四）土地整理項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以土地整理資金為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、民政、城建、規(guī)劃等部門(mén)資金配套。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞省會(huì)城市郊縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。萬(wàn)畝以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可適當(dāng)降低新增耕地率。

（五）市投資項(xiàng)目投資可參照國(guó)家規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)房拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 凡申報(bào)市投資項(xiàng)目的，應(yīng)先申報(bào)列入市投資項(xiàng)目備選庫(kù)。申報(bào)材料包括：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位出具的項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）項(xiàng)目區(qū)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，項(xiàng)目區(qū)界限用紅筆勾繪，核實(shí)項(xiàng)目區(qū)面積；

（三）地籍臺(tái)帳及新增耕地來(lái)源；

（四）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村群眾意見(jiàn)；

（五）縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)初步踏勘意見(jiàn)，清查項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，核實(shí)新增耕地。

凡被列入市投資項(xiàng)目備選庫(kù)的項(xiàng)目，按項(xiàng)目區(qū)面積每畝8-10元的標(biāo)準(zhǔn)給予申報(bào)單位工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)從市土地整理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。

第八條 各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)，根據(jù)市土地整理中心從市投資項(xiàng)目備選庫(kù)中篩選出的市投資項(xiàng)目名單，按要求、按季度集中申報(bào)列入市投資項(xiàng)目庫(kù)。申報(bào)材料包括：

（一）縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目區(qū)大于1：10000比例尺地形圖和項(xiàng)目區(qū)工程布局規(guī)劃及上述材料的電子文檔；

（三）縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告，涉及未利用地開(kāi)發(fā)的，需提供縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的未利用地開(kāi)發(fā)文件；

（四）項(xiàng)目區(qū)影像資料。

第九條 市投資項(xiàng)目立項(xiàng)按照以下程序辦理：

（一）市土地整理中心委托市招標(biāo)中心通過(guò)招標(biāo)入圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)市投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目區(qū)工程布局規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)工程布局規(guī)劃需“兩下兩上”征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)干部群眾意見(jiàn)，并經(jīng)2/3以上村民同意后報(bào)市、縣國(guó)土資源部門(mén)審查。

（二）市土地整理中心從市投資項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，對(duì)縣（區(qū)）申報(bào)的市投資項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目區(qū)工程布局規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)業(yè)務(wù)會(huì)審查批準(zhǔn)后，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

（三）市土地整理中心委托通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇的測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)地形地類測(cè)繪和工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，測(cè)繪地類成果與最新地籍圖相統(tǒng)一，工程設(shè)計(jì)經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，下達(dá)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)批復(fù)，并按省國(guó)土廳、省財(cái)政廳?關(guān)于印發(fā)<安徽省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審辦法>的通知?（皖國(guó)土資?2008?40號(hào)），確定項(xiàng)目投資預(yù)算后，列入項(xiàng)目庫(kù)。列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，要根據(jù)投資計(jì)劃組織實(shí)施。

第十條 市土地整理中心根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)、建設(shè)用地指標(biāo)折抵計(jì)劃和投資預(yù)算，結(jié)合上項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施進(jìn)展情況，確定項(xiàng)目開(kāi)工計(jì)劃，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。列入本開(kāi)工計(jì)劃的項(xiàng)目，由縣國(guó)土資源部門(mén)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣人民政府審批后報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)備案，由市招標(biāo)中心組織工程招投標(biāo)。市國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)中標(biāo)合同、預(yù)算審核結(jié)果及相關(guān)資料，下達(dá)項(xiàng)目投資批復(fù)和開(kāi)工批復(fù)。

第十一條 市國(guó)土資源部門(mén)建立市投資項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，評(píng)審專家實(shí)行“統(tǒng)一條件，隨機(jī)抽取，管用分離”的管理辦法。評(píng)審專家資格由市國(guó)土資源部門(mén)管理，采取公開(kāi)征集，推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。市投資項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)旒{入政府采購(gòu)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第三章 項(xiàng)目管理

第十二條 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理法人制。市、縣土地整理中心作為市投資項(xiàng)目在市區(qū)和各縣轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，監(jiān)控項(xiàng)目投資進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第十三條 嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)制。項(xiàng)目涉及的測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)單位通過(guò)市招標(biāo)中心以公開(kāi)招標(biāo)方式確定。項(xiàng)目工程中涉及的水利、道路、涵、閘等主體工程建設(shè)，由市招投標(biāo)中心依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，采用有效最低價(jià)中標(biāo)確定施工單位，中標(biāo)的項(xiàng)目工程納入市重點(diǎn)局統(tǒng)一監(jiān)管。質(zhì)量保證金用于工程交付使用后一年內(nèi)維修、保養(yǎng)，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的予以退還。

為調(diào)動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的工作積極性，對(duì)農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)、田?。ㄌ锟玻┬拗?、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程等可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承包，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求實(shí)施。交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承包的工程不得分包、轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目承擔(dān)單位要按項(xiàng)目管理制度加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，杜絕降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)使用資金現(xiàn)象發(fā)生。

第十四條 嚴(yán)格實(shí)行合同制。經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定的工程施工單位，要按照規(guī)定格式簽訂相關(guān)合同。工程施工管理等要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。所有合同均需上報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)備案。

第十五條 嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制。項(xiàng)目法人單位應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位簽訂書(shū)面委托監(jiān)理合同。項(xiàng)目監(jiān)理單位在委托監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制。項(xiàng)目區(qū)要成立群眾監(jiān)理組織，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，并由項(xiàng)目承擔(dān)單位從項(xiàng)目管理費(fèi)中列支一部分資金，給予群眾監(jiān)理員適當(dāng)補(bǔ)助。

第十六條 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制。各責(zé)任主體要本著“公正、公開(kāi)、公平”的原則，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，增加項(xiàng)目實(shí)施的透明度。在項(xiàng)目“兩下兩上”期間，項(xiàng)目承擔(dān)單位要將項(xiàng)目規(guī)模、范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)等在項(xiàng)目所在地上墻公布，充分征求群眾意見(jiàn)。在項(xiàng)目實(shí)施前要及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目基本情況公告、權(quán)屬管理公告和工程招投標(biāo)公告，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十七條 項(xiàng)目法人單位按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案和投資預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算不得隨意變更。確實(shí)需要變更的，要按規(guī)定程序、權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

第十八條 項(xiàng)目要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要求和合同約定期限實(shí)施，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的支出預(yù)算完成項(xiàng)目投資。凡是超過(guò)開(kāi)工批復(fù)的竣工期限1年以上的，項(xiàng)目未竣工或不提交竣工決算的，原則在2年之內(nèi)不在該縣（區(qū)）安排新的項(xiàng)目。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因自然災(zāi)害等不可抗力的因素需要暫?；蚪K止施工的，由市、縣土地整理中心及時(shí)按程序向市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)停工。

第四章 資金管理

第二十條 市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)本市土地利用計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃，編制、申報(bào)土地整理經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，市財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)該預(yù)算進(jìn)行審核，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

第二十一條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)，實(shí)行費(fèi)率管理。拆遷補(bǔ)償費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入項(xiàng)目預(yù)算。

第二十二條 市財(cái)政部門(mén)依據(jù)經(jīng)市、縣國(guó)土資源部門(mén)審核并由監(jiān)理單位出具的工程進(jìn)度表和群眾監(jiān)理組織簽字撥付項(xiàng)目資金。

第二十三條 測(cè)繪單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位、招投標(biāo)代理單位等項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算，由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)合同直接撥付。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收與管護(hù)

第二十四條 項(xiàng)目竣工后，縣、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)必須在10日內(nèi)完成初驗(yàn)，并組織有關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，向市國(guó)土資源部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十五條 項(xiàng)目工程按計(jì)劃完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)辦理竣工決算，并將決算資料報(bào)送市財(cái)政部門(mén)和市國(guó)土資源部門(mén)。市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)初驗(yàn)情況10日內(nèi)組織項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)。市國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)以公開(kāi)招標(biāo)方式確定并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。

第二十六條 項(xiàng)目竣工經(jīng)省國(guó)土資源廳成果圖測(cè)繪并下達(dá)項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)文件后，新增耕地指標(biāo)納入合肥市新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)省國(guó)土廳下達(dá)的新增耕地確認(rèn)批復(fù)和市審計(jì)部門(mén)出具的決算審計(jì)報(bào)告，函告市財(cái)政部門(mén)，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)于10日內(nèi)撥付剩余的項(xiàng)目款項(xiàng)。第二十八條 市投資項(xiàng)目驗(yàn)收文件、圖件、資料，由市土地整理中心立卷歸檔。

第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目單位落實(shí)好項(xiàng)目的管護(hù)工作，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)維修的原則，與土地使用者簽訂管護(hù)合同。

第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，如出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，要由項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格按照相關(guān)要求，及時(shí)整改到位，確保項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。市國(guó)土資源部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行考核，對(duì)提前完工、質(zhì)量?jī)?yōu)良、資金使用規(guī)范、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)按投資額3-5%獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十一條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查。項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理、單獨(dú)核算，不得截留、挪用、坐支或擠占，不準(zhǔn)設(shè)立小金庫(kù)，不準(zhǔn)亂支濫發(fā)或者變相集體私分。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，采取通報(bào)批評(píng)、終止項(xiàng)目等措施予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條 負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、測(cè)繪、監(jiān)理以及招標(biāo)代理的技術(shù)服務(wù)單位及工程施工單位要盡職盡責(zé)、恪守合同，對(duì)弄虛作假、不能按要求完成任務(wù)的要追究相關(guān)責(zé)任。

第三十三條 市國(guó)土資源、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，市審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊的行為，責(zé)令其整改，造成后果的依照有關(guān)法律法規(guī)和?合肥市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理驗(yàn)收暫行規(guī)定?追究有關(guān)人員責(zé)任。第三十四條 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作列入干部考核和目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果記入干部個(gè)人檔案。

第七章 附

則

第三十五條 縣、區(qū)人民政府使用本級(jí)專項(xiàng)資金投資土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)內(nèi)容在?合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)?中另行規(guī)定。

第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期3年。